全区安全生产工作会议讲话材料十 全区安全生产工作会议讲话材料十分钟优质

安全生产大如天，安全生产无小事，安全生产人命关天。下面是本站小编给大家整理的全区安全生产紧急工作会议讲话稿，仅供参考。

同志们：

继郓城“7.13”生产安全事故过后不到一周的时间，昨天晚上也就是21日晚上10:00左右，我区润鑫产业园区污水处理厂建筑施工工地发生了生产安全事故，造成2人死亡，虽然这起事故主体是淄博凯杰物流公司车辆，死亡人员也是物流公司人员，但事故发生在我们区域内，我们就会担负“属地管理”责任，其教训值得我们在座的各位深思、反省!也再一次给我们在座的各位敲响了警钟!我们区委张书记高度重视这起事故，要求要严查事故原因，深刻吸取事故教训，举一反三，将防范措施落到实处，坚决防止类似事故发生。

我们分析这起事故的原因主要是外地企业员工安全意识淡薄、违规操作、违章施工造成的。同时，也暴露出我们镇(办事处)及有关部门对在建项目安全生产监管不到位、日常检查不到位、督促隐患整改不到位不得力等问题。从这两点不难看出，我区安全生产工作基础依然脆弱，企业本质安全水平仍然不高，安全生产形势不容乐观，主要体现在以下几个方面：一是基层重视程度仍然不高。部分镇(办事处)和部门“党政同责、一岗双责、失职追责”没有真正落实，定期研究安全生产，为安全生产工作提供人、财、物保障方面做得不够。个别镇(办事处)和部门领导安全生产意识不强，工作仅停留在口头上，没有落实到行动上，仍然存在麻痹思想和侥幸心理。更有个别镇(办事处)负责同志认为监管企业是行业部门的事，和自己没关系，那是大错特错!镇(办事处)是“属地管理”第一责任人，你们辖区企业出了事情第一个就要追究你们的监管责任，可以查一下近期的事故处理报告，党委书记、镇长被诫勉罢免的还少吗?二是行业监管责任体系不健全。习提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求没有真正落实到位。一些行业主管部门责任分工不具体、不明确，干起工作来推诿扯皮，明明是自己的本职工作，还要区政府出面委派这个单位那个部门协调配合，没有一点担当意识，从而导致一些行业领域出现监管的“盲区”和漏洞。三是企业主体责任落实不到位。目前，我区大多数企业由于安全意识淡薄、安全主体责任不落实，普遍存在安全机构未设立、规章制度不健全、隐患自查自纠不到位、应急预案未制定、安全培训不全面、消防设施不健全等问题，重生产、重效益、轻安全，为企业埋下了先天性安全隐患。四是隐患排查治理不到位。今年以来，虽然经过不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但部分镇(办事处)、部门和企业只注重常规安全检查、忽视隐患跟踪整改。企业隐患排查治理的主体责任没有真正落实，加之我区正处于工业化、城镇化加速发展期，潜在安全风险不断加大。这些问题必须引起高度重视，各级各部门要坚决克服一切麻痹思想和侥幸心理，认真研究，逐一解决。另外，当前正值高温汛期，气温高、多雨、多雷电的天气极易造成各类生产事故的发生。根据以往经验，这个阶段就是是安全生产事故的易发期、多发期，特别是一些关键安全岗位，一旦出现员工情绪反应、消极怠工等现象，后果将不堪设想。(“7.21”事故不就是一个明显的例子吗，两名司机也许就是懒省事，晚上天气燥热，想早早干完活回家休息，没有采取防护措施，就冒然违规操作清理废料，如果是他们回到总部按照规范操作就不会发生事故)

总之，以上这些问题必须引起我们的高度重视，各镇(办事处)和部门的主要负责同志一定要按照“属地管理” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，充分认清当前安全生产面临的严峻形势，防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹，通过近期几起事故的惨痛教训，深刻反思、举一反三、严肃整改，确保我区今后一个时期不再发生一起安全生产事故。

二、突出重点，快速行动，全面扎实深入开展好安全生产专项整治活动

面对目前我区如此严竣的安全形势，区委、区政府决定立即在全区范围内开展安全生产专项整治活动，首先大家要在思想上引起足够的重视。这次专项整治活动，重中之重就是突出重点行业领域的“全覆盖、无缝隙、零容忍”大检查，无论是在重视程度和标准要求上，还是在范围内容和具体行动上，都要比以往任何时候更高、更广、更严。

(一)深入彻底的排查治理各类安全隐患。

会后，各镇(办事处)、各部门要立即行动起来，坚决按照区委、区政府的要求，结合当前正在开展的安全生产“大快严”集中行动，以坚定的决心和态度，在“全面、彻底”上下功夫，集中时间，集中力量，快速行动，力求实效。各镇(办事处)、各部门，要严格落实网格化管理和隐患排查治理制度，结合本辖区或本行业领域实际情况，制定你们的专项整治实施方案。这次专项整治行动，区里没有制定具体的实施方案，目的就是要你们针对各自行业领域的特点，制定你们自身切实可行的方案，杜绝以往“原本照抄”区里方案的现象。各镇(办事处)、各部门要在企业自查的基础上，按照“不漏行业、不漏企业、不漏单位、不漏场所”的原则，对全区所有区域、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所进行全方位执法大检查。并层层组织督查组，督促专项整治活动扎实开展。对检查发现的事故隐患，要立即进行彻底整改;对暂时不能整改的隐患问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改;对安全基础差、管理水平低、安全问题多的企业，一律实行停产整顿。区政府安委会将组织督查组，采取“明察暗访”督查的方式，全面检查专项整治活动的开展情况，凡是责任不落实、工作不得力、检查不认真的，要坚决问责，严肃处理，确保把各项防范措施落到实处。

(二)按照各自职责分工，突出重点行业领域的安全监管。

1、做好危险化学品生产企业生产环节及厂区储罐安全专项整治。(此项工作由安监局牵头，市场监管、交通、环保、公安消防等相关部门做好配合)

从这几起事故的的爆发领域我们不难看出，目前我们高危行业安全管理工作还存在很大的空隙和漏洞，这就要求我们要进一步落实政府监管责任和企业主体责任，继续深化高危行业安全专项整治，从制度、机制上增强防范危险化学品重特大事故的能力。尤其是现在进入高温多雨季节，各级各部门和各企业要针对气温升高易造成危险化学品挥发、泄漏和爆燃的情况，加强对危险化学品重大危险源的监控，做好危险化学品装置和管道的防爆、防雷电、防泄漏等工作;区安监、市场监管等部门要认真开展高危行业安全专家查隐患活动，继续推行专家查隐患常态化、专业化、制度化检查，强化督导企业落实安全生产主体责任，对查出的隐患和问题，明确责任单位，明确负责人，明确整改时间进度，认真进行整改;安监、消防、环保、市场监管要狠抓源头治理，通过实施安全生产许可制度、环评制度和消防评审许可制度，严格市场准入和许可，关闭非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动和达不到安全生产条件的单位。另外，各职能检查部门对隐患较小的企业，要限期整改;对隐患较大的企业，要停产整顿;对达不到安全要求的，一律予以关闭，并做断电处理。

2、认真开展各类小区门市、物业公司及人员密集场所的防火安全检查。(此项工作由公安消防大队牵头，城市管理局、房管局、住建局等部门配合)

目前，正值高温季节，极易产生火灾事故，公安消防部门要做好防火安全检查工作的牵头作用，彻底的对全区各类企业、物业公司、小区门市部、网吧、歌舞厅、大商场、客运车站、宾馆饭店、学校、医院等人员密集场所进行消防安全隐患大排查，重点加强对各疏散通道、消防设施、应急广播以及火源、电源的整治力度，对于消防设施不完善、有重大隐患的单位，要立即停产、停业整顿，坚决不许营业;房管部门和城市管理部门要联合开展物业公司、小区门面房等领域的隐患排查治理，对占道经营、货物乱堆乱放、占压应急通道的一律予以当场查封或关闭，坚决杜绝火灾事故发生。

3、认真抓好建筑工地安全。(此项工作由住建部门牵头，相关部门配合)

住建部门要认真汲取龙口建筑工地生产事故教训，对夏季施工现场的重点设备设施、重点部位进行一次彻底的安全检查，要加强对土方、模板、放坡、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等施工过程中的安全监控;要加强对塔吊、升降机的安全管理，严格审批，操作人员必须持证上岗，预防坍塌、高处坠落、起重机械等事故发生;要配置必要的防暑降温设施，劳动时间尽量避开烈日高温时间，杜绝疲劳作业。同时，要重点排查外包施工队伍安全生产检查情况，对装卸各类建筑物品进行全程跟踪排查，坚决杜绝再次发生因装卸货物发生的生产安全事故。

4、要进一步强化道路交通领域安全管理工作。(此项工作由公安交警大队牵头，交通局、公路局、农机服务中心等部门配合)

公安交警部门要牵头严厉查处各种交通违法违章行为，尤其是要针对夏季驾驶员易疲劳等特点，加强对驾乘人员的安全教育，严禁违章驾驶、疲劳驾驶，严禁超员、超速、超载、超限问题的出现(21日上午艺达路油罐车侧翻泄露事故就是因为油罐车司机违反危化品运输行车路线，违规驾驶造成的);农机部门要开展农机安全大检查，重点查处无牌作业、无证驾驶、未检验作业、超速超载等严重违法行为，严厉打击农用车载人等违法行为;公安、交通、市场监管、安监等部门要进一步加强危险化学品运输企业和车辆的安全管理工作，凡不符合安全条件的运输企业，一律不得进入危险化学品运输市场;凡不符合安全条件的运输车辆，一律不得上路行驶;凡不符合安全条件的设备设施，一律不得继续使用;凡是危化品运输车辆必须按照指定路线行驶，不得随意变更行车路线。同时，交通、旅游等部门要针对实际特点，加强对暑期车站、旅游景点的安全管理。

5、要抓好特种设备安全领域监管。(此项工作由市场监管部门牵头，相关部门配合)

夏季高温多雨，对特种设备领域的安全生产工作是一个考验，所以市场监管部门要成立夏季汛期专项检查组，对特种设备事故隐患和危险源实施监督执法检查，不管企业是否生产，都要对这些设备逐一进行排查检测，凡是存在安全隐患的一律停产停业整顿，对限期整改不到位或拒不整改的制冷企业上报区政府，区政府将一律取缔绝不手软。

6、要认真做好油气管道安全隐患排查治理。(此项工作由经信部门牵头，国土局、住建局、规划局等部门配合)

当前，我区城镇基础设施建设和城乡经济社会发展不断加快，既造成城镇地面开挖和地下施工不断增多，又形成我区地下油气管道和市政管网互相交错增多，并存环境复杂。因此，经信、规划、国土、住建等部门在规划和审批新建、新开工项目时，一定要事先考虑现有地下管线情况和将来区域发展情况，做到“早避让早规划、早保护”，避免新上的建设项目造成周边的油气管道安全“先天不足”。另外目前正值汛期，经信部门要做好牵头作用，督促油气管道企业健全管理制度，强化日常运行管理，加大巡线维护、隐患排查力度，及时发现和整改隐患，并主动与地方政府和业务主管部门做好衔接，各油气管道企业在施工开始前，要对地下管线情况进行现场交底，作出明确警示标识。

7、要抓好电力和网络电缆领域的安全监管。(此项工作由经信部门牵头，供电公司、移动公司、网通公司和电信公司配合)

7、8、9三个月是全年用电的高峰期，区经信局、供电公司要督促当地电管所对辖区内的电线杆、电缆线等进行检查，防止电杆倒塌和电线老化等引起火灾或触电事故，督导检查基层、企业一线的变电站、供电站、班组等安全隐患整改落实情况。另外，移动、联通、电信等网络通信部门也要合理归置好你们的网络用线，不要私拉乱扯，避免与高压线路重叠(学东路那起居民触电事故，就是由于网络线路和高压线路融合造成的)。从现在开始三家网络通信公司都要组建专业检查队伍，对全区范围内网络用线进行排查整治，坚决与高压线路分离，杜绝类似的事故再次发生。

8、认真做好废弃关停企业和村边村头非法违法企业的集中整治。今天之所以把这个问题，单独作为一个领域来讲，就是因为郓城的“7.13”生产安全事故就是发生在一家非法企业内。我们已经有了这样一次事故教训，就绝不允许类似的事故在我们区域内发生。这件事情由我们12个镇(办事处)牵头负责，相关部门做好配合，从今天开始，利用一个月的时间要把你们本辖区的废弃关停企业、村边村头违法企业和一些非法小化工企业全面排查一遍，不漏掉“任何死角”、“任何盲区”。重点检查废弃、停用厂房、库房、遗留储存装置中是否有遗弃或残留的易燃易爆、有毒有害物品等危险化学品;排查厂房、库房对外出租情况，清查利用废弃、停用厂房作为人员居住场所的情况;清理村边村头无证照、无资质小企业，对具有一定规模的小企业，督促其到有关部门办理相关证照和手续，对不具备安全生产条件或者生产工艺落后、设备陈旧的企业一律予以清理查封;对于检查中发现的非法违法企业和死灰复燃企业要结合相关部门，坚决做到发现一家、取缔一家，绝不手软。活动结束后，12个镇(办事处)要把你们排查的情况登记造册，形成书面材料，上报区政府。

除以上几个重点行业领域外，水利、教育、旅游、商贸物流等行业领域的隐患排查和专项整治，要按照各自职责，认真抓好各自范围内的安全整治工作，决不能出现盲区和死角。

一是加强组织领导，落实监管责任。今天会后，各镇(办事处)、各部门也要迅速召开会议，传达会议精神，切实落实一把手负总责，班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。目前是安全生产事故处理的敏感期，对于在这一时期发生的安全生产事故，区政府将严格按照“四个一律”和“四不放过”的原则从重处理，依法严格追究相关责任人的责任，产生恶劣影响的将依法追究其相关人员的刑事责任。

二是继续深入开展安全生产“大快严”集中行动。各镇(办事处)、各部门要严格按照省、市、区三级“大快严”集中行动方案要求，切实履行职责，持续做好隐患排查治理工作。突出重点部位、薄弱环节的排查，坚决把事故隐患解决在萌芽状态。

三是以铁的手腕严厉打击非法违法行为。要继续保持严厉打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，对发生生产安全事故的非法生产经营建设单位，要依法从严从重处罚;对已经取缔的非法生产经营建设单位，要严防死灰复燃;要狠抓各项工作落实，确保“打非”责任落实到各镇街、各部门，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。

四是加强应急值守，确保信息畅通。要充分加强应急值守和应急管理工作，针对重点领域、重点企业和重点岗位，要建立严格的值班制度，随时掌握安全生产动态，各单位主要领导要保持手机24小时开通，保证信息渠道畅通、传递迅速。领导同志要靠前指挥，一旦发生较大事故和重大险情要及时组织抢险并迅速上报。

同志们，安全生产事故已经发生，我们用生命和财产的代价换来了沉痛的教训。我们必须牢记教训，查找原因，落实安全生产责任，强化安全防范措施，警示高悬、警钟长鸣，让沉痛的安全生产事故成为引以为戒的历史。

同志们：

区委、区政府今天下午决定召开这次全区安全生产工作紧急会议，是一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市安全生产有关工作会议，安排部署下一阶段全区安全生产工作。后面，陈书记还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我就做好全区安全生产工作，先讲几点意见。

从昨天到今天，国务院和省、市安委会分别召开了道路交通紧急电视电话会议，通报了全国道路交通安全形势和我省发生的三起重特大安全事故。特别是8月26日在包茂高速发生的重特大道路交通事故，造成36人死亡，简直是骇人听闻，令人震惊。还有青银高速绥德县境内发生一起商务车与大货车追尾事故，致9人死亡;广东英德矿山发生炸药配送车爆炸事故，造成9人死亡、1人失踪。这些血的教训给人民群众生命财产安全带来了无法弥补的损失，也再次警示我们，安全生产是事关民计民生的大事，关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会的和谐稳定。事故虽然发生在个别区域，但为我们敲响了警钟。

今年以来，在全区上下的共同努力下，我区安全生产工作形势总体平稳，各类事故次数和死伤人数都呈下降趋势。但交通意外伤害和建筑工地安全生产事故仍有发生。1-7月份全区因道路交通事故死亡达到13人，占市控制指标18人的72.2%。

面对当前严峻的安全形势，全区上下一定要保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，充分认清当前的安全生产形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，落实工作责任，强化工作措施，做到警钟长鸣、常抓不懈。

二、突出重点，切实抓好当前安全生产工作

按照中省市的统一安排，区委、区政府决定从今天起到10月底，在全区范围内，对道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，集中开展为期60天的专项整治行动。整个活动由卓区长牵头，董区长配合，区安委会各成员单位具体负责做好安全生产工作。

一是抓好道路交通安全。区交运局要联合公安、交警等部门，立即开展道路交通安全专项治理行动，特别是对酒后驾驶、非法营运、超速超载等违法违规行为进行严厉打击，采取有力措施，最大限度预防和减少交通事故发生。秦都、陈杨交警大队要在城区主要路段、高速公路出入口等重点区域设立检查点，重点对7座以上客运车辆、危化物品运输车、垃圾车及渣土车进行检查，及时纠正和查处交通违法行为。要全面排查客运车辆的营运资质、手续及驾驶员的从业资格，督促相关单位切实提高从业人员素质，从源头上做好事故防范工作。

二是抓好消防安全工作。秦都消防大队要重点对商场、宾馆、网吧等人员密集场所进行检查，对不符合消防安全规定或未经消防部门审查的，该关停的关停，该整改的整改。特别是对嘉惠商场、茂源大厦等重点消防督办单位，要严格按照消防管理要求进行整改，及时消除火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效，做到防范于未然。今天，我再强调一点，对不符合消防安全规定的场所，必须整改到位，严禁以罚代处，坚决做到“三个一律”(对停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿)，彻底杜绝火灾事故发生。

三是抓好建筑领域和特种设备的安全工作。区住建局要对全区建筑工地安全生产进行拉网式排查，重点对搭设的脚手架，施工塔吊、电梯、机械等特种设备使用情况进行检查。要严格执行特种机械操作人员持证上岗制度，加强对施工人员的安全教育，对不符合施工现场安全技术措施的坚决予以停工。要按照有关规定，对各种违法转包、挂靠等行为进行严肃查处，并对施工管理混乱、问题突出、隐患严重的施工工地，坚决停工整顿。对检查发现的安全隐患，要做到整改方案、整改责任、整改时限、整改措施、整改资金“五落实”，坚决杜绝重特大伤亡事故发生。质监秦都分局要对各类气体储存、充装单位、企业大型锅炉及高压电容、电梯、游乐设施和运输危险品槽车进行全面检查，重点检查特种设备的安全运行情况，确保设备运行安全。

四是抓好非煤矿山安全工作。国土秦都分局要按照非煤矿山管理有关要求，对企业的证照手续、技术资料、安全生产责任、各项规章制度等落实情况，进行全面细致的检查。区水利局要规范河道采砂行为，对全区河道管理情况进行全面排查，特别是对渭河马家寨段采砂进行重点整治，对影响泄洪的船只、沙堆、采砂设施、临时建筑进行彻底清理整治，确保汛期行洪通畅和河堤安全。

五是抓好校园安全和食品安全。区教育局要立即召开学校、幼儿园及周边安全工作会议，联合公安、文体等部门，对校园周边游戏厅、网吧进行重点整治，净化校园周边环境;要对全区校舍安全进行全面排查，对存在安全隐患的，要及时进行维修，对不能维修的，立即拆除;要加强对师生的安全教育，严防各类不安全事件发生;交警部门要对校园周边道路通行情况进行全面整治，增加相关交通设施和标志，确保师生交通安全;要加大校园食品安全监管，确保师生饮食安全。同时，区食药局要联合卫生、工商等部门，重点加大对全区餐饮企业、饮食门店进行拉网式检查，重点对食品的生产、流通、消费等环节进行检查，进一步加大病媒生物防控力度，严防群体性中毒事件发生。

六是抓好危险化学品安全。区安监局要抓好危险化学品的生产、储存和经营企业的监管，重点对加油站、秦虹制气、秦阳化工厂等高危企业的存储状况、生产流程进行督促检查，并对企业进行安全评估，对存在安全隐患的，坚决关停，切实从源头上消除事故隐患;要联合食药、工商、质监等部门，对餐饮行业使用的小煤气罐进行一次地毯式排查，重点检查是否按期检验、是否有超期、超标使用的现象，对存在问题的，要按照相关规定进行及时处理。区交运局要联合公安、交警等部门，加大对危化品运输车辆的检查力度，严厉打击违法违规运输行为，坚决杜绝运输泄漏事件发生。

七是抓好烟花爆竹领域安全。区安监、公安、交警等部门要加强对“一证多厂”生产经营活动的查处，严厉打击违法生产经营礼花弹和违规使用氯酸钾的行为，重点对销售、运输、存储等环节进行监督检查，严防事故发生。

八是抓好民用爆炸物品安全。公安秦都分局要加大对民用爆炸物品的管理力度，重点查处打击非法生产、储存、运输、经营、使用民用爆炸物品的行为。特别是要对201库加强日常监管，严格规范存储，确保各项安全措施落实到位。

党的即将召开，做好今年的安全生产工作责任更加重大、任务更加艰巨。各镇办、各部门都必须切实加强领导，夯实工作责任，扎实认真开展工作，全力推动安全生产工作再上新台阶。

一要加强领导、夯实责任。当前，全区上下要把“保稳定、促和谐”作为阶段性工作主题。从现在开始到党的结束，确保全区社会大局安全稳定，这是中央、省、市对我们最基本的要求，也是我们的份内之责，这也是对我们执政能力和水平的真实体现。因此，大家一定要高度重视。区委、区政府提出，大干六十天，确保全区社会安全、和谐、稳定，为党的献礼。实践证明，安全生产工作抓与不抓是大不一样。此次专项整治活动时间紧、任务重，全体区级领导齐上手，区级四大班子共同参与，开展为期60天的专项整治。会后，工作组要立即召开整治工作会议，对这项工作精心组织、周密安排，确保纵向到底、横向到边。全体区级领导一定要亲自带队，深入基层、深入一线，真正起到表率作用。各镇办、各部门主要负责人要守土有责，切实履行第一责任人的责任，确保自己的辖区和分管的工作不出任何问题。

二要整体联动，协调配合。安全生产工作涉及方方面面，千头万绪。各镇办、部门主要负责同志要时刻保持清醒头脑和高度警觉，要警钟长鸣，常抓不懈，齐心协力，密切配合。安委会各成员单位要结合本行业、本部门实际，严格落实各项安全监管措施，实行安全生产“黄、橙、红”三色警示制度，切实解决制约安全生产的重点和难点问题，要抓重点、重点抓，把握关键，一抓到底，确保整治活动取得实效。同时要大力推进安全文化建设，发挥各自优势，采取多种形式，教育和引导全社会积极参与群众性安全生产活动，营造安全生产工作的良好氛围。

三要认真排查，扎实整改。在安全生产行业有一个著名的理论“海因里希法则”，是美国著名安全工程师海因里希提出的“300:29:1”的法则。意思是说当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障中，必有一起重伤、死亡或重大事故。这个法则的深层次意思是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，必然导致无法挽回的重大损失。因此，各镇办、各部门要牢固树立“隐患等于事故”的意识，切实强化“预防为主”的思想，要开展经常性的安全隐患大排查、大整治活动，这也是保持安全生产警钟长鸣的重要举措。对排查出的各类问题、各种隐患，要快速反应，分类处置，对重大问题要一事一议、挂牌督办，该整改的坚决限期整改，该关停的坚决勒令关停，坚决守住安全生产这条红线。

四要强化督查，抓好落实。为切实做好安全生产工作，区委、区政府成立了8个督查组，组长分别由区委牵头挂帅，副组长由人大、政协的领导和其他区级领导担任。道路交通督查组由区委副书记张兴发同志担任组长，周冲部长、赵昌华主席任副组长，区交通运输局为牵头单位;食品安全督查组由区委、纪委书记惠碧仙担任组长，冯健调研员、冯建臣主席任副组长，区食药局为牵头单位;危化烟花爆竹督查组由区委、副区长董世忠担任组长，张建设调研员任副组长，区安监局为牵头单位;非煤矿山督查组由区委、统战部长李晓政担任组长，任长安主任、李金虎主席任副组长，国土秦都分局为牵头单位;校园安全督查组由区委、宣传部长徐国健担任组长，杜群明主任、张选奎任副组长，区教育局为牵头单位;建筑工地督查组由区委、组织部长杜驰晔担任组长，蔡永信主任、张亚军主席任副组长，区住建局为牵头单位;特种设备督查组由区委、人装部政委胡超担任组长，朱艳主任、李锋主席任副组长，质监秦都分局为牵头单位;消防安全督查组由区委、政法委书记田地担任组长，武生亭调研员、李卫星主席任副组长，公安秦都分局为牵头单位。各督查工作组要切实负起责任，认真履行职责，扎实开展督查工作，特别是对重点行业、重点部门要进行重点督查，确保各项工作措施落实到位。

同志们，安全生产责任大、任务重，我们必须高度重视，要迅速贯彻落实中央和省市有关安全生产工作会议精神，以对党和人民高度负责的精神，求真务实，真抓实干，全力抓好安全生产工作，为全区经济社会又好又快发展提供良好的安全保障，以优异的成绩迎接党的胜利召开!

同志们：

前一段时间刚刚开过全区安全生产工作会议，下午我们再一次召开安全生产工作紧急会议，主要是贯彻落实中省市有关会议精神，对全区安全生产工作进行再动员、再安排、再落实。近期，陕北连续发生了两起重特大交通事故，事故的损失很大，在全国影响很大，网络舆论也很关注，同时也给我们全区的安全生产工作提了个醒。下午之所以5点紧急召开这次会议，是因为国务院安委会今天上午刚刚召开了全国交通安全紧急电视电话会议，市上现在还在召开安全生产工作会，这说明从中央到地方，对陕北发生的这两起特大交通事故都很关注，安全生产工作必须引起大家的高度重视。刚才，韩区长对全区安全生产工作做了全面、具体、细致的安排，请大家严格按照相关要求，认真抓好贯彻落实。就全区安全生产工作，我再强调两个要求，也就是“两个明确”。

一是认识要明确。安全生产大如天，安全生产无小事，安全生产人命关天。我们整天夜以继日的干工作，目的就是为了生活的更好，试问如果生命没有了，又何谈生活能好?所以说，对安全生产工作，大家都必须高度重视。对安全生产工作不重视的人，说明他对生命不珍惜;对安全生产工作不重视的领导，说明他不是一个好的领导，最起码不是一个合格的领导。我们反复讲安全生产，如果有些人还认为是多余的话，那么试想一下，发生事故的车辆司机及其所在单位的领导，愿意发生这样的事吗?之所以这些安全事故会发生，还在于没有严格的按照规章制度执行，没有严格的按照安全生产的规定来操作，根本的原因在于麻痹大意、侥幸心理。所以，安全生产工作时时刻刻都不能放松，任何人、任何岗位、任何时间、任何工作的具体部位和细节都不能掉以轻心。抓好安全生产工作，保护人民群众生命财产安全，是我们各级各部门义不容辞的责任，也是我们在座每一个人的份内之责。对于安全生产工作，大家思想上一定要始终高度重视，时刻做到警钟长鸣、常抓不懈，时刻放在心上、拿在手上、落实在行动上。

二是责任要明确。这次安全生产大整治活动，安排60天时间，要确保活动取得实效、确保安全生产工作无差错、无失误、无事故，一定要明确责任。首先，要明确主管责任和属地责任。安全生产工作涉及到方方面面，关系到社会民生与和谐稳定，与每一个部门、每一个镇办、每一个人都有紧密的联系。作为我们地方党委和政府，抓好安全生产工作、确保人民群众生命财产安全，是大家必须履行的职责，是我们的天职。作为政府各部门，每一个部门的工作都涉及到安全生产，抓好分管业务内的安全生产工作是你必须要尽到的责任，你管辖的业务工作、分管的行业单位，涉及到的安全生产工作都在你的职责范围内。作为镇办来说，你管辖的区域内任何与安全生产有关的问题，都需要大家去时刻关注、认真对待和妥善解决。也就是说，安全生产人人有责，安全生产不分你我，安全生产一切以人民群众的利益为重，任何人都不能推诿扯皮。第二，要明确督查责任。“”即将召开，做好安全生产工作、维护社会大局和谐稳定，对于地方政府来说，不但是应尽之责，更是一项严肃的政治任务。所以，我们经过研究，决定这次安排全体区级领导都参与这项工作，切实把安全生产工作作为我们当前最紧要的任务来抓。作为政府各区长，大家都要抓好分管部门、分管业务内的安全生产工作，要切实抓好安全生产工作中的每一个细节、每一个具体的环节，确保分管工作范围内任何一个安全隐患都排查到位、整治到位。同时，我们还安排由区委各牵头，人大、政协领导参与的八个督查组，对八个重点领域和行业的安全生产工作进行督查整改，大家也要切实负起责任，亲自安排、亲自参与、亲自督查落实，进行不定期的抽查、地毯式的排查，把所有隐患都排查整改到位。第三，要明确整改责任。安全第一，预防为主。抓好安全生产工作，重点在于预防。各镇办、各部门都必须严格按照区委、区政府的要求，扎实认真地开展大排查、大整治活动，要对查找出的各类安全事故隐患，逐一归纳梳理、登记造册、建立台帐，逐一明确整改时限和标准，盯紧看牢，挂牌督办，确保按时限、按要求整改到位。这里特别要强调的是，绝对不能“以罚代处”。 对不符合安全生产标准、违反安全生产程序的，必须采取强制措施，该取缔的取缔、该停业的停业、该整改的整改，需要移送司法机关的要严格执行、绝不手软，决不让任何一个安全隐患在我们秦都多存在一分钟。即使我们关了几家存在安全隐患的门店，不但不会影响我们秦都的发展，而且还会促进我们秦都的发展，这是一个认识问题。所以，对于安全生产工作，在任何时候都不能存在侥幸心理，否则，小小的安全隐患，就可能会引发大的事故发生。在这次集中整治活动中，区上将实行严格的责任追究制度，对思想不重视、安排不到位、行动迟缓的，单位主要领导一律停职;隐患排查不细致、整改不到位的，从严追究相关人员的责任，绝不姑息迁就。

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。全区上下一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，全力抓好安全生产工作，为打造全省最优投资环境、推动秦都跨越发展营造更加安定和谐的社会环境!

同志们：

根据省局党组集体研究的意见，今天利用一整天的时间，四位处长对本行业事故情况进行了深刻分析，提出了具体对策，省局部分主管领导就有关重点工作进行了安排部署，请大家认真学习，并结合实际贯彻落实。

20xx年，是我省安全生产工作很不平凡、各项工作取得重大进展的一年。省委、省政府高度重视安全生产工作，出台了一系列重大举措，克志书记、庆伟省长多次就安全生产工作作出重要批示指示，听取安全生产工作汇报，亲自到基层进行调研指导，多次主持召开会议，研究部署安全生产工作。全省上下认真学习贯彻、和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神和重大决策部署，各级党委、政府的主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自检查督导安全生产工作。各地安监部门牢记责任、不辱使命、勇于担当、主动作为、强化举措、开拓创新、扎实工作、狠抓落实，较好地完成了各项工作任务，创造了许多有益的经验和做法。关于20xx年的工作完成情况，在全省电视电话会上已经进行了总结，这里不再重复。下面，就做好20xx年工作，再讲几点意见。

(一)深入学习贯彻重要指示批示精神。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的以来，先后6次主持中央政治局会和中央政治局集体学习会，22次作出重要指示批示，部署安全生产工作，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求，概括起来，主要有七个要点：一是牢牢坚守生命“红线”。要求，要始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。强调这个观念一定要非常明确，非常强烈，非常坚定。二是抓紧健全责任体系。指出，我们这个体制是党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。强调党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。三是大力实施安全发展战略。强调，发展必须以人为本、以民为本，不要带血的gdp。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，把安全生产纳入转方式、调结构、促发展各项工作中，从根本上提高安全发展水平。要求经济社会发展规划、城市发展规划、开发区(工业园区)的规划、设计和建设要遵循“安全第一”方针。四是强化企业主体责任。指出，安全隐患星星点点、星火燎原，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取得力的措施还必须得力地加以落实，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，特别是在纠小错时就要很严厉，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要举一反三，认真排查和消除安全隐患，建立隐患排查、风险防控体系和安全检查责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。五是加快安全监管改革创新。强调，安全检查要坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求;要采用“四不两直”进行暗查暗访，做到不打折扣，不留死角，不走过场;要坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”;要加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系;要严肃事故查处和责任追究，坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于宽的倾向;要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。六是全面构建长效机制。指出，有的地方和企业对安全生产工作，东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。还特别强调，安全责任重于泰山，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命了!七是领导干部要敢于担当勇于负责。指出，领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心。权利和责任是平衡的，当干部不要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。对各类事故要有所防范，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的情况，不可有丝毫懈怠。领导干部抓安全，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。去年12月24日，在中央政治局会会议上对安全生产工作又提出了五个必须的要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。

关于安全生产的重要批示指示，充满着强烈的战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义的科学思想方法，是指导新形势下安全生产工作强大的精神动力和思想理论武器，为我们做好新形势下安全生产工作，实现安全生产形势根本好转目标指明了方向，提供了根本遵循。要想做好安全生产工作，必须认真学习的重要批示指示精神。要坚持原原本本学、带着问题学、联系实际反复学，切实学深悟透，真正指导工作，以讲话精神统帅思想灵魂、统领安全生产各项工作。特别要解决好理念、思路、机制、制度、方法、重点工作等重大问题。

(二)深刻认识做好安全生产工作的极端重要性。安全生产事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会和谐稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展、安全发展的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民最直接、最现实、最根本利益的必然要求，也是全面实现小康社会的内在要求和重要保障。抓好安全生产工作是各级党委和政府的重要职责，是安监部门义不容辞的职责。安全是人与生俱来的追求，“安全第一”是对人最基本的道德情感关怀，是对人生存权利的尊重，体现了生命至上的道德法则。“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展必然要求安全发展，和谐社会首先要关爱生命。生命至上、生命无价，搞好安全生产，就是对生命的珍惜和爱护。搞好安全生产，必须牢固树立安全发展理念，强化红线意识，不能以任何借口忽视安全。发展为了人民，发展的根本目的是人民幸福。安全健康都没有保障，一切幸福都无从谈起，一切发展都没有意义。保障人民生命安全、身体健康是衡量发展成果最基本的砝码。绷紧安全生产这根弦，坚持人民利益至上，正确处理安全与发展的关系，抓安全促发展，保证人民安居乐业、社会安定有序，这样的发展，才是人民群众需要的发展，才是可持续的发展，这也正是我们从事安全生产工作所有同志的根本价值取向。

(三)增强纪律意识、规矩意识，向党中央看齐、向看齐，全面落实关于安全生产工作系列指示要求。各级安监部门的领导班子都要按照中央和省委要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识是根本，领导干部要保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想，坚定的政治立场，高度的政治敏感性、政治鉴别力和政治执行力。大局意识是关键，要善于从全局的高度，用长远的眼光观察形势、分析问题，围绕国家和省的大势认识和把握大局，自觉服从大局，坚决维护大局，在大局中摆位安全生产工作。核心意识是保障，要坚决维护这个核心，时刻在思想上、政治上、行动上与党中央、省委保持高度一致，确保党中央和省委政令畅通。看齐意识是基础，要向党中央看齐、向看齐、向省委看齐，对系列重要讲话精神，对中央和省委的一系列重要部署，第一时间组织学习、认真领会、贯彻落实，使中央和省的声音在第一时间传达落实到基层。我们要按照要求，坚决把安全作为发展的前提和保障，把发展建立在人民生命安全得到有效保障的基础之上，坚持以人为本、生命至上，坚决摒弃“事故不可避免”论，牢固树立“事故可防可控可避免”的观念，坚决不触底线、不破红线。在作决策、作部署的时候，要始终牢记“科学发展、安全发展”理念，充分体现“安全第一”的方针，树立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的观点，坚决不要带血的gdp。要推动党委、政府将安全生产纳入经济社会发展全局，做到安全生产与经济社会发展统一规划、同步实施，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，在事关安全与发展的城市规划、工程建设、招商引资、园区建设、重大安全隐患治理、危化企业搬迁、打非治违等重大决策问题上，要主动发声，敢于直言，向党委、政府提出正确的意见建议，不要徇私情，更不要看别人脸色行事，必须依据法律规定行政、遵循安全发展理念决策、按照要求办事。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，当前我省安全生产基层基础还比较薄弱，与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比、与广大人民群众的热切期盼相比，与到20xx年实现安全生产形势根本好转的目标相比，还有很大的差距。一是从生产安全事故统计情况看，这几年全省事故总量下降的幅度在减小，部分行业领域事故开始出现反弹;事故总量依然很大，事故起数和死亡人数仍处高位，平均每天发生安全事故近22.3起，超过7人在事故中丧生;其中工矿商贸行业平均每天发生事故0.5起、死亡0.5人;重大事故还没有得到有效遏制，宁晋县“7.12”非法生产烟花爆竹爆炸事故也再次给我省安全生产敲响了警钟，也证明了安全生产形势的严峻性。二是从经济社会发展现状看，当前我省工业化、信息化、城镇化加速推进，产业结构调整和转型升级任务繁重，职工群众生产生活方式深刻变革，安全生产新情况、新问题不断出现，各类事故易发多发的状况在较长时间仍将延续。三是从工业经济运行情况看，我省传统工业比重较高，小矿小厂数量较多，煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等行业领域安全基础设施建设相对滞后，特别是在当前经济下行压力不断增大的情况下，一些行业企业生产经营困难，容易在安全生产上减少投入、降低标准或放松管理。四是多数企业在生产的工艺设备、环境管理、人员素质等方面仍存在大量安全风险和安全隐患，重特大事故发生的现实危险性仍然客观存在。五是从安全生产监督管理情况看，安全生产基础依然薄弱，一些深层次的问题还没有得到根本解决，科学发展、安全发展、以人为本、安全第一的理念还需要进一步深化。各级政府及其相关部门部门对企业的监管方式方法还需要进一步改进，国家关于安全生产的法律法规、方针政策和重大部署未能在企业得到有效落实，特别是一些开发区、工业园区、化工聚集区安全监管机构不健全，安全监管“最后一公里”的问题比较突出。六是各级党委政府主观上重视、客观上不会重视安全生产的问题仍普遍存在，促进“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的体制机制制度还没有真正建立起来。一些企业对安全生产仍然重视不够，主体责任不落实，安全管理不到位，重生产、轻安全，重效益、轻管理，重利润、轻投入的现象还比较普遍，各类安全隐患及“三违”行为还大量存在。七是与《安全生产法》相配套的地方法规标准制度体系仍不完善，监管监察能力有待加强。

当前，我省正处在结构调整、加速发展的关键时期，安全生产仍然处在事故易发多发的特殊阶段。我们必须时刻保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦，不断增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，确保全省安全生产形势持续稳定好转，为实现“十三五”经济社会发展良好开局，加快建设经济强省、美丽河北步伐提供强有力的安全保障。

《20xx年全省安全生产工作要点》已经省委、省政府同意并正式印发。总的思路是：深化安全生产监管体制机制创新，推动依法治安，健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”、“三个必须”责任体系，严格事故调查，严肃责任追究和安全生产考核，健全安全生产隐患排查治理体系、预防控制体系、社会共治体系、企业标准化体系、安全诚信体系，突出改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、教育培训、科技支撑，努力实现事故起数和死亡人数“双下降”，减少一般和较大事故，坚决遏制重大及以上事故，安全生产形势持续稳定好转。重点做好10个方面61项工作。请各市、县安监局结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

三、坚持依法治安，切实加强安全生产执法监察工作

一是执法工作摆位需要进一步提升。安监部门是执法部门，开展行政执法是我们依法履责的要求，是安全监管工作的灵魂和“牛鼻子”，是督促企业落实主体责任的最重要、最主要、最有效、最刚性的手段。安全监管双方的正当行为是法律规定的，通过执法可以有效地纠正、制止、震慑非法违法行为，警示教育绝大多数相对人，彰显法律的严肃性。执法不仅仅是监察总队、支队和大队同志们的工作，更是各级安监部门共同的责任。大家都要增强执法意识，勇于和善于执法，认真履行执法责任和义务，高举依法治安的大旗，做到有法必依、执法必严、违法必究，动则说法，说则有法，事事依法、处处遵法、人人执法、人人护法，强化政府监管部门的监管权威性，促进安全生产法律法规在企业的落实。

二是执法工作机制亟需创新。机制问题决定了执法效能。机制不健全或者是不科学，就是“桥”和“路”的问题没有解决好，就会事倍功半。当前，执法处室单打独斗、上下级衔接不够，重复执法、交叉执法，执法合力不足、执法与监管脱节、执法效率不高、执法力度偏小且层层递减、执法精准性较差等问题依然比较突出。必须以问题为导向，创新工作机制，明晰思路，改进执法方法和手段。要建立起全面执法、联合执法、合力执法、严格执法、规范执法、重点执法、有效执法的新机制。要坚决纠正以往单纯查现场隐患、当企业“打工仔”的做法，要通过查现场隐患来发现企业管理上的问题，进而发现企业落实主体责任方面的缺陷。通过依法进行惩处，以儆效尤，督促企业提升理念、加强管理、治理隐患，使企业主要负责人知责、知耻，敬畏法律、自觉遵法、守法、用法。要按照以下思路创新工作机制：第一，总队、支队、大队要发挥好主力军作用，认真开展执法;第二，监察与监管处(科)室紧密配合，共同做好综合执法;第三，做好省市县上下协同执法，以上带下、以点带面;第四，做好与安委会其他成员单位的联合执法;第五，由监管处(科)室牵头，和监察处(科)室一起开展专项执法。执法与监管必须一致起来，监管的要求就是执法的方向和重点，监察执法的结果就是监管工作的导向、依据和保障。为了解决监管、监察“两张皮”的问题，省局要调整领导分工，管行业监管的局领导同时分管对应的执法处室，总队副总队长同时分管对应的监管处室，确保监管监察工作同部署、同落实，有效协调、同频共振。

三是执法方式需要进一步规范化、科学化。近年来，我们不断创新执法方式，大力开展观摩式、解剖式执法、重点执法、点穴式执法等，取得了很好的的效果。但是方式必须再科学，执法效率还必须再高。比如今后搞观摩式执法，可以利用我们现有的视频系统、通传系统，扩大观摩覆盖面。这种方法目的主要在于全面培训，提高一线人员执法水平并促进更多企业自查自改的积极性和能力，扩大覆盖面。还可以采取执法与监管部门共同举办现场会、培训班，执法、培训和推进工作“三位一体”等方式。总之，要围绕着突出问题导向、整合各种资源、提高监管监察效果来创新执法方式。在规范执法方面，希望全省各级安监执法机关按照总队要求，认真做好细化执法标准、规范自由裁量权、执法全过程记录、执法信用信息公示、重大行政处罚备案等方面的工作，确保程序合法、科学，以严格的过程控制确保执法结果合法。对执法人员既是约束，也是保护。20xx年，要把提高执法的规范化、制度化水平作为当务之急，由省总队牵头，上下共同努力，尽快步入正轨。

四是执法重点需要进一步突出。第一，突出重点行业、重点企业、重点部位，要找那些问题最多的地方。要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、涉爆粉尘、油气管道、有限空间、人员密集场所等重点行业和领域，要把安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业放在首位。第二，把20xx年的128个事故企业列入执法重点，一看他们出了事故以后还有什么问题没有，改了没有;二看他的调查报告质量及是否执行到位，应该处理的人处理没有;三看他的整改措施是否落实，是否做到举一反三，从管理上、制度上、技术手段上、责任体系“五落实五到位”上是否已经落实到位。第三，把企业教育培训、标准化建设、隐患排查治理、重大危险源管理、承诺制建设、诚信体系建设、危险作业、主要负责人履职尽责和中介机构服务等列为执法的重点内容，通过执法促进重点工作落实。对这些重点内容的检查，可以安排综合性执法检查，也可以安排专项执法，无论哪种方式，监管处室都必须与监察处室一起编组、一起行动。第四，要对各市、县及安委会成员单位进行综合监督执法，主要看他们履行安全生产职责情况，是否做到了“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”，要对政府或部门以执法文书的方式下达监察意见，而不是泛泛地口头建议。这项工作要摆在首位，每去必查、每查必发法律文书。

四、坚持标本兼治，促进企业主体责任有效落实

一是扎实推进企业安全标准化。抓安全监管就必须抓标准化，企业抓安全生产就必须搞标准化，各地要首先解决这个工作摆位问题，做到认识到位、工作到位。今年企业安全生产标准化建设总的要求是扩面和提质。具体要求是，力争实现规模以上工矿商贸企业全部达标，小微企业加快进度、全面铺开，全省一级标准化达标企业数量增加20%以上，二级标准化达标企业数量增加40%以上;对名实不符的要降级出局，特别是对20xx年发生事故的46个标准化达标企业要倒查、深究，原则上要降级或摘牌，对问题严重的严肃处理。对其他行业领域，各地要充分发挥安委办作用，想实办法、定硬措施，督促相关部门都动起来，全面推进标准化工作。要把标准化作为落实监管责任的核心依据，作为企业履行主体责任的根本遵循，列入重要日程，一把手亲自抓、各行业分头抓，成立一个专门组织综合协调抓，制定实施方案系统抓，分解下达达标任务、落实拟达标企业名单，明确责任，形成完整的工作网络。要将标准化创建与行政许可、“三同时”审批、监察执法、诚信管理、隐患排查、事故调查等工作结合起来，落实激励约束措施，提高企业达标的积极性和主动性。要将规模以上企业达标率、全部企业达标率、达标企业规范运行情况、达标企业违法和事故情况作为考核的重要依据，省安委会每季度对各市完成进度在全省进行通报，对于工作进度缓慢、任务完成不力的将通报批评。

二是抓紧建立安全生产风险防控体系。党的xx届三中全会和近期关于安全生产工作的重要指示中都要求建立安全生产风险预防控制体系。这项工作，省局应急办和协调处已经着手进行调研，上半年将完成文件起草工作。请各市、县都认真思考，提出意见建议。安全生产风险防控体系主要包括以下几个方面：健全安全生产责任制;全面推进依法治安;强化安全生产监管落实体制;深入推进安全生产创新体系建设;切实提升应急处置和救援能力;全面夯实安全生产基层基础工作。我们在全省企事业单位中开展的安全生产“双想”活动，就是建立安全生产风险防控体系的重要内容，通过“回想”总结经验教训，做到“亡羊补牢”，通过“预想”，做到防患于未然。这是一项来自于实践的好思想，要将这一思想结合各地各企业实际，转化为“风险分级管控”和隐患排查治理的制度措施。

三是着力抓好隐患排查治理体系建设。这是一项着眼于落实企业隐患排查治理责任，从治标入手、促进治本的措施。今年关键是要抓细化、抓推进、抓落实、抓考核。省安办将制定《河北省安全生产隐患排查治理监督管理办法》，建立健全安全生产隐患发现机制、整改机制、记录机制、通报机制和激励约束机制，并将组织省级各行业主管部门制定其主管行业领域的隐患排查标准，进一步完善隐患排查治理标准体系，在交通、住建、工信息、教育、水利等重点行业领域建立隐患排查治理体系。在此基础上，各级要深入开展“隐患排查治理体系百分县和百分企业”创建活动，并与考核和诚信等级挂钩，定期通报绩效考核排名;要进一步提高隐患排查治理系统的针对性、实用性和可操作性，通过明确责任、建立制度、制定标准、强化监督，并充分利用互联网技术，实现企业规范、自觉、有效的自查自报，使政府监管部门能及时准确掌握企业开展隐患排查治理的情况并依法监管，提高监管工作的针对性、准确性、及时性和有效性，提高工作效能和效果。要定期通报隐患排查治理体系考核结果，进一步强化督导检查和执法检查，确保隐患排查治理工作质量。

四是继续深化重点行业领域专项整治。重点行业领域始终是安全生产工作的重中之重，这一判断在任何时候、任何情况下都不可动摇。根据近些年事故统计，工矿商贸事故次平均死亡率是所有事故次平均死亡率的4.67倍，高危行业较大以上事故次平均死亡率是所有较大事故次平均死亡率的18.7倍。因此，必须把工矿商贸行业作为监管重点、把防范较大以上事故作为重中之重，必须把防范高危行业较大及以上事故作为监管工作的首要目标。要通过专项整治消除事故风险和隐患，促进本质安全水平的提高。这是“标本兼治、治标为先、治本为上，以治标促进治本”理念的必然要求。今年，各级要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、油气管网、消防火灾、特种设备等重点行业领域，坚持多措并举、重拳出击、集中整治。在煤矿方面，1月22日主持召开国务院常务会议，要求进一步化解煤炭行业过剩产能，完善支持政策，设立专项奖补资金等。1月27日，张庆伟省长专门听取了省安监局等有关部门关于化解我省煤矿过剩产能的汇报，要求今年再关闭或实质停产矿井70处以上,用三年左右时间使生产建设矿井减少到100处以内。。各产煤市要认清形势，既要看到困难，也要看到机遇，主动作为，打好煤矿关停“主动仗”,确保完成全年目标任务。关于煤矿安全监管的其他工作，文科副局长专门有一个书面发言材料，已经发到了省局网站，请大家认真学习。在非煤矿山方面，要集中开展非煤矿山采空区、露天矿山边坡、尾矿库等重点部位综合治理活动，积极推动石膏矿有序退出，有效防范坍塌、滑坡、溃坝等事故;在危险化学品和烟花爆竹方面，认真开展危化行业全产业链专项整治，加强源头治理和过程监管，确保生产、经销、储运和使用各个环节不出事、少出事，不能出大事;在冶金方面，要扎实开展外委施工队伍专项治理，继续做好炼钢、炼铁系统相关制度的修订完善工作，推行以专业模块为主导的专业性安全检查，吸取20xx年事故教训，加强综合治理，坚决遏制冶金行业事故多发势头。在油气管网方面，要组织开展专项整治“回头看”，建立长效机制和联席会议制度，严厉打击非法盗采油气、破坏油气输送设施的行为，严防“前清后占”现象的发生。在职业健康方面，要充分认识职业病危害的严峻形势，以对人民群众生命健康高度负责的态度抓好作业场所职业健康工作。要全面贯彻职业病防治“十三五”规划，加快构建职业卫生责任体系、诚信体系和隐患排查治理体系。对矿山、冶金等行业开展整治效果“回头看”，在全省陶瓷、耐火材料行业开展粉尘危害专项治理，各地还要选择1-2个危害严重、有代表性、易发生群体性事件或已产生职业病的行业开展专项整治。要认真开展职业病防治评估工作，对职业病危害申报情况进行全面复核，强化目标考核和事故查处，做好“三同时”、检测评价、宣传培训、档案建设等基础工作，提高职业病防治工作水平，促进全省职业健康形势持续稳定好转。

五、坚持改革创新，努力提高安全生产工作水平

一是深化安全生产考核。从今年开始，国务院将不再向各省(市、区)下达事故考核指标，这是国家层面深入学习贯彻讲话要求，根据新时期安全生产工作实际情况作出的重大转变。我们要紧跟国家这一思路，抓紧修改完善我省事故考核指标体系和年度目标管理考核体系，尽快完成由注重结果考核向注重过程考核转变，由考核绝对指标向考核相对指标转变，由单纯考核事故向考核事故与考核责任并重转变。具体考核工作的改革思路，潘利岷同志已经做了详细解读，大家要认真思考，根据本地情况提出修改完善的意见建议。总的改革方向是，虽然不下达事故考核指标，但事故仍然作为重要考核内容，发生重大及以上事故，必须“一票否决”，否则不能体现“坚决遏制重特大事故”的要求;发生事故还得扣分，但重点是控制相对指标，体现安全发展理念，既要安全、又要发展，安全是分子、发展是分母，必须减小分子，做大分母，这个指标是综合反映安全发展水平的指标;要继续提高安全生产在各级党委、政府综合考核中的权重，注重对重点工作的考核，要将事故调查、责任追究落实和整改措施执行等情况列入年度安全生产目标考核内容，把各级各部门和各单位履行职责、落实责任及目标任务完成情况作为重点，把综合考核与专项考核、安委会考核与部门考核、年终考核与平时考核有机结合起来，注重通过过程考核推动各项工作及时有效落实，通过良好的过程控制实现良好的结果。各地要认真研究科学有效的考核政策和方法，这才是事半功倍、“四两拨千斤”，管根本、管长远、管大局的措施，是推动安全生产工作的科学有效手段。

二是加大督导检查力度。20xx年以来，省局制定实施了《督导检查工作制度》，各级各部门也都注重加强督导检查，有效促进了各级各部门安全监管责任和企业主体责任的落实，取得了良好效果。这一制度重在督促下级政府和部门认真履行责任、推动上级工作部署落实，是解决重安排部署轻落实、安排部署与实际脱节、上热下冷、政热企冷、以文对文、以会对会，官僚主义、形式主义的有效措施，是安全监管方式的创新。但是在实际执行过程中还存在不少问题，比如有的同志总是摆脱不了“发证式”监管思维，不让发证就不知道怎么开展工作了，不知道如何加强事中、事后监管;有的同志不会督导检查，就是图热闹、走形式，更不会运用督导检查结果指导和改进工作;有的同志对这一制度不理解、有情绪等等，需要大家进一步提高认识、转变作风、提高能力和素质，并不断创新督导检查方式，丰富内涵，解决不适应或效果差的问题。今年各级安监部门都要制定《督导检查制度》，明确督导检查的方式频次、重点内容、结果运用、工作考核以及和执法联动等方面的问题。要制定好综合性或专项性的督导检查计划;要注意面对政府部门和企业两个层面全面开展督导检查，通过督导检查掌握各项工作落实中存在的问题，把握进度、调整政策;要注意开展“解剖麻雀”和观摩式督导检查，发现问题，解决问题，推动落实。要做到有计划、有秩序、有制度、有章法、有标准、有考核、有效果，逐步建立起“依法监管、权责明确、反应迅速、政令畅通、监管有力”的新模式。各地要积极探索，把督导检查工作成效与公务员年度考核挂起钩来，促进这项转变监管方式的改革举措有效落实。省安监局要继续完善和改进督导检查和联系基层制度。

三是抓好监管规范化建设。通过认真总结和借鉴各地多年来许多行之有效的经验做法，从前年开始，我们开展了乡镇及县域安全监管规范化建设。这是我省落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系以及“五级五覆盖”、“五落实五到位”要求的具体举措，也是提升安全监管效率效能的有效抓手。去年年底，省安委会印发了《县域安全监管规范化建设推进方案》，就是要继续推动安全监管规范化在所有乡镇、县直部门深化和完善，并向村(居)和企业延伸，实现县域安全生产工作规范化。王新国同志已经对这项工作做了详细安排，请大家认真抓好落实。总的要求是，年底前在全省各县(市、区)级政府及部门、乡镇、行政村全面完成“三级五覆盖”责任体系建设，各县域安全监管实现“党政同责、一岗双责”责任体系健全，各项安全监管制度完善并规范运行，监管能力和监管效率明显提升。要把建立健全责任体系作为第一位的抓手，把考核、奖惩、问责作为第一位的手段，推动各级党政部门责任落实。各级安监部门首先要抓好自身的规范化建设，并督促其他安委会成员单位建立安全生产工作规范，有效履职尽责。

四是完善诚信体系建设。深入开展企业安全生产诚信体系建设，看似是“软手段”，其实是硬措施，就是要通过正向激励和反向约束，引导企业主动做好安全生产工作，不敢逾越“红线”。今年要进一步扩大企业诚信管理覆盖面，全面完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作。完成机械、纺织、烟草、轻工、商贸等行业标准化达标创建企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作。研究制定《企业安全生产诚信管理工作的补充意见》，切实解决标准执行宽松、评定程序不规范、审核把关不严等问题。要加强信息平台建设，建立和完善各级各行业主管部门的横向和纵向沟通制度，定期通报行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大安全生产隐患等情况，及时对企业诚信等级进行调整，实行动态管理，落实多部门激励和限制措施，形成齐抓共管良好工作机制。

五是善用市场机制助力安全生产。在法律手段、行政手段之外，我们还要善于借助市场的资源、社会的资源服务安全生产工作。要继续培育和发展注册安全工程师事务所和安评、职评、标准化评审等安全生产综合性中介机构，积极引导中介机构参与安全生产管理，并且善用中介机构，发挥其技术支撑作用，参与安全生产工作，要形成企业、市场(中介)、政府良性互动。要抓紧补充完善各级安全生产专家库，落实专家管理制度，提高专家待遇，切实发挥好专家在安全生产工作中的作用。按照总局统一安排，我们将在高危重点行业(领域)规模以上企业中开展安全生产责任保险试点工作。这次安责险试点工作的思路和传统保险理念不同，保险公司的关注点是做好事前预防工作，把不出事故作为努力方向。保险公司将拿出一定比例的费用，在各级安监部门指导下开展警示教育、安全培训、隐患排查、安全管理咨询、评估等方面的工作，运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制，引导各方主动强化事前风险防范，形成安全保障合力。省安委办已经印发了《河北省安全生产责任保险工作方案》，总的原则是坚持政府引导、市场化运营;预防为主、风险防控;试点先行、有序推进;服务企业、放眼长远;充分保障、及时赔付。我们将在安全生产承诺制建设中，把高危行业(领域)企业投保安责险列入企业承诺事项，将企业投保安责险作为加分项纳入企业诚信体系建设，给予诚信激励，将安责险与风险抵押金并轨，并将各地高危行业(领域)企业投保安责险的参保率和参保总额作为地方党委、政府安全生产管理体制机制创新的内容列入考核范围，以推动全省安责险工作有效开展。各地要对照文件，认真谋划，积极作为，主动与省里确定的三家保险公司进行对接。年后省安委办将召开启动会议，全面安排部署安责险试点工作。

六是坚持科技兴安。科技进步与技术创新是促进安全生产形势根本好转的不竭动力。加快安全生产科技保障能力建设，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全生产技术创新体系。要充分发挥安防工程、防控技术和管理制度作用，以科学手段保安全生产。在安全监管中引入“互联网+”，借助互联网技术助力行政审批、安全监管、执法监察、隐患排查、诚信管理、标准化、教育培训、应急救援、统计分析等工作，这是一项革命性工作。庆伟省长、杰辉副省长对这项工作十分关心，要求我们先行先试，争取成为省直部门和全国安监系统的标杆。目前在广泛调研的基础上，已经形成了可研报告，正在组织论证，经省政府同意后将尽快组织实施。我们将按照“一级建设、多级使用”的原则，推进“互联网+安全监管”建设，边建设、边培训。各市、县不用另行设计，但要积极配合、主动接入，必须以大数据的互联共享实现安全监管效能的革命性提升。

七是加强事故调查工作。强调：“对事故处理要体现重，不能轻易放过，让大家有震动、有震慑”。没有问责就没有压力，也难以形成震慑。各级安监部门必须进一步增强宗旨意识，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，加大对事故责任单位和责任人员的责任追究力度，依法依规严肃处理，切实做到“四不放过”，坚决纠正失之于宽、失之于轻、失之于松、失之于偏等问题。要加快调查处理进度，尽快查清事故原因，把每次事故都作为改进工作的契机，搞好调查、查清原因，举一反三，改进工作，严肃问责，以儆效尤，总结教训，警示全省全行业提高安全意识，不断完善标准规范，及时堵塞管理、技术方面的漏洞，用事故教训推动工作。要抓紧出台进一步加强事故调查工作的规定，要加大重大隐患追责力度，建立重大隐患排查责任追究制度，对上级检查发现的重大事故隐患、事故暴露出的隐患，要倒查责任，严肃处理，需要约谈的及时进行约谈，需要给予党政纪处分的，要及时向纪检监察机关移交。通过严格问责倒逼各级各部门各企业认真尽责。

六、坚持夯基固本，强化基层基础工作

一是广泛开展安全生产宣传教育活动。第一，高度重视宣传工作，加强全民安全意识教育。要发挥好传统媒体和新媒体作用，在报纸、电视、广播电台开设安全生产专栏、专版、专刊，刊登、播发安全生产工作部署、专项行动、法规常识、案例分析、先进事例等内容，加大安全生产公益宣传力度，利用公交车载电视、户外电子屏、社区(乡村)宣传栏、广播站等进行公益宣传。要在新浪网、腾迅网、新华网、人民网等网站开办各级安全生产政务微博，及时发布安全生产信息，传播安全生产法规知识，提高宣传效率，增强宣传效果。要建立各级安全生产微信群、行业管理微信群，邀请企业主要负责人、安全管理人员加入微信群，实时宣传安全生产法规政策、工作要求，交流安全生产工作经验。要办好各级安全生产门户网站，及时调整、更新网页内容，提升可读性、新闻性、权威性，增加阅读量，扩大宣传面。要在试点企业推行免费wifi助力安全生产宣传教育。第二，要建立专门的组织或机构，明确专人抓此项工作。省局在办公室内设了相对独立的宣教处，各市、县局也可以参照这个做法，不需要你单独要编制、要人，只要有人专管这件事情就可以大见成效。第三，要把各类文化团体积极性调动起来，共同参与安全生产宣传教育。今年省局将和省文化厅共同组织开展“安全文化大篷车”活动，各市、县都要积极与文化部门联系，组织开展此类活动。第四，继续开展“安康杯”、“青年安全生产示范岗”、安全知识竞赛等活动，大力推进安全文化建设。第五，规范信息发布制度，定期召开安全生产新闻发布会，通报重要决策部署、重点工作落实、重大事故查处等情况，及时回应社会关切的热点问题。第六，加强舆论引导与舆情监控，建立舆情监控制度，开展舆论监测工作，提高重大事项舆情应对能力，提高正面宣传能力，引导社会舆论导向，激发安全生产正能量。第七，加强向宣传部门的汇报沟通，取得他们的支持，定期汇报想法，及时提出请求。通过省局近两年的工作经验证明，宣传部门的领导是非常支持安全生产宣传工作的，关键是我们要主动汇报、主动沟通。各地要通过各种努力营造安全生产大宣传的格局，集全民之智，聚社会之力，把安全生产工作抓的更好。

二是注重做好安全生产培训工作。根据全省20xx年来的事故统计分析，有79%的事故都是源于没有培训到位，有89%的企业事故是因为员工的“三违”造成的。而监管部门人员业务素质低，也严重影响安全监管工作的有效开展。今年必须把安全生产培训作为重中之重的工作来抓，各市、县局主要领导要抓住这件事不放，持之以恒抓下去。要抓好企业“三项岗位”人员培训，督促企业开展全员培训，搞好“三级教育”重点抓好节后复工前的培训。要强化培训工作创新，加快实训基地建设，严格落实企业培训责任。省安委办将要组织省直部门主管处长培训班和开发区主管领导培训班。各市要举办主管乡镇长及重点乡镇安监站长培训班。

三是全面加强安监队伍能力建设。各级安监部门都要认真落实“党要管党、从严治党”的要求，认真落实党风廉政建设责任，自觉践行“三严三实”要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，弘扬实干实政的担当精神，调整状态、提高能力、改进作风、抓紧干事，向懒政怠政行为“亮剑”，全面加强安监系统思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，切实增强荣誉感、使命感，提高凝聚力、战斗力。继续巩固基层执法能力建设成果，争取各级财政资金支持，为基层监管部门做好监管执法工作提供物质保障。要采取多种形式，加强安全监管业务知识和技能培训，继续办好周末大讲堂，提升专业素质和监管执法能力，努力建设一支政治过硬、忠于职守、严格执法、勇于担当、善抓落实的安监执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。

四是持续开展安全生产警示教育活动。近年来的实践证明，深入开展企业主要负责人警示教育活动，能够有效强化企业主要负责人的红线意识、危机意识、责任意识、防范意识、诚信意识，推动安全生产各项方针政策在基层的贯彻执行，促进企业安全生产主体责任的落实。去年，我们结合新《安法》宣贯，对政府部门、企业负责人共计201.7万人进行了安全生产警示教育，并将警示教育的覆盖面拓展到了各级安委会成员单位、企业全员，取得了良好效果。今年要进一步巩固和深化近两年警示教育活动成果，形成警示教育常态化、规范化、制度化的工作机制。各地要积极主动地、创造性地开展警示教育活动，不断创新形式和载体、不断丰富内容、提升效果。要抓住企业主要负责人、专职安全管理人员、各级安全监管人员这个群体，使他们牢固树立安全发展理念、红线意识、底线思维，切实增强风险意识、法制意识、诚信意识、人本意识，这是关键中的关键。“磨刀不误砍柴工”，警示教育是治本之策。省级要分行业重点抓好全省企事业单位主要负责人的安全生产警示教育，市、县要重点抓好辖区内企事业单位副职、安全生产管理人员和本级安委会成员单位全员警示教育，企业要做好本单位全员警示教育。在组织现场集中宣讲的同时，要采取网络教育、视频直播、案例解剖等方式扩大受教育面，提高教育效果。

五是认真编制《“十三五”规划》和《安全生产指南》。市、县安监部门要积极主动作为，编制好本级安全生产“十三五”专项规划，要将安全生产规划列入各级政府的重点专项规划。要督促本级发改、国土、建设(规划)、工信、科技、金融等部门，将安全生产“十三五”规划中相关的产业、规划、信贷、财政、保险、科技等政策举措纳入相应的专项规划，依法履行部门安全监管职责。请各市、县安监局高度重视这项工作，要与本地经济社会发展规划、城乡建设规划、产业规划等衔接好，提高编制质量，切实解决重大问题，不可保守、不可不作为，否则将贻误安全生产整体事业，影响安全发展质量。省、市、县各级各部门都要结合实际，认真编制好、运用好《安全生产工作指南》，摸准和把握安全生产规律性，增强工作的预见性和主动性。

六是切实抓好应急救援能力建设。要加快省安全生产应急指挥中心各项后续工程建设，确保按期投运。要整合各类应急救援资源，强化4个省级基地和20支省级重点队伍建设和其他专兼职救援队伍建设，研究推广工业园区应急救援队伍一体化建设工作。要按照《河北省重大危险源监督管理规定》有关要求，强化重大危险源辨识、评估和备案工作，制定工业管道、长输管线重大危险源辨识与分级标准。要强化预案管理和应急演练，组织开展以危化企业重大危险源发生爆炸、燃烧、中毒为主要内容的情景构建演练，切实提高各级各相关部门和单位应对突发事件能力，筑牢安全生产的最后一道防线。

同志们，再过3天，就是中华民族的传统节日春节了，节后全国“两会”也将召开，当前的安全监管任务十分繁重。各市、县都要加强组织领导，强化措施落实，切实加强对重点地区、重点行业、重点企业的监督检查。加大打非治违力度，突出抓好烟花爆竹产运储销和燃放等环节的安全管理，突出抓好商场、医院、娱乐场所、集贸市场等人员密集场所的安全管控，严防各类事故发生。要强化应急值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，严格执行事故信息报告制度，及时有效处置突发事件，确保全省人民过一个欢乐、祥和、平安的春节，确保全国“两会”期间全省安全生产总体平稳，确保今年安全生产工作实现良好开局。

安全生产责任重于泰山。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，落实责任，积极进取，真抓实干，共同促进全省安全生产形势持续稳定好转，为建设经济强省、美丽河北营造良好的安全生产环境。