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实证分析论文篇一
摘要：特殊教育由于自身的特点和社会层面的原因，导致特殊教师教师专业化不高、教师待遇低、师资不足等问题长期存在，制约了特殊教育的良性发展。文章对此提出相应的解决对策，即加强特殊教育教师专业化，拓宽对特殊教育教师的培养渠道，改善特殊教育教师的待遇，政府应该加大对特殊教育的政策倾斜及经费投入。
关键词：特殊教育；教师；原因；对策
一、特殊教育教师不足的原因分析
（一）特殊教育对教师有着更高的要求。特殊教育是难度最大的教育，特殊教育专业不同于其它的专业，特殊教育专业有自己的特殊性，首先要求从业人员要有一定的专业性知识，还要具有特殊教育教师的必备技能，但是现在的特殊教育教师一般学历不高，没有或很少接受专业培训，全国特殊教育教师文化水平都不很高。其次特殊教育教师必须具有教好的心理素质，因为特殊教育教师天天与身心有缺陷的学生在一起，所以对于特殊教育教师最重要的也是最关键的一点就是要有爱心，只有充满爱心才能真切地投入到特殊教育当中，使特殊人群感受到人们对他们的关爱、感受到社会对他们的关心，让特殊人群的心理得以健康发展。特殊教育教师要比普通教育教师要求更多，承受更大的心理压力。特殊教育教师面对的是特殊群体，学生取得的成绩不显著，教师成就感低。
（二）特殊教育教师待遇低。众所周知，特殊教育工作很艰辛，特殊教育教师的付出比普通教师要多，无论是从身体上还是心理上，特殊教师承受的压力都要比普通教师多，特殊教师每天和身体上或心理上有残疾的学生在一起，他们不仅仅要在学业上帮助残疾的学生，而且在生活上也得帮助这些学生，有时还得从心理上对学生进行疏导。特殊教育教师每个月享受基本工资15%的特教津贴，但是和他们的付出仍然是不成正比的，特殊教育教师只有基本工资和特教津贴，没有其它的补助，在社会上不像小学教师、初高中教师那样受家长的重视和尊重。
（三）政府对特殊教育财政拨款力度不大。国家财政对特殊教育在之前不是特别重视。在20之后有所重视，特殊教育的经济来源主要就是国家财政，国家财政对特殊教育的投入是呈现逐年增长的趋势，但是投入还是不足的，尤其是偏远地区，国家更应该加大对偏远地区的特殊教育的财政投入。特殊教育经费中也有其它的来源，社会团体、公民个人办学经费、社会捐资经费、事业收入和其他收入所占比重非常小，最近几年还有减少趋势，所以国家更应该加大对特殊教育财政的投入，确保特殊教育在社会上更好地发挥它的作用。
（四）特殊教育专业教师缺口很大。教育部发布《教育统计数据》，统计显示，20全国各级各类学校专任教师1515.3万人，比增加38.5万人。其中幼儿园专任教师184.41万人、普通小学专任教师565.56万人、初中专任教师348.84万人、普通高中专任教师167.07万人、中等职业学校专任教师85.84万人、普通高等学校专任教师153.45万人、特殊教育学校专任教师4.81万人。[1]从这些数据不难看出，特殊教育学校专任教师人数是较少的。我国开设特殊教育专业的高校有47所。黑龙江省只有一所高校绥化学院开设特殊教育专业，全国山东省、四川省、广东省有四所高校开设特殊教育专业。年下发的《关于进一步加快特殊教育事业发展意见》之后，我国特殊教育才有了快速发展，在2009年以前很少有高校开设特殊教育专业，在2009年之后全国有一些高校开设了特殊教育专业，特殊教育专业在我国高校中有所增加，但是我国残疾人比例呈上升趋势，特殊教育教师数量仍然是不足，缺口很大。“公布的统计数字，我国有1706所特殊学校，在读学生64.9万人，残疾儿童66%是随班就读。大陆地区需要11万专职教师，但目前只有3.97万人”。[2]这些年虽然有一定发展，但总体而言，目前高等院校在特殊教育教师培养方面，无论是质量上还是规模上均很有限的，严重滞后于社会需求。随着国家和各省中长期教育发展规划的逐步落实，需要兴建一大批特殊学校的同时，特殊儿童随班就读的计划也会逐步落实，适龄残疾儿童少年入学率会逐年呈现上升趋势，这需要大批具备专业知识和技能的特殊教师，输送到特殊教育机构和普通教育机构中，让这些特殊人群享受到高质量的特殊教育服务。以黑龙江省为例，就有一所师范类院校设置特殊教育专业，也没有专门的高等特殊教育院校。为了满足许多残疾学生到普通学校随班就读的强力需要，国家诸多相关法令明文要求在普通师范教育中开设特殊教育选修或必修课程，但目前也没有几所学校开设特殊教育专业，黑龙江省的几所师范学校：哈尔滨师范大学，牡丹江师范学院等也都没有开设特殊教育专业。从以上足以看出，国家对特殊教育专业不是特别重视的。
二、特殊教育教师不足的对策
（一）加强特殊教育教师专业化。实现特殊教育教师的专业化，它直接关系到我国教育事业的整体进程。其中特殊教育的教师的专业程度更是决定特殊教育发展程度的关键。由于特殊教育教师的特殊性，很少有高材生会主动选择特殊教育这个专业学习，报考时一般为成绩不是特别理想的学生去选择报考特殊教育专业。特殊教育招生状况不是很好，其根本原因在于学生及多数家庭都不喜欢从事特殊教育行业。因此在全社会广泛倡导特殊教育全民支持的背景上，建议国家应该对特殊教育专业设立专项奖学金，助学金等，依此吸引更多的高材生报考特殊教育专业，加大特殊教育专业的人才培养力度，促进特殊教育良性健康发展。加大职前和职后培训的机会，让更多特殊教育教师能够每年至少参加一次的特殊教育培训，这样会有助于特殊教育教师的专业化发展。
（二）拓宽对特殊教育教师的培养渠道。我国特殊教育培养现状概括为：首先，绝大多数的高等学校招收的学生数量较少，且更偏重于培养管理和科研型人才，担当特殊教育人才培养重要任务的主要是各地区的专科类院校，这样就造成高学历高素质的特殊教育师资紧缺，这些高等院校的'特殊教育的毕业生又都进入到有关特殊教育的管理部门，而不是从事一线特殊教育教师的岗位，这就导致学习特殊教育专业的学生一部分毕业后从事了有关和特殊专业有关的行政工作；其次，开设特殊教育专业的综合性高等院校较少，难以完全承担提高特殊教育质量的重任，无法满足当前政府的期望和社会需求，师范类院校可以设置特殊教育理论课或特殊教育实践课为选修课，先通过选修课让在校大学生学习特殊教育方面的知识，为培养复合型人才做准备，这些学生在毕业后可以从事特殊教育有关的工作，也可以从事本科所学的专业，这样就会有更多的大学生从事特殊教育事业，增加了特殊教育教师的来源。我们也可以通过职前和职后培训的途径对这些学生进行培训，使得他们更好地融入特殊教育领域。
（三）改善特殊教育教师的待遇。特殊教育是我国国民教育体系中最薄弱的一环。特殊教育教师面对着类别越来越复杂的残障学生、承受着越来越沉重的身心压力、付出着越来越繁重的劳动。特殊教育的教师把毕生精力奉献给了残疾孩子，理应得到社会的尊重和国家的奖励。因此，国家一定要提高特殊教育教师的工资、福利待遇等，否则很多学习特殊教育专业的人才放弃从事本行业，这样对国家资源也是一种浪费。所以，要制定有效措施，大力鼓励学习特殊教育的学生从事特殊教育行业，全面落实国家规定的殊教教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。对普通学校承担残疾学生教学和管理的教师在绩效考核中给予倾斜，尽可能为特殊教育教师提供工作和交通的补贴，并在职称评定、工资福利、住房、公费医疗等方面向特殊教育教师倾斜。
（四）政府应该加大对特殊教育的政策倾斜及经费投入。对特殊教育,教育部门首先要高度重视，要建立一主多元的办学模式，即在社会主义市场经济条件下建立起以国家办学为主体和社会办学多样化投资的特殊教育办学模式。政府应该每年拿出一定的资金支持和鼓励特殊教育，同时要拓宽特殊教育经费的筹措渠道，引导社会捐助、慈善基金等更多地投向特殊教育领域。通过税收优惠、学费补助等措施积极鼓励社会力量捐资助学。同时,建立政府资金投入民办特教学校的渠道和机制，利用民办学校的体制优势提高政府资金的使用效率，吸引更多的民间资本投入到特殊教育领域中来。特殊教育对于残疾儿童康复发挥着至关重要的作用，政府因该足够重视特殊教育，尽量帮助这些残疾的儿童，让他们在政府的帮助下，能健康快乐的成长。
作者:宋丽丽单位:哈尔滨师范大学
参考文献：
[2]王雁，王志强，等.我国特殊教育学校学生分布情况调查[j].中国特殊教育，（1）.
实证分析论文篇二
法学实践教学论文【1】
[摘要]高校法学教育在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中担负着重要的历史使命。
但是,随着法学专业的发展,其课程设置、教学模式与就业现状反映出诸多问题,反映了法律教学与社会需求之间的矛盾。
那么如何利用在教育的课堂上将法学教育的理论课程和实践相结合,既能提高学生分析实际问题的能力,又能活跃学生的思维,强化学生的学习意识,弥补课堂教学的不足,全面提高学生的专业素质和能力是法学教育非常重要内容。
[关键词]法学教育研究
一、高校法学专业实践教学的内涵
一般认为,法律实践教学是在传统教育的基础上,为配合法学理论的教学,培养学生分析和解决法律问题的能力,强化训练学生法律实践能力而专门设置的教学环节。
包括:如针对课程不同内容,进行的课堂案例讨论、模拟法庭、辩论等“模拟教学”;如为给学生创造理论联系实际的锻炼机会,组织不同年级的学生参加的认识实习、毕业实习等“社会实习应用教学”,以及结合法学专业特点专门安排学生参与的法律援助、法律诊所等实践活动。
但目前,各高校对法学实践教学的认识并不一致,各高校根据自身情况开展的实践教学形式不统一,实践环节的学时安排、开展模式、成绩评定方式及实践设施、师资情况也千差万别,发展极不平衡。
法学专业实践教学应主要包括两方面:一是课堂内实践教学,即课堂案例讨论、课堂模拟法庭、课堂辩论等;二是课堂外实践教学,即认识实习、毕业实习、法律援助、法律诊所等。
这两方面各有优缺点,应相互借鉴、补充、包容。
事实上,某些实践教学已实现了课堂与课外的衔接,例如法律诊所既包括课程教学,也包括诊所实际锻炼;有的高校将模拟法庭、课堂辩论扩充为课堂外的实践教学环节。
从现阶段高校法学实践教学的开展情况看,课外实践教学形式有待进一步建立和发展,如法律诊所的设立、模拟法庭专用教室的配置等;而课内实践教学有待进一步明确和充实、深化内容,如案例教学的具体环节安排、案例的选择标准、成绩评定方法等,且两方面均应配套师资、教材的建设。
二、法学教育实践教学的必要性
实践教学是法学人才培养的需要,改革开放和社会的发展,对人才培养提出了新的标准和要求。
一般认为,法律专业人才在法律职业基本素质上应具备六方面能力:第一,扎实地掌握基本的法律概念、法律规则以及法律制度,并清晰地了解这些概念、规则及制度背后的理念与价值;第二,明晰现行法律体系的框架与结构以及司法救济程序;第三,具有清晰严谨的法律思维能力,能够娴熟地运用法律推理,依循法律逻辑解决现实生活中的法律问题;第四,深入地进行价值与理念的考量取舍,有力地论证法律判断;第五,正确地分析案件事实,把握不同的法律关系,合理地作出法律解释,准确地适用法律规则;第六,在实际工作中具备不断自我学习以掌握法律新知识的能力。
这六大能力,都离不开对法律实践能力的培养。
运用实践教学方式开展法律教学,能使法学理论与法律实践紧密相结合,极大地提高学生学习法律的兴趣和学习能力,更好地完成法学专业的教学目标。
通过实践教学的开展,能够使学生直接参与真实的法律操作过程,生动地学习法律知识,“以法眼看世界”,实现“理论和实践相结合,理论和实践双提高”。
2.实践教学是法学教学改革的需要
目前我国各高校普遍开设了法学专业,但在当前法学教育中,理论教学仍然占据了几乎全部的教学时间,仍以“灌输式”的课堂讲授为主,教师仅仅就理论和现行法律进行系统的阐释,而没有从法学学科本身的实践性、技术性出发来训练学生的实践能力和操作能力。
国内许多著名的法学教育家都曾指出我国当前的法学教育在教学方法与手段方面存在的问题,并认为实践教学是改革的根本措施。
如著名法学家江平教授曾谈到“我国大学的法学本科教学方法落后。
现在的多数法学本科教育采用的方法是教师在上面照本宣科,而学生在下面记笔记。
教师既没有提供与学生在知识和思维上相互进行挑战与应战这一教学相长的空间,也不去引导学生运用所学知识应对实际问题,训练他们分析问题、解决问题的能力。
3.法学本身的实践性决定了法学教学不能脱离法律实践
法学是关于法律的本质和规律的科学,实践性是法学的一个显著特点。
法学并不是社会科学中一个自足独立的领域,能够被封闭起来或者可以与人类努力的其他分支学科相分离。
法律乃是整个社会生活的一部分,它绝不存在于真空之中。
所以,法律运行不仅仅是法律规则的自我运行,而是法律规则在社会环境中与其它社会现象相互作用的复杂过程。
法律是规范各种社会关系的,只有从实际出发符合社会生活实际,才能作出比较正确的规范。
否则就会作出错误的规范,从而失去法律应有的作用,甚至会走向反面。
法律为什么这样规定而不那样规定,都是依据当时当地的社会生活实际状况决定的。
法学家不是在创造法律,而是根据现实社会关系表述法律。
只读法学书籍不参加社会实践,是不可能完全懂得法律的。
只有既读书又参加社会实践,才能真正懂得各种实体法和程序法的精神实质。
三、我国高校法学实践教学的现状
目前,我国高校主要采用的实践教学形式有:刑事侦查与物证技术试验、审判观摩、模拟法庭和专业实习(毕业实习)。
刑事侦查与物证技术试验、审判观摩、模拟法庭、专业实习等传统的实践教学方式尽管在巩固和促进学生的法学理论知识,培养学生实践能力方面起到一定的作用,然而在实际运用中却仍然存在诸多问题。
就拿模拟法庭来说,首先,模拟法庭要求的技能是综合运用知识的能力,是复杂的智能技能。
教育学的教诲是:“智能技能的重要特征是学习任何一种技能之前必先学习更简单的技能。”因此,在使用模拟法庭教学方法之前应该有一系列的学习:分析好案例、熟悉实体法、程序法的法律规定,而且承担不同角色的.学生应有不同的学习重点。
然后,再以模拟法庭审判过程的方法将学生的逻辑思维能力、表达能力、诉讼能力一并展现。
在我国的法学教育实践中,模拟法庭教学方法往往很难起到应有的作用。
一方面,模拟法庭实践教学方式要求学生具有一定的基础知识及技能,要进行完整个模拟的法庭程序必须拥有一定的实体法和程序法基础,而程序法多在大学二年级才开始学习,所以大学低年纪的法科学生由于缺乏基本的法学知识,要进行模拟法庭审判是非常困难的,也不能起到实际的作用。
大四毕业班的学生由于写毕业论文加上找工作的压力,往往无暇参与,模拟法庭实际适用的阶段非常有限。
其次,即使学生在参与模拟法庭之前已把握基本的知识及技能,要勉强在短时间内论证一个复杂的问题,他只能采取快捷方式恶补,这样的方法学习到的法律内容不会久留,因此对学生没有长远好处。
第三,一次模拟庭审耗时甚多,角色有限,既不能保证学生都有机会参与,也不能给予学生有多次练习的机会。
总之,模拟法庭作为学生活动有它的优点,但作为技能培育方法却存在着多种缺点。
刑事侦查与物证技术试验、专业实习和法庭观摩也同样存在一些问题。
随着高校的扩招,法学专业的学生骤增,给实践教学的组织安排带来了很大的困难。
一方面,指导老师和试验室资源的有限性,难以保障每个学生拥有足够的实践机会。
另一方面,学生数量过多也使得实习、法庭观摩也难以集中安排。
由于实习生众多,实习单位对实习生也不够重视,没有具体落实指导老师形成一套具体的指导方案等,实习效果参差不齐。
而且,自高校扩招以来,大多数学校程度不同地忽视了这些教学形式的建设,对之缺乏规范的治理,使本来就极为有限的实践教学活动在实际上流于形式,相当一部分学校甚至这些基本的教学环节在形式上都没有健全。
一般的的法学本科的院校都有组织法庭观摩活动。
而在毕业实习方面,由学生人数众多,94%的院校都采取学生自己联系和学校安排实习单位相结合的方式进行。
四、完善和更新法学实践教学形式的建议
传统的实践教学形式在实际运用中尽管存在一系列的问题,但其在增强学生的学习爱好、培养学生实践能力方面还是能起到一定的作用。
所以,为加强对学生实践能力的培养,一方面,需要进一步规范和完善传统的实践教学形式。
另一方面,则可以通过拓宽法律实践教学的渠道,丰富法律实践教学的形式来加以实现。
1.进一步规范和完善传统的实践教学形式
针对传统的实践教学形式存在的问题,可以采用以下方式加以完善:
第一,在教学计划和学生成绩评价体系中加重实践教学活动设置和评价的比重,在培养学生法学理论知识的同时,增强教师和学生对实践教学的重视程度。
第二,增加实践教学的资金投入,建立、改善实践场所和设施。
如扩建刑事侦查和证据实验室,增加试验设备,按人民法院的审判庭模式建立专门的模拟法庭场所,配备相应的设施,保障学生都能有足够的实践机会来把握实践的技术和技能、积累实践经验。
第三,根据招生数量配备适当比例的教师,同时提高法学教师的综合素质,建立高素质的师资队伍,鼓励教师自身多参加一些法律实践活动,正所谓,师高弟子才能强。
2.拓宽法律实践教学的渠道,丰富法律实践教学的形式
实际上,每一种实践教学方式都有其适用上的局限性和作用上的有限性,其对学生实践能力的培养也有各自不同的侧重点。
因此,拓宽法律实践教学的渠道,丰富法律实践教学的形式,对不同阶段和不同基础的学生适用与其相适应的实践教学方法,以及对相同基础的学生适用不同类型的实践教学方法来培养锻炼学生各方面的实践能力,都显的尤为必要。
可采取的实践活动有社会调查、诊所式法律教育等。
社会调查是通过组织学生了解社会生活中的具体事实而获得对社会的熟悉。
社会调查能使学生将所学的理论运用于对社会现实问题的调查与分析,用第一手的材料验证所学的理论,加深学生对法学理论的理解,并激发学生勇于探讨重大社会现实问题的积极性与创造性。
诊所法律教育主要的教学方法有两种,一是课堂模拟练习;一是真实案件的代理。
在课堂模拟练习中学生并不接触真实的客户案件,而是由指导教师设计各种虚拟的场景,让学生分别扮演不同的角色,如当事人、律师、证人、检察官、法官等,就案件问题进行谈判、辩论、调解或审理,使学生在教师完全控制的场景中学习处理具体法律问题的技能。
在操作过程中,学生还可以互换角色,以便在同一场景中培养学生多角度观察问题的能力。
直接代理真实案件是诊所法律教育方式最本质的特点,学校的“法律诊所”直接面对社会开展法律服务(主要是进行社会法律援助工作),学生在教师的指导下从事实际的法律服务工作,会见当事人,为客户提供咨询意见,乃至代理各种法律事务,让学生在一个个非控制的现实场景中去锻炼自己的法律工作技能。
法律诊所教学还运用定期的课堂研讨会,为选修同一课程的学生一起锻炼技能、讨论案件、相互交流、共同解决案件中的各种疑难问题创造机会。
这种教育方式有利于培养学生的实践能力,有利于培养学生的创造性思维能力,有利于培养学生作为一名法律工作者的社会责任心和公益心,有利于调动起学生的学习主动性和积极性。
因此,对改革和发展我国法学教育体系具有积极的意义。
参考文献:
实证分析论文篇三
自信心是指人们对自己完成特定目标时的一种信心和信念。简单来说就是一个人对自己能够取得成功的信念，即“我能行”。它是一个人稳定人格的重要组成部分，也是一个人要取得成就必须具备的心理素质。调查研究发现，自信心强的人，一般都情绪饱满，乐于迎接生活和学习中的挑战，并且在处理问题时，有“我能行”的信念支持。而自信心不足的人，在面对困难时一般采取逃避的方法或者是情绪化地处理这些问题。由此可见，自信心对于个人发展的重要性是不言而喻的。
一、学生自信心不足的表现
上课很少主动回答问题；性格孤僻，和其他的小朋友交流较少；依赖父母，很难一下子适应新的环境，不愿意留在幼儿园过群体生活；在做决定时，喜欢征求别人的意见；面对自己不擅长的事情，大多数时候都选择逃避。
二、影响自信心的因素
1.遗传因素的影响。有些孩子天生比较内向，有些孩子一出生就有一些生理上的缺陷，有些孩子天生在某一方面的脑神经不发达。如果这些遗传因素的影响没有教师和家长的合理引导，就会对幼儿自信心的发展产生巨大的负面影响。
2.粗暴的家庭教育方式和过度地否定。幼儿在成长的过程中难免会犯些小错误，但是有些家长脾气比较急躁，没有耐心跟幼儿友好地沟通，只会过多地指责幼儿。
3.过度保护的家庭教养方式。现在的家庭中，独生子女占了很大的比例，因此，父母会将所有的精力都投入到唯一的孩子身上，总害怕孩子受到伤害，所以当幼儿想尝试着用自己的方式去了解世界、锻炼能力的时候，父母总会代替或阻止他们。当有一天，幼儿必须自己面对这些事情的时候，由于缺乏尝试和锻炼，他们很难独立完成任务。
4.家庭经济条件和完整程度的影响。一般家庭条件的好坏也会影响幼儿自信心的发展。当看到别的小朋友穿着漂亮的衣服，吃着高档的食物，而自己却没办法享受这种待遇，幼儿就会通过自我比较产生挫败感。
5.整齐划一的评价标准。每个幼儿都是一个独立的个体，有自己独特的爱好、性格，有各自擅长的方面。但是很多时候，家长和教师在面对幼儿时很难做到对他们个性的充分尊重，总是喜欢拿一些孩子的长处跟另外一些孩子的短处做比较。
三、培养幼儿自信心的方法
1.最基本的就是要充分尊重幼儿。在要求他们完成一个任务之前，先试着征求一下他们的`意见，虽然他们的想法是多么不成熟，但也要把他当做独立个体和他沟通。
2.在教导幼儿的过程中，家长和教师都要有很大的耐心。不应该还没有了解事情的经过，就以大人的思维方式去思考幼儿犯错的原因，至少得先听完幼儿的解释。
3.不断地让幼儿获得成功的体验是提高自信心最直接的方式。作为教师和家长，应该鼓励幼儿不断地去尝试他们感兴趣的活动。活动的难度可以适当地降低一些，比如说扫一下地或者是画个苹果。虽然幼儿刚开始做得可能并不是很好，但是我们可以找出他做得相对好的方面并及时地给予他们积极的反馈。
4.正确地给予反馈。一旦发现幼儿表现良好，就应该迅速地给予赞美，这样反馈的效果才会更好。一来可以强化他的这种成功体验，从而增强自信心。二来可以固化他做得比较好的行为，从而培养好的习惯。此外，还可以让幼儿感受到老师和家长在时时关注着他的存在。
5.尊重个体的差异性，发觉孩子的优势，这就需要家长和老师用心地观察幼儿的一言一行。并且还需要创造机会，将孩子的优势最大化地发挥出来，尤其对于遗传因素影响较大的孩子，家长和教师应该正确地引导他们对自我的认知，挖掘他们的过人之处，发挥他们正能量。
6.家长应该尽可能地给幼儿创造一个健康完整的家庭环境。并且，要让幼儿保持一个良好的形象。即使有些家庭没有钱买优质的衣着，但也应该让幼儿洗漱干净，这样也不至于被其他同学嘲笑。
对于幼儿的教育，需要家庭、学校和社会的共同努力，三者缺一不可。幼儿时期是一个人心智发展最重要的阶段，所以不管家长多么需要时间忙事业，都应该在这个阶段多多关注和呵护自己的孩子，要不然等孩子各方面发展定型之后，再想改变，就得付出好几倍的努力。对于学校来说，应该严格地把控好幼儿园教师的道德水平和职业操守，防止教师不正当的教育对幼儿造成身心的伤害。对于社会来说，要努力的范围就更大了。
实证分析论文篇四
近年来，随着中央政策的出台水利工程的建设取得了一些成绩，但是在整个水利工程的建设和管理中暴露出来的问题也较多。水利工程的建设是一项极其繁琐并且浩大的工程。多年以来，为确保整个水利工程在建设过程中能有好的质量，监管部门出台了很多措施，但真正落到实处的却很少。不稳定因素的增多，导致水利工程在实际的建设过程中管理难度相对较大。水利工程建设不但包含项目的后期管理，还包括整个项目组成人员的整体素质以及设计环节、施工，水利工程的建设和管理是非常重要的。目前看，我国的水利工程建设与管理过程中遇到的困难较大，之所以会有这种问题的产生，笔者认为需要认真着手解决，这对水利工程在建设与管理过程中遇到的项目认识不完全；监督管理水利工程项目机制不完善等有重要联系。笔者根据多年工作经验就遇到问题提出相应的处理措施，对今后工作有更加深刻的指导意义。
1水利工程建设中的问题
1.1项目管理机制不完善、目标不明确
水利工程涉及管理方面的问题最重要是工程质量与安全问题。水利工程作为一项惠民工程，质量好坏直接关系老百姓的福祉安危，好的质量是保证水利事业为社会做出贡献的基础。管理机制不完善产生的主要原因是管理者的管理意识不强，管理效率低下，水利工程项目建设速度快，但是没办法保证高质量，导致项目在管理中很被动。此外，很多管理人员在水利工程建设施工过程中，对管理的目标认识不清晰，认识的深度与广度不够，未能对管理目标进行很好的规划，对一些在水利工程建设过程中隐蔽性较强的工程，更应加强监管，保证水利工程的建设质量，避免今后出现质量问题。
1.2登记法人负责制度不完善
水利工程项目法人责任制是指水利工程项目法人必须对于在建水利项目的每个环节都进行合理高效管理，法人的职责包括，资金的筹措、工程的建设、项目管理等各个阶段进行综合的管理。合格的项目法人是水利工程能够建设完备的第一步，是每位职工利益的有效保障的关键环节。但当前水利工程法人负责建设与管理制度方面存在很多问题，这些问题的主要体现就是项目建设和管理不够规范化，甚至还存在一些水利工程建设项目中没有项目法人的情况，项目法人责任制度本身不完善，这些造成的'负责主体并不是十分的具体，为后期的风险责任承担带来很大风险。政府方面，替企业解决登记法人制度不完善的问题，造成资金、建设、管理的不间断性的发生，所以登记法人负责制制度的不完善都会对水利工程建设与管理的顺利进行产生严重影响。
1.3质量监督、检查管理不严谨
在水利施工现场中，水利工程质量的监督、检查管理是面对的重要问题，工作人员严格按照管理规范。现在大多的水利工程建设与管理都有监督检查环节，检查并不是严格或者未按照严格程序来定。很多情况下，在整个水利工程管理过程中，水利工程建设与管理出现在实际运行过程中不规范的情况非常普遍。另外，水利工程质量监督、检查管理队伍本身的问题，水利工程建设与管理中进行相应的技术监督和管理的人员应具备资质，但在实际工作中，监管人员并没有达到项目本身所要求的资质，因为管理队伍人员的参差不齐，知识与经验的不协调等问题突出。未按照规范程序进行监管，水利工程建设与管理的监督程序并没有被严格的执行，这都使得监督机制的建立形同虚设。
2主要对策分析
2.1深化安全监督管理体制改革
水利工程建设与管理过程中，将安全监管责任落实到位，对一些技术人员进行安全知识的教育培训，切实落实安全目标责任制，整个项目在施工前对所有人员进行安全教育与培训。为有效杜绝安全事故的发生，在施工过程中，进行专门的施工安全检查，消除存在安全隐患的地方，规范操作流程，避免不规范操作的发生。培训、监管以及责任的落实三者相辅相成，才能更加有效的落实安全监督管理的主体责任。
2.2加强质量管理，完善法律与责任制度
随着社会经济的快速发展，国家越来越重视水利工程建设，完善水利工程建设与管理法律责任制度已经迫在眉睫，特别在建设社会主义法治社会的背景下，法律制度的完善需要更多人的投入，针对水利工程建设与管理中出现的问题，一是完善法人负责制。法人在整个水利工程项目中起到十分重要的作用，法人制度的完善可以抑制盲目负责问题的出现，不仅是对项目本身的负责，也是对于更多工作人员的负责。二是必须建立科学的考核制度，选用有知识、有经验的项目负责人。对于专业化的水利工程来说，建立科学合理的水利工程建设与管理体系对于项目的长远发展有深远的意义。三是要对现行的规定进行一次合理的梳理，认真审查每一项规定，确保项目实施的法规和要求始终体现最科学的原则特征。
2.3严格管控水利工程成本
管控水利工程成本对水利工程建设与监管非常重要，严格管控工程成本，可以提高管理水平，从水利工程建设的实际出发，制定合理的成本管控规章，为项目评估提供可靠依据。完善工程监理管控成本，在质检和监督作用中发挥出重要作用。建立完整的项目内控机制，加大对水利工程项目的内控机制，加大工程成本的严格管控。对每一个环节都进行有效的数据核对，为检查工作带来了一定方便。
实证分析论文篇五
有法不依的原因是多方面的，但主要表现为以下几点：
1．缺乏对执法权力的制约。以权力制约权力，是近现代政治民主化和法制化运行的法则，科学的权力制约应具备三大特征：一是权力制约的全面性；二是权力制约的相互性；三是权力制约的可行性。然而，我国现阶段对执法权力的制约，无论是在制约机制的设计上还是运行中，都存在着明显的缺陷。首先，立法对执法缺乏有效制约，既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权，又无审计监督和其他有效手段，无以制约执法过程，致使人大监督缺乏力度；其次，执法权力内部缺少相互制约机制，除了办理刑事案件中法律规定公安机关、检察机关和人民法院存在一定程序的相互制约以外，其他执法活动都只有本系统内部上级对下级权力行使的单向监督，执法权力间的平行或交叉双向制约均不存在；再次，执法机构的配置与运行缺乏相互制约，导致为政不廉，工作低效，执法不力，执法效果不佳。
2．没有健全、高效的执法监督机制。我国目前的执法监督，无论是执法内部监督，还是执法外部监督，其效能都是不高的，主要原因是执法监督机制本身不够健全，尤其是执法外部监督机制及其相关机制的'不健全，是造成执法监督不力的根本原因。而执法监督不力，必然会导致有法不依、执法不严现象的难以根除。
3．地方保护主义、部门利益驱动。有的执法部门受地方党政个别领导的干预、唆使，让法律为地方或部门的不正当利益服务；有的执法部门在办案中偏袒本地当事人，争案件管辖权，作不公正裁决或推卸责任；有的地方机关和个人阻碍法院判决的执行，以扣押人质的方式追讨债款；有的党政领导甚至执法部门或公开参与和支持，或暗中纵容包庇，凭借靠山大、关系网宽、保护层厚，钻法律和政策的空子，千方百计逃避法律的制裁。
4．封建专制思想的影响。几千年传统专制观念积淀成一种凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它与现代社会主义法律制度产生严重的冲突，成为阻碍当代社会走向现代法治的重负。一是“人治”、“权大于法”观念与“法治”、“权力必须受法律约束”观念的冲突。二是传统法观念与现代法观念的冲突。三是等级观念与法律平等的冲突。四是一些基层受宗法家长统治影响，诉讼“私了”，甚至公然抵制公正执法，成为基层执法的拦路虎。
切实解决有法不依问题，主要应采取以下几方面的措施：
1、加强对执法权力的制约。在我国现阶段，一方面要通过赋予人大及其常委会一些实质性权力，使立法对整体执法机关和执法过程形成有效制约；另一方面要对我国执法系统内部各项执法机能的配置进行重新设计，构造平向或交叉的双向制约机制，与现行上级对下级的监督制度相结合，使执法权力运行实现全方位制约。
2、完善执法监督机制。首先应使执法的外部监督规范化。这就是要通过立法使外部监督的形式、程序、方法、效力规范化、具体化，使外部监督具有可操作性和效力发挥的法律保障。其次，应建立外部监督和内部监督的联动机制。因为只有外部监督和内部监督密切配合，协同作用，才能形成对执法过程的全方位监督。最后，应建立执法监督的司法救济机制，即在执法监督活动受到不法权力阻挠和非法处分导致监督无法进行的情况下，经由法定程序直接启动司法程序，以司法手段保障监督主体合法权力和监督活动继续进行。
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实证分析论文篇六
关键词：医药企业新药创新近年来，随着经济发展和居民生
近年来，随着经济发展和居民生活水平提高，我国医药市场逐步扩大，医药行业保持高速增长。我国医药行业总产值达到5018.94亿元，医药行业总产值达到6361.90亿元，同比增长了35.94％。我国医药行业呈现较好增长态势的同时，行业自身也面临创新不足的问题。根据国家食品药品监督管理局的资料，目前我国生产的化学药品97%都是仿制药，我国自主开发获得国际承认的创新药物只有2个：青蒿素和二巯基丁二酸钠，青蒿素还被其他国家医药企业注册了专利。随着跨国医药企业巨头相继来华投资生产和我国对新药申请审批的进一步严格，一部分以剂型改造或者仿制药为主，缺乏创新能力的国内医药企业将面临越来越大的发展阻力。
一、医药企业创新不足原因
目前，国内外已有研究都属于全部工业企业的创新研究，发现企业规模、市场集中度、产权结构等因素都会影响企业创新。本文侧重于研究中国医药企业，具体而言，我们从以下三个方面分析我国医药企业创新能力不足原因。
（一）创新主体：我国医药企业及其经营者对创新的重要性认识程度不够高，研发投入比重低。
根据美国医药协会统计，美国医药企业开发成功一个新药需要投入10亿美元以上，研发投入占销售总额的15％以上。通常，一个新药需要从5000至10000个化合物中筛选出来，从立项到上市大约需要10年左右的时间，而上市后的新药只有三分之一能够产生较好的市场效益。制药已经成为一个典型的高投入、高风险的产业。比较而言，我国医药企业管理者创新意识不强，企业自身投入的研发资金一般不足销售收入的3%。20，我国800多家大中型医药企业的研发投入总额约为65.88亿元人民币，而早在仅美国辉瑞公司的新药研发投入就达到74亿美元，我国全部大中型医药企业的研发投入不及美国一家大型医药企业的研发投入，甚至不及美国一家大型医药企业对一个新药研发的投入。医药企业研发投入比重低，一方面使得科研人员进行新药研发时在资金上捉襟见肘，另一方面也使得企业内部难以形成科研创新的氛围，无法吸引高级研发人才。
（二）创新资源条件：我国医药企业小而散，自有资金不足，外部融资困难。
医药企业创新资源最重要的是人才和资金。年，我国医药企业科技活动人员占从业人员比重为5.3％，其中科学家和工程师占科技活动人员比重为67.9％，应该说我国医药企业在研发人才数量上还是具有一定优势的`。我国医药企业创新能力不足的症结还是在于资金不足，巧妇难为缺米之炊。从数量上看，2007年年底，我国规模以上医药企业5748家，大型医药企业64家，中型医药企业823家，小型医药企业4861家。大型医药企业数量占我国规模以上医药企业的1.11%，小型医药企业数量占我国规模以上医药企业的84.57%。从平均资产来看，2007年年底，我国规模以上医药企业总资产6916.55亿元，平均资产1.20亿元/家，大型医药企业平均资产23.49亿元/家，小型医药企业平均资产0.50亿元/家。与之对照，2007年，仅美国辉瑞公司的总资产就高达1152.7亿美元，我国规模以上医药企业总资产只是和美国最大的医药公司相当。我国企业规模小而散的直接后果是相当一部分企业自身实力不足，没有足够的抵押资产以获得银行贷款或其他资金，难以投入充足的研发资金进行新药研发。同时，由于新药研发风险巨大，可能遭遇失败，我国医药企业规模小而散也使得企业难以承受研发失败，资金投入付诸东流的风险，企业研发新药的动力不足。
我国医药企业除了自身资本不够雄厚外，还存在外部融资困难的问题。2007年，我国医药行业科研活动经费筹集总额为127.39亿元，企业自筹资金115.14亿元，企业自筹资金占全部经费总额的90.38%，企业科研活动经费主要依靠自给自足。在美国，创新型企业融资渠道很多，风险投资、政府担保贷款、通过代理融通公司融资、初级股票市场融资和融资租赁等等。由于新药研发投资大，周期长，风险高，所以对于医药企业特别是中小型医药企业在新药研发早期通常难以获得银行贷款，此时风险投资能够起到重要的作用。除了资金支持，风险投资还能对企业实现管理支持。风险资本家大多是经验丰富的投资理财专家，他们能够帮助企业进行发展策划，促使企业创新成功并产业化。根据ncva的统计，20全世界风险资本的45％集中于美国，50％以上的美国创新企业接受过风险投资资助。年前三季度，美国风险投资额190.85亿美元，医药企业获得风险投资38.48亿美元，总投资额中29.66%的资金投向了医药企业。与之对照，2006年全年中国的风险投资额为18.01亿美元，医药企业获得风险投资0.21亿美元，总投资额中只有1.2％的资金投向了医药企业。对于中国的医药企业来说，获得的风险投资额连美国医药企业的零头都不到，国内的风险投资在促进医药企业发展上显然还没有起到应有的作用。
（三）创新激励：政府对对医药企业创新的支持力度还不够。
目前，国家已从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、保护知识产权等多方面提出具体措施，推动企业成为技术创新的主体。这些政策考虑很全面，但有些政策资助力度还不够。以国家已经建立的中国科技型中小企业技术创新基金为例，2007年拨付12.56亿人民币，2113个创新项目通过拨款或是贷款利息补贴的方式获得资助，平均下来每个项目仅获得59.45万元左右的拨款或贷款利息补贴，与医药企业技术创新的高额成本相比相差很大。而且创新基金管理委员会审查时主要强调创业者及管理团队、实施项目的基本资金条件等硬性指标，技术创新、市场前景等软性指标反而权重较低，较适用于成熟型企业，不太适用于创新型企业。
二、建议
对于提升我国医药企业创新能力，我们有以下建议：
（一）企业要重视新药研发。在物质保障上，国内医药企业应该加大研发投入，设立研发专项基金；在研发运作机制上，可以采用研发小组领导者的承包责任制制，严格对照承包方案按研发进度给予结算承包奖励，让科研人员收入同其所付出的劳动及取得的成果直接挂钩，承包后科研人员除正常工资收入外,还可以通过创新获取科研承包奖金；在创新工作考核上，要规范部门管理行为，可以对下属部门考核采用目标考核与过程考核并行的考核体系,把目标任务分解到每个月作为过程考核指标；在考核方法上,将目标考核与承包奖挂钩，将过程考核与工资挂钩；在企业外部合作上，由于国内一流高等院校和科研机构人才密集，研究条件良好，企业应与国内高等院校和科研机构密切联系、加强合作，寻找我国具有独特资源优势的，或被跨国医药企业所忽视、市场前景良好的创新产品，并尽早介入研发工作。
（二）政府要推动风险投资发展，鼓励风险投资投向医药行业创新企业。政府可以进一步完善风险投资相关法律体系，对风险投资投资于创新企业尤其是医药创新企业提供税收优惠；允许保险公司等金融机构进入风险投资领域，促进风险投资资金主体多元化；严格执行gmp认证，淘汰无法达到要求又缺乏创新能力的小型医药企业，严格受理成立新医药生产企业的申请，鼓励医药企业间的兼并，放宽对医药企业上市的严格限制，便于风险投资出售其股份以退出；鼓励高校和研究机构培养通晓医药技术、金融、管理的复合型人才，保障风险投资业中熟悉医药行业知识的人才供给。
（三）政府要增加对医药企业创新的扶持力度。中央和地方政府可以进一步加大对医药企业创新的财政支持力度，为积极创新并发展良好的医药企业提供贷款担保，提高科技型中小企业技术创新基金资助额度，将考核指标的重点放在创新性和未来市场前景上；建立信息中心，免费或者低价向国内医药企业提供信息服务和咨询服务，组织全国医药、管理行业的专家和技术人员为创新型医药企业进行咨询培训，提升医药企业的创新能力和管理水平；鼓励尚未建立研发机构的医药企业建立研发机构，组织有科研实力的国内医药企业参与具有广泛市场前景的国家重大医药科研项目。
注：本文数据来源于相关年份《中国统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《美国统计年鉴》。