2023年方案征求意见稿（汇总16篇）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）和党的十八届三中、四中全会精神，深化“做一个有道德的人”主题教育实践活动，全面落实立德树人根本任务，决定于2017年度在全市中小学生中广泛开展“践行核心价值观 做一个有道德的人”主题教育活动。根据我市实际，特制定本方案。

一、 指导思想

深入学习贯彻党的精神和习系列讲话精神，紧紧围绕立德树人的根本任务，切实把社会主义核心价值观教育，“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育和“中国梦”教育实践活动有效结合，弘扬中华民族优秀传统美德和社会主义道德，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接-班人。

二、活动主题

践行核心价值观 做一个有道德的人

三、活动时间

2017年3月至12月

四、目标任务

化未成年人思想道德建设和思想品德教育，使社会主义核心价值观融入青少年学生的学习生活和精神世界，切实将习提出的青少年学生践行社会主义核心价值观的16字目标“记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助”落到实处。

五、主要活动

（一）加强宣传教育，把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育全过程

1. 注重发挥课堂主阵地作用。充分发挥课程的德育功能，将社会主义核心价值观的内容和要求细化落实到各学科课程的德育目标之中，注重德育渗透，加强课程教学的管理和评价，引导各学科教师依据课程标准和学生实际情况，设计相应的教学活动，深入开发有效的活动课程和实践课程，丰富学校德育资源，在传授知识和培养能力的同时，将积极的情感、端正的态度、正确的价值观自然融入课程教学全过程。全市将组织开展“践行社会主义核心价值观”优秀德育活动（实践）课教案评比活动。

2. 构建宣传教育的有效载体。结合学校的校园文化特色建设，逐步形成一个看得见、摸得着的宣传教育阵地与体系。在国旗下讲话、晨会课、班队课、橱窗、广播等传统内容的基础上，鼓励探索体验式和互动式的宣传教育方式，积极建设道德讲堂、实践基地、体验展示、主题文化节等更加直观的宣传教育载体。把社会主义核心价值观知识直观、立体地展示在学生面前，真正融入学生生活，使全体师生在潜移默化中感受并践行社会主义核心价值观。

3.凝聚家庭、学校、社会教育力量。构建学校、家庭、社

会紧密配合的德育网络，使社会主义核心价值观教育由学校向家庭辐射，向社会延伸，学校要在原有家长学校的研学活动、家教课程系列、家长团队辅导、祖辈学堂等特色合作项目基础上，不断探索三位一体教育的新模式，主动加强同学生家长及社会各方面的沟通与合作，使三方教育互为补充、形成合力，形成家长言传身教，社会环境良好，学校措施得力的良好宣传教育氛围，为更好地培育和践行社会主义核心价值观奠定坚实基础。

（二）开展养成实践，把培育和践行社会主义核心价值观融入学生学习成长全过程

1.加强爱国主义教育活动。以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，组织开展和积极参与“红领巾寻访抗日烽火”、“走访抗日老英雄”、“凭吊革命先烈”现场祭扫、网上祭英烈、“童心向党” 歌咏活动以及“向国旗敬礼”网上签名寄语等主题实践活动，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神和革命传统文化，探索形成爱学习、爱劳动、爱祖国教育活动的有效形式和长效机制。

仪，深化仪式教育的激励作用。

3.全面推进青少年法制教育。围绕法治中国建设总目标，深化法治太仓建设和“六五”普法，学校应确保法制教育“计划、课时、教材、师资”四落实，巩固课堂教学主渠道。同时，通过板报、橱窗、广播、征文、演讲、讲座、模拟法庭、参观展览等多种形式进行法制宣传教育，坚持把青少年学生法制教育与思想政治教育相结合，与道德纪律教育相结合，与科技文化教育相结合，与社会实践活动相结合，不断创新青少年学法用法的形式，增强青少年学法用法的实效，创建平安、健康、文明、和谐的校园环境。同时积极与法制副校长、法制辅导员、各司法单位、行政执法部门合作开展相关活动，借助法治专业力量一方面提升学校法制教育水平，另一方面营造全社会共同关注、共同参与青少年法制宣传教育的良好氛围。全市将开展法治阅读节、法治特色学校实验单位建设，具体通知另行下发。

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为适应日益激烈的市场竞争形势，破除公司目前存在的体制机制弊端，巩固和扩大市场竞争优势，确保公司持续健康发展，根据党的十八届三中全会关于国企改革的精神，以及中电投集团和国际矿业关于山西铝业市场化改革的系列要求，借鉴行业优秀企业改革经验，决定开展山西铝业市场化改革，制定本方案。

一、目前体制机制方面存在的主要弊端

1．现行管理模式管理层级多、流程长、效率低，管理部门多、职能交叉、职责界面不清，存在行政化倾向，难以灵敏地对市场做出反应。

2．氧化铝核心地位不够突出，自备电厂运营水平与行业标准差距较大，矿产资源保障水平较低，外委检修范围较大、费用较高，专业优势发挥不明显，管理较为粗放。

3．审批权过分集中，审批链条长、流程多，权责利不对等，基层生产单位难以有效整合资源，缺乏解决问题的能力和动力。

4．公司人员流动、职务升降缺乏优胜劣汰的市场化竞争机制。用工总量与先进企业相比较多，劳务派遣用工占比较高，存在一定法律风险。

5．分配机制无法发挥应有的激励作用。员工薪酬该高的不

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高、该低的不低，没有拉开差距，收入没有充分反映贡献和绩效，不能有效调动员工工作积极性。

6. 内部核算体系精细化管理还有差距，分厂、车间成本意识不强，缺乏对成本的有效管控。

二、市场化改革的指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，按照集团公司市场化改革的方向和要求及国际矿业的整体战略部署，结合山西铝业实际，通过改革管理体制，提高企业对市场的快速反应能力；通过深化用工、人事、分配机制改革，实现对成本有效控制；通过积极探索与民营企业合作的混合所有制形式，强化资源保障能力，不断提高企业市场竞争力和可持续发展能力。

三、市场化改革的目标

通过改革，建立充满活力、富有效率、更加适应市场要求、有利于科学发展的体制机制，形成市场反应灵敏，主营业务突出，管理重点明确，管理界面清晰，管理流程科学，资源保障有力，具有较强市场竞争力的竞争主体。

主要目标：

1. 优化组织机构，实现扁平化、专业化、集约化管理，提高管理效率。优化劳动用工结构，减少冗员，达到优秀民营企业的劳动生产率水平。

2. 创新用人、分配、激励等管理机制，突出业绩导向，真

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正做到干部能上能下、人员能进能出、收入能升能降。

3. 强化资源获取和开发能力，到2017年资源占有量达到1.5亿吨以上，自供矿能力达到80%。

4. 严格遵循市场规则，持续降低生产成本。到2017年单位生产成本降至1650元/吨（按2017年可比价格），达到或超过优秀民营企业的成本控制水平。

四、市场化改革遵循的原则

（一）坚持依法依规，规范运作的原则

严格执行国家和地方政府关于国有企业改革的相关政策和法规，遵守《公司法》和《公司章程》的有关规定，认真落实集团公司铝板块改革试点工作要求。

（二）坚持民主集中制和公平、公正、公开的原则

改革方案要充分征求员工意见，经国际矿业和中电投集团审批，经职工代表大会讨论通过后实施。

（三）坚持改革、发展、稳定并重的原则

要正确处理好改革、发展、稳定三者关系，既不能因为改革影响企业的安全生产和员工队伍稳定，也不能影响企业正常的生产经营活动和项目推进工作。

（四）坚持统筹规划，重点突破的原则

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能够较快见效的内容列为改革重点，着力突破。

（五）坚持循序渐进，先立后破的原则

注重与现有体制机制的稳妥过渡和衔接，把建立健全企业内部管控机制与精兵简政有机结合起来。既要解放思想，勇于创新，又要实事求是，积极稳妥。注重改革的可行性和可操作性，处理好时间与空间的关系，争取广大员工的理解和支持。

五、市场化改革的主要内容

市场化改革的方向是与市场接轨。改革的主要内容，一是与市场化要求不相适应的管理体制，二是与市场化要求不相适应的管理机制，重点是用工、分配、激励机制等方面存在的弊端。

（一）体制改革

总体要求是：整合职能管理、氧化铝生产、保障服务和矿山四大系统，优化组织机构，压缩管理层级，下移管理重心，精简岗位设置，实现管理的扁平化、集约化、专业化。形成以氧化铝生产为中心，以能源动力、设备检修、供销物流和服务辅助为保障的“一个中心、四个保障”管理格局，构建充满活力、精干高效的管理构架，为降本增效、提高市场竞争力提供坚强的组织保障。具体内容如下：

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（一）自愿与胁迫相结合的原则。该聚会名义上是自愿参加，但各位同学在实际操作中，可采用甜言蜜语、威逼利诱、坑蒙拐骗等各种方式，胁迫你所能联系到的同学参加，除发生流血冲突外，一切后果由全体同学共同承担。

（二）民主集中制原则。除聚不聚会和第一条基本原则不在协商范围外，所有与聚会相关内容皆由同学们协调讨论，广泛征求意见建议后，形成最终方案。即使最终方案，在活动中也可根据实际情况调整。

（三）单刀赴会原则。原则上不邀请家属，实在有特殊情怀，或有历来随身携带、一刻也不能分离等特殊情况的，请报组委会协调。

（四）aa制原则。原则以aa制，有脱离无产阶级，向小资产阶级、资产阶级迈进的，或已然是大地主、大买办的，热烈欢迎友情赞助。

供友情赞助的。活动经费尽量控制在预算内，少补多不退，活动所有收支详细登记，做到清晰准确，保留小数点后两位，并参照国家部委政务信息公开方式，于聚会后一个月公开财务信息。

（六）反三俗原则。聚会应当在格调清雅、场面温馨、气氛融洽的氛围中进行，可以有疯癫大笑，可以有号啕大哭，可以有勾肩搭背，可以有搂搂抱抱（知道为什么不让带家属了吧？），但诸如《将爱情进行到底》里十二年后的半老徐娘和王的男人那些恶俗情节，不可以有。

二、日程安排

1月30日前，开始广泛发送同学会邀请函。

2月5日前，确定并公布同学会活动最终方案。

2月5日前，确定并公布参会同学名单。

2月5日前，根据最终活动方案和最终参会同学名单，确定并公布预算和个人分摊费用情况。

2月6日前，定好活动场所、预定酒店

2月7.8.9（选一天）日活动，两套方案可供选择，欢迎提出更佳方案。

2

方案一：

上午9：00至9：15分 鲁迅中学门口报到

9：15至10:00 校园一刻游

10：00至13:00 赴酒店聚餐（具体餐馆再议）

13：30至 17:30 绍兴半日游

方案二：

上午9：00至9：15分 鲁迅中学门口报到

9：15至10：00 校园一刻游

10：30至17：30 兰亭森林公园 联欢、野餐、聚餐等一系列活动都在山上进行

集体活动聚会后，意犹未尽的可另单独活动，如k歌等，经费不在列入活动开支。如大家认为有需要，可改为集体活动，经费列入预算。

2月10日前，财务收支情况公开。

2月10日以后，期待一年后我们重相聚。

三、其他事项

（一）关于是否邀请老师们大家讨论，若要由各科代表负责。

（二）信息公布平台为班级qq群。

（三）其他事宜大家随时协商。

本方案为征求意见稿，请所有同学结合各自情况，于月日前，提出宝贵意见和建议，月日，形成最终活动方案，一切活动，按方案安排开展。

（四）欢迎炮轰，各抒己见，以上是个人的一厢情愿。

一、本次同学聚会目的：

时光飞逝，岁月如梭，转眼间我们成家的成家了，创业的创业了，经历了创业的艰辛，体验了生活酸甜苦辣，收获了耕耘的春华秋实。

相识是杯醇香的酒，相逢是首优雅的歌，相处是那浓浓的血，相聚是那南飞的雁，那开心的往事，那快乐的校园，不为别的，只为那份纯真的友谊和青涩的依恋……十四年前,我们带着幼稚,满怀着憧憬，为了满足对知识的渴求，从各方走到一起，在我们那不能忘记的母校----伊克昭盟工业学校，留下了我们不能忘却的人生足迹。我们获得了知识，培育了友谊，从那我们又各怀梦想走向社会，实现我们各自的理想和人生价值。

毕业前，我们的离去匆忙，毕业后，我们的怀念真切，对学校生活的向往，对同学朋友的情意，对未来生活的激情，勾起心中那段尘封多年的回忆，想起同班同桌的你！大家从四面八方赶来聚会。我们在一起聚会，怀念一些人，一段旧事，不是因为曾经的学习，而是因为，那里面有我们走过的岁月，它已经和一段年华密不可分。这些经历，成为若隐若现、看不见摸不着的后方阵地，以种种或明或暗的方式，建立了与我们现在和将来丝丝缕缕的'关联。在这灿烂而又忙碌的生活中留下我们永恒的记忆，在美丽而又和谐的校园留下了一串串感人的青春乐章。

前来参加，以使大家能有机会敞开心扉，共话沧桑。如今，友情已如绿水长流，浩然成湖。十四年的分别，十四年的牵念，给了我们相约再聚的足够理由。为了保障这次同学聚会的顺利进行，让同学们能够在短暂的聚会时光中尽情畅谈美好的未来，牵手叙说当年旧事和纯真的友情，交流彼此感悟、大家相互鼓舞，分享这十四年来的人生经历，特拟订本活动策划书。

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一、’ 活动目的：

1、本着“你的旧书，我的需要”理念，通过旧书循环利用,以物换物和以钱换物的方式，推广“循环经济”思想。让学生把家中闲置图书拿到学校与同学等价交换或钱物交换，从而培养孩子不浪费自己的物品、节约资源、爱护环境的意识和良好的行为习惯，让学生们体验“公平买卖”、“劳动快乐”。

2、通过交易，让孩子们初步感受市场经济，给学生创设理财平台，学会推销、购买商品，设计促销标语、广告、海报，增强团队意识，培养和加强学生的合作、动手、交流创造等能力。

二、活动目标:

1、要求通过参与活动，获得良好的情感体验，具备初步的社会实践能力。能在活动过程中初步了解一些经济知识，学习和体验一些初步的买卖技巧。

2、要求通过本次活动，在自己的言行、对待事物的态度及其个性品质的锻炼上，都能有较好的发展。能主动发现、学习和运用相关的经济知识和技能，能较好的与人交往，具有一定的实践能力。

3、要在活动中展示很好的行为素养，并能很好的体现文明、诚信、从容、坚持、和谐的品质修养。在活动中，要能全面收集、整理、学习、运用各种相关的经济知识和技能，并且要熟练运用所掌握的交往技巧与不同的人群实现无障碍交流。

三、本次活动学生应具备的`各项素质及能力：

1、对旧书开价要切合实际，对折旧商品价值的估计能力。

2、了解等价交换的原则，具备记帐、算帐的技能。

4、具备在销售过程中面对不同消费者进行讨价还价时的应对技巧。主要体现在语言交际能力的训练。要让学生有话可说，有理服人。

5、摆摊收摊时要有良好的文明习惯。摆摊收摊要秩序井然、商品陈列有特色、地面卫生情况良好等等。

四、学生必须经家长同意。

一定的零钱，活动结束后要向家长汇报账目情况，剩余的金额如数交回家长处。

五、活动细则：

1、活动在学校一楼风雨间进行，每年级一块固定位置，每四个班一列，共两列布展；

5、活动结束后各小组负责清理展台周围的卫生。

6、活动结束后各班统计学生买书的本数，价钱，卖书的本数，价钱，年级汇总统一上报。

一、活动目的：通过以物换物或其他方式，处理家中闲置物品，同时也为有需要的邻居提供帮助，通过此次活动，结识更多的朋友。

二、活动时间：2017年9月某个周末上午9-11点（具体日期待定）

三、活动地点：双惠小区18#楼北侧空地，或，23#楼北侧空地（或其他地点待商议）

四、参加人员：双惠小区居民

五、活动领导小组：由物业、居委会及小区论坛各出1-2人，负责活动的宣传和组织工作。

六、活动流程：

1、上午8点30分，活动领导小组成员及志愿者到场，对活动场地进行清扫。

2、上午9点，参加活动人员到场，摊位依次排开，交易活动开始。

（个人建议设置婴幼儿用品专区，因为感觉这方面的交易会比较多，今后还可根据大家的建议设置其他专区，如图书专区，家庭用品专区，小家电专区等。）

3、上午11点，活动结束，也可根据需要适当延长。

（此次活动是本小区的第一次跳蚤市场，先探探路，积累些经验逐步改进，今后还会定期组织，相信一定会越办越好！）

4、活动结束后，活动领导小组成员及志愿者协助清理场地。

七、活动注意事项：

1、参加活动的人员请自带摆摊所需的物品，如报纸，布，凳子等。

2、请注意活动期间请勿大声喧哗，最大限度的避免打扰活动地点周围邻居的休息。

3、请确保出售商品的质量和安全性，尤其是儿童用品，如有条件，请先进行清洗或消毒。

4、如有家电出售，可立个牌子，写明相关信息，如有需要的，可协商上门看货，但请注意安全。

5、活动结束后请自行清理各自摊位附近的杂物，社区是我家，美化靠大家，带走垃圾，留下文明。

6、出售商品的信息，可在活动通知正式下发之后，在小区论坛进行发布，有意者可提前联系，活动当天前往交易。

为确保“密切群众入农户，转变作风谋发展”主题活动不流于形式，不走过场，取得实效。石排镇召开座谈会，征求“三查三评”活动实施方案意见。

参加“三查三评”工作征求意见座谈会的有镇部分班子领导，部门负责人、各村(社区)书记。与会人员就新调整的实施方案互相探讨交流，广泛征求意见建议。

据悉,“三查三评”实施对象，是所有参与“密切群众入农户，转变作风某发展”主题活动的单位、村(社区)、干部约1060多人。

方案(征求意见稿)通过列出了“三查三评”的各项标准以及主要活动载体，每位党员、干部撰写一篇个人思想汇报;开展一次征询农户代表意见活动;开展思想交流会、民主生活会等活动形式，让党员、干部进行一次“讲问题、谈缺点、找不足”的`自我批评思考，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡”的目的。

座谈会上，与会人员经过共同分析讨论，对新调整的“三查三评”工作实施方案一致表示认同，下来将会按照方案(征求意见稿)的具体标准要求开展活动工作，务求取得实效。

为进一步扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实查找领导班子和党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，解决问题，取得实效，根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排部署，特制定本实施方案。

一、总体要求

切实按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”，坚持虚怀若谷，开门纳谏。以领导干部为重点，着重听取对领导班子和领导干部、机关科室和机关干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议。

二、征求意见建议范围

一方面征求机关党员干部、职工和服务对象、离退休干部的意见建议，征求企事业单位的意见建议;另一方面征求基层群众、联系服务对象和上级部门的意见建议。

三、征求意见建议的方式和组织实施

采取书面发函、座谈会、填写调查问卷和征求意见表、设置摆放意见箱、开通专线电话以及设立网上意见箱等，拓宽听取意见建议渠道。

(一)书面征求意见建议

3月20日前向县市区和机关科室发出征求意见函和征求意见表，向党员干部和联系服务对象及基层群众发放调查问卷和征求意见表。

(二)召开座谈会征求意见建议

3月30日前分别召开机关、各界人士代表、党员代表座谈会。在召开座谈会的同时发放调查问卷和征求意见表，会后及时汇总意见建议反馈活动办。

(三)面向服务对象征求意见建议

作为厅窗口的服务部门和单位在面对办事群众时，要热情接待，真诚服务，虚心征询意见建议。要在显眼的地方摆放意见簿，并主动递给服务对象填写和发放征求意见建议表。收集的意见建议于4月5日前反馈到机关活动办。

(四)设置意见箱征求意见建议

在机关办公大楼设置专用意见箱，用于收集机关党员干部职工的意见建议。机关活动办及时查看，收集情况。

(五)利用网络征求社会意见建议

在单位门户网站开设“党的群众路线教育实践活动”专栏，同时在专栏内征求意见建议和公布专线电话。

四、意见汇总及处理

机关各科室、中心及各支部要将征求到的意见建议认真梳理汇总，并形成总表后，于4月10日前报机关活动办。活动办将全部收集到的意见建议进行梳理归总后，报教育实践活动领导小组。

六汪镇2012年环境整治实施方案（征求意见稿） 为巩固2011年我镇环境整治行动成果，响应“2012年胶南市大干300天市容环境十大整治行动”的号召。利用300天的集中整治行动，进一步改善镇村环境，加快小城镇建设步伐，全面提升镇驻地形象，打造宜居、幸福、和谐的社会主义新型城镇，特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、改善民生，建管并举、注重长效，村镇一体、统筹推进”的思路，在高起点、高水平、高水平基础上谋划我镇未来的建设，进一步拓展城镇发展空间，提升村镇管理水平，努力塑造环境优美、秩序优良、管理规范的新型城镇形象，展示我镇经济社会发展成果。

二、主要任务

本年度全镇上下要围绕打造“整洁、有序、生态、宜居”的镇村环境。在去年的基础上，进一步统一思想，提高标准，卯足干劲，开拓进取。着重对镇驻地经营秩序和“四化”建设，中心河综合治理，生活垃圾的清理，主干道沿线村庄、社区中心村环境整治等几个方面所存在的问题进行集中整治，力争实现镇村面貌显著改善，城镇建设显著提升，村镇管理更加规范。

（一） 加强镇驻地“四化”建设，规范经营秩序

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新式路灯，对东风路全路段进行亮化，扩大驻地亮化范围。

责任单位：镇村中心，供电所

2、实施东风路改造工程。对丰台路以南的东风路段两侧进行统一规划改造，通过引进如利群、盛客隆等大型超市项目，挖掘拉动其内在的商业价值，打造成富有我镇特色的东风路商业街。

责任单位：镇村中心，经贸中心

3、加强视觉污染和建筑立面整治。清理沿街小广告，规范镇驻地内各类户外广告牌，对沿街商户牌匾统一色彩，统一规格，形成整齐一致且富有特色的商业街；建筑立面色彩要与周围环境相协调，杜绝出现墙面破损、脱落、乱涂乱画以及其他与规划不相符的现象。

责任单位：镇村中心、城-管中队

4、停车秩序整治。采取巡逻控制和定点严管相结合的方式，综合利用现代化手段，多部门联合执法，对违法停车尤其是占压人行道违规停车行为进行严厉查处，保障镇驻地交通安全。

责任单位：交-警四中队，镇派出所，城-管中队

5、占路经营整治。坚持“疏堵结合、依法处置”的原则，对于乱摆乱占、沿街贩卖等行为依法予以取缔，选择合适地点建设便民摊点群和新型农贸市场，让商贩统一入场，进行集中规范管理。

责任单位：镇村中心，城-管中队

（二）综合治理镇驻地中心河，及时清运生活垃圾

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丽宜人。

责任单位：镇村中心

2、生活垃圾清理。投入专项资金建设垃圾填埋场,统一收集掩埋全镇的各种垃圾；购置垃圾清运车辆和垃圾桶等卫生设施，对生活垃圾收运实行“无缝隙对接”作业，达到“定点定时、车到桶出、桶退车走、地盘干净”，无二次污染；加大联合执法力度，遏制乱卸乱倒建筑垃圾行为。

责任单位：镇村中心，城-管中队

（三）综合治理主干道沿线

配合我镇生态园林镇建设工程，集中清理泰薛路、黄大路、山石路等主要道路两侧“三大堆”以及废品站、大型货场违法占地经营现象。

责任单位：镇村中心、农业服务中心、各社区

（四）村庄环境整治。

1、加大主干道沿线村和社区中心村环境整治力度。对主干道沿线村和全镇八个社区中心村实施高标准、高水平集中整治，主街和支街要全部进行硬化并保持较高的清洁水平，彻底杜绝“三大堆”和临街棚厦乱搭等现象。

责任单位：镇村中心，各社区

2、村庄环境整治。各村要建立健全卫生保洁长效机制，配备专门保洁人员，及时清运生产生活垃圾；及时清理主街、支街的“三大堆”，彻底改善村庄的环境面貌。

责任单位：镇村中心，各社区

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各单位各部门要将环境综合整治工作摆在突出位置，成立环境专项整治班子，抓好整治责任目标落实。进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

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为贯彻落实中央在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的总体要求，按照乡党委的部署和要求，××村对于“四风”问题开展自查，经过村两委班子和全体党员同志共同讨论，查找出五个方面的五条主要问题，并针对问题进行整改，提出整改方案如下。

一、查摆的主要问题

（一）形式主义方面

1、政治理论学习不够深入，缺少主动深入学习的热情，

2、在实际工作中疏于部署，政治理论水平和务实的工作能力有待于进一步提高；

（二）官僚主义方面

（三）享乐主义方面

4、由于农村基层工作的独特性，存在工作方面要求不严、安于现状的情况等，思想上存在消极懈怠，工作缺乏激情。

（四）奢靡之风方面

5.厉行节约的意识不强。

二、整改意见和建议

（一）深入开展学习讨论，统一思想，提高认识，研究整改措施。召开动员会进行专题研究，明确开展查摆、整改的方向和重点。全体党员集中学习，统一全体党员的思想，提高对教育实践活动的理解和认识；开展批评和自我批评，深入查摆；集思广益，听取意见，研究整改措施，付诸实践。

（三）联系工作实际，增强创新意识，开阔视野。根据实际，提高工作的创新思路和创新方式。以创新寻突破，以创新求变革，以创新提升工作水平。

（四）坚持群众观点，与群众多沟通交流。

（五）工作和生活中不断强化反对浪费，厉行节约的思想观念。

一、查摆的主要问题

形式主义方面：日常学习不够，理论水平素质能力还不能适应时代发展的需要，平常只为了完成任务而学习，缺少主动性和自觉性。

官僚主义方面：联系群众、带动群众不够，先锋模范作用有待进一步增强，在实际工作中，缺乏创新精神。

享乐主义方面：有满足现状现象

奢靡之风方面：无

其他方面：无

二、整改措施

（一）加强政治理论学习，树立牢固的宗旨意识和理想信念。认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的.重要思想，深刻领会精神实质，把握理论精髓，不断提高自己的政治觉悟。

（二）坚持解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。在今后的业务工作中，勤于思考，不断提高业务工作能力。

（三）自觉按照党员先进性的要求，刻苦努力、勤奋工作，做到爱岗敬业，发挥共产党员的模范带头作用。

一、查摆的主要问题

形式主义方面：学习的自觉性不高，系统性不强，效果不佳。

官僚主义方面：创新意识还不够强，主动性缺乏，时常局限于上级布置什么做什么，对有关的政策法规研究还不够。

享乐主义方面：有时不能严格要求自己

奢靡之风方面：无

其他方面：无

二、整改措施

（一）要进一步加强学习，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式为落脚点，提高工作成效。

（二）要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立厉行节约和艰苦奋斗的精神。共产党员应该把维护和实践人民的利益放在首位。要牢固树立为人民服务的观念，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受；在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，努力提高工作能力和服务水平。

（三）要加强自身党性修养，严于律己，防微杜渐，时刻严格要求自己，进一步务实创新，增强工作实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，不断总结和完善工作经验，最终达到工作成效的不断提高。

（四）要加强自身党性修养，严于律己，防微杜渐，严格要求自己的言行。

为继续扎实推进我校党的群众路线教育实践活动，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风，根据肥城市教育局及上级有关部门的会议精神，结合我校实际，学校支部对于“四风”问题开展自查，并分别向肥城市教育局领导和相关科室、肥城三中全体教职工、肥城三中全体学生、肥城三中全体学生家长、学校所在驻地古店社区居民群众征求意见，共查找出“四风”方面的十三条主要问题，并针对问题进行整改，提出整改方案如下。

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为进一步贯彻落实好中央、省关于群众工作的重要指示精神，根据全省就业和农民工工作精神、《西宁市劳动就业服务局关于开展“下基层、接地气、办实事”活动的实施意见》的部署要求，现制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，组织动员全区各社区干部切实转变工作作风，带着对人民的深厚感情，深入基层、深入人民生活，开展调查研究，宣传政策法规，解决人社问题，弘扬良好作风，全力维护好、实现好、发展好人民的切身利益。

三、主要任务

（一）开展调查研究

紧紧围绕“十二五”发展主题、主线和主要路径，践行全心全意为人民服务的宗旨，带着问题下访，结合人社工作实际，深入基层一线，做到“三问”，即问政于民、问需于民、问计于民。开展访贫问苦，把困难户、老党员户、老村干户、上访户作为走访的重点，听取他们的意见和建议，把群众的社保问题，就业问题进行深入细致的调查研究，提出解决问题的正确对策和办法。

（二）宣传政策法规

深入宣传党的路线方针政策、中国特色社会主义工会发展道路的科学内涵和精神实质、我区“十二五”规划目标任务、人社局组织开展的各项帮扶活动的手段措施，广泛宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列保障权益的法律法规和保障改善民生的政策措施，提高人民的促社会和谐意识和依法维权意识。

（三）工作切实落实

谐的目的。

（四）弘扬良好作风

要提高思想认识，把转变作风、服务群众作为重大政治任务，作为践行党的根本宗旨的集中体现，带着深厚的感情做好人社工作，竭尽全力解决群众最直接最现实的人社问题，确保活动任务明确、措施到位，不搞形式、不走过场，精心实施、扎实推进。

三、方法步骤

（一）活动对象

结合辖区实际，以社保问题、就业问题存在困难的农民工、大学生、残疾人、复转军人、退休人员等为活动对象，提供服务。

（二）活动方式

采取召开座谈会、走访基层党员干部、个案访谈、问卷调查等方式，广泛征求意见建议，掌握第一手资料，切实的去了解辖区内的人社问题和就业问题，积极为活动对象解决问题。

（三）活动步骤

从2012年4月份开始，至12月底结束，做到一年一安排、一年一总结、一年以推进。2012年的活动分为三个阶段.

1、动员部署阶段。2012年4月中旬全局召开会议，对“下基层、接地气、办实事”活动进行全面动员部署，认识活动的深刻意义，统一思想，提高认识，传达、政府工作要求，迅速启动活动。

保群众普遍受益、得到实惠，群众找工作更加舒心、生活更加殷实、心绪更加顺畅，团结稳定、和谐发展的主旋律更加响亮。

3、总结提高阶段。坚持年初安排、年中检查、年终总结的要求，全面总结活动取得的成效，研究活动中存在的问题，提出加强和改进活动的意见措施，不断把活动引向深 入，取得成效。

四、具体要求

（一）加强组织领导。成立“下基层、接地气、办实事”活动领导小组，区人社局局长黄茂俊同志任组长，负责本次活动。

（二）加强宣传引导。切实加大宣传力度，充分利用宣传栏、网络等宣传阵地，开辟宣传专题，及时编发简报，对活动进展情况、好典型、好经验以及取得的成效及时推荐给媒体报道，营造浓厚氛围。

（三）建立健全长效机制。及时梳理活动中的好经验、好做法、好措施，形成转变作风、服务群众的长效机制。建立领导干部“三个必到”长效机制，即：召开重大会议时必到；开展重大活动必到；突发性、群体性的事件处理时必到。真正把工作抓在手上，放在心上，全力以赴帮助解决人社难题，推进“下基层、接地气、办实事”活动制度化、规范化、常态化。

（四）总结验收、表彰奖励。以“作风转变、群众满意”作为检验活动成效的根本标准，将我局干部“下基层、接地气、办实事”活动纳入本年度目标责任考核。对活动中表现突出的个人、优秀调研成果进行表彰、奖励，对工作不到位、不负责任的追究责任，不断巩固和扩大活动成果。

为认真贯彻落实区委关于在创先争优活动中开展党员干部“下基层大走访”活动的通知精神，进一步推进社会管理创新，密切党群干群关系，理顺群众思想情绪，掌握社情民意，促进矛盾纠纷化解，社区党支部决定，在全辖区范围内开展党员干部“下基层大走访”活动。特制定如下方案：

一、走访责任人

1、全体社区干部

2、各党支部党员干部

二、走访范围

1、辖区各个楼院、辖区单位

2、有特殊困难的居民

三、目标任务

通过开展党员干部“下基层大走访”活动，认真贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上关于“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”的讲话要求；到群众中去，拜人民为师，在同群众朝夕相处中增进对群众的深厚感情，在应对复杂局面、解决实际问题中提高为人民服务本领；问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，保障人民权益；密切党群、干群关系，推动创先争优活动深入开展，为加快建设富裕文明和谐新北关贡献力量。

四、主要内容

以市、区党代会精神为指导，结合党员领导干部联系点、窗口单位和服务行业为民服务、党员志愿者服务、 “双百夺旗争星”等创先争优活动重点工作，开展内容丰富、形式多样的`服务活动，切实为群众办实事、解难事。

1、开展政策宣讲活动。全辖区广大共产党员要积极行动，深入基层，向群众宣讲党的方针政策，宣传胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，宣传中原经济区建设宏伟蓝图和市、区党代会精神，解答群众提出的疑难问题。各级党员领导干部要充当表率，经常性深入到群众中调研指导工作，帮助群众解决实际问题。

2、开展作风转变活动。社区党员干部要带头转变作风，通过开展“下基层大走访”活动，切实强化服务意识，强化学习意识，促进党员干部学在前、思在前、干在前、吃苦在前、奉献在前，讲政治、讲大局、讲团结、讲民主、讲原则、讲正气；强化自律意识，促进党员干部勤政为民，以实际行动凝聚人心、鼓舞斗志，影响和带动群众投入到建设富裕文明和谐新北关的实践活动中去。

见和建议，获取第一手资料；注意向群众询问解决问题的办法，及时进行深入研究，提出加强和改进工作的意见，并抓好落实，努力给群众一个满意的答案。

4、开展送温暖活动。结合征求意见活动中群众反映的突出问题，向群众作出公开承诺；经常性地走访“五保户”、特困户、有重病（长期患病）人户、有重大灾难户、老党员、离任村干部、军烈属、“留守家庭”、下岗职工、返乡务工人员等困难群体，帮助他们解决困难。原则上，2011年底前，每一位社区干部要走访3户以上家庭。

5、开展结对帮扶活动。经常性地开展志愿服务活动，及时为群众提供义诊、健康咨询、法律援助、科技指导、信息交流、家电维修等便民、利民服务。要不断创新社会管理，做好群众思想疏导和矛盾化解工作。要在节假日广泛开展送演出、送节目、送图书等活动以活跃群众业余文化生活。要进一步完善结对帮扶机制，每名党员干部都要帮扶1－2户困难群众，办实事、解难事。

五、工作要求

1、加强领导。社区党支部成立干部“下基层大走访”活动领导小组，由社区书记任组长，社区主任任副组长，其它社区工作人员为成员。

2、强化督查。活动期间，各走访干部要认真对待，社区对活动情况进行记录汇总。

3、认真总结。各走访责任人都要对此次活动进行总结，深刻剖析不足和问题。内容包括所处理的情况、处理过程中好的经验、存在的问题和不足、工作建议等方面的内容。要通过“下基层大走访”活动，将该解决的解决到位、努力将矛盾化解在基层，将问题解决在一线。

为认真贯彻落实、省政府《关于深入推进干部作风建设的意见》精神，动员和组织全镇机关干部以求真务实的作风，努力加快经济发展方式转变，推动我镇经济社会又好又快发展，根据统一部署，经镇干部作风建设领导小组研究决定，在全镇深入开展机关干部“下基层、解难题、送温暖”活动。现提出如下实施方案：

第一阶段：全面启动、营造声势(5月)

基本要求是，精心安排部署，明确活动方式，迅速展开活动。着力抓好三个环节：

1、全面动员部署。全镇有关部门要按照机关干部“进村进企进社区”的要求，迅速抽调得力人员，制定详细、操作性强的实施方案，按照全镇镇机关干部“下基层、解难题、送温暖”活动安排，明确下基层工作方式方法，组织广大干部深入基层开展工作。各部门要把“下基层、解难题、送温暖”活动与创先争优、“服务群众”等活动相结合，特别要与全镇重点项目和重点工作分包落实活动相结合，确保活动收到实实在在的效果。

服务群众，确定2015年的承诺事项，并在显著位置公示。在此基础上，要充分发挥部门职能优势，围绕践行承诺事项，进一步优化发展环境，积极服务发展主体，帮助企业、群众转变发展方式，切实办几件关系民生的实事、好事。

3、搞好走访调研。全体机关干部要围绕转变发展方式、产业结构升级、推进城镇化、解决民生问题、加强基层组织建设、维护社会稳定等，深入联系点和帮扶对象搞好走访调研，并形成调研报告于5月底前报镇干部作风建设领导小组办公室。

第二阶段：纵深推进、重点突破(6月—9月)

基本要求是，围绕农村发展、企业经营、基层群众生产生活中存在的困难，集中力量破解一批制约经济社会发展和广大群众关心的热点、难点问题。

1、开展后进村帮扶活动。对后进村和难点村的帮扶，要因村制宜，根据落后村实际，一村一策制定帮扶方案。不仅要帮助落后村解决一些实际困难，还要采取有力措施，切实解决影响发展稳定和群众关注的突出问题，增强基层党组织的凝聚力战斗力，真正达到治难转后的目的。镇直部门和各办事处要建立帮扶工作台帐。镇党委、政府将对各部门开展帮扶工作加强指导，跟进督导，确保取得实效。

务渠道，创新服务形式，切实为企业解决一批实际困难，办一批实事好事。

3、改善民生送温暖。要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业、教育、就医、养老、出行、住房、饮水等方方面面，想群众所想、急群众所急、解群众所盼，为群众解决一批看得见、摸得着的实事。对农村低保户、因病因灾致贫家庭、特殊困难农户等重点对象，要建立专项帮扶台帐开展帮扶。

三、认真总结、巩固提高(10月一12月)

基本要求是，根据全年活动开展情况，广泛征求群众意见和建议，巩固扩大活动成果，建立健全长效机制。重点做好三项工作：

1、广泛征求意见建议。活动期间，镇直各部门和各办事处要至少开展一次由群众代表参加的座谈会，通过发放调查问卷、入户走访等方式，广泛征求广大党员群众对活动开展情况的意见建议，确保民意畅通。

2、对践诺情况进行公示。各部门要对公开承诺事项及时跟进、督导检查，把握落实进度，保证兑现落实；要及时了解掌握广大群众和服务对象对承诺事项的意见建议，不断完善践诺措施，确保所有承诺事项按时完成。各单位要在12月底之前，对公开承诺事项进行一次全面自查，并将践诺情况以适当方式进行公示。

广大农民群众满意度测评的重要内容。要把活动中经实践检验行之有效的创新性做法、措施，用制度形式固定下来，形成干部作风建设长效机制。

镇直各部门和各办事处各要按照本方案要求，迅速行动起来，积极开展工作，周密安排，科学部署，确保各项工作措施落到实处，确保各项任务目标按时完成。镇干部作风建设领导小组将不定期对各部门和各办事处工作开展情况进行督导检查，对进度缓慢、工作不力的要进行通报。在此基础上，要坚持把加强宣传引导贯穿活动全过程，通过报刊、广播、电视、网络等载体加大活动宣传力度，大力宣传推广活动中的经验做法和先进典型，力争使活动取得的新成效，产生良好的社会效应，在全镇干部群众中营造浓厚良好的舆论氛围。

2015年6月2日

按照群众路线教育实践活动开展的相关要求，现活动已进入广泛听取意见环节，结合市政处工作实际，应采取“面对面”与“背靠背”相结合，“个别听”与“集体谈”相结合，“走进群众听”与“组织群众评”相结合等多种方式广泛听取意见，特别是听取工作对象和服务对象对市政处当前在反对“四风”、为民服务和市政设施管理等方面存在的'问题，采取座谈交流的方式广泛征求工作对象和服务对象的意见和建议，及时回应和解答工作对象和服务对象在座谈会上提出各种诉求，为改进工作作风、增强为民服务理念奠定坚实基础，进一步提升市政基础设施建设管理与服务水平，扎实推进教育实践活动深入开展。

一、座谈时间：拟定于 月 日

二、座谈地点：市政处二楼会议室

三、参加人员：（约28人）

1、市政处领导班子全体成员。

2、邀请工作对象和服务对象（11人）：拟计划邀请局人事工作室、城市建设室、工程建设室、法制工作室；市财政局、市国资局、荆河街道、龙泉街道、北辛街道、善南街道、园区管委会相关领导。

3、设施管理科、市政监察中队负责人列席会议。

4、处教育实践活动领导小组办公室工作人员。

四、座谈内容：

1、对市政处领导班子以及领导班子成员提出意见或建议，重点围绕在反对“四风”、落实滕州市“十项规定”等方面存在的问题和不足进行交流开展座谈。

2、结合当前市政处在为民服务和市政设施管理方面存在的不足与问题，提出合理化建议或意见，进一步提升市政基础设施建设管理服务水平和社会满意度。

五、活动分工：

1、处教育实践活动领导办公室做好协调工作；

2、会场布置、会务服务由处办公室负责；

3、信息宣传科做好宣传报道工作。

二〇一四年四月二十五日

民主管理是基层民主政治建设的重要内容，是新形势下工会维护职工权益的重要手段，对于构建和谐劳动关系、促进经济社会平稳健康发展具有重要现实意义。

为贯彻落实市总“1+15”文件，进一步做好民主管理工作，根据区委《关于加强和改进工会工作的意见》精神，制定本方案。

一、工作目标

各级工会组织要把构建和谐劳动关系摆在突出位置，进一步健全“党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会主动配合，职工积极参与”的民主管理领导体制和工作机制，在全区深入推行以“集体协商、职代会、职工董事监事制度为重点。

多种形式厂务公开制度为补充”的“3+多”民主管理模式，着力解决职代会简单化、缺乏实效，着力解决集体协商程序不规范、协商质量不高，着力解决职工董事监事制度不健全等问题，依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障职工民主政治权利和劳动经济权益。

经过五年努力，全区已建会企业集体协商和职代会建制率均达到85%以上。

二、工作任务

(一)完善职代会制度

要规范职代会的组织工作。企事业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。企事业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的5%确定，最少不少于30人。

中层以上管理人员不超过20%，一线职工代表人数不低于50%;区域(行业)职代会职工代表总数不少于30人，每家企业至少要有1名职工代表。

职代会每届任期为3至5年，任期届满应及时换届。

要严格职代会的时间和程序。职代会每年至少召开1次。职代会的时间、内容要提前10日向上级工会报告。

会议有关文件应于会议召开7日前送达职工代表。其中，企事业单位改革涉及职工的裁减、分流和安置方案应广泛征求职工意见，赞同人数达到70%以上方可提交职代会讨论。职代会决议应于3日内向全体职工公布。

会议文件应及时归档，会议备案表于会议结束后10日内报上级工会。职工代表讨论应纳入职代会正式议程。

要严格落实职代会的职权。职代会议题、议案应由企事业工会听取职工意见后与企事业协商确定。

集体合同草案、职工福利基金使用方案、住房公积金缴费比例和时间的调整方案、国有及其控股企业重大改革方案中职工的裁减、分流和安置方案等涉及职工利益的重大事项必须经职代会审议并以无记名投票方式表决通过。

企事业年度经营发展情况及改革方案的报告、涉及职工切身利益的规章制度等经营管理重大事项必须提交职代会审议。

区总工会要建立全区企事业单位职代会备案制度和职代会工作信息库，动态掌握全区职代会制度运行情况。街道、地区及功能区总工会要以指导单独建会企事业单位建立健全本单位职代会制度及工作制度为重点，着力提高建制企事业数量，组织开好区域(行业)职代会。

产业工会要着力抓好本系统企事业单位职代会规范化建设，积极推进区级行业职代会建设。企事业工会要着力加强本级职代会规范化建设，落实职代会职权和职代会决定事项。

(二)提升集体协商质量

企业工会应主动提出书面协商要约，企业拒绝或拖延平等协商的，应通过协调劳动关系三方机制会商解决，情节严重的，提请劳动执法部门责令改正，依法处理。

企业集体协商每年不少于1次。企业工会应做好协商前的准备，广泛听取职工意见，了解掌握企业经营状况、分配方案等相关信息，确定协商内容，选好协商代表。

职工协商代表要充分发表意见，协议草案必须经职代会审议通过，协议文本报劳动行政部门备案，协议生效后及时向全体职工公布。

街道、地区、功能区总工会和产业工会要在同类企业集中、行业特点突出的区域推进行业工资集体协商。要加强行业协商主体建设。

当工会方代表缺失时，由上级工会代行协商，同时积极指导行业工会联合会建设。

要在小微企业、个体经济组织比较集中的社区(村)、楼宇开展区域集体协商，以确定本区域最低工资标准为重点，解决区域行业特点不突出、小微企业无法独立开展协商的问题。

要做好女职工特殊保护专项协商。已建立工会女职工组织并签订了集体合同的企事业单位，要将女职工权益保护专项集体合同工作与集体协商同步推进。

重点在非公中小型企业集中的街道地区、社区(村)，推行区域性女职工专项集体合同。

(三)推行职工董事监事制度

在公司制企业建立职工董事、职工监事制度，依法规范职工董事、职工监事履职规则。

在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充分发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。

应建立而未建立职工董事、职工监事制度的，企业工会应督促企业依法建立，拒不建立的，要及时报告上级工会。

职工董事、职工监事应具备与履行职责相适应的素质和能力，能代表和反映职工群众的意见和要求，并经职代会选举产生。

工会主席、副主席应作为职工董事、职工监事候选人选。要落实述职评议制度,职工董事、职工监事履职情况要向职代会报告，接受职工代表的评议，每年不少于1次。

建立职工董事、职工监事培训制度，认真组织企业职工董事、职工监事参加市区总工会培训。

(四)推进厂务公开制度化、规范化

要规范公开内容。企事业单位集体合同文本和劳动规章制度、奖励处罚职工、单方解除劳动合同的情况以及裁员的方案和结果、社会保险以及企业年金的缴费情况、职工教育经费提取使用和职工培训计划及执行的情况。

以及国有及其控股企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”事项和企业负责人薪酬，应按照规定向职代会公开。

要严格公开时限。企事业单位凡是涉及职工切身利益的规章制度、重大事项出台前15日之内向职工公开。凡职代会审议、决定、通过的事项应于闭会后的3日内公开。

要拓展公开形式。职代会闭会期间，企事业单位应当通过职代会团(组)长会议、厂情发布会、公开栏、发放书面材料或者单位内部信息网络等日常形式公开厂务信息。探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要不断健全完善民主管理工作机制，统筹协调、相互配合，研究制定切实可行的工作方案，一级抓一级、层层抓落实。

工会作为小组办公室的牵头单位，要会同各成员单位每年至少召开一次厂务公开协调会，创新工作方式方法，推动民主管理工作落到实处。

(二)加强监督检查。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要按照厂务公开“两书一查”制度的要求，认真开展本系统、本单位的自检自查，自查面不低于企业总数的20%。

要以民主管理建制情况、作用发挥情况、国有企业改制过程中的民主管理工作情况以及创新民主管理工作的作法与成效等为重点，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等作为检查考核的重要内容。

建立完善行之有效的监督检查机制，推动全区建制率的提高和制度的规范运行。对于存在问题的.企业，要督促其进行整改。

(三)加大宣传力度。

各街道、地区、功能区总工会和产业工会要通过宣传培训进一步提高经营管理者对民主管理工作的认识，提升企业职工参与民主管理的积极性。

要通过典型单位的示范作用，以点带面，推动民主管理工作的深入开展。要积极探索新形势下民主管理工作的特点和规律，不断丰富内容与形式。

要充分利用报刊、网络等传统和新兴媒体，大力宣传先进典型和工作成效，努力扩大社会影响，为推进民主管理工作营造良好的社会氛围。

为贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，深化省属企业改革，进一步提升省属国有经济的活力、控制力和影响力，凸显省属国有经济在全省新一轮经济社会发展中的重要支撑保障作用，制定本实施方案。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路。

区分省属企业功能定位、发展现状以及管理级次，实施分类改革。

——准公共性企业，通过资产、资本、资源整合以及以引入战略投资者和整体上市为主的混合所有制改革，做强功能，做大规模，进一步提升控制力、影响力和带动力。

竞争性企业，结合实际，探索多种形式的混合所有制形式，着力规范法人治理结构和完善中长期激励机制，进一步提升活力和竞争力。

。缺乏专业化竞争优势、与企业集团主业配套不紧密的企业，逐步实现国有资本有序退出。

(二)主要目标。

到2020年：

——90%以上的省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性关键行业和优势产业，以及未来可能形成主导产业的领域，布局结构明显优化。

——形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属企业整体规模和实力显著增强。

——混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下企业基本成为混合所有制企业，省属国有资本和社会资本有机融合。

——企业新增高级管理人员100%市场化选聘，竞争性企业基本建立起外部董事占多数的规范的董事会，现代企业制度全面建立。

——国有资本授权经营机制进一步完善，形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。

二、主要任务和工作重点

(一)围绕重点领域，调整优化国有资本布局。

以准公共性企业以及优势竞争性企业为依托，做强做大基础性、公共性、资源性板块。

支持机场集团、交通集团、铁投集团以及粤电集团、航运集团通过承担机场、高速公路、铁路及城际轨道、骨干电源、港口码头等重要基础设施建设和运营。

在基础性、公共性领域形成控制力和影响力;盐业公司、粤海集团、交通集团、商贸控股、水电集团发展提升食盐、水务、公交运输、健康养老等民生保障板块，发挥行业龙头带动作用。

建工集团、水电集团、广业公司、南粤集团、物资集团通过参与大型水利设施和城市地铁建设，以及污水、垃圾处理等城镇环保项目建设和运营，拓展准公共领域优势板块。

广晟公司围绕稀土和其他有色金属等国家战略和基础资源，打造成为具有国际竞争力的大型矿业集团。

以平台性企业和资源整合为依托，构建完善平台性板块。

做实做强恒健公司和产权交易集团，在股权划转、资源配置、人才引进、机制创新等方面给予支持，更好服务国有企业改革发展大局。遵循共同参与、创新模式、共赢发展的原则，以资本为纽带，整合优质资源，构建若干资本运营和投资平台。

整合并购银行、证券、保险、期货等资源，逐步培育类金融平台。

以准公共性企业为主体，通过划拨现有国有股权、国家出资、企业联合出资等方式，建立具规模的产业基金平台。整合建筑类企业规划、设计、投资、建设、管理等资源，组建城市建设综合服务平台。

发挥省属骨干商贸流通企业优势，整合省内商品交易资源，搭建大宗商品电子交易平台。

聚集“三旧”土地资源，落实“三旧”改造政策，联合开展土地开发、建设和运营，打造土地投资开发平台。

以传统骨干企业为依托，改造提升传统优势板块。支持商贸控股、物资集团、广新控股、交通集团、航运集团、建工集团、水电集团、粤海控股、广晟公司、丝纺集团、旅游控股等在发挥商贸流通、食品粮油、运输物流、工程建设、房地产、丝绸纺织、旅游酒店等传统产业基础优势的同时。

积极转变发展方式，向产业链、价值链的中高端延伸和转移，或整合上下游资源，创新商业模式和盈利模式，形成一批具竞争力、影响力的品牌企业，实现转型升级。

以创新型、科技型企业为依托，培育发展引领性板块。

鼓励粤电集团、水电集团、广晟公司、交通集团、联合电子、商贸控股、广新控股、物资集团、广业公司、建工集团、航运集团等结合产业基础和未来产业导向。

通过整合产业链和价值链、产学研合作、引进核心技术及团队等方式，打造新能源、新材料、电子信息、生物医药、环保以及装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。

推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。

支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务。支持控股上市公司整合省属二级及以下企业，做强做大资本平台。支持省属企业集团加快内部重组和同业整合，增强主业发展的竞争力。

支持授权优秀团队经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。

鼓励国有资本开放性利用和整合两个市场、两种资源。支持省属企业通过并购重组、设立合资公司、项目合作等方式，对接中央及地方国有、民营、境外等多种资本，取长补短、相互促进、共同发展。

支持物资集团结合事业单位改制，逐步整合省属经营性林产资源，打造林业产业龙头。

鼓励有实力的省属企业实施“走出去”战略，支持广晟公司、粤电集团、水电集团开展境外矿产资源和能源投资，丝纺集团、广新控股、航运集团开展跨国经营和贸易，交通集团、建工集团、水电集团开展跨境工程项目建设，在全球范围获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道。

(二)区别企业属性和管理级次，分类发展混合所有制经济。

鼓励省属企业集团发展混合所有制经济。

除粤海控股、南粤集团、恒健公司、产权交易集团以及未来有条件改组成为国有资本运营和国有资本投资公司的企业集团实行国有独资外，其他企业集团应积极创造条件，通过引入战略投资者、整体上市等多种途径发展混合所有制经济。

鼓励盐业集团在确保专营产品稳定、安全供应的前提下，在系统内探索发展混合所有制经济。

推动省属二级及以下企业大力发展混合所有制经济。

——准公共性企业积极探索将政府资本金投入转为购买服务、约定回报，以及“项目+资源”、公私合营(ppp)等模式，吸纳社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等公共项目建设和运营，根据行业政策，结合企业实际，实行国有控股或社会资本控股。

——竞争性企业应采取多种途径与社会资本混合交叉持股。汽车贸易、仓储物流、隧道施工、招投标等已具备上市条件的企业，加快推动上市。电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入同类业务上市公司。

各类创新型、科技型企业，鼓励管理层和骨干员工以现金、技术、期权期股等方式持股。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或并入其他省属企业主业外，其余由社会资本逐步控股或国有资本完全退出。

省属企业管理层及员工持股办法另行制定。

——不具备竞争优势和无法有效发挥国有资本作用的企业，应通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，应通过股权转让、清算注销等方式，实现国有资本完全退出。

鼓励物资集团、旅游控股等率先开展企业集团层面的混合所有制改革试点，鼓励广晟公司、水电集团等率先开展二级及以下企业层面的混合所有制改革试点。

恒健公司作为省国有资本运营平台参与省属企业的混合所有制改革，共同培育一批有核心竞争力、有发展前景、有资本价值、代表广东水平的优势企业。

(三)加快现代企业制度建设，建立有利于长远发展的体制机制。

规范董事会建设。推行外部董事制度，外部董事在企业董事会中应占多数。

准公共性企业鼓励引入外部董事，省属企业集团覆盖面达到50%以上;国有独资或绝对控股的竞争性企业全面引入外部董事，省属企业集团实现全覆盖;国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董事。

健全董事会决策及责任跟踪机制，完善董事会表决情况档案记录备查制度。

实行国有产权首席代表报告制度，省国资委对首席产权代表履职行为进行考核评价，考评结果作为企业领导人员选任的重要依据。

深化人力资源制度改革。建立企业培育和市场化相结合的职业经理人机制，平台性企业、新设企业以及企业新增高级管理人员，应以市场化作为选人用人主渠道。

实行梯队培养计划，优化人员的专业结构和年龄、层级结构，实施人才分类管理和激励，加大对专业化、高素质企业管理人员的选拔培养，形成不同梯队及层次的企业人才队伍。

重视选拔德才兼备、具有国际视野和行动力强的“一把手”，发挥企业领军人物的核心引领作用。因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要领导人员岗位，属经营失误造成的，企业主要领导人员应予免职、解聘。

建设市场化的企业人才评价中心，建立第三方人才评价和考核机制，深化企业员工能进能出、管理人员能上能下制度改革。

完善激励约束机制。建立健全市场化分配机制，竞争性企业在扣除非经营性收益且有经营性现金流保障的净利润连续三年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理团队不超过新增净利润30%的奖励。

实行职业经理人和高端技术人才市场化薪酬协商机制，一线员工薪酬增长水平应高于企业员工平均增长水平。

企业增量奖励的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在企业工资总额管理中单列

。支持二级及以下竞争性企业以及创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。实行企业领导人员廉洁风险保证金和特别年金制度，落实企业经营投资责任和资产损失责任追究制度。

建立区别于党政机关、合理规范的企业领导人员职务待遇、职务消费和业务消费制度，企业领导人员离岗后，不再享受原岗位待遇。

强化全面预算管理。

进一步规范全面预算管理，以预算目标为中心，引导和约束企业投资决策、生产经营、资金管理等经济活动，并与业绩考核挂钩，形成事前控制、事中约束、事后整改的全面预算执行责任体系。到20**年末，省属企业全面预算管理实现全覆盖。

增强治理透明度。省属企业应参照上市公司管理模式和运作规则，逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露制度体系，探索推进企业财务预算等重大信息公开。全面推行省属企业社会责任报告制度，营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

推动省属企业择优选取40-50家二级及以下企业开展体制机制创新试点，培育一批有优秀团队、有良好机制、有资本价值、市场竞争力强的优势企业。省国资委通过设立创新基金等方式向试点企业提供支持。省属企业体制机制创新试点方案另行制定。

(四)强化以管资本为主的出资人职责，完善国有资产监管体制。

明晰省国资委与省属企业的职责边界。落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，调整优化省国资委职能，提升运行效率和效能。

建立出资人管理事项清单制度，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。

已建立规范董事会的国有资本运营和国有资本投资公司，探索授权其董事会行使股东会在决定公司经营方针。

投资计划等方面的部分出资人职权;对于管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且三年内未发生重大经营风险的省属企业，进一步落实企业董事会在投资决策、业绩考核和高级经营管理人员选聘等方面的职权。

国有股权低于50%的混合所有制企业，不再按照省属企业实施管理。

实行出资人管理事项清单制度。建立省属企业出资人监管清单、报备清单和奖惩清单，统一明确各类审核、备案、奖惩事项以及事项名称、实施主体、职权内容、管理方式、实施依据等要素。

区分准公共性和竞争性企业、境内和境外企业、法人治理规范和尚需规范企业，分门别类建立清单，实行差异化管理。

配合清单管理，组织开展清单所涉及国资监管规章、规范性制度文件的梳理和完善，实现出资人规范监管、企业合规经营。

规范省国资委行权履职。严格公司章程管理，体现出资人意志，维护出资人权益。进一步完善企业董事会、派驻监事会，强化审计监察，规范企业领导人员的履职行为。

建立企业重大问题监管约谈和综合“会诊”制度，促进企业及时防范重大经营风险。

统筹整合监管手段，实现“一个口”对接企业，避免重复监管。加强企业国有资产基础管理，建立企业投资、资产处置等信息管理系统，实现科学定量监管。

组建完善国有资本运营和国有资本投资公司。

结合省属企业实际，按照先易后难、先试点后推开，以及成熟一个、推进一个的原则，明确条件、程序和步骤，探索改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。

改组或组建省属国有资本运营和国有资本投资公司的具体方案另行制定。

逐年提高省属国有资本收益上缴公共财政比例，到2014年提高到15%、2020年提高到30%，主要用于企业改革、产业升级、基础设施建设和民生社会保障等。

三、组织实施

(一)明确职责。

省直各部门应各司其职、紧密配合，推动和支持深化省属企业改革工作。

省国资委要加强与各地、各部门的沟通协调，通过收集诉求、转请办理、统一反馈、现场办公等形式，切实帮助企业解决改革的实际问题;加强对省属企业改革的指导和服务，一企一策，督促落实。

省发改、经信、财政、人社、国土、商务、地税、工商等部门要针对省属企业改革需要解决的问题。

从有利于降低改革成本、加快改革步伐出发，分工制定和落实项目审核、民资对接、职工安置、土地流转、税费减免、外经贸许可、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业个案合理诉求。

各省属企业应按照省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，对照本实施方案，结合自身实际，探索创新，抓紧制定具体改革方案，组织实施属下二级及以下企业的改革工作。

改革方案应明确拟发展混合所有制的企业目录、方式、措施、合作对象、路线图和时间表。

(二)规范操作。

深化省属企业改革，既要主动积极，也要严格规范、民主决策、有序推进，切实避免急于求成，一哄而上，一卖了之，防止国有资产流失。

涉及企业国有产权转让，按照应进必进、能进则进的原则，规范操作，进场不能设定有违公平的指向性条件;涉及增资扩股，须公开征集意向合作方，公平、公正引入投资者。

妥善做好职工安置工作，确保改革稳妥推进。

(三)分工推进。

1.制定改革配套政策，20**年6月底前完成。(省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省商务厅、省地税局、省工商局负责)

2.举办省属企业与民营企业对接会，定期发布对接项目信息。(省国资委、省经济和信息化委、省商务厅、省工商联、相关行业商会、省产权交易集团负责)

3. 制定省属国有资本和产业布局规划，重新审核确定各省属企业主业，20**年6月底前完成。(省国资委、省属企业负责)

4.制定企业深化改革方案，20**年6月底前完成。(省属企业负责)

5. 制定改组或组建省属国有资本运营和国有资本投资公司方案，20**年6月底前完成。(省国资委负责)

6. 制定完善“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”改革制度，20**年9月底前完成。(省国资委、省人力资源社会保障厅负责)

7. 制定省属企业管理层及员工持股办法。(省国资委负责)

各部门、各省属企业要高度重视深化省属企业改革工作，加强领导，明确责任，落实措施，并按要求定期将工作进展报送省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

由省府办公厅牵头对各部门、省国资委牵头对各省属企业落实情况分别进行督导，对改革发展成效进行评估，并将有关情况和奖惩意见报送省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

本实施方案适用范围为省国资委监管企业，其他省属国有企业参照执行。