最新现代服务业调查报告大全（15篇）

实践报告的写作需要注重逻辑思维和表达能力，要清晰、精确地呈现实践成果。在离开之际，我特地撰写了一份辞职报告，希望能够准确地传达我的想法和心情，感谢公司的包容与支持。

服务业女性生存状况的调查报告

2.受教育程度不高。

被调查者中，初中以下文化程度者148人，占49.7；高中（中专、技校）文化程度112人，占37.6；大专文化程度27人，占9；大学以上文化程度13人，占3.7。

3.就业领域多为劳动密集型企业或服务业。

因为受教育程度偏低，有148人在工厂做工，占49.7；14.3的人从事服务业；10.7个体经商，独立或与他人合作做生意；17的人进入管理层，成为外来务工女性中的佼佼者；8.3的人处于失业状态。

外来务工女性在##的总体状况可以说是工作辛苦，但生活充满了希望。她们到##的目的很明确，即改变在家乡的生存状态，希望能有更美满的生活。46.7的女性为了赚钱养家，缓解贫困而远离故土；22.7的人是出来学一技之长，以图日后回家乡或在外地立足；17.7的人是为了创业；另有12.9的女性有的为了开阔视野，有的为了投靠丈夫，有的则为了婚嫁等原因来到##。

外来务工女性到##后，多数人认为在##的生活虽然比较辛苦，但比家乡好，可以赚到钱。247位被调查者满意或比较满意现在的生活，愿意或非常愿意融入到##的女性群体中，共同建设国际汽车城。此次调查显示，##的生活对外来女性而言，是挑战与希望并存。

1.工作问题是当务之急。

因为自身素质的限制及就业形势的严峻，外来女性在##找工作普遍不容易。她们通过各种渠道找工作，问卷显示，36的人是通过老乡朋友介绍，32.3的人通过企业招工，14.3的人自我推荐，17.4的人通过劳动部门。找到工作之后，她们又面临新的问题：工作不稳定。从她们找工作的渠道看，半数左右的女性是通过非正规渠道找到工作的，随时有被解雇的可能，尤其是服务行业的女性。工作时间长，工作负荷大，休息日不稳定。调查显示．许多企业和用人单位没有实行八小时工作制和双休日制度，42.6的外来女性每天工作9-12小时，45的女性每月只休息四天或是更少。收入偏低。15的人月收入在500元以下，52.7的人收入500-1000元，17.3的人月收入在1000-1500元，月收入1500元以上者4.7。合法权益不能充分保障。在有工作的女性中，仍有45.5的人没签或只签了口头合同，一些企业不愿意与外来雇工签订合同，而被雇女性也认为签了合同没用，或者签合同约束打工自由，更有一部分人不知道要以与用人单位签合同来维护自己的权益。

2.居住情况不容乐观。

外来女性是赤手空拳来到##的，工作赚来的钱既要维持个人生活，又要资助家乡的父母或家庭，虽然60.7的女性，收入除了以上用途之外，还可以略有盈余，但用来购买住房的钱对她们而言还是天文数字，所以，除了用人单位提供宿舍外，63.3的外来女性租房，因为房租相对其收入偏高，她们能够负担的住房都比较简陋，面积小，卫生条件也差。

3.生活内容偏于枯燥。

外来女性在##主要与老乡交往，可以说游离子当地女性生活之外。业余时间，45.7的人选择看电视，29.7的人选择看书读报，17.7的人选择会友聊天。她们的生活圈子相对封闭，一部分人对##的发展不关心，31.7的人不知道##将建成上海国际汽车城。遇到困难和麻烦时，首先找老乡帮助，最后才是妇联及有关政府部门。

养老服务业调查报告

尊敬的各位领导：

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于xx年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到20xx年我国将达到人口老龄化的高峰。安义县目前60周岁以上的老年人口数为3.1672万，占总人口的11.73%。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解安义县社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动安义县未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

最近，我们对全县养老服务业发展现状进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快我县养老服务业发展提出了对策建议。

1、目前，我县养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家瞻养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机养的自费代养；四是空巢老人的居家养老。近年来，我县老年福利服务机构发展较快。5年来，通过向省市争取资金及我局自筹资金，共投入了2500余万元，兴建了十所农村敬老院，一所老年公寓和一个现代化的福利中心。实现了每个乡镇都有一个敬老院，使全县上千名孤老老有所养。xx年建设了文峰社区居家养老服务中心，开创了我县社区居家养老先河，拓展了我县养老服务体系建设。目前，我县共有五保对象1580人，其中集中供养186人，供养标准每人每年3744元，实现了全县五保对象应保尽保。

2、城乡老年人文化生活丰富多彩。全县共有106个农村老年协会、158个基层老年体协。县老干部活动中心还设立的协会、学会、体育健身、文化娱乐等业余社团，基本能满足有参加集体活动意愿的老年人需要。全县老年社团发挥群众性组织优势，积极引导老年人发挥专长，培养兴趣和爱好，丰富和活跃了城乡老年人的精神文化生活。

虽然，我县老龄服务事业取得了长足发展，但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。

二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。

三是民营养老机构仍处在起步阶段，政府缺乏支持政策，全县仅有1所老年公寓，规模较小、设施简陋，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。

四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，全县只有一个社区设立了居家养老服务点，因处于起步阶段，效果还不明显。同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。

五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。比如我县的老年公寓设有床位160张，受传统观念及经济状况等因素影响，现入住老人只有54人，护理人员均是来自下岗职工和农村打工人员。

服务业女性生存状况的调查报告

调查方式：权威部门调查。

从权威部门提供的统计数据表明进城务工青年的打工收入己经成为农民家庭收入的重要来源。所有这些都成为构成青年农民进城务工的直接动因。历史与现实己表明青年农民向非农产业转移青年农民向城市流动既是经济发展到一定阶段的必然结果也是经济向高层次进一步发展的必要条件。作为支撑城市经济发展的一股新生力量进城务工青年的积极作用己被多数人认同。但与此同时进城务工青年也为社会提出了一些新的问题比如进城务工青年进城之后怎么办如何对待进城务工青年如何充分发挥进城务工青年在城市建设和经济发展中的作用这些问题现在已经引起社会各方面的普遍关注。实践告诉我们进城务工青年的基本素质是好的这支队伍的主流是稳定的进城务工是他们继实行农村家庭联产承包和发展乡镇企业之后的又一创举在发展社会主义市场经济的进程中进城务工青年己成为一支具有活力与适应力的社会力量。但与此同时我们不可否认进城务工青年又是社会阶层中的一个弱势群体。无论是在政策制定、制度保障还是在权利维护、理论研究等方面这里经常成为政策覆盖和理论研究的“盲区”。

仅从进城务工青年与用人单位关系的角度看在落实劳动标准、签订劳动合同、保护劳动权益等方面他们就面临着如社会歧视、就业歧视和利益被侵等诸多社会困境。笔者认为应从思想、政策和制度上高度重视农民工问题。中央关于“十五”计划的《建议》中提出“千方百计增加农民收入不仅关系到农业和农村的发展而且关系到国民经济的全局。”农民收入问题不能仅靠发展农业的单一措施来解决它是一项长期而复杂的系统工程。中央已经就农业结构调整、小城镇建设、农村税费改革、减轻农民负担等多方面做出了部署而占农民工绝对引言多数的进城务工青年所面临的问题也应该被纳入这一战略部署的总体框架。关注进城务工青年现象加强对进城务工青年生存困境及权益保护的研究对于探索进城务工青年的流动规律加深对进城务工青年的了解引导进城务工青年的合理流动避免劳动力资源浪费实现劳动力资源的合理配置促进进城务工青年的市民化具有重要意义。

本次调查中进城务工青年范围为年龄在—岁之间、户籍在城阳区以外、工作地点在城阳区、被雇佣时间在三个月以上的青年。据统计城阳区目前进城务工青年总数约为万其中以上是—岁的青年。调查发现进城务工青年以赚钱和学技术为务工的主要目的。绝大部分进城务工青年比较关注城阳区大事从一个侧面反映了他们对参与城阳区经济社会发展还是有一定的信息储备的。城阳区进城务工青年群体在思想上表现出了积极发展的人生观和价值观但也呈现出了多元化的特点。在现实的工作生活中有的人认为自己能够得到尊重从分析我们可以看出大部分进城务工青年还是具有正确健康的自我认知意识和能力的特别从个案访谈中我们了解到通过不断的自我完善增加自信心进城务工青年还可以获得个人认知的修正。选题的意义保障进城务工青年权益是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。坚持以人为本统筹城乡发展是科学发展观的重要内涵也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针建立健全统筹城乡发展的体制和制度促进工农、城乡协调发展逐步走共同富裕之路。只有不断完善有利于调动进城务工青年积极性和维护其权益的政策、制度才能逐渐改变城乡隔离的二元经济社会结构。社会主义和谐社会的主要内涵是指民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这就要求全体社会成员都享有平等的权利共享改革发展成果也必然要求解决好涉及进城务工青年权益的诸多问题。

养老服务业调查报告

为认真做好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）的贯彻落实工作，及早研究具体实施办法，按照市政府领导批示精神，经市民政局研究决定，于2013年11月6日启动了对全市60岁以上老年人养老服务需求状况调研。本此调研采取普遍调研、抽样调研和典型调研相结合的方法，采用入户问卷，调查走访和召开座谈会的形式进行。全市共抽查了10个县区，24个城镇社区，51个行政村，成功访问了19048位老人。

经过逐村逐户普查统计，全市60岁以上老人41.6166万人，占全市人口总数的13.73%，其中农村老人24.54万人，城镇老人17.06万人，分别占老年人总数的59%和41%。通过对比分析，我市60岁以上老年人口呈现“一快二化三多”的状况，一快就是增长快。年增长速度为3.2%，预计到2020年，将达47万人，约占总人口15%以上。二化是指高龄化和空巢化，我市70岁以上高龄老人19.25万人，占全市老年人口总数的46%；由于我市主要以劳务输出为增收项目，农村“留守老人”达12万人，城市“空巢老人”5万人，分别占到全市老年人口的29%和12%；三多就是贫困老人、失能、半失能老人多。全市“三无”老人2525人、“五保”老人50633人、贫困老人41664人，三类人员共占老年人总数的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分别占老年人总数3%和5%。

近几年来，市委、市政府从构建和谐社会的大局出发，坚持民生为本，积极构建城乡养老保障体系。城乡养老保险实现了全覆盖，全市已有50299位企业离退休职工和城镇其他就业职工按月领取城镇职工基本养老保险，347292位老人按月领取农村养老保险；城镇医疗保险和农村新型合作医疗制度全面建立；70周岁以上高龄补贴有序发放，全市享受高龄补贴老人192514人；城乡低保、医疗救助、临时救助等社会保障制度更加规范，惠及全市8.5万老年人口；农村计划生育家庭奖励扶助政策全面实施，18104位老人享受到了每年1200元的计划生育奖励扶持资金；“五保”和“三无”老人供养政策不断完善，农村敬老院建设全省领先，全市已建成敬老院200个、社会福利院5个，共有床位25860张，五保集中供养率达到了61.5%；养老设施建设步伐加快，全市已建xx县级老年公寓4个，民办老年公寓3个，社会化养老床位达到了1640张；居家养老服务、社区日间照料、农村幸福院建设试点取得明显成效；养老惠老、爱老助老等志愿者服务活动进入常态；各职能部门都能从各自的职能出发，加大养老保障投入，老龄事业步入了良性发展态势。

目前，全市200所敬老院、5所社会福利院和7个社会化老年公寓，由机构编制部门批准为事业单位的144所，注册为民办非企业组织的6个，落实管理服务人员编制250人，聘用服务人员2198人，50%达到持证上岗；管理及服务工作人员工资逐年提高，达到了2300元/月；集中供养服务机构运转经费每人达到1200元/年。同时，各级敬老院积极开展以院养院、以副补院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

从调查问卷分析看，作为贫困地区，我市老年人整体经济收入低，自我保障力差，全市有基本工资保障的老年人75646人，占老年人总数的18.2%，其中机关事业单位离退休干部25347人，企业离退休职工27090人，领取城镇职工基本养老保险23209人，81.8%的老年人主要依靠自己劳动创收或子女供养。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情况不同，对养老服务的需求也多种多样。从问卷的19048位老年人回答的情况看，15619人选择居家由子女养老，占被访问老人的82%；1905人选择社区养老，占被访问老人的10%，1524人选择机构养老，占被访问老年人的8%。因受传统观念影响，只要是身体健康，生活能自理的老人都习惯住在家里由子女赡养，希望村（社区）能经常组织开展适合老年人的文化体育健身活动；身体一般，子女又不在身边的老年人，最需求的是村（社区）能提供上门送餐、日间托老、家政服务、服务热线、文化娱乐和上门看病就医服务；真正需要机构养老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困难老人。从调查的1.9万老年人的反馈情况看，老年人普遍对社区开展助餐、家政、医疗护理、日间托老、呼叫热线等便民服务有需求；对社区文化体育健身活动场所、社区老年文化活动有渴盼。

从调查情况看，老年人及老年人家庭能承受机构养老费用2000元以上占被访问老年人10%，主要是本人有离退休工资或子女条件较好的.老人；21%的老年人能承受的机构养老费用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的机构养老费用，特别是农村没有固定收入的失能、半失能老人和生活困难老人，承受费用均在1000元以下；对居家上门服务能接受的服务费用是10元/次。

1、养老服务供需矛盾突出。我市41.6万老年人口，仅有7所不足2000张床位的社会化养老服务机构，以安康城区为例，5.1万老年人，仅有一所容纳30人的低标准社区日间照料中心；而大量居家养老的老人需要社区为其提供上门送餐、医疗护理、家政料理，呼叫热线等服务，而社区居家养老服务才开始探索，投入方式、服务内容、运行模式、管理办法还不成熟，能为老年人提供的服务十分有限。

2、养老服务机构功能单一，覆盖面窄。我市虽然建设了一大批容量大、高规格的敬老院，但敬老院对入住老人要求必须是生活自理的“五保”老人，且配套设施简单，服务单一，以吃住为基本保障，而留守老人、贫困老人、失能和半失能等社会老人本身无条件入住，而另一方面敬老院配套功能也无条件满足。当前最缺乏医护结合的养老服务机构，满足失能、半失能老人的特殊养老服务需求。失能、半失能老人主要依靠家庭养老，生活状况十分恶劣。一个家庭要有一名失能老人，就必须有一个劳动力专门在家照护，不但不能从事经济创收，还要支出基本的医疗费用，给家庭也带来了沉重负担，这部分老年人的养老问题十分突出。我市养老服务机构主要以政府投入建设为主，决定了我市只能建设保底兜底作用的低档次养老机构，部分收入高的离退休干部、条件优越的空巢老人想入住功能完备的高、中档养老机构还相对较少。特别是近几年来，我市通过创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家卫生城市，吸引来安休闲养老、“候鸟式”养老、生态养老的老人越来越多，集休闲、养生、娱乐为一体的高档次养老服务机构还没有建立。

3、养老服务机构自我保障力差。公办养老服务机构供养标准低，医疗设施配备不到位，每个机构配备1-2名管理人员，聘请2—5名护理人员，管理和服务水平都在社会低状态下运营，勉强维持。目前正在运营的3家民办养老机构，因政府没有给予任何政策优惠，全靠自己融资，主体房屋建成后，后期房屋装修、防火、防滑、无障碍设施等配套设备受资金或政策影响，无法一次性到位，需要入住机构养老的失能、半失能老人，因民办养老机构医疗设施不配套，不能入住，而真正能掏出钱又愿意在老年公寓颐养天年的老人，又嫌民办养老机构条件差，不愿意入住，这样就造成了民办养老机构入住率低的尴尬境地。养老机构本来就是一个投入大、风险大、利润低、周转时间长的微利行业，这就造成了民办养老机构负债大，运行艰难状况。

4、养老服务业发展缺乏刚性的政策支持。我市虽然出台了《关于加快养老服务业发展意见》（安政办发【2010】42号），但政策扶持粗线条，支持力度不强。如：民建老年公寓、康复中心、临终关怀医院、医疗保健中心、老年活动中心等老年服务设施，对政府及相关部门土地供应、资金扶持、财政补助、政府补贴、购买服务等没有明确规定，只是提出号召和意向，由于政策的弹性，到了具体项目就无法落实了。养老服务业发展由于缺乏刚性奖励扶持政策，所以目前社会力量投入社会养老服务业积极性不高，全市仅有民办老年公寓3所，且规模不大，配套不完善，不能满足老年人迫在眉睫的养老服务需求。

加快发展养老服务业，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社会的客观要求，有利于满足老年人养老服务需求、保障老年人权益，有利于拉动内需、扩大就业、形成我市服务业发展新的增长点。根据我市区位优势、生态环境和养老服务业发展现状，提出我市养老服务业发展目标是：以打造独具陕南特色的生态养老基地为引领，构建公办养老机构为支撑、社区居家养老为依托、民办养老机构为特色的养老服务体系。到2020年，使全市各类养老床位达到39250张，其中农村敬老院总床位达到33000张，集中供养率达到65%，净增床位7500张；市、县社会福利院总床位达到1100张，“三无”老人的集中供养率达到43.6%，净增床位660张；公办养老床位达到2150张，净增床位1450张；民办养老服务床位达到3000张，净增床位2500张。100%的城镇社区建设起日间照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

1、合理规划。科学制定全市城乡养老服务体系建设规划。在重点规划好生态养老服务产业园区的同时，将老年休闲娱乐场所（公园绿地）、老年活动中心、老年公寓、日间照料中心建设纳入全市经济社会发展的总体规划，根据人口总量，统筹规划养老服务设施的类别、规模、规格，切忌不顾社会需求，一哄而上，浪费资本资源。在实施社会养老服务体系建设规划的过程中，注意整合资源与新建设施相结合，设施改造与功能提升相结合，布局结构与服务需求相结合。按照“建设一批、立项一批、储备一批”的原则，进一步优化项目布局，满足可持续发展的要求。要明确新建住宅小区500户以上的，要求配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用；老旧小区没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。通过科学规划，逐步推进以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的大格局的形成。

2、分类实施。围绕“打造一个生态养老服务产业园区，实施两个投入机制，重点推进五项工作”的思路，分类推进养老服务体系形成。打造一个生态养老服务产业园区，即依托高新开发区、恒口示范区、瀛湖旅游风景区，统筹规划建设一个集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老服务产业园区。充分发挥我市森林覆盖率高、空气清新、水质丰优、富硒保健、交通便利的区域资源优势，通过政策扶持，广泛吸引民间资本投入建设3-5个功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务养老基地，打造独具陕南特色的养老新模式，引领全省养老服务业发展。实行两个投入机制，即公办和民办两个投入机制。政府要重点建设公办保障性养老机构，发挥公办养老机构兜底、托底保障作用。公办养老机构要重点为城市“三无’老人、农村“五保”老人提供集中供养，为低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供低偿优惠供养。政府投入建设的养老服务机构要以实用适用为原则，避免讲奢华铺排场；政府通过出台优惠政策，推行公办民营，民办公助等方式，鼓励社会资本投入养老服务行业，推进生态养老、休闲养老等不同档次、不同类别养老服务机构的应运而生，满足不同层次社会老年人的需求。重点推进五项工作：一是推进公办社会福利性老年公寓建设。到2020年末，每个县区要有一所医养结合的面向社会失能、半失能老人开放的老年公寓。同时，城市近郊要建成一所300张床位的社会福利院、一所200张以上床位的回民老年公寓、一所200张床位的老年人康复医院或临终关怀医院。二是全面推进社区居家养老服务。要通过新建、改扩建或项目引导的方式，整合社区服务中心、社区文化、社区医疗等资金，合理规划布局设立具有一定规模、适应社区需求的老年人日间照料中心，使老年人不出社区就能享受到人性化、亲情化服务。依托日间照料中心，采取政府补助困难老人、购买服务、协调指导、评估监管等方式，鼓励网络平台、家政公司等各类服务实体进入居家养老服务领域，开展生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、紧急呼叫等服务，满足绝大多数老年人的居家养老服务需求。三是有序推进农村幸福院建设。要选择人员居住集中，村干部热心，老年协会建设完备的村开展农村幸福互助院建设。整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋等资源，完善农村互助院功能，按照“政府主导、村级领导、社会参与、老协运营”的建设管理模式，通过发挥村民自治功能和老年协会自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的社会组织作用，组织开展邻里互助，志愿服务，倡导低龄为高龄服务、会员间互助帮扶，实行互助养老服务储蓄，解决农村留守老人养老实际问题。经过多年运营，达到良性发展，实现政府省心，老人满意的双赢目的。四是持续加强老年协会建设。实践证明，基层老年协会是老年人活动的场所、维权的靠山、倾诉的娘家人，在活跃老年人精神文化生活，家庭纠纷调解，开展互帮互助，传承孝老文化等发面发挥着积极作用，要切实贯彻《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》精神，协调解决老年协会活动场所、活动经费、活动器材问题，积极为老年人老有所为、开展活动搭建平台。通过整合农家书屋、全民健身、社区建设、幸福院建设项目资金，完善配套设施，丰富活动内容，让更多的老年人都能参与到老年协会组织的活动中来。五是积极推进医疗卫生和养老服务相结合。卫生管理部门要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机构，要探索医疗机构与养老机构合作新模式。乡镇卫生院、农村卫生室、社区卫生服务中心应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。对于养老机构内设的医疗机构，纳入医保定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应报销待遇。要鼓励全科医疗人才到基层服务，配齐乡镇医院基本医疗设备，确保小病不出村（社区），大病不出县，重病不出市，分层分解就医，缓解市级以上医院人满为患的诟病。

3、政策扶持。要尽快出台鼓励扶持民办养老机构的办法，主要解决民办养老机构的困难和问题。一是社会融资政策。增加养老服务业项目信贷投入，适当放宽信贷条件，提供优惠利率，在必要情况下政府的财政可以予以贴息补助。二是土地供应政策。对民办养老机构征地，可按照公益性用地予以征用，并减免相关地方性收费。三是医疗服务政策。鼓励养老机构内设医院、门诊等机构，经审批合格后，纳入城镇基本医疗保险和农村合疗定点范围。没有条件的机构，也可以与当地条件好的医院建立定点合作关系，医院要给予优惠和支持。四是税费优惠政策。要减免相关的营业税、所得税以及土地使用税和房产税等。对城市养老机构捐赠的企业，可以抵扣企业税收。各类养老机构要实现与居民用电、用水、用气、同地同价。五是政府补贴政策。各级政府的财政要每年列支一笔资金，对民办养老机构给予一定的开办补助和运营补贴。建议：新建养老床位每张补助3000元，一个民办养老机构最高补助不超过100万元；运营费按每年养老机构入住人员每人500—1000元/年予以补助，一个养老机构年补助总额不超过10万元。六是政府购买服务政策。将失能半失能老人、低收入家庭困难老人情况进行分类，不同类别的老人可享受到不同标准的政府货币化养老补贴（发放代金券），老人可拿代金券在社区日间托老所、农村幸福院享受就餐、休息、学习、娱乐和托管等服务，在医院及社区卫生服务中心可享受医疗服务，在家可享受村（社区）居家养老服务中心提供的家政、养护等服务，也可以在公办或民办养老服务机构入住养老等，尽量为困难老人居家或机构养老提供优惠保障。七是人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校结业生从事养老服务工作；根据养老服务机构、社区照料中心、农村幸福院的规模大小安排适量的公益岗位，通过对农村转移劳动力、城镇就业困难人员等免费专业培训后，安排到养老服务机构工作；养老机构应当积极改善养老护理员的工作条件，依法缴纳养老保险费，提高职工工资待遇；要对养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

4、规范管理。依据民政部《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》等相关规定，结合我市实际，出台我市《养老机构设立许可办法》、《养老服务机构管理办法》、《养老服务机构年度检查办法》、《老年人建筑设计规范》、《养老机构服务质量标准》、《养老服务质量星级评定工作标准》、《社会福利机构建设及服务管理工作考核评估标准》等规范性文件；民政、老龄、财政、卫生、住建、质量技术监督等相关部门，根据文件规定对养老服务机构开展年审、年检，促使养老服务机构的硬件设施、内部管理、服务水平不断的改善和提高。要成立养老服务机构行业协会，加强行业自律，通过组织开展互查互评和交流，促进养老服务机构自我管理、自我提高，保证养老服务市场的健康有序发展。

5、齐抓共管。坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，高度重视，密切协作，有序推进我市养老服务业的发展。要成立由市政府分管领导为组长，相关单位负责人为成员的养老服务体系建设协调领导小组，定期召开会议，协调解决问题。发改、财政、规划、人社、公安消防、质检、工商、供电、税务、食品药品监管等部门要各司其职，密切配合，及时解决工作中遇到的问题，努力形成民政、老龄部门组织协调、相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作体制和运行机制。各级建设养老服务机构，必须进行法人登记。明确由民政、老龄部门实地考察初审后，下达筹办行政许可通知，建成竣工，经相关部门质检合格后下发设置行政许可文件，并每年接受一次年检；发改部门负责立项和审批；规划部门根据全市总体规划负责养老服务机构的规划和布点；国土部门负责按照需土地的审批划拨；财政部门应根据社会化养老工作所需的资金比例，列支一定数量的资金作为发展保障金；人社部门负责落实公益性岗位的相关政策；消防、供电、税务、食品药品监督等部门配合落实相关减免政策。民政、老龄部门作为总牵头单位，要做好各类养老服务机构的组织、管理和指导工作，加强与各单位协作，搞好政策衔接，每年要牵头组织召开一次协调小组会议，通报情况，协调解决养老服务业发展过程中的具体问题。

服务业女性生存状况的调查报告

20世纪下半叶以来，世界发生的最大变化之一，是女性大规模登上职业舞台，并在职场中发挥越来越重要的作用。然而受限于生理因素、社会习俗等，女性的就业状况总是存在一些问题，其中一个始终无法回避的话题就是“生育”。在普遍的社会文化中，照顾孩子更多地被认为是女性应尽的职责，当我国全面放开“二孩”政策后，似乎越来越多的职场女性陷入了是“生”还是“升”的两难抉择中。

那么生育究竟会给女性的职场发展带来多少影响?“职场妈妈”们内心的真实诉求是什么?为了让更多的人正确了解“生育”与“女性职场发展”之间的关系，智联招聘于4月开展了“职场妈妈生存现状调查”，采用网络调查的方式，共回收有效问卷14290份。本次调研从生育意愿、职业发展影响、全职妈妈态度等多个角度入口，全面剖析了“职场妈妈”这一特殊群体的真实现状，希望在母亲节到来前夕，呼吁社会给予她们更多的关怀。

调研结果如下：

一、近六成女性不想要二胎抚养费用高、精力不够是主要原因。

在本次智联招聘的调查数据中，有6.65%的女性已经生育了二胎，有29.39%的女性暂时未生育。从生育意愿调查结果来看，未生育二胎的女性当中，不想生育二胎的比例为58.71%，而在未生育的女性中，不想要小孩的比例为20.48%。

女性生育意愿不高，抚养费用高、精力不够是主要原因。

根据数据显示，不想要小孩和不想生育二胎的女性群体主要是80后、90后群体。当被问及为什么不想要小孩时，“抚养孩子费用太高”以56.8%的得票率位居榜首，“时间、精力不够”以53.6%的得票率紧随其后。除此之外，影响生育的因素还包括“担心影响工作、职业发展”(41.86%)、“担心怀孕生产的痛苦”(30.23%)和“对婚姻感情没有信心”(23.26%)。

从不同年龄层次来看，80后主要担心“抚养孩子费用太高”(62.5%)，而90后则更加担心“时间和精力不够”(54.9%)。(此题为多选)。

女性最担心生育期间职位被顶替。

在女性看来，最担心的生育期间会发生的职场变化是“职位被别人顶替”，这一选项得到了68.23%的女性受访者的认同。除此之外，女性会担心的职场变化还包括：“升职加薪难”(56.89%)、“再生育后难复出职场”(53.18%)、“个人价值被拉低”(50.73%)和“工作效率变低”(43.67%)。(此题为多选)。

二、95%的女性认为生育会影响职场发展职场妈妈福利难保障。

从本次调查结果来看，超过95%的女性受访者认为生育会对女性的职场发展产生影响。从具体数据来看，有57.1%的女性认为“影响很大”，有37.79%的女性认为“影响一般”，仅有5.11%的女性认为“没有影响”。

在本次调查中，我们发现生育对女性职场发展的影响主要表现在以下几个方面：

生育后职场待遇和地位可能降低，学历越高越明显。

通过对比生育前的工作时长、工作安排、职场待遇、职场地位，认同生育后工作职责和薪资待遇会出现降幅的人数要明显高过涨幅。从具体数据来看，有24.21%的女性认为生育后“薪酬下降了”，有26.59%的女性认为生育后“地位下降了”，然而认为生育后薪酬和地位出现涨幅的都只有4%左右。

从投票情况来看，这种现象随着女性学历的升高表现的愈发明显。在专科、本科、硕士和博士等不同层次的女性中，分别有22.5%、22.7%、31.9%和62.5%的女性认为生育后薪酬会下降，有25%、25.4%、34.5%和50%的女性认为生育后职场地位会下降。

职场妈妈缺乏关心，更愿意与同为父母的人交流。

职场女性在生育期间的人际关系也会发生变化，调查显示，最大的变化是“更愿意和同为父母的人交流”，得到了70.61%的女性受访者的认同。与此同时，仅有19.52%的女性赞同职场妈妈“在单位得到了更多的关心和尊重”，不过这并不表示女性生育后在职场会被孤立，因为只有16.03%的女性表示职场妈妈会“更加难以融入集体”。(此题为多选)。

哺乳室的覆盖率不足近三成女性生育期零福利。

根据我国相关的政策法规，女性在生育期间享有一定的福利待遇。从调查结果来看，目前执行最普遍的福利待遇是“每天一小时哺乳假”，有51.71%的女性表示所在单位会提供该项福利。与此同时，有34.43%的女性表示单位会“不加班”，有33.73%的女性表示单位会“不以任何形式解除劳动合同”。对于哺乳期女性迫切需要的哺乳室，仅有13.3%的女性所在单位可以提供，数据还显示，有29.39%的女性表示单位不会为职场妈妈提供任何福利。(此题为多选)。

三、近八成女性在生育后会考虑跳槽。

数据显示，有近八成的女性在成为母亲之后有过跳槽的打算，其中32.92%的女性已经完成跳槽，仅有21.11%的.女性表示不会跳槽。在生育后，女性对于职场的诉求主要会发生以下几点改变：

工作时间外家庭第一位。

通过对“职场妈妈最迫切需求”的调查显示，女性生育后职场需求排名第一和第二的分别是“可自由支配的工作时间”和“8小时工作时间外，家庭第一位”，其得票率分别为76.5%和67.11%。与此同时，有50.26%的女性认为职场妈妈需求“更高的薪水”，有41.54%的女性认为职场妈妈需求“做自己喜欢的工作”，有39.39%的女性认为职场妈妈需求“较低的工作压力”，有14.49%的女性认为职场妈妈需求“更高的职位”。(此题为多选)。

职场妈妈择业时最看重上班远近。

本次调查显示，在生育前，女性选择雇主优先考虑的三项因素分别是薪酬(83.07%)、职位(56.17%)和工作环境(53.66%)。而生育后，最优先的三项因素变成了上班远近(86.4%)、薪酬(73.03%)和工作强度(63.57%)。从数据结果来看，薪酬的得票率略有下降，而上班远近、工作强度的得票率得到了大幅提升。(此题为多选)。

单位离家远最容易导致职场妈妈跳槽。

在被问及“生育后最有可能做出的职场决定时”，有75.76%的女性表示会“因为工作地点离家太远而选择换工作”。从不同年龄层次来看，90后女性群体对这一选项的认同度最高，得票率为79.6%，从不同学历水平看，博士女性群体对这一选项的认同度最高，得票率为87.5%。

除此之外，有34.09%的女性表示会“因为家庭原因拒绝有挑战性的工作”，有22.52%的女性表示会“从事与孩子有关的工作”。(此题为多选)。

四、超七成女性不会做全职妈妈生活压力大是首要因素。

本次调查显示，有71.85%的女性表示不会考虑做全职妈妈，会考虑做全职妈妈的女性仅占受访女性总数的18.53%。

生活压力不容忽视，女性追求家庭事业的平衡。

本次调查中有71.85%的女性不考虑做全职妈妈，在被问及“不做全职妈妈的主要原因”时，“生活压力大，丈夫的收入不够生活”得票率最高，得到了75.54%的女性受访者认同，同时也有74.5%的女性表示不做全职妈妈是因为“脱离社会造成心理上的不平衡”。除此之外，有67.18%的女性是因为“对事业的追求和理想”不做全职妈妈，有55.58%的女性认为“长期不工作造成夫妻关系的困扰”。

近九成女性认同全职妈妈重返职场有难度。

因为各种各样的原因，全职妈妈依旧是一个客观存在的群体。通过调查结果显示，仅有11.68%的女性认为全职妈妈重返职场“没什么难度，很快就能适应”，有21.88%的女性认为全职妈妈重返职场“难度很大”，然而有66.44%的女性认为全职妈妈重返职场“有难度”，但是“克服起来并不难”。不同学历水平的女性群体对这一现象的认知略有差异，大部分专科、本科、硕士的女性均认为不难克服，然而博士女性中有62.5%的女性认为全职妈妈重返职场“难度很大，会很不适应”。

在本次调查中，大多数女性都认同生育会给女性职场发展带来改变，这种改变主要是由于女性需要对家庭和子女投入更多的精力，并产生与生育前不同的职场诉求。智联招聘专家建议，女性在非特殊情况下完全可以胜任职场和母亲的双重角色，但需要平衡好工作与家庭，权衡取舍。对于全职妈妈来说，应当在照顾家庭的同时努力跟上社会的脚步，以确保在出现特殊情况时，能够在短时间内重归职场发挥个人价值。

养老服务业调查报告

为了深入全面了解xx县养老服务机构的基本情况，探索解决城乡人口老龄化的途径，xx县老龄办与相关部门联合成立课题组，进行基层调研，深入调查，重点调查居家养老、居家养老服务机构、老年康复护理机构、家政服务机构等。，现将调查情况报告如下:

xx县辖22个乡(办事处)。截至xx年底，全县总人口121.407万人，60岁以上老年人16.953万人，占全县总人口的13.96%。老龄化形势非常严峻。近年来，县委、县政府认真贯彻落实《省政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发[xx]25号文件)和《市政府关于加快发展养老服务业的意见》(贺[xx]42号文件)，加快发展养老服务业。特别是在财力有限的情况下，县内各级政府采取积极措施，广泛动员社会各种形式的力量，截止到xx年3月底，全县共有城乡养老服务机构29家，其中住宿式养老服务机构(含养老院、公寓、老人服务中心)20家，床位共2429张。全县5193人受益，乡镇(办事处)养老院1572人受益，集中供养率30.27%，两个老年公寓和服务中心240名老人受益。全县有5家居家养老服务机构、4家老年康复护理服务机构和153名护理人员。随着养老服务机构管理和服务水平的不断提高，人民生活水平的不断提高，农村家庭条件良好，子女外出务工。空巢老人需要越来越多的养老服务。我们县正在加大对一些乡镇养老院的投资，改建和扩建养老院，提高五保供养率，让老年人分享社会发展的成果。

1、养老服务能力不足。全县有20家养老服务机构，但大部分是乡镇(办事处)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的农村老年人。县内养老机构没有形成规模，养老服务机构少，入住率不高。农村养老院的硬件设施跟不上。由于资金不足，环境、床位、设施等与养老服务需求和精神需求存在一定差距。

2.养老机构缺少员工。乡镇(办事处)养老院的工作人员大多配备民政助理担任院长。工作人员既是管理者又是护理人员，年龄偏大，文化素质和专业水平较低。面对社会弱势群体的问题，难以管理和沟通。有一定文化知识的年轻人和专业人士不愿意做护理。另外，护理人员觉得责任重，工作辛苦，收入低，受传统支配。

3.政策落实不到位。近年来，国家相继出台了一些发展养老服务的优惠政策，旨在鼓励民间资本进入老年服务业，分担政府、社会和家庭的后顾之忧。但相关政策都是指导性文件，没有具体的优惠政策和措施，可操作性不强。比如我们县xx县的老年公寓，都是私人机构，投入资金多，属于低收入标准低利润的福利企业。再加上水、电、暖的供应，水电的管理属于企业，老年公寓很难享受水电等优惠政策。因为养老服务机构少得可怜，甚至无利可图，所以很多民间资本都不愿意投资养老服务等相关行业。这些问题只有政府投资才能解决。

4.政府投入不足。由于我国在经济不发达的情况下已经进入人口老龄化，私营养老机构通过收费增加收入是有限的，私营养老服务可能会因收费的增加而得到改善。阈值& rdquo此外，农村老年人收入相对较低，这使得一些低收入老年人被拒之门外。农村五保供养对象靠养老院供养。但由于乡镇(办事处)资金投入的影响和经济水平落后，五保供养老人难以得到充分支持。由于床位和条件的限制，难以满足农村五保供养对象和其他老年人的需求，无法满足社会养老需求，制约了养老服务业的发展。

5.居家养老和康复护理在农村是空白。居家养老服务机构和老年康复护理机构由于生活环境地区的影响，在农村地区相对分散，在城市地区相对集中。乡镇(办事处)居家养老和康复护理是空白区域，城市主要为有一定收入的退休人员和有经济来源的人员服务空巢老人，然而，面对社会老龄化的快速发展，很难满足社会养老的需求。

6.缺乏临终关怀服务。住在xx县老年生活护理服务机构的老年人，大多数是能自理或自理的老年患者。但目前对于不能自理的老年患者，缺乏临终关怀服务机构。因为临终关怀工作比较辛苦，往往容易引起矛盾和纠纷，难以管理。所以这类服务机构的民间资本一般不愿意投资。

1.加大宣传。针对社会上对老年服务人员的偏见，应大力开展尊老扶老的宣传教育，将传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新的孝道文化。要广泛培育和树立新时期敬老先进典型，将老年人宣传纳入社会宣传的重要内容，通过开展养老先进单位和个人评选活动，树立为老年人服务的光荣理念，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，发展民办养老机构，稳定养老服务队伍。

2.加大政府引导和支持力度，动员社会力量参与养老产业

一是认真研究制定加快养老机构发展的宏观规划。纳入当地经济社会发展总体规划，优先立项，统筹安排，资源配置，整合力量，从根本上保证养老机构快速发展。

二是新建住宅小区时，要统筹考虑老年人配套设施的建设，要求一定面积的公共室内活动。通过规划和合理布局，充分利用现有闲置资源，运用市场运行机制，利用文化大院，共同利用服务设施和服务项目，提高养老服务设施的利用率和服务率，逐步形成老年服务网络。

第三，要落实养老机构建设的各项政策支持。在公共用地和建设用地上，要优先安排养老服务设施建设用地，加大政府对养老机构的资金投入，提高服务质量，提高老年人入住率，鼓励和支持社会力量最大限度地参与和兴办养老机构，实行优惠政策享受，吸引民间资本兴办各类养老服务机构，为老年人提供全方位的市场服务。

3.加强护理人员的培训。为增加员工数量，提高管理水平和服务水平，针对乡镇养老院和养老服务行业的特殊性，应吸收受过专业社会工作知识培训的社会工作者参与，加快服务团队的专业化建设，更好地为老年人服务，提高管理水平和服务水平，影响和带动整个社会福利事业的发展。

4.进一步完善养老保障体系。目前，现有养老服务机构不能满足老年人的需求，应更加重视农村养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗制度和城镇职工养老保险作为民生保障，满足老年人的基本需求，重视和重视社会各方面的养老工作，加快老年服务建设步伐， 弥补养老服务机构不能满足需求的局面，让大多数老年人享受到社会发展的成果。

养老服务业调查报告

为了深入全面了解xx县养老服务机构的基本情况，探索解决城乡人口老龄化的途径，xx县老龄办与相关部门联合成立课题组，进行基层调研，深入调查，重点调查居家养老、居家养老服务机构、老年康复护理机构、家政服务机构等。，现将调查情况报告如下:。

xx县辖22个乡(办事处)。截至xx年底，全县总人口121.407万人，60岁以上老年人16.953万人，占全县总人口的13.96%。老龄化形势非常严峻。近年来，县委、县政府认真贯彻落实《省政府办公厅关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发[xx]25号文件)和《市政府关于加快发展养老服务业的意见》(贺[xx]42号文件)，加快发展养老服务业。特别是在财力有限的情况下，县内各级政府采取积极措施，广泛动员社会各种形式的力量，截止到xx年3月底，全县共有城乡养老服务机构29家，其中住宿式养老服务机构(含养老院、公寓、老人服务中心)20家，床位共2429张。全县5193人受益，乡镇(办事处)养老院1572人受益，集中供养率30.27%，两个老年公寓和服务中心240名老人受益。全县有5家居家养老服务机构、4家老年康复护理服务机构和153名护理人员。随着养老服务机构管理和服务水平的不断提高，人民生活水平的不断提高，农村家庭条件良好，子女外出务工。空巢老人需要越来越多的养老服务。我们县正在加大对一些乡镇养老院的投资，改建和扩建养老院，提高五保供养率，让老年人分享社会发展的成果。

二、主要问题及原因分析。

1、养老服务能力不足。全县有20家养老服务机构，但大部分是乡镇(办事处)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的农村老年人。县内养老机构没有形成规模，养老服务机构少，入住率不高。农村养老院的硬件设施跟不上。由于资金不足，环境、床位、设施等与养老服务需求和精神需求存在一定差距。

2.养老机构缺少员工。乡镇(办事处)养老院的工作人员大多配备民政助理担任院长。工作人员既是管理者又是护理人员，年龄偏大，文化素质和专业水平较低。面对社会弱势群体的问题，难以管理和沟通。有一定文化知识的年轻人和专业人士不愿意做护理。另外，护理人员觉得责任重，工作辛苦，收入低，受传统支配。

3.政策落实不到位。近年来，国家相继出台了一些发展养老服务的优惠政策，旨在鼓励民间资本进入老年服务业，分担政府、社会和家庭的后顾之忧。但相关政策都是指导性文件，没有具体的优惠政策和措施，可操作性不强。比如我们县xx县的老年公寓，都是私人机构，投入资金多，属于低收入标准低利润的福利企业。再加上水、电、暖的供应，水电的管理属于企业，老年公寓很难享受水电等优惠政策。因为养老服务机构少得可怜，甚至无利可图，所以很多民间资本都不愿意投资养老服务等相关行业。这些问题只有政府投资才能解决。

4.政府投入不足。由于我国在经济不发达的情况下已经进入人口老龄化，私营养老机构通过收费增加收入是有限的，私营养老服务可能会因收费的增加而得到改善。阈值&rdquo此外，农村老年人收入相对较低，这使得一些低收入老年人被拒之门外。农村五保供养对象靠养老院供养。但由于乡镇(办事处)资金投入的影响和经济水平落后，五保供养老人难以得到充分支持。由于床位和条件的限制，难以满足农村五保供养对象和其他老年人的需求，无法满足社会养老需求，制约了养老服务业的发展。

5.居家养老和康复护理在农村是空白。居家养老服务机构和老年康复护理机构由于生活环境地区的影响，在农村地区相对分散，在城市地区相对集中。乡镇(办事处)居家养老和康复护理是空白区域，城市主要为有一定收入的退休人员和有经济来源的人员服务空巢老人，然而，面对社会老龄化的快速发展，很难满足社会养老的需求。

6.缺乏临终关怀服务。住在xx县老年生活护理服务机构的老年人，大多数是能自理或自理的老年患者。但目前对于不能自理的老年患者，缺乏临终关怀服务机构。因为临终关怀工作比较辛苦，往往容易引起矛盾和纠纷，难以管理。所以这类服务机构的民间资本一般不愿意投资。

1.加大宣传。针对社会上对老年服务人员的偏见，应大力开展尊老扶老的宣传教育，将传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新的孝道文化。要广泛培育和树立新时期敬老先进典型，将老年人宣传纳入社会宣传的重要内容，通过开展养老先进单位和个人评选活动，树立为老年人服务的光荣理念，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，发展民办养老机构，稳定养老服务队伍。

2.加大政府引导和支持力度，动员社会力量参与养老产业。

一是认真研究制定加快养老机构发展的宏观规划。纳入当地经济社会发展总体规划，优先立项，统筹安排，资源配置，整合力量，从根本上保证养老机构快速发展。

二是新建住宅小区时，要统筹考虑老年人配套设施的建设，要求一定面积的公共室内活动。通过规划和合理布局，充分利用现有闲置资源，运用市场运行机制，利用文化大院，共同利用服务设施和服务项目，提高养老服务设施的利用率和服务率，逐步形成老年服务网络。

第三，要落实养老机构建设的各项政策支持。在公共用地和建设用地上，要优先安排养老服务设施建设用地，加大政府对养老机构的资金投入，提高服务质量，提高老年人入住率，鼓励和支持社会力量最大限度地参与和兴办养老机构，实行优惠政策享受，吸引民间资本兴办各类养老服务机构，为老年人提供全方位的市场服务。

3.加强护理人员的培训。为增加员工数量，提高管理水平和服务水平，针对乡镇养老院和养老服务行业的特殊性，应吸收受过专业社会工作知识培训的社会工作者参与，加快服务团队的专业化建设，更好地为老年人服务，提高管理水平和服务水平，影响和带动整个社会福利事业的发展。

4.进一步完善养老保障体系。目前，现有养老服务机构不能满足老年人的需求，应更加重视农村养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗制度和城镇职工养老保险作为民生保障，满足老年人的基本需求，重视和重视社会各方面的养老工作，加快老年服务建设步伐，弥补养老服务机构不能满足需求的局面，让大多数老年人享受到社会发展的成果。

服务业女性生存状况的调查报告

近日，“最美野长城被修成水泥路”事件引发公众对长城修复工作的广泛关注。然而同样需要关注的是，两千余年的自然损毁和人为破坏，使得古长城生存状况堪忧，被列为全球100处最濒危遗址之一。尽管国家文物部门保护、修缮的工作一直在展开，但事实证明，长城资源点多、面长、线广，保护任务艰巨，传统单纯依靠政府部门拨款保护、修缮的方式，无论从资金还是人力来说，都无法满足现实的需要。长城的保护更需要全社会的参与。

媒体调查：古长城生存状况堪忧明长城已有三成消失。

10月12日，辽宁绥中，最美野长城被修缮。视觉中国资料图日出喷薄，远远望去，蜿蜒在山间的“巨龙”生动起来。但走近了，却发现“巨龙”早已伤痕累累。

北京怀柔区雁栖镇西栅子村旧水坑西南的分水岭，两个走向的长城在此汇合。这个汇合点被命名为“北京结”。此段长城也被称为箭扣长城。它是明代内外长城的交结点，又是蓟镇、昌镇、宣府镇三大军事重镇的分界地区。从这个意义讲，它在整个万里长城中具有独一无二的特殊地位。

箭扣长城东起正北楼，西至九眼楼，全长7071米，最高海拔1299米。此段墙体地形复杂，险峰突起，集险、奇、美于一身。当地人称“鹰飞倒仰猴难攀”可见其攀爬的难度。部分区域几乎达到90度直角，攀爬需要手脚并用。因为长期自然侵蚀和人为破坏，有的区域垛口墙倒塌缺失，这样就会在攀爬的路上不时突然出现一段悬崖，没有任何防护措施，眼睛往旁边一望不禁倒抽一口凉气。

更糟糕的是，因为一部分墙体整体断裂、滑坡、甚至缺失，原本的长城台阶被侵蚀成胡乱堆叠的乱石堆。爬着爬着便没有路了。人还几乎九十度扒在城墙上，往上没有抓手，往下便是深渊，停在原地惊出一身冷汗。只能抓着手边野蛮生长的灌木，胆战心惊地贴着城墙缓缓横向移动，寻找出路。仅从“鹰飞倒仰”到“北京结”总长700多米的路程内，满眼残破。这段长城的敌楼、敌台已普遍开裂、坍塌，部分垛口墙坍塌下来，城砖怪异地立着插在路上。沿途地面长满杂草、两米多高的树木已经有碗口粗。仔细观察可以发现，也有一部分墙体倒塌的时间并不长，散落的渣子还没有被覆盖，旁边酥散的边墙随时有继续倒塌的可能，部分条石城砖等被拆毁。

箭扣长城向东200多公里的喜峰口长城，也有着类似的境遇。它由戚继光督建而成，已历经近5的岁月。曾经，它扼守着中原通往北疆和东北边陲的咽喉要道，是明清商道、贡道的重要结点，是明长城中修建得最坚固、最壮观的一段。1933年春天，国民革命军29军宋哲元率部在此阻击日军。当时依托长城为掩体，中日两军展开三天三夜的拉锯战。29军五百大刀队夜袭日军驻地，大部分壮烈牺牲，据此创作了《大刀进行曲》。距离潘家口5公里处发现29军墓地，大约有200名夜袭日军驻地牺牲的将士长眠于此。这段可歌可泣的抗战故事，使喜峰口长城承载了厚重的抗日历史。

然而如今的`喜峰口长城，深陷年久失修的困境中。其中喜峰口西潘家口段长城目前城墙和敌台残存，内外侧砖墙局部坍塌和缺失、毛石墙芯局部坍塌，地面砖残损缺失并且有进一步恶化的危险。如再不修，墙体某日坍塌甚至会沦为遗址。

据了解，这两处长城段落，都是明长城，且都属于砖石长城。对这些点段进行维修迫在眉睫。

困境。

长城保护，政府责任为主导。自1961年国务院将八达岭、山海关、嘉峪关名列第一批全国重点文物保护单位，并陆续颁布实施《长城保护条例》、启动为期的“长城保护工程”等重要工作的半个多世纪以来，从中央到地方各级政府为加强长城保护做了大量工作，长城总体保护状况有了明显改善。

“但我们的万里长城，保存状况十分堪忧。”中国文物保护基金会长城保护公募项目负责人，长城保护专家董耀会说，以距今最近的明长城为例，明长城人工墙体长度为6259.6公里，目前保存较好的513.5公里，只有8%;保存一般的1104.4公里，近20%;已消失的(已消失是指地面遗迹不存)1961.6公里，占到31%。

董耀会指出，造成这样状况的原因一方面是自然侵蚀，另一方面是人为因素。一些公路、铁路等建设工程穿越长城，拆长城砖盖房子、搭猪圈，少数违法分子偷盗、贩卖明代长城文字砖，还有时下流行的攀爬野长城。加之长城现多位于远离中心城镇的崇山峻岭、戈壁荒漠之间，工程实施十分困难，增加了保护难度。长城资源点多、面长、线广，保护任务艰巨。“长城太长了。”董耀会说，传统单纯依靠政府部门拨款保护、修缮的方式，无论从资金还是人力来说，都无法满足现实的需要。

资金。

在互联网+的大背景下，今年9月份开始，由中国文物保护基金会主办的“保护长城，加我一个”长城保护公募项目与腾讯公益慈善基金会合作，通过线上募集与线下筹款相结合的方式，向社会公开筹集资金，对箭扣和喜峰口的两段长城本体进行修缮。喜峰口段主要通过网上募集，辅以线下劝募，费用估算约2300万元;箭扣段主要采取腾讯公益慈善基金会为主，联合其他互联网企业共同捐资的方式进行。费用估算约为1500万元。

“这是文物保护领域第一次采用‘互联网+公益’方式进行公募，具有重要意义。”中国文物保护基金会理事长励小捷说。

官方也对此表示了支持。国家文物局副局长刘曙光指出，此次公募活动既是社会力量参与文物保护的积极实践，也是文博领域促进“互联网+公益”融合的创新探索。

截至9月25日，喜峰口长城募捐线上、线下，公众和机关单位共计捐款近200万元，线上参与募捐人数已达近7万人。筹款金额和人数每天都在平稳增长;箭扣长城修缮所需资金，腾讯方面已经领捐1000万元。

人力。

国家文物局副局长刘曙光透露，国家文物局正在协商有关部门，依托中国文化遗产研究院组建国家级长城保护研究中心。

与此同时，北京目前新近成立了长城保护志愿服务总队。志愿者们将定期或不定期地开展长城巡查，劝阻不文明行为，及时发现并上报破坏长城等行为，成为名副其实的长城卫士。同时，北京也开通了长城保护志愿者招募专线，希望通过招募长城专职志愿者，能带动更多人加入这支队伍，不断壮大保护长城志愿者的力量。未来，北京各个区还将分别成立相应的志愿分队。

目前，北京辖区内的长城共有573公里，分布在全市6个区和2个特区范围内。长城保护志愿者的巡查主要针对那些无人看管的“野长城”进行。他们将定期或不定期地对这些长城开展巡查，捡拾垃圾，排除火灾等隐患，及时劝阻不文明行为等。同时，发现严重破坏长城等行为时立刻向相关部门上报，配合专业执法队开展执法工作。

服务业女性生存状况的调查报告

流动儿童是流动人口中特殊群体，有着其独特的成长性，体现着深远的社会变迁意义，对流动儿童全面细致的调查研究，倾听他们的真实想法，反映他们真实的生存和教育条件，能够引起更多人对流动儿童问题的关注和重视，从而促进流动儿童的生存、保护、发展和参与各项权利的平等实现。

为准确了解和掌握我市流动儿童的生存、教育和发展中所面临的突出问题与迫切需求，保障我市流动儿童的合法权益，**市妇儿工委对全市流动儿童状况开展了专题调研。调研通过基层工作汇报、发放调查问卷、与流动儿童面对面访谈等形式，对全市流动儿童的数量和基本特征进行全面的了解，探究和探讨流动儿童生存发展中所面临的问题，并提出解决问题的建议。

一、全市流动儿童的基本情况。

全市户口不在**的0-16周岁在校学生24497人，流动儿童较为集中的地区为后巷镇，共有流动儿童4708人，流动儿童来自全国各地的农村，随家庭流动，在**多属长期居住，而非“短期滞留”。流动儿童中，男女各占58.3%和41.7%。大多数流动儿童认为来到**后，生活环境、教学条件比老家要好，与家乡学校的老师相比，**的老师教学方法更为恰当，对学生更负责，学校的管理也比较规范。在调查中我们还发现流动儿童在学习、品行、性格、心理健康等方面与**本地儿童相比存在一定差异。表现出普遍生活质量低，学习成绩差，存在道德认识模糊，品行偏差、心理异常，学习动力不足的.现象。但是，并不是所有的流动儿童都是问题儿童，流动生活同时也教会了孩子们独立生活的能力，许多流动儿童表现出果断、坚韧、独立自主、乐于助人的优良品质，他们在同伴群体的帮助下快乐而健康地成长着，也有许多品学兼优的好孩子。所以，我们既不能过分渲染，把流动儿童看成是“问题儿童”、“可怜儿童”，造成这部分儿童的心理压力，又不能轻视这一群体中潜在的或已产生的一些问题，对他们采取漠不关心的态度。

二、存在的主要问题。

(一)教育问题。

1、流动儿童家庭教育缺失。流动儿童的父母大多是工人或小商贩，因忙于生计，疏于对孩子的关爱，无法关心到子女各方面的发展情况。重养轻教，平时只能给予孩子生存所需物质上的满足，精神上关注的很少。教育子女方法简单粗暴，缺乏辅导孩子学习的能力，致使流动儿童的学习得不到有效的督促和引导。

2、流动儿童行为习惯较差。在学习上，流动儿童学习缺乏主动性和自觉性，作业不规范、书写潦草。在个人卫生上，调查显示有10%以上的流动儿童不能坚持每天刷牙洗脸。在生活习惯上，流动儿童日常生活生活秩序混乱，没有科学的安全防范意识。在饮食上，不注重合理的饮食规律和健康的饮食卫生，身体各项发育指标不理想;在人际交往方面，有些流动儿童见到老师和长辈不予理睬;同学之间常为一些鸡毛蒜皮的小事争得面红耳赤，互不相让，甚至大动干戈。

3、流动儿童心理健康状况令人担忧。主要表现在性格缺陷、行为障碍、情绪障碍、社会适应障碍、学习障碍五方面，其中又以性格缺陷、行为障碍最为突出。与普通儿童相比，流动儿童在生理和心理上的需要得不到满足，情绪消极，在性格上表现为任性、冷漠、内向和孤独。甚至还有一部分孩子由于对不良社会行为和生活方式缺乏认知能力，受外来不良社会因素影响成为了“问题孩子”。

(二)家庭问题。

1.流动儿童的学习环境简陋。调查数据显示，有39.58%的流动儿童在家没有自己的学习书桌，只能趴在饭桌、小椅子上学习，或在床上写作业。在如此狭小的空间中，家里一旦来了客人，学生就根本找不到可以写作业的地方，有的连睡觉也无法保证。

2.流动儿童家务负担繁重。大多数流动儿童在课余时间都要帮父母做家务。调查发现，流动儿童已成为家中的重要劳动力，他们承担了许多家务活，以便父母能全身心地去外面挣钱。像准备全家人的一日三餐、洗全家人的衣服等，都是尚未成年的他们必须承担的家庭责任。还有许多孩子在课余时间帮父母做工、打杂，晚睡早起。

3.流动儿童课余生活单一。因家长工作时间比较长，与本地儿童放学后可参加兴趣小组或各种学习班，玩电脑、上网等活动相比，流动儿童生活的社区很少有公共休息场地，他们每天放学之后只能写作业或者做家务。数据显示，只有10.42%的流动儿童参加过兴趣班的学习。

4.流动儿童常常被家长当成出气筒任意打骂。流动人口在外打工，常常会面临雇主的无理要求，还要承担家庭经济负担、当地人歧视等巨大压力。回到家中，只要孩子稍有不听话或者表现不好，很容易就会被家长“暴打”以发泄心中怨气。不少家长对孩子学业要求过高，坚持认为“不打不成器”，只要孩子学习成绩稍有下降，就会遭到家长的打骂。

三、产生原因。

1、家庭教育意识淡薄。家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展。特别是0—6岁是人生行为习惯、性格形成的关键期，在这个时期父母外出务工，由于收入普遍不高，居无定所，错过对孩子教育的黄金期，对孩子影响极大;有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感;有的父母教育方法不当，存在用钱补偿感情的心理，认为孩子有吃有穿有玩就行了，物质上满足，事实上成为孩子学习、身心发展的旁观者;以生活照顾为主，且知识、能力上也承担不了对孩子的品德培养、学习辅导等任务，使家庭道德教育处于真空状态。

2、学校教育资源不足。进城务工人员将子女的教育寄希望于学校教育，而学校教育由于教学任务重，学生多，而且还在呈增长趋势。有的班级四、五十人，教师没有精力，心有余力不足，对流动儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现，很难为流动儿童提供个性化、针对性的教育，在学习上、生活上难以给流动儿童给予更多的关心和爱护，对那些有问题的流动儿童难以管理。再加上流动儿童特殊群体是近年来才出现的，有的学校人数比例小，没引起重视;有的学校虽人数比例较大，但缺乏有效的措施。

3、社会对流动儿童关注不够。社会教育资源缺乏，不能有效地弥补流动儿童家庭教育关怀的不足;对一些娱乐场所不能有效管理，在互联网、电视、电影、录像、影碟、书刊等文化传播媒体中，有的为了追逐市场卖点，牟取暴利，渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的流动儿童具有腐蚀性和诱惑力，也使一些流动儿童沉迷其中而不能自拔。

四、解决措施。

(一)加大政府在应对流动人口问题中的主导作用。政府应根据流动人口的工作性质、稳定情况和聚居地特征，制定有针对性的管理办法。用市场和政府两个层面的行为引导流动人口的流向。对城市容纳能力的正确分析和评估的基础上，进行科学规划和部署，切实安排好流动人口的社区生活、包括居住、医疗、教育等工作。在流动人口相对集中的社区，主动邀请流动人口参与社区管理。这样一方面可以发挥其积极主动性，增强主人翁意识，另一方面可以使社区服务更具针对性。

(二)充分发挥职能部门在流动儿童工作中的重要作用。一是要完善流动儿童信息采集。在全面实施外来人口居住证制度的基础上建立流动儿童信息动态管理机制，公安、教育、卫生等部门要各司其职，共同协作，把流动儿童登记工作纳入居住证制度，统一采集、统一管理。二是要提升流动儿童公共服务水平。在流动儿童已同等享受九年义务教育、计划免疫接种、儿童保健服务待遇的基础上，重点推进流动儿童同等享受新农合、居民医疗保险、医疗慈善救助等工作。三是提高流动儿童及其家长素质。妇联等单位通过组建流动儿童家教讲师团，创建流动儿童示范家长学校、新市民家长学校，多层面、全方位地向流动儿童家长普及科学家教知识。同时根据流动儿童需求组织相关专家编写有特色《流动儿童安全自护手册》为流动儿童在**的生活、学习提供帮助。

服务业女性生存状况的调查报告

随着上海经济的不断发展，越来越多的外来人口来沪打工、经商、生活，##作为上海的“四大产业基地”之一，也吸引了大量的外来人口。据第五次人口普查显示，20xx年底，##的外来务工人口达到了123817人，其中女劳动力56780人，外来妇女作为外来务工人员中的一个特殊群体，她们在##的生存和发展状况引起了##区妇联的关注。今年6月，区妇联对区内外来女性生存状况进行了专题调查。此次调查在10个街镇进行，共发出调查问卷300份，回收298份，有效问卷298份。在此基础上，区妇联还通过与基层妇女干部座谈、与外来女性个别访谈等形式，进行数据资料的收集。

服务业女性生存状况的调查报告

外来女性带着对新生活的向往来到##，不仅把##作为可以谋生存的地方，更作为一块可以实现梦想的淘金之地。她们有着不同的需要。通过此次调查，外来女性最希望社会、组织或个人出面帮助她们解决遇到的各种困难。我们归纳了外来女性遇到的困难(本项调查为多项选择)，依次排列如下：工作问题32.3：收入偏低9.3；住房困难9；子女教育问题6；受歧视3.7。

另外，没有一技之长，生活找不到方向，没有机会享受教育，与当地女性深入沟通存在困难等，都是外来女性生活的障碍。

提高家政服务业妇女素质的调查报告

服务业女性生存状况的调查报告

12月11日，中华社会救助基金会大爱清尘基金(以下简称大爱清尘)尘肺病防治模式研讨会暨《中国尘肺病农民工生存状况调查报告》和《尘肺病国际治理经验汇编》发布会在北京举行。

尘肺病农民劳动合同签订率仅9.5%。

《中国尘肺农民工生存状况调查报告(2016)》是大爱清尘发布的第三份年度研究报告。相比于前两份年度报告，本次报告更加立体地分析了中国尘肺病农民群体面临的困境。

其中在宏观数据上，调研发现，中国尘肺病农民群体中男性占98.8%，平均年龄49.54岁，集中分布在中国的中西部地区，文化程度较低，初中及以下占到绝大多数。

他们长期在高粉尘企业、行业工作，平均触尘时间为14.36年，这些企业以民营小企业及小作坊居多，企业、行业的劳动防护意识和能力较差，劳动合同签订率仅9.5%，远远低于签订劳动合同农民工36.2%这一比例，84.8%没有购买过工伤保险。

这些都使得他们在患病后无从维权并享受工伤待遇，因此带来因病致贫、维权艰难、救助尴尬、心理危机、发展无力等生活、发展困境。

此外，《中国尘肺农民工生存状况调查报告(2016)》还根据前两年调研发现的“尘肺病往往是家庭式、村庄式、区域式群体爆发”这一问题，从微观层面全面细致深入地分析了三个尘肺病高发乡镇、村庄尘肺病农民的生活困境。

他山之石可以攻玉。

《尘肺病国际治理经验汇编(2016)》是大爱清尘发布的第一份国际治理尘肺病问题的经验汇编，也是大爱清尘第一本蓝皮书。

该蓝皮书共包含香港、西班牙、澳大利亚、美国、加拿大五个国家及地区治理尘肺病问题的经验，分别从每个国家及地区的尘肺病问题现状、尘肺病问题的历史发展、尘肺病问题的解决历程、尘肺病问题的立法过程等方面进行梳理总结，将其治理过程比较完善的呈现出来。

他山之石可以攻玉，中国尘肺病问题的解决路径需要我们不断摸索，国际的治理经验将会帮助我们更快速的理清思路，减少走弯路的可能性。

大爱清尘志愿者，“香港尘肺病治理经验总结”的撰写者窦璐从四个方面详细分析了国际治理经验。

第四，在医疗、救治和补偿方面，政府或联合相关机构及组织提供专门的医疗和就业服务，而在补偿金方面，有的采取雇主支付保险费用进行工伤保险式赔偿，有的是政府提供，有的通过涉尘企业集资等方式设立尘肺病专项基金。

需加强政府监管与企业防护。

在此之前，关于尘肺病孤儿的报道《父母去世孤儿兄弟家里只剩15个土豆》一文引发社会关注。著名调查记者胡国庆表示，我国的尘肺病农民大都集中在贫困山区，越贫穷的地方，尘肺病患者越集中，在西部贫困山区几乎每个村子都有尘肺病人。

同时，尘肺病农民面临两个非常尴尬的局面。一是尘肺病患者到了爆发期，很多患者不敢去医院检查，认为即使查出尘肺病也无药可救;二是大多数尘肺病患者没有劳动合同，维权十分艰难。

近年来，我国先后公布了《职业病防治法》等一系列法律法规、规划和职业卫生标准，监管力度逐步加大，职业病防治能力和服务体系持续加强，诊断服务的可及性和诊断水平不断提高。

但是，由于一些用人单位不履行防治主体责任，健康监护不到位，加上部分农民工缺乏职业防护和维权意识，农民工罹患尘肺病的势头并没有得到有效控制。病后得不到及时诊断、救治和赔偿的问题也没有得到有效解决。

为此，各级政府要求有关部门做好预防、控制和消除尘肺病危害，切实保护农民工职业健康和相关权益。

此外，会上还对尘肺病源头治理之政府监管与企业防护、尘肺病农民救助现状与政策分析以及尘肺病农民问题解决的制度分析与立法探索进行了深入的探讨。

截至月6日，大爱清尘已在全国建立52个工作区站，累计救治患者2094人，助学尘肺病家庭子女3863人次，发放制氧机1734台，累计发放爱心包裹53800多件，五年来大爱清尘已在28个省市区帮助5万多尘肺农民兄弟。

在大爱清尘的推动下，大量媒体强力介入报道，社会对于这个问题的关注程度不断提升，“尘肺病”三个字被越来越多的人所知晓，尘肺病农民的生存现状被越来越多的人所关注。

九大公共服务业公众满意度调查报告

山东社科院省情研究中心、山东大明经济发展研究中心于20xx年11月在全省开展了“20xx山东九大公共服务业公众满意度”调查，其中供电评价最高，而高速公路评价最低。

坊及济宁5市作为样本城市进行实地问卷调查，研究围绕“服务质量、服务态度、服务环境、服务创新、廉洁自律”五个方面展开。

调查共发放问卷20xx份，收回有效问卷1951份。山东九大公共服务行业的总体满意度平均得分为74.34分，属基本满意。在20xx年调查的九大公共服务行业中，山东公众对供电业总体评价最高，满意度得分为85.16分，比上年提高了0.92分。其次是银行业，满意度得分83.74分。

公众对高速公路的总体评价最低，得分为62.27分。公众认为高速公路服务需要改进的问题是部分时段拥堵严重、服务区服务水平不高等。

中国的ICT与现代服务业

宋俊德(北京邮电大学教授)一.为何要讨论这样一个题目？(一)从国内和国外两方面看：

先看国外：近几十年来，全球多数发达的国家和地区，如美国、欧盟、日本等，已经或正在把开展服务科学管理与工程(servicesciencemanagementandengineering—ssme)的研究与实施当成长期计划与战略部署，并且正在稳步地推进。这些国家在服务业的若干领域里，已取得了令人鼓舞的成绩，其中不少国际巨型企业如ibm、ericsson、wal-mart在这一领域里都处于国际领先的地位。

再看国内：我国工业化需要向服务业转型：改革开放三十年以来，我们在制造业方面取得了举世瞩目的进步，事实上已成为世界顶级制造大国。但目前我国国际竞争力下滑，关键是具有创新性的生产性服务业落后，具有独立知识产权的产品和服务少，我们获利主要来自廉价的劳动力成本，以及用环境污染、能源或原材料大量消耗换取市场上的竞争力。因此，当全球原材料包括粮油价格上升，而对污染产业的环境控制造成的成本提高，以及我国劳动力成本的提高，致使沿海地区不少中、小企业大幅度亏损甚至破产。党和政府正在采取措施，尽快为这些中、小企业(也有不少大型企业)的继续发展制定出新的政策给予扶持、同时进行产业结构的调整，既要保持经济平稳增长，又要优化产业结构，增加就业机会，寻求新的发展领域。从国内外的多方面经验看，发展我国现代服务业势在必行【1】【2】【3】。(二)现代服务业是ict发展的蓝海：三十年来,我国ict(informationcommunicationtechnology)业取得了飞速发展，但是近几年来，运营商、制造商、内容提供商等已出现利润逐年下滑现象。由于互联网技术、ip技术的发展给传统的电信业带来了巨大冲击，而至今尚未找到一种很好的商业模式，以求得用户利益和企业利益的平衡。运营商利润大幅下降，直接影响了再投资热情，实际上这将会影响ict长期稳步增长。ict产业的发展对人类的工作、学习、生活等极为重要，而对改造推进其它行业的进步也是重要的技术基础和推动力。大家公认，ict业的下一个蓝海是现代服务业。因为ict业不仅本身就是现代服务业之一，而且各种传统的服务业或新产生的新型服务业，都要依靠ict的全面支撑才会得到飞速发展，才会成为现代的服务业。因此ict业要努力沿产业链向上、向下延伸，走进丰富多彩的服务业。推进农业、工业的信息化。推动和改造这些产业向现代服务业延伸和发展，实现农业、工业与信息服务业的融合，并形成各种新型的现代服务业，这是我国继续发展ict的必经之路。

ssme是英文servicesciencemanagementandengineering的英文缩写，中文译成‘服务科学、管理与工程’，最早提出服务科学的是ibm公司，由于服务科学需要有现代管理理论的指导，才会有创新的服务业或服务工程【4】。ssme正在不断完善自己的理论，并在理论与实践两个方面展开了深入的研究，并创建了一些高水平的国际刊物和创办了若干国际会议，成为当代科学和技术最热门的研究领域之一。

为了深入地研究ssme，我们先来讨论一下何为服务业【5】。

人们曾俗称服务业为第三产业，首先提出第三产业概念的是经济学家希尔，他将全部产业划分成三类，按他的划分：

第一产业是指通过人类劳动直接从自然界获取的产品如农业、采掘业。

第二产业是指对第一产业以及第二产业本身提供的原材料和产品进行加工的产业，它应包括经第一、二产业加工后的产品和材料的再加工。最早主要指工业(制造业)。

第三产业：对消费者最终提供的服务或对生产者提供的中间服务如：交通运输、信息通信、金融、餐饮、咨询等服务。

2002年我国国家统计局出于对产业统计需求给出了一个简而明的分类方法【6】：

第一产业：农业、牧业、渔业、猎业。

第二产业：采矿、制造、电力、燃气、水、建筑等。

第三产业：所有第一、第二产业不包括的产业如：交通运输、信息通信、邮政、金融、证券、批发零售、住宿餐饮、咨询、文化教育、医疗保健、保险、旅游观光等。

上述两种分类的方法不同，仅仅在于前者是偏重理论和物业性质划分，后者是出于行政管理和统计需求。其它不同则是因为科学技术进步以及工业自动化的进展、信息化和自动化融入采掘业，因此不能再把后者放在第一产业中。可见现包含在第一产业中的农、林、牧、渔、猎等纯属从自然界索取得东西。当然对这些产品的深加工和创新品要划到第二产业了。(二)什么是服务业，它的特征是什么：

服务业的特征：它涵盖的内容十分广泛，凡不涉及有形产品生产和经营的经济活动都是服务型业务，但只有生成可交易的服务型业务才构成服务产业。相对有形产品(工业，农业产品)而言它的特征是【7】【8】：1.它是无形无质的产品，物理上无法触摸，精神感官可以感知享受。具体价值体现在人的劳动价值：如咨询，中介，教育，娱乐，医疗，保健，咨询等，当获得服务后，最终会感觉出利益的存在和所得。属知识获得、精神享受与感知等。

2.由于是无形产品，故无法存储。生产与消费过程同时存在，有时也同地同网的进行。如电话服务：双方或多方对话结束，服务即同时结束，除无形信息获得外不存在任何实物形提供服务。而有形产品的“产，销，存”在时间空间上均可分离。而无形产品是不可分离的。3.服务业有完善的基础设施(如互联网，电信网，广电网和终端等)，但服务系统有相对独立性，服务质量和水平好坏与基础设施不是线性关系。即同样技术同样网络，由于管理水平、人员技能、服务理念不同，顾客获得的服务感受级别和深度也不同。4.服务业消耗资源少，对环境的污染也小甚至没有。

5.服务品质和水平经常变化，服务主体和对象均为人，可以因人而异。很多服务要求服务方与顾客互动。

6.所有权不可改变性，服务具有描述性，如存款服务，仅提供存取或其它理财服务，但所有权不变。

根据上述这些特征，可采用法国tebaul博士提出的前后台理论，对后台进入的服务业作一说明：图2的左方是说明第一、二产业的产品是实体(物理)，它可直接供人类使用或消费。如集成电路，它可以组装成计算机或其它整机，组装是在前台加工完成的，而后台则要把一个完整产品交付用户使用。再如农产品小麦，加工后成为面粉，作成面包是前台的事情，然后交给人们作为食品消费是后台的事情。可见前台和后台加工的都是物理上可见的实体，它可以搬运，可以存储，也可以把物理实体再加工等。图2的右半部分说明的是服务业：服务方根据顾客需求，经双方对话和互动过程(这是前台)服务方给出满足需求的答复，让顾客方获得知识和精神上收获和解决方案。如问诊(但不指取药)，健康咨询、技术咨询、文化教育、信息与通信等均可解决问题，这是服务的后台，可见服务是同时产生并在完成后又同时消失，只有顾客在获得纯粹服务后自己对所获得信息进一步思考加工并变成实际操作和行动，才会生成纯粹产品或服务产品，这已是服务产品链的后延续。

法国teboul博士提出了前后台理论图解中明确地说明第一、二产业与服务业的不同。

由上可知，随着人类社会的进步，第二产业或服务业内容会愈来愈丰富，而所囊括的范围愈来愈广。对人类生活、学习、工作影响愈来愈大，这也证明了三个产业发展的是连续的、相互融合的。

对人类发展史的研究发现：随着人类从农业社会到工业社会的进化，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当工业发达到一定程度，劳动力又会向第三产业转移，如图3所示。到目前：由于世界各国一、二、三产业发展并不平衡，因此上述曲线形状也会大不相同，但目前第一、二、三产业均已存于社会中，仅比例不同而已。而三个产业分别对应的农学，工学将继续发展。唯服务学(服务科学管理和工程)属刚刚起步，进展迅速，前景诱人。

由图3可见，人类的进步是由农业社会到工业社会，并逐步发展到服务型社会。对于服务型社会，可以从两个方面理解：不少人把它称为信息社会，随所谓信息高速公路的建设和发展，一个信息与网络无处不在的社会正在形成。信息服务就是基于这样一个基础：当一个国家农业和工业发展到一定水平之后，它要实现转型。而多数国家早在二、三十年前已摸索到了这条继续发展的康庄大道，即走向以信息通信为主要技术支撑的服务型社会，而这一产业总称为服务业。在若干发达国家，服务产业在gdp中所占比例为工、农业之和的两倍以上。而我国仅为前二者之和的四分之三。

在前面我曾举了当前我国国民经济发展中面临的问题，它从侧面说明了我国发展现代服务业的必要性，其实就国民经济全面观察，发展现代服务业必要性至少包括：

(1)目前我国产业结构急需在农业制造业和服务业之间进行调整，我们已是世界制造大国，“但不是制造强国”，国民经济总产值已居世界第四，但相应的服务业没有跟上，目前仅占gdp的40%左右，发达国家在70%左右。我国的制造业在利用信息通信技术和现代管理理论以及技术创新方面落后于发达国家，所以在国民经济中提高它在gdp中所占比例就必须大力向现代服务业倾斜。现代服务业的发展为我国制造业(工业)与ict的融合找到一个新的蓝海。同时也会带动国民经济其它部门向前发展，是今后经济的主要增长点。有利于我国国民经济持续发展。工业和信息化部的成立说明我国发展服务业的决心。

(2)大力发展现代服务业，会产生一些新兴的业态(产业)，并促使传统产业升级换代，这会需要大量不同层次不同水平的人才，有利于解决我国劳动力就业问题，由于它是知识高密集型产业，因此它需要大量高水平人才，有利于缓解我国日益严重的大学生和研究生就业的压力，同时也缓解整个社会就业压力。

(3)有利于提高政府为公民服务的能力和质量：要转变政府职能，成为服务型政府，只有发展现代服务业，如电子政务等才会拉近政府与百姓的距离，有利于建设和谐社会。(4)现代服务业是一种高技术、高知识密集型产业，它的特点是低能耗、低污染、创新知识型绿色产业，有利于人类的生活和健康环境改善。

(5)我国是一个文明大国，有几千年的文化产业的积累，开展现代服务业有利于将我国几千年文明、创意融于现代技术之中，为全人类创造出高档的文化享受。北京2008年奥运会开幕式的成功，说明中国在文化创意方面的具备深厚的文化底蕴，如果用这种创新型精神，我们会在现代服务业中特别是文化感受方面创出丰富的新的业态来。以提供全人类享受。

下面就国内外发展现代服务业的情况作一比较：以美国为例：2007年知识密集型产业总产值为4万亿美金，服务业人员人均产值6万美元。

我国长江三角洲地区：人均年产值(gdp)已达到4247美元，但是到2006年服务业仅占41.3%。

我国服务业人均产值仅为2000美元，是美国的1/30。

十一五期间科技部通过相关国家科技计划，对现代服务业进行了部署，国家十一五科技支撑计划重大项目“现代服务业共性技术支撑体系与应用示范工程”已启动两年。

围绕国民经济与社会发展中的重大服务领域，突破现代服务业共性服务技术与领域的关键技术；研究制定现代服务业标准、规范与模式，初步形成具有自主知识产权的标准体系；建立现代服务业技术创新与服务体系，提高自主创新能力；实施一批示范工程、强化推广应用并取得明显的社会经济效益；培育一批现代服务业龙头企业，打造新的现代服务业产业链；推动传统服务业向现代服务业的转型和现代服务业新业态的成长，支撑和引领现代服务业发展，提高服务业在国民经济中的比重。以上说明了我们发展现代服务业的目标、内容和措施。

我们研究梯队承担并负责了“现代服务业共性服务集成化技术研究”，也正在完成“支撑智能切换的移动接入平台子系统”和“支持异构网络融合多种接入的应用示范环境”。

众所周知，任何依靠信息通信技术(ict)实现现代服务业的，首先要有一个多种电信技术和互联网技术的接入网络，为用户实现方便、快捷、廉价、多功能的接入。它应包括对互联网的接入，对无线、移动通信系统的接入，对固网的接入等。而且这些接入可以根据用户需求提供窄带和宽带的服务，或者按服务种类提供语音、数据、视频的接入。所以现代服务业共性服务支撑系统的接入也必须作到完全现代技术的、无时不在的、无处不在的全方位的服务。具体的通信手段要包括pstn、phs、isdn、gsm、cdma、3g(wcdma、cdma2000、td-scdma)、wifi、wimax、集群通信、cable、卫星、互联网的各种接入(pc与固网、移动网和无线网各种接入)等。

由于对互联网和电信网网络接入技术的不同，所以要求现代服务业共性支撑平台要具有全面的适应千差万别接入网的适配能力，同时，目前由于国内运营商的核心网状况各异，复杂的底层网络、繁琐的信令交互、异构的网络环境会给支撑平台的运转带来许多不可预知的困难。现代服务业共性支撑平台将采用基于webservice来实现面向服务的架构soa(service-orientedarchitectures)。分析现代服务业对底层通信网络的共性需求，抽象并封装其所需的特殊底层网络设备能力，汇聚各种异构网络的资源，屏蔽下层网络细节，生成符合需求的融合通信网络适配服务接口(图4)，将会使支撑平台与通信网络可以有效的结合，从而架设起一座连接现代服务业共性支持平台与异构通信核心网络的桥梁。为享受新一代服务的广大用户提供全面的、高质量的服务。

具体说这一部分研究重点包括两方面：

1)现代服务业通信网络适配标准化接口的研究和实现。

这方面主要就支持智能切换的移动接入技术进行了研究。通过相关适配层控制机制的设计，使得系统能够根据用户的需求和当前可用网络和服务的状态参数、实现智能并自动的挑选最优的接入手段和路由路径选择(这一部分将在未来研究中实现)，并支持在不同的移动计算环境下自适应的在多种接入手段之间进行动态切换。

具体的研究内容包括：研制支持智能切换的服务端代理技术、研制支持智能切换的客户端用户代理技术、支持智能切换的协议工程。

何为共性服务技术？

共性服务技术及相关理论在国际上已经有较深入和广泛的研究，关于共性服务技术人们基本认定为：它存在于潜在机会之中，它在产业中将被广泛应用。而主要应用于众多产品或工业流程正式构成过程中。或对有待需进一步研究的众多共同需要的技术。也有的学者认为共性技术是技术研究的第一阶段，为后期众多细分应用作准备，以降低风险，它始于基础研究而止于实验室原型。通俗地说，共性技术关键在于抽取若干不同系统中寻求那些相同或基本相同功能模块。首先集中研究开发并保证开发结果又可被不同系统所采用，这些具有共性可提供不同系统的服务模块可称作共性服务模块，这样作避免了大量的重复性开发，降低成本，赢得时间，提高了质量和效率，我们的研究和开发工作主要是用于现代服务业的共性服务技术这一部分。

这样作既提高了构件的水平和质量，又节约了成本和赢得了时间，为我们又好又快完成现代服务业支撑体系和应用示范工程起到了又好又快的作用。

上世纪七十年代，关于共性服务技术的研究与开发，首先在美国而后在欧洲和日本展开，是这些国家政府推动其发展。并对那些私营公司不愿意投资的基础技术和共性技术领域给予极大的资助。

我国于“六五”期间开始了共性技术研究。到“十一五”明确提出了“现代服务共性技术支持体系和应用示范工程”重大项目，并把可能为各行各业所需要的共性服务技术集中研究和开发，靠标准化、模块化和开放性构件，不同系统按不同需要灵活构成完整的系统。通过我们两年来的实践，已经看到共性服务技术的开发和应用的潜力，现在已有不少不同行业的现代服务业系统采用了我们的共性技术方案，为它们全系统开发节省了成本，赢得了时间。人们认识到共性技术是存在潜在的机会。

因此有的学者定义它为“共性技术研究是技术研究开发的第一阶段„为后期应用中降低技术风险，它始于基础技术研究，止于实验室原型，它被其它若干系统采用，是正式产品投入前的重要构成过程。

共性技术在我国已有不少的研究和应用，但目前存在主要问题是：

1)共性服务资源不能共享；2)共性服务提供商分散经营、提供的服务功能单一，“现代服务业共性服务集成化技术研究”课题针对上述问题提出要完成一系列标准化的、开放的共性服务构件，并形成可运营的第三方单项共性服务；研发集成服务链生成与管理环境，形成一个可运营的、支持共性服务集成的现代服务业共性服务集成与支撑系统。从而将服务资源由封闭转变为开放的、标准化的，并通过集成技术将零散的服务资源汇聚集成为共性服务资源群，为“一站式”服务提供基于第三方的共性服务支撑。

我们所作的研究工作包括：1)服务抽象与服务管理。针对共性服务的特点，对实时服务运行状况进行监控与管理，并可动态的为上层用户提供最优的共性服务提供商，从而保障服务质量。2)流程运行与流程管理。研究并封装了一套基于xml的可视化流程设计语言，重点实现了基础功能构件和共性服务构件的灵活组合；同时研究了基于此业务流程语言的流程运行引擎技术，重点研究并实现了高并发量以及长时间处理状况下流程实例的运行、挂起和唤醒等状态转换;研究了流程实例的实时监控和管理技术，重点研究了对流程实例生命周期的管理和维护。

结合电信的业务管理思想，参考tmf论坛提出的ngos中简化的e-tom(enhanced-telecomoperationmap)模型，提出了一种基于soa的现代服务运营支撑系统mos，为共性服务提供商和上层用户提供自服务系统、认证授权管理、计费管理和信息管理等功能，有效地提高共性服务运营商的服务品质和用户满意度。详见图5。

图5现代服务运营支撑系统mos共性服务技术的应用举例。

目前现代服务业的共性服务支撑平台基本正常运作，为了从实践中证明它的可行性和可用性，我们与中国食品网进行了技术与应用方面的合作。中国食品网目前是一个日访问量在几百万次到千万次的规模宏大的信息网，虽然用户从上面可以获得全面的即时的可靠的信息，尽管这些信息潜在着巨大商机，但由于网络结构不完整，特别是在电子认证、信息安全、计费管理以及呈现、金融、物流等方面功能尚不具备，因此它目前只能是一个信息服务网，共性服务系统与它的结合，将会把一个仅仅提供信息服务的网有望成为直接作为现代服务业的可作实时交易的可信的安全的电子商务服务网。它的链结构如图6，目前正在开发和实验中。

图6.共性服务支撑平台与食品链接图参考文献。

【1】李冠霖著“如何开展服务业工作”，暨南大学出版社。

【5】蒋三庚著“现代服务业研究”，中国经济出版社。

【8】李琪等著“现代服务学导论”，机械工业出版社。