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产品涨价通知书涨价通知函
_______公司。
20____年___月___日。
_______有限公司。
20___0年___月____日。
涨价通知函各位新老会员朋友友,。
收到此信息后,请会员朋友们做好预后算,建议在涨价之算。
前补配好所需产品,春节假期期好间间(20xx年1月27号号-20xx年2月8号))不接受预订和购买。
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特惠房。
398元。
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行政客房。
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学校涨价通知函尊敬的各位新老学员员,。
行业最新技技术接轨。学校将在20xxx年加大课研、宣传、以以。
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及教学质量的投入力度。。
经学校研究决定,从从20xx年2月1日起,,全面上调各大专业课程价格体系。学费上涨幅度价为为同课程原价格的10%左左右。
凡在20xx年年2月1日前报名并回全款的学员仍可享受款。
原课程学费。学。
特此通知。
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7、效益分析。
（一）项目背景：
1、建设单位概况；
2、推荐书编制依据；
3、提出的理由与过程。
（二）基本条件：
1、拟建地址状况；
2、拟建地址的建设条件。
（三）项目建设的好处：
（一）建设资料与规模。
1、建设规模及理由。
2、建设资料技术方案。
3、建筑安装工程量及“三材”用量估算。
（二）工程方案。
（一）投资估算：
1、投资估算依据。
2、建设投资估算。
3、投资估算表。
（二）资金筹措方案：
1、项目法人自筹资金。
2、信贷融资。
（一）经济效益。
（二）社会效益。
产品召回的通知书
尊敬的xxxx客户：
经确认， (制造商名称)生产的部分产品存在缺陷。根据《缺陷产品召回管理规定》的.相关规定，我公司决定将本通知中说明的产品实施召回，以消除产品隐患，保障贵司利益。
1.召回产品信息
2.召回措施的具体内容
2.1消除缺陷所采取的具体措施
通过修理、更换等方式消除相关缺陷，并说明上述召回措施对客户是免费的;
2.2召回措施的实施计划(请详细描述)
如：召回开始和结束日期，修理、更换或者收回地点。
2.3消除缺陷所需的工作量和时间
贵司在收到此通知后，可及时与我司联系沟通，以保证所有产品能顺利召回，避免造成大范围的负面影响，谢谢支持。
召回企业(签章)
日期
产品召回通知书【精选】
尊敬的xxxx客户：
经确认，（制造商名称）生产的部分产品存在缺陷。根据《缺陷产品召回管理规定》的。相关规定，我公司决定将本通知中说明的产品实施召回，以消除产品隐患，保障贵司利益。
1、召回产品信息。
2、召回措施的具体内容。
2.1消除缺陷所采取的具体措施。
通过修理、更换等方式消除相关缺陷，并说明上述召回措施对客户是免费的；
2.2召回措施的实施计划（请详细描述）。
如：召回开始和结束日期，修理、更换或者收回地点。
2.3消除缺陷所需的工作量和时间。
贵司在收到此通知后，可及时与我司联系沟通，以保证所有产品能顺利召回，避免造成大范围的负面影响，谢谢支持。
召回企业（签章）。
日期
产品停产通知书【】
尊敬的。客户：
因明确公司产品价值及市场定位，现g68小鸟音箱已上市发售，新品愤怒小鸟系列音箱即将推出。公司决定2012年6月15日起，全面停产高歌机器人音箱g20、蜂巢音箱g30系列产品，不再接收上述产品的订单，但原有售后保修服务仍继续。
工厂还有少量库存产品，需要订购的客户可来电咨询。
以上通知请广大新老客户熟知，由此给您带来的不便，敬请谅解！
咨询电话：18929374272。
20xx年6月15日。
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徐立华依然是标杆人物，只不过他正在从国产手机行业的标杆向国内上市公司最差老板的标杆转换角色。
在《福布斯》中文版2008年7月刊所的2008中国（非国有）上市公司最差老板排行榜中，国产手机企业波导股份董事长兼总经理徐立华“问鼎”10位最差老板之首。排名标准来源于老板的“性价比”，即根据各公司年报来考查上市公司在2005年至2007年3年间的业绩表现，相对于同行业竞争对手的表现，以及各公司老板从上市公司领取的薪酬。
《福布斯》认为，入选最佳老板榜单的25家企业高管为股东带来了的平均净资产回报率（roe），而他们3年平均年薪的中间数为37万元。相对于这些老板的“高性价比”，最差老板榜单所属的10家企业roe低至，但他们却依然领取了30万元的平均薪酬。位列榜首的徐立华3年平均薪资为万元，但在整个通信设备行业的净资产回报率的背景下，他为股东带来的roe只有。
制榜人刘瑞明说：“最佳老板能够在各自的业务领域做深做强，并寻找机会向外拓展，同时非常注重自身的社会责任和公司公众形象；而最差老板们往往未能在主业上做深做透，遇到经营困难时管理层思路也不清晰，未能将企业顺利带出困境。”
针对这一榜单，波导相关负责人发表了不同看法。他表示，“简单按盈亏数据来排没有任何意义。公司对《福布斯》各类排行都不关注，他们可能有宣传目的。”然而，就在不久前的波导股份2007年财报中，波导2007年的营业收入为亿元，同比下降1/3，净利润比2006年狂泻1865%，创下亿元的亏损新记录，这是波导股份继2005年巨亏亿元后再次出现的巨亏。
春风得意马蹄疾。
令人尴尬的榜单、叫人失望的财报的确也掩盖不了徐立华和波导曾经的辉煌，而他们喊出的“手机中的战斗机”广告宣传用语更为业界称道。
1992年，徐立华仅凭着一份“关于研制生产中文寻呼机的可行性报告”赢得了宁波奉化市政府的支持，创立了波导，主要生产销售传呼机。到1998年，波导的事业如日中天之时，徐立华却嗅出了传呼机的危机，果断带领公司转战手机生产业，并以国有资本整合民营企业，宁波电子信息集团将下属两家工厂的净资产折价入股，占股45%；徐立华的奉化波导科技公司占股44%；另3家企业共同持股11%。重组后的波导形成一个国有、集体、私营企业共同投资的利益联合体，这种三方参与的股权结构方式有利于波导进入民企的投资，助其早日拿到手机生产许可证，同时也为以后公司的上市铺了路。
2004年11月，国际权威市场调研机构icinsights公布了2004年度全球十大手机供应商名单，波导位列第八，成为唯一上榜的中国手机品牌，被业界认为波导已具备与洋品牌竞争的实力。
2005年11月，徐立华开始了开拓海外市场的新征程。波导与萨基姆公司注资600万美元，成立宁波波导萨基姆电子有限公司，双方各占合资公司50%股份。行业人士分析，建立合资公司的根本目的，就是希望从研发环节上将萨基姆和波导的产能整合，统一平台方案来向上游元件供应商争取到更好的原材料价格。通过此次战略合作，双方年手机产销量之和达到4000万台，成为全球第五大手机生产商。
在这硕果累累的几年中，徐立华和他领军的波导也收获了多项殊荣，徐立华更被看作是国产手机的一面旗帜。
一家美国财经媒体甚至用“充满神话色彩”来形容徐立华的成功，然而神话只存在于过去之中。
三十年河东三十年河西。
在日益艰难的成本环境下，觊觎中国市场多时的国外手机巨头开始了大肆反扑，国内手机厂商之间恶性竞争不断，黑手机时不时兴风作浪，国产手机巨头开始了集体大溃败。
2008年5月，夏新在连续2年巨亏9亿元后被实行了退市风险警示。随后，创维宣布以白菜价甩卖其80%的手机业务股权，联想移动被卖，华为手机的待价而沽都为国产手机的未来蒙上阴影。而昔日辉煌的波导也以凄惨的财报显示它未能幸免，战线收缩预亏连连。
然而，同样的业绩惨淡，为何只有波导徐立华“荣登”最差老板榜首？
有人直言道，波导虽有近10年的发展史，但基本上就是一个机会型的增长史。徐立华在波导漫漫10年的成长中，未能真正把握发展的关键，而在企业发展遭遇瓶颈之时，徐立华的不及时作为也让波导陷于泥淖中。
近年来，产业链的成熟、手机行政门槛的取消使得“黑手机”（现漂白称为“山寨机”）因低廉的价格而席卷市场。据原信产部调查，2007年山寨机高达亿部的出货量，相当于所有手机正规军的市场量总和。不仅如此，山寨机还走出国门，成为国产手机出口的主力军。
产品召回通知书
各部门：
通过质检部对库存产品的批次号为xx的xx产品的检测，xx，此批产品确实属不安全产品。请小包装部将销售到顾客手中的`此批产品以及库存点的此批产品尽快召回公司，待处理。
储运部做好接收此批召回产品的入库标识工作。
生产部统一进行返工处理，xxxx。
质检部做好加工后稀罕产品的检测工作，合格后，方可入库。
召回小组。
x年x月x日。
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摘要：2011年温州企业的“出逃潮”使得当下中小企业普遍面临的经营性转型问题浮出水面。目前，许多低端制造业企业没有良好的转型外部环境以及内部动力，所以虽然自知行业前景黯淡、竞争力不足，企业更愿意采取风险较低的产品升级战略。要使得企业转型发展服务于政府的战略决策，应注意到政府角色在中小企业经营性转型过程中发挥的重要性。针对温州企业对转型的认识和需求状况，以及政府在其转型升级中的作用进行关联分析，意在定位中小企业转型的症结、确立政府在中小企业发展过程中承担的角色，并探讨政府在企业转型过程中实现角色突破的关键影响因素。
关键词：转型升级；政府角色；中小企业。
一、文献综述。
（一）中小企业经营转型升级。
1.中小企业转型升级的现状。企业在不同的发展阶段，根据外部环境和自身情况，出现管理转型、经营转型、产品转型、融资转型、技术转型甚至所有制转型等情况。吴家曦以及李华燊认为，自2008年以来，浙江省中小企业转型升级已呈现出多样化的特点，涵盖转型、转轨、创新、整合等多种方式，其中，通过行业调整、产业链延伸等方式实现转型升级的企业占，通过治理结构和商业模式转换、创业者转型等方式实现转型升级的企业占，通过产品研发、提高产品附加值等方式实现转型升级的企业占。部分中小企业安于现状，并没有认识到转型升级的重要性。学者王继章调查发现，2008—2011年，产业结构没有变化的企业占52%，在之后的两年中产业结构不打算变化的占。的企业认为转型升级重要性为“一般”、“不重要”和“很不重要”。在这样的指导思想下，在产业结构、经营策略上表现以扩大生产规模为主。
2.影响中小企业转型升级的因素。中小企业转型升级的推动因素一方面来自于宏观环境变化，另一方面来自内部因素作用。杨继刚认为，宏观因素包括人工成本和原材料成本、融资环境以及行业发展环境。在通胀的大环境下，企业面临着员工提出加薪的压力及原材料成本上涨所造成的产品或服务利润摊薄。辜胜阻、杨威在《“十二五”时期中小企业转型升级的新战略思考》一文中指出，当前，中国中小企业发展的经济、政策和法律等外部环境不容乐观，部分企业主认为政策不公正、部分法律对企业保护不到位使得经营受到影响。在外部发展环境不优的背景下，企业生产成本上升进一步压缩了利润空间，大量民间资金流向了股市、楼市以及农副产品市场。内部因素包括中小企业信息化水平、企业人才结构。据悉，中国中小企业信息化发展总体水平不高且地区间发展不均衡；很多中小企业对信息化的作用、政策了解不够，应用于企业转型的深度、广度和集成度较低。据《浙江中小企业转型升级调查报告》，随着企业转型的开展和深化，制约中小企业转型升级的最主要内在因素呈现为人才的紧缺，尽管有些企业有较为强烈的转型升级愿望，但高端人才的缺乏使转型升级缺乏必要的技术和管理支撑。
（二）企业转型中的政府角色。
在企业以至产业的发展转型的战略实施中，xxx会因受信息不对称和监督成本的限制对下级地方政府进行一定程度的放权，使地方政府在执行过程中拥有更多的自主性。所以在宏观战略下的地方企业转型升级中，地方政府的角色显得尤为重要。
已有学者在探讨企业转型中的地方政府作用时普遍采用了企业“需求分析”入手的方式，即在分析企业转型制约因素的基础上讨论政府应该扮演的角色。分析认为，目前，中小企业转型主要面临着环境不善、资金和人才资源匮乏、企业间联动效应薄弱的困境，各学者给出了相应的解决对策。
吕月英、张晓燕两位学者认为，政府首先应是企业发展中的要素供给者，给予转型中的企业以资源要素的补助，这些要素包括资金和人才上的支持。政府可以将科研经费由下拨到科研院所逐渐转为划拨到企业，突出企业作为转型主体的角色，从技术合作方面为企业转型创造条件。另一方面，还要从企业的内部人才入手，为企业主的思想革新创造条件。依托现有经济管理干部学院及有关大专院校，优先安排民营企业经营管理者的工商管理培训，引导他们对企业内部管理结构进行转型升级。其次，政府有着企业转型激励者的角色，认为政府应致力于规范和完善政策和市场环境，扶持为中小企业服务的机构并出台相应的优惠政策。杜茂华和高文玲认为，政府应给予中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目可享受贷款贴息。同时建立中小企业服务机构，为中小企业提供企业诊断、投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作和法律咨询服务。最后，政府应起到企业联动转型中协调者的角色。一方面，吕月英、张晓燕认为，积极设立作为联动转型“孵化”基地的园区，通过集群效应发挥集中优势来推动企业共同实现转型，另一方面，杨凤认为，政府应当引导民营企业调整产业结构和产品结构，通过推进一个优势产业的革新带动产业链中的上下游企业的革新，实现企业间的联动转型。
二、转型需求及政府角色的关联分析。
（一）中小企业的转型需求。
1.部分企业没有转型需求的成因分析。从历史上看，温州因其农业资源的先天不足而培养出深厚的重商传统，也从而成为了中国最先发展起来的民营经济力量。也是自20世纪八九十年代开始，温州以“轻、小”起步，逐步形成了“小产品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的块状经济特色。当中国由计划经济体制向市场经济体制过渡期间，政府目标不明确，提出“企业摸索前进的路线”，加之温州当地块状经济的发展特点，使得温州企业家在选择行业时一直抱有从众心理。但改革开放之初，这一发展模式为企业赢得了丰厚的利润，政府也鼓励这些企业出口创汇。20世纪90年代以来，市场竞争日趋激烈，传统的加工制造业已无法获取超额利润，但这类中小企业企业存在着路径依赖的状况，习惯于已有的产业模式，不愿转型。这一形成原因在于路径依赖下，企业是已有体制中的既得利益集团。他们力求巩固现有制度，阻碍进一步的变革，形成对原有路径的依赖。本调查组在调查过程中发现有不少企业在认为自身“基本无发展优势”的情况下仍然采取“维持为主”的策略。温州中小企业管理模式的弊端制约了企业的发展，使其在决策上存在盲目性。据调查，多数的中小企业没有大的战略规划，融资多是为了短期需要，例如用于原材料购买。另一方面，他们没有合理的渠道来了解自己所处的市场情况以及未来的发展趋势，行业协会、商会等不能提供相关的行业信息，协会和企业、企业与企业之间的沟通仅限于“一年一次”的年会，协会的作用多限于下达上级的要求，无益于中小企业自身了解行业环境。
2.有转型需求的企业分析。在调查中发现温州的中小企业是产品依赖性的经营模式，若市场整体的要素价格稳定，企业的经营状况尚可维持现状，但若要素价格普遍上涨，则企业可能面临经营困境。此时企业就必须考虑企业经营性转型，通过产品升级或行业转型来适应这种变化。根据本课题组的走访，温州企业转型的压力主要来自宏观环境以及自身的经营需求。一方面，外贸上贸易额的下降已经对制造企业造成冲击，相关企业明显感到市场前景滑坡。另一方面，部分企业主突出感到，过去“别人无，你有；别人有，你优；别人优，你便宜”是制胜法则，但现在宏观环境迫使企业家的思路作出改变，否则必将面临淘汰。他们认为温州“灌木丛”式的小企业多、森林少，同业竞争压力较大。中小企业通常处于行业末端，生存空间狭小，企业难以找到不可替代的核心优势来立足，同质化严重的结果就是逼迫许多中小企业进行转型，要生存就必需寻求差异化竞争战略。这时企业就需要基于自身所处的环境以及所拥有的资源，通过转型升级在产品、服务上力求突破创新，也即获得经营上的转型。但不可否认企业转型存在着一系列的风险，例如政策风险、转型程度风险、资源分配风险等等。在这类风险很高的情况下想转型的企业常常退而求其次选择产品升级。但由于温州的产业大多集中于鞋业、皮革这类劳动密集型的低附加值行业，产品升级潜力不大。即使是电气、光伏这些高新技术产业也缺乏必要的技术支持，只能引进或模仿国外先进技术，没有升级规模的规划，所以产品升级并不会是终点，高风险下，这些企业进行经营性转型需要外部力量推动。要促使企业符合政府战略规划地进行转型，需要政企共同发挥在市场中“一级参与主体”和“二级参与主体”的能动作用，政府在拉动企业转型过程中要帮助企业应对外部风险和压力。地方政府在中小企业转型过程中扮演着重要的角色，因此探讨现有政府角色定位以及角色职能的转变方向对我们研究政府在推进中小企业经营性转型中的作用至关重要。
（二）企业转型中的政府角色。
1.政府角色分析。目前的温州政府首先扮演着市场引导者的角色。近年来，温州政府着力发展新能源行业，应对优化能源结构、促进节能减排的迫切要求，这一转型升级的引导致力于解决温州中小企业滞留在低端制造业的问题，探索传统企业转轨生产的推动方式，带动企业向新能源行业发展。通过政策推动、需求拉动、市场驱动，企业在政策出台后的短期内投产转型的积极性被极大地调动起来，并促使其向政府引导的方向靠拢。其次，由于在市场经济体制下，各种经济利益、关系错综复杂，为确保市场经济的有序运行，使其处于公平公正的竞争环境，政府通过各种经济活动和政策的制定干预市场经济活动，影响着市场的资源配置。在这种混合体制中，政府是市场的维护者，起着监督和协调的作用。同时，在xxx、地方政府和微观主体三者构建的制度结构中，地方政府起到了“中间扩散的作用”。温州政府在上级政策的指导下有针对性地拉动部分行业，出台政策措施保证企业在较小的政策风险下进行符合政策要求的转型。在这一过程中，温州政府担当了市场引导纲领的角色。虽然政府在政策引导、市场准入监管等方面发挥了积极的作用，但必须注意到政府在维护实体经济发展、推动企业转型过程中仍有缺失。
2.政府现有角色存在的问题。（1）对资源优势的认识不足。在就“企业转型”问题调查走访政府机构时，本课题组发现，温州政府对中小企业在本地发展的资源优势和发展方向并没有清晰的认识。对于发展优势，政府强调温商带来的投资潜力以及当地深厚的产业基础；而对于目前中小企业存在的问题，温州政府认为主要集中在“用地难、怕创新”。温州的民间流动资本量的确有6000亿之多，但在缺乏完善的金融体系和良好的实业发展基础的情况下，这部分资金很难服务于实体经济，资本量丰裕却未能有效利用的现实恰与中小企业转型缺乏资本的情况形成了鲜明的落差。就产业基础而言，温州大量的企业投身于传统制造业，“产业基础”是改进的基石，却远非转型的优势所在。经调查，如今这些面临转型困局的企业的发起人，当年多是赶上了改革开放初期“制造什么都赚”的时代，抱着投机心态贸然进入行业的这些人，如今苦于为自己积累下的“产业基础”寻找出路。要帮助其转型，已有的模式和制度已充分显示了不足，只有寻求跳跃式的升级发展，才能彻底改变这些转型企业的现状。在企业存在的问题上来说，传统资源确是温州中小企业发展的一大瓶颈，但目前企业的资源需求已不局限于传统要素。政府资源认识不足的直接影响就是政策措施滞后于企业的实际需求。企业的目光需要通过制造差异化优势来赢得市场，这些转变都要求转型中的企业用新兴技术来武装自己。因此，温州政府的政策思路已不能满足企业的生产经营需求，政府缺乏对信息化资源开发利用的鼓励将制约中小企业的转型速度。（2）对发展缺乏合理规划。温州的政府管理结构存在路径依赖的情况，在产业结构升级、城市框架拓展、高等教育发展、投资环境改善以及巨额民间资本流向等发展方面，政府的引导作用都未能有效发挥。浙江省发改委、省xxx从1997年开始对省内11个辖市进行社会发展水平综合评价排名至今，温州都位列前七位之后，其中2003年、2005年位列倒数第三位。温州的发展受限于政府并未结合本地经济特点、产业基础和金融特色来制定发展政策，在改造提升传统产业、优化经济结构的过程中缺乏必要的规划。温州政府对于培育新兴产业、调整产业结构、推动工业转型升级的口号已提出多年，但对于应该着力发展哪些新兴产业一直存在着战略规划不合理的状况。新兴行业发展规模扩大的同时，温州出现了严重的产业集聚不明显、产业链不协调、行业监管机制没有建立建成等问题。其中，温州光伏行业的发展集中突出了这些问题。光伏产业的特点是“两头在外”：生产所需的高纯度多晶硅和生产设备主要来自国外，光伏产品的消费也依赖于国外市场。温州并未显著的生产以及资源优势，政府鼓励的原因主要基于“顺应国内外能源发展新趋势”，其中又首推光伏行业的发展。对有转型需求而面临经营要素短缺的温州企业而言，投身光伏行业能帮助他们从政府那里得到土地和资金，甚至增加技术人员的配置，因此优惠政策一出台中小企业对“光伏行业”就争相涌入。这一新能源战略的制定并未结合已有的产业和资源优势，而是凭借政府的政策力，所以光伏行业很快出现了发展乏力、产能过剩的状态。光伏行业的“由盛而衰”反映的是政府缺乏对行业战略的长远规划——对温州是否适合发展光伏行业没有进行调研，政府推动发展光伏行业的战略意义也就并不明确，这一短视行为中透视出的是作为能耗大市温州的政府显示出的“政绩焦虑”。调查发现，温州政府对“光伏企业”的态度是：政府不应该对行业发展横加干预，这是市场导向的选择，企业在进入一个行业之前必须进行考察和调研来确定自身是否有能力进入。这种放任自由的态度与温州一直以来的“自我摸索的发展”相契合，可见政府对自己“引导者”的身份并不明确，也从而增加了企业转型的风险。（3）实体经济发展中的“政府缺位”。1）温州经济中政府的缺位表现。首先，政府未发挥其市场监管者和协调者的作用。温州中小企业的发展集中在低端加工制造业，产品同质性严重，市场发展缺乏规范且同业竞争激烈。在市场运行存在尖锐利益矛盾的情况下，政府的控制就是绝对必要的。且企业的自律能力普遍很弱，市场的自生秩序并不存在，必须靠政府的宏观控制来维持市场秩序，目前温州的市场秩序混乱是政府市场监管协调能力不足的表现。其次，在推动行业转型战略时忽视企业的转型主体地位。对企业的发展现状、需求和转型优势，使其政策设计上并未针对性地解决实体经济中小企业的发展困难，这直接导致了温州中小企业长期以来“有政策、无实效”的窘境。比较2012年xxx最终批示的《金融改革试验区方案》与温州政府申报的原始方案，也不难发现温州申报的方案中制定的金融目标脱离中小企业的发展需求，特别是没有在金融改革方案中凸显对中小企业的扶持。再次，温州政府重视政策的出台，却疏于后期对于实施的监督执行。以政府对于当地融资难状况的企业进行调访考察的活动为例，政策要求市级以上领导走访年产值2千万元以上的企业，区政府领导负责年产值几百万元的中小企业，在企业走访面上要做到全覆盖。但对各规模类型企业的抽样调查显示，他们与政府官员的日常接触几乎为零，政府对于政策的最终落实和后续工作并没有有效的监管，政府的执行力度呈逐级递减的趋势，最终使得政策无法落地，也就无法惠及中小企业。2）“政府缺位”的形成原因及后果。政府缺位首先来源于对于固有执政模式的路径依赖。改革开放的中国城市发展普遍形成了“摸着石头过河”的改革经验。这样的发展模式有着政府少干预的特点，使得温州在开放初期最先以“村中厂”、“厂中村”的发展模式迅速扩张成为中国民营经济成长最快的城市，但其弊端也随着进一步发展而显现。市场的自动调节功能并未得到发挥，而温州行业的缺乏自我约束加上政府对市场放任自由，却使得温州的行业发展向着无序、无规发展，中小企业的经营发展难以根据市场需求变化而自发调整，产业长期滞留于低端而无法突破。在亟待转型的阶段，政府对转型升级的战略指导不明导致了转型升级的步伐更是趋于缓慢。第二，政府缺位也源于对上级政府的依赖。何显明[2]认为，在市场化进程中，中央与地方有着委托的关系，上级政府只能通过下达刚性指标任务的方式来引导和约束下级政府，地方政府以满足上级政府的目标控制为前提而获得了行为方式和行政策略运用上的充分自。可见地方政府拥有的自仰赖于其自身的能动性，而由于政绩驱使，温州政府会减少自身的政策创新性，在政策制定中对中央政策形成强烈的依附。这也造成了地方政府在制定战略决策时缺乏对当地资源和潜力的开发，对实体经济环境不加考察而一味强调落实上级政策会导致战略与实际发展优势和资源不相匹配，发展方向的错位或是政策难以落地的情况。第三，温州政府的“缺位”归根结底在于忽视自身的指导和协调作用，发展模式的制定缺乏顶层设计——即并未站在较高的战略点上，统筹协调各方面因素从而整体性、系统性地解决中小企业的发展问题。这一“缺位”使得温州受困于土地的无序开发以及资源紧缺，政策不结合企业实际而难以落地，企业在其生产经营中存在明显的盲目性，面临着阶段性的发展弊端而止步于传统加工制造业。而根据调查显示，温州政府至今仍普遍存在着“无为而治”的执政理念，强调市场经济中企业自身竞争发展进行的协调，表现出对自身角色的认识不足。没有政府推动建立的良好制度环境、政策环境、城市环境、公共服务环境，中小企业的转型状况将无法得到改进，当前的产能过剩、亟待调整的产业结构将继续困扰中小企业的未来发展。
（三）转型需求与政府的关联分析。
中小企业转型的契机在于现有的经营或管理模式不能再为企业带来收益，此时企业就考虑做出改变、进行经营性转型升级。但根据本课题组调查发现，在评估是否转型的这一阶段，企业的评估困难重重。一方面，行业发展信息沟通不利，加之政府行业导向不明，使这些企业无法正确把握转型机会。另一方面，温州中小企业企业主素质不高，也没有相应的管理人才，即使获得了相关的信息也无法做出精准的判断，往往导致决策上的盲目性。因而，在企业转型的初期阶段，亟需政府搭建一个平台让企业能充分了解市场环境及各个行业的发展前景。同时根据整个宏观环境及温州中小企业自身的优势，制定中小企业未来的经营性转型发展战略，制定减免税、政府补助等优惠政策，引进相应的技术和人才使中小企业明确转型方向。
本课题组同时研究发现，在经营性转型的第二阶段，即对于产生了转型需求的企业而言，阻滞其做出进一步转型行动的症结常常在于转型的潜在风险，为了回避这一问题，他们最终止步于产品升级。但事实上，其自知升级只是退路。在被问及升级后的公司发展时，回答往往模棱两可，认为公司发展的进一步调整将视升级后的产品销售情况而异。企业“退而求其次”想法的根源是对独立承担风险的顾虑，许多受访企业表示风险是他们考虑转型时的最重要因素，所以即使形势所迫不得不转型也会选择抱团转型的方式来尽可能规避风险。为了推动这一阶段企业的经营性转型，本组认为，政府应摆脱“无为而治”的思维模式，充分认识到当前企业转型的种种制约以及目前条件下，单纯的市场调节不可能完成大规模企业转型的事实。除出台相关政策外，政府还有义务进一步“参与”到推进转型的过程中：创设良好转型环境和转型条件的同时，对符合其发展战略的企业分担风险，来鼓励和促进他们转型。
在企业转型的第三阶段，转型成功的企业生产、经营、管理等方面日趋成熟，较其他企业表现突出，转型成功由少数向多数推广。一般行业内的龙头企业将最快进入该阶段，有技术、资金、品牌等优势，本阶段政府的基本任务是促使局限于小部分企业的转型优势进一步扩散，并最终实现多个行业的同步实质性转变。龙头企业通过深化分工，自身可以专注于品牌的打造和产品的研发，而把低附加值的活动交给下游企业，并为这些企业提供技术支持、仓储物流、管理咨询等生产，最终能带动生产链下游的中小企业实现技术升级和管理创新，达到联动转型的目的。
三、企业转型中的政府角色建议。
（一）战略规划者的角色。
在企业的转型初期，其面临的是转型方向不明确，各类资源要素不足以支持其进一步转型的发展需求的问题。
在此阶段，政府首先应重视自身在实体经济中扮演的战略规划者的角色，着力发掘本地的资源优势并制定清晰的发展战略，为中小企业确立转型方向提供思路和建设性意见，政府的视野不应局限于保守的产品升级战略，而应着力加快企业转型的步伐。
同时，要加强对于现有资源的利用和管理。一方面，要加紧转型配套要素的供给协调、继续合理规划和对有限实体资源的利用，尤其在解决紧缺的土地资源上，进一步规范企业对土地的占用，满足为数众多的中小企业对用地的需求；在人力资源上，加紧人才公寓、产学研合作等配套措施多角度地进行人才挽留和挖掘工作，吸引更多高质量、高技术人才为温州的开发建设作出贡献。另一方面，还要重点加快信息化资源的开发利用，重视信息化带动工业化以及其在企业转型中起到的作用。温州政府单独设立“信息办”来推进中小企业信息化战略只是一个开始，下一步要加紧出台企业信息化的微观政策推进企业进行经营性转型改革。处于转型改革初期、拥有信息化转型改革需求的中小企业基数大、分布广，信息化方案的适用性因行业不同而各异，所以在企业间推行信息化时政府需要，加以区别地、有点及面地进行引导，在政府指导下探求信息化带动企业转型的可行性及发展方向。
（二）企业合作伙伴的角色。
在企业处于中期改革阶段时，应注意到转型风险的存在和阻滞作用。要促使市场一级参与主体的企业在当下的风险环境下进行服务于政府宏观政策的转型，政府应积极探索新的角色来调动企业参与转型的积极性，即与企业形成伙伴关系，分散企业在转型过程中的风险。
建立相应的政企合作平台，可以使得政府与企业间建立风险共担机制，有效缓解中小企业因害怕承担风险而怯于经营性转型的情况。政企合作的已有模式——ppp（public—privatepartnership，ppp），即公私合营，目前正在中国迅速推广。它是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。这一模式在减轻政府财政压力、提高投资和管理效率等有了积极的成果。在温州应对中小企业的转型发展问题的过程中，可以创设性地建立逆ppp模式的平台，由企业提供项目，政府根据项目的质量选择企业作为合作伙伴，采用共担风险的方式使得项目能得以落实，以此实现对优质中小企业的转型升级保驾护航。
逆ppp模式可以实现私人部门与公共部门共担风险的合作机制，使得符合政府宏观战略发展的企业能通过项目合作快速成长转型。在此逆ppp模式下，企业参与到以政府引导的市场竞争模式中，提供项目的可行性报告，由政府的行业部委属下的专家组进行专业性的审核，挑选出优质的项目，并最终监督并实施。逆ppp模式可以沿用ppp模式的机构安排以及责任分布，设立政府管理咨询机构，负责帮助企业申请项目，并由政府某一特定部门对逆ppp项目进行专属管理、设立行业内部的技术咨询机构，满足ppp模式在各行业的应用需求。
政府在其中发挥了正向引导的作用，使得企业能在政府扶持的战略轨道上前进、发展核心技术，并且剥离出了能快速适应市场的企业，政府在市场秩序紊乱的情况下发挥了市场所有的“优胜劣汰”的作用，以此优化了企业间的竞争结构，并恢复了市场的动态平衡。
（三）企业转型中指导者的角色。
在政企合作平台进一步推进的基础上，市场的竞争环境调整伴随着产业布局的合理化，逐渐成为有部分龙头企业为核心、带动行业内其他产业共同升级的格局。在此阶段，政府应重视实体经济中其扮演的指导者角色，进一步推动市场化。“推动市场化”本身并不意味着政府责任的减轻或移交，而是政府责任内容结构的调整和履行方式的转变，事实上，其意味政府作为指导者和监督者的角色职能的加强。政府需要作为引导者为中小企业转型创造环境和条件，同时引导中小企业进行转型升级过程中发挥微观主体的主观能动性、带动其产业链上游及下游的关联企业实现共同经营性转型。
在转型的成熟阶段，政府应引导推动企业进行联动转型——通过集群内龙头企业的成功转型带动与其配套的中小企业实现同步转型。扩散效应的形成一方面要由政府政策推动、行业协会牵头、逐步影响和挖掘有同步实现转型的企业，另外，也要发挥集群效应带动升级，即创设有利的环境条件。对于传统优势产业集群，温州今后要着重引导产业集群龙头大企业裂变，通过股份制、资产租赁等方式转制，就近形成一个外部市场配套群体和中小企业围绕所在产业链聚集，主动进行行业的专业化分工，并培养和推进配套产业集群的形成。在这一过程中，要明确经济开发区对企业转型的示范作用，并在工业园区的建设和发展规划上，加强对于辐射效应的产生和扩散出台相应的政策。
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近年来，怒江州采取多种措施鼓励有条件的企业以不同形式“走出去”，这些措施使怒江州企业境外直接投资在规模、层次等方面取得了较快的发展。为充分了解怒江州境外直接投资情况，加快境外直接投资业务的发展，人行怒江中支成立了调研组，发放调查问卷，对怒江州境外直接投资相关情况认真进行调查，分析怒江州境外直接投资开展面临的困难，尤其是人民币结算业务开展面临的问题和困难，寻求适合怒江州现阶段对外直接投资的策略，同时针对怒江州境外直接投资存在的问题，提出针对性的对策建议。
一、怒江州境外直接投资概况。
怒江傈僳族自治州地处滇西北横断山系峡谷地区，北靠西藏自治区察隅县，东连迪庆州、大理州、丽江市，南接保山市，西与缅甸联邦北部地区克钦邦接壤，国境线长公里。缅甸所属的克钦邦与我州接壤区域为其第一特区和第二特区，控制这两个地区的少数民族武装已与缅政府和解，实行民族区域自治，但目前仍处于高度自治状态。克钦邦第一特区的当地民族武装为克钦新民主军（简称nda），其总部设在离大田坝区110多公里路程的板瓦区，驻军司令兼区主席为吴直孔・丁英上将。克钦邦第一特区属于独立的经济特区，缅甸_只对特区作政策性指导，无权干涉其经济活动，特区每年仅根据上报的木材砍伐量象征性的向缅政府缴纳小额税费，其财权不受缅政府控制。由于克钦邦几支自治武装为争夺资源而长期内战，特区经济刚刚起步，尚未形成完整的法律体系和税收体系，第一特区重大事项均由丁司令进行决策。2004年前，我州各企业对缅投资、开采资源基本上属于民间行为，只要经得nda（丁司令）同意即可，现已逐步走上规范化，境外投资个体企业均和克钦邦司令签订投资开发协议，各企业从事木材加工、采矿业等境外开采均通过州、县政府相关部门批准，但大部份都属于边境小额贸易。目前经过批准的对外投资企业只有福鑫矿业有限公司。
怒江州边境贸易有其独特的一面。境外缅方经济落后，资金、技术欠缺，交通条件差，但木材、矿藏资源丰富，第一特区是一块原始地带，矿产和森林资源十分丰富，原始森林面积达三千平方公里，由于地表都被原始森林所覆盖，地下的矿产资源保存得十分完整。通过多年经济交往，逐步形成了中方提供资金、技术、人力来修筑公路、开发资源，而缅方则以林木、矿藏资源作为补偿的边境贸易形式，是典型的补偿型贸易。目前我州主要边贸伙伴为克钦邦第一特区，以货物为主的通关口岸，物流大于人流，进口商品以木材、粗加工矿产品为主，出口以日用百货、医药品、油料为主，但都属于自用，不属于真正意上的创收。边境贸易经过10多年的发展，逐步建成以片马口岸为主，亚坪、丹珠、俄嘎通道为辅（片马口岸为省级口岸，亚坪、丹珠、俄嘎为州级口岸），躲条边民互市点为补充的口岸管理体系，近年来受金融危机的影响边境贸易额有所下降。外管局进口业务为无业务发生，但商务局进出口数据、海关数据与外管局数据存在较大差别。
根据州商务局提供的数据，2011年一季度全州进出口总额1044万元，同比增长42%；其中：进口678万美元，同比增长24%；出口366万美元，同比增长95%。按海关统计口径，进出口万美元，同比增长106%；其中：进口万美元，同比增长；出口万美元，同比增长100%。从怒江外管局数据看：没有进口业务，出口为万美元。1991年7月云南省人民政府批准泸水县片马口岸为陆路开放口岸（省级口岸），属云南省单边边境陆路口岸，与缅甸一方口岸不对称。峨嘎、亚坪、丹珠等边境通道11条，边民互市12个。近几年来边境贸易得到长足发展，边境贸易进出口品种由主要以木材、藤条、药材、日用品为主扩大到矿产、机电产品、轻工产品、化工原料和境外_替代种植等。
近几年来边境贸易发展情况：怒江州边境贸易经过18年的培育和发展，已具备相当规模。2005年完成进出口额亿元人民币，较2000年增长倍，2005年全州共有14家企业具有进出口经营权。后期由于多方原因、相关部门认识和落实不到位、退税手续繁琐、涉及的相关部门太多等原因，辖内至今没有企业和个人开立“边境边贸人民币结算专用账户”，目前只有云南怒江林华商号和怒江福鑫矿业有限公司两家企业开立基本帐户。
二、怒江州境外直接投资特点分析。
怒江州长期以来侧重于吸引境内直接投资，对外直接投资较为滞后。截至2011年三季度，境外投资区域仅涉及缅甸；投资行业高度集中在采掘业，主要将矿石原料从缅甸境外运送至中国境内。根据此次问卷调查所收集数据和相关机构提供的资料进行分析，怒江州境外直接投资的特点主要呈现以下特点：
（一）境外直接投资主体单一。
民营企业成为怒江州境外直接境外投资的唯一主体，怒江州从事境外直接投资的企业仅为两家，分别是云南怒江林华商号和怒江福鑫矿业有限公司，两家企业均为民营企业。其中：中央企业境外投资为0家，占境外投资企业总数的0％，私营企业两家，占境外投资企业总数的100％。截止2011年三季度，境外累计投资额达7262万美元，其中：中央企业境外直接投资0亿美元，占境外直接投资总量的0％，私营企业对外投资达7262万美元，占境外直接投资总量的100％，外资企业对外直接投资0家，境外直接投资额为0万美元，占境外直接投资总量的0％。怒江州对外直接投资总额中，国有企业投资金额为0美元，占0％；股份有限公司（怒江福鑫矿业有限公司）投资额为1416万美元，占到境外直接投资总额的％；个人独资企业（云南怒江林华商号）投资额为5846万美元，占到境外直接投资总额的％。由于境外投资主体单一，全部采用传统的新建独资方式，而没有一家采取目前国际直接投资中广泛采用的收购、兼并等方式，主要是因为民营企业缺少懂技术、善管理、精通外语、精通国际化经营、熟悉兼并、收购等新型方式的人才，而无法实现与国际接轨。
（二）境外直接投资未形成规模效应。
全州境外投资企业数量较少，境外投资起点低，规模小，仅有两家。正常运营的境外投资项目集中在中小型投资项目上，其中：云南怒江林华商号注册资本金为人民币368万元，怒江福鑫矿业有限公司注册资本金为人民币1000万元，两家投资项目均集中在采掘业。根据调查问卷收集的数据分析，仅有一家注册资本超过100万美元，资本注册在50至100万美元的1家。目前，怒江州境外投资企业的经营尚处于试探性阶段，成活率低、生产经营状况不容乐观，境外直接投资的两家企业中仅有1家企业（云南怒江林华商号）在近三年取得了一定的经营收入，另一家企业（怒江福鑫矿业有限公司）目前尚未将位于缅甸的产品进口至中国境内进行销售，故仍未产生经济效益。
（三）境外直接投资区位高度集中。
境外直接投资目的地高度集中，地区分布不均衡。截止2011年一季度，亚洲地区投资总额为7262万美元，占100％，仅分布在缅甸；拉丁美洲0万美元，占0％；非洲0万美元，占0％；欧洲0万美元，占0％；大洋洲0万美元，占0％；北美洲0万美元，占0％。境外直接投资高度集中于缅甸，投资金额达7262万美元，由于怒江州企业境外直接投资区域，属于缅甸贫困落后地区，经济及支付结算方式较为落后，境外直接投资企业生产及投资过程中产生的所有费用均采用人民币方式在中国境内结算，故没有产生实际汇出金额。
（四）投资项目技术水平较低。
怒江州2家境外投资的企业，无1家属于技术型企业。在制造业、农林牧渔业、建筑业、商业饮食业、房地产业、交通运输业、科学研究综合技术服务业、社会服务业、邮电电信业、金融保险业投资金额为0万美元，占比均为0％。目前所投资的行业领域单一，高度集中在采掘业，以进口矿石原料为主，投资金额达7262万美元。这些产业均以劳动密集型为主，技术含量较低，难以具备较强的竞争技术实力。所投资的产业所在地条件十分落后，生产设备及厂房建设的相关原料均在中国境内购置，然后输出在缅甸所在的工厂，所有投资及生产过程中产生的费用均在中国境内以人民币的形式进行结算，故不产生实际汇出金额。
三、怒江州企业开展境外直接投资存在的困难和问题。
从云南省商务厅提出的数据（下图所示），并结合此次调查问卷的相关情况进行分析，怒江州境外直接投资虽然取得了长足的进步，但也存在一些问题，主要表现在如下几个方面。
（一）外向型经济发育程度较低。
从我省的对外贸易来看，2010年，怒江州的进出口额与其它发达地州相比差距较大，并加速扩大。造成外向型经济发育程度低的原因是多方面的：一是全州对外开放起步较晚；二是利用外资规模小、水平低，外资企业数量少，特别是第二产业、加工制造业利用外资很少；三是怒江州上档次、上规模、有产品、有技术，具备参与国际市场竞争能力的企业少。怒江州由于历史、地理环境等多种因素的影响，境外直接投资企业产业结构调整缓慢，技术更新力度不够，致使怒江州原有的一些传统产业没有跟上技术更新和产品升级换代的步伐，丧失了发展机遇，导致企业出现诸多困难，失去了国际市场。由此可见，外向型经济发育程度低，在很大程度上制约了怒江州境外直接投资规模的壮大与发展。
（二）对外直接投资产业结构不合理。
目前，怒江州三大产业较全省其它发达地州而言，基础十分薄弱，境外直接投资产业结构不合理，与全国相比差距更为明显。截止2011年一季度，怒江州境外直接投资中：初级产品（矿石采掘）投资比重高，投资金额达7262万美元（其中：怒江州林华商号为5846万美元、云南福鑫矿业为1416万美元），初级产品和初级加工产品投资约占投资总额的100%；机电产品、高新技术产品的境外投资为0万美元，机电产品、高新技术产品投资占投资总额的0%。一般贸易出口比重高，加工贸易出口比重低，全州一般贸易境外投资占投资总额为7262万美元，占投资总额的100%，加工贸易境外投资仅为0万美元，占境外投资总额的0%。分析怒江州境外直接投资产业结构不合理的原因，主要有如下几个方面：一是工业基础薄弱，产业结构不合理，缺乏深加工高附加值的加工制造产业群；二是民营经济不发达，经济发展不够活跃，对外投资不够旺盛；三是受地理环境和交通条件制约，无外资企业进行境外直接投资。这充分说明怒江州境外直接投资的问题，其中一个原因在于对外开放程度不高。
（三）企业竞争力不强，单一化发展趋势明显。
截止2011年一季度末，全州累计有境外直接投资企业两家，其中，流通性外贸公司0家，生产企业两家；按所有制划分，国有企业0家，民营企业2家。由此可见，怒江州未形成多种所有制成份的生产、科研和流通，外贸、外资、外经和边贸企业并举的多元化格局，境外直接投资企业普遍规模较小、实力差、竞争力不强；普遍缺乏人才，市场拓展困难。怒江州境外直接投资企业没有大型企业，境外直接投资的两家企业仅为小型企业，发展起步较晚，生存能力、自我发展能力极其有限。
（四）未形成齐抓共管的联动机制，整体合力有所欠缺。
近几年来，云南省对外贸易的高速增长，究其根本原因在于扩大开放，通过加快利用外资，奠定了坚实的对外贸易的物质基础，千方百计扩大出口又促进了外向型经济的发展。就怒江州而言，长期以来，境外直接投资没有如引进外资那样由省政府下达各地州市，并与各地州市签订责任状。境外直接投资还没有纳入州委、州政府对外开放业绩考核体系，境外直接工作实际上还处于单打独斗的境地，“走出去”意识还不够强。境外直接投资工作是对外开放的重要内容，但不是一个部门可以完成的。目前，商务部门协调手段有限，需要各相关产业部门的联动和协作，需要各级各部门的配合和支持，尤其是各级主要党政领导的重视和支持。只有增强对外开放和外经贸发展意识，建立境外直接投资联席会议制度和目标责任制度，采取有效措施，各级各部门齐抓共管，才能加快怒江州外向型经济的快速健康发展，才能从整体上推进怒江州对外开放和境外直接投资工作。
（五）缺乏明确的政策导向，政策扶持力度不够。
目前，怒江州在扶持引导企业境外投资的财税、金融等政策方面还缺乏导向性，力度不够，即在扶持对象上，没有突出重点。目前，怒江州“走出去”企业仅为民营企业，投资类型单一，国家相关政策扶持的重点没有突出在前景看好、又有竞争力、有望在国际领域保持领先的项目上，不利于引导我国企业“走出去”。为此，怒江州要以桥头堡建设为契机，做好境外直接投资的政策引导工作。
近年来，为推动企业“走出去”开展对外投资，国家在政策体系制定了一系列政策措施，如信贷和贴息支持政策、外经合作专向资金、出口信用保险支持。政策从总体上讲，侧重于扶大扶强，门槛较高，操作环节复杂，中小企业难以得到有力支持。此外，缺乏完善的信息服务体系，企业对外投资，需要了解多方面的信息，如境外相关法律、投资环境、市场竞争状况、社会文化习俗等。长期以来，各部门信息自成一体，工商、税务、海关、外管、外经等部门相互独立，缺乏统一的机构或部门为境外投资企业提供全面、系统的信息服务，政策扶持力度不够。
（六）企业竞争力不强，发展潜力受到限制。
截止2011年一季度，怒江州境外直接投资企业仅有2家，其中，流通性外贸公司0家，生产企业2家。按所有制划分，国有企业0家，民营企业2家，外资企业0家。未形成了多种所有制成份的生产、科研和流通，外贸、外资、外经和边贸企业并举的多元化格局。怒江州境外直接投资企业普遍规模小、实力差、竞争力不强，企业普遍缺乏人才，市场拓展困难。怒江州境外直接的相关企业普遍为中小型企业，发展起步较晚，生存能力、自我发展能力极其有限，进一步削弱了企业竞争力。
（七）政府审批环节繁琐，行政效率有待提高。
现行项目审批和外汇审批两条线的管理方式，以及审批、行政许可过于繁杂的程序，不仅加大了企业投资的时间成本和风险，也弱化了管理的力度。因为很多企业为规避政府审批，往往将项目化整为零，既不利于企业自身的发展，也不利于政府的监管。
一是对外投资项目审批的环节偏多，效率有待提高。按照程序，对于投资额较大的对外投资项目，企业必须先向发改委报项目可行性报告，然后由州发改委向省和国家发改委逐级上报；经批准立项后再由企业报当地外管分局，由外管分局报国家外汇总局；外管局批准后，再由企业报商务局审批后由商务部颁发批准证书；投资额较小的项目尽管可由当地审批，减少了上报_的环节，但审批环节仍然较多。二是外汇审批制度手续复杂，时间长，影响投资机会和收益。目前对资本项下的外汇仍然实行严格的审批管理制度，企业用汇必须得到外汇管理部门的审批，且审批手续繁琐，需要企业提交项目可性研究报告、境外投资财务制度和内控制度、贷款银行的经营金融业务许可证和营业执照等近十多种材料，给企业经营活动带来不便。
（八）境外直接投资企业融资困难。
尽管国家在1999年出台过对企业“走出去”项目给予信贷支持的意见，但国内在实际操作中，对境外投资项目的融资控制较严，企业难以取得境外投资项目的中长期贷款和流动资金贷款。在“走出去”过程中，企业普遍遇到金融服务瓶颈。融资难的另一个问题是融资成本偏高，企业反映，即便是政策性银行，利率也偏高。在贷款时还要强制进行出口信贷保险，而政策性保险的费率也是偏高的。由于综合成本很高，往往导致企业在国际投资活动中缺乏竞争力。
（九）人身及财产安全面临较大风险。
随着缅甸政府对“民地武”组织的收编和缅政府军不断向边境地区各个要塞推进，我州境外缅北形势发生了急剧变化，这一形势的变化对我州边境一线产生了较大的影响。继2010年3月份怒江州泸水县片马口岸境外连续发生多起缅政府军无故扣留我边贸企业车辆和人员，并打伤我出境务工人员事件后，2010年5月5日，片马口岸境外再次发生我11名境外务工人员遭缅政府军无故抓捕的事件。事件发生后，引起了省、州领导的高度重视，我州及时组成作组前往缅奇贝（石灰卡）解救我方人员，经多方努力，于5月18日将11名境外务工人员顺利解救回国。这充分说明，由于所投资国度的政治、军事等问题，导致及投资环境存在风险，对怒江州境外直接投资企业及其工作人员的财产及人身安全面临双重挑战。
（十）基础设施建设落后，制约边境贸易往来。
公路交通问题是长期以来制约怒江州发展的瓶颈，怒江州是目前全国30个自治州中唯一没有通高等级公路的自治州。2003年云南省决定修建连接大理至六库的省道二级公路，即金山岭至六库二级公路（简称金六公路），结束怒江州没有高等级公路的历史。但在实际建设过程中由于受到征迁协调等因素影响，特别是在项目建设资金筹措上遇到困难，工程建设进展极为缓慢，工期也由原来的3年一延再延。2006年怒江州在向_领导同志汇报该州迫切需要解决的几个问题中，特别汇报了金六公路建设问题。_总理专门作了“请发改委、西部办会同云南省统筹研究，提出怒江州发展思路和措施”的重要批示。2007年7月，在怒江州总体发展思路工作座谈会上，国家发改委同意对金六二级公路建设资金给予补助，其中国家补助7亿元，省级补助3亿元。同年11月，国家发改委发文同意项目可行性研究报告，同意开展金六公路前期准备工作，最终确定项目总投资为亿元，其中国家补助7亿元省补助亿元。但目前后续资金未完全到位，成为这条路建设的最大困难，也成为制约对外直接的因素之一。
（十一）人民币贸易结算试点工作困难重重。
边境贸易人民币贸易结算是很好的一种结算方式，然而对怒江州而言，对缅甸人民币贸易结算试点存在诸多困难，主要表现在如下几个方面。
一是怒江州外汇指定银行较少，仅有3家：农业银行怒江州分行、农行兰坪县支行、工行怒江州分行，农村信用社无办理外汇业务的资格。二是搭建金融结算平台的问题，怒江州与缅甸接壤地区是联邦克钦邦第一特区地方特区政府和克钦帮第二特区kio地方特区政府，都没有金融机构，要搭建金融结算平台必须设立境外代理机构，否则，无法办理清算。三是境外代理机构存在金融风险，贸易保护主义会抬头，市场竞争激烈，贸易欺诈时有发生，边贸企业和银行遇到风险的可能性增大，特别是缅北地区局势动荡不稳，存在信用和政治的双重风险。
四、对策建议。
根据怒江州境外直接投资企业存在的问题，结合国家相关政策，为进一步加快怒江州境外直接投资和外向型经济的发展，建议采取如下措施。
（一）加大政策扶持力度，建立齐抓共管的联动机制。
一是确立外贸出口和境外直接投资在全州经济发展中的重要地位，把外贸出口纳入各有关部门、各级地方政府经济社会发展和对外开放的考核指标体系。建立利用外资、外贸出口和境外直接投资目标责任制。根据全省国民经济发展计划和省人大通过的境外直接工作目标，由州政府向有关部门提出利用外资、外贸出口和境外直接投资的工作目标，签订责任书，形成各级各部门齐抓共管，层层落实的新局面。
二是针对不同产业特别是支柱产业设立不同的专门协调小组，以行业主管部门牵头，商务部门积极参与组成。研究解决如何适应市场需求发展支柱产业，以及如何通过利用国外的资金和先进技术提升产品竞争力，鼓励有实力的企业到国外投资办厂等，各行业主管部门牵头带领企业加强对国外市场的调研，商务部门协助提供相关的信息服务，共同制定相关政策鼓励企业发展支柱产业。
三是增加省级外经贸发展资金。为促进境外直接投资发展，建议政府设立境外直接投资企业发展资金，每年投入一定金额的金额用于境外直接投资发展。建立外经贸发展资金与外贸发展相适应的同步增长机制，增加对外经贸发展资金投入，建议每年以外贸出口增量的1%的比例补充外贸扶持资金。此外，要分级建立外经贸发展资金。建议州政府根据怒江州外经贸和国民经济发展投入相应资金，鼓励本地企业扩大进出口。
四是突出抓好境外直接投资的重点、增点、弱点、难点问题，努力促进境外直接投资业务快速健康发展。州委、州政府要按照全省境外直接工作会议精神，采取有力措施，切实做好各项境外直接投资工作，办好各类经济开发区和工业园区。加大对各类经济开发区和工业园区的支持力度，充分发挥开发区和工业园区在怒江州扩大开放中的地位和作用，支持其发展境外直接投资项目，贯彻实施科技兴贸战略，提高境外直接投资的科技含量和附加值。
五是适时召开全州对外开放工作会议或对外开放联席会议，将境外直接投资作为主要内容，进一步推动怒江州的对外开放工作。研究和制定相关政策，做政策的明确导向，切实提高怒江州企业“走出去”的重要性的认识，尽快研究和制定激励企业“走出去”的财税、金融等各项政策措施，保证境外直接投资工作有序进行。明确产业导向，采取切合实际、快速有效的方式扎实推进我国企业“走出去”，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，不断提高全州整体经济实力。
六是建立完善的信息服务体系。树立为“走出去”企业服务的意识，真正落实好“走出去”的战略思想，政府有必要通过设立境外投资促进中心，协调整合工商、税务、海关、外管、商务局等部门信息，收集并向企业提供来源于境内外的投资信息、法律政策咨询、境外投资风险提示、融资指引等信息。此外，政府还应为已“走出去”和未“走出去”企业提供交流平台，定期组织一些交流活动，为即将“走出去”的企业提供学习经验、吸取教训、避免弯路的机会，加快企业“走出去”的进程。
（二）加大企业融资支持力度，着力解决企业融资难题。
要加大企业融资支持力度，尤其加大对中小企业的扶持力度。在信贷和贴息支持政策、外经合作专向资金、出口信用保险支持等政策基础上，进一步出台一些扶持中小企业“走出去”的政策，降低门槛，简化操作环节。建立政府对外投资专项基金，用于支持怒江州企业在境外的合作开发项目、对外投资环境和项目可行性调查、对外投资技术人员培训等。在税收方面，可借鉴“引进来”的作法，对汇回的境外利润实行定期减免，对于用企业利润到境外投资的企业，对其利润部分所缴纳税款给与退税或部分退税等优惠政策。针对商业银行对境外投资项目融资难以到位问题，建议由国家政策性专业银行设立扶持企业“走出去”的专项放贷项目。
（三）完善境外投资税收服务体系，改革对外投资审批制度。
一是改革规范对外投资的审批制度，逐步放宽审批标准，简化审批程序，逐步推行核准制，并最终转向以提供咨询服务为主的登记制。二是完善境外投资税收政策法规，完善对境外所得的计征办法，针对会计年度差异，本着方便纳税人的原则，应允许境外所得按照投资所在国的会计年度计算；参照境内所得的规定，允许用境外所得在税前弥补境内亏损；本着优惠纳税人的原则，来源于低税率国家的所得优先弥补。三是制定对境外投资的税收优惠政策。应根据国家的产业政策，制定对境外投资特定行业的税收优惠；可对“走出去”企业境外新增项目所得在一定年限内减免所得税；允许企业境内外所得或亏损可以互相抵补或境外所得全额免税等；实行登记备案制度，建议在《税务登记管理办法》中对“走出去”企业的登记备案予以明确，实现源头控管。四是完善境外投资税收服务体系，建议将国内企业境外投资的税收征管纳入国际税收业务部门，实行统一管理，并加强干部配备，由国际税收业务管理部门统一为“走出去”企业提供良好的税收服务，根据怒江州“走出去”企业的现状，加强对有关税务人员国际税收、税收协定、外国税制、“走出去”企业税收政策等业务培训，在完善对境外投资征收管理前提下树立为“走出去”企业服务的意识，真正落实好“走出去”的战略思想，以更好地体现国家鼓励对外经济发展的政策。
（四）采取多项有力措施，着力解决人民币贸易结算难题。
随着跨境贸易人民币结算试点地区的银行和企业境外直接投资人民币结算试点的展开，境外企业欠缺人民币的来源和投资渠道问题会更加突出。为此，需要通过《跨境贸易人民币结算试点管理办法》及其实施细则、《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》以及出口收入（外汇或人民币）存放境外等政策，在贸易渠道方面积极拓展。通过《境外机构人民币银行结算账户管理办法》，在结算渠道方面积极拓展，境外机构依法办理人民币资金收付，可以申请在银行开立银行结算账户，用于依法开展的各项跨境人民币业务。
1.切实改善金融环境，提高服务水平，尽快解决边贸结算问题，规范结算行为。商业银行应积极探讨、研究与周边国家银行间互设金融代办机构或互开账户，尽快开办双边银行边贸结算业务，为边贸结算提供规范的金融服务。将人民币现钞结算规范为银行结算，不仅能有效加强边境地区现金管理，从根本上解决现钞结算带来的一系列问题，促进边贸稳定、健康发展。主要依靠地方政府的领导，部门协作，加强与缅甸边境政府的沟通。加强相关部门间的联席会议制度，共同协商解决存在的问题。
2.加强与缅方会晤协商，争取双方合作取得新突破，早日实现中缅边境贸易正常化。加强与上级部门反映协商，争取增加进口指标，尽快实现积压木材及矿产品的销售。随时掌握缅方边贸政策动向，及时调整边贸经营策略，给口岸企业创造一个良好的境外投资环境。
3.建立与之相适应的口岸管理体系。一是制定与人民币贸易结算相配套的通关政策。二是要加大口岸的硬件设施建设，建立长期的口岸硬件设施，改善硬件环境建设，满足口岸管理硬件需求，服务跨境贸易需求。三是推行“一站式”电子验放系统建设，实现口岸电子自动化通关和查验管理信息资源共享。
4.建立缅方金融机构或者设立金融代理机构，配备必要技术人才，才能打开工作局面；建议符合条件的金融机构积极申办外汇业务，形成相互结算的渠道。
5.建议省委、省政府坚持以规划为引领，高起点、高标准推进服务区域结算中心核心区建设；定位金融服务功能核心区，建设“人民币跨境（中国―东盟）结算中心大楼”作为标志性建筑，逐步形成依托“泛珠三角”及周边省市，面向东亚、南亚、东南亚地区，服务全国的人民币跨境结算中心；推动金融招商工作，力求把金融服务区打造成国内外金融机构（特别是东盟国家的金融机构）进入云南的首选之地，搭建交流平台，扩大对外交流合作。
6.尽快调整跨境资金监管方式。央行尤其是外汇管理部门应当将长期以来以外汇和外汇收支作为监管内容的管理框架转变为以跨境资金流动为监管内容的管理框架，从制度安排及监管设计上将人民币的跨境流动以及境外资产负债纳入监管监测体系并作为重要的监管内容。在银行监管层面，应强化对法人的一体化管理，包括对中资银行境外分支机构经营状况的管理和强化合并报表后的综合风险管理。从人民币跨境流动以及国内金融市场的管理角度来看，央行应密切关注进出口贸易中人民币的使用情况，加强与相关国家央行的配合和联系。
（五）加强基础设施建设，破解境外直接投资瓶颈。
公路交通问题是长期以来制约怒江州发展的瓶颈，怒江州是目前全国30个自治州中唯一没有通高等级公路的自治州。2003年云南省决定修建连接大理省道至六库的二级公路，即金山岭至六库二级公路（简称金六公路），结束该州没有高等级公路的历史。但在实际建设过程中由于受到征迁协调等因素影响，特别是在项目建设资金筹措上遇到困难，工程建设进展极为缓慢，工期也由原来的3年一延再延。虽然国家发改委发文同意项目可行性研究报告，同意开展金六公路前期准备工作，最终确定项目总投资为亿元，其中国家补助7亿元省补助亿元。但目前后续资金未完全到位，成为这条路建设的最大困难，也成为制约对外直接的因素之一。为此要保证公路等基础设施建设，加快资金到位速度，破解境外直接投资瓶颈。
（六）鼓励优势产业“走出去”，积极推动产业结构升级。
在对外直接投资的产业选择上，要兼顾培育和发展我国对外直接投资的比较优势产业，用好国内和国际两种资源，同时在发展对外直接投资中调整和优化国内产业结构，增强我国产业和企业的国际竞争力。继续加强劳动密集型成熟产业的对外直接投资，加快边际产业向国外转移。这样做既可以转移国内部分产品的过剩供给、提高这些成熟产业的利润率，同时加速国内产业结构的升级换代，在能源安全框架下发展资源开发类产业。作为新兴工业化国家的代表，近年来，我国已成为国际市场上石油、天然气、铜矿等工业生产资源的主要需求者，而在未来10年，甚至更长时期内，这一趋势都不会改变。因此，国家指导和支持资源开发类企业在海外建立资源供应基地，将成为重要的战略举措。积极培育高新技术领域对外直接投资，高新技术产业是未来中国经济快速发展的重要组成部分和带动力量。国家应加强对国内高科技产业的政策支持力度，鼓励通过对外直接投资，促进高新技术成果商品化和产业化，提高我国在这些行业的竞争能力。
（七）抓往桥头堡战略机遇，做好口岸建设规划工作。
2009年7月，__在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求，云南省委认真贯彻落实这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。
为此怒江州要抓住“桥头堡”建设战略机遇，重点抓好口岸功能提升基础性工作要进一步提升口岸功能，加快口岸基础设施建设，同时为桥头堡战略的实施打好基础，加强口岸建设规划工作。召集相关设计院专家和有关部门研究口岸总体规划，对怒江州境内的片马等口岸查验设施及各通道建设项目的建设规模、建设内容、投资及计划等基本情况进行了认真的调研，研究怒江州桥堡建设项目规划。要进一步优化口岸通关服务，主动加强与联检单位的联系、沟通，及时解决通关过程中出现的问题。完善互动机制，优化通关流程，抓紧推进联捡配套设施的完善。加强口岸管理，提高口岸服务的质量和水平。做好口岸基础设施建设项目的申报工作。研究建设片马经济贸易区方案，抓住“桥头堡”建设战略机遇，促进商务事业和境外直接投资的发展。
（八）企业要加强自身建设，形成较强的竞争力。
怒江州境外直接投资存在人才匮乏、缺乏核心技术等多种问题，为此，一方面怒江州境外直接投资企业要根据跨国经营的需要，培养和吸引精通技术、管理、法律、财务和营销等方面高素质的人才进入企业，这样境外直接投资企业在对投资过程中会风险将会大大降低。另一方面，境外直接投资企业要紧随着科技发展，实现用技术创新为企业获得高额利润、争夺市场、提高竞争力。企业要通过增强自身能力建设，保证有较强的竞争力，确保在国际竞争中有较强的优势地位。
（九）加强沟通交流合作，确保人身财产安全。
克钦邦与我州接壤的为其第一特区和第二特区的部分区域，控制这两个地区的少数民族武装已与缅政府和解，实行民族区域自治，但目前仍处于高度自治状态。但缅甸_对其有诸多的限制措施，_与克钦邦地方政府政治关系和经济关系错综复杂，目前政治环境还未完全稳定，对外投资仍有较大风险。为此，要巩固和发展与缅甸联邦的睦邻友好关系，加强与缅甸_和克钦邦地方政府的双向交流合作，与其建立新的联系与合作平台，鼓励缅甸企业到怒江州寻找发展商机，开展贸易和投资开发活动，确保怒江州境外直接投资企业和工作人员的生命及财产安全。
调研组长：叶映辉。
成员：杨东勇杨鱼凤郝柏青姬晓梅。
张惠琴陈丽花李嘉庆（执笔）。
中小酒厂进行产品升级的几点建议上
“不对称“是八部营销策划机构积十多年营销实践总结出来的实用营销运营方法体系，是企业、尤其是中小企业在激烈的市场竞争环节中，如何充分发挥自身有限的局部优势，在某些点或层面上求得突围、为自己赢得发展空间的战略和策略体系，现结合本刊特色，将逐章推出在营销竞争中的各个环节上的重点方法，供同行分享。
第一章：“让资金在剪彩前流动起来！”
――不对称策略之现金流管理。
对于区域中小酒厂和县级经销商而言，硬实力相对弱小，尤其是资金实力。但是大小和强弱是相对的。如果管理的软实力较强，可使现金流的利用率提高、企业的相对实力上升、经营状况改善。
这是企业生存和活动的最基础要素，因此首章提出。
一、增源强流：区域中小酒厂的现金流启动和管理。
对于企业经营而言，在现金流、利润和市场份额三者中，居重要性首位的并非利润或市场份额，而是现金流。因为如果现金流不能持续，利润再多、市场份额再大也如镜中月、水中花一般，不能变为实际收益。
一）中小企业的现金瓶颈。
对于中小企业则更是如此。麻雀虽小、五脏俱全。开支项目并不比大企业少，虽然许多项比例相对小，但是由于规模效应尚未形成等原因，资金往往收支平衡状况还不如大企业。
往往在以下方面，中小酒厂容易产生困难：
1、议价能力弱。
2、信用额小。
同时，因为实力弱，供货商给予中小企业信用额小（赊欠少），使之资金周转上比大企业紧张。
3、资金合作差。
4、市场收支能力差。
5、人力和宣传成本高：
6、管理疏漏大。
还有许多具体原因会使中小企业在资金运转上捉襟见肘。但上述是几个常见的问题。一句话：软硬实力弱小，使中小企业的现金流时刻处于紧张状态。
如何改善这种状况呢？
二）软实力提升硬实力。
这是指：如果中小酒厂能够克服管理瓶颈和掌握有效的经营思路和方法，即使不能为企业大幅度增加自有资金，也可以使资金的使用效率大幅度增加。
大体上讲，可以从增加来源和强化流动两个方面入手。
1、增源。
增加来源，不仅仅是增加自有资金。更主要的，是增加资金合作机会。主要方法有：
1）借贷。
很企业主和笔者沟通时自豪的说我们的企业经营良好，没有一分钱的银行借贷，这虽然是好事情，但值得商榷。借贷的核心目的是为了扩大市场份额或者是为了度过当前难关，而不是为了把企业利润转移到银行。所以对于经营正常的中小酒厂来说，借贷是未雨绸缪，也许短期并不需要实施，但却需要积累人脉，为未来做好铺垫。
2）招股。
在必要时，企业出让部分股权换取资金，这样做比借贷的风险小，因为把部分经营风险转给了新股东。缺点是一：企业创建者的经营利润要同比出让，减少了创建者的收入和积累；二、新股东的理念和思路不一定能和原来股东一致。股东越多，决策越难，甚至企业可能分裂。
比较好的做法，是在谋求新股东的资金合作的同时，也能统一经营宗旨和理念、思路，同时还能将新股东的其他资源有效利用起来。
但是这取决于股权比例的合理配置，加上董事会运转的合理机制。简言之，招股也是较复杂较难掌控的一种方法，不像许多人想象的那么简单。
3）各个层面或环节的合作方的资金利用。
――强化企业愿景的可信度及其传播，让合作方确信企业有良好未来、值得长期合作；
――创建和塑造企业和产品品牌，使企业无形资产增加，从而提高合作方投入的积极性；
――占据专利、商标等资源，增加企业无形资产和现金合作机会；
――不断致力于改进和完善财务和资金管理制度，不断正规化现代化，提高合作方对资金安全性的确信。
年产品升级软文
1、市场背景（市场性、商业机会、市场成长）。
(1)据调查结果显示，柳州巧克力市场品牌集中度极高。消费者主要要吃两个品牌的巧克力，德芙和吉百利，分别占６０．２％和２８．８％，合计消费比率达到近九成，这种现象在其他类食品市场从未有过。
2、产品分析。
1、用途：送礼。礼品。自己吃。
2、命名：定中化的名字。有亲切感。
3、包装：采用欧美风格设计。非常精美。
4、味道：香甜可口。
5、价格：零售价：40至200元不等。
7、开发期成长期。
货本25%费用12%货本25%费用。
广告45%纯利10%广告费30%纯利。
利息8%。
8、产品优势：
１．好吃，味好，广告好；
２．口感好；
３．巧克力味纯；
４．味不太甜，味好；
５．买惯了；
６．到嘴就化了；
７．口味好，滑润；
８．比较细腻；
９．含热量多；
１０．不腻口。
9、产品劣势：
１．价格高；
２．太甜；
３．上火；
４．品种少，花样不多；
５．不容易保存；
６．块大，不方便；
７．量少；
８．口味腻。
竞争对手分析：
吉百利，金帝等产品较早的进入市场。在消费者心中有一定的份量。在中国市场对巧克力产品销量贡献最大的是年节市场（中秋/圣诞/春节/情人节），这个市场的产品销售恰好以礼品/礼盒为主。可以说在中国，金帝巧克力的销量不是最大，但中国的礼品装巧克力肯定是金帝的销量最大。而“送礼”这种品牌诉求直到近两年才深入人心现在不仅保健品可以送人，连调味品也有礼品装了。正是凭着先行一步的优势，金帝很快后来居上，在去年金帝终于赶超了吉百利，位居行业第二，仅次于德芙。
1、广告目标(企业广告活动的目标)。
2、广告对象：16--45岁，此年龄段的情侣或夫妻正处于精力充沛。恋爱时比较注重浪漫。
45岁以上的中年男女。容易患有糖尿病。或高血压等综合病症。不易年轻的女性。16-28。为主要市场。女性爱吃巧克力巧克力可以说是最美味的食品之一，尽管女性在体形和美味的抉择中痛苦不堪，但从现实来看，女性对巧克力的偏好仍十分明显。在前面提及的几个主要品牌，，这表明女性尤其是年轻的女性购买巧克力的倾向性相当明显，再具体比较，年龄因素对购买者的影响要略大于性别因素的影响。
3、广告地区：复盖全国。
4、广告创意：
(1)广告主题。感受口齿留香的感觉。
一双年轻情侣。他们的感情相当的好。无意中。他们参加了一个接吻大赛，比赛定于今天下午举行。女孩早早在家打扮。嘴里含着她最喜欢吃的德芙巧克力。不久。男孩来接女孩去比赛场地了。在主办方的地声令下。到场人每一个参赛选手都与自己的女友热烈亲吻。男孩吻着女孩的唇。甜甜的。他们就一直这样下去。最后。他们胜出了比赛。主持人问他。有什么感想。他就了一句。德鞭巧克力。真的很好吃。
(2)广告主题，让你的梦成真。
有一位女孩。非常喜欢吃巧克力。犹其喜欢德芙。每天她都会吃上一小块。渐渐的。吃巧克力成了她的习惯。她梦想着能有一段如巧克力般的恋爱。在吃之前。总是看着巧克力。定定的看。笑着说：如果我的王子是你就好了。就是那时。眼前的巧克力果真变成了一个帅气的男孩子。最后。他们相恋了。每天一起看日出。看日落。过得很甜美。
产品召回的通知书
各部门：
通过质检部对库存产品的批次号为xx的xx产品的检测，xx，此批产品确实属不安全产品。请小包装部将销售到顾客手中的此批产品以及库存点的此批产品尽快召回公司，待处理。
储运部做好接收此批召回产品的入库标识工作。
生产部统一进行返工处理，xxxx。
质检部做好加工后稀罕产品的检测工作，合格后，方可入库。
召回小组
xx年x月x日