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深化纪检体制改革工作汇报
尊敬的党支部：
科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统。
一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行的财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的。这些年来，财政收入大幅增长，政府的调控能力显著增强。但随着形势发展变化，现行财税体制不适应、不完善的问题日益凸显，必须进行改革。
一是推进预算公开。政府预算收入取之于民，社会公众有权监督这些钱怎么花、花到哪、效果如何。长期以来，我国财政资金存在使用不规范、效率不高和资金沉淀等问题，部分地方政府举债行为也缺乏约束，这些与预算透明度不够、监督检查乏力是分不开的。要进一步加大预算公开力度。一要扩大预算公开范围。各级政府预算和决算都要向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费更要公开。除公共预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算要进一步向社会公开。各级财政转移支付项目也要逐步公开透明。二要细化公开内容。部门预算基本支出和项目支出要尽快公开。完善政府收支预算科目体系，明确公开项目，做到科目粗细有度、表述清晰明了，让老百姓能看懂、社会能监督。三要强化预算公开工作的监督检查，建立预算公开问责机制。通过提高透明度强化监督和约束，使预算编制和执行更加阳光，使财政资金使用更有绩效，减少寻租腐败的机会。
二是推进税制改革。当前的重点是扩大营改增。这项改革不只是简单的税制转换，更重要的是有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。系统考虑，营改增还有五步曲。第一步，2014年继续实行营改增扩大范围;第二步，2015年基本实现营改增全覆盖;第三步，进一步完善增值税税制;第四步，完善增值税中央和地方分配体制;第五步，实行增值税立法。今年要走好第一步，除已经确定的铁路运输和邮政业实行营改增外，还要将电信业等纳入进来。同时，要清费立税，推进消费税、资源税改革，加快环境保护税等立法进程，继续降低小微企业税费负担。
三是划分事权和支出责任。长期以来，中央与地方之间、地方各级政府之间，事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，总体看，中央政府部门管了不少不该管、管不好的事。去年我们启动了黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验，一个重要内容就是将中央政府在“三农”方面的审批权下放，各项涉农资金全部直接下拨到省，由地方统筹使用。这项改革取得经验后，不仅要在全国推广，其他方面也要借鉴其做法，把一些不适合中央部门管理的事权与财权下放。当然，中央该加强的事权和支出责任也要加强。要通过改革，健全事权和支出责任相适应的制度，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，逐步理顺中央与地方收入划分，使中央与地方各安其位、各负其责、上下协同，促进政府治理整体效能的最大化。
汇报人：xiexiebang。
2014.08.23。
深化司法体制改革工作汇报
党的十八大报告提出，要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。这是我们党从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，作出的重要战略部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确了深化司法体制改革的具体要求，提出确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等目标任务，明确了司法体制改革的路线图和时间表。习近平强调：“深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，要坚持司法体制改革的正确政治方向，坚持以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合，坚持问题导向、勇于攻坚克难，坚定信心，凝聚共识，锐意进取，破解难题，坚定不移深化司法体制改革，不断促进社会公平正义”。2016年1月18日，习近平同志作出重要指示，要求全面深化司法体制改革，提高司法公信力；加强政法队伍建设，营造风清气正、干事创业的良好生态。
一、深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。
一、尊严、权威。
二、深化司法体制改革是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。
公平正义，是司法工作的生命线，也是社会和谐稳定的基石。只有维护社会公平正义，才能实现长久稳定的和谐。当前，我国社会大局总体稳定。多年来，司法机关为维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会公平正义作出了重要贡献，赢得了群众广泛认可。但是，司法不严格、不规范、不公正的问题仍然存在，办关系案、人情案、金钱案的现象时有发生，造成了恶劣影响，损害了司法权威。必须加大司法体制改革力度，拓展司法体制改革深度，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。
三、深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的迫切需要。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是司法工作的根本出发点和落脚点。这是由我们党的根本宗旨和我们国家政权的社会主义性质所决定的。随着我国民主法制建设的推进，公民的权利意识、民主意识不断增强，遇事“找法律”、“讨说法”的现象越来越普遍，大量矛盾纠纷以案件的形式汇聚到司法领域，法律手段成为调节社会关系的主要手段。人民群众关注的权益保障、公共安全、公平正义三大问题，都与司法密切相关。社会公众对司法工作的要求越来越高，不仅要求维护社会稳定，而且要求尊重和保障人权；不仅要求实体公正，而且要求程序公正；不仅要求享有知情权、表达权，而且要求享有参与权、监督权。加快司法体制改革步伐，深化司法公开，推进司法民主，完善保障人权的司法制度，是满足人民群众的司法需求和对社会公平正义的期待。
一是进一步把中央政策和各地探索结合起来，走出一条符合我国国情的司法体制改革之路。我国幅员辽阔，东、中、西部情况差异大。在加强改革顶层设计的同时，各地区要大胆探索、创新。各地政法机关要进一步解放思想，善于从实际出发，创造性地开展工作，努力实现中央政策和基层所盼、群众所需的对接，确保试点工作取得良好效果。
二是进一步完善相关配套措施，提高四项改革整体效能。完善司法责任制改革是一项系统工程，只有完善相关配套措施，才能实现预期目标。目前，有的地方法院检察院内设机构过多，造成司法职能碎片化，既不利于司法责任制的落实，也影响办案质量和效率。一些试点地区配套推进内设机构改革，保障了法官检察官办案权，还促使一批业务骨干回归一线办案。要重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点工作，整合基层法院检察院内部资源，优化司法资源配置。
三是进一步加强思想政治工作，充分调动广大司法人员积极性。深化司法体制改革是利益调整的过程，也是观念变革的过程。要把思想政治工作贯穿始终，引导司法人员树立全局观念，正确对待利益调整，大力支持改革、积极参与改革。
四是进一步加强跟踪指导，推动四项改革向纵深发展。可委托第三方对重要改革事项的落实情况和实际成效进行评估，发现、解决存在的问题，确保四项改革沿着正确方向推进。
一、社会主义民主法治建设与经济社会文化发展的要求还不完全适应。领导干部中的人治现象、公民中的非法治现象、社会上轻视和无视法治的现象，在有些地方、部门、领域和群体中有所抬头和蔓延。在一些地方和部门实际上被统一于党委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治国从党领导人民实行的“治国基本方略”，演变为某些地方和部门“维稳”以及发展经济的工具。
二、中国特色社会主义法律体系有待不断完善，立法质量需要不断提高。立法中存在的部门利益、特殊群体利益问题，部门立法争权夺利问题依然存在。国家立法部门化、部门权力利益化、部门利益合法化的现象仍未消除，一些明显带有部门或集团利益痕迹的立法，把畸形的利益格局或权力关系合法化，行政部门借立法扩权卸责、立法不公等从制度设计的基础上影响了社会主义法治的权威和法律的实施。
三、存在有法不依、执法不严、违法不究现象，许多法律形同虚设。地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；法治缺乏权威，司法缺乏公信力；公民“信权不信法”，“信访不信法”，“信关系不信法”，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”等问题。加强法治教育，提高全社会的法律意识和法治观念，仍是一项艰巨任务。
四、政府多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题频发。有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为；少数执法人员知法犯法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当“黑恶势力”的保护伞。出现了一些不正确的执法倾向，如钓鱼执法、寻租性执法、非文明执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、滞后性执法等等；粗暴执法激发冲突，甚至引发群体性事件或极端恶性事件，突出表现在征地拆迁领域。
五、司法权威不足、司法公信力缺失。具体表现为：1.裁判终局性难实现。司法裁决的终局性是司法权威的重要体现和保障。法裁判终局性这一重要原则面临着来自再审制度、信访制度、舆论审判等制度困扰和现实困境。公民“信访而不信法”，随着社会发展和转型，各类信访活动爆发了前所未有的“洪峰”，涉法涉诉信访数量居高不下。部分群众宁可放弃正常的诉讼渠道，而把“信访”作为维护自身权益更为有效的途径，表明部分公众对司法公正和权威缺乏信心，对司法认可度和信赖度的低下。2.判决执行率难提高。司法权威的一个重要内容是司法裁决作出后，能得到诉讼当事人及其他参与人的自觉遵从和自愿执行。目前司法裁决仍面临执行难的问题，司法裁决得不到自觉执行，需要法院强制执行的比例依然很高，造成司法资源浪费和司法成本高昂。3.腐败增存量难清除。“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。”只有司法人员的公正廉洁，才能赢得人民的信赖和认同，才能树立起司法的权威。王岐山同志要求，要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。
六、司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的问题。
主要表现在：判审分离，审者不判、判者不审；审判工作内部层层审批，权责不明，错案责任追究难以落实；上下级法院之间的行政化报批，影响审级独立。
一、确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。
人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，是宪法的明确规定，是保障国家法律统一正确实施的关键。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权：一是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，本着循序渐进的原则，逐步改革司法管理体制，先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级统一管理。地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。二是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度，从现行宪法框架内着手，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、集中管辖，审理行政案件或者跨地区民商事、环境保护案件。
二、建立符合职业特点的司法人员管理制度和考评制度。我国在司法人员的招录、遴选、培养、任用等方面，实行与普通公务员相同的模式，要建立符合职业特点的司法人员管理制度：一要推进司法人员分类管理改革，进一步提升司法队伍职业化水平。二要完善法官、检察官、人民警察选任招录制度。三要完善法官、检察官任免、惩戒制度。四要强化法官、检察官、人民警察的职业保障制度。为保证实现司法公正，对绩效考评制度应当作两方面的改革。一是考虑司法的复杂性和多样化，降低数字化指标在绩效考评中的作用。二是调整、完善目前的数字化指标体系，使其更加符合司法的现实和规律。
三、健全司法权力运行机制。
一、权责明晰的司法权力运行机制。建立主审法官、合议庭办案责任制，探索建立突出检察官主体地位的办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。改革审判委员会制度，审判委员会主要研究案件的法律适用问题，推进完善院长、副院长、审判委员会委员或审判委员会直接审理重大、复杂、疑难案件的制度。明确四级法院职能定位，探索充分发挥一审法院明断是非定分止争、二审法院案结事了、再审法院有错必究、最高人民法院保证法律统一正确实施的职能。进一步规范和落实上下级法院的审级监督，确保审级独立。
四、深化司法公开。让司法权力在阳光下运行，有利于保障公众对司法工作的知情权，增强有效监督，促进司法公正，提高司法能力，树立司法公信，提高人民群众对司法工作的满意度。
深化司法公开，着力推进审判公开，除法律规定不宜公开的以外，都应公开审判。大力推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，增强法律文书说理性。实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。健全公开审查、公开答复制度，对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，检察机关主动或依申请组织开展公开审查、公开答复。不断推进警务公开、狱务公开，进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实，实现以公开促公正。
五、规范大案要案的办案程序。大要案因其重要性，常常采取“特事特办”方式，法律准绳执行不严格、办案活动操作不规范的情况经常发生。推进司法权力运行机制改革，其中一个重点问题应当是关注在大要案件办理上完善办案程序制度，提高依法办案水平。第一，专案组的组织和活动应该加强规范。以成立专案组的方式体现对重要案件的专人专办和高度重视，尚无可厚非，问题在于专案组的组成和办案方式应当符合法治要求，不能以便宜行事的行政程序代替严格的司法程序。第二，建议取消设在各级公安机关内统一协调打黑活动的“打黑办公室”，使打黑活动按法定司法程序进行。要求严格依照法定程序办案，依照法定犯罪构成要件确认此类案件性质和被追诉人员，也是推进司法权力运作机制改革需要注意解决的一个问题。第三，大要案件的审理和裁判更应当注意严格依法办案。证据审查、事实认定、法律适用，以及作出裁决，均应严格依法定程序运行。
六、树立社会主义司法制度的权威，建立权威的社会主义司法制度。在全面依法治国的语境下，重塑司法权威分为两个层次，第一个层次是理念层面如何切实落实法律至上或法治；第二个层面是制度层面的再造，即如何重新构造司法权力。具体而言，实现司法权威应从三个方面着手：优化崇尚法治的司法环境。弘扬法治精神，增强社会公众的法治意识，要在全社会形成崇尚宪法和法律权威，崇尚法治与司法权威的社会氛围。突出司法的裁判性和专一性，始终坚持严格公正司法，坚守法律底线，确保司法公正，保护人民权益，伸张社会正义。构建法院和新闻媒体之间的良性互动关系，让人民群众更加了解和理解法院工作，从内心树立起对司法权威的认可和尊重。构建公正高效的审判机制。优化审判组织，科学分配审判权，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”；转变审委会讨论案件的程序与方式，变会议制为审理制；强化司法的程序性，规范诉讼模式和司法礼仪，树立司法活动的庄严与神圣。提高法院干警的队伍素质。司法的权威性有赖于司法的公正性，而司法的公正性维系于法官的高素质。因此，要严格法官职业的准入机制，强化法官职业道德素养，健全错案责任追究和惩罚制度，以消除司法腐败，确保司法公正。建立法官的高薪和任职保障机制，有效提升法院和法官的地位待遇。扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决法院系统“不严不实”的问题，不断改进司法作风，提升司法形象。
七、改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度。人民陪审员制度是人民群众依法参与和监督司法的最重要、最直接的形式。长期以来，人民陪审员制度发挥了积极作用，但“驻庭陪审”、“编外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等现象依然不同程度存在，需要进一步完善制度设计。要扩大人民陪审员数量和来源，建立随机抽选的机制，保障人民陪审员参审权利。人民监督员制度是从群众最关注、监督较薄弱的查办职务犯罪工作入手，是人民群众参与司法的一种重要形式，要进一步健全人民监督员制度，推进人民监督员制度规范化。
八、严格规范减刑、假释和保外就医程序。
减刑、假释、保外就医是刑罚变更执行的重要制度，减刑是对确有悔改或立功表现的犯罪分子，将原判刑罚适当减轻；假释是对确有悔改表现、不致再危害社会的犯罪分子，附条件提前释放；保外就医是对患有严重疾病的犯罪分子，经有关机关批准，由保证人取保在监外医治，对其刑罚暂予在监外执行的形式。减刑、假释、保外就医是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现，对于激励罪犯改造，促进罪犯回归和融入社会，具有重要意义。要从申请到裁定、决定各环节，严格规范减刑、假释、保外就医程序，特别是强化对裁定、决定程序的监督制约，实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂予监外执行的网上协同办案，防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。
1.行政审批制度改革已进入深水区，进一步深化行政审批制度改革，如期实现改革目标，需要处理好科学认定行政审批事项、处理好审批与监管的关系、厘清权力清单的适用边界等三方面问题。
2.我国社会主义司法制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的司法保障。司法机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命。当前，我国经济社会处于快速发展的关键阶段，各种矛盾和问题集中出现，机遇和挑战并存，司法工作在国家和社会生活中的地位、作用、影响更加凸显。进一步深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，具有特别重要的意义。
1.中国高度重视在司法活动中保护人权，初步形成了较为完备的人权司法保障制度。2004年第四次修宪，将国家尊重和保障人权写入《宪法》。三中全会《决定》提出了“完善人权司法保障制度”的要求，将其列为司法改革的重大目标任务，并加以贯彻落实。全国人大常委会通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，已实施50多年的劳教制度被依法废止，相关法律、法规、规范性文件等，也依照法定程序得到了系统清理。中央政法委出台《关于切实防止冤假错案的规定》后，公安部、最高法、最高检也相继出台了各自的规范性意见，牢固树立起惩罚犯罪与保障人权并重的观念，坚守防止冤假错案的底线。
社会体制改革工作汇报
*县人民政府（2009年8月15日）。
*县位于咸阳市西北部，辖8镇8乡247个行政村，总面积1185平方公里，总人口33.7万。
一、经济社会发展情况。
近年来，我县坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设富裕、文明、和谐新*县的奋斗目标，大力实施“工业强县、强农惠农、城镇带动、招商引资”四大战略，积极发展循环经济，稳步推进新农村建设，加速推进城镇化进程，统筹发展各项社会事业，全县经济社会呈现又好又快发展的势头。2008年,全县实现生产总值44.1亿元，较2004年翻了两番；人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元；财政总收入7.3亿元，其中地方财政收入2.6亿元，位居全市首位；完成全社会固定资产投资33.5亿元，城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收入3078元。在2008年陕西省县域经济社会综合监测评比中位居第20位。今年1-6月份,全县完成生产总值19.28亿元，同比增长21.9%，分别高出全省、全市平均增速10.1个和8.9个百分点；实现财政总收入6.01亿元，其中地方财政收入1.53亿元，同比分别增长81.9%和64.5%，地方财政收入增速位居全市第二；城镇居民人均可支配收入7466元，农民人均现金收入1970元，同比分别增长18.1%和19.7%,全县经济社会继续保持了快速健康发展的良1好态势。
（一）工业经济迅猛增长，主导地位更加突出。先后编制了《*县朱家湾循环经济工业园区控制性详细规划》和《*县煤化工业园区控制性详细规划》，启动了循环经济示范县规划编制工作，开工建设了小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨gm改性甲醇汽柴油项目，组织实施了官牌工业广场、2×20万千瓦煤矸石电厂等项目，建成了120万吨粉煤灰综合利用项目一期工程和大佛斯瓦斯发电厂，初步形成了以煤炭生产为主导，“煤电-煤化工-煤建材”一体化的产业链条，探索出了符合我县实际的新型工业化之路。2008年，全县实现工业总产值48.8亿元，其中，规模以上工业产值46.8亿元，分别是2005年的4.1倍和4.58倍，工业经济对全县gdp的贡献率达到了70.8%。今年1-6月份，全县累计完成工业产值24.6亿元，同比增长28.9%;其中规模工业产值23.4亿元，同比增长29.1%。
2173万平方米，农村面貌有了很大改观。
（三）旅游事业健康发展，第三产业不断壮大。编制了全县旅游业发展规划，完成了大佛寺世界文化遗产申报工作，启动了花果山旅游区、公刘教稼苑、侍郎湖生态旅游区等景区开发建设工程，“一线两翼”的旅游业发展格局初步形成。同时，以旅游业为引领，加快发展商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业。2008年，全县实现第三产业增加值8.7亿元，同比增长18.1%，占到地方生产总值的19.7%。
（四）招商引资成果丰硕，项目建设进展顺利。2005年以来，全县共签定招商引资项目合同85个，到位资金34.34亿元。河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、陕西煤化集团、浙江家福乐集团等一批国内知名企业相继在我县投资兴业，为县域经济发展注入了强大的活力。坚持实施“项目带动”战略，2005年以来，全县累计完成投资50.39亿元，建设重点项目80个，其中产业项目21个，基础设施项目34个，社会公益事业项目12个，其它项目13个，掀起了我县又一轮建设高潮。
3发展到7万人，“五纵三横”的城市框架初步形成。(六)社会事业全面进步，经济社会协调发展。近年来，我们严格按照国家的政策规定，提高了农村“低保”标准，扩大了救助范围，全县基本上实现了“应保尽保”目标。2005年以来,全县累计发放各类保险金7375.4万元、救灾款80.5万元、救灾粮180万斤、救灾衣被4840套（件）、医疗救助款95.5万元，困难群众生活得到了及时救助。安置城镇待业人员9562名，下岗失业人员再就业2678名，城镇登记失业率控制在2％以内。建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区，改造了16个乡镇卫生院，全县医疗卫生条件明显改善。今年1-6月份，全县人口自增率控制在2.3‰以内，出生人口政策符合率达到99.4%，全面完成了人口控制目标。
(七)安全生产形势平衡，社会大局安定和谐。实行县长包抓煤矿安全生产责任制，推行煤矿安全监督员驻矿跟班制度，建成了煤炭安全监控系统，煤炭安全生产形势平稳。开征了地质灾害防治专项基金，加强了煤矿采空区地质灾害的综合治理。全面落实信访“四项”制度，切实加大信访案件查办力度，有效解决了一批群众反映强烈的热、难点问题。进一步加强社会治安防控体系建设，建成了城区电子监控系统；深入开展社会治安综合治理活动，严厉打击各类违法犯罪行为，全县社会大局和谐安定，我县被命名为全省首批安全县。
近年来，我县以科学发展观为指导，积极推进体制改革步伐，各项改革逐步深化，市场化进程不断加快。
（一）农村综合改革顺利实施。按照省、市要求，深入开展乡镇机构改革，妥善分流安置富余人员，认真做好资产划转、处置等衔接工作。截止目前，累计撤并了48个乡镇办事机构，压缩了72个乡镇行政事业编制，裁减了18个乡镇领导职数，实现了乡镇“机构、人员、编制”三精简和“政企、政事、政社”三分开目标，有效地提高了乡镇政府的办事效能。深入实行农村税费改革，年均免征农业特产税和农林特产税2240万元，极大地调动了农民生产积极性。启动实施了集体林权制度改革，初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、规范流转”的产权制度。截止目前，全县共成立林改机构256个，培训各级林改工作人员2586名，审批并实施各级林改方案256份，签订林地承包合同6157份，发放林权证26504本，完成外业勘界确权96.78万亩，各项改革工作任务已基本完成。
5万元,为3.2万人(次)学生发放生活补助费661.43万元,彻底解决农村学生“上学难”问题；先后招聘中小学教师1490名，提高了572名临聘教职工工资待遇，全县教师队伍素质明显增强；县财政列支1200万元，在全省率先彻底化解了上世纪3347.4万元的“普九”债务，消除了捆扰乡村两级和农村中小学校多年的沉重债务负担。
（三）财政体制改革不断深化。建立了村财乡管、乡财县管等财政管理制度，规范了乡、村支出行为。严格执行部门预算、会计核算、集中支付制度，彻底杜绝了胡支乱花、铺张浪费等现象。不断优化财政支出结构，始终坚持财政资金向“三农”和社会事业倾斜，充分发挥了资金的最大效益。2008年以来，县财政累计投入4.93亿元，用于发展社会事业和城乡基础设施、新农村建设；其中，投资19860万元，用于支持教育基础设施建设；投资2743万元，用于社会主义新农村建设；投资26119万元，用于城区基础设施建设；投资599万元，用于解决城乡群众饮水困难，使广大群众享受到了公共财政的温暖。
（四）国有企业改革稳步推进。对县政府招待所、农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司进行了改制，完成了朱家湾电厂改制重组，组建了县自来水总公司，增强了企业发展活力。
三、
存在的主要问题。
一是缺乏经济管理权限。近年来，随着煤炭市场的活跃，180万吨煤制甲醇、小庄煤矿等一大批能化工项目相继落户我6县，但是由于县级经济管理责任与权限不对称，致使部分重点项目征地、报批等前期工作周期过长。二是项目建设进展缓慢。部分重点项目由于受资金短缺、用地指标缺口较大等方面原因影响，不能按期开工建设。三是农民增收困难加大。受国际金融危机影响，发达地区用工市场萎缩，劳动力转移就业步伐减缓，群众增收困难较大。四是信贷资金相对不足。尽管国家出台了支持扩大内需的信贷政策，但是在信贷资金投放过程中，仍然存在门槛过高、额度过小的问题。
四、下一步打算。
今后，我们以科学发展观为指导，紧紧围绕国家“保增长、保民生、保稳定”的总体部署，强化措施，扎实工作，努力促进全县经济社会又好又快发展。
（一）深入实施“工业强县”战略，做大做强工业经济。按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路，加快工业企业技改步伐，扎实做好朱家湾循环工业示范园区、*县煤化工业园区、城西煤炭工业园区和景村食品工业园区规划与建设工作，打牢工业经济发展产业基础。同时，加大投资力度，加快工业项目建设，力争蒋家河煤矿8月底投产，年内生产原煤100万吨，实现产值4亿元；煤矸石电厂9月初1号机组投入运行，年内发电12万度，实现产值3000万元；水泥粉磨站7月底全面投运，年内生产水泥10万吨，实现产值3000万元，确保全年实现工业总产值65亿元，其中规模工业产值63亿元，分别增长35.4%和36.9%。
（二）积极实施“强农惠农”战略，扎实推进新农村建。
7设。积极实施富民产业培育工程，全面推行水果标准化和柿子规范化生产技术，扶持培育核桃、红枣、果干、果醋等加工生产企业，着力建设平菇种植、畜牧养殖、农家乐等“一村一品”示范村，努力拓宽群众增收渠道。积极发展畜牧业，适当扩大养殖规模,推广生物作务技术，提高蛋、奶的质量和畜禽存栏及出栏量。大力实施新村庄建设和贫困群众安居工程，切实抓好24个新建村和22个续建村的新村庄建设，对农村居住在土窑洞的群众进行整体搬迁，力争年内建成农民新居4000户2.4万间48万平方米，80％的土窑洞居住户告别土窑洞，进一步改善农村群众居住环境。
（三）继续实施“招商引资”战略，增强县域经济发展活力。切实抓好招商项目的前期准备工作，及时捕捉国家投资信息，结合我县资源优势，筛选和储备一批重大项目，精心策划包装一批产业类项目，充实项目库,为我县项目建设奠定基础。积极抢抓东南沿海产业转移的机遇,组建设专业化招商队伍,多途径、全方位开展招商活动，确保年内招商引资到位资金达到20亿元。继续加强对项目建设的全程跟踪服务，科学合理的安排建设进度，做到向上多争取、横向多联系、对内多挖潜，及时解决土地、资金等实际困难和问题，力争年内完成固定资产投资50亿元。
（四）发展壮大非公经济和第三产业，促进城乡市场繁荣。依托丰富的资源优势，加快发展旅游业，积极做好大佛寺（丝绸之路）世界文化遗产申报工作，切实抓好花果山旅游景区、公刘教稼苑景区、侍郎湖生态旅游区、紫薇山生态公园、8大佛寺石窟保护工程以及程家川古民居恢复工程等旅游项目开发建设工作。大力发展现代服务业，着力建设一批集住宿、餐饮、娱乐、购物为一体的大型服务企业，不断提高服务业的发展档次和水平。全力支持中小企业发展，充分发挥中小企业信用担保中心的职能作用，积极为中小企业搭建信贷平台，帮助中小企业解决融资难问题，扶持企业拓展领域、扩大规模，做大经济总量，努力保持中小企业、非公有制经济良好的发展势头。
（五）加快发展社会事业，不断提高人民生活质量。切实加强教育基础设施建设，不断加快教育资源整合步伐，继续抓好农村小学布点调整，稳步推进教育创强工作。不断完善新型农村合作医疗制度，进一步提高补助标准，扩大单病种报销范围，提高报销比例，让广大群众更多地享受新型农村合作医疗制度带来的实惠。全力推进城镇居民医疗保险扩面工作，重点做好城镇中小学生和弱势群众医保扩面工作，不断加大扩大征缴力度，全面完成养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险扩面工作任务，为构建和谐社会做出积极贡献。
五、恳请解决的问题。
（一）关于投资性项目政策倾斜的问题。恳请省发改委在安排中、省扩大内需投资性建设项目方面，适当给予政策上的倾斜和照顾，以加快我县经济社会全面发展。
9要837亩，雅店煤矿需要500亩，下沟铁路运煤专线需要350亩，大佛寺煤矿二期工程需要87亩，新民、城区两所110kv变电站需要75亩，泾河新区路网工程及污水处理厂、文体中心、职教中心等项目需要1600亩。恳请省委改委帮助我们解决这些用地指标，并在项目审批中协调相关部门加快办理相关手续，确保重点项目建设顺利推进。
（三）关于将我县纳入第二批扩权试点县（市）的问题。恳请省发改委将我县纳入第二批扩权试点县（市），扩大我县的经济管理权限，更好地为项目建设服务。
水利体制改革工作汇报
深化水资源管理体制机制，把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标。通过建立合理的农业用水机制，调整灌区种植结构和优化灌区管水方法，调整农业与生态之间不合理的用水现状，缓解水资源的供需矛盾，提高水资源的利用率，做到水资源的合理开发和科学利用，加快推进节水型农业建设步伐；有效保护生态系统，最大限度地发挥水资源的生态效益、社会效益及经济效益，满足经济社会可持续发展对水资源的需求。首先要规范管理、合理配置。严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在全县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的集体灌溉模式，实行“供水管理单位+农民用水者协会+用水户”的管理体质，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好年度水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。
划，灌中合理安排水轮，做到灌前有管理，灌后有预警。为自治。
县全面建设社会主义和谐社会提供水资源保障。
完善水利工程建设管理体制，进一步做好工程管理体制建。
设。自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管。
局、自治区水利厅[1993]18号文件规定进行确权划界，人人都。
有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进。
行管理维护。根据自治县《焉耆回族自治县水利管理办法（试行）》。
第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与管理维护以支渠为。
界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和。
维修养护；支渠以下的农田水利配套设施由村（组）受益单位负。
责筹资、建设和维修养护，村（组）受益单位在筹资建设上坚持。
“一事一议”原则。各灌区四级渠道（干、支、斗、农）的清淤。
工作由乡镇（场）人民政府（管委会）组织农牧民负责实施。
护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行。
重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复。
并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。
道和水利工程经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。建立。
良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争。
取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对水利的投入。
组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参。
与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建。
设。积极开展经营权转让，股权转让或资产拍卖等融资手段，引。
营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引。
力度。
稳妥推进水价综合改革，发挥水价资源配置的调节作用，促。
进节约用水和可持续利用，提高用水效率。实行供水到户，加快。
水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约。
用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计。
收率。各用水者协会在供水到户的基础上，要加强末级渠道的管。
理，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和。
改进，提高供水质量，没有推行供水到户的用水户协会，应加强。
领导，采取有效措施，尽快在辖区实行供水到户。按照“一次定。
价，分步到位”稳步推进农业水价改革。合理确定水价，各级财。
政承担的公益性岗位人员经费、公用经费和工程维修养护经费不。
计入供水成本。各地州核定农业成本水价，县确定执行水价，报。
组织按照民主协商的原则自行确定。农业供水推行终端水价制。
度，建立并完善计量合理、规范管理的水费计收体制。制定工业。
水价指导意见，明确工业水价构成，按照工业供水类型和区域水。
资源平衡稀缺程度核定水价。实行差异化的水价政策，区分水资。
源公益性和商品性，农业及工业和服务业用水实行超定额累进加。
价价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。
农村安全饮水工程逐步实行成本水价供水，没有达到成本水价供。
水的差额部分由当地财政补贴，对于偏远贫困地区的农村自来水。
厂由自治区财政给予用电费用补助。稳步推进城市居民生活用水。
阶梯式水价制度。由自治区发改、财政和水利等部门提出自治区。
加强水利服务体系建设，健全基层水利服务体系，完善基层。
水利服务机构，加强日常工作制度建设，从乡（镇）、场水利管。
理站到局属各股室，严格工作纪律，大力提倡生活节俭、工作有。
效、廉洁自律、热情文明的作风，再创文明服务示范窗口。牢固。
树立正确的人生观、价值观、服务观、建立相应的奖惩制度。加。
性职能。充实基层水利服务人员，确保基层一线工作的水利技术。
人员的比例及专业性质。支持县乡建立农村基层水利专业应急服。
务组织，提高抗旱、防洪等应急服务效率。健全水利科技创新体。
系，加强水利科技服务机构和队伍建设，加快以工程技术和节水。
办公进程和提高工作效率，目前已为驻各乡（镇）、场水利管理。
站配备电脑、打印机等电子办公设备。根据水管人员量、测水以。
及工程建设需求，更新一批测量仪器设施。对局属各股室老旧电。
脑进行更换，根据工程建设需要，新建一套远程自动化控制滴灌。
系统设备，更新水利建设档案管理室，增配摄像机、照相机等档。
案管理设备，以满足现代水利建设管理的需求，不断增强水利队。
利用市场机制，积极推进经营性水利服务项目走向市场。
推进节水型社会建设，建立健全节水型社会管理体系。制定。
相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制。
节约用水发展规划。总量控制，逐级分配，定额管理。根据全县。
用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定。
技术、设备和器具。完善节水管理制度，建立和完善以取水许可。
制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源管理、用水总量控制与定额管理等在内的水资源和节水管理制度体系。建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水建设长期稳定发展。通过制度建设规范用水行为，促进水资源的节约和高效利用。建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，全面加强节水型社会建设工作。
征管体制改革工作汇报
尊敬的xx县长，各位领导：
按照会议议程，现在由我向您和参会的同志们汇报我们xx县国地税征管体制改革工作情况，请批评指正。
今年来，按照党中央国务院的安排部署，在县委县政府和上级税务机关的带领下，xx国税和xx地税严格按照国地税征管体制改革工作方案，精心谋划、周密部署、稳扎稳打、有条不紊的推进xx县国地税征管体制改革，取得了较好的成效。经过缜密谋划、稳妥部署、扎实推进、有力落实，截至目前，xx县国地税征管体制改革蹄疾步稳，成效斐然。一是国地税业务融合有序，最终实现国地税“一个标识”“一厅通办”“一次办结”“一套资料”，网上办税系统“一网通办”，纳税服务质效更提升，纳税人办税更便捷。二是部门整合加快。总体来说，推进xx县国地税征管体制改革，我们主要采取“四个坚持”：一是坚持党的领导。实行国地税征管体制改革是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建瓴的伟大顶层设计。是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举。也是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，利国利民利税利发展。我们原xx国税、xx地税在县委县政府的领导下，高举改革的旗帜，始终将党的领导贯彻始终，以党的坚强领导，为xx县国地税征管体制改革指明方向、规划航道。二是坚持改革方案。原xx国税、xx地税严格按照国家税务总局制定的《深化国税地税征管体制改革的方案》，明确原xx县国地税在国地税征管体制改革期间遵循的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、实施步骤及工作要求，并按照方案精心谋划、周密部署、有序落实、稳步推进改革，确保改革秩序井然、推进有力。三是坚持改革纪律。
一、管弦迭奏，服务一个音调为解决纳税人办税标准不统一、不便利及纳税人两头跑等问题，该市国、地税在整合办税资源、优化办税流程、减轻办税负担等方面联合发力，确保纳税服务同一标准，促进深度融合。一是整合办税资源，合建一体平台。在所有县(区)地税局、国税局实现互相进驻对方服务厅、共同入驻行政服务中心的基础上，临川等县(区)的乡镇国税分局尝试代征地方零散税收，宜黄、崇仁、金溪、南丰4个县在当地政府的统筹下，统一规划建设联合办税服务厅，实现“一窗双系统、事项一窗办”，让纳税人“进一家门、办两家事”，避免“两头跑、两头找”，降低了办税成本。目前，该市国地税联合办税服务窗口数量达到58二是统一流程标准，规范对外服务。制定了《xx市国地税办税服务人员管理和考核办法》，统一办税流程、统一服务标准，做到首问及一次性告知责任覆盖双方业务，延时限时提醒预约同步，让纳税人“首问一个人、通联涉税流”;精简办税资料，一次采集双方共用，2016年双方累计联合采集财务报表26429份;国地税联合维护纳税人权益，处理双方涉税服务诉求25件，联合开展税收宣传52训纳税人6885人次。三是信用联合评定，奖惩措施同源。共同打分评定共管户，共享资料，动态管理，信用互认，全市联评2016年度纳税信用等级4510户;开展“银税互动”，帮助b级以上纳税人获得无抵押担保贷款扶持，该市115户纳税人通过“税贷通”项目取得贷款3.67亿元，促进纳税信用社会化共享运用;广昌县制定《税收守信激励与失信惩戒管理办法》，建立企业信用监管警示系统，将纳税信用纳入政府采购、土地供应、出国出境等应用范畴。
二、双轮同轨，管理一个尺度为适应税源深刻变化的新趋势，xx市国、地税部门坚持简政放权、放管结合，在税收户籍、税务发票、定额核定等方面管理同一尺度，进一步提高了征管质量和效率。一是税源户籍同管，扎牢征管基础。同步推进“五证合一”等登记制度改革，共同做好换证变更前台辅导、采集信息后台传递工作，累计联合办理新设立登记、变更登记和协同注销登记19897上线”为契机，开展国地税共管户分类比对，实现管户数据并档统一;联合组织营改增户调查确认，实地核查税源基础信息，全市27351户营改增纳税人资料顺利交接，做到不重户、不漏户。二是计税标准统一，共同确认结果。采取“方案联合制定、信息相互交换”的方式，协同开展12241户定期定额个体纳税人的定额核定，保证双方计税标准一致;联合开展企业纳税人典型调查和涉税信息采集、测算及确定应税所得率，共同核定征收企业所得税;联合确定了本地房地产开发经营企业销售未完工开发产品的计税毛利率标准，统一了房地产行业应纳税所得额的计税依据。
三是税务发票合控，堵塞税收漏洞。联合印发《加强国地税合作规范代开增值税普通发票流程的规定》，规范国税代开增值税发票环节地方税费附征流程，将城建税、教育费附加、个人所得税等地方税费纳入国税“先税后票”完税前置机制中，促进“以票控税”回归;执行联系单制度，满足“营改增”过渡期纳税人发票需求，防范多开少征风险。一年来，该市国税在代开发票环节累计征收地方税费2847.31万元，地税累计为国税征收税款1995.2万元。三、弓弩齐发，执法一个劲道积极推进涉税信息共享、执法适度整合，协同开展征管互助、风险管理，联合进户稽查，促进税收执法标准的统一、执法水平的提高和税收震慑力增强。一是实施信息聚合，防范税收风险。共享双方内部涉税信息，以半月为周期，交换“金三”系统内尚未实现实时交互的业务域数据，累计共享信息194613条;联合采集第三方涉税信息，依托全市51门建立的信息平台，双方采集了98万条信息并开展联合分析应用;联合开展经济税收分析、协同监督管理及国地税间的关联指标比对，识别税款征收风险。2016年，该市国地税通过共享信息累计增收6385.84万元。二是开展征管互助，提高征管效率。完善二手房销售和其他个人房屋出租“双代”管理，合作设计开发各税种间不含税换算工具，确保了计税口径相同;互认建筑企业外出经营管理状态，共享机构所在地开具核销和经营地报验登记业务信息;联合开展经济税收分析，开展了增值税、消费税与城市建设税及附加等国地税之间的关联指标比对;协同开展了房地产一体化管理，双方依靠协同管理累计增加建筑房地产业税收25669.67万元。
三是联合进户稽查，增强威慑效果。联合制定《案源管理办法》《轮查和抽查选案管理办法》，开展案源管理合作，探索建立随机和竞标方法选派执法检查人员的“双随机”抽查制度;双方确定共查对象，做到联合进户、各税通查、文书各制、结论单下，专项稽查协作进行、日常稽查联合开展、举报案件联合查处。全年累计对22户纳税人开展联合稽查，查补入库税款、滞纳金及罚款1766.98万元，有效增强了震慑作用，提高了税法遵从度。四、携手发力，协作一个步子xx市国、地税共谋发展大计，真诚合作，积极探索“组团上阵、相互嵌入”的合作模式，在税收宣传、风险管理及干部交流等方面成效明显。
一是组建辅导宣传团，共发税收声音。立足微信公众号等新媒介平台，共同编印税收宣传资料，联合发布营改增、金税三期等国地税关联业务公告，同频发声扩大影响力;高新区、南丰县等国、地税组织了取得“三师”资格的干部组建纳税服务专家团队、上市税收援助团队等志愿组织，实行跟踪化咨询服务，主动帮助涉税筹划，从企业新办到正常经营，提供一揽子个性化服务;黎川、资溪等县国、地税共建纳税人权益保护组织，完善纳税服务投诉管理和需求，健全了联动响应举措，受到了纳税人高度称赞。二是成立风险管理团，拆除数据烟囱。成立了由国地业务骨干参与的风险管理团队，进行数据整备和风险分析、识别、排序、应对等环节的合作;双方以行业和事项为核心，对房地产业、建筑业、金融保险业、生活服务业、物业行业、旅游业等行业和股权转让等资本交易事项开展风险协同管理，依据国地税各自风险特征库、风险分析模型、风险识别指标，共同制定风险筛查指引和风险应对预案，共同防范税务风险。
一年来，该市国地税累计风险应对税款4763.03万元。三是创设难题攻关团，互鉴税收经验。以人才流动为突破口，将各自长期积累的工作经验聚合共享、跨界交融，激荡碰撞出裂变的思维活力。双方共同建立了13个税收调研课题组，针对信用应用、欠税清理等双方共性难题开展联合攻关;共同制定互派干部挂职锻炼实施方案，互派6名干部挂职交流工作，挂出单位和派出单位对挂职干部实行双重管理，为挂职人员施展才华提供平台、创造条件,倡导挂职人员“拜师学艺”“跟班学习”，进一步促进优秀经验的相互借鉴和智慧成果的相互融合。
某县发改委机关党委2018年上半年党建工作总结。
2018年上半年，xx单位机关党委在县委组织部、县直机关工委的工作指导下，坚持以围绕我委工作重点抓党建，抓好党建促发展的工作思路，以开展贯彻落实党的十九大精神为契机，扎实有效地推进党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党员干部的整体素质不断提高，促进各项业务工作不断提升。按照县委组织部统一安排，统一主题，每月开展“主题党日+”活动，以不同主题开展党员学习教育活动，上半年，我们分别以“党组书记抓党建工作述职”“党员结对帮扶”“学习党员积分化管理要求”“开展党员党性体检”“党员带头做表率，清洁家园我先行”“学党员公约，亮岗位职责”等不同主题，开展了6期主题党日活动。现将半年来党建工作开展情况总结如下：
一、主要工作开展情况。
（一）围绕落实“六项”基本建设，提升党建水平。
一是落实基本组织。为进一步提升机关党建工作实效，今年年初，经党组研究决定，成立机关党建办公室，设专人负责党建工作及相关活动的组织开展。将党建工作与业务工作共同来抓。二是落实基本队伍。通过建立完善党员花名册，准确掌握党员信息，制定党员积分化管理制度，建立考评机制，严格党员发展程序和结构标准，开展党员培训，不断加强党员队伍管理。三是落实基本制度。通过建立完善党支部标准化建设，落实基层党建工作规范30条，“三会一课”、党费收缴、党员学习培训等各项组织生活制度，不断夯实基础组织建设。四是落实基本活动。通过开展“主题党日+”，党员志愿服务，组织观看教育影片等形式多样的载体，开展党员活动，不断激发党员活力。截至目前，共开展不同主题活动10余次。五是落实基本阵地建设。为了更好的保障党建各项工作开展。扎实推进了学习型党组织建设，不断提升了党员干部引领发展的综合素质今年以来，机关党委部署和召集了机关各支部深入学习中央全会和市委会议精神。
台。
（三）深入开展了“三解三促”工作，发改及党建工作迈上新的台阶根据市委《关于在市级机关深入开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的意见》要求，机关党委配合委领导通过下基层，了解社情民意，化解社会矛盾，破解发展难题，进一步提升了发改事业水平。在全委“三解三促”活动中，一是成立“三解三促”活动办公室。二是走访蹲点单位，开展调研摸底和收集问题。三是走访贫困户家庭，实施帮扶解困。四是在调研单位蹲点时，同时提供发展思路和建议。五是千方百计解决实际问题。
结合。
2018上半年基层党建工作总结模板。
一、基层党建工作总体情况(一)狠抓学习教育，提高党员干部能力素质。
(二)强化责任意识，压实党建工作责任。
(三)创新活动载体，增强党建工作活力。
(四)加强作风建设，规范党员干部行为。一是完善管理制度。二是开展主题活动。三是开展专项整治。
二、基层党建重点任务完成情况。
(一)认真学习宣传贯彻十九大精神。
(二)规范开展支部主题党日活动。
(三)抓好“三会一课”制度的落实。
(四)完成支部换届、发展党员和党费收缴工作。
(五)重视基层基础保障。
三、突出问题整改情况针对2017年度基层党建评议考核反馈的问题，党组高度重视，认真抓好整改。
一是强化载体打造，增强工作创新性。
二是强化基础管理，增强工作规范性。
三是强化典型培植，发挥党员先进性。
四、存在问题一是由于是发改委业务工作涉及的领域多，覆盖面广，党务干部在谋划党务工作时，存在对全局工作把握不够的问题，致使党建工作与业务工作紧密结合不够;二是“两学一做”学习教育虽然形成了常态，但学习的实效性还不够突出。三是对于“不忘初心牢记使命”主题教育，开展的配合活动较少。五、下步打算一是强化思想建党，切实提高党员干部能力素质。以学习贯彻十九大精神为重点，持续深化“两学一做”学习教育，在学习实效上发力，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中下功夫、求实效。二是注重压实责任，持续推动全面从严治党要求落地生根。突出抓好党组织主体责任落实，将机关党建工作目标任务细化落实到每一个层次每一个党员。三是加强作风建设，着力增强党员干部拒腐防变能力。
以纠正“四风”，落实习总书记重要批示精神为契机，进一步加强并深化机关党风廉政建设和作风建设。
食品药品体制改革工作汇报
一、权威、高效的农村食品药品安全监管体制谈谈自己的思考。
一、我镇的基本做法。
（一）政府重视，建立协管机构。为切实抓好食品药品安全监督协管站建设，我镇成立了食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，在镇党委、政府领导下开展工作，区食品药品监管部门负责业务指导和业务考核；协管站由分管副镇长兼任站长，设2~3名协管员，工作人员从镇行政和事业干部中调剂。
指导各村协管站从明确自身工作职责入手，建立起会议、培训、宣传、信息报告等一系列协管工作制度，健全协管工作体系，初步形成了轮流值班、任务到岗、责任到人的食品药品安全责任体系。
（三）因地制宜，落实协管措施。各村食品药品安全监督协管站挂牌以来，积极宣传食品药品安全知识，对本辖区行政相对人建立基本情况档案，扎实开展协管工作。目前各协管站的初期建设和运行状况良好。
二、各村现状。
近年来，全镇已有不少地方建立了村食品药品安全协管站，其运行模式主要有两种：一是由当地编办下文成立了协管站，明确了一定的人员编制。二是在镇成立食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，由镇政府调剂人员从事协管工作。无论采取以上哪种模式，各地均进一步明确和落实了镇党委、政府对当地食品药品安全负总责的责任，彰显了区级食品药品监管部门在农村地区的综合监管、综合协调作用，具有重要的现实意义。
但是，当前各村食品药品安全协管机制在运行中也暴露了不少的问题。村级食品药品监督协管站既不是镇政府内设机构，也不是食品药品监管部门的派出机构，地位十分尴尬。要充分发挥其协管作用，首先应从管理体制上做出必要的调整。
三、
建议。
一、权威、高效的食品药品监管网络。可以率先启动“村食品药品安全监管机构整合、建立统一的食品药品安全监管体制”的改革试点，切实加强农村食品安全监管，并为今后进一步推进监管体制改革奠定基础。
征管体制改革工作汇报
根据市文化体制改革和文化产业发展领导组的要求和安排，我县文化体制改革的主体是文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队、电影公司（电影院）、蒲剧团。现将以上单位实际情况汇报如下：
一、文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队文体局，正科级建制，2009年机构改革由文体局与广电服务中心合并为文体广电新闻出版局，内设一室四股：办公室、文化股、体育股、综合股、市场股。机关行政编制为6名，局长一名，副局长3名，工程师一名，工勤人员1人。现为正科级干部2名（局长一名，支部书记一名），副科级干部5人（副局长3人，纪检组长1人，副主任科员1人）。机构改革后，只进行了更名挂牌，实际职能未进行整合，目前只履行文化、体育相关职责。下属单位为文化馆、图书馆、少体校。
广电服务中心机构改革后应为**县电视台，实际工作中。
未进行改革，仍为广电中心，履行原有职能。广电中心主任由县政协一名副主席兼任，支部书记一名，今年新配备副主任2名，总工一名。
**县文化市场行政综合执法队，09年文化体制改革时设立，隶属于**县文广新局，副科级建制，核定编制10名。现未能按要求将文化体育、广播电视、新闻出版执法队伍进行整合，仅履行文化、体育相关职能。改革时，原文体局副局长兼任执法队长，由于工作调动，现执法队长空缺。现有人员9，其中占编2人，借调3人，临时人员4人。
二、电影公司（电影院）、蒲剧团。
资的30%（高者每月800元，低者每月510元），由县财政支付。医疗保险09年起由财政支付，个人部分由自己负担。
蒲剧团，自收自支事业单位，县政府每年拨付9万元经费，由文体局代发。现有人员23人（退休10人），待岗人员13人。自2007年至今，不开展工作。退休人员工资，县政府解决4人，其余6人由文体局在财政划拨的9万元经费中按300-800元支付。待岗人员不发工资，不交保险。目前，有一座家属楼，无办公和排练场地。
二0一0年十二月八日。
水利体制改革工作汇报
xx县位于(基本情况略).历年来我县一贯高度重视水利工作。特别是新一届县委、县政府提出“砸锅卖铁也要办水利”的理念，在积极争取上级资金的基础上，县本级每年投入5000万元“真金白银”，历史性的完成了长公里的三角圩除险加固、龙安河立新防护、县城饮水工程以及一大批河道疏浚和泵站改造等项目，为促进农业农村乃至地方经济社会发展做出了积极贡献。被列为全省深化小型水利工程管理体制改革试点县之一以来，xx充分借鉴学习其它地区先进经验做法，先试先行，不等不靠，改革试点工作得到健康有序稳步推进。
一、我县小型水利设施基本情况。
全县现有小型水利工程2679处，其中：小型水库60座，中小河流及堤防17条，小型水闸167座，小型灌区272处，塘坝1658座，灌溉机井95个，小型泵站290座，农村饮水安全工程96处，水电站24座。长期以来，我县一些水利工程尤其是小型水利工程处于管理人员不够、管理经费短缺和管理机制不健全的状态,严重影响了工程的运行安全及效益的进一步发挥。为改变这一状况，破解水利发展难题，从xx年开始我县就分阶段开展水利工程管理体制改革工作，xx年在完成国有水管单位改革的基础上，继续推进水利工程管理体制改革，财政每年安排500万元专项资金用于8座万亩圩堤、2座重点千亩圩堤、6座小型水库的管护。
二、主要做法。
我县按照省厅的总体部署，以逐步实现“建、管、用相协调，责、权、利相统一”为目标，积极推进深化小型水利工程管理体制改革。主要抓了以下几个方面工作。
一是领导重视抓落实。县委、县政府高度重视深化小型水利工程管理体制改革工作，成立了以常务副县长为组长、相关部门参与的领导小组，组织召开了全县深化小型水利工程管理体制改革动员会，对水管体制改革工作进行全面部署，并结合实际制定出切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案和试点工作路线图。县动员大会后，各乡镇，立即行动，相应成立了以乡镇长为组长、分管领导、水管站长为副组长的领导小组，召开了动员大会，明确了职责任务，落实专人负责改革工作。为了保障此次改革顺利推进，县财政安排150万元用作改革试点专项工作经费，县深改领导小组坚持一个阶段一调度，一个难题一协调的工作机制，要求各乡镇场严格按照时间节点全方位推进。
二是明确任务抓规范。结合xx实际，县政府研究制定并在政府常务会议上通过下发了《xx县深化小型水利工程管理体制改革试点工作实施方案》，进一步明确了我县深化小型水利工程管理体制改革的基本原则、目标任务、改革范围、改革内容及保障措施等。下发了《xx县深化小型水利工程管理体制改革工作考核办法》，并将深化小型水利工程管理体制改革工作纳入县对乡水利目标考核。为了确保完成改革试点工作目标，还将改革试点工作写入xx年政府工作报告，从而有力地保障了改革试点工作稳步推进。
三是广泛宣传造氛围。为做好改革试点工作，我们组织相关人员深入各乡镇开展专题讲座，邀请乡村干部、村民代表及工程管护等人员座谈。并通过媒体引导、张贴标语、发放宣传资料、现场解答等形式广泛宣传小型水利工程管理体制改革工作的重要意义，进一步统一了广大干部群众的思想认识，调动了社会各界主动参与改革的积极性。
进行了调查摸底，通过现场核实，查阅资料，拍照留存，标注坐标，明晰工程特性，登记造册。通过调查摸底，摸清家底，为下一步产权证核发和管理合同签订奠定基础。
五是先行先试抓典型。为了维护社会稳定，少走弯路，加快推进，我县采取边试点、边总结、边推广的模式，选择立新作为改革试点乡镇，按照“全面部署、整体推进、突出重点、分步确权”的步骤，县政府派出工作组进驻该乡指导改革试点，培训业务骨干，县驻乡包村单位配合乡干部深入村组调查，对水利工程进行登记摸底，梳理产权关系，明确产权主体、管护责任。并对工程名称、效益、产权主体、管护主体、职责进行公示，主动接受社会监督。通过对该乡小型水利设施确权，明晰了权益，明确了责任和义务，理顺了经营管护机制，促进了农村小型水利设施的维护和建设。立新改革试点经验的推广，极大地促进了全县其他乡镇深化小型水利工程管理体制改革工作。
六是落实奖补作保障。在前期每年从财政预算中安排500万元用于重点水工程管护人员和维养经费的基础上，为巩固和推进深化小型水利工程管理体制改革工作，县财政自xx年起，每年再增加50万元用于小型水利工程管护，对工程管护好、效益发挥好的村或工程进行奖补。
三、存在的问题。
1、改革工作涉及面广、影响大、任务繁重，加上小型水利工程由于过去无专人管护，老化、退化严重，维修养护需要大量投入，仅依靠县本级财政难以维持改革后续工作。
2、少量工程所有权涉及到多人或多村共有，无法明确产权，群众对此次改革后的成果，期望较高，等靠思想严重。
四、下一步工作打算。
一是进一步加强改革业务指导和督促检查，对各类小型水利工程颁发产权证，落实管体主体，探索和选定管理模式、签订管理合同；二是完善配套政策，制定维修养护资金补助分配实施细则；三是做好我县试点工作验收及总结。
深化小型水利工程改革工作任重道远，我们将以此次会议为契机，在省水利厅的精心指导下，周密安排，扎实工作，全面完成深化小型水利工程管理体制改革试点工作。
食药监体制改革工作汇报
因有关领导和关键部门的要求，食品药品机构改革的方案的建议又提了上来，再次磨研。
与前几次不同的是，这一次的磨研，没有了前几次好大喜功的魄力和天马行空的设想，没有了前几次从公众出发的理想化信念和缜密的逻辑思维，有的只是脚踏实地的谨小慎微，保机构、守底线、求存在。
不求有多少人员编制的划转，但求有划转；不求能设多少派出机构，但求能有派出机构；不求横纵到边底，但求县级是底线。
当春暖花开的时候，我们在想，秋天收获的时候会是怎样的果实累累；
而当秋去冬来，颗粒无收时，我们在想，春天的花缘何要开的那样灿烂。
文化体制改革工作汇报
平凉市地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，东临陕西咸阳、西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡、甘肃天水，北倚宁夏固原、甘肃庆阳，是甘肃重要的区域性中心城市和承接中东部省区产业转移与开放开发的“东大门”。平凉历史悠久、文化灿烂、区位独特、交通便利，崆峒、西王母、古成纪、皇甫谧“四大文化名片”特色鲜明，煤电、草畜、果菜、旅游“四大产业品牌”独具发展优势。全市辖崆峒和泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁1区6县，总面积1.1万平方公里，人口226万。2007年全市生产总值147.8亿元,全社会固定资产投资91.8亿元,地方财政收入6.96亿元。2008年上半年，全市生产总值完成70亿元，同比增长12.6%；全社会固定资产投资61.7亿元，增长47.2%；大口径财政收入10.4亿元，增长23.5%；地方财政收入4.43亿元，增长29.3%。全市共有公益性文化事业单位6个，干部职工138人，其中：财政全额拨款单位3个，干部职工41人；财政差补单位1个，干部职工80人；自收自支的单位2个，干部职工17人。
近年来，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，认真落实中央、省委关于促进文化发展的重大方针政策，紧紧立足平凉实际，积极推进文化体制改革，加快开发利用历史文化资源，大力发展文化产业，着力促进全市文化事业的发展和繁荣，特别是去年全省嘉峪关文化体制改革现场经验交流会议以来，我们紧紧抓住我市被中央确定为全国开展深入学习实践科学发展观活动试点市的机遇，积极探索，分类指导，落实措施，注重实效，在推进文化体制改革方面进行了有益的尝试，取得了阶段性成效，有力推动了全市文化事业的发展。我们的主要做法是：
一、统一思想认识，建立推行机制。推进文化体制改革,思想认识是先导。近年来，我们始终把思想发动放在工作的首位，注重调动文化单位参与改革的积极性。全省文化体制改革工作会议之后，我们在深入调研的基础上，针对一些干部职工害怕改革、不敢改革，害怕改乱、削弱文化系统实力等“怕”的思想和一些单位对改革的认识简单化，认为改革就是把文化单位推向市场，“断奶”、“甩包袱”等各种思想，及时召集文化单位全体干部职工，分层次召开工作会议，认真学习中央和省委关于文化体制改革的方针政策，深入传达学习省上会议精神，围绕各单位的实际困难和发展前景深入讨论，使大家认识到深化改革的重要性、紧迫性和重大意义，认识到文化体制改革是推进文化发展的动力、活力、出路所在。同时，不断加大舆论宣传引导力度，在讲清政策、明白道理、增强信心的基础上，使文化单位干部职工形成了“早改早受益”的思想共识，为推进文化体制改革奠定了良好的思想基础。为了加强对全市文化体制改革工作的组织领导，市上及时成立了由市委、市政府分管领导任组长和副组长，宣传、文化、广电、报社、发改、财政、社保、人事等部门有关负责同志为成员的文化体制改革工作领导小组，设立了领导小组办公室，办公室主任由市委宣传部分管文化工作的副部长兼任。领导小组建立了任务分解、重点工作督办等工作制度，形成了以领导小组会议为主的议事机制。市上同时将文化体制改革工作纳入全市精神文明建设工作考核范畴，年初安排，年终考核，使各级文化单位对改革目标、改革任务有一个明确的定位，使干部职工做到心中有数。各有关部门和七县区也成立了领导小组专抓文化体制改革工作，形成了党委领导、党政齐抓共管、有关部门各尽其职、宣传部门总体协调的领导体制和工作格局。
二、深入开展调研，制定工作方案。为了摸清底子，找准定位，扎实推进工作，去年4月份，按照市委要求，由市委宣传部牵头，抽调市文化局、广电局负责人带队，以召开座谈会、现场察看、问卷调查等形式，对7县（区）和市直单位文化体制改革工作进行了深入调研。在调研的基础上，按照“立足发展，搞活机制、分类指导、稳步推开”的原则，制定了《平凉市文化体制改革实施方案》，经市文化体制改革领导小组会议、市政府常务会、市委常委会讨论审定后下发各县（区）和市直各单位。《方案》对改革的指导思想、基本原则、改革方向、目标任务、改革重点、措施办法、实施步骤等都作出了明确要求，市上和有关部门同时也制定出台了许多促进文化发展的有一定“含金量”的政策。全市文化体制改革方案下发后，各县（区）、市直文化系统各单位在认真学习、深入讨论的基础上，结合各自实际分别提出了具体贯彻意见。同时，各县（区）也分别制定了《文化体制改革工作方案》，对文化体制改革工作进行了安排部署。
三、推进试点改革，积累工作经验。针对全市文化单位的现状，坚持“成熟一个改一个，成熟一部分改一部分”的原则，确定了平凉日报社、市秦剧团和市广电网络中心3个单位分别作为新闻传媒单位、公益性文化事业单位、事业单位（企业管理）的试点单位率先进行改革。随后，指导各试点单位相继制定了《改革方案》。试点工作开展以来，平凉日报社按照主副分离、轻装上阵、内抓管理、外拓市场的思路，将报社印刷厂和广告公司分离出来，各自成为独立的法人主体，并成立了平凉新闻网站。这一改革措施的实施，不仅卸掉了包袱，更重要的是把大家从事务中解脱出来，集中精力办好报纸、促进报社的发展，增强了发展动力。在人员管理上，坚持因岗设人，因人兼岗，调整优化了部室编采人员。结合编办彩报，对责任编辑及组版人员岗位作了相应调整，做到了“编组分开”。为壮大编采力量，在不增编的前提下，敞开人才进入渠道，向社会公开招聘一线工作人员，对所有聘用人员，全部办理了医疗保险和养老保险，解除了他们的后顾之忧。按照“多劳多得”的分配原则，因岗设酬，因劳计酬，兼岗兼职，多干多酬。对改革下岗职工，通过资产变现，向上级“争取一点”、单位“自筹一点”，为其缴纳“两金”，使职工得到妥善安置。市上有关演出院团改革中，成立平凉艺术剧院，副县级建制，辖秦剧团和艺术团，实行“一院辖两团”，坚持两条腿走路，拓展演出市场，满足观众不同形式的欣赏需要。秦剧团在改革中一手抓人事制度改革，采取全员聘用制，一手抓收入分配制度改革，变“养人”为“养事”，实行绩效挂钩，按演出场次收入计算工资，调动了演职人员的积极性。市广电网络中心以企业化经营为方向，建立健全了各项管理制度，实行全员聘用制和中层管理人员竞聘上岗制，员工工资实行绩效考核，拿出工资总额的20%进行奖罚。三个试点单位改革的做法为全市文化体制改革提供了有益的借鉴。
四、坚持因单位施策，分类推行改革深化。针对全市文化单位中存在事业、事业单位企业管理、企业等多种体制形式，在先行试点的基础上，我们按照因单位施策、分类指导、稳步推进的方法实施全市文化改革。对市、县公益性事业单位，重点建立健全管理制度，用政策激励干部职工工作积极性。市文化馆、图书馆、博物馆和新闻媒体单位，从2003年开始，在全员聘用制、竞争上岗等方面进行了改革。市电视台2003年推行了全员聘用、中层管理人员竞争上岗制度，不仅对正式工作人员实行聘用，而且面向社会聘用12人，占到全台48名人员的1/4。市、县三馆也实行了职员合同聘用制。对事业性质、企业化管理的单位，按照一企一策，分类指导、充分放活的办法进行改革。市文化系统以市秦剧团为依托，整合人力资源，成立了平凉艺术团。全市8个专业剧团均实行了聘用制，其中2个已办起了实体。对经营性的文化企业坚持以政策支持鼓励，逐步推向市场。平凉纸织画社、电视网络公司、电影发行放映公司、报社印刷厂等通过改革，已成为真正的独立法人企业，在市场竞争发展中，经济效益明显。
通过近年来改革探索，全市文化事业和文化产业发展取得了阶段性成效，主要表现在：
一是理顺了关系，整合了资源。市上划分整合了平凉城区有线电视网络，取消了崆峒区平凉人民广播电台呼号，成立了市级平凉人民广播电台，于2007年11月正式开播。市文化出版局采取联合、嫁接等方式，广泛吸取社会力量，通过市场运作于2007年底成立了平凉市艺术团和平凉市文化产业开发中心，不仅填补了我市没有民营综合性艺术团体的空白，也为许多具有艺术专长的人员提供了用武之地，不断满足了群众对不同艺术形式的欣赏需要，也为今后文化艺术走向市场积累了经验。平凉市艺术团的成立，首次将交响乐搬上了平凉演出舞台，今年5月，由平凉市艺术团和文化产业开发中心共同打造的“爱的力量”平凉抗震救灾专场晚会气势宏大，质量上乘，开创了平凉举办大型演出的先河。
二是搞活了机制，凸现了效益。平凉日报社从1992年到2005年底，市级财政每年仅仅定补资金20万元，单位运转困难。将印刷厂和广告公司分离出来后，报社负担明显减轻，经济实力明显增强。2007年，职工收入和报社资产总额分别比2001年增长了195%和414%。市广电局按照“任人唯贤、德才兼备”的原则，积极推行中层管理人员竞争上岗，分别在2004年和2008年在广播电视台和网络中心进行了2轮中层科级干部竞聘，市电视台先后向社会公开招考6名播音主持人，广播电台向社会招考工作人员17名，建立了优秀人才脱颖而出的选拔机制，提高了播出质量。
三是盘活了资产，推动了发展。崆峒区将原影剧院、电影公司合并为文化产业开发中心，彻底推向市场，除解决了职工的吃饭问题外，每年上缴税费10多万元，产生了良好的社会效益和经济效益。平凉市电影公司在多年亏本、资不抵债的情况下，采取了一业为主、多种经营的模式，开展广告、房产租赁等业务，有效拓宽了经营范围。县、区影剧院搞活场地租赁，使闲置资源得到充分利用，经营状况不断好转。
四是增加了投入，壮大了实力。市上制定出台了一系列扶持文化产业发展的政策规定，提高了财政对文化事业的投资比例，建立了文艺创作、文化产业发展专项资金，确定了公益演（映）出补贴制度，提高了补贴额度，投资2296万元建设的柳湖书院工程年内即将竣工；投资3000多万元的市人民会堂改造项目正在进行。规划建设的文化一条街已具雏形，已入住文化经营商户10余家。平凉日报社通过改革，内部管理走上了制度化、规范化的轨道。近4年来，报纸发行量增长67％，广告纯收入增长92％，职工收入增长60％。先后投入160多万元，改善了基础设施和办公条件，使报社面貌焕然一新。2007年，全市广电系统累计完成投入1600多万元，全面启动了数字电视整体转换工程，组织实施了太统山微波台数字化改造工程、中央广播电视节目无限覆盖工程、108处自然村“村村通”工程、“2131”农村电影放映工程和平凉电视台摄录编设备升级改造工程及节目通达各县、乡镇工程。华亭县投资3000多万元的“三馆两中心”即将竣工，与深圳高斯贝尔公司共同投资1400万元，建成数字电视前端平台，投资1000多万元的影剧院正在建设之中；灵台、泾川县在中央、省投100万元外，县级各配套近200万元，建成宣传文化中心，泾川县投资3000万元的大云寺博物馆正在建设中；庄浪县投资250万元建成了中国梯田化模范县纪念馆，已于2007年11月挂牌成立；崇信县于2007年9月投资460多万元建成了影剧院；崆峒区先后累计投资450多万元，建成了文化综合楼。五是促进了产业发展，活跃了群众文化。我们在文化体制和改革加快文化产业发展中，先后制定了《关于加快和促进文化产业发展的意见》、《平凉市文化产业发展规划》和《平凉市崆峒文艺奖评奖办法》，培育了以平凉正道文化公司、亚泰彩灯公司等为代表的龙头文化企业，研发推出了《平凉纸织画》、《西王母剪纸》、《华亭麦杆画》、《灵台碑林墨迹》等特色文化产品，带动形成了具有地域特色的产业发展格局。今年，第四届中国深圳国际文化产业博览会上，平凉的纸织画、剪纸等文化产品颇受各地客商的青睐。2008年全市新建乡镇综合文化站14个，建设高标准农家书屋50家，同时带动了特色文化乡（镇）、村建设和“文化个体户”的较快发展。目前，全市初步形成以网络业、书画业、娱乐业、服务业、古玩业等为代表的特色文化产业群，文化产品生产的门类和品种不断扩大，质量逐年提高。至目前，全市共有文化产业单位2300多家，其中个体经营户达到2100多家。2007年全市文化产业产值实现增加值1.7亿元，与2004年相比，平均年度增长8.52%。
近年来，我市文化体制改革工作取得了一些成效，但从目前情况来看，文化单位人才匮乏、优秀专业人才奇缺，文化单位工作条件差、投入不足等问题依然存在。经营性文化单位规模小，层次低，布局分散，整体实力弱的状况还没有根本改变。这些问题影响和制约了文化事业的发展，迫切需要我们在今后改革发展中采取有力措施，继续加以解决。这次会后，我们将以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真落实中央和省上关于文化体制改革的政策和要求，虚心学习兄弟市州的改革经验，进一步加强组织领导，健全工作机制，加大改革力度，推动全市文化体制改革向纵深推进，加快实现文化事业和文化产业发展繁荣的目标。
文化体制改革工作汇报
根据《新乡市人民政府关于印发新乡市市直国有文艺院团体制改革实施方案的通知》（新政文[123]号)精神，撤消了市豫剧团、杂技团、歌舞团、影剧演出公司的事业建制，注销了事业法人，整合组建新乡市演艺有限责任公司，公司于2012年8月20日挂牌成立。
一、完善公司法人治理结构。
根据新政文[2012]123号文件要求，公司设立了董事会和监事会。董事会根据《公司法》规定和出资人授权行使管理公司职权，董事长为法人代表，设立总经理1人，经理4人，总监2人，对董事会负责，负责日常经营管理工作，具体职责按《新乡市演艺有限责任公司章程》执行。
二、建立健全公司现代企业管理制度。
公司成立以来逐步制订了《职工考核制度》、《员工聘用制度》等一系列规章制度，实行了“多劳多得”的工资分配原则，因岗设酬，因劳计酬。
三、人员的安置。
根据新政文[2012]123号文件精神，转制后的在编在职人员的档案工资，参照全供事业单位计算的档案工资拨付了“公益性演出服务费”和应有单位缴纳的医疗、失业等各项社会保险（2014年拨付“公益性服务费”290.21万元，保险费27.72万元）。
在岗不在编人员和新进人员按照企业办法签订了劳动合同，建立了劳动关系，企业和个人依法缴纳了各项社会保险，共支付了71万余元（年工资约61万余元，养老、医疗、失业等各项保险费10万余元）。
四、基础保障。
根据新政文[2012]123号精神，为改善我公司基础设施，保障我公司生存和发展的基本条件，市城乡规划局负责规划建设能够满足我公司艺术剧种表演需要的包括排练、演出、办公、食宿等在内的两处游园广场，建成后交我公司使用，到目前还未落实。
五、公司改制后取得的成绩。
改制后，我公司演职人员努力奋进，不断创新，取得了优异的成绩：
2012年在“欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位。2013年在“欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位。
2014年在“文明河南·欢乐中原”群众文化活动中被评为省先进单位；
2014年河南省第十三届戏曲大赛，参赛作品《游子吟》荣获文华大奖；
2015河南省第六届“黄河杯”戏曲大赛，大型现代豫剧《游子吟》荣获金奖。同年河南省第七届黄河杯·小戏小品大赛，参赛作品《投票》荣获金奖。
二零一五年七月九日。
深化司法体制改革工作汇报
==公安局按照中发19号文件的部署和要求，针对当前我局工作中出现的严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作”和“三项建设”等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，有效地维护了国家安全和社会稳定，公安工作有了长足发展。
一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益。
走访”开门评警活动的实施方案》，推动了“大走访”活动的深入开展。通过“大走访”开门评警活动，集中化解了一批社会矛盾纠纷，解决了一批群众反映强烈的治安问题，整治了一批群众反映强烈的执法不公正、不廉洁等突出问题，进一步提高了公安机关执法公信力，推进了和谐警民关系建设，促进了社会和谐稳定。
（二）克难攻坚化解信访案件。2008年，==公安局以全省公安机关信访“百案攻坚”活动为契机,全力以赴抓好重点信访案件的攻坚工作,维护奥运期间的社会稳定,取得了重大成效。全局信访总量逐月下降，全年共接待上访群众来访365起406人，办结292起，办结率达80%，息访273起，息访率达75%。2009年，==公安局站在“保民生、保增长、保稳定”高度，把解决信访问题作为“三项建设”和国庆安保的重要工作来抓，全力以赴维护社会稳定、促进警民和谐，全年共化解重点信访案件12起，中政委交办的4起案件全部化解。2010年以来，==公安局按照中央政法委部署开展“集中清理涉法涉诉信访积案活动”，精心组织，层层分解任务，逐案落实责任，强化督导检查，采取局领导包案、评查听证、调解协商、困难帮抚、教育疏导等办法，加大攻坚力度，有效化解了一批有影响的信访积案。
二、大力推进执法规范化建设，不断提高执法公信力。
2008年公安部部署开展执法规范化建设以来，==公安局。
把执法规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，以全面提高公安机关的执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，建立了执法规范化“四项制度”，有力的推进了执法规范化建设。
（一）建立执法办案标兵奖惩制度。制定了《==公安局执法办案标兵制度》，各执法办案单位每年推荐本单位办案质量多、质量好的民警，参加由政治处组织的法律和业务知识统一考试，对考试合格的民警授予执法办案标兵称号，并给予奖金1000元奖励；对当年办案数量前10名的标兵组织到外地学习考察；对连续二年被评为执法办案标兵的除享受上述奖励外，在同等条件下优先予以晋职晋级；对连续三年被评为“办案标兵”的,呈报上级给予记功，一般民警提拔任用，中层干部解决职级待遇。对因执法过错导致群众进京上访或引起国家赔偿的，因责任心不强导致案卷丢失或犯罪嫌疑人超期羁押、自残自杀的，因所办案件在一年之内有一次被评为不合格案卷的均不得评授执法办案标兵，并倒查追究相关人员的责任。
卷、送审案件，且每年度办理刑事案件不少于2起，行政案件不少于4起。让科所队长切身感受到办案中实体和程序方面存在哪些问题，更好的监督和规范本单位民警办案，以此推动本单位执法办案工作，提高办案质量。
发言。连续两年排名末位的，单位负责人引咎辞职。各单位对本单位民警的执法情况进行排位，排名末位且分数低于80分的在本单位全体会上说明情况，连续两年排名末位的到政治处学习。
三、深化执法监督机制建设，有效杜绝和减少执法突出问题发生。
（一）建立健全执法质量考评机制。依据公安部《公安机关执法质量考核评议规定》、《湖北省公安机关执法质量考核评议实施细则》，结合==公安局的实际情况，制定了《==公安局执法质量考核评议规定》，针对不同执法单位分别建立了执法质量考评标准，拓宽了执法质量考评范围，加强了对重点执法环节和问题的考评，强化了对执法质量考评结果运用，从制度上保障了考评工作的客观公正全面性。同时，运用信息化手段实现了对执法办案的实时、全程考评，2010年以来，==公安局建立了网上执法考评机制，对所有的案件全部通过网上警综平台进行查询统计，对没有录入警综平台的捕教、行拘人员一律不计算考评成绩，对所有单位统一标准，统计结果科学、公正、公开。通过网上执法质量考评，促使各单位在办理案件过程中规范办案、及时流转，进一步提高了执法时效和执法质量。
法责任制，严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关，从源头上加强对执法办案的监督，及时发现和纠正立案、定性、证据、程序、运用法律等方面存在的问题，使案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律手续完备，防止违法办案及冤假错案的发生。建立内外大监督格局，通过执法检查、执法质量考评、信访案件查处、接受群众举报等多种途径，积极主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督、媒体的舆论监督、检察机关的专门监督，有效减少各种执法突出问题的发生。
（三）建立网上视频督查机制。为主动适应信息化警务战略的新形势，==公安局大力加强网上督察，于2010年建成了执法督察网上视频系统，在全局所有基层所队的值班室、询（讯）问室、候问室、户籍室、信访室、调解室、办证厅等“六室一厅”全部安装了音视频监控系统，音视频数据自动保存3个月，实现了讯问犯罪嫌疑人全程录音录像。同时，在局纪委建立了监控中心，各地的探头全部与监控中心联网。监控中心实行24小时值班制度，对各处的执法活动实现有效监督，对发现的问题及时进行督办整改；也因为有视频资料，最大限度地保护了民警权益，降低了执法风险。
息化意识和应用能力显著增强，“上班即开机、工作即上网”已成为全局民警的工作常态，市局提出“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去执法权”，有力的促进了民警学用信息化的积极性。
（一）建立信息化运用大培训机制。在枣阳市环城派出所建成了信息化运用电教室，依托电教室建立了常态化的信息化教育，分批组织全局民警开展信息化大培训，在开展日常运用培训的同时，开办信息化培训夜校，对那些尚不会操作、不熟悉操作的民警，周一至周五晚上到夜校报到学习，直至达到熟练操作的目的，确保全局人人都能熟练操作信息化。
（二）建立执法全程信息化制度。制定了严格的网上执法机制，所有的执法信息都必须网上录入、执法程序必须网上流转，精细到简易治安纠纷调解和当场处罚，都必须网上录入，网上审核。对没有网上录入的案件，严格倒查追究民警网外循环的责任，通过信息手段让所有的案件都公开、公正、透明，有效减少人为因素对执法活动的干扰，最大限度地防止民警不作为、乱作为问题的发生。
务管理和全国联网应用。为进一步拓宽服务群众途径，提高行政服务效率，在互联网上建成开通“网上公安局”（枣阳平安网）。网站集警务公开、信息发布、警方公告、网上互动等多功能于一体。为群众报警、信访投诉、建言献策，了解办事流程，办理户政、车管、消防等多项业务提供了一个网络平台。
五、完善公安经费保障，解决制约公安事业发展的保障性问题。
近年来，在中央、省、市高度重视下，在有关部门的大力支持下，枣阳市公安经费保障情况发生了根本性变化，经费保障水平得到显著提高，公安机关维护社会治安稳定、打击犯罪、服务社会的能力和战斗力得到明显提高。
（一）规范经费管理。根据《行政事业单位会计制》、《公安机关财务管理暂行办法》等法规，制定下发了《==公安局财务管理规定》，对财务收支管理、经费保障与管理等作了专门规定，进一步规范了公安财务管理，有效遏制了直接坐支、挪用收费、罚没款等问题的发生，对促进公安机关严格、公正、规范，理性、平和、文明执法具有重要意义。
筹集经费勉强维持运转、拖欠民警差旅费和医疗费等情形形成了鲜明对照，从根本上解决了因政府财力不足、难以有效保障公安经费问题。
（二）民警工资得到有效保障。民警的工资严格按照基本工资、津补贴、警衔津贴三块，由枣阳市财政全额拨付，有效保障了民警工资按时、足额发放。
法院司法体制改革工作汇报
（2011年11月日）。
尊敬的各位领导、同志们：
首先，代表洪洞县委、县政府及全县政法系统全体干警，向亲临督查指导工作的各位领导，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
广阔。旅游资源丰富，名胜古迹众多，现有250多处人文名胜及自然景观，闻名华夏的大槐树，全国四大名塔之一的广胜寺琉璃飞虹塔，全国唯一保存完整的明代监狱，都聚集在这里。人文底蕴深厚，文化遗产丰富，26位远古人物有一半之多在洪洞都能找到其活动遗迹，先后涌现出了法祖皋陶、乐圣师旷、名将徐晃、佛学大师贾题韬、党内海瑞王世英、国画大师董寿平、现代作家孟伟哉等诸多名人，“三月三”走亲习俗、大槐树祭祖习俗、洪洞道情、洪洞通背缠拳被批准为国家级非物质文化遗产保护项目。2010年，全县完成生产总值122亿元，粮食总产6.4亿斤，财政收入20亿元，农民人均纯收入5922元。
矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，大力实施基层平安创建活动，强力推进司法体制和工作机制改革，取得了人民满意的成效，确保了全县大局的持续平稳，为加快全县的转型跨越、先行发展，创造了和谐稳定的社会环境。
为认真贯彻落实《中共中央关于转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的通知》（中发【2008】19号）精神，根据中督函【2011】10号文件要求，现将我县司法体制和工作机制改革有关情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、优化司法职权配置，提高执法司法效果优化司法职权配置，是司法行为依法有序实施的前提条件，是检验深化司法体制改革的重要尺度，是建设公正高效司法制度的关键环节。
推行统一立案，认真落实案件流程和审限管理、审限提示、案件督办、执法责任追究等制度，坚持开庭、举证、质证、辩论、认证、宣判、执行各个环节依法及时公开，健全统一管理、统一协调的执行工作机制，创新执行方式，破解执行难题。三是大力推行量刑规范化。坚持把量刑融入法庭审理程序，把法庭调查、法庭辩论分为定罪与量刑两个阶段，合议庭也进行专门的量刑评议，填写量刑评议表，使量刑过程一目了然；同时，充分保障诉讼参与人参与量刑审理活动的权利。2009年6月以来，累计审结十五类罪名案件200余件，涉及被告人200多人，社会公信力和法院权威明显提升。四是突出抓好立案信访工作。加强立案信访大厅建设，完善涉案信息快速查询，在立案大厅设立了诉前调解室、信访接待室、院长接待室、当事人休息处、报刊阅览处、材料处、引导台、服务窗口及立案流程图示等，坚持院长信访和专职信访接待制度，定期召开信访案件分析会，研究解决信访案件，今年9月被评为全省法院立案信访窗口建设先进集体。五是积极推进人民陪审员制度。扩大人民陪审员的选任，明确审判案件范围，进一步扩大司法决策知情权，增强裁判过程透明度。目前县人大常委会已任命人民陪审员32名，并实行案件补助，每人每案件补助50元。
重点解决监管场所存在的违法违纪问题，今年以来共自行检查和联合检查130多次，提出安全防范检察建议11条，发现和解决隐患5起，防止各类事故2起。
县公安机关一是完善涉案信息快速查询和公共服务行业等相关部门协作执法机制。大力加强公安信息化建设，依托警务综合运用平台，开展网上立案、审批、流转、监督，实现网上办案，提高办案效率。同时，不断深化户籍、出入境、公安行政审批等方面的管理，建立公安行政审批大厅，采取一次性告知，规范办事流程，大幅提高了公共管理服务水平。二是完善司法公正、公开听证、舆论监督制度。建立刑事案件立案社会监督机制，畅通党外民主监督渠道，切实听取社会各界意见，公开公平确定参与听证的人选，最大限度地公开执法过程，在群众知情的情况下开展执法检查及案件评查活动，及时公开相关信息，形成良好的舆论导向。
县司法行政机关强化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。建立健全县、乡、村、组四级网络，大力开展人民调解工作，今年以来共调解民间纠纷565件，保障了社会和谐稳定。
二、落实宽严相济政策，维护社会和谐稳定实施宽严相济的刑事政策，是建设社会主义政治文明的必然选择，是体现立法宗旨和实现司法价值的客观要求，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要途径。
根据有关规定，严格审查报道内容，适时向社会和公众发布进展情况，避免泄露侦查措施，影响案件侦破。
三、加强政法队伍建设，推进公正廉洁执法建设高素质的政法队伍，是做好新时期政法工作的组织保证，是提高执法公信力、保障公平正义的力量源泉。
对他们的从业活动作出限制性规定，并从生活上关心他们，政治上关怀他们，确保其规范行为、坚守纪律。五是加强和改进律师工作。加强对3个律师事务所、25名律师的管理，强化对律师执业活动的监督，扎实推进法律援助工作，开展公益法律服务，今年共办理各类法律援助358件，最大限度地维护了国家利益、公共利益和人民群众利益，维护了全县的和谐稳定。
四、完善经费保障体制，全面提升服务水平政法经费保障体制改革是司法体制改革的重要内容，是对现行经费保障体制的新突破。在中央、省市财政的大力支持下，我们一是保障政法经费投入。政法专项编制人均2.7万元的经费已经列入财政预算，确保及时足额到位。二是完善政法基础设施建设规范投资保障机制。县检察院1.29万平米的技术侦查大楼已经投入使用；县法院更新了部分办公设施，修缮改建了三个基层法庭，执行局和基层法庭全部配置了工作用车；看守所迁建工程和大槐树派出所、广胜寺派出所新建工程进展顺利；16个基层司法所全部办公用房配齐。
步，我们将以这次联合督查为新的起点，按照各位领导的部署要求，进一步大胆探索，务实进取，扎实工作，努力构建具有特色的司法体制和工作机制，积极推进政法事业全面科学发展，为建设人民满意的司法环境，做出我们更加积极的贡献！
衷心希望各位领导一如既往地支持洪洞的工作，关心洪洞的发展。
祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利、生活愉快！谢谢大家！
文化体制改革工作汇报
文化体制改革是解放和发展文化生产力，实现文化大发展、大繁荣的重要途径之一。近年来，我县按照中央和省、市有关精神，勇于探索，积极稳妥的开展文化体制改革工作，进展顺利，取得了阶段性成果。根据吕宣明电[2011]20号文件精神，现将有关情况汇报如下：
一、“三局合一”完成情况。
组干字[2009]。
18、19、20号文件，分别提名刘映学为柳林县文化广电新闻出版局局长、成海平为副局长、杨建军为工会主席。2010年1月，县人大常委会以柳人发[2010]2号下发了‚关于刘映学同志任职的通知‛，正式任命刘映学同志为柳林县文化广电新闻出版局局长。
二、“两台合并”完成情况。
2009年12月，县委、县政府以柳发[2009]26号文件印发了‚关于成立柳林县文化广电新闻出版局等机构的通知‛，组建柳林县广播电视台，正科级事业建制，核定科级领导职数为2正2副，将原广播电视服务中心承担的行政职能划入县文化广电新闻出版局，不再保留县广播电视服务中心，现有人员划转县广播电视台。同时，任命孙守亮为柳林县广播电视台台长、卫彦平为总编，呼永科为副台长、刘改梅为副总主编。根据2011年9月15日第16次县长办公会议，广播电视台只作为政府主办的宣传媒体，其他职能都规划到文广新局，需要向文广新局分流的人员正在办理按照职能划分组织分流等相关事宜。
三、综合执法机构组建完成及运行情况。
稽查队，将县文化市场稽查队现有人员划转县文化市场行政综合执法队。12月19日，县委组织部以柳组干字[2009]21号文件，提名刘映学兼任县文化市场行政综合执法队队长。2010年1月12日，市编办以吕编办字[2010]10号文件核定我县文化市场行政综合执法队增加全额事业编制5名。加上原文化市场稽查队的7名编制，我县文化市场行政综合执法队共有全额事业编制12名。目前县文化市场行政综合执法队在编人员共3人，其它人员为文化系统借调人员。
四、国有文艺院团改制完成情况。
我县国有文艺院团的改制主要为县文工团的改革。柳林县文工团组建于2004年，为股级全民差额事业单位。根据国有文艺院团改革精神，我县积极推进县文工团的转企改制工作。研究制定了改革方案，2011年4月26日，县委召开了柳林县文工团体制改革专题会议，讨论议定了文工团改制的有关事项。同月，县委办、县政府办以柳办发[2011]14号文件印发了‚关于转发《柳林县文工团改革方案》的通知‛。根据方案精神，文工团的改制按照‚老人老办法，新人新办法‛原则，成立艺术研究院，重组演出团，实行院事团企的模式。核销县文工团的事业编制，成立柳林县艺术研究院，现有人员及编制转入新设立的柳林县艺术研究院。同时组建企业性质的柳林县文工团。为确保改制的顺利推进，县政府对文工团的改制进行了财政、政策、税收等方面的有力支持。
2011年5月3日，县政府办以柳政办函[2011]7号印发了‚关于县文工团注册登记的函‛，决定成立新的柳林县文工团，为全民所有制企业。同时授权柳林县艺术研究院为投资主体，注册资本为50万元，法定代表人杨建军。按照柳林县机构编制委员会柳编发[2011]23号文件精神，撤销柳林县文工团成立柳林县艺术研究院的通知要求将原柳林县文工团的编制和人员全部转移到新成立的柳林县艺术研究院，经费来源变更为全额拨款。目前，文工团改制已经完成工商登记手续，并与聘用人员签订了劳动合同，资产评估、税务登记、职工社会保险正在办理过程中，将在国庆前后完善办理。
五、电影公司转企改制完成情况。
财政给予支持。退休人员由社会保险经办机构按国家和省规定的事业单位退休费标准支付养老金。转企后新聘人员，按照国家劳动合同相关规定执行其薪金待遇，养老保险和医疗保险金由新组建的电影公司负责。同时做好资产清查、资产评估、土地使用手续和产权手续的办理工作。电影公司组建过程中，县政府将给予经费、设备及相关政策方面的支持。2011年8月22日，柳林县机构编制委员会出台了柳编办发[2011]105号《关于核销柳林县电影发行放映公司事业单位性质的通知》，决定核销柳林县电影发行放映公司事业单位性质实行转企改制，将转企前的在册职工全部转入柳林县艺术研究院，人员身份、待遇不变。目前县电影公司已完成了企业法人营业执照登记、税务登记、职工社会保险、与聘用人员签订了劳动合同等手续，其余事项正处于有序推进之中。
度、社会保障制度和收入分配制度。人事制度方面，两馆实现了全员聘用、双向选择、政府依法管理、配套措施完善的人事管理制度和竞争激励制度，使得人事管理更加法制化、科学化、规范化。收入分配制度方面，两馆坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，坚持以岗定薪，岗变薪变，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度，实行分级分类管理，实现了加强宏观调控，规范分配秩序，理顺分配关系的目标。社会保障制度方面，两馆坚持公平原则、与社会经济发展相适应的两大原则，主要采纳单位与个人共同承担养老保险，社会统筹失业保险，国家、单位、个人共同负担医疗保险的办法，统一为全员缴纳养老、失业和医疗三种保险。
通过上述‚三项制度‛改革，进一步理顺了公益性事业单位的体制机制，激发了职工的工作热情，增强了单位内部活力，提高了公共文化服务水平，有效地促进了全县文化体制改革的稳步向前推进。
（一）编制和人员严重短缺。‚三局全一‛后柳林县文化广电新闻出版局行使文化、广电、新闻出版、版权等领域的近三十项职能。目前仅有行政编制8名，无事业性编制。行政编制除领导编制外，普通公务员仅有1名编制。根本无法满足工作需要。急需增加事业性编制。
（二）高素质艺术人才匮乏，急需面向社会公开招聘。
高素质艺术人才和管理人才严重匮乏。创作人才缺乏，演员新陈代谢供需不足，没有较为专业的文艺骨干，缺乏‘台柱子’‛。在文化演出市场竞争激烈的今天，我县艺术研究院人才队伍捉襟见肘。因此迫切需要加强人才队伍建设。
（三）演出和办公场地狭窄，急需完善修建。县文工团建团以来，一直没有一个固定的排练演出场所及办公地址，迫切需要完善修建。电影公司也是如此，县电影院是上世纪70年代修建，场地狭窄，设备落后，已无法满足全县人民对电影艺术的需要，因此迫切需要重新修建新影院。
柳林县文化广电新闻出版局二0一一年九月十七日。
深化司法体制改革工作汇报
一、我国司法体制改革，历程的回顾。第一轮改革：（2007年十七大之前）改革的历程、依据以及成效。第二轮改革：（十七大以后十八大之前）改革的历程、依据以及成效。新一轮改革：（十八大以来）原因分析、改革依据、重大意义。
（一）深化司法体制改革要达到的目标：让人民群众在每一次司法案件中感受到公平正义。
1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。
（1）建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究。
（2）健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
（3）建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
2、优化司法职权配置。
（1）完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。
（2）改革司法机关人、财、物的管理体制。
（3）最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，办理跨地区案件。
（4）改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。
（5）明确各级法院职能定位，规范上下级法院的审级监督关系。（6）明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。（7）探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
3、推进司法公正，依法及时公开，加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法。
（1）完善人民陪审制度，保障公民陪审权利。
（2）杜绝暗箱操作，加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。
（3）完善检察机关行使监督权的法律制度。
4、加强人权司法保障。