最热体制内报告大全（19篇）

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区管理体制调研报告

乡镇是国家政权的基础，也是党在基层的重要组织层次。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的建立完善，尤其是在农村完成税费改革和撤乡并镇之后，现有乡镇管理体制已经不能适应农村社会经济发展的需要，乡镇的职能亟待转变，需要进行重新定位。为此，我们对全区乡镇管理体制情况进行了深入细致的调研，深深感到在过渡转型时期充分发挥乡镇职能作用的重要性和紧迫性。

1、乡镇的基本情况。

郊区现辖8个乡(镇)，185个行政村，总人口23万人。乡镇下设事业单位共计56个，分别是：农业综合服务站、经营统计站、经济发展办公室、文化体育站、计划生育服务站、会计服务中心、劳动保障事务所。乡镇行政编制212名，实有210名(其中：荫营镇38人，河底镇35人，平坦镇30人，义井镇28人，李家庄乡23人，杨家庄乡19人，西南舁乡18人，旧街乡19人)；乡镇事业编制200名，实有190名(其中：荫营镇37人，河底镇35人，平坦镇28人，义井镇24人，李家庄乡18人，杨家庄乡14人，西南舁乡20人，旧街乡14人)。

在调研中，我们发现乡镇政府的行政职能正在逐步削弱，过去乡镇承担的大部分行政职能已丧失殆尽，可以说现在的乡镇政府已由过去的全能政府转变为有限政府，而其组织结构和运行机制仍然是过去计划经济时期的基本框架，由此带来了一系列问题，具体表现在以下几个方面：

(1)乡镇条块分割严重，关系难以理顺。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在“条”，责任在“块”。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。如工商、税务、派出所、土地等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。这种情况在现行体制下，表现的由为突出。如市、县(区)政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。[]要想改变这种局面，就应当以农村税费改革为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。

(2)乡镇财政能力弱化，必要的事业支出难以保障。乡镇财政是最基层的财政，是支撑乡镇政府运行的财力基础，也是国家财政的重要组成部分。乡镇财政从构成上主要分为预算内、预算外和自筹三部分。其中预算内收入大多是“吃饭财政”，只好从预算外和自筹部分来解决问题。税费改革前，乡镇预算外收入主要有两大块，即：乡统筹费和镇办企业管理费。税费改革后，取消了乡统筹费，加之大部分乡镇企业私有化，管理费用微乎其微。对于极为短缺的农村教育、卫生、交通和计划生育等事业经费来讲，无疑是雪上加霜，必要的事业支出难以保障。虽然说，从中央到省、市、区都拿出一部分资金支持乡村，搞转移支付。通过减人减支和转移支付，也许能确保乡镇财政的即期平衡，但如不建立解决乡镇财政的增长机制，则仍无法解决乡镇财政的困难。

(3)领导职数过多，官兵比例失调。乡镇领导职数一般都有15人左右。这样庞大的乡镇领导班子，使工作难以高效运行。会议难召集，工作难协调，意见难统一。现在乡镇行政编制一般在21―38人之间，官多兵少，比例失调，真正做实际工作的人寥寥无几。由于行政职能的弱化，乡镇领导班子主要工作就放在应付上级检查上，加之乡镇事业单位经费严重不足，服务功能很不完善，因此，乡镇政府只能被动的应付上级检查。这样，出现混岗等现象也就不足为奇了。

(4)乡镇事业站所行政化，人员结构不合理。究其原因：一是乡镇政府对自己的职能把握不准，职能转变不到位；二是一些事业站所的领导观念陈旧，没有认识到事业站所在乡镇工作中的重要作用，习惯于行政管理那一套，体现不出服务性质，因此造成多数事业站所行政化倾向。三是经费不足，稳定不住专业技术人员，很多工作无法开展。四是受编制限制，真正懂专业技术的人员很难分进乡镇事业单位，而原在乡镇事业单位的较高水平专业技术人员年龄和知识结构老化。

二、乡镇政府在过渡转型时期存在的必要性。

乡镇政府作为党和国家联系农村最基层的一级政权，从长远看，随着市场经济的不断深入，法律法规的逐步健全和社会保障体制等制度的逐步完善，乡镇一级政府无保留必要，也就是说，在大改革的前提下，随着乡镇行政执法权力的上移，乡镇政府完全可以作为县区派出机构，代表政府行使部分权力，但在这一过渡阶段，保留乡镇利大于弊。究其原因主要是：

1、乡镇政府作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，仍然有其存在的必要性。乡镇政府是最基层的一级政权组织，直接与最基层的农村、农民打交道，乡镇政府尽管不组织生产，但党的方针政策仍然需要这一级政府去贯彻执行，如农村税费改革、退耕还林、计划生育、小城镇建设、社会劳动保障等政策的执行。就以“农村税费改革”为例，为确保农村税费改革工作的顺利进行，各乡镇建立了农村税费改革领导小组和工作机构，制定切合本乡镇实际的农村税费改革实施意见，做宣传、搞培训，为农村税费改革顺利进行奠定了重要基础。村民委员会作为村民的自制组织是无法替代的。

2、经过撤乡并镇和乡镇机构改革，乡镇机构设置渐趋合理，人员结构逐步优化。近年来，我区基层政权建设工作取得了许多成绩，同时，也遇到了不少新情况、新问题。一是有些乡镇规模过小，人口不到两三万人。二是乡镇机构设置不合理，“麻雀虽小，五脏俱全”。三是管理体制不顺，条块分割，职责模糊，效率不高。四是人员臃肿，人员结构不合理。这些问题的存在，严重影响基层政权的巩固和建设，妨碍社会主义市场体制的正常运行，对此，我区于大刀阔斧地进行了乡镇机构改革，将原有13个乡镇(其中：镇4个，乡9个)，撤并为4镇4乡，减幅为38.46％。全区8个乡镇中，乡镇站所由原来的12至13个，精简为8至9个，其中财政供养的行政人员由原来的339人精简为212人，事业人员由原来的269人精简为215人，共分流人员181人(其中：提前退休、退养、辞职81人，一次性结算24人，整体转移20人，进入“乡镇两个中心”56人)。与撤并乡镇前相比，在职数内的乡镇领导干部由过去的125人减少为80人，减幅为36％。

3、农村税费改革，客观上杜绝了乡镇加重农民负担的可能性，乡镇服务功能进一步加强。税费改革前，乡村两级干部常年忙于催收农业税、乡统筹和村提留，耗费了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。税费改革后，多费变一税，农民纳税意识增强，乡村干部不再为催粮收款而头痛，使乡村干部腾出手来全身心投入到带领农民增收致富上。引导农民创市场、跑项目、调结构，真正发挥了基层政府的服务功能。在农机服务、计划生育、农村养老保险等方面，想方设法为农民提供优质的服务。如西南舁乡政府组建了“阳泉市果农协会”，乡政府率领村支两委干部，兵分多路，广摸行情，组织营销网络，创品牌，为搞好产后营销，举办苹果节，为果协取得了山西省产品产地无公害双认证，赴北京参加了国家农业产品博览会。通过创办协会，使果农年增加纯收入45万元。

4、改革是方向，促发展是目标，保稳定更是前提。在基层农村，上访等事件时有发生，要采取有效措施，把各种矛盾和纠纷解决在最基层、解决在萌芽状态。争取小事不出村，大事不出乡，还需要乡镇政府积极主动地做好维护稳定的各项工作，进一步巩固经济发展的良好局面。如我区以农村税费改革为契机，全区8个乡镇以“乡镇会计服务中心”为载体，全面推行“村账乡代理”的农村财务管理新体制，这一新的财务管理体制的实行，提高了农村财务规范化水平，化解了基层矛盾，密切了党群、干群关系，有力促进了农村经济发展和农村社会稳定。

三、乡镇政府在转变职能中应注意的几个问题。

党的十六大提出了深化行政管理改革的`战略任务。乡镇一级政府如何建立创新、亲民、务实的政府是摆在我们面前的一个重要课题。要建立创新、亲民、务实的政府，就必须深化改革，执政为民，面向基层，实现四个转变。

第一是实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。全能政府是计划经济的产物，是指政府无所不包，无所不揽，政府主导经济，包揽一切，表现为无限责任。市场经济和wto规则要求构建有限责任政府，由“运动员”向“裁判员”转变，从“越位”的地方退位，从“缺位”的地方补位。逐步形成一个高能、高效、亲民、务实的“有限政府”。

第二是实现从“管理政府”向“服务政府”的转变。乡镇政府应逐渐成为服务主体，立足于服务农村、服务农民、服务企业，不再是高高在上、指手划脚的统治者，而应成为脚踏实地的服务者。积极推进软环境建设，实现服务水平的全面提升。一是营造稳定的社会环境，化解矛盾，为经济建设提供了强有力的保障。二是营造优质的服务环境，为农村、农民、企业开辟绿色通道。三是营造宽松的创业环境，开创了一个全民招商引资，全民干事创业的新天地。

第三是实现从“庞大政府”向“精干政府”的转变。“细职能，大政府”的行政体制是一种典型的计划经济的产物。它导致机构庞大、人浮于事、效率低下。因此，切实转变政府职能，实现从庞大政府向精干政府的转变，就必须变“细职能，大政府”，建立“小政府，大服务”的新型管理体制。为适应这一需要，政府的机构设置要“精”，编制数量要“少”，机关工作人员素质要“高”，人员结构要合理，形成一个宽职能、高效率、小政府、大服务的政府行政管理模式。

第四是实现乡镇事业站所“非法人”向“法人”的转变。强化乡镇事业站的法人实体地位，全权管理自身业务，自主开展业务。乡镇政府只管法人代表，不包揽事业单位具体业务。事业单位每年与乡镇签订目标责任书，乡镇政府负责监督指导。而事业单位的主要任务是为发展农村经济和社会事业服务，定位应该是服务，而不是管理，应变管理为服务，以服务促管理。与此同时，提高事业站人员素质，合理配备专业技术人员。乡镇政府在选人时要选择那些懂业务、专业对口的大中专毕业生充实到事业站所。要创造宽松环境，使其学有所用，一门心思搞业务。

总之，乡镇一级政府在改革和发展的新形势下，其功能弱化已逐步显现出来，加强县区一级，取消乡镇一级已是必然趋势，但就目前而言，乡镇仍发挥着过渡时期不可替代的职能和作用，保留乡镇形式上的存在是非常必要的，这样可以保证基层各项改革的顺利进行，促进农村社会经济全面、和谐、健康发展。

液体制剂实验报告心得体会

液体制剂是现代药剂学研究领域的一个核心内容，涉及到制药工艺、稳定性等诸多领域。经过多次实验，我对液体制剂的制备过程、质量控制、性能评估等方面有了更深刻的认识，本文将总结我在实验中的体会和心得。

第二段：实验过程和所得结果。

在实验过程中，我们通过改变制剂中溶剂的种类和比例，制备出不同稠度和酸碱度的液体药品。在质量控制方面，我们通过测定药品的PH值、浓度、不含水量等指标，判断药品质量是否符合标准。通过多次实验，我们发现不同条件下液体药品的稳定性和药效有着显著差异。而这些差异不仅仅是制剂的配方和工艺，更关键在于制剂过程中的温度、速度、压力等微小因素的掌控。这也说明了制药过程中质量控制的重要性。

第三段：实验中的问题和思考。

在实验中，我们也遇到了一些问题，如药品质量不稳定、药效差异较大等。针对这些问题，我们结合实验数据和理论知识进行了分析，并从配方、工艺、环境等多个角度入手，探索解决问题的途径。经过反复尝试，我们成功地解决了许多问题，并得到了很好的实验结果。这些问题的解决也提醒我们，药品制剂的过程复杂多变，需要我们不断学习、总结、创新，才能更好地应对未来可能出现的各种情况。

通过实验，我认识到了制药过程的细节之所以对品质有重要影响，并体会到了对质量的掌控需要耐心和细心。同时，实验的过程也提升了我的分析、判断能力和解决问题的能力，这些能力对我今后的学习和工作都将非常重要。此外，实验也让我更加明确了自己的兴趣和方向，我将继续深入学习制剂方面的知识，为将来从事制药行业打下坚实的基础。

第五段：总结。

液体制剂实验是我们药学专业的一个重要实践环节，通过实验我们得以深入了解药品生产过程中的种种问题和挑战，锻炼自己的实践能力和思考能力。我相信，在我们进入实际生产和工作后，这些经验和体会都将为我们的工作带来很大的帮助。

医药卫生体制改革调研报告

根据上级工作安排，我科对我市医药卫生体制改革工作情况进行了调研，实地察看了多个卫生院的公共卫生服务开展和药品零差率销售等情况，听取了相关单位和科室关于我市医药体制改革工作情况的汇报，并就有关我市医药体制改革的具体工作进行了座谈。现将调研情况报告如下：

医药卫生事业关系千家万户幸福，深化医药卫生体制改革关系全市人民健康。为加强对医改工作的领导，我市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，相关部门为成员的医改领导小组，下设办公室，负责医改工作的组织与协调。并相继出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》等政策性文件，为医改工作的推进奠定了扎实的基础。

我市结合医药卫生工作实际，加快推进基本医疗保障制度建设，健全完善三级医疗卫生服务网络，大力促进基本公共卫生服务均等化，全面启动国家基本药物制度，深入开展卫技人才素质提升工程，着力缓解群众看病难看病贵的问题，切实惠利群众、改善民生，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

（一）加快推进基本医疗保障制度建设，使群众看病有保障。

童参保xx人，参保率xx%。201年新农合参保？人，参保率为xx%，基金筹资总额xx元。

2、基本医疗保障水平进一步提高。不断完善提高最高支付限额、降低乙类药品和医疗服务项目自理比例、调整城镇职工医疗保险等待期、取消特殊病种门诊起付标准、建立门诊统筹等5个方面的内容。职工医保报销比例稳定在80%以上。对特殊病种实行全年计算一次起报线、多次费用连续计算，累加报销的政策。

（二）大力促进基本公共卫生服务均等化，使群众平时少生病。

1、基本公共卫生服务均等化扎实推进。一是领导重视，分工明确，责任到人。在省卫生厅确定我市为农村居民健康档案试点市县后，卫生局召开专门会议，明确局长亲自抓，分管局长具体抓，基妇科具体负责，建立分级负责的管理机制，明确责任人。分工协作，有机结合，共同做好农村居民健康档案的建档和管理工作。自工作开展以来，局领导班子成员分包到乡镇，定期督查工作情况，及时解决村所建设中遇到的'各种问题，各乡镇定期汇报工作进展。二是组织有序，方法灵活，要求统一，保障到位。

再由卫生院人员审核录入档案的方法；有的卫生院组织工作人员包片包村完成建档；有的卫生院发挥职工群众基础好的优势开展建档工作；3、统一安排，统一要求，保障到位。统一印制了居民健康纸质档案、设置了档案室，配备了电脑和档案柜、档案盒。统一制定管理制度、确定建档对象、建档流程等。各乡镇卫生院安排一名专职人员负责档案管理，按照面积15平方米以上、符合十防（即防盗、防光、防高温、防火、防水、防潮、防尘、防鼠、防虫、防泄密）要求的房间存放档案。预拨工作经费，加快软件系统建设，提高工作积极性。三是加强考核督导，严格奖惩。建立了与完成工作任务相结合的项目实施绩效考核制度，坚持定期深入基层督导检查，按照《公共卫生服务项目及补助标准》，根据各单位实际完成的工作量核拨资金，有力促进了公共卫生服务工作的开展。

以居民健康档案建立为载体，推进基本公共卫生服务工作开展。截止20xx年5月完成纸质健康档案332681份，建立电子健康档案328190份，建档率达82.5%，完成焦作市下达的建档任务。同时将27463名老年人、20850名高血压、6366名糖尿病、301名重症精神病人纳入规范化管理。

2、基本公共卫生服务所需经费得到较好保障。20xx年拨入中央和省市级资金452.55万元；20xx年拨入资金658.6万元，其中：中央补助资金409.2万元，省补助资金136.4万元，市级补助资金46万元，县级补助资金67万元。两年合计拨入资金1111.15万元。20xx年共拨付基层医疗卫生机构基本公共卫生服务资金555.47万元，余额555.68万元。20xx年上级拨入资金508.47万元，已拨付605.68万元。累计账面余额为458.47万元。

（四）加紧进行基本药物制度实施准备工作，使群众看病少花钱。

xx市由政府举办的基层医疗卫生机构共有12家乡镇卫生院。按照关于基层医疗卫生机构综合改革要求，以建立新的运行机制为切入点，全面启动乡镇卫生院综合改革，积极探索“三定三建立”的基层医疗卫生机构改革新模式。“三定”即定编制、定岗位、定人员；“三建立”即建立基本药物制度新机制，财政保障新机制，管理与绩效考核新机制。

（一）坚持合理、公开、公平，做好“三定”工作。

一是实事求是，核定基层医疗卫生机构编制。按照省里规定，我市对基层医疗卫生机构应设编制进行初步核定上报，省里核准编制370名，原有编制435个，实际超编65名。根据省市有关文件规定对超编人员进行合理分流。目前，在编在岗330人，在编不在岗90人，在岗人员需补充40人，需分流50人，现已分流13人，另外的37人已计划分流到乡村一体化管理机构及村卫生室。二是科学统筹，设定基层医疗卫生机构岗位。按照“因事设岗、按需设岗”的原则，科学设置工作岗位370个，其中专业技术岗位占总数的80%以上；工勤和管理岗位占总数的20%以下。目前，各基层医疗卫生机构的岗位设置工作已经完成。三是人尽其才，做好人员竞聘定岗与工作。采取民主评议与推荐、竞聘演讲、组织考核等方式，公开选聘12家卫生院院长；严格按照制定的岗位，坚持“人尽其才、择优选用”原则，公开竞聘岗位所需人员。目前，12家卫生院人员竞聘上岗工作已全面开展，7月份完成。

（二）坚持公益性，积极探索基层医疗卫生机构新的管理体制和运行机制。

一是建立新的药品管理机制，基本药物制度全面实施。xx从去年3月1日起，在12家乡镇卫生院开始实施基本药物制度。

一年多来，基本药物配送与供应渠道健全畅通，运行规范平稳，效果明显，卫生院呈现出“两降”即药品价格下降、门诊均次费用下降，“两增”即门诊量增加、医务人员工作量增加两大特点，在降低药品费用、减轻群众就医负担方面，受到群众好评。截止20xx年5月底，我市共采购基本药物1583万元。另外，从今年3月份开始，我市扩大基本药物覆盖范围，在6家市级公立医院和5家民营医院推行了基本药物制度。通过实施国家基本药物制度，药品购销秩序更加规范，药品使用更加合理，群众受益更加明显。我市实施基本药物制度工作荣获全省实施基本药物制度工作先进单位。20xx年共拨入基本药物补助资金463万元，下拨107万元；20xx年共拨入基本药物补助资金107万元，下拨264万元，累计账面余额199万元。

1、市级财政压力巨大。深化医改的工作任务能否成功，关键在于医改资金的投入。市级医院整合、搬迁、重建等需要资金投入，社区卫生服务中心和社区卫生服务站软硬件建设需要资金投入，实施基本药物制度药物零差价需要财政补贴，卫生负债化解也需要资金，特别是绩效工资的实施将是更大的投入。医改是硬性任务，势在必行，必须做好，因此财政在投入上必须做到三个确保：确保医药卫生体制改革工作顺利进行，确保基层医疗机构的正常运行，确保医务人员的队伍稳定。

高校调研报告体制篇

[摘要]近年来，随着高校本科生规模扩大，学业困难生人数也在逐渐增加。学业困难生除了自身存在的原因外，在包括家庭、周边学生人群、学校支持系统在内的外部系统中也存在着沟通不良、信息不畅、易受影响、支持力度不足等深层次问题。这些使学生在学业、毕业、就业等发展前景受限的同时，也给高校教育管理和学生培养工作带来极大挑战。结合基础数据分析，通过个体抽样深入访谈调查，从内外部系统两大方面探寻高校学业困难生的症结成因，并给予相应对策建议。

[关键词]本科生学业困难内外部系统调研分析症结对策建议。

本文基于配额抽样的方法，首先针对广东省某地方高校存在较严重挂科问题的学生情况进行统计分析，然后从中抽选12名不同类型学生作为典型样本对象，从个人内部系统和外部环境系统两方面对样本学生进行深入的无结构个别访谈调查，进而结合调研访谈结果探究学业困难生所面临的系统问题和原因症结，并以此为依据提出相应的对策建议。

一、调研方法及对象。

（一）调研方法。

本次调研按照先统计分析，再配额抽样访谈调查的方法，针对配额抽样后的典型样本学生，主要采取一对一深度访谈的方式。访谈内容主要分为两大部分：第一部分为个人内部系统问题，主要包含学习认知、学习心理、学习方法、学习经历、学习习惯、学习态度、个人兴趣爱好等多重维度；第二部分为外部系统影响问题，主要涉及父母家庭影响、周围学习氛围、学校制约系统、学校支持系统、学生对学校的期望等几个方面。

（二）调研对象。

截至20xx-第一学期末，该地方性高校在校本科生总计约2.6万人，其中，累计未通过必修课学分超过15学分以上，即得到学业黄牌预警或黄牌的本科生共计1089名，约占在校本科生总数的4.2%，具体的分布情况如图1、图2所示。

根据该1089名学生样本在挂科总学分数、年级、专业等分布情况进行配额抽样，总计抽取典型样本学生12人作为访谈对象。其中，按挂科学分范围，抽取挂科15-19学分的5人，20-39学分的6人，40学分及以上的1人；按年级分布比例，抽取20xx级学生1人、20xx级1人、20xx级2人、20xx级3人、20xx级4人及20xx级1人；按照专业分布比例，抽取工科专业8人，理科专业3人，文科专业1人；另外，访谈对象中还包含新疆籍少数民族学生1人。

二、访谈调研结果分析。

（一）学生内部系统分析。

1.学习认知与态度。

首先，“大一挂科无所谓”的学习认知普遍存在。12名学业困难生第一次挂科都是在大一期间，主要特点为上课缺勤，其大一期间出勤率在20%-50%，最少的只有5%左右。其作业和自习的状况也不容乐观。对待初次挂科，大多数受访学生“感觉问题不大”、“心想以后有机会重修回来”。

其次，“成绩体现不出能力”的学习认知左右着学生的学习态度。在询问到“你如何看待成绩优秀”这个问题时，很多受访学生都承认学习成绩优秀有一定优势，但他们多数表示成绩无法与能力、就业、工作直接挂钩。

第三，认知与态度的转变很难转化为有效的学习动力。在谈到“第一次挂科的心情描述”时，大多数受访学生都表示“有压力”、“很沮丧”、“很失望”，能够意识到学习的重要性和自身的不努力。但每学期继续挂科的学生仍占大多数，在一定程度上，他们的认知与行动脱节。

2.学习兴趣与需求。

一是学习需求偏低致使学业困难生长期缺乏学习动力。很多受访学生在谈到自身的学习时，都提到“没有学习兴趣”或是“对专业不太感兴趣”。80%的受访学生在谈到“你觉得大学的课程用处有多大”这个问题时，都提到“实用性不大”、“没有什么用处”。学业困难生对本专业的学习缺乏基本的兴趣。

二是自我规划、自我管理能力差致使学业困难生缺乏学习需求。尽管很多受访学生在谈到“对大学学习的感受”时，认为大学的学习更自由、更自觉、更自主，但是他们在对自己学业的规划和管理上却表现得不尽如人意。许多学业困难生在大一的松懈中忽略了职业生涯规划和人生发展目标的审视与确立。

三是过分功利化的学习动机致使学习成为获取文凭或就业的工具。在很多学业困难生真正意识到学业和学习的重要性时，已是大三、大四的学生了。他们对学习的需求更多是“取得一纸文凭”，因此在学习中折射着功利化的学习动机，学习往往是为了通过考试。许多挂科生不认真对待平时的听课和作业，而选择突击复习，考试只求一过。一些延期毕业生在校重修学分的过程中，对学习的需求更多与将要从事的工作相关，学习成为附带就业价值的工具。

3.学习习惯与方法。

首先，进入大学前未打下良好的学习基础，没有形成良好的学习习惯。学业困难生中有一部分学生在初高中阶段学习基础没有打好，这与其没有养成良好的学习习惯密切相关。有访谈学生表示，初高中阶段自己数学基础不好，经常在数学科目上补课。还有学生表示，高中阶段都是家长和教师在身边督促自己学习，学习能抓得比较紧，到了大学完全靠自觉，学习一下子就松懈了。在谈到“是否有借鉴他人好的学习方法”时，90%的访谈学生表示不会去留意，也不会去总结。

其次，学业上自我要求过低使坏习惯加速固化。有60%-70%的受访学生表示，挂科科目里有相当一部分科目是因为平时出勤率低，或是考试当天睡过头忘记参加考试而挂科的。学业上过低的自我要求加速了旷课、缺勤、缺考、不自习、不交作业等学习坏习惯的养成和固化。

第三，自我解决学业问题的途径十分有限。碰到学业难题不主动向教师和学习成绩优秀的同学求助。当问到如何解决学习困难时，绝大多数受访学生表示“自己解决”，过半数学生表示会向身边同学请教，极少学生表示会向教师请教。而自己解决问题的学生大多选择自己看书、上网、找资料、认真听讲等途径，问题都在自身内部消化，学习效率较低，收效甚微。

4.心理问题。

一是由认知偏差而引起的畏难情绪和懈怠心理。首先，学业困难生经历了高考的洗礼，在高中阶段形成的学习压力使他们对学习有了一定的畏难情绪，来到大学后，宽松的学习氛围让他们的压力得到释放，懈怠心理逐渐让他们在学习上总是“慢半拍”，在行动上有了“拖延症”的习惯。其次，对待挫折失败没有积极正面的回应和努力发奋的斗志，多数挂科生选择不良发泄和消极逃避，例如通宵上网、玩游戏、在宿舍睡觉逃课等。

二是学业困难生的自控能力和意志障碍成为不容忽视的问题。许多访谈学生表示，在意识到学业问题后，虽然调整了自己的精力和专注力，却很难收到较好的学习效果。这很大程度上是由于自身的自控能力差，做事情没有坚持和意志力造成的。另外，诸如逆反、自卑、压抑、孤僻、焦虑等个性心理问题，在访谈学生中都有一定程度的反映。

（二）外部系统方面。

1.家庭系统沟通不良。

70%-80%的受访学生反映，所报考的专业和学校是家长选择的，他们并不知道自己喜欢什么专业，填报志愿大多由家长一手操办。进入大学以后，学业方面与家长的沟通，多属于“事前无商量，事后再告知”的情况，家长对学生的在校情况多由电话了解，学生主动与家长沟通学业的占少数。

2.易受身边学生人群影响。

80%的受访学生认为身边的学习氛围“不浓厚”，同学之间“很少谈学习”、“彼此影响，大家都宅在宿舍打游戏”。对于人群关系依赖型的学生，在做决定时自身判断往往让位于从众，更容易受到身边人群的负面带动及影响；自控力较差者会沉迷网络、不思进取，学业上一旦出现困难就选择消极逃避。

3.学校支持系统有待进一步加强和完善。

第一，学校和学业困难生之间存在信息不对称的情况。很多学业困难生不了解学校的学业帮扶制度。尽管全部访谈学生都表示接到了学院教师或辅导员给予自己的学业黄牌预警或黄牌，但70%的学生表示，不了解学校学业黄牌归口管理部门，也没有求助过学校相关机构。

第二，新生入学教育的学业教育部分有待加强。新生入学教育对学生的大学定位、学习态度建设都起着重要的作用。高校新生入学教育旨在引导学生融入更丰富多彩的大学生活，了解校情校纪，鼓励学生发展兴趣特长，锻炼社交能力，而对学业的宣传教育部分不够重视。

第三，缺乏针对性的重修辅导制度。调研结果显示，12名抽样学生共挂科88门，平均每人挂科7.33门，平均单科学分3.29分。挂科科目中基础课28门，占总挂科科目的32%，专业课60门，占68%。在基础课程中，思修课程占11%，计算机基础课程占18%，大学英语课程占18%，体育课程占18%，高等数学占35%。通过调研访谈我们了解到，开设必修课重修班的仅仅为极少数学院，多数学院对于重修科目，特别是专业必修课并未开展针对性的辅导，学生只能依赖第二年重新选课补齐学分。

第四，学业退出机制不完善导致学风不正。在访谈的学生中，多数学生表示他们较少受到学院和学校方面的压力，“学院从来没有因为学习成绩差而清退过任何学生”，“同学们都很懈怠，没通过就再重修好了，大不了就延期毕业，反正总会拿到毕业证的”。而学习态度特别消极的学生带坏了周围的学习风气。

第五，延期毕业学生缺乏统一管理。抽样的12名学生中有2名是延期毕业学生，通过访谈我们了解到延期毕业生在校属于“散兵游勇”的状态。延期毕业生在学业上存在较多困难，因身份问题不归属某个年级某个班级而与集体组织脱离，有问题也不能及时解决，难以与学校进行有效沟通，经年累月成为“老大难”。

三、对策研究。

（一）多管齐下，加强新生学业教育。

高校应在迎新期间举办学业优秀新生宣讲会，邀请优秀毕业生、杰出校友与新生面对面，举办资深教授、院士座谈会和茶话会；抽调导师带领新生参观学校科研基地、重点实验室、科研成果展等多种形式；通过张贴海报、发放新生学业指南手册等方式对学业奖学金、转专业考试、双学位申请、出国交换生等信息进行大力宣传；教务、学生、团委等部门开通热线或专门设点为新生提供信息咨询，搭建信息平台，让信息渠道畅通。

（二）社区走访与师生帮扶相结合，关注关心学业困难生。

学生社区辅导员与学生助理应关注并掌握社区内的学生学业状况，开展定期走访，结合学生的实际成绩，制订学业困难生跟进手册，了解学生日常生活和学习情况，对学生较大的生活变化和学习起伏应给予重点关注并做好记录备案；教师适当增加每周的坐班次数，延长每次辅导时间；班主任应在班会中多强调学风学业问题，在班级活动中对学业困难生给予更多的机会和鼓励；鼓励学业优秀生主动帮助学业困难生解决实际的学业困惑和作业难题。

（三）成立学业辅导机构，提高学业困难生重修通过率。

教务部门牵头，抽调大学英语、计算机、思想政治教育、高等数学等基础课的任课教师组建基础课辅导班，各院系专业课挂科率较高的学科教师组建专业课辅导班，每周定期开展学业辅导和答疑，定期布置作业、安排考试；开通校级和院级网络答疑渠道，在学生遇到学业问题时，可以随时在网络上留言提问。

（四）完善学业预警与学分分级处理制度，增强外部督促机制。

可考虑在黄牌预警（15分）、黄牌（20分）之后设立红牌预警（25分）、红牌（30分）等相应更为严格的督促制度，让挂科严重的学生在挂科的不同阶段收到来自校方的预警信号。当学生挂科学分累计达到不同阶段时，逐步采取班主任、社区辅导员当面口头告知、约谈，警示通知单递交学生并寄送家长，直至劝退处理等方式，增强外部督促机制，给学生以压力和鞭策。

（五）班主任定期与学业困难生谈心交流，认真倾听学业困难生的问题，开解心结，疏导情绪。在自愿的前提下，推荐一些学业困难生参加由学校心理辅导机构组织的心理辅导工作坊或是团队拓展活动，让学业困难生在活动中获得启发、稀释焦虑、减轻压力、增强自尊、提高自信。

（六）对延期毕业生进行统一管理，加强延期毕生学业教育。

将延期毕业的“大五生”“大六生”编入大四毕业班，对他们的学习生活进行统一管理，班主任应定期了解延期毕业生的学业状况和困难，社区辅导员应定期走访摸底，学业优秀生和学生党员干部应发扬风格，主动提供学业及生活上的帮助。

[参考文献]。

医药卫生体制改革工作自查报告

近日，都匀市人大常委会第122次主任会议在都匀市人民法院六楼会议室召开，会议由市人大常委会主任郭玉山主持，市人大常委会副主任谷华、程辉、吴冬生、敖忠南、何宗武、刘才亮及各工委主任等参加会议，市法院院长黄晓明向主任会议报告2012年以来司法体制改革工作情况。市法院班子成员、各部门负责人列席会议。

会前，郭玉山主任一行实地视察了市法院诉讼服务中心、车载巡回法庭、远程视频接访室、科技法庭等涉及司法改革领域方面的设施设备建设情况，每到一处都仔细察看并认真听取相关建设的情况介绍。

会上，市法院院长黄晓明就2012年以来的`司法体制改革工作情况向主任会议作了全面报告。2012年以来，市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持在市委领导下开展各项工作，主动接受人大监督，深度思考，大胆探索，积极推进各项司法改革任务，司法改革工作取得了新进展、新突破。一是开展审判权运行机制改革、行政案件集中管辖、优化设置人民法庭、推行法官办案责任制，确保人民法院依法独立公正行使审判权;二是开展“轻刑快审”试点改革、保障被告人合法权益，强化人权司法保障机制;三是创新司法公开形式和内容、建立新闻发布会制度、举办公众开放日活动、落实失信被执行人名单制度，推进司法公开;四是改革案件质量评查方式、代表监督方式、配齐配强人民陪审员队伍，扩大司法民主;五是建设高清科技法庭、推行无纸化办公办会、建成案件信息管理系统，加强法院信息化建设;六是实行立案登记制、建立诉讼服务中心、推进涉诉信访改革、实行案件繁简分流制度，加强司法便民。

黄晓明表示，市人大常委会主任会议专门听取市法院司法体制改革情况报告，是对市法院工作的极大鼓舞和支持。目前改革已进入攻坚期和深水区，任务艰巨，请市人大继续关心和支持市法院改革试点工作，帮助解决改革试点中遇到的困难和问题。今后，市法院将以更开放的心态、更务实的作风、更有力的措施，积极推动司法改革各项举措落实，推进各项工作实现新跨越，为维护社会和谐稳定和公平正义、促进经济健康发展作出新的更大的贡献。

在认真听取汇报后，参会人员对市法院2012年以来司法体制改革工作给予了充分肯定，认为市法院很多工作实现了大跨越，尤其在实施立案登记制、开展轻刑快审、组建审判团队、完善审判权运行机制、落实司法责任制等司法改革方面亮点纷呈。同时，就如何进一步深化司法体制改革工作提出了一些意见和建议。

针对下阶段工作，郭玉山主任希望市法院要巩固改革良好势头，再接再厉、开拓创新、立足实际、发挥优势，深入推进司法体制改革工作，充分发挥审判职能作用，为都匀经济社会发展提供有力的司法服务和保障。一是要继续围绕审判中心，统一思想，加大司法体制改革力度;二是要主动接受监督，积极向人大和上级法院汇报、通报改革工作情况;三是加强队伍建设，既要确保干警廉洁，又要抓好人才培养，建立科学的人才梯队，为法院事业发展提供强力支撑。同时，要做好人员的思想稳定工作，确保改革工作顺利进行。

财税体制改革调研报告

养老企业体制调研报告范文

为配合省_会听取和审议省政府关于全省养老服务体系建设情况的报告以及对该项工作的专题询问，4月中旬，省_会副主任_____同志带领部分省_会委员、省人大代表对该项工作进行了视察调查。调查组首先在南京听取了省政府有关部门关于全省养老服务体系建设情况的介绍，然后赴_____、_____两市，听取了两市和_____、_____市政府及其民政、财政、国土资源、卫生、地税等部门的情况汇报，并在_____听取了_____市政府及民政部门的情况汇报，与人大代表、老年人代表、城乡社区、养老服务机构、企事业单位及相关部门负责人进行了座谈交流，并实地考察了城乡社区和养老服务机构。4月下旬，我委又结合办理代表议案到苏州市进行了调查，与提出议案的省人大代表及相关部门负责入座谈交流，并实地了解了虚拟养老院建设情况。现将调查情况报告如下：

一、养老服务体系建设基本情况。

_____是全国最早进入老龄社会的省份之一，也是全国老龄化程度最高的省份之一。我省的老龄化呈现出程度高、增速快、空巢化现象严重、失能半失能老人比重高等特点，多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。养老服务体系建设也成为各地人代会上的首要议案和建议。近年来，各级党委、人大、政府高度重视、积极应对、扎实工作，我省基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的养老服务体系，养老服务水平和老年人的生活质量、幸福指数都有了较大提升。

(一)注重完善政策、加大投入，养老服务事业发展环境得到持续优化。全省高度重视养老服务体系建设，相继出台了一系列加快养老服务体系建设的法规规章和政策措施，养老服务事业发展环境得到了持续优化。一是形成了比较完善的政策法规体系。2019年省委、省政府出台了《关于加快我省老龄事业发展的意见》，2011年省政府出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，省政府相关部门和地方各级政府也配套制定了一系列加快养老服务体系建设的政策措施。全省各级人大围绕养老服务体系建设，认真开展视察、检查、建议督办和做出决议决定。省_会2020年制定了老年人权益保障条例，苏州、_____两市分别将苏州市养老服务促进条例、_____市养老服务机构管理条例列入本届立法规划。二是加大了财政资金的投入力度。全省各级坚持以公共财政为导向，不断加大对养老服务体系建设的投入。据统计，十一五以来，全省各级投入养老服务事业发展的资金共计67亿多元。2012年全年省级财政安排用于社会养老服务体系建设的专项补助资金为4亿元。三是营造了良好的社会氛围。各地通过学习贯彻老年人权益保障法律法规、开展多种形式敬老活动、评选表彰先进典型等方式，加大敬老、爱老、助老宣传教育力度，营造了尊重、关心、帮助老年人的良好氛围。

(三)注重示范引导、政策扶持，养老服务机构建设得到全面推进。近年来，全省各级采取公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式，全面加强养老服务机构建设，着力推进养老服务主体多元化。一方面，不断加大公共财政投入力度，加快推进公办养老机构建设，充分发挥公办养老机构的示范引导作用。省本级投资建设了带有示范性的_____省老年公寓。各地也不断推进示范性公办养老服务机构建设，_____市及其所属9个县(市、区)都已建成一所公办省级示范性养老机构。同时，各级还大力加强农村养老服务设施建设，不断改善农村养老服务条件，推动农村敬老院逐步向区域性养老服务中心转型。另一方面，认真落实各项扶持和优惠政策，大力支持社会力量兴办养老机构。全省各级采取规费减免、床位建设和运营补贴、购买服务、以奖代补等多种方式，积极扶持社会力量兴办养老服务机构。_____、_____、_____等市都建成了一批不同档次、满足不同老人需求的民办养老服务机构，_____市民办养老机构已成为该市机构养老的主力军，_____市社会办养老机构的床位数占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投资2000多万元，发展连锁养老机构6家，建成了集医疗、康复、托老、护理和临终关怀等多功能于一体的全国爱心护理工程建设基地。

二、存在的主要问题。

我省养老服务体系建设取得了显著的成绩，积累了一些宝贵的经验，但整体上看还处于起步阶段，与养老服务新的形势任务相比，还存在着一些困难和问题。

(一)养老服务体系建设存在不平衡现象。首先，不同区域之间建设发展水平不平衡。整体上看，苏南地区养老服务体系建设水平最高，苏中次之，苏北相对比较薄弱，经济发展的差距是其客观原因。其次，城乡之间养老服务体系发展不平衡。在居家养老服务方面，全省城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，而农村社区(村)苏南、苏中、苏北覆盖率分别为、和40%;在机构养老方面，投资大、规模大、条件好的公办养老机构基本上都建在城市，民办养老服务机构绝大多数也集中在城市，而农村敬老院大多条件简陋、服务功能单一。再次，对不同养老模式的重视扶持程度不平衡。对机构养老特别是公办养老机构的投入力度很大，有的公办养老机构还存在高端化、特权化现象。但是对占老年人口90%以上的居家养老方面的投入却远远不够，城乡社区居家养老服务中心功能未能有效发挥，无论是基础设施建设，还是服务内容和质量，都处于较低水平。

(二)民办养老服务机构发展存在诸多困难。近年来，省政府及有关部门制定出台了一系列促进养老服务机构发展的政策措施，推进了养老服务机构的发展。但在实际执行中缺少具体的细化措施，在遇到新的问题和矛盾时也未能及时研究出台相应对策，制约了养老服务机构特别是民办养老服务机构的进一步发展。调查中，民办养老服务机构普遍反映，存在以下几个方面的困难：一是用地难。当前民办养老服务机构用地因无法律和政策上的突破，只能走市场化的途径，通过参加招挂拍获得土地，这对于非营利性的民办养老服务机构来说，几乎是不可能完成的任务。二是融资贷款和税费减免难。民办养老服务机构属于非营利性机构，不具备贷款资格，难以从银行等机构获得资金，融资非常困难。在税收及水电气等方面的优惠，也很难有效落实。三是医疗准入难。许多民办养老服务机构为护理型或半护理型，但既不具备医疗资格，又无法与医保有效衔接，入住老人的就医成为难题。四是扩大规模难。作为福利性机构，民办养老服务机构的运营以收支平衡为主，而且不允许设立分支机构，影响了投资的积极性，制约了行业的发展。此外，一些设施不全、条件简陋的小微型养老服务机构违规营运，既搅乱了养老服务市场秩序，也影响了民办养老服务机构的健康发展。

(三)养老服务队伍建设难度较大。养老服务需要一支庞大高效的专业化队伍，但全省各地普遍缺乏从业人员尤其是专业人员。主要体现在以下三个方面：一是养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化偏低，专业技能不高。服务人员的年龄大多在50岁左右，有的甚至在60岁以上，本身就属于老年人，并且文化素质普遍较低，对专业技能的学习和掌握有一定的困难，服务的质量和水平受到很大影响。二是养老机构服务人员薪酬待遇低、劳动强度大，队伍很不稳定。养老机构服务人员的薪酬普遍低于当地平均工资水平，苏南发达地区月收入也只有2000多元，苏中、苏北更低，有的仅有几百元。养老服务需要整天和老年人在一起，工作时间长，工作责任大，脏、累、苦，并且社会认同感较低，致使许多人流动频繁，队伍很不稳定。_____市每年约有20%以上的养老护理员流动或离职，养老机构缺岗率达10%以上。三是养老服务专业人才数量较少、比例较低，不能满足需求。近年来，全省加大了对养老护理员的培训力度，培训了一大批初、中、高级养老护理员，但是与养老服务的需求相比，还有非常大的差距。如_____市具备中级以上资质的护理人员占比不到5%，全市145家养老机构中，有专业社工的养老机构只有五分之一左右。

(四)养老服务整体水平仍需提高。在服务设施上，从全省整体情况来看，目前大多数的养老服务还处于全人力、纯手工阶段，专业化、社会化程度较低。养老服务尤其居家养老服务无论是硬件设施还是软件设施都还比较缺乏，专业化的服务设备和手段比较少，部分农村敬老院甚至连基本生活设施配置都不齐全，给老年人生活带来很大不便。在资源结构上，存在着护理型床位比重较小、资源紧缺，自理型床位比重较大、相对闲置，养医结合的综合性养老服务机构比较缺乏的问题。在服务质量上，一些投入比较大的示范性养老机构由于硬件设施好、专业人员多、管理水平高，服务质量和水平普遍很高。但是大多数的养老机构和居家养老服务场所受到场地、设施、人员素质、管理水平等因素的影响，仅能够提供一些较低层次的基本服务，服务的质量和水平参差不齐。在服务内容上，对老年人的生活照料护理考虑的比较多，但是对老年人的人文关怀、精神关爱还不够，精神养老方面的服务比较少。

三、几点建议。

加快推进养老服务体系建设，不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求，是当前乃至惠及长远的迫切任务和民生幸福工程，对于加快转变经济发展方式，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有重要意义。为此，提出如下建议意见：

(一)尽快完善推进养老服务体系建设的政策措施。要充分认识我省老龄化发展的严峻形势，切实增强加快建设养老服务体系的责任感和紧迫感，尽早建立起与经济社会发展水平相适应、与两个率先新阶段相协调、与人口老龄化进程相符合的养老服务体系。要根据养老服务体系建设过程中出现的新情况新问题，研究梳理不同群体老年人的不同需求，制定出台有针对性的政策措施，既做好对老年人的照料护理，又注重精神关爱;既抓好兜底保障，又发挥示范引领作用。政府各相关部门应当进一步加强沟通协调，站在全局高度而非部门视角，谋划出台配套政策并抓好贯彻落实，一方面要研究利用好既有法律政策，在现有法律框架和政策范围内尽可能为推进养老服务体系建设创造良好条件，另一方面要研究梳理与养老服务体系建设不符合、不适应的法律法规和政策举措，及时调整完善，或提请修改修订。

(二)重点推进居家养老服务体系建设。居家养老服务涉及90%以上的老年人口。要把这样面广量大的居家养老作为养老服务体系建设的重点内容和关键环节来抓，多措并举、综合施策。要进一步加强居家养老服务中心(站)建设，积极有效整合各类资源，完善服务设施、拓展服务内容、提高服务质量，把居家养老服务中心(站)建设成为能够满足老年人多样化需求的重要阵地。要积极探索居家养老服务中心与社区卫生服务中心合作共建、养医结合的新机制，加强社区卫生服务中心建设，配备适合老年人需求的基本诊疗设备，配强医疗卫生服务人员，方便大部分老人不出社区就能够享受到医疗康复、紧急照护等基本医护服务。要加大力度扶持社会力量投资兴办居家养老服务机构，鼓励动员社会组织、志愿者组织积极参与居家养老服务，不断加强居家养老服务队伍建设，有效形成合力，推动居家养老服务水平不断提升。

(三)引领推动老年服务产业加快发展。一是省政府应当按照党的十八大关于大力发展老龄服务事业和产业的要求，尽快研究制定出台加快发展老年服务产业的专门性意见，在政策、资金、人才技术和体制机制等方面做出指引性规定，吸引社会资金、动员社会力量积极投入养老服务这一朝阳产业，推动老年事业健康快速发展。二是加快发展多样化的老年服务产业。大力发展养老护理、康复保健、社区服务、老年旅游等产业，着力培育一批大型老年服务龙头企业。鼓励扶持企业开发和生产满足老年人不同需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品。三是推动传统养老服务业转型升级。对现有社会福利机构和乡镇(街道)养老服务机构，要完善设施、增强功能、提高服务质量，加快发展为护理型养老机构。要在现有养老机构转型升级过程中，着重培育发展一批品牌化、连锁型的养老服务机构。

(四)大力扶持民办养老服务机构发展。各级政府和有关部门应当加大对民办养老服务机构的扶持力度，在探索创新政策举措上做文章，在推动贯彻落实上下功夫，帮助民办养老服务机构破解发展难题，推动养老服务机构健康有序发展。积极探索民办养老服务机构使用土地的新途径新办法，当前可采取议价制、双向竞价、综合评标等多种方式合理控制地价，亦可盘活存量土地，利用闲置厂房、学校空置房等改建为养老机构。对推动城乡医保进入民办养老服务机构和申请设立护理院的，力求做到既坚持准入标准，又积极支持、加强服务与指导。要研究制定政策，逐步提高民办养老服务机构床位的一次性建设补贴和日常运行补贴。要依据省条例和相关政策，对民办养老服务机构使用水、电、气、有线电视、固定电话等按照规定减免费用。同时，加强对民办养老服务机构的监督管理，探索建立养老服务绩效评估和奖惩补贴制度，有效促进民办养老机构服务质量的提升。

液体制剂实验报告心得体会

液体制剂实验是我所学习的药剂学中的重要一课，通过这次实验，我对液体制剂的制备和质量控制有了更深入的了解。以下是我在参加这次实验中收获的体会和心得，希望能对大家有所帮助。

第二段：实验过程回顾。

本次实验中，我们将制备了4种液体制剂，包括甲状腺酮口腔溶液、氯霉素口腔溶液、酚咖泰口腔溶液和氨基酸液体制剂。在实验的过程中，我们逐步了解了液体制剂的制备步骤，如准确称量原料药、选择适当的溶媒、溶解、pH调节和稳定性测试等。

第三段：实验中的收获。

通过本次实验，我认识到药剂师必须具备一定的化学知识和操作技能，才能完成液体制剂的制备。在实验过程中，我更加了解了原料药、溶媒、添加剂以及稳定性测试的重要性。同时，在制备过程中，我们还需要对实验数据进行记录、计算和分析，这让我认识到药剂学不仅需要理论支持，还需要实践操作。

第四段：实验中的挑战。

在实验中，我们也遇到了一些问题和挑战。例如，在制备氨基酸液体制剂中，我们需要根据需要调节溶液的pH值，但是当我们加入一些酸性试剂时，溶液的颜色突然变化了，导致我们无法确切得知此时的pH值，因此我们需要不断调整试剂的加入量和方法，才最终获得了理想的pH值。

第五段：总结与展望。

总的来说，此次实验让我深入了解了液体制剂的制备，同时也让我了解到药剂学是一门需要理论与实践相结合的学科。在今后的学习和实践中，我会更加努力，学习更多的化学知识和操作技能，为今后成为一名合格的药剂师做好准备。我相信，随着我们的不断努力和学习，我们一定能够逐步成长为优秀的药剂师，为人类健康事业贡献自己的力量。

水管单位管理体制改善调查报告

尊敬的上级领导：

白音敖包寄宿制学校是旗学校布局调整，由原来9所村小合并组建的，自合校以来，我们一直狠抓学校建设，至今累计注入资金10多万元，为学校教学条件的改变奠定了坚实的基础，我校教育质量也随之逐年提升。

目前学校资金短缺无力改善办学条件。现特向上级领导申请援助。

一、学生桌椅。

我校现在学生用的桌椅均是合校时由各村小调集的。学生桌椅高低不平，大部分桌椅都是坏的，一直是将就着用，但是这直接影响孩子们的健康成长。虽然我们知道这样觉得对不起孩子们，更对不起家长们的殷切期望！为了不让孩子们使用坏的桌椅，我们每学期都要用两周时间，雇佣木工进行桌椅维修，至今维修学生桌椅这一项就用去了七八千元。

不论是学生还是教师都有一个很美好的愿望：用上好一点的桌椅，该有多好！

我们知道自己经费没有办法实现学生的愿望，加之今年学校多了一个班级学生，这个班级的学生使用的桌椅各式各样，学生一不注意就会摔倒，实在太危险，所以向上级领导求援。

更新桌椅费用预算：

学生桌椅：400.00元/套x300套=10.00元。

二、学生活动场地硬化。

我校位于隆昌镇老烧锅村北部，地处风口。几年来老烧锅村名委员会领导带领村民治理村周边沙化问题有所好转，我校校园浮沙逐年减少。

但是，学校多年以来“积攒”的浮沙占去了班级门前学生的活动场地！学生在课间活动时，虽然开心快乐，但是每个学生都会把“积攒”的浮沙带进鞋里面。当学生走进班级上课时，由于觉得鞋里有东西会动来动去，严重影响学生学习注意力以及班级卫生！

更严重的是回到宿舍，这些“积攒的财富”就与学生“同眠”！虽然学校生活教师帮助孩子们洗脚，但是细细的浮沙很难清洗干净，严重影响学生的健康成长！

就这样一日复一日的使得生活教师工作量增加不说，这是我们做教师应该做的，就孩子们健康考虑，我校领导班子及全体教职工看在眼里痛在心里！

每一个可爱的孩子离开父母来到学校住宿，而我们提供给孩子们生活的条件实在是说不过去，深深地觉得辜负了家长们的期盼！可是看看学校捉襟见肘的经费，我们只能是暗自心痛，无能为力！

考虑到孩子们健康成长，为圆孩子们有一小块硬化的活动场地的梦，我校全体师生谨向上级领导提出申请，恳请上级领导予以解决学生活动场地硬化经费的支持！

另附学生活动场地硬化预算表如下：

因学校资金匮乏，我们全体师生恳请上级领导给予援助！

白音敖包寄宿制学校20xx年9月13日。

体制改革调研报告

招商引资是经济工作的重要主题。今年是供给侧结构性改革的深化之年，国内经济不断发展，步入结构优化的轨道。在经济新常态下，招商引资是深化供给侧结构性改革的重要抓手。通过招商引资工作，经济内生性和外生性增长共生共长，经济结构不断优化，不断形成新的增长点，进一步推动产业发展，振兴实体经济。

招商引资更是杭州市当下要打好的六场硬仗之一，是提升城市国际化水平的必然要求，是增强城市经济综合实力的重要举措，也是保障改善民生、促进共享发展的后备保障。

日前，根据浙编办函〔2017〕88号精神，曾经作为杭州市招商引资的职能部门——杭州市人民政府国内经济合作办公室正式更名为杭州市投资促进局，机构的编制体制和工作职能均有了较大调整。站在新起点，承担新使命，杭州市投资促进局的新举措蓄势待发。

回望过去量质齐升五年引进内资超5000亿。

杭州市投资促进局前身——杭州市经合办，一直是杭州市经济建设尤其是增量经济发展中的一支中坚力量。

回望过去5年，在扩大国内经济合作、加快浙商回归工作的引领下，杭州市经合办实实在在做好服务，一个个投资大、质量高的回归项目加速落地，为经济发展输入不竭动力，助推传统动能改造提升，加速新动能生成壮大。

2012年~2016年，全市共引进内资项目到位资金5339.7亿元，年均增长14.2%，三产结构从2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91，引进研发类企业（机构）逾千家；实际利用外资308.9322亿美元；浙商回归到位资金2789.65亿元。

纵观杭州招商引资发展历程，先后经历了以招商引资完成资本积累和推动劳动密集型产业发展，以招商选资促进杭州产业转型发展，目前已进入以招商引智提升杭州投资环境综合比较优势的新阶段。

近年来，杭州坚持把招商引资作为“一把手工程”，把区域发展和竞争聚焦到招商引资上，放在了对外开放水平的对标上，招商引资工作成果颇丰。但是，对照当前杭州发展的新形势以及杭州市招商引资体制改革的新要求，还存在一定的差距。由此，围绕产业招商，为投资者带来更加完善的公共服务，以提供社会专业服务为核心任务的杭州市投资促进局应运而生。

新设机构八大变化承载新使命新担当。

与原杭州市经合办承担的职能相比，杭州市投资促进局的职能有八处明显变化。

第一，责任更加重大。杭州市投资促进局，是处在“后峰会、前亚运”的重大机遇期，是在全省“两个高水平”建设、杭州深化体制改革和“大湾区”“大花园”“大都市区”等重大战略部署下，以及招商引资面临着宏观经济形势下行等诸多挑战的背景下成立的，肩负着向世界展示杭州方案、杭州机遇，推进杭州经济新空间、产业新结构、发展新动能等新使命、新担当。

第二，职责更加集中。将原有的杭州都市圈建设、接轨上海、“双对口”和山海协作工程等职责划出，增加了外商投资企业的相关行政审批和管理工作，确立以统筹全市“1+6”产业体系招商引资（内、外资）为中心的投资促进职责。

第三，内涵更加扩大。从侧重于区域外投资的引进，向促进投资转变，并且不仅包括区域外（包括外资）的投资，还包括区域内投资企业的再投资，即增量经济和存量经济发展并重。

第四，统筹作用更加突出。树立全市招商引资工作“一盘棋”观念，努力形成全市统一的大招商格局。重点是统筹做好全市内外资招商，包括统筹产业招商资源、统筹重大产业项目、统筹招商扶持政策、统筹招商推广活动、统筹招商考核激励、统筹招商队伍建设等。

第五，“服务”属性更加凸显。以往的优惠政策正在普及化，作用在弱化。现在的招商引资主要靠良好的市场经济规则等综合比较优势。杭州市投资促进局将着力为投资者提供完整、及时、准确、到位的公共服务和社会专业服务，且服务范围涵盖杭州投资环境营销、投资项目引进、项目投资推进、投资项目发展等事前、事中、事后的全过程。

第六，参谋地位更加强化。更加注重对重点、新兴和未来产业投资促进的方针、政策和法律、法规、规章、规划的研究和拟制，及其研究结果的反馈，以推动政府改进和完善投资政策。

第七，评价体系更加完善。通过制定和实施监督检查、考核奖励办法，引导全市开展投资促进战略合作和科学、精准招商，促进杭州产业空间布局和产业结构优化。

未来，杭州市投资促进局将按照人才先行、机制支撑、创新模式、强化服务、考核引导、构建体系的总体工作思路，全面落实《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，推进杭州发展新空间、产业新结构、发展新动能、招商新机制体系的构建。

加强组织领导，全力构建“全市一盘棋”的招商引资大格局。一直以来，杭州市的内、外资招商分属不同职能部门，重在发挥各主体自身优势，但是这种模式在招商项目、招商活动、招商宣传上难以形成统筹，“重自身、轻整体，重眼前、轻长远”等弊端逐渐显现。同时以块状招商为主，招商资源、政策都集中在区、县（市）和开发区，市级职能部门统筹力较弱，对重大招商项目的选址、招商资源整合等缺乏有效的调控手段。

将来，在发挥区、县及产业平台主力军作用的基础上，杭州市投资促进局构建市投资促进领导小组、产业招商组、项目引进专项组“三位一体”的统筹协调大格局。全面形成以产业项目招引为核心、要素统筹体系为支撑、工作保障体系为基础的工作机制，确保完成“十三五”规划既定目标任务。

推进产业招商，加强大项目招引。杭州投资促进局将落实“1+6”产业体系招商引资工作，围绕主导优势产业抓招引，特别是聚焦信息经济、文化创意、金融服务、旅游休闲、健康时尚等主导产业，进一步形成集聚集群效应；围绕战略性新兴产业抓招引，主要包括新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、节能环保与新材料等领域，以及人工智能、量子通信、增材制造、虚拟现实、区块链、商用航天等未来产业；围绕改造提升传统产业抓招引，继续发挥杭州民营经济较强的优势，用好“以民引外”办法，加快改造提升量大面广的传统产业。

深化产业链招商，是杭州招商工作的一大特色，也是进一步深化发展方向。从龙头企业拉动，到配套企业跟进，推动产业“延链、补链、强链”工作，最后促使产业集群发展，提升整体产业水平。

以大江东招商引资为例，目前大江东除了有福特、广汽、吉利等一批汽车整车制造生产企业，也有美国江申、加拿大麦格纳、法国弗吉亚等一批知名汽车零部件生产企业，和以中科领航为代表的汽车电子芯片研发企业，已基本形成了汽车整车生产、汽车研发以及零部件配套联合发展相对完整的汽车产业链格局。

紧紧围绕“一区一主业”做好平台建设。按照产业招商、平台招商、精准招商，通过对全市“一区一主业”的平台梳理，统筹优化产业招商空间布局，明确产业招引重点方向，推进主导产业平台差异化、特色化、集聚化发展。帮助各大平台招引战略性、引领性的大项目，促进项目早落地、早开工、早见效。

今年8月杭州市投资促进局领导带领相关业务处室负责人就落实市委“一区一主业”、完善招商引资机制等精神，赴江干、上城、西湖、下城、富阳等城区进行了专题调研。调研组实地考察了各地的产业集聚园区，详细听取产业集聚情况、一区一主业设想、取消街道招商引资考核等工作的具体落实情况，与各区相关领导和招商人员进行了充分的探讨。

强化招才引智，“引进来”和“走出去”相结合。在招商引资工作中，杭州市投资促进局将更加注重发挥海外华人社团在招才引智中的桥梁纽带作用，发挥招商优惠政策和人才政策的叠加优势，加大高端紧缺人才和一流科研院所、研发机构等的引进，着重引进“人才+资本”“技术+资本”项目。

今年7月，由杭州市投资促进局领导带队的调研组一行来到了杭州经济技术开发区，在新加坡科技园，调研组走访了奥克兰大学中国创新研究院。奥克兰大学中国创新研究院于今年5月18日在杭州经济技术开发区开园，这是全球知名高校奥克兰大学在中国落地的第一家研究院，同时也成为其在中国的总部。

杭州市投资促进局将注重推进高端平台建设、顶尖人才引育等重点工作，加快招才引智，招引集聚一批带技术、带项目、带团队的高科技企业，促进项目转化落地。

此外，杭州市投资促进局还将“走出去”与“引进来”相结合，全年计划到国内外十多个大中城市宣传推介杭州投资环境，上半年，已组织相关区县(市)和产业赴西安、上海、大连等城市宣传推介。还联络、邀请外地企业家到杭州投资考察，通过互访交流，进一步加强杭州与外地经贸合作，谋求互利共赢、共同发展。

强化招商保障，努力打造一支新时代的招商铁军。杭州市投资促进局将自觉按照“专业人做专业事”的要求，自觉补足短板，扎实锤炼队伍，努力打造一支熟悉产业、精通招商、专业过硬的技术型招商新铁军；一支敢于担当、专心事业、作风优良的实干型招商新铁军；一支勇于改革、富有闯劲、专注开拓的创新型招商新铁军，做勇立潮头的排头兵，为建立与城市国际化战略实施和世界名城建设相适应的招商引资体制机制，为进一步做大做强杭州经济而不懈奋斗。

乡镇财政管理体制调研报告

今年以来，xx镇财政所在市局党组和镇党委、政府的正确领导下，积极参加践行党的群众路线活动，深入贯彻落实全市财政系统工作会议精神，坚持以科学理财为主题，以“开源节流、增收节支、统筹兼顾、协调发展”为工作思路，内强素质，外树形象，不断创新工作思路，尽职尽责，扎实做好财政工作，保质保量地完成了年初制定的各项工作任务，有力地促进了全镇经济社会和谐发展。回顾今年的工作，重点做了以下几个方面的工作：

（一）强化收入征管措施，不断增强财政保障实力。

根据年初预算安排，我们不断强化收入征管措施，地方财政收入持续增长，圆满完成了财政收入任务目标。在工作中积极争取党委政府的重视和支持，定期召开国、地、财部门联席会议，研究分析工作中出现的困难和问题，及时制定应对措施。针对境内煤矿企业耕地占用税征收老大难问题，镇财政所积极主动协调地税征管部门、境内煤矿企业，不断加大对境内耕地占用税征收力度。20xx年，我镇境内耕地占用税征收工作依然保持了较好水平，为我镇的经济社会发展提供了较好的财力支撑，又为充实市级耕地占用税征收规模作出了重要贡献。日常工作中，我们注重加强收入分析预测及重点税源监控，每月编制前30名企业纳税及地方留成情况报表，开展企业税负核查比对分析，扎实掌握各重点税源企业的生产经营及纳税情况，确保各项税款及时足额入库。今年下半年，我镇成立了综合治税检查工作组，对全镇重点近30余户企业开始进行税源调查摸底工作，摸清底数，彻底堵塞征管漏洞，做到应收尽收，综合治税水平不断提升。

（二）调整优化支出结构，合理安排财政支出。

在支出安排上，认真贯彻落实中央八项规定，牢固树立“过紧日子”的思想，从严控制一般性开支，切实降低行政运行成本，科学运筹资金，在保工资、保运转的同时，确保了各项重点支出和民生政策的落实。进一步加强财政管理改革，提高财政管理绩效，努力提高财政资金使用效益，增强了财政综合保障能力。

（三）落实强农惠民政策，促进和谐社会建设。

严格执行国家惠农政策，扎实有效地做好对农民各项直接补贴工作。目前，家电下乡、摩托车下乡补贴工作已全面结束，在粮食直补发放工作中，我们严格规范操作程序，认真核实补贴面积，及时上报数据，直补资金足额通过“一卡通”兑付到农户。在保障了离退休人员养老金按时发放的同时，针对农村五保、低保及民政抚恤工作，及时跟进，从申报、抽查到资金的发放全程监督，确保将国家的财政惠农政策落实到最需要的农户手中，农村低保、五保、优扶对象等弱势群体生活得到有效保障，让公共财政的阳光普照到千家万户。

（四）强化资金监管，确保重点项目稳步推进。

xx镇财政所采取“一手抓监管、一手抓效率”的办法，坚持“抓规范管理就是抓资金投入、就是抓资金使用效益、就是抓资金安全”的理财观念，对原有的专项财政资金管理制度进行全面的梳理，在我镇杨仓社区项目建设中，按照市局经建科要求对项目资金进行双印鉴管理，我所派驻专人在项目办公室，跟踪项目的进度和资金的使用，严格按照工程进度进行拨款，确保了资金的安全使用和项目的顺利实施，截至目前，杨仓社区已圆满完成回迁上房工作。

（五）加强行风作风建设，着力改善办公环境，提升干部综合素质。

认真贯彻落实中央省市关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的要求，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。按照市局的要求，着力解决“庸懒散奢疏”行为，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的教育实践活动，继续深入开展创先争优活动。认真落实各项管理制度，切实提高行政效能和服务质量。为了营造更好地理财、服务环境，镇财政所积极向镇党委政府汇报争取，对所内办公室、会议及学习室进行重新整修装饰，完善了各项规章制度版面，所内办公环境明显改善，简洁、舒适的服务环境，受到前来办理业务群众的一致好评，从而极大地提升了同志们干事创业的积极性，财政干部的综合素质不断提高，塑造了良好的财政队伍形象。

晶体制作实验报告范文

[实验目的]：硫酸铜大晶体的制作[实验用品]：

仪器：烧杯，表面皿，铁架台，酒精灯，石棉网，漏斗，量筒，玻璃棒，镊子，三角架。

用品：滤纸，细线。药品：硫酸铜。 [实验步骤]：

【1】选用纯净胆矾在洁净的烧杯里制作饱和溶液：在50ml的烧杯里盛30ml水，水温：45°c，将硫酸铜加入水中，以玻璃棒不断搅拌，当所加入的硫酸铜完全溶解时，再重复相同的动作，至无法再溶解为止。

【2】过滤：为防止晶体在长成过程中因杂质而受到影响，用滤纸将上述饱和溶液趁热过滤，滤液流入一洗净并用热水加温过的50ml烧杯里。

【3】等待晶种：将过滤好的饱和溶液（注意硫酸铜溶液中不能有硫酸铜固体）在50ml小烧杯里静置、室温下自然冷却，经一夜，烧杯底出现小晶体。从结晶出来的晶体中选择一块晶形比较好的硫酸铜晶体，作为晶种。

【4】晶体生长：用200ml的烧杯按照【1】、【2】的步骤制作更多的饱和溶液（为了节约、注意步骤【3】剩余的溶液要一并使用）。拣取一颗晶形比较完整的晶体，用细线系住，悬挂在盛饱和硫酸铜溶液的烧杯里（注意：晶核不能碰到烧杯壁或者烧杯底），并加盖，静置在阴凉、灰尘少的地方，等待晶核长大。待晶体不再长大时，取出，测量尺寸。

小缺口逐渐长齐了。现在换了5000ml的烧杯继续在培养。

（第1页）。

实验过程记录：

（第2页）。

实验过程记录：

（第3页）。

今天，是国庆，是我的旧历生日，也是我开始制作明矾晶体的第一天，家中温度是28.5℃，我用烧杯取100ml的自来水（条件所限，没有蒸馏水），加入约6克明矾，用玻璃棒搅拌，水温27摄氏度，我没有加热溶液。过了约一小时，明矾基本溶完，我又加了0.5克左右的明矾到溶液中，搅拌。半小时后，明矾不再溶解。我将明矾饱和溶液过滤两次后倒入干燥洁净的结晶皿，并将其放入鞋盒中防尘。此时，水温27.5摄氏度。我忍耐下激动，静候结果。

20xx.10.2~3。

晶核长大了些，边长约五毫米。

20xx.10.6~15。

晶体因溶液不够饱和而溶解，我配臵了三次，每次都以失败告终。 10.16。

这次我配了两杯溶液，一杯放在有石棉网的三脚架上用酒精灯加热至51摄氏度。另一杯如往常一样，不予加热。

10.17。

有一杯结出了晶核，水温为27摄氏度，这杯是常温的 10.17~24。

一、实验准备。

实验仪器、药品、材料：棉线，丝线200ml烧杯两个，硬纸片一张、滤纸若干、酒精灯一个、石棉网、带铁圈的铁架台、温度计、硫酸铜粉末若干、玻璃棒。

二、实验步骤。

3.用硬纸片盖好，静置一夜，使其缓慢降温，析出晶体；

4. 第二天杯底出现小晶体，每个约长0.5cm，取一个晶体较完整的，用丝线绑住，系在一根木棍上。

5. 将原来的硫酸铜溶液加热到比室温高5～10℃，添加少量硫酸铜，使其。

再次饱和。

6.将已绑好的小硫酸铜晶体放入微热饱和硫酸铜溶液中，注意使其被完全浸没，且不能碰到杯壁或杯底。

7.用硬纸片盖好，静置过夜；每天观察，重复6、7项的操作过程。

三、实验注意。

1.控制溶液的温度，加热时要把晶体取出，等溶液温度均匀后再把晶体浸入。

2.注意环境温度的变化，应使饱和溶液缓慢冷却。

3.所用容器必须洁净，要加盖以防灰尘落入。

四、实验结论。

（2）模型必须悬挂在溶液中，若模型与杯壁贴合，冷却后溶液析出的晶体将附着在线圈和杯壁之间，成形的晶体形状不规则。

（3）如果晶核“泛滥”，就无法形成大晶体。由于棉线和铜丝的表面积较大，即晶核较多；加上毛棉线和铜丝上生长的晶体，因相互堆积、相互挤压，致使晶体无法成长。相反，少量的硫酸铜细晶在溶液中分散性较好，容易形成大晶体。这一点，突出表现在了：用棉线作晶种，由于棉线表面存在着大量细小的棉纤维，形成大量的晶核，因此在棉线上“挂”了大量的、不成型的硫酸铜晶体。

水管单位管理体制改善调查报告

水利是经济社会的命脉，为经济社会的快速发展提供着强力支撑。水管单位要发展水利经济,关键是要创新。江x同志曾指出:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”。对于水利行业来说，水利经济的发展是改善水管单位工作环境，提高职工生活水平，稳定职工队伍的有效途径，既是一个老话题，又是一个新课题。近几年来，各水管单位在自己发展中遇到制约其发展的诸多问题，因此，在当前125发展时期，水管单位怎样转变观念，增加经营投入，强化经营管理，积极做好水利经济综合经营创收工作，以促进水管单位得以持续、健康、稳定的发展，是水管单位应解决的问题。本文通过对水管单位工作实际发展问题分析，提出了新时期水管单位经济发展的新思路和新举措，并对如何进一步做好水管单位的经济工作提出几点建议。

1制约水管单位发展的因素。

1.1管理体制不合理。

现有的大多数水管单位的管理体制延续了长期实行的计划经济体制，因为社会主义经济体制的建立于不断发展，计划经济体制原有的弊端现楼无疑，如权责不明，机制不灵活，个人的创造性与主观能动性难以发挥等特点。另外，水管单位在计划经济体制下，人员臃肿,管理技术与手段落后,管理人员的文化、年龄、专业结构不合理等,导致管理效果日趋下降,严重影响了水管单位科学化、规范化管理,制约着水管单位的生存和各项事业的发展。

1.2融资渠道不畅。

发展水利经济，水管单位需投入较大数额的资金，而在事企分开及强化预算管理的情况下，水利经济项目很难从事业单位融资。而通过银行贷款的方式，其高额的利息支出也将是严重影响水管单位经济的效益，经营项目的资本积累速度较慢。随着市场经济的发展和深入，国有资本逐步退出，各单位对水利经济的`融资研究不，。导致水管单位融资渠道不畅，资金周转困难，造成经济状况疲软。

1.3机制难以突破，产品服务竞争力差。

由于水管单位大多是是公益性事业单位，多年来形成了一系列的符合自身特点的管理方式和传统，在经营实体的内部管理上，很难按真正意义上企业化的管理模式运作。且在承担了大量的公益性责任的前提下，又要为单位的稳定和发展进行水利经济经营活动，同时，单位内部经营性和公益性资产产权不清，权责不明，企业化运作的政策保障不健全，人员向经营岗位分流的阻力较大。实行“内部管养分离”又面临老的人员难以安置，新技术人员短缺的现象，加上一些外聘的临时人员缺少相应的培训，由此造成了生产的产品、服务的标准同社会上同类经营行业有一定差距，市场竞争力严重不足。

1.4经营资质不够。

目前，水管单位的经营项目较多，目前国家对企业资质的管理更加严格，除一些主营项目外，兼营项目的资质申报比较困难，影响了水管单位的整体综合经营效益的发挥。另外由于国家对经营资质的标准作了调整，一些单位经营资质的经营范围比以前的有所缩小。这种情况造成水管单位，规模发展过小，难以形成一定的产业群，影响水管总体效益。

2.1切实加强水利工作的领导，树立水利经济发展的新理念。

发展水利经营，是水管单位在抓好工程管理工作的基础上，树立“以人为本”的发展观，推进水管单位经济增长的现实要求，是新时期加快水管单位改革发展的重要工作。水管单位要切实加强对水利经济工作的领导，主要负责人亲自挂帅，分管负责人大力协助，同时要有得力的相关人员具体落实。建立健全激励机制，加大考核力度，体现奖优罚劣，充分调动经营管理人员的主动性、积极性和创造性。同时要树立水利经济发展的新理念。一是市场经济理念。要立足市场，勇于竞争，通过市场优化配置水利资源，做到区域化布局、规模化生产，产加销一体化，实现社会效益、经济效益的统一。二是资本运作理念。要强化经营水利的观念，建立多元化投资体制，通过科学、良性资本的运作，实现水利单位的增值保值。

2.2多方位扩展水利建设融资渠道。

对水管单位来说，虽然上级政府财政每年都拨专款用于水利工程建设，但其资金远远不能满足各方面话虽李建设的需要。当前，大多数灌区与泵站最突出的问题是渠系不配套，防渗率不高。这就需要充分发挥国家和灌区的积极性,进一步加大配套和防渗的力度。同时,要拓宽融资渠道,吸引社会资金搞配套,其投入或记入股份参与管理,或作为贷款记息。总之,改革政策要宽,方法要活,只要有利于搞活搞富灌区的措施都应大胆尝试。

2.3合理制定水价。

首先,根据水价改革的基本理论、水价核定的基本原则和水价确定的具体方法,结合当地实际,进行水价成本测算,使灌溉水价达到成本水价,实现“以水养水”的良性循环。逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价,充分运用经济手段促进节水。其次,用水要实行“以单位面积定量,计划用水”的管理办法,在各级渠道上建立计量设施,水费计量收取,超用加价。

3.4加强横向联系，团结协作，加快经营人才的培养和使用。

一是水管单位加强与当地政府、企事业单位的横向联系。积极取得地方政府的支持和有助帮助，在税收政策上能够给予最大优惠。同时利用地方的信息、资源渠道，加强合作，实现收入的增长。二是水管单位之间进一步扩大交流。加强水管单位之间的协作，互通有无，优势互补，互相带动、互相促进，共同发展。三是树立以人为本的思想，把整体性人才资源开发工作作为一项长期的任务。要把经营管理人才队伍建设摆上重要的位置，象重视水利技术人才一样重视经营管理人才的培养和使用，加速建立一支能够适应社会主义市场经济要求，懂经营、善管理的水利经济干部队伍。

3结语。

水管单位的发展关系到社会生活的稳定，经济的增长，水管单位的经济效益是水管单位发展的基础，只有在保障水管单位经济效益的前提下，才能发挥水管单位的优势，保障社会稳定，经济增长。增加水管单位的经济效益是一个长期、变化的问题，水管单位应根据自身特点，结合新时期各方面形式，寻找适合自己的发展之路。

基层财政管理体制机制调查报告

教育体制改革实施方案调研报告

11月11至20日，市人大教科文卫委员会对全市民办教育（义务教育部分）进行调研。调研组听取市教育局、市劳动和社会保障局的情况汇报并先后到车辆厂子校、中天北京四中、兴农中学、春风学校、南亚学校等十六所民办学校了解情况，调研重点是我市贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》及民办学校办学情况。市人大常委会副主任黑卫平参加了调研。

一、基本情况。

近年来，随着经济发展和外来务工人员的增加，我市各级政府强化依法管理，使民办教育取得长足的发展。全市现有民办中小学（含职业中学）共有219所，在校生6.7万人，占全市中小学在校生总数的11.5%，三城区民办小学在校生3.8万人，占三城区小学在校生总数的32.9%，高于全国平均水平。民办职业培训学校69所，年培训量为5万人次。

民办普通中学专任教师1439人，占全市普通中学教师的9.88%；民办小学专任教师2262人，占全市小学教师的12.33%；职高教师173人，占全市职高教师的16.27%。教师的学历以中专、大专为主，其中除聘用的退休教师具有教师资格外，大多不具备教师资格。教师的平均工资约500元，幅度为250至1500元以上。

民办学校办学水平参差不齐。由企业举办的办学水平高。如中天北京四中、车辆厂中学、川外附中学等学校，与全国名校合办，管理规范，教学质量好，设施设备较为先进，收费较高，学生大多是来自中、高收入的家庭。个人举办，以外来务工农民子女为主的民办学校，办学水平在逐步提高。如白云兴农中学，办学理念新颖，内部管理机制灵活，发展为现该校已拥有学生2000余人，教职员工250多人，学生公寓、实验室、运动场等教学设施齐全的完全中学，2003年高考成绩名列我市前列，并被教育部评为优秀民办中学。由于该校教学质量高，设施设备先进，一些贵阳市常住人口子女也要求进入读书。达兴学校在充分依托28中的教育资源，改善办学条件，提高办学质量，解决流动人口子女义务教育方面积极探索，初见端倪。

市教育行政主管部门根据我市民办教育的现状，制定《贵阳市民办中等学校审批暂行办法》和《民办流动儿童少年初中必备办学标准》，成立了民办中学设置评审委员会，规范民办学校的办学标准。从2001年起，每年拨民办教育专项补助经费20万元，帮助民办学校购置教学设备，其中80%用于帮助流动人口子女学校。2003年，市政府拨专款300万元用于民办学校建校贷款贴息，帮助民办学校的发展。教育行政主管部门对民办学校的学籍管理、教学业务、德育工作、师资培训、教师职称评审等方面进行统一的管理，加强民办学校规范管理。

二、问题和困难。

1、《义务教育法》和《民办教育促进法》的宣传力度不够，相关政策不配套。调查中感到《民办教育促进法》中规定“民办教育是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展”，“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠”落实得不好，认识普遍不到位。民办学校申请信贷，不能以举办者投资兴建的校舍作为抵押，制约了民办学校的发展。征用土地新建、扩建民办学校，没有相应的优惠政策，手续复杂。民办学校的学生由于不具有本市户口，不能升入本市重点高中，而升入普通高中也需交3000元借读费，民办学校认为这直接影响民办学校初中阶段的办学规模及水平，也是不平等待遇，同时我市也失去一批优秀的高中生资源。一些办学者对教育的公益性认识不足，办学急功近利，对学校建设和发展缺乏长远规划。

2、民办学校内部管理不规范。我市民办学校90%是流动人口子女学校，办学规模小。办学者有热情，但缺乏现代教育管理知识，常常是家族式管理，而聘用的校长没有管理权，缺乏监督制约机制，不利于学校的.规范管理和学校的长远发展。

3、相当一批民办学校教育教学设施不能达标，设备简陋，办学条件差。多数学校是租赁民房作校舍，教室面积窄小，采光不足、通风不良，有的教室就是通道。课桌椅多是公办学校淘汰的，新旧不一，教具配置不齐，实验设备简陋，影响学校教学质量。一些学校缺乏安全保障措施，学生活动场地少，课外活动受限制。以流动人口子女为主的学校收费往往较低（约80-500元），仅能维持教育教学低水平运作。

4、教师队伍整体素质不高，稳定性差。在生源以流动人口子女为主的民办学校里，教师的来源是进城打工的乡村教师和外地非师范毕业的大中专生，大多不具备教师资格和职称。教师工资偏低，大多没有办理养老、失业、医疗保险，教师没有安全感。学校与教师之间没有正规的聘用手续，双方缺乏制约机制，教师的主动性和积极性不高。

5、教学质量令人担忧。除兴隆中学等少数学校外，相当一部分民办学校的生源是外地进城务工农民子女，家长对学校的教学质量要求不高，学生基础差别大，加上教学水平的原因，至使教学质量难以达到义务教育规定的要求。初中生的毕业合格率低。

6、职业培训专业结构不尽合理。我市的职业培训设置的专业虽然有四十多种，但市场需求量大的家政服务、药业加工等专业却很少，专业设置与市场需求脱节。

・市场调研报告・安全生产调研报告・社会调研报告・会计调研报告・产品调研报告。

三、建议。

1、加强对《民办教育促进法》的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育，支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。

2、制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。各级政府应将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。同时在流动人口密集地区，整合公办学校的办学资源，尽快实现进城务工农民子女接受义务教育以流入地的全日制公办学校为主的目标。

3、加大民办教育的扶持鼓励力度，改善办学条件。随着农村人口大量涌入城市，外来人口子女入学需求日益增加，我市民办教育处于快速发展时期，政府应依法逐年增加对民办学校义务教育的专项投入，促进教育公平，积极探索有效可行的办法，帮助民办学校解决贷款发展问题。

4、加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。教育行政主管部门要将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，对民办学校的教师资格认定，职称评定，业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教。

5、加强对民办学校的管理和监督，坚持公益性原则，诚信办学。建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。遵循社会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，在一个时间内实现社会效益和经济效益双赢。

6、以市场需求为引导，合理设置职业教育专业。职业培训机构要调整办学方向，按市场需求设置专业，增强实用型和操作型技能培训，探索和民办学校接轨的方式，以适应我市的经济发展和农民增收的需要。

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基层财政管理体制机制调查报告

作为中铁局分公司，在项目部做财务工作，兼任本项目部团支书一名团干，近1个月以来，我采取重点走访、座谈交流、实地查看等多种形式，围绕开展调研研究、搞好服务建制、培养选树先进典型和积极开展主题教育等多项内容，加强对青年工作和青年问题进行了课题研讨，尤其是重点围绕基层项目部党建带团建工作机制的现状、问题及改进对策进行了调研。在为期1个多月的调研里，共深入到个团小组，与小组的团员及部分青年代表等进行座谈，基本掌握了基层项目部党建带团建工作机制的运行状况，根据出现的困难和问题，现将自己所思考的重要性、对策与建议汇报交流如下：

一、建立基层党建带团建工作长效机制的重要性。

首先，在推进党的建设新的伟大工程中，抓好基层党建的同时，加强对基层团组织的领导，坚持党、团组织建设配套联动，相互促进，共同发展，是新时期基层团的建设的重要途径。众所周知，团组织是党组织领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，这表示党组织和团组织有着天然的政治关系，这种政治关系决定了团的基层组织建设必须紧紧依靠党的基层组织建设，服务于党的基层组织建设，置于党的基层组织配套建设之中，并按照党建的总体目标来安排部署。进一步讲，我们中铁项目遍及全国，党建与团建工作目标是一致，都是为了充分发挥组织与党团员的先进模范作用，促进工作任务的圆满完成。所以，不能撇开团建单纯的谈党建，或者撇开党建单纯的.谈团建，通过基层党建带团建工作长效机制的建立，使党建带团建工作实现制度化、规范化和科学化。

其次，通过强化基层党建工作，加强和改善对共青团的领导，带动基层团的思想、组织和作风建设，提高党、团组织的凝聚力、战斗力，增强党、团组织的生机和省略，是确保党的事业后继有人的根本保证。党建带团建是改革开放以来在基层组织建设实践中探索总结出来的成功经验，是党团建设相互促进、共同提高的有效做法。党建带团建是夯实和推进党的基层组织建设的客观需要巩固和发展党的青年群众组织基础的重要途径；是加强和改进党的作风建设的现实需要；在新时期，增强党建带团建的工作意识，明确党建带团建的首要任务，抓住党建带团建的中心工作，探索党建带团建的工作机制，才能完成党建带团建的工作目标。

二、建立基层党建带团建工作长效机制的建议。

工作长效机制，主要内容是党团组织的密切联系，相互渗透，让基层团干有更多的参加党组织活动的机会，了解党的活动动态，这样才能更好发挥助手作用。同时，团组织要结合中铁项目生产经营特点，牢固树立“有作为才会有地位”的工作理念，在生产经营第一线，积极开展争先创优活动，建功立业。

(一)列入议题，进一步完善定期研究共青团工作机制。

项目部党支部会每季至少专题研究1-2次共青团组织的工作，协调解决共青团建设和发展中的重大问题；坚持每月听取一次共青团工作的汇报，研究确定共青团阶段性工作的重点。坚持每半年召开一次共青团工作专题会议。在参加党政有关会议时，团组织负责人要精心准备汇报材料，把团组织遇到的困难、发展瓶颈和难点，及时与党政领导沟通，取得人力、物力和经费上的支持，不断开拓基层共青团工作的新局面。同时，作为基层团干部，要摆对位置，不要忘记自己的角色和身份，谨言慎行，勤奋敬业，默契配合。

(二)工作通报，项目部团支部书记参与所项目工作例会。

参与项目部党支部中心组学习和讨论，从而合共青团能够正确把握政治方向，全面、及时地了解所党支部工作中心，有针对性地安排好共青团工作，有效实现团组织工作重心和党组织工作中心的有机统一。另外党支部在年初工作计划中将共青团的工作敖重要组成部分同步实施。落实所团支部书记与项目部基层党政负责人一道，参与民主评议和民主测评。同步考核。充实加强项目部团组织工作力量，配强班子。对基层团支部书记的年度考核也进一步细化、量化。对团干部工作进行民主测评，从制度上保证共青团工作的顺利开展。

(三)形成制度，使共青团工作干有依据。

结合当前基层团建的实际情况，把党建带团建的具体实施方式形成文件制度，确定党建带团建的实施细则和具体操作流程，明确基层团干在工作体制中的职责。同时，要在基层党的建设中形成制度办法。要把团建作为基层党建的工作内容之一写进基层党建的制度办法中去，从制度保障上获取基层党组织的支持。同时要在基层党建的制度体系中明确党建带团建的具体实施细则和操作流程，明确基层党组织及负责人在工作体系中的职责。

(四)围绕生产，开展好两个活动。

一是深入开展争创“青年文明号”活动，与项目劳动竞赛相结合。“青年文明号”是以青年为主体，在生产、经营、管理工作中创造一流工作成绩。为使争创“青年文明号”的活动更多的服务基层项目施工生产实际需要，在开展“青年文明号”活动的过程中，要尽量使其与工会组织的劳动竞赛相结合，将“青年文明号”的争创活动发展为一种服务施工生产的功能更强，与项目安全、质量、工期管理衔接更紧密，受到项目党政更多支持、团员青年更广泛、更乐意参与的劳动竞赛活动。二是深入开展好争创“青年安全生产示范岗”活动，与项目的日常安全管理相结合。安全为天，安全管理始终是项目管理的重点工作之一，基层团的工作也应长期紧抓安全管理。为让基层团组织和广大团员青年更深入广泛地参与到项目安全管理工作中去，可以开展争创“青年安全生产示范岗”活动，并与项目日常安全管理工作相结合，促进项目安全管理工作，促进企业安全发展。

(五)工作带动，激发团建工作新活力。

其实，实施党建带团建，其根本目的，是要充分激发和发挥团员青年在推动经济发展和社会进步中的生力军作用。近几年来，项目党组织十分注重紧扣工作大局，适时指路子、交任务、压担子，指导和劫持团支部开展职业首先宣传教育活动，大力开展各类岗位培训、技术练兵、五小攻关、操作比开、争当青年岗位能手等活动。今年，项目团组织把学习科学发展观作为全年团员政治学习的重点，积极团员青年进行政治理论学习，坚持开展思想政治教育，不断提高团员青年的思想首先素质和政治理论水平，组织全项目部团员青年开展了读书活动，演讲活动和团旗在岗位闪光彩活动，开展了“技术攻关小组”及“青年突击队”活动，使基层团组织工作显示出强大的生机和活力。

水管单位管理体制改善调查报告

近年来，我镇力求高标准规划设计,严要求科学统筹,在大力推进镇域经济快速发展的同时，狠抓以农村建筑、城镇基础设施、自然环境改善为内容的人居环境建设。特别是今年，我镇紧紧围绕市委”五五战略”、县委“办好两件大事，统筹城乡建设美丽家园”的目标任务，以超常的力度推动农村人居环境改善工作，取得了可喜的成效。

一、基本情况及现状。

**镇位于**县北部，南枕**山麓，北连**，东至**，**四面环山，沟壑纵深，气候适宜，环境宜人。全镇国土面积166平方公里，辖23个行政村，10个自然村，总人口13700人，农业人口12723人，耕地面积2.1万亩，林地面积5.7万亩，森林覆盖率为26.3%。平均海拔1534m,年降雨量为610毫米，无霜期120天，主要农作物为玉米、谷子、马铃薯、小杂粮等。

境内交通便捷，汾屯线、王关线穿镇而过，具有“黄金三角”之称;境内矿产丰富，主要矿产资源有煤、铝矾土等，探明煤炭资源储量2930万吨，铝矾土资源储量1000万吨，发展潜力巨大。工业作为**的主导产业，现有煤炭企业5个，年设计生产能力达480万吨，铝矾土厂1个，建材厂3个。属于我县北部工业区。

近年来，我镇党委、政府紧扣科学发展这一主题，理清思路，审时度势，以经济建设为主线，以多元发展为原则，以引资上项为手段，以改善民生为目标，在“转型”中实现了“跨越”，在“机遇”中实现了“崛起”。

村庄改造力度势头强劲。我们按照由各村自行组织，镇政府全力支持的'村庄提升工程正在紧张进行中。其中，古寨村综合改造项目，已投资1000余万元，涉及周边绿化、污水排水系统建设、所坝和防洪渠修建、旧房拆迁等民生项目;铁水沟村综合改造工程于5月底开工，投资300余万元，对居民房屋外立面加固、进行新型环保节吊炕推广、污水排水系统建设等，目前各项工程也基本完工。农民培训工作持续跟进。积极为长期在村的农民开展技能培训，积极实施了农民就业培训工程，实现成功转移农村剩余劳动力100余人。环境整治工作强势推进。全镇总投资200余万元，对**、红莲、铁水沟、虎限、后沟、前西、太山沟、南坪、大栅、松树、前军、古寨、贾郭、王凤等14个村进行了危房改造;大栅村投资80余万元新修1.4公里的出村路;岩进石、道北、坡底、虎限、神灵、前西等16个村，都完成了节能路灯的安装。城镇建设阔步前行。铁水沟村投资200余万元在全镇率先进行了美好家园建设，收到良好效果。**、后沟等村累计投资452.5万元，完成211户美丽乡村改造工程;古寨村投资180万元，实施街巷整治，集中搬迁居民47户。生态绿化工作蓬勃发展。大栅、松树、西沟三村总投资75万元，种植了2500亩生态林;铁水、口头、大栅、古寨、松树、西沟、红莲七村总投资68.4万元，种植了经济林1200亩;铁水沟村投资60万元，种植了亩的油松;后军村投资120万元，种植了4000亩的油松。

二、存在的问题和不足。

一是结构不合理。由于我镇地理位置的特殊性，使得我镇形成了“工强农弱三产缓”的尴尬局面。天干少雨，春秋短暂，地少贫瘠等自然因素导致农业成为我镇发展的“短板”，山大沟深，交通网闭塞，观念落后等因素制约着我镇“三产”项目的发展。

二是交通不发达。汾屯线、王关线是我镇经济发展的主动脉，但经济的持续发展和物流业的兴起，现有公路已经不能满足现状。此外，由于地理位置的限制，现行村庄道路延沟而建，呈放射性状态，路路不相连，村村不互通，严重制约了群众的日常出行和经济发展。

三是饮水不安全。通过调研发现，**村、红莲村及个别村，饮用水基本上都不达标，至今饮用的都是浅表层水，由于煤矿的开采，浅表层水已经受到污染，解决饮水问题已经刻不容缓，此外，**村、红莲村一带缺水比较严重，给当地百姓生活带来了很多不便。

四是就业不稳定。据调查，我镇目前仍有一部分闲置人员。虽然有五大主体企业，但都处于基建状况，需要人员不是太多。尽管我镇也在积极鼓励农民创办合作社，但收效其微，更多的还是依靠政府给予解决，给我镇的维稳工作带来巨大挑战。

五是村镇建设落后，基础设施较差。**村作为镇政府所在地，街道建设落后，水、电、绿等基础设施较差，旧街较窄而且门面房杂乱无章，高低不一，规格不一，布局不合理，而且涉及户数又多，改造拆迁存在很大困难，新区规划还没有完成，加上集体经济簿弱等因素的影响，严重制约了**镇镇区的建设和发展。

三、改善人居环境的目标任务。

加快城镇一体化建设进程。

在今后五年内，我镇将着重打造“四区一枢纽”城镇一体化建设，进一步扩大内需、培育新的经济增长点，让全镇百姓享受舒适的高品质生活。

一枢纽：即以**村为中心，以红莲村、松树村为外延，拓宽城镇空间发展布局，依靠交通便利等优势，重点建设现代商业物流集贸枢纽，加快商品货物流通，带动、带活商品经济的发展。

四区：即以后沟村为中心的“北片区”、以古寨村为中心的“南片区”、以西沟村、铁水沟村的“西片区”、以王凤村、贾郭村的“东片区”。四区以各自产业为主导，发挥产业优势，凝聚核心力，拓展竞争力，在小循环中发掘潜力，在大循环发挥优势，逐步实现强村帮弱村、富村帮穷村、大村帮小村、先进村帮落后村、优势村帮劣势村的良好局面。

未来五年，我们将不断完善中心镇公共服务设施、生态绿化、环卫保洁、给水排水等方面的功能配套，改善生产生活条件，强化中心镇综合承载能力，吸纳更多农民向城镇集聚。

推进民生事业普惠化进程。

教育事业。按照“教育强镇”目标，继续加大教育投入力度，改善办学条件，年内完成**小学建设。巩固九年义务教育成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率均达到双百目标。加强校园及周边环境整治，确保良好育人环境，整合教学资源，提高教学质量。

医疗事业。结合医药卫生体制综合改革意见，积极发展农村卫生事业，加强农村卫生基础设施建设，健全卫生服务和医疗救助体系，加强卫生人员培训，健全农村药品供应网和监督网。加大扶贫救助力度，进一步做好农村新型合作医疗工作，确保群众生命健康。

文化事业。加强农村文化设施建设，扩大广播电视覆盖面，扶持农村业余文化队伍建设，完成“农家书屋”工程建设，为人民群众提供丰富多彩的精神食粮。开展“文明村镇”和“文明户”评比活动，引导农民形成科学文明健康的生活方式。

教育体制改革实施方案调研报告

(一)“十二五”时期财政收支总量、增幅取得新突破。“十二五”时期，财政工作经历了经济下行压力不断增大的严峻挑战，在县委、政府的坚强领导和上级财政部门的鼎力支持下，克服各种不利因素，坚持在困境中求发展，在发展中求突破，取得了来之不易的成绩，圆满完成了县委、政府确定的各项目标任务。-年累计完成财政收入110.56亿元，其中一般公共预算收入53.86亿元，基金预算收入56.7亿元。一般公共预算收入从20的7.5亿元增长到2015年的13.81亿元(预计)，年均增幅15%以上，财政收入增幅位居全区各县区前列。

随着财政收入规模的不断壮大，财政支出规模也逐年上升。年-2015年累计完成财政支出177.42亿元，其中一般公共预算支出120.9亿元，基金预算支出56.52亿元。财政支出从2011年的24亿元增长到2015年的52亿元，年均增量7亿元，年均增幅20%以上。

(二)2015年1-11月财政收支情况。1-11月完成地方财政收入385225万元，同比增长51.23%。其中完成一般公共预算收入128733万元，占年度预算任务的93.22%,同比增长16.43%;政府性基金收入完成256492万元，占年度预算的169.97%，同比增长77.92%，预计可完成今年收入目标任务。同时相关部门及时把握政策，主动捕捉项目信息，时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造、交通及城市基础建设项目及农业基础设施建设补助等政府投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,截止目前已到位17.8亿元，全年力争项目资金20亿元，增长30%。

(三)2015年1-11月政府融资情况。为了解决重点项目建设、兑付农户征地补偿款及归还银行贷款等资金不足的困难，通过融资平台向金融机构贷款，努力提高融资工作实效，全力争取金融机构的信贷支持，截止目前到位贷款28.8亿元。积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元。

(四)2015年1-10月各项存、贷款情况。截止2015年10月底，永宁县辖区内金融机构各项人民币存款余额103.19亿元，同比增长4.41%。辖区内金融机构各项人民币贷款余额118.63亿元，同比增长4.55%，其中长期贷款余额55.18亿元，短期贷款余额60.46亿元，行政事业及企业贷款余额73.59亿元，基本达到货币政策与地方经济发展目标的融洽统一。

(五)“四个清理”专项行动开展情况。按照银川市的统一部署，从3月至6月下旬，在全县范围内集中开展闲置土地清理、地方政府债务清理、政府存量资金清理和行政事业单位固定资产清理四个专项行动，清理结果为：

一是闲置土地清理方面：对认定的7宗部分建设土地，下发限期开工通知，按期进行开工建设;对认定的因征地拆迁、规划调整等原因造成的9宗土地闲置(面积为933.48亩)。按照《闲置土地处置办法》的相关规定，我县与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》补充协议，重新约定了开工、竣工时间。

二是政府债务清理方面：截至6月30日，全县共有36个单位上报了政府债务，上报总额共计1799009.52万元，其中，银行贷款共计346290万元，涉及9个单位、部门;地方政府债券(含国债转贷)33071.28万元，涉及1个单位;外国政府贷款3013.6万元，涉及1个单位;企业债81976.37万元，涉及5个单位、部门;应付工程款1334658.67万元，涉及29个单位、部门。通过全面清理和核查，真实、完整地反映了政府债务的总体情况。

三是政府存量资金清理方面：截至6月30日，核查清查工作结束，全县133个账户余额为88511万元。依据核查情况，全县各单位账户按原用途继续留本单位使用金额18903.8万元，财政收入上缴财政金额16.4万元，财政拨款资金结存退回财政国库金额264.8万元，财政专户余额为7221万元，贷款户62105万元。依据核查情况，县财政已将拨款资金结存应退回财政国库金额264.8万元全部收回统筹安排。其余资金继续按原用途留用。

四是行政事业单位固定资产清理方面：截至6月30日，我县行政事业单位实有固定资产价值达67962.19万元，其中土地、房屋及构筑物34728万元，通用设备16160万元，专用设备12451万元，图书、档案类459.3万元，家具、用具、装具及动植物3638.35万元，文物和陈列品194万元，无形资产334万元。通过清理核查，我县固定资产盘亏7863万元，其中土地、房屋及构筑物.8万元，通用设备3539.9万元，专用设备1429.1万元，图书、档案类34.18万元，家具、用具、装具及动植物705.8万元，文物和陈列品2.27万元。

(六)推进财税体制机制改革情况。一是为促进全县经济健康发展和财政收入稳定增长，出台了《永宁县社会综合治税工作实施方案》，根据我县实际建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，形成财政收入可持续增长长效机制。二是为推进政府购买服务工作顺利开展，出台了《永宁县政府向社会力量购买服务暂行办法》及《永宁县政府购买服务指导目录》，已下发各单位执行。三是推行国有资产动态管理，开展经营性资产专项整治，建立设施园艺贷款清收工作长效机制，截止目前共收回设施园艺贷款本金857.37万元，利息162.04万元，本息合计1019.41万元。

二、财税工作运行情况分析。

一是我县公共财政预算收入中税收收入所占比例较小(截止11月底为66.57%)，税源结构存在不合理现象。一方面从行业角度看，房地产建筑业税收比重进一步加大，占总体税收收入的80%以上，另一方面从政府协税角度看，收入比重也在加大，占总体税收收入的`39%。二是定期召开的综合治税对公共财政预算收入增收效果明显。三是财政部门加强对非税收入、国有资产收益的监管，截止11月底，完成非税收入4.3亿元，超收2.3亿元。四是全县金融机构对实体经济、小微企业、“三农”和民生等薄弱环节发展金融支持力度不断加大，存款、贷款持续增长。

三、存在的主要问题。

一是财政收入质量不高。受宏观经济下行等因素影响，我县支柱产业减收严重，特别是房地产业成交萎缩，造成税收增长乏力。我县公共财政预算收入中税收收入所占比重较小(截止11月底为66.57%)，公共财政预算收入主要靠非税收入拉动，非税收入所占比重较大(截止11月底非税收入为4.3亿元，占公共财政预算收入的33.43%)。今年我县虽能完成今年的公共财政预算收入目标任务，但收入质量不高，可用财力较少，造成年初财政预算安排的资金不能及时保障到位。

二是偿债压力较大，国库资金调度困难。由于历年城乡基础设施建设贷款逐步到期，还本付息压力困扰着财政工作正常运行，加之兑付农民征地拆迁安置等支出无资金来源，维护稳定任务较重，今年还本付息等支出占用大量国库资金，造成部分中央和区市专项资金不能及时拨付，加之上年结转专项资金数额较大，造成财政支出矛盾突出。

四、2016年财税体制改革工作思路。

(一)培植财源抓增收。一是配合税务部门，积极培植财源，切实加强征管，确保应收尽收，不断规范非税收入管理，对水资源费、排污费、人防费、交通罚没等非税情况进行跟踪督查，形成税收和非税收入齐抓共管的长效机制，促进财政收入稳定增长，一般公共预算收入比2015年增长7%。二是对全县重点招商引资项目从立项开始进行跟踪服务，实施优惠政策促进新开工项目加快建设速度，尽快形成有效税源。三是继续加大项目和资金争取力度，及时把握政策，主动捕捉项目信息，配合相关部门及时申报项目，继续抓好节能环保、“一事一议”、特色小城镇中心村及棚户区改造项目、农业基础设施建设补助、交通及城市基础建设项目等财政投资大、社会效益明显的项目资金争取工作,增强县级可用财力，支持全县城乡基础设施建设，促进全县经济社会平稳健康发展，力争2016年比上年增长20%以上。四是落实各项支持企业发展的优惠政策，设立小微企业发展专项基金、科技后补助资金、创业就业担保基金等各类基金，创造有利于企业发展的良好环境，涵养有效税源，支持鼓励全民创业就业。五是设立永宁县产业发展引导基金，加快推进各行业快速发展。建议以永宁县中小企业发展服务中心为平台，县财政每年注入1亿元(三年共计3亿元)，委托一家商业银行，引入社会资本，放大若干倍，作为产业发展引导基金，同时对现有的扶持中小企业发展基金、农业产业发展基金、扶贫产业扶持基金、妇女创业基金、劳动就业创业基金、木兰村村级互助基金等各类基金进行整合，设立若干子基金，聘请先进经营管理团队，提高运营效率，为全县工业、农业、服务业等产业发展提供融资担保。

(二)完善制度抓征管。一是为促进财政收入稳定增长，破解由于经济下行影响导致财政收入增长缓慢的难题，根据《永宁县社会综合治税工作实施方案》，继续深化社会治税工作，建立综合治税“三个一”工作机制，主抓七项重点工作，实现“政府领导、部门共管、财税主办、社会参与、司法保障、信息化支撑”的综合治税新格局，形成财政收入稳定增长长效机制。二是制定国有资产管理办法，建立行政事业单位固定资产动态管理制度。将原有的行政事业单位固定资产统计报表系统由单机版升级为网络版，改变以前年底集中报送为即时报送，全县行政事业单位固定资产实行网上填报、统计，实现实时检查，实时更新，随时监控各单位的固定资产变化情况。三是完善建立经营性资产管理制度。明确经营性资产管理主体，完善建立经营性资产统一管理、公开招租制度，出租价格、出租期限等，严格按照《宁夏回族自治区行政事业单位资产管理暂行办法》的规定执行，防止经营性资产随意出租出借，甚至造成国有资产流失。同时，加强经营性资产收入管理，做到经营收入应收尽收，及时、足额上缴国库。四是研究制定政府性资金竞争存储管理办法。加强政府性资金管理，规范各部门在金融单位存储资金的行为，探索建立政府性资金引导银行信贷资金投放的激励机制，全面提高政府性资金管理水平和使用效益。

(三)搭建平台抓融资。为进一步增强我县投融资能力，更好地发挥融资平台公司在基础设施和公共服务领域融资、建设、经营的引领和主导作用，对我县现有资源进行有效整合，组建政府经营性平台公司，实现国有资本、产业资本、金融资本、风险资本的有效结合，进一步拓宽融资通道，为县域经济发展提供资金保障。

1、划分三大类资产。根据我县债务系统锁定的债务及“四个清理”专项行动中的国有资产清理结果，将所有债务和资产对应划分为非经营性资产(如学校、医院、城市公用基础设施、道路、水系、林地等资产)、可转换经营性资产(如城市综合管网、污水处理、垃圾处理、路灯维护、绿化管护等资产)、经营性资产(如国有土地、增减挂钩土地、黄河公路大桥及连接线工程、小城镇中心村配套营业房、新建学校、医院等资产)三大类。

2、组建五个平台公司。一是组建两个经营性资产公司，对经营性资产进行经营管理，发挥国有资产经营效益，解决政府投资项目的资金问题，同时为控股公司新的融资模式提供有效担保。二是组建一个可转换经营性资产公司，将所有可转换经营性资产及对应的债务全部纳入该公司管理，通过ppp经营模式，进一步盘活国有存量资产，将经营效益前置，解决项目建设资金不足的局面。三是组建一个非经营资产管理公司，将所有非经营性资产即对应的债务全部纳入该公司管理，负责非经营性资产的管理，并承接政府现有债务。四是组建一个国有控股公司，从银川市收购一个国有控股公司，将以上四个公司的有效资产以股份的形式全部纳入控股公司管理，为中期票据、短期融资、私募债券、项目收益债等融资手段奠定基础。

3、建立六个偿债主体。一是以新组建的五个公司作为五个偿债主体，分别就各自资产和债务，承担各自相应的债务，在正常经营条件下，自身作为偿债主体承担相应的债务，如遇中央、自治区等上级政府债务化解时，自动纳入政府债务，进行化解。二是县财政作为另外一个偿债主体，将以上五个公司新增债务报请政府，政府经人大决议后批复列入财政预算管理，为五个新公司融资提供偿债保障。

(四)规范市场防风险。严格执行新《预算法》，硬化预算约束，切实推进财税管理制度改革。

一是严格执行新《预算法》，推进财政科学化规范化管理，细化财政预算编制，减少财政代编预算规模，强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，切实做到“先预算后支出”、“无预算，不支出”。同时加强对全县财政干部、各预算单位领导及财务人员的宣传培训，以增强其预算法治意识，把新《预算法》的要求落实在实际行动上，贯彻到具体操作中，做到依法行政、依法理财。

二是根据新《预算法》要求，全面公开全县118个预算单位(县武装部不公开))的部门预算、决算及及财政总预算、决算(政府公众网公开)。同时根据自治区财政厅的统一安排，按照“先行试点、同步完善、普及实施”的总体思路，积极推进项目及涉农资金信息公开工作，通过永宁县政府公众网、乡镇民生服务中心电子屏、村队公示栏等方式公开公示各类项目及涉农资金信息，推进各项惠农政策落到实处，接受社会各界监督。

三是根据《永宁县政府性债务管理实施暂行办法》的规定，不断规范地方政府债务举借、资金使用、偿还和担保行为的管理。进一步加强政府债务动态管理，切实做到“心中有数、底数清楚”(全区政府存量债务清理甄别确认的政府债务余额为159.71亿元，截止目前，政府债务余额185亿元，其中银行贷款余额53亿元，征地拆迁补偿35亿元，工程及其他97亿元);积极防范政府性债务风险，建立偿债准备金制度和债务偿还预算保障机制。将偿债准备金列入当年财政预算，2015年财政预算安排偿债准备金为99487万元，2016年根据财力情况继续按规定在预算列入;积极申请自治区政府债务置换资金，截止目前三批共到位地方政府债券置换存量债务资金514822万元，2016年继续申报地方政府债券置换政府存量债务。通过政府债券置换、财政预算保障、拆迁安置结算、土地收益及拓宽融资渠道等方式，积极化解政府债务，维护政府信誉，有效降低政府性债务风险。

四是规范资金管理程序，修改完善《永宁县人民政府关于印发〈永宁县财政性资金管理暂行办法〉等办法的通知》(永政发〔〕144号文件)，项目建设资金由用款单位提出资金申请，县财政局业务主管人员核实预算资金安排及项目实施情况，提出审核建议，经主管局长审核后报县人民政府审批。

五是继续完善预算管理体系，编制“三公”经费预算预算控制，推行公务卡强制结算、国库集中收付、国库动态监控、预算绩效评价等预算管理制度改革，不断提高预算管理水平。

城市行政体制改革系列调查报告

1、落实相关人事管理制度初到公司，由我负责公司的考勤统计工作。在执行过程中，我尽快适应公司的政策安排，尽可能做到实事求是地统计考勤，每月初以统计数据为依据制作考勤统计表，并及时交由财务制作工资表。

2、人事相关资料。为了方便开展人事工作，规范管理人员情况，部门根据工作需要，在上级的指导下，建立了相关人事表格并和宝鸡方面统一了格式，包括《应聘登记表》《入职员工简历表》《车辆审批单》《请假申请表》《未打卡情况登记表》等，也加强了各部门之间工作的沟通与联系。

3、归档人事档案及时更新各兄弟公司及相关往来单位的通讯资料对于公司的业务效率的提高是很重要的，因此需要及时更新通讯录并上传至群邮箱中，给公司各位领导及办事员备查使用。另外在员工档案的管理上，做到分别以纸板和电子版备份，严格审查全体员工档案，对资料不齐全的一律补齐，并及时将最新的信息更新。员工档案是随时掌握员工基本资料情况的资源库，也是建立员工人才储备的.一个重要环节，它包括员工手写档案，包括在职人员员工档案，离职人员员工档案，以及应聘人员档案存档三部分，档案的建立以及有效管理，有利于公司随时掌握在职人员以及人员流动情况，并建立公司的人才储备库。

4、制作员工生日统计表并及时提醒领导给大家准备生日礼物，为大家创造一个和谐温馨的大家庭的环境，也是我们公司的企业文化基础建设的一部分。

5、组织每个月的团队活动。先后组织到海底捞、醉秦坊、草原牧歌聚餐，到真爱唱歌及给员工庆祝生日，都取得了较好的效果，加强了同事之间的交流，活跃了公司气氛。

6、协助部门主管起草行政文件、放假通知、温馨告示草案等。新的一年对我们来说意味着新的机遇与挑战。