plc的发展现状调研报告大全（13篇）

在撰写调研报告时，我们要注意语言的简练和清晰，避免使用过于专业化或难以理解的术语。接下来是小编为大家提供的一些调研报告样本，希望能够给大家在撰写调研报告时提供一些思路和参考。

发展现状的调研报告

根据梯度推进理论和增长极理论，产业集聚是现代区域经济增长的重要特征。园区(包括各类开发区、工业园区等，下同)是产业集聚发展的重要载体，是市场经济条件下工业化的必然产物，是当前形势下产业竞争力的重要来源和集中体现，加快园区建设对于西部地区发展尤为重要。按照市政府领导指示，会同有关部门对市园区建设情况进行专题调研，采取多种形式了解现代园区发展趋势，并在征求各方面意见的基础上对园区建设思路进行初步探索。

全面深入了解情况是调查研究的基础，也是提出思路的前提。为了解和掌握市园区建设的情况，有针对性地开展了以下几个层次的调研工作：一是对于全市“3+8”园区布局中的11个园区，分别进行现场考察，了解实际情况。二是选择现场考察每个园区3个左右的代表企业，共计了走访陇星、陇萃堂、紫光、蓝科石化、众邦、连城铝厂、金川、华润雪花等园区企业约40家，掌握一手材料。三是分别召开区县政府、有关部门、专家学者、企业代表等四个方面的座谈会约20次，从不同角度发掘信息，系统把握分析。通过以上调研，对园区发展现状有了一定了解。

市委、市政府于年确定了“3+8”的园区空间布局战略，“3”就是指新区、经济技术开发区、高新技术开发区，“8”就是指市8个区县的产业园区，其中经济区和高新区为国家级开发区，九州经济开发区等4个园区为省级开发区。近年来，市园区经济高速增长，经济规模不断扩大，年园区实现地区生产总值338亿元，占全市gdp比重达到25%，完成工业增加值244亿元，占全市工业增加值比重近50%，园区经济已经成为全市经济的重要组成部分。市产业园区已经覆盖全市所有区县，各个园区主导产业和产业分工逐步形成，园区产业布局日趋合理。其中，高新区成为高档商务中心和高层次人才聚集中心，入驻企业2300多家，营业收入亿元以上企业达到57家。经济区形成医药、食品等六大产业集群,目前六大产业集群产值占全区产值70%以上，总部经济特征初步显现。

在调研考察过程中，政府部门、区县政府、园区企业、专家学者等各个方面对市园区建设都比较关注，对园区服务管理都十分满意，对园区发展成就都比较认同，特别是市在经济条件、技术条件、区位条件等相对不足的情况下各类园区呈现良好发展势头，的确来之不易。综合各方面的情况，市推进园区跨越发展工作主要有以下几个方面的特点：一是思路清晰。明确“3+8”园区发展格局，提出“再造”战略，把园区建设作为区域发展战略的重大举措、产业集聚发展的重要载体、经济跨越发展的重要引擎，努力打造加快经济社会发展的重要增长极。二是政策有力。市在推进园区建设发展方面制定了一系列的政策措施，特别是制定了《市产业布局与园区发展规划》、《市园区发展总体规划(——)》，明确年为市园区建设年，政策力度大、效果好。三是布局合理。空间布局既突出以“三足鼎立”为重点，又统筹兼顾，充分考虑8个区县的实际情况，尽量调动各方面的积极性。产业布局上依托传统优势产业，以石化、有色、装备等为主导的产业体系初步形成。四是干劲十足。市发展园区的热情和积极性很高，为新区配备了正地级班子，高新区和经济区也配备了副地级班子。市各级干部充分发挥“人一之我十之，人十之我百之”的精神，主要领导亲自带头抓招商、抓项目。五是前景良好。随着新区的规划建设和高新区、经济区的增容扩区，市园区发展空间得到有效拓展。国家和对支持力度不断加大，区位优势、市场优势、资源优势、政策优势等不断集聚，发展前景十分广阔。

发展现状的调研报告

随着经济体制改革的不断深入，**市中小企业已成为县域经济发展中一支生力军。作为农村金融主力军的**市农村信用社，如何进一步发挥自身的特色与优势，改善全市中小企业金融服务，促进县域经济繁荣发展，成为当前农村信用社经营过程中必须认真思考并加以解决的问题。下面我谈几点粗浅的看法与大家共同探讨，有不妥之处，请各位领导指正。

近年来，全市农村信用社不断创新服务手段，畅通结算渠道，积极引入了风险担保机制和信用评级体系，与有实力的正规担保公司合作，向经营效益良好、发展潜力巨大的中小企业投放足额信贷资金，大大缓解了全市中小企业融资困难的状况。截至20xx年7月末，共为5206户中小企业提供贷款551272万元，占贷款总额的45.36%，占到全市注册登记企业法人单位6279个的82.9%。我们在支持中小企业发展中：一是探索多方支持中小企业生产经营和资金需求渠道，构建了银、政、企合作的长效机制。近年来，农村信用社转变经营理念，积极探索支持中小企业发展的途径，主要体现在三个方面：其一，服务方式从被动服务向主动服务转变。为加大对涉农龙头企业的支持，今年以来，由**市中小企业协会牵头，召开了中小企业银企对接会，在签约仪式上全市7家信用联社分别与介休市维群生物工程有限公司、太谷县开心园食业有限公司等10家企业、10个能够充分带动当地农民增收的农产品加工项目，达成了总额合计约4000万元的合作协议。**区联社与区政府联合组织召开了政银企座谈会，现场向山西神龙能源焦化有限责任公司、**长兴焦化有限公司、**金利恒物资有限公司等82家中小企业综合授信3亿元。其二，从以自我为中心向以客户为中心转变。截止7月末全市农村信用社共向673个优质企业提供了融资和金融服务。在为企业信用评级结构升级，创新产品，增收创效提供金融支持的同时，为2.3万农民提供就业岗位，增收611余元，有效拉动了农民的增收致富。其三，由传统服务向现代化服务转变。各联社在创新服务方式上更加注重支农服务的广度和深度，从创新产品上，从便民、利民、惠民的角度出发，为农民提供“金融套餐”，推出了惠农通、商流通、展业通三大系列、十八种信贷支农产品，为三农解难事、办实事,使服务产品更具科学性、便捷性、实惠性，帮助企业有效解决生产经营中存在的资金困难。在支付结算上实现了全辖区通存通兑、大小额支付系统直接与人民银行对接，解决了中小企业结算难的问题。二是实施“有保有压”的信贷投放战略，引导和培植了新型涉农龙头企业发展，扩大了贷款营销。在今年宏观调控政策的指导下，对一些“公司+农户+基地”战略型、规模型的企业进行了重点扶持，有力地带动了周边“三农“的经济发展。如榆社县农民专业合作社、昔阳大寨农业开发公司、平遥县龙海实业公司、介休市山西路鑫煤气化公司。由于认真贯彻国家“有保有压”的信贷政策，有效地促进了中小企业的健康发展，但由于体制、机制、管理、人员素质等方面的问题，也影响着中小企业的发展。

一是农村信用社的信贷决策机制不利于中小企业融资。农村信用社虽然具有点多面广和对中小企业比较熟悉的优势，但市场定位在服务"三农"，按现行政策规定，原则上70%以上的贷款用于农户贷款，自20xx年下半年以来，国家实施了一系列紧缩银根政策，对某些行业提高了企业自有资本金比例，特别是中小企业的融资门槛相应提高。二是农村信用社的资金定价机制不利于中小企业融资。20xx年1月1日起，扩大商业银行贷款利率上浮幅度后，农村信用社普遍提高了对中小企业贷款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影响加投资环境不畅等原因，抑制了中小企业的信贷需求。三是贷款责任人追究机制，影响信贷人员的积极性。目前农村信用社普遍实行的对不良贷款，特别是新增不良贷款第一责任人制度、信贷人员终身责任制、信贷人员薪酬与不良贷款比例挂钩的制度，使信贷人员陷入"三难一怕"，即收贷难、收息难、资产保全难、怕失去工作的境地。为回避风险，在信贷决策时刻意突出风险控制目标，力求"万无一失"，对经营状况不是很好的中小企业拒贷情况尤为突出。四是现行抵押担保办法限制了中小企业贷款需要。《担保法》出台以后，企业寻找担保单位比较困难，具有担保能力的中小企业较少，且现在大多数有担保能力的企业并不愿意对外提供担保，这就使企业很难提供有效的贷款担保。同时，由于目前拍卖市场等配套设施不完善，抵押物处理费用大、手续繁多，变现难，有些企业厂址设在乡(镇)、村，厂房、设备等抵押物变现价值低，一旦贷款出现问题，农村信用社收回资金就有困难。

一是管理模式落后，经营管理水平较差。近些年来，大部分中小企业经过改制与产权重组，经济效益得到了一定的提高，但由于没有真正建立起现代企业制度，在管理上仍带有浓厚的"家族式"管理模式，缺乏明确的经营目标，经营上存在较强的随意性，多数经营者受教育程度普遍偏低，管理水平较差，难以适应社会化大生产的需要。二是企业规模偏小，产品技术含量偏低，竞争力较弱。中小企业多数处于发展的初期，企业规模小，缺乏充足的资本积累，没有足够资金购买先进生产设备。大多是利用本地的自然环境和劳动力资源来进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，设备和工艺落后，产品结构表现为资源性粗加工产品多、高附加值产品少，趋同产品多、优特产品少，低档产品多、高科技产品少的"三多三少"，缺少真正有发展潜力的名、优、特产品，发展潜力有限。三是信用意识淡薄，财务状况不够透明，银企信息不对称。很多中小企业财务管理制度和会计制度不健全，存在多本帐簿、多头开户现象，报表数据失真，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，从而逆向做出选择，使中小企业贷款难度增大。而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息。中小企业与银行之间存在的信息不对称，形成了银行信贷供给缺乏符合条件的需求者，中小企业贷款需求缺乏供给者，贷款供求错位，中小企业自然陷入了贷款难的境地。

一是中小企业贷款担保体系不健全。我市中小企业贷款担保体系建设尚处于初级阶段。已成立的担保机构分布较松散，且担保基金小、担保能力弱。担保公司门槛和收费偏高，大大增加了企业融资成本。二是中小企业服务体系不完善。目前，为中小企业提供服务的机构不多，并存在部门垄断。如企业财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，有的重复评估登记、重复交费，加重了企业负担。三是征信体系建设滞后。人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法、海关等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，且部门间未实现信息共享。农村信用社难以获得企业的综合信用情况，难以对企业、个人作出全面的资信评估，对企业前景难以把握，再加上社会信用环境不佳，债权保护制度不完善，政府部门在支持中小企业发展过程中存在重大轻小、重管理轻服务监督等问题，这些都制约着信用社向中小企业投资。

党的十七届三中全会，明确提出了在新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，从加强农村制度建设，积极发展现代农业，加快发展农村公共事业三各方面全面部署了新形势推进农村改革发展的主要任务。

一是搭建起中小企业贷款运作平台，在信贷运行机制上实现新突破。按照省联社“分类管理、专业化经营”的信贷管理模式，“以客户为中心”的营销理念,创新信贷管理模式。在县联社成立专门的中小企业客户管理部门，组建专门为中小企业服务的营销队伍，联社营业部作为贷款发放机构，实施专业化管理。二是实行客户经理制，在考核激励机制上实现新突破。全辖信贷人员实行客户经理制，对客户经理实行包片定客户，建立中小企业贷款薪酬与经营业绩相联系的激励机制，全面实行按业务量、业绩考核挂钩，拉开收入分配差距。三是开展信用评级与授信，简化审批环节，在服务效率上实现新突破。首先从企业信用评级入手，建立“统一授信、差别管理”的信贷模式。通过评级确定企业信用等级后，对不同信用等级的客户给予不同的授信，这里指的授信不仅指贷款，还包括贸易融资、承兑、信用证、保函、担保等进行统一的综合授信。以适应中小企业决策机制灵活、对市场反应灵敏、对方便性要求高、信贷资金需求“短、频、快”的特点。四是制定科学的贷款定价政策，合理浮动贷款利率，在贷款利率定价机制上实现新突破。实行“阳光定价”。充分发挥利率的杠杆作用，通过对资信等级高的企业，给予相应的优惠政策，使守信企业在贷款上优先、利率上优惠，以贷款利率定价来选择客户，使贷款定价逐步走向市场化。五是规范中小企业信贷运行机制，在信贷产品创新上实现新突破。在保证金资安全、提高效益的前提下，积极申请有关部门批准，开发适合中小企业特点的金融产品，开办融资租赁业务、仓单抵押贷款、动产抵押贷款、林权证抵押贷款等产品，针对企业存货、应收帐款、知识产权等动产融资需要，按照《物权法》规定的动产质押制度，创新厂商银三方合作担保、供应链融资等信贷产品，选择经营管理良好、有发展前景的龙头企业，推广“龙头企业+担保公司+信用社+农户”的四位一体的金融创新方式，积极为中小企业融资提供便利。同时建立和健全中小企业贷款违约信息通报机制。定期通报违约企业，实现同其他金融机构违约信息共享，打击企业逃废银行债务的行为，营造守信氛围，共同构建良好的社会信用环境。

一是积极采取措施，健全中小企业社会化服务监督体系。政府中小企业主管部门应帮助中小企业健全内部管理制度和财务制度，建立和健全中小企业信息共享机制，使企业尽快走上规范化运作的轨道。同时要积极支持农村信用社参与企业改制、资产重组、兼并收购、资金管理等服务，确保企业改制规范动作，最大限度地保全农村信用社的信贷资产。同时，加大对恶意逃废债务的惩处力度，发挥法律强制作用，大力开展信用环境治理工作，让失信者付出成倍的代价，形成不愿失信、不敢失信的社会风尚。二是加大对中小企业给予资金和政策的扶持。地方政府要制定切实可行的政策和措施，为中小企业的健康发展提供资金和政策支持。政府要进一步发展资本市场，完善资本市场体系，政府扶持资金应重点向农产品加工龙头企业倾斜;财政、税务、工商等部门应对于一些劳动密集型中小企业实行财政贴息、降低税率、减免有关费用等政策，减轻中小企业负担。三是健全中小企业担保机制，创新担保方式。中介服务部门降低门槛，实行市场化运作，为中小企业提供及时、方便的担保、信息咨询等全方位的服务，减少担保风险。同时积极创新担保方式，9月份市委、市政府出台了《**市集体林权制度改革实施意见》，担保机构可以采取“专业担保机构保证+林权反担保贷款”和“龙头企业承贷+订单林业或合作造林模式”支持中小企业向信用社贷款以加快发展。

交通发展现状调研报告

为推进我县畜牧养殖业健康、有序发展，根据县政协常委工作计划安排，县政协经济与人资环委组织政协委员和县农牧局、县环保局、县水务局、县海纳公司、****公司等，采取实地走访、交流座谈、听取意见、建议的方式，对县内八镇一乡的**合作养殖场养殖现状进行了调研。在实地走访调研后经调研小组协商讨论，形成如下调研意见、建议。

一、****公司畜牧养殖发展现状。

****公司于3月23日签约落户**,公司计划投资4.8亿元，通过“公司+家庭农场”的“411”合作经营模式，发展家庭农场400户，年上市肉猪40万头，产值8亿元，可增加农民收入8000万元，同时解决农村富裕劳动力3000人参与就业。目前，该公司完成投资2.44亿元（占投资计划的50.8%），**合作养殖场投入1.19亿元，建设标准化家庭农场138户（折合标准场218个，占总任务数的54.5%），**公司建设的松烟种猪场已竣工投产，满负荷生产可年产仔猪25万头。位于白泥工业园区的总部及饲料厂项目计划于月竣工。

从产业经济收入和产业带动方面来看，截止年5月，****公司上市结算肉猪62391头合计76户，养殖户获利1459.31万元，户均获利19.2万元，单头获利234元。发展村级集体养殖小区14栋，年上市肉猪1.6万头的规模，其中已上市结算村级集体经济4户，获利168.33万元。****公司落户**后有效带动了全县的肉猪养殖，提升了养殖规模化、高效化和现代化水平，提高了养殖户的养殖技术，促进全县生猪产业裂变式发展，有效助推了精准扶贫。同时在猪场、总部和家庭农场建设方面带动当地建筑、运输及劳务外包等相关产业发展，通过肉猪养殖、装卸及物料运输等就业岗位达余个。

调研组从运营情况和产业收入、带动来看，我县引进**公司发展生猪养殖业是一个正确且务实的决策。按正常的养殖出栏获利来计算，养殖户在三年左右即可收回投资产生效益。同时，在调研中也发现养殖废弃物的资源化利用不足而产生的环境污染是目前产业能否顺利发展的隐患。**合作养殖场粪污处理大部分是“固液分离猪沼+”的模式，提取的'干粪可作为有机肥料用于种植业，深受种殖户欢迎。而尿液通过三级沉淀厌氧发酵后还田还土，从技术层面来讲这种方式是可行的，但在现实操作中由于种养结合没有配套，部分地域土层较薄和运输成本等原因，导致发酵后的沼液没有足够的土地消纳。政府部门扶持政策的兑现和**公司配套设施不完善也是存在的问题。

二、产业发展中的隐患及存在的问题。

（一）环保的隐患。

县环保局自至今，共查处**养殖场环境违法行为8起，涉及向环境直排，利用渗井、渗坑排污。其中立案查处7起、要求整改1起；处罚金额35万元，移交公安机关行政拘留一人。在环境保护执法的高压下，调研组在实地走访、座谈中仍然发现如下问题：

1、在龙溪镇、龙家镇、关兴镇、大乌江镇的**合作养殖场实地走访中，依然能发现有偷排、乱排行为，其他乡镇的**合作养殖场基本都缺少养殖废水消纳、综合利用的有效方式和计划。甚至在养殖户被公安机关行政拘留后，在其运转的养殖场仍然存在因操作不规范而造成的污水外流的现象。**养殖场使用风扇排气时臭味也很重，周边群众颇有诟病。

2、畜禽养殖过程中产生的养殖废水、废气不规范排放使养殖户与周边群众产生矛盾，在有些地域表现得十分突出。在2018年1-6月县环保局接到的环境投诉中，畜禽养殖方面投诉占50%.在调研过程中已发现有部分群众因养殖场偷排、乱排养殖废水污染水源和灌溉用水组织上访，群体性事件初现端倪。

3、由于我县具有典型的喀斯特地貌特征，地下水及溶洞发达，渗井、渗坑地形普遍且土层偏薄，造成有养殖废水消纳不足而产生环境污染。

4、在与乡镇、村干部及服务部门的座谈中，存在对所在地养殖场废水消纳的成本、消纳的方式、消纳的地域及消纳的数量和轮换时间等具体操作方面无从得知的现象。使产业发展中本应是低成本的扶持和疏导转变为高成本的管理与善后，造成养殖户、群众、**公司三方都不满意，环保承压、政府受责。

5、村集体建设的**养殖场中个别养殖场建设质量堪忧。在龙家镇平桃村村级集体所建的**合作养殖场走访中，发现刚建完的养殖大棚就出现地基下沉、墙面开裂、顶板剥落的现象，且无具体监管行政部门过问。在调研过程中发现至少三处以上因养殖场工程质量问题造成的渗漏，污染了河道和山塘。

（二）政策性扶持兑现需完善，金融帮扶需加强。

一是按照余府办发112号文件要求，对养殖户进行圈舍、化粪池、安装高压线、购买抽渣车等补助。截止目前为止，第一批24处63个**合作养殖场已兑付省级畜牧业发展金500万元，下差222万余元没有兑付，养殖户意见较大、反响强烈；第二批建设完毕的**合作养殖场一直未启动验收和补助相关资金。承诺的贴息贷款的贴息部分养殖户反映也一直未予兑现。

二是在调研中养殖户反响较好的金融部门是县农商行和**中银富登银行，对个别银行在贷款后半年就开始还本付息的做法十分反感，对在养殖场没有产生效益的情况下就要求开始还本付息的做法不理解。目前第一、二批已建设完毕的养殖场为避免养殖废水污染，正在建设舍外发酵床，部分养殖户在未有收益的情况下再建舍外发酵床，资金缺口较大。

三是个别村级集体用扶贫资金所建的合作养殖场，因各种原因，建成一年后仍然空置、没有运营。

（三）****公司配套种猪场及设施有待完善。

一是**公司松烟种猪场目前暂不能满足我县养殖场对种猪的需求量，反映提供的仔猪来源远、质量不高，因运输路程较远使得仔猪易造成死亡，影响养殖户的经济收益。

二是饲料配送在松烟镇，江内几个乡镇的养殖户往返路程较远，运费提高，增加养殖成本。

三、建议。

1、政府应尽快解决已验收合格养殖场的补助资金兑现，同时尽快启动第二批已建好的养殖场的验收工作，把政策兑现落在实处。

2、继续保持环保的高压态势，各乡镇服务部门要督促合作养殖场建立健全粪污台账登记和消纳制度，尤其需要加强对养殖户的扶持和疏导工作。即：对于养殖废水处理要按规定补助，不能因为难于统计而不兑现。对养殖户从原来的传统农业生产模式向工业化、集约化生产模式的转变期间要有引导，对于产业成长期间要有帮扶，不能听之任之，出现问题后依法办之了事。

3、政府应加快**合作养殖场的选址进度，应尽快落实松烟觉林种猪场和龙家光明扩繁场的用地。应积极支持和引导养殖废弃物资源化利用、种养结合、循环利用。对于无消纳具体地域或不具备消纳能力的养殖场，必须要求建舍外发酵床。

4、加强政府引导，积极招商引资，建设有机肥厂化害为利，实现再生资源可持续利用。建设病死畜禽无害化处理中心，将我县所产生的病死畜禽集中统一处置、实现无害化处理，避免出现污染地下水的情况发生（按**养殖年出栏40万头计算，**养殖每年死畜将达3万头左右）。

5、**公司须加快种猪场建设和配套设施跟进，在江南、江北要各设一个饲料分发场，降低养殖场的养殖成本，增加养殖户的养殖收入。对合作养殖户在除尘、防臭方面进行技术培训和传授解决办法。

6、对于新建养殖场要在质量上严监管、建设中控制成本，对于选址要有责任追究和倒查制度。在政府服务部门中要形成走进企业、理解企业、帮扶企业的新动向，切实解决产业发展中遇到的问题、困难，从而助推产业发展，达到“既有金山银山，又有绿水青山”的双赢格局。

注：“411”合作经营模式：仔猪、饲料、药物和技术服务四方面均由公司垫资，一定保价回收生猪，一定保障农户合理利润。

发展现状的调研报告

我国的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助两大部分，但是在现实生活中，我们往往都把工作重点放在了民事法律援助中，而忽视了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作为人权制度的重要组成部分，作为公平、正义的重要体现，理应在我国法律援助制度中发挥其不可替代的重要作用。

法律援助制度最早起源于十九世纪的英格兰，是缓和阶级矛盾的产物，最初仅仅是一种律师个人道义行为和某些社会团体的慈善行为。直到20世纪中叶，法律援助才逐步由个人慈善行为转化为国家的责任，在这一时期，西方发达国家纷纷通过立法的形式，将法律援助制度化。

我国的法律援助则开始于1994年，时任司法部部长的肖扬同志提出了在我国建立法律援助制度的设想，并开始在全国进行了试点。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会四次会议审议通过的《关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定》，首次以立法的形式，规定了我国刑事法律援助制度的基本原则和框架。这也是在我国立法史上，首次明确提出“法律援助”的概念，并将法律援助写入法律。而我国整个法律援助制度的确立则是始于1996年5月15日颁布的《中华人民共和国律师法》，该部法律专设一章，明确规定了法律援助的受案范围和律师的法律援助义务，从而确立了我国法律援助制度的框架。可见我国的法律援助制度最早起源于刑事法律援助制度的建立。

1997年施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条对刑事法律援助做了详细的规定，20xx重新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》在此基础上，将刑事法律援助的受案范围、实施阶段进行了进一步的扩大，在受案人群中增加了为限制行为能力人和无行为能力人提供法律援助，在受案范围中增加了为无期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，从原先的仅在刑事审判阶段提供法律援助，扩展到在侦察、起诉、审判整个刑事诉讼过程中，使刑事法律援助能够真正担当起维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的国家责任。

而我国的《法律援助条例》作为行政法规，又进一步对刑事法律援助的受案范围、条件进行了补充规定，增加了自诉案件的刑事法律援助。

可以说，我国的刑事法律援助的受案范围已经非常的详尽了，几乎涵盖了整个刑事诉讼的全部过程，主要包含了未成年人刑事辩护，盲、聋、哑、限制行为能力人刑事辩护，死刑、无期徒刑刑事辩护和经济困难人员的刑事辩护三大部分。

据不完全的统计，20xx年我国民事法律援助案件共达到80余万件,但刑事法律援助的数量自20xx年来几乎始终保持在11万件左右，一直没有大的增长，仅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的统计为例，20xx年民事法律援助案件数与刑事法律援助案件数量基本持平，但到了20xx年民事法律援助案件数增长了近三倍，而刑事法律援助案件却减少了50%，于整个法律援助案件的增长趋势极为不符。且近五年来，我市提供的刑事法律援助案件的类型仅包含未成年人辩护和死刑、无期徒刑刑事辩护两大指定辩护，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申请的刑事法律援助案件。造成这种局面的主要原因有以下几个方面：

（一）法律援助机构没有充分认识到刑事法律援助的重要意义，对刑事法律援助存在误解。

在实践中，法律援助机构很少主动接受受援人的申请，都是被动的接受法院的指定，认为刑事法律援助仅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的职责，法院不指定，法律援助机构便不应当主动的介入到刑事诉讼程序中，法律援助机构在刑事法律援助中处于辅助地位，而不应当是主导地位。这是因为一方面大部分的没有认识到刑事法律援助在我国体现我国司法公正体系中的重要作用，忽略了在刑事诉讼中犯罪嫌疑人、被告人同样处于弱势地位，同样需要法律援助给予援助。另一方面，由于刑事辩护的风险大于民事代理，刑事法律援助本身是无偿的，其风险相对于普通的刑事辩护更加大一些，导致了一些法律援助机构存在畏难思想，不希望或者不愿意承担刑事法律援助。

（二）法律援助机构不注重宣传，导致刑事法律援助在大众中的知晓度相对较低。

从近几年的工作中我们能够发现，各级法律援助机构在日常宣传中，均注重民事法律援助的宣传，很少或不对刑事法律援助进行宣传。这种宣传方式，直接导致大众普遍认为，法律援助只是民事纠纷提供援助，对于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，从而使得应当得到刑事援助的犯罪嫌疑人、被告人丧失了他们所应当享有的权利，公安部门、检察部门也因为不了解刑事法律援助的受案范围和条件，而拒绝为符合条件的犯罪嫌疑人、被告人转交法律援助申请。最近新修订的《刑事诉讼法》对刑事法律援助的受案范围进行了扩大，对于刑事法律援助的申请阶段也做了扩大规定，我国的各级法律援助机构仍没有抓着这一宣传的大好机会，对刑事法律援助进行专题宣传，错失了扩大刑事法律援助影响力的有利时机。

（三）法律援助机构与公检法在刑事法律援助案件中的衔接机制不顺畅。

的原因是，对公检法司四家在刑事诉讼活动中如何具体开展法律援助工作并没有相关实施细则，也没有建立公检法司四家在刑事诉讼活动开展法律援助工作的衔接机制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助机构与公检法三家在刑事法律援助案件中衔接机制的缺失，公民的刑事法律援助权也就难以得到保障。

法律援助机构没有与公安机关、检察机关和审判机关建立联动工作机制，缺乏了可实际操作的规范性文件，现阶段的法律法规中涉及此项的规定缺乏可操作性，各地在落实公检法司四家开展刑事法律援助工作的衔接机制时也少有实施细则，事实上造成了有关部门对刑事法律援助不重视，宣传不到位，工作不落实。犯罪嫌疑人与刑事被告人不知晓有申请法律援助的权利，自然也无从保障其诉讼程序的合法利益。

（四）法律援助机构不能够充分保障辩护律师行使辩护职责，严重影响了辩护律师的辩护积极性。

在刑事诉讼中，辩护律师的调查取证有时候将对被告人的判决起到决定性的作用，但是因为刑事法律援助案件的办案补贴本身较低，调查取证的费用又相对较高，辩护律师要调查取证，就要自己承担有关费用，严重影响了刑事辩护律师的积极性。同时，由于我国现行的刑事诉讼制度中，对于律师行使辩护的行为进行了诸多的限制，导致辩护律师在辩护过程中阻碍较多，没办法充分行使其辩护职责，刑事法律援助的公益性，导致了大部分的援助律师更不会积极地行使辩护职责，从而影响了刑事法律援助的办案质量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人对于刑事法律援助不再信任，进一步制约了刑事法律援助的发展。

（一）充分认识到刑事法律援助的重要性。

平等是现代法的基本原则，法律面前人人平等，不仅仅是口号，更是社会实践的内容。我国《宪法》第33条规定：“公民在法律面前一律平等。”这要求，公民在司法面前享有平等的地位。为经济困难的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，体现了国家对公民的平等保护，体现了公民在法律面前一律平等的宪法要求。在刑事司法领域，没有律师参与的审判，至少在程序上被认为是不公正的审判，这已经成为国际社会普遍的共识。保障嫌疑人、被告人在刑事诉讼各阶段能够有效的律师帮助，己经成为衡量程序是否公正的标准之一。正如美国学者所言：“司法正义——不管是社会主义、资本主义或是其他任何种类的，都不仅仅是目的，而且还是一种程序：为了使这一程序公正地进行，所有被指控犯罪的人都必须有为自己辩护的权利。”因此，提供法律援助不仅有利于被告人的基本人权得到保障，也有利于受害人的合法权益得到法律的保护，对减少社会不稳定因素，促进社会和谐具有重要意义。

（二）扩大对刑事法律援助受案范围的宣传，提高其在公众中的知晓度。

我国的《刑事诉讼法》和《法律援助条例》对于刑事法律援助的受案范围和申请手续都有了明确的规定，但是人们往往更注重或者倾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作为刑事法律援助的实施者和管理者，法律援助机构应当重视自己担负的责任，借助新《刑事诉讼法》即将实施的契机，扩大对于刑事法律援助的宣传，采取多种宣传方式，将刑事法律援助的受案范围、审批条件广泛的宣传出去，尤其是应当将新《刑事诉讼法》中专门针对法律援助新增加的章节进行专门的宣传，可以就扩大的刑事法律援助范围进行专题宣传，以扩大刑事法律援助的知晓度，让越来越多的人了解刑事法律援助，同时还应当在公安部门、检察部门、审判部门等部门进行刑事法律援助的宣传，并在这些存放刑事法律援助的宣传材料，在公安部门、检察部门向犯罪嫌疑人告知其诉讼权利时，能够将其拥有申请刑事法律援助的权利告知他们，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助权利在侦查阶段、起诉阶段得到充分保障。

（三）完善刑事法律援助中法律援助机构与公检法四家的衔接机制。

由于当前在刑事法律援助中公检法司四家的衔接机制的缺失，使受援人的合法利益受到了较大侵害。因此，法律援助机构得到公检法三家的大力支持和积极配合，完善这种衔接机制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定约束力较高的规范性文件，尽快出台行政法规效力以上的法律法规，将目前司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部之间关于刑事法律援助联合通知这些零散的发文统一到一个法律文件中去，以加强刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根据本地区的实际情况，在施行过程中制定具体的实施方案，并将这种实施方案落实到实处。再次，由于在刑事法律援助衔接机制中关键是让犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申请法律援助的知情权，以及提高效率、简化相关手续，让受援人能及时得到法律援助，因此，为了让法律具有可操作性，就要在法律中规定相应的制裁措施，在有关的司法解释中对有关部门处理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申请法律援助工作的时效做出严格的规定。

（四）建立有效辩护机制，确保刑事法律援助律师能够充分行驶辩护人辩护职责。

只有刑事法律援助的辩护律师充分行使辩护职责，犯罪嫌疑人、被告人的合法权益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分体现。这就要求法律援助机构一方面加大对刑事法律援助的资金投入，为刑事辩护律师充分行使调查取证的权利提供财政保障，鼓励援助律师积极行使调查取证的权利；另一方面，法律援助机构应当主动与侦查部门、检察部门、审批部门进行沟通，为刑事法律援助的辩护律师在法律规定的范围内行使辩护职责，提供不同于有偿辩护案件的便利条件，以体现刑事法律援助案的公益性。法律援助机构应当充分保障辩护律师在辩护过程中的权利，在辩护律师受到阻挠时，能够充分发挥机构作用，积极协调同各部门的关系，消除援助律师在辩护过程中的障碍。

（五）提高刑事法律援助的质量，构建刑事法律援助案件质量监督体制。

虽然刑事法律援助是无偿的，但是因为其所肩负的社会责任和国家责任，刑事法律援助的辩护质量关乎了刑事法律援助事业的进一步发展，所以刑事法律援助的辩护质量显得尤为重要。在实践中，法律援助机构应当建立法律援助案件质量监督体制，在整个刑事诉讼过程中，确保法律援助律师认真、负责的行使辩护人的职责，犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利得到充分的保障。法律援助机构应当建立会见旁听制度，用以监督辩护律师能够在会见过程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情况，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遗漏。法律援助机构应当建立庭审旁听制度，确保援助律师能够认真参与庭审，充分行使辩护人的辩护职责。法律援助机构应当建立案件回访制度，从而了解法律援助律师在整个办案过程中是否有存在违规违纪行为。法律援助机构还应当建立奖惩机制，对于认真行使辩护责任的援助律师给予适当奖励，对于在辩护过程中存在违法违纪行为的辩护律师，给予惩罚措施，以做到赏罚分明，既激励了援助律师提供法律援助的积极性，又可以对于侵害受援人合法权益的行为给予惩罚。

交通发展现状调研报告

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（一）基础设施建设持续快速发展。

高速（一级）公路建设稳步推进。“”期，省加快了高速公路、国省道升级改造和出省通道建设，高速（一级）公路建设成效显著。平安至阿岱高速公路、西过境线高速公路、大柴旦至格尔木高速公路（半幅）、至互助一级公路等相继建成通车，年又相继开工建设了倒淌河至共和、共和至茶卡、格尔木至察尔汗、阿岱至李家峡等高速公路项目。截至年底，全省高速（一级）公路通车里程已达到444公里，比“十五”末增加了129公里，其中高速公路通车里程达到235公里，一级公路达到209公里。

干线公路规模不断扩大，技术等级不断提升，对外出省通道和省内公路主骨架体系初步形成。全省已初步形成g109、g315和g214、g215、g227“两横三纵”公路主骨架，国省干线公路主要路段基本实现了黑色化，并基本达到二级公路标准。通往周边省区的对外通道初步形成，与川、甘、新、藏实现三级及以上公路连接；省会至各州府通达二级公路，部分州与州实现二级公路连接，州府与所辖县基本通达三级公路。干线公路强化了与外界的交通联系，增强了省会对地州的辐射带动作用，促进了区域之间的交流与融合。截至年底，国省干线公路里程达到13319公里，其中国道4477公里，省道8842公里，干线公路规模比“十五”末增加了5428公里。

农村公路建设成绩显著，通达深度不断增加，技术等级不断提高，极大地改善了民生。“”期共完成新改建农村公路53770公里，建设乡村便民桥梁64099.22延米/1946座，新增农村公路通车里程近30000公里；通沥青（水泥）路的乡镇达到398个（含国有农林场），比“十五”末增加224个，26个县市实现了乡乡通沥青（水泥）路，乡镇通沥青（水泥）路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%；4172个行政村全部通了公路，其中32.5%的行政村通了沥青（水泥）路，全面完成了部省共建目标。农村公路的跨越发展有效地促进了农村产业结构的调整和农村经济增长方式的转变，促进了农牧民脱贫致富步伐，成为建设社会主义新农村、城乡经济社会发展一体化新格局的主要亮点。

公路养护成效明显。5年来不断加强公路养护管理和技术改造，干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，全省路网技术状况得到明显提高，国省道公路通行条件全面改善，到“”末全省干线公路平均优良路率达到69%，路况综合指数达到83。“”期相继修订和完善了《省干线公路养护工程管理办法》、《干线公路小修保养工程质量检查标准》等多项养护管理制度，促进了养护管理规范化；制定出台了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，推行农村公路“低标准、全覆盖、有路必养”；在大通、平安、共和、格尔木“三县一市”试点工作的基础上，各地积极探索符合实际的模式，全省已初步建立了以政府投入为主的养护资金来源渠道和以县为主的养护管理体制。

客货运输场站建设有序推进。截至年底全省共有公路客运站507个，其中一级站3个、二级站10个、三级站43个、四级站54个、五级站101个、简易招呼站296个，与年相比，客运站数量增加了340个，州府所在地基本拥有一个二级客运站，县城基本拥有一个三级客运站。“”期因地制宜建成了一批等级站、停靠站和招呼站，累计投资17008万元，较好地促进了路、站、运的协调发展。

航运开发平稳推进，对解决农牧民出行，带动沿河、沿湖地区物资交流，推动地方经济发展起到积极的作用。省水运主要集中在黄河和湖等水域，承担着库区、湖区周边农牧民出行、物资交流和旅游开发任务。至年底，全省航道仍以六级为主，通航里程409.39公里。“”期建成了省通航水域信息管理系统，实现了对全省营运船舶实时监控和湖重点码头视频监控；开工建设了公伯峡航运工程，新增六级航道通航里程91.65公里，新建码头5个；启动了湖航运（二期）工程。基础设施建设推动了内河航运开发，提高了水上交通安全监管能力，方便了沿河、沿湖地区农牧民群众出行，带动了旅游业的发展，给地方经济带来了新的增长点。

地方铁路建设进展良好，支持了全省资源开发大局。年开工建设了全省首条地方铁路——柴达尔至江仓铁路控制性工程，拉开了地方铁路建设的序幕；至年柴达尔至木里地方铁路全面建成并投入运营，加快了资源综合开发和循环利用的步伐。

（二）运输服务效率和水平明显提高。

公路水路客货运量持续增长，道路运输在综合运输网络中的基础性和先导性作用日益显著。年，完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为1.04亿人、50.21亿人公里、0.80亿吨和227.47亿吨公里，“”期年均增长分别达到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。随着交通运输服务能力和水平的提高，旅游出行人数增多，水路旅客运输有了较大幅度增长，年内河完成客运量38.39万人、客运周转量503.86万人公里，“”期年均增长分别达到30.0%、32.6%。

客运体系不断完善，农村客运网络进一步延伸。年全省拥有客运班线765条、日发班次7730余班，高速客运班线从1条发展到25条，每日338班。“”期实施了农村客运班车通达工程，全省通乡镇客班率达到89%，通村客班率达到74%，比“十五”末分别提高4%和7%。全省旅游客运企业发展到17家，基本满足了道路旅游客运市场的需求；出租汽车客运已经涵盖全省城乡；15个市县开通了城市公交客运，运营线路长度2617公里。目前已初步形成了班车客运、旅游客运、高速客运、农村客运、出租客运、公交客运多种运输方式相衔接的客运市场格局，在支持城乡经济发展、缓解城市交通压力、满足人民群众出行等方面发挥了重要作用。

营业性车辆持续增长，运力结构不断优化。年全省拥有营运客车17146辆，班车客车数量为3777辆，班车客车中中高级客车占39%。与“十五”末相比，营运客车数量、班车客车数量分别增长了32%和37%。年全省拥有营运货车66199辆，比年增长78%。大型货车、中型货车和小型货车分别占营运货车总数的31%、7%和62%。危险品运输车辆963辆，比年增长68%，危险品运输车辆总吨位占营运货车总吨位的比重为3%，比年降低了0.2个百分点。

运输信息化程度逐步提升，客货运输效率不断提高。“”期省加快全省道路运输信息化建设，编制了《省道路运输信息管理系统设计方案》，开通了“省道路水路运输在线网站”完成了35个市县汽车客运站站务售票系统，完成了全省gps联网联控平台的搭建工作，启动了全省班线客车、旅游客车、危货运输车辆gps终端安装工作。针对青藏铁路开通和兰青铁路复线开建后公路客货运量增加的实际，主动掌握运输动态，组织运力储备和运输衔接，调整运力结构，畅通公铁联运和公铁分流通道，有效提高了公路客货运输能力。

道路运输辅助服务体系快速发展，服务保障能力不断提高。目前省车辆维修、检测市场已基本形成了以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类企业为补充的发展格局。全省各州（地、市）全部建有综合性能检测站，共计建成17个。随着道路运输的快速发展，省汽车救援需求迅速增长，车辆救援网络建设提上日程。“”期省交通厅以市、格尔木市为突破口，以国道、省道主干线为重点，以一、二类维修企业为依托，推动了全省汽车维修救援体系的建设。

（三）交通生产和运输安全监管明显提高。

交通安全生产进一步好转。在全省范围内相继开展了公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治工程，加强交通建设项目施工安全监管。开展了以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动，切实履行水上交通安全管理职责，加强了重点地区和水域、重点时段、重点环节的监管措施。5年间投入资金2亿元，实施安保工程路线30余条，共处置隐患路段2300多公里，改造危桥239座/1.3万延米，增设路侧护栏19.4万延米等，公路行车安全得到明显改善。“”期公路施工安全事故起数、死亡人数、经济损失均大幅下降，水上交通连续19年未发生重大事故。

运输安全监管进一步加强。开展了道路危险化学品运输安全管理工作专项整治、汽车维修市场整治、机动车驾驶员培训行业整治、渡口渡船安全管理和低质量船舶专项整治、规范出租汽车行业管理工作等专项治理，有效规范和稳定了运输市场秩序，保障了人民群众的出行安全。

公路水路交通突发公共事件应急体系逐步建立。“”期建立完善了各级各领域。

应急预案。

先后制定了《省水上搜救应急预案》、《省公路交通突发事件应急预案》等8项预案和制度交通安全和应急处置能力不断提高特别是在抗震救灾工作中交通运输部门迅速反应、有效应对经受住了严竣考验。“”期除全力做好以水毁、地震、雪灾和重大疫病防控为主的应急保障工作还确保了西藏、新疆维稳工作中省内重要干线的畅通全面完成了维稳应急运输任务和驻训部队后勤保障工作。

（四）绿色交通和科技创新工作扎实推进。

行业节能减排理念不断深化。“”期省交通运输行业贯彻落实“生态立省”战略，在交通规划、设计、建设和管理的各个环节体现资源节约、环境友好的要求，加大了交通建设中的环境保护和生态恢复力度，探索适合西部的低路堤、缓边坡、重安全、低造价的高速公路建设模式。积极推进了城市公交和出租汽车的油改气进程，、格尔木油气改进工作走在了全国前列。年制定了《交通行业节能减排实施方案》，推进全行业节能降耗，促进了交通循环经济的发展。

坚持“科教兴交”，行业科技和教育工作取得实效。“”以来省加大实施“科教兴交”力度，紧紧围绕全省交通建设和运输生产中的关键技术问题开展研究，在公路建设关键技术研究方面取得重大进展，多项科研成果荣获国家及省部级奖励：其中有1项研究成果—《多年冻土区青藏公路建设和养护技术》荣获年度国家“科技进步一等奖”；2项荣获省部级“科技进步一等奖”；6项荣获省部级“科技进步二等奖”。坚持推动交通高职教育建设，积极探索交通人才培养新模式，形成了以职业教育为龙头，成人教育、岗位培训为基础的多层次、多样化的交通教育体系。

（五）交通改革取得较好进展，行业管理进一步加强。

积极稳妥推进行业各项改革。“”期省交通主管部门按照国务院和省政府的部署和要求，积极稳妥地推动燃油税费改革，充分利用国家的政策，解决二级公路融资渠道问题，加快了国省道升级改造。

法规体系不断完善。“”以来相继出台和修订完善了《省道路运输管理条例》、《省道路运输业安全生产管理办法》等一系列法规条例。针对新形势下道路客运业发展面临的新问题和新挑战，及时出台了《省道路客运运价与燃油价格联动方案》，对于促进全省道路运输业持续健康发展发挥了积极的作用。

市场监管进一步强化，市场运行秩序逐步规范。深入开展了打击“黑车”等非法经营出租汽车专项活动，进一步规范了出租汽车经营秩序。深入开展了车辆超限超载专项治理，超限超载车辆从治理前的71%降至3%。

发展现状的调研报告

(一)资金难充足。

一是银行惜贷。由于企业信用评价体系不够完善，企业与金融机构信息不对称，以及征信工作的不全面，造成银行巨额储蓄不敢放贷，大量具有发展潜力、有行业优势、有广阔市场和受专业政策支持的企业“望储兴叹”，很多好的项目和新开发的产品只能“胎死腹中”。如朝阳纺织20__年因棉花收购旺季资金不足，致使企业放弃了一半的订单生产计划，企业因原料不足只能半停产半开工运行；环星油脂加工企业，因缺1000万元资金，致使日产100吨的扩规项目搁浅，造成数百万元配套生产装置作废的损失；鸿新食品和世贸公司因柑桔采摘旺季和龙虾收购旺季无资金，致使与外商签订的出口合同不能按时足量交货，造成近百万元违诺赔偿损失和信用损失。二是担保运作不到位。由于__鑫源亨信两家担保公司面世伊始，资本金不足，运作经验不足，谨慎观望有余，配套风险机制也不健全，致使信用担保对多数企业而言不过是“画饼充饥”而已。

三是利用资本市场融资辅导培训不够。时至今日，在__100多家规模企业中，尚无一家上市公司，就连在中小板上市融资的企业也没有1家，这对一个平原工业强市来说是一个遗憾，但__境内的优质公司和优质资产却并不少见。以__酒业为例，今年按净资产1元增资扩股以后，股本总规模可达到1亿股以上，以日前沪深股市二级市场白酒类上市公司的平均收盘价作参照，每股发行价格价如果定在10元以上(以__酒业的高收益、高成长性应该还不止这个价)，那么一次性融资额至少在20亿元以上，(国有股部分一次性可变现4亿元左右)；如果将__酒业的协作配套企业整合捆绑上市，则上市融资额还要远远高于这个数，况且这些资金不需要支付任何利息，也不需要还本，因此，日前迫切需要上级有关部门加强对我市有条件的企业通过进行上市融资辅导，争取一两家企业上市获得发展资金。

(二)竞争难公平。

一是打假难。__大曲系列白酒已获省多年的著名商标，且已获得国家驰名商标司法认定，“__”品牌凝聚了无数人的辛勤和智慧，也付出了巨大代价，但在省内不少的地方，不法生产厂家走“假冒伪劣”的捷径，打着“__”牌子或仿照“__”的品牌到处招摇撞骗，既损害了“__”品牌形象，又造成了__酒业巨大的直接经济损失。据不完全统计，撇开宜昌市境内几家假冒厂家不谈，仅随州曾都区一个制假窝点，年仿制品达20万件以上，给__酒业造成500万元的损失。枣阳、武汉、襄樊的仿制品也分别达到几万件到几十万件。今年初__酒业打假办在武汉一次就查出假冒包装物上百万件，十堰、孝感、神农架也不同程度地存在假冒现象。此外，省外河南、湖南假冒品也开始泛滥，查处难度更大。

二是价格竞争不公。以__南辉电子为例，南辉电子与宜都东阳光公司的产品、技术、管理及规模在全国化成箔同行业中所占权重都比凯普松电子要大，但在市场上竞争不过凯普松，其根本原因就是凯普松的同类产品在市场的销价远低于南辉和东阳光的价格。业内人士都知道，电价成本在化成箔总成本构成中占有40以上的比重，而凯普松生产用电价格每千瓦时仅有两角多，只有南辉电价的一半。

三是市场壁垒重重。我们的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企业的产品，在很多地方限制进入，已经进入了的又限制销售，地方封锁严重，亟待形成一个规范透明的省内统一市场秩序，实现真正意义上的公平竞争。

（三）效益难提高。

一是资源匮乏。__境内既无旅游资源，又无煤矿、磷矿、石油及其它金属非金属矿产资源，也无电力资源，发展工业先天不足，成本昂贵。以助力水泥为例，与周边兄弟县长阳三源水泥厂相比，三源水泥厂以300万元买断了矿山5年的经营权，每年的矿石总成本是60多万元，按日前年产量60万吨计算，每吨矿石成本仅有1元，加上该厂建在矿山边，投料皮带传输机就接在矿山上，运输装卸费为零；而我们的助力每吨矿石购进价是13元，每吨到厂运费是15元，合计为28元，与三源水泥厂每吨1元的成本相比，排除长阳本地有小水电的电价优势和生产环节费用、助力水泥每吨成本要高二十多元，占每吨销价的10以上。这对于微利的水泥行业来说，提高效益谈何容易？我们的三宁化工所需的磷矿石也是一样受制于人，省化的用煤同样也需要长途运输，费用都相当高。

二是原材料涨价带动劳动力涨价。煤、电、油、水、运输价格不断上扬，人员工资上涨，使企业的综合成本不断抬升，利润空间遭到挤压，很多企业只能在微利和亏损边缘上挣扎。

三是宏观调控乏力。随着市域经济民营化，市场主体大多为民营（个体）企业，企业行为自主性、随意性增强，主管部门难以实施计划指导等调控措施；调控手段也逐渐弱化，经济主管部门手里没有掌握企业需要帮助的诸多调控手段，如没有配置煤电油水资源及土地、资金、人才、技术等生产要素的功能；市场经济条件下光靠行政手段管理经济已经收效不大，需要创新新形势下指导与服务企业的新方式。

（一）加强自身建设，提高服务经济的本领。

一是牢固树立全局观念，自觉做到思想和行动与上级保持高度一致；二是不断地跟上时代步伐，更新知识结构，适应市场经济发展的需要；三是注重调查研究，提高决策的科学性和民主性；四是严于律己，树立清正廉洁的良好形象，为企业和基层服务不吃拿卡要；五是强化团结，加强各部门间的沟通，相互信任，相互支持，形成合力；六是加强干部职工队伍建设，提高整体综合素质，增强为指导基层服务企业的本领。培养一支思想过硬、政治合格、业务精通、勇于创新、年富力强的经济管理干部队伍；七是坚持三个文明一起抓，始终经坚持党的先进性教育，坚持政务公开，转变工作作风，优质服务于县域经济建设。

（二）依法行政，改善发展环境。

一是依法加强对全市广大中小企业负担的监督，有效防止“三乱”反弹；二是完善为广大中小企业开展全方位服务的综合服务体系，切实帮助企业排忧解难；三是引导企业健康运行，提供配套基础设施和协调解决资金、劳力、能源原材料等实际问题。

（三）继续坚持实施“一主三化”的方针，繁荣民营经济。

一是在全市已基本实现民营化的基础上，不断深化企业产权制度改革，制定更加优惠的政策引导民间资本进入更宽广的投资领域，发展非公经济；二是积极推进中石化等中省国有企业主辅分离，加盟民营经济；三是结合行政事企单位改革分流，制订宽松政策，鼓励分流人员“下海”创业，兴办民营机构。

（四）坚定不移走“以工兴农，工农互动”新型工业化之路。

一是继续大力发展农副产品加工业，促进农业产业化，充分利用__丰富的粮棉油果菜等农产品资源优势，做大做强产业化龙头企业，带动配套基地建设，促进农产品增产增收和转化增值；二是继续大力发展产业集群和推进企业集聚，实现集聚地基础设施等城镇公共资源共享，促进农村城镇化；三是依托规模工业企业中的农副产品加工企业的带动作用及广大中小企业的后劲作用，继续扩大农村剩余劳动力的就业，增加农民收入维护社会稳定，开拓农村市场拉动经济增长。

（五）进一步扶优壮强，支持各类企业快速发展壮大。

一是持优势产业，对受国家产业政策支持，对科技型、消费类工业，骨干企业，利用税收杠杆，加大价格、土地、环保等政策倾斜力度，支持做大做强；二是扶持成长性强的各类中小企业，做到既抓大又不放小，支持把小企业做成中型企业，把中等企业做成大企业，力争有更多的__中小企业进入省“双百”工程和宜昌市“双50”工程之列；三是扶持地方特色鲜明的板块经济，对白洋的磷化工及建陶板块，七星台的油脂加工板块，问安的化纤板块，董市的化肥与建材板块，安福寺的果蔬加工板块，开发区的医用纺织板块等，要顺水推舟，扩大规模，创建品牌，树立声誉，轰动全省全国。

（六）解放思想，加快发展步伐。

一是要克服骄傲自满的思想，在发展意识上不坐井观天，在发展观念上不固步自封，在发展措施上不小打小闹，大手笔、高速度、高质量发展__经济；二是要善于吸收外地或先进县市的经验，向宜都、夷陵兄弟市（区）靠拢，向仙桃、潜江、天门等先进县（市）看齐。向沿海发达地区取经，进一步加大我市工业占gdp的比重；三是要扬长避短，充分发挥自己的优势，不要只看到__缺矿产资源，缺旅游资源等软肋，不要只看到__没有位居中部崛起支点位置的武汉城市群和武汉经济圈内，更多应看到自己丰富的农产品资源禀赋，利用已形成的农产品加工优势和产业化龙头企业优势，争取中部崛起优惠政策，加快发展。

（七）注重商务，形成新增长点。

一是要依托城市现有商业网点，大力发展连锁经营、电子商务及现代大物流、大流通业，鼓励民间资金和温州等外来投资者建星级酒店、建大超市、建综合市场，刺激城市高档消费，把__水陆铁空交通优势转化为现实的商贸物流集散的经济优势；二是要依托两个“试点”，即商务部试行的“万村千乡”工程和新农村“信福工程”，开拓农村市场，挖掘农村消费潜力，扩大工业品下乡，拉动经济增长；三是要调优出口产品结构，加大出口产品科技含量，进一步占领国际市场，主要加大劳动密集的医用纺织品、原材料低廉型的食品罐头、高科技型的精细化工产品的生产量，扩大自营出口权，争取更多的国际市场份额。

（八）扩大招商，培植发展后劲。

一是以工业园区招商，利用园区的公共设施和已有的核心企业优势，吸引上下游企业延长产业链，或集聚更多的相关企业入园，形成产业集群；二是以商招商，依靠已引进的外来投资者，靠良好的投资环境和优质的服务质量赢得外商的口碑、赞誉，以此说服外商更多的同伙前来__投资兴业；三是以精品名牌招商，利用已获得的省优部优国优品牌及国家驰名商标品牌、出口创汇品牌、专利产品等，宣传__形象，扩大__知名度，促进诸多有识之士前来共同谋求更大发展。

（九）加强综合服务，提高企业自我发展能力。

一是加大信贷资金支持，继续为全市各类企业牵线搭桥，把科技成长型、骨干龙头配套型、资源深加工型、劳动密集型、出口创汇型等类企业向金融部门推介，争取政策性贷款以及各种专项资金的扶持；二是尽快启动中小企业发展专项资金和两个担保公司的担保业务，支持成长型企业和产业化龙头企业进一步做大做强；三是突破融资难题，积极争取酒业、三宁、开元等有条件的企业股票上市或发行债券，打破__工业强市无上市公司的尴尬，通过全社会融资扩大企业在全国全球的知名度，同时获得巨额融资，以加快自我发展。四是网络各类技术拔尖人才，增强企业自主创新能力。财政要安排一定数额的专项资金，或高薪聘请急需高档人才，或高额奖励新工艺、新产品、名优品牌研发者，或用以培训专业技术人才；五是加强领导，分工协作，形成发展经济的合力。各部门要进行专项分工，做到责任明确，市领导要全员上阵，对口挂点到某一企业；经济主管部门要搞好综合协调，全面搞好指导服务，真正成为企业和企业家的代言人。

发展现状的调研报告

州现有藏中医疗机构5所，其中州藏医院为二级甲等医院，县中医院、县、县、县藏医院为二级乙等医院，正在新建民营性质的县级藏医院1所（贵德县藏医院）。全州40所乡镇卫生院中85%的乡镇卫生院开展藏中医药服务，420所村卫生室中85.7%的村卫生室开展藏中医药服务。州、县、乡镇医疗机构共有藏中医药专业技术人员140名，其中藏医133名，中医7名，高级职称19名，中级职称34名，初级职称87名。村卫生室有藏中医生371名。年全州各级藏医疗机构门诊100021人次，门诊人均费用为52.1元；住院4298人次，发生医药费用为1234.7万元，人均住院费用为2872.6元。

近年来，随着各项社会事业的发展，我州藏医药事业稳步推进，在治病救人、构建基本医疗卫生保障网络等方面发挥了重要作用。但是，随着人民群众医疗服务需求的日益增长，特别是民族地区由于农牧民群众长期形成的用药习惯和藏医药在治疗慢性病及康复、保健方面的特殊疗效，藏医药事业发展与群众的需求还不相适应。目前我州藏中医发展中存在的问题主要表现在：一是项目建设、资金投入、设备配置等方面有待于进一步加强。各级藏中医院底子薄、投入小、发展慢，基础设施薄弱，诊断、制剂设备简陋短缺。二是中藏医药的特色优势未得到充分发挥，藏中医药医疗、保健、科研和产业发展的协调性不够。三是藏中医专业人才严重匮乏，数量不足、质量不高、结构失衡、人才断层的现象没有得到有效解决，人员编制短缺问题十分突出，现有人员普遍存在综合素质不高、服务能力低下的问题。四是藏中医医疗服务体系不够健全，制剂设施落后，藏中药使用率低，其独特的医疗优势没有得到充分发挥。五是中医医疗机构分布不均，全州仅有综合性中医院1家，服务半径有限，中医药普及率低。

1、高度重视藏中医药事业发展。将藏中医药事业纳入各级国民经济和社会发展的总体规划，编制实施当地藏中医药中长期发展规划，切实加强对藏中医药工作的领导，制定出台各项优惠政策和措施，不断增加对藏中医药事业的专项投入，及时研究解决藏中医药事业发展中存在的问题。

2、加大藏中医药的政策扶持力度。通过资金、项目、科研、管理、人才等方面的有力支持，加快推进藏中药事业发展。在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度中，将符合政策规定的藏中医药服务技术、项目、院内制剂等纳入报销范围，在价格制定、临床应用、医保报销比例等方面给予政策倾斜和支持，研究制定扶持藏中医医院开展院内制剂的优惠政策。采取灵活多样的方式和管理模式，引进民间资本，享受同等待遇，加快和促进藏中医药事业发展。

3、加快藏中医药队伍建设。制定倾斜政策，合理确定藏中医疗机构人员编制定额，通过吸收和引进相结合的办法，解决藏中医专业人员不足问题，鼓励懂藏、汉双语的专业技术人才到基层服务。把理论培训与临床进修、学历教育与继续教育、研读经典与跟师临床相结合，探索建立人才培养新机制。加大培训工作，每年培训100名藏中医药技术人才。

4、加强藏医药整体服务能力建设。从人力、物力、财力上加大藏药制剂建设的投入力度，改善藏医制剂设施，规范工艺流程，改造剂型，更新包装，全面提高藏药制剂的科技含量，确保人民群众用药安全有效。对全州藏药制剂进行资源重组，建立藏药制剂中心，实行统一生产、统一价格、统一配送、统一管理，推进藏药制剂的标准化、规范化、科学化。探索建立以州藏医院为中心，辐射各县藏医院，规模适宜、协同联合、优势互补的藏医药联合体模式，并逐步向基层普及推广延伸。加大投入，开发藏医服务系统应用软件，建立藏医药信息化服务平台，逐步实现资源共享。

5、有效保护和开发藏中药材资源。建立藏中药材自然资源保护区域和藏中药材种植基地，解决藏中药材供求矛盾，为藏中药业的可持续发展提供资源保证。

6、加强藏医药科研工作。建设藏医临床研究基地，建立藏医药专项研发基金，由省、州、县合理承担。以藏医药基础理论为指导，建立多学科多领域相结合的藏医药研究队伍，着力加强藏医药基础理论、临床诊疗技术、疗效评价标准、藏药新药以及藏医诊疗仪器设备的研究，重点加强对重大疾病的联合攻关以及临床常见病、多发病、慢性病的藏医药防治和“治未病”预防保健研究。

7、加强藏医专科建设。加大对州县级藏医院的专科专病建设的投入力度，重点支持肝胆、心脑血管、胃肠、外治等特色科室建设，特别是对州藏医院药浴中心、医药研究所项目建设给予大力支持，力争把州藏医院建成辐射青南地区、技术力量雄厚、服务功能齐全的区域性一流藏医医院。

8、改进藏中医专业技术人员职务评聘制度。进一步完善藏中医医药专业技术人员职称评定标准和方法，体现藏中医药专业特点，注重能力和业绩，充分调动民族医药人员的积极性。

9、进一步健全完善藏中医药服务体系。在具备条件的乡镇卫生院（社区）和村卫生室建设藏中医科和诊疗室，积极拓展和推广藏中医药业务服务，满足群众的实际需求。

10、加强中医药事业的建设和扶持力度。扩大县中医院规模，进一步完善设施、拓展服务功能；进一步加强县、乡医疗机构中医科建设，扩大中医医疗服务覆盖面，大力推广质优、价廉的中医药适宜技术，减轻群众医疗经济负担，不断满足广大群众的医疗保健需求。

物联网发展现状调研报告

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

工业企业发展现状的调研报告

近日，我们对辖区企业进行了新一轮走访调研，现将调研情况报告如下：

街办辖区共有工业企业40余家，其中规模以上企业7家，其产品涵盖通信、电子、医药、塑料制品等多个领域，2014年街办全口径工业企业总产值达189285万元，其中规模以上企业全年产值达164685万元，占全区规模以上企业年产值的54.48%。

第一，随着大桥的新建及部分安置小区的建设，辖区内多家企业面临搬迁，但企业搬迁选址迟迟不能落实，已严重影响到企业正常生产经营和后期发展，同时也影响到大桥的顺利施工。

第二，企业规模及产品科技含量普遍较低，在市场上竞争力不大，再加上资金短缺和市场销售情况不容乐观，生产出来的产品滞销，积压情况严重，不得不断地缩小生产规模。

第三，企业销售价格波动较大，市场需求量的不稳定影响了企业的生产。比如电子，随着产品原材料价格的下降，导致产品销售价格也随之大幅度下降，而上游市场需求量相对恒定，所以新增的生产线并不多，销售利润也很有限。

第四，部分企业因自身管理及员工数量不足等原因，未能正常开启全部生产线。在环高乐器，三角琴销售市场一直都很畅通，市场月需求量约为200台，但车间有限的生产工人无法满足这一需求，虽企业不断发布招聘信息，但因街办辖区内租房资源紧张且租金逐年上涨，而企业工资上行压力大，前来应聘者较少，企业发展受到一定影响。

第五，自区政府对区采石行业严加管制以来，辖区内两家采石场至今仍未能正常开工生产，复工日期始终未能明确。

第一，要酌情考虑街办辖区企业发展的实际需求，尽早协调解决搬迁企业的土地选址问题，让企业能顺利经营发展下去。并建议区委区政府争取建立本区自己的“中小企业工业园”，出台相关优惠政策，妥善安置好那些既环保又成长好的搬迁企业。

第二，要帮助企业进一步拓宽销售渠道，缓解产品滞销问题。带领企业参加展销或创新电子销售平台等方式，促销企业产品。

第三，区级成立小额投资担保公司，加强对中小企业的资金支持；抓好农村信合贷款政策调整，积极与农村信合等金融机构开展合作，切实解决好部分企业因资金困难而导致的企业发展受限问题。

第四，根据环高乐器等企业的实际用工缺口量及具体工种需求情况，劳动部门要通过网上招聘、现场招聘等形式，引进技术人才，政府对引进企业技术人才出台政策进行补贴，吸引外地人员到本地就业，解决用工紧缺问题。

交通发展现状调研报告

根据区人大常委会2013年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2011年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，2010—2012年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2012年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔2012〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的.“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2012社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2012年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2012年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔2012〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题。

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2012年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2012年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

教育发展现状调研报告

近日，全国上下连续发生了几起幼儿园校车重大安全事故，为了切实做好幼儿园安保工作，进一步摸清农村幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展，宣传办结合深入推进学习型机关建设中的实地调研课题，特组织相关人员对全镇9所幼儿园进行了调研，具体情况如下。

1、我镇现有私立幼儿园9所，其中镇区3所，农村6所，除其中2所外，其余7所幼儿园均为无证无照经营。

2、我镇现有35岁幼儿1131人，其中在园幼儿有1492（361名外来幼儿）人，其中接受学前一年教育的有142人。

3、9所幼儿园现共有教职工61人，其中老师42人，职工19人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍大型改造、设备添及更新均由幼儿园自行解决。

近年来，农村私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿教育问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

一是家庭“作坊式”幼儿园较多。所有私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康成长无法保障。

二是师资力量薄弱。幼儿园（班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一无幼师资格证，二没有参加过任何培训上岗的园长、幼师、保育员仍然存在。私立幼儿园教师中具有教师资格证或师范类院校毕业的比例不高，教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

三是学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分私立幼儿园无证无照经营；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房，如姚贾幼儿园、中心幼儿园、徐园幼儿园等；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品，如董口幼儿园教室门前堆放木材；有的无活动场所，如乌庙幼儿园等，教室面积不足30平方米，学生达60人，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上。有的无封闭条件，如涂园幼儿园院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

四是校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但大多数校车车况很差，有的甚至使用麻木车托运小孩。此外，校车超载现象严重，双语幼儿园一辆核载7至9人的面包车，硬塞进十几、二十几个孩子。

五是食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

（一）思想认识不到位一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。

国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。政府对幼儿教育及中心园几乎没入任何投入，目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我镇农村幼儿月平均收费在150元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡。

一是幼儿园布局不够科学，我镇有幼儿园9所，全镇有34个村，而村级幼儿园只有6所，导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教收费较高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐，条件好的能达到幼儿园设标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与寝室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配上师生比例过大。

大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照《幼儿园工作规程》实行每班两教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高。

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，不按代量食谱开餐，伙食还不到规定的标准。

（一）切实提高认识，不断强化政府责任。

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。

要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由市政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展。

1、坚持国家办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。

建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现全镇有7所幼儿园属于无证办学，师资配备、设备配、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，继续推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

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