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乡镇社会组织党建调研报告
为进一步摸清我乡社会组织党建工作的基本状况，找准我乡社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实中央、省、市、县委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，我们对全乡社会组织党建工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
我乡现有社会组织15个，其中社会团体12个，民办非企业单位3个，共有从业人员263人，党员78人占30%。现有社会组织中，3名以上党员的社会组织5个，3名以下党员的社会组织7个，无党员的社会组织3个。目前，未有一家建立了党支部，调查发现，绝大部分未建党组织的社会组织对建立党组织、开展党建工作有较强的意愿,希望得到党的有效指导和有力支持。
二、存在问题。
根据调研结果显示，我乡社会组织党组织组建率低下，党的组织和工作覆盖不足，社会组织作用得不到充分发挥。
一是管理不规范，社会组织服务中心作用发挥不明显。目前，我乡社会组织管理主要以审批部门民政局和业务主管部门联合管理的方式进行，没有形成科学的管理体制。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作也带来了一定的不确定性。全乡社会组织没有得到有效管理，作用也因此得不到有效发挥，虽然近几年社会组织也在北方水城建设各领域发挥了一定作用，但不少社会组织离“围绕中心、服务大局”的要求还相差甚远，有的社会组织甚至存在空有名、无活动的现象，造成资源的白白浪费。
二是党建工作覆盖不全，党员作用得不到充分发挥。社会组织涉及领域宽广，并不缺乏党员在其中活动，有些组织中甚至有原先在领导岗位上退下来的高素质党员，但由于社会组织未成立党组织，党员无处安家，得不到有效整合，只凭党员个人意愿在发挥作用。党员先锋模范作用得不到有效发挥，也导致了有些社会组织活动开展中心不明、档次不高、组织整体发展缓慢的现象发生。
三是社会组织党建工作管理服务机制不健全。社会组织党建是一个新的领域，全乡在社会组织党建工作方面经验不足，虽然一直在不断探索实践，并取得了一定成绩，但总的来说全乡整体的党建体制没有与社会组织党建工作配套，没有形成健全的工作制度，没有建立起专门的工作队伍，而且由于社会组织党组织的特殊性，在一定程度上得不到所隶属的上级党组织的高度重视，党的文件、党的声音存在不能规范传达的现象，社会组织党建工作得不到有效指导和支持，进步不快，创造力、战斗力、凝聚力有待进一步增强。
三、意见建议。
社会组织涉及社会生活的方方面面，在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响，在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等方面发挥着不可替代的作用。随着我乡经济社会的不断发展，全乡各类社会组织也开始进入了快速发展的时期，加强和改进这一领域党建工作，引导社会组织健康发展、建设港口中有效发挥作用，已经成为一项刻不容缓的重要任务。综合此次调研结果，应从以下四方面加强这项工作。
(一)规范领导，完善机制。一是成立社会组织党建工作领导机构。成立加强新社会组织党建工作领导小组，由乡党委组织牵头，把相关部门吸收为领导小组成员单位;依托民政部门成立社会组织党工委，组建党工委办公室，形成齐抓共管的党建工作格局。二是建立社会组织党建工作机制。明确组织部、党工委和其他领导组成员单位在抓好社会组织管理、加强党建工作方面的职责任务，形成“组织部门牵头抓总、党工委统一领导、业务主管单位协同配合”的党建工作机制。
(二)分类组建，明确定位。一是采取“建、联、挂、派”四种形式分类对全乡社会组织党组织进行集中组建：对有3名以上专职党员且有合适党组织书记人选的单独组建;对专职党员人数少、暂不具备单独组建条件的，进行联合组建，或者按“行业管理或属地管理”的`原则挂靠组建;对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员开展党的工作，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作。二是社会组织党组织应执行《党章》规定的基层组织的基本任务，在会员和员工中发挥政治核心作用。要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众维护各方合法利益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。
(三)选好书记，用好党员。一是选好党组织书记这个关键人物。和其他领域党建工作相同，社会党组织创造力、凝聚力、战斗力如何，书记是关键，务必把选优训强党组织书记作为加强社会党组织建设的重要任务。但从我乡社会组织目前党员队伍总体情况来看，绝大部分社会组织兼职党员数量多，专职党员数量少，能找一个思想素质高、党务经验多、工作时间足的党组织书记实属不易。要解决此难题，一方面要动员组织找。由社会组织业主亲自出面，为党组织聘请有能力、有精力的党员干部，比如退休领导干部，来担任党组织书记。另一方面要号召社会优秀党员，比如农村优秀党员、退休党员干部积极向社会组织靠拢，主动了解党务工作，学习社会组织所从业务，竞选党组织书记。二是用好党员队伍这股优秀力量。党员队伍具备思想素质高、干事能力强、纪律观念浓的特点，用好这股力量，对于社会组织党建、社会组织业务的发展都具有十分重要的作用。但目前社会组织还处于机构管理松散，人员流动频繁的初始阶段，很多党员都不愿接转组织关系，难以纳入稳定规范的管理体系。这种情况下，一方面要开展高质量的党组织生活，珍惜专职党员，争取兼职党员，引导他们发挥出最大效用。另一方面要加强社会组织入党积极分子队伍培养，积极培育发展新党员力量。
(四)加强建设，发挥作用。一是要建立活动阵地建设、活动经费保障等制度。通过实现“有人员、有场所、有设备、有制度、有经费”的“五个有”标准，来完成新社会组织党组织的规范化建设，同时逐步将新社会组织党建工作经费列入公共财政预算，形成以财政拨款为主，党费为辅，社会各类资金来源和社会组织自身补充的党建经费保障体系。二是党组织要以社会组织整体发展为着力点，在研究探索的基础上，充分借鉴其他领域党建的先进做法和经验，建立健全党建工作制度，结合具体社会组织的性质和特点，创新主题，丰富载体，把党的政治要求、社会组织的发展需求、员工群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来，灵活开展党建活动，切实发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥出社会组织在政治、经济、社会、文化等领域的重要作用，真正实现社会组织的健康发展和效用的最大化。
县社会中介组织党建调研报告
最近，我们组织了专门力量，采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，对全县的社会中介组织进行了一次摸底调查。具体调查情况如下：
一、基本情况。
据调查统计，全县共有社会中介组织10个，其中律师事务所类1个，注册会计师事务所类1个，工程监理机构类1个，旅行社类1个，证券交易所类1个，广告公司类1个，其他类4个。现有从业人员49名，其中党员17名，占总数的近35。中介组织现均未设置党组织。在调查过程中，大多数中介组织的党员尤其是负责人对于建立党组织认识较高，有一定的要求。3名以上党员的中介组织有3家，其中2家未完全与原单位脱钩，处于似独立非独立的状态，不宜单独建立党组织。近期内将在已完全独立自主经营管理的安乡县伟业联合会计师事务所，开展中介组织建立党组织的试点工作，目前已派出了2名党建工作联系员，着手进行此项工作。
二、主要问题。
组织未完全独立。处在改革的关口，在社会中介组织中开展党建工作将不可避免的出现一些新情况，新问题，还得逐步摸索，稳步推进。目前现存的中介组织，有一部分是政府部门兴办的，派驻部分干部自主从事经营，这部分干部由原单位任命，业务由他们管，收入由他们分成。在全县10个社会中介组织中，有常德市旺城监理有限公司安乡监理所、安乡蓝田地价评估事务所、常德工程招标代理公司安乡分公司、常德市金翼拍卖有限公司安乡业务联系处这4家属于此类情况，在工商局的注册性质是个体经营（股份合作），实际上还挂靠在原单位拿工资，占编制，与原单位未完全脱钩，看似独立实未独立。从而出现在中介组织没有开展党建活动，又没有参与原单位党组织活动的情况发生，致使少数党员对自己身份正确看待不够。
党员有“空挂”现象。通过调查了解，在中介组织的.17名党员从业人员中有5名党员的组织关系在原单位，其他党员有的是因为与原单位解除了关系，组织关系已转入社区，但无人问津；有的则是下岗分流，原单位党组织已解散，所以不得不自谋职业，自寻生路。由于他们都是有“身份”却没有归宿的“口袋党员”，其政治热情明显减退，对于党组织活动兴趣不浓，极个别党员是避而不见，有的召回去也只是点卯就走。从调查的情况看，有近15的党员从不参加党组织开展的活动。
党性观念一般化。在调查中，有33的被调查对象认为中介组织的党员党性观念较强，有55的认为党员党性观念一般化，有12的则认为党性观念极为淡薄。在中介组织的党员队伍中真正从大中专院校直接应聘的对象只有2名，有的是离休后应聘的，有相当部分是工厂“优化”出来的“待业职工”，认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的，原单位党组织对他们没有帮助，未以党员的标准去衡量自己。同时，认为现在是跟老板工作，只要与老板合作好就可以了，自己业绩好，老板给的工资就多，把个人经济利益的考虑放在了第一位，从而出现了党性观念一般化，组织纪律性不强的局面。
三、对策建议。
一是积极稳妥建立中介组织党组织配套机制，使中介组织党建工作“进而不退”。
首先加大党组织建立力度。按照《党章》和中组部有关规定，对3名以上党员的中介组织单独建立党组织；党员不足3名的按照“就地就近”原则，挂靠在原单位或所在社区党组织。其次加大党员发展力度。发展中介组织从业人员入党和培养入党积极分子，侧重向管理人才、科技人才、优秀人才倾斜。再次建立健全各项制度。重点配套建立党组织生活会制度、民主评议制度、重大事项民主表决制度、党员联系员工制度等。
二是建立社区流动党员协同教育管理机制，使党员教育管理“活而不乱”。
在实际工作中，把社区党建与中介组织党建工作有机的结合起来，既让流动党员按一定规则有序流动，又做到教育管理到位。逐步建立“双管”或“代管”机制，凡是持有组织关系的党员，流到哪里，党组织对党员的“近距离”教育管理就跟到哪里。工商、民政在对中介组织注册登记时，要对党员建立档案，进行特殊管理。原所属党组织要与流动地党组织密切联系，认真审核流动党员在流动地的鉴定和证明。相关职能部门在办理登记和年检时，要同步做好党员登记工作。
三是建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制，使党员积极性“久而不懈”。
对于中介组织党员，必须认识到必要利益是与积极性紧密相连的，要建立“付出与利益”挂钩的机制，调动发挥其积极性。组织上要在政治权利上给予适当的倾斜，比如对社会有特殊贡献的，综合素质高的中介组织党员，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表中介一线参政议政，感受党组织的关心。另外，政府在企业改制、资产重组方面，可以采纳会计事务所、地价评估事务所建议，引导其献计献策。
四是建立务实的中介组织党内活动机制，使党员活动“实而不虚”。
党组织在开展活动时，要保证活动质量，
乡镇社会组织党建调研报告
为进一步摸清社会组织党建工作基本情况，找准问题，分析原因，拟订对策，近期我们对全市社会组织党建工作进行调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
目前，全市共有社会组织195家，建有党组织18个(含去年新组建党组织11个)，其中社会团体65家，建有党支部10个、党总支1个;民办非企业单位130家，建有党支部7个。共有从业人员2462人，党员265名，占从业总人数的9%，其中党员人数在3名以上的33家，党员人数在3名以下的42家，无党员的120家。去年“百日百家大组建”以来，派出党建工作联络员2名，新成立党组织11个，社会组织建立党组织试点工作进展有序。
二、主要问题。
由于社会组织结构松散、人员流动性大，致使其党组织建设和党员管理都存在一定的局限性，主要表现在：
(一)工作经费难以保障。社会组织的功能是提供服务，自身没有创收能力。因此，社会组织党建工作经费难以落实，开展工作缺乏保障。像常宁市家具协会党支部，党员参加培训、开会印发资料、订阅党报党刊等，基本上靠支部书记个人垫资。常宁市酒业协会党支部开展活动所需经费基本上靠党员集资。由于经费保障难以到位，导致社会组织党组织开展活动的积极性不高，党员作用难以发挥。
(二)思想认识有待提高。个别社会组织负责人存在重业务、轻党建的'思想，担心开展党建工作浪费人力、物力、财力，常常是“嘴上说说重要，工作中落实次要”。有的行业主管部门本系统党建工作有条不紊，而对所管辖的社会组织党建工作重视不够，认为这是一项“计划外”的任务，没有做到统一安排、统一调度、统一检查。有的行业主管部门对社会组织党建工作的特殊性认识不够，指导不力。
(三)管理体制亟需理顺。社会组织管理部门与业务主管部门，在社会组织党建工作管理方面，职责划分不够明确，出现有的社会组织党组织“争着管”、有的“没人管”的现象。像民办学校、民办医院等基础相对较好、人员相对稳定的社会组织，其党组织经常会同时收到教育主管部门、卫生主管部门、非工委、民政局等同样内容的会议通知，而义工协会等社会组织党组织却很少有人过问。
三、几点建议。
加强社会组织党建工作，扩大党组织和党的工作在社会各领域的覆盖面，是有效发挥社会组织党组织的的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的根本途径。为此，特提出以下三点建议：
(一)成立社会组织党工委。为理顺管理体制，明确管理职责，建议成立社会组织党工委，作为市委派出机构，负责统筹协调社会组织党建工作。
(二)加强社会组织党组织建设。按照谁组建、谁审批，谁审批、谁主管的原则，加大社会组织党组织组建力度，确定社会组织党组织的挂靠方式。坚持党建工作联络员制度，选派党建工作经验丰富、年富力强的同志担任社会组织党建工作联络员，对社会组织党建工作进行督促、检查、指导。组织开展社会组织党组织书记培训，帮助其掌握党建工作要领。开展不同行业社会组织党建工作交流，推广先进经验。加强党内激励，优先推荐社会组织党员为各级党代表、人大代表、政协委员候选人选。加强党内关怀，切实帮助社会组织困难党员解决实际问题。
(三)保障社会组织党建工作经费。建议上级党组织出台社会组织党组织工作经费保障性文件，参照非公企业党组织工作经费保障标准执行。社会组织党员缴纳的党费要按1:1的比例在下年度返还。社会组织党组织基本运转经费要按每名党员200元的标准，纳入各级财政预算，及时足额拨付到位。通过采取党费返、财政拨、组织筹、党员捐等方式，加强社会组织党建工作经费保障建设，确保社会组织党组织事好办、好办事。
乡镇社会组织党建调研报告
接**委组织部调研通知后，****镇党委高度重视，迅速召开专题会议布置相关工作，将通知转发至各管区及相关部门，成立了**个调研组对全镇社会组织党建工作进行调研，现将有关情况报告如下：
我镇的社会组织有********法律服务所和****镇慈善协会两个，业务主管单位分别****司法厅和****镇政府。********法律服务所党支部为单独建立，党员人数..人，镇党委常派党务工作志愿者..人;****慈善协会与********镇敬老院联合建立党支部，支部共有党员..人，镇党委常派党务工作志愿者..人。两个党支部均于…年..月份建立，有独立的活动场所和党员电教设备，经费主要来自其自身工作经费。目前，…个社会组织党支部活动均正常开展，党建工作制度健全。
镇党委帮助成立了********法律服务所党支部;在慈善领域，镇党委帮忙****慈善协会与********镇敬老院联合建立了党支部、通过党组织的健全完善，使全镇社会组织的“口袋党员”、“隐形党员”找到了组织、有了家。
二是规范工作制度，形成党建合力。镇委高度重视社会组织党建工作，由组织办公室和民政办公室联合成立了社会组织党建工作小组，明确职责，加强管理。根据县组织下发的《关于在全县非公有制企业和社会组织中开展“建组织、扩覆盖”活动的通知》，对社会组织党建“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等工作进行了详细、明确的规定。建立了社会组织党建工作定期调度制度，镇组织办公室和社会组织主管单位每季度召开一次联席会议，交流情况、研究问题，做到齐抓共管、上下联动、资源共享。建立社会组织党建民主评议制度，每半年组织社会组织党建工作小组、社会组织工作人员、服务对象等三方面代表，对党组织班子和党员进行民主评议，通过评议，激励社会组织党组织和党员提高工作质量，增强工作积极性。
三是打造活动平台，提升党组织凝聚力。结合创先争优、党员活动日等主题实践活动，丰富活动内容，创新活动形式，推进社会组织党建活动平台化建设。组织党员广泛开展学习中央精神、学习先锋事迹、学习廉政准则、重温入党誓词、邀请专家讲座、召开民主生活会、党员公开承诺、走访党员群众、参加义务劳动、公益法律咨询等活动。组织开展了“党建工作出谋划策活动”，在全镇社会组织党员中广泛征集针对社会组织党建工作的意见建议，进一步增强了党组织的向心力、凝聚力和战斗力，增强了党员的认同感和归属感。
四是注重作用发挥，激发党员活力。把引导社会组织党员发挥作用，作为激发社会组织党员活力、提升党建工作水平的重要抓手，组织开展了“亮身份、设岗位、做表率”系列活动，在社会组织种设立“党员示范岗”、“党员服务台”，为每名党员配备明显的党员标识，设立“党员服务热线”，要求党员律师亮党员身份、树良好形象，切实发挥共产党员的先锋模范作用，在充分发挥了社会组织党员优势特长的同时，增强了他们服务社会的责任感。
一是由于社会组织采取自收自付的体制，工作重心主要放在了开展业务工作和提高经济效益上，同时，由于可供选择的高素质党务干部很少，难以形成一支专职党务工作者队伍，例如我镇********镇敬老院和慈善协会社会组织党支部的党务工作者就全为兼职，这就给党建工作开展和发挥作用造成了不便。
二是由于社会组织比较松散，人员构成较为复杂，有专职和兼职的、有固定的和临时的、有工作人员和会员、还有拿薪酬员工与志愿者，流动性大，不确定因素多，使社会组织中的党员管理困难，党员参与社会活动积极性不高，骨干、核心作用发挥不够充分。
一是明确分工，落实责任，进一步规范社会组织党建工作管理职责。民政单位、业务主管单位和镇党委要通力合作，共同做好社会组织党的.建设工作。民政部门在履行社会组织登记、管理、年检、评估和执法职能时，应要求社会组织按规定成立党组织并督促开展活动。业务主管单位要继续做好所领导的社会组织党的建设工作，监督指导社会组织党组织认真履行职责。各镇党委要积极帮助各单位摸清辖区内社会组织情况，配合做好辖区内社会组织党建的管理工作。形成登记管理、党建管理、辖区管理的合力，层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的管理机制。
二是注重培养，加强教育，进一步强化社会组织队伍建设。要加强对社会组织党组织党务人员、党建指导员的理想信念、宗旨观念、党性、法制、职业道德等方面的教育。依托现有培训资源，定期举办社会组织党建工作培训班，提高他们从事基层党建工作的水平和能力，扩大基层党组织的队伍和影响力。要挑选思想政治过硬、党建工作经验丰富的同志担任社会组织党建指导员，指导和参与社会组织的党建工作，明确职责、完善考核，做好党员的教育、管理和发展工作及党组织的建立工作，确保作用有效发挥。
三是摸清情况，抓好管理，进一步激发社会组织党员活力。要理清社会组织现有的党员关系，针对组织关系没有在社会组织，但长期在社会组织工作的党员(包括专职、兼职人员中的党员及流动党员)，建立党支部的组织关系都要转到支部中去，并参加组织生活，未建立党支部的必须在上级党组织备案。在管理中，要坚持教育、管理、服务并重的原则。加强党员宗旨观念教育，使党员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神文明建设标兵。充分发扬党内民主、实行党务公开，调动党员关心和参与党内事务的积极性，保障党员平等参与和共同管理党内事务的各项权利。充分尊重党员主体地位，建立完善的党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。
中共****镇委。
社会组织党建调研报告
社会组织涉及社会生活的方方面面，在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响，下面是小编为大家整理的社会组织党建。
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为了适应新的形势需要，我们对我县社会组织党建工作进行了一次调研。具体调研情况如下：
目前，我县已登记的社会组织共247个(不含备案登记社会组织157个)，从业人员2431人，党员总数551人。其中，社会团体92个，民办非企业单位80个，中介组织75个。已建党组织的社会组织116个，组建率47%。已建党组织的社会团体87个，占94.5%，民办非企业单位21个，占26%，中介组织8个，占11%。无党员的社会组织95个，有党员不符合组建条件的35个。单独组建党组织的社会组织14个，联合组建的2个，视同联合组建的60个，挂靠组建40个。已建社会组织党组织主要隶属于业务主管部门党组织、乡镇党委管理。
现有社会组织党组织中，均已配备党组织书记，社会组织党组织负责人基本在社会组织内部产生，社会团体的党组织负责人主要由负责人担任，民办非企业单位主要由业务骨干兼任。
我县社会组织具有三个明显特征：一是发展速度快。我县各类社会组织已从2019年的100多个发展到247个，呈成倍增长态势;二是涉及领域广。涉及到政治、经济、文化、教育、体育、卫生、科技等诸多领域;三是社会功能初步显现。逐步成为加快转变城乡经济发展的重要力量，成为社会管理的主要支撑，成为精神文明建设的有力推手。其作用发挥明显，推进了民主化进程，促进了产业经济发展，促进了和谐社会构建，正因为有夯实的、规范的、发展迅速的社会组织平台，推动社会组织党建工作就会如鱼得水，形成良好开局。
1、建立机构，夯实社会组织党建工作基础。20xx5月成立了中共石门县社会组织工作委员会，属县委派出机构，办公室设民政局，日常工作由民政局党组负责，党工委设书记1名，由民政局局长、党组书记兼任，副书记2名，分别由民政局和统战部有关负责人担任，其他委员10名，由教育局、财政局、人社局、文广新局、卫生局、司法局、体育局、工商联、科协、文联等单位负责人担任;同年8月成立了中共石门县社会组织工作委员会办公室，核定全额事业编制2名。机构的设置及人员的配备，为顺利推进社会组织党建工作提供了坚实的组织保障。
2、健全制度，规范社会组织党建运行机制。要抓好社会组织党建工作，必须要有层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的管理制度。我县社工委通过会议研究制定了党工委工作制度，党工委成员、委员单位的工作职责，联席会议制度及解决突出问题会商制度。明确了责任主体，完善了管理机制，形成了县委领导，组织部抓总，社会组织党工委管理，业务主管部门负责的上下联动、左右协调、齐抓共管的社会组织党建工作格局。同时，通过开展社会组织党建调研、指派党建联络员、开展联点示范、组织检查考核等方式方法，将社会组织党建工作纳入各单位抓基层党建工作考核体系，使我县社会组织党建工作逐渐步入正轨。
3、深入调查，完善社会组织党建工作台账。充分利用登记管理机关的职能特点，对新申请的社会组织实行党建工作事前备案制度，结合年度检查，对当前社会组织党建基本信息进行了动态整理。另外，为准确、全面地了解全县社会组织的具体情况，县委组织部和社工委联合对各乡镇党委、县社工委各成员单位和社会组织业务主管部门下发了《关于做好社会组织党建工作的通知》，要求各单位对所主管、所属或本辖区的社会组织党组织组建情况进行一次全面的摸底调查，严格做到“七清”，隶属关系清、运营情况清、从业情况清、党组织设置清、党员人数清、业主身份清、示范主管领导职责清。清晰的党建工作台账的建立，为顺利开展社会组织党建工作奠定了坚实基础。
4、强化组建，扩大社会组织党建工作覆盖面。我们按照“突出重点、分类指导、强化措施、全面覆盖”的原则，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对于社会组织中有3名以上正式党员的，全部单独建立党组织，正式党员不足3名的，按照“行业相近、地域相邻、有利活动、便于管理”的原则，采取联合组建的方式建立党组织。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，社会组织党工委通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。
1、隶属关系欠清，登记管理难。厘清党员身份、工作单位、工作地点、居住地点等要素，对社会组织登记管理非常重要，要件缺一不可。但工作中确实存在：有的社会组织党员属于“单位人”，有的属于“社区人”，有的成为“自由人”，前两者好解决，但“自由人”存在登记“空挡”情况。这批“自由人”是指社区“空挂户”、择业流动人员、短期经商务工者等。
2、基础建设欠力，开展活动难。在调研和工作实践中我们发现：很多社会组织有资质、有资金、有活动，但无固定经营场所，致使社会组织党建工作成为空谈;有的即使有经营场所，但未能正常开展党组织活动;有的欠缺活动经费，致使党组织活动跟不上党建需要。
3、力量配备欠足，发挥作用难。个别社会组织党组织，因业务情况、单位规模、党员人数受限，其党组织无论从组织原则、组织纪律、组织活动等方面与社会组织的经营规模、管理范围、服务水平不相适应，党员的积极性、先进性难以发挥。
4、政策跟进欠紧，推动发展难。目前，由于社会组织党建工作处于初期阶段，无论从宏观指导，还是微观规定，特别是基层操作层面，都尚未出台规范性政策规定，导致推动社会组织工作正常运行难。
1、要注重分类统筹，分层定位，解决认识浅的问题。
工作中我们发现有的业务主管单位对管辖的社会组织党建工作重视不够，尚未认识到党建工作对社会组织的重要政治核心作用。部分基层党务工作者认为社会组织是独立的民间组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。社会组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持，担心党组织建立后，对业主威信造成损害，削弱其权力，担心党组织活动过多，会影响单位的正常工作。因此，我们建议要细致、准确、迅速、全面地做好社会组织党建工作情况的调查摸底工作，确定信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息书记库。同时，对社团、民非、中介组织进行严格界定，准确定位，不能张冠李戴。
2、要注重轻重缓急，先易后难，解决保障少的问题。一要强化活动经费保障。俗话说：兵马未动，粮草先行。没有资金初始支持，工作只能纸上谈兵，我们建议要把社会组织党建工作经费纳入县财政年度预算，按党员人数划拨工作经费，为新组建的党组织安排一定数额启动资金;社会组织党员交纳的党费，部分或全额返还作为活动补充经费;二要强化工作人员保障。要确保社会组织党工委自身力量充足，要不断扩充、优化党建工作指导员队伍，建议出台相关政策予以明确。三要强化活动场所保障。建议采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式，确保社会组织党建活动有相应的场所。要求100%社会组织党组织达到“六有”，即有牌匾、有党旗、有单独或综合使用的党员活动室、有资料(档案)柜、有电教设备、有宣传阵地。
3、要注重拓宽视野，管培并重，解决组建难的问题。一要巩固已组建的社会组织党组织。二要加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三要继续实施“双培”工程。一方面，要创新党员发展机制，采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员;另一方面要创新党员培养机制，拓宽培训渠道，增强培训的针对性和有效性，把党员培养成业务骨干。四要切实加强流动党员管理。通过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，加强社会组织流动党员的管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
为进一步摸清我县社会组织党建工作的基本状况，找准我县社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实中央、省、市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，我们按照市委组织部的《通知》精神，对全县社会组织党建工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
我县现有社会组织63个，其中社会团体42个，民办非企业单位21个，共有从业人员263人(其中社会团体从业人员98人，占37%，民办非企业单位165人，占63%)，党员78人,占30%。现有社会组织中，3名以上党员的社会组织5个，3名以下党员的社会组织42个，无党员的社会组织16个。目前，只有个体劳动者协会和沁州中学两家建立了党支部。调查发现，已建党组织活动开展正常，能较好的发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。绝大部分未建党组织的社会组织对建立党组织、开展党建工作有较强的意愿,希望得到党的有效指导和有力支持。
根据调研结果显示，我县社会组织党组织组建率低下，党的组织和工作覆盖不足，社会组织作用得不到充分发挥。
一是管理不规范，社会组织服务中心作用发挥不明显。目前，我县社会组织管理主要以审批部门民政局和业务主管部门联合管理的方式进行，没有形成科学的管理体制。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作也带来了一定的不确定性。从社会组织本身状况来看，有的从业人员全部是在岗在职人员，因共同的爱好组织起来的，如摄影协会、钓鱼协会等;有的从业人员全部是离岗离退休人员组成，组织关系都在原单位，如决策咨询委员会;有的由在岗在职、离岗离退休人员和社会人员组成，如太极拳协会、书法协会;有的由职能部门主要领导领办，如检察官协会、消费者协会等;有的由企业围绕产品组建，如小米协会、小杂粮协会等，建立党支部无疑会出现多头管理、重复管理的问题。全县社会组织没有得到有效管理，作用也因此得不到有效发挥，虽然近几年社会组织也在北方水城建设各领域发挥了一定作用，但不少社会组织离“围绕中心、服务大局”的要求还相差甚远，有的社会组织甚至存在空有名、无活动的现象，造成资源的白白浪费。
二是党建工作覆盖不全，党员作用得不到充分发挥。社会组织涉及领域宽广，并不缺乏党员在其中活动，有些组织中甚至有原先在领导岗位上退下来的高素质党员，但由于社会组织未成立党组织，党员无处安家，得不到有效整合，只凭党员个人意愿在发挥作用。党员先锋模范作用得不到有效发挥，也导致了有些社会组织活动开展中心不明、档次不高、组织整体发展缓慢的现象发生。
三是社会组织党建工作管理服务机制不健全，已成立的社会组织党组织得不到有效指导和支持，进步不快。社会组织党建是一个新的领域，全县从业务主管部门、行政审批部门、社会组织党组织隶属党委到社会组织本身在社会组织党建工作方面经验不足，虽然一直在不断探索实践，并取得了一定成绩，但总的来说全县整体的党建体制没有与社会组织党建工作配套，没有形成健全的工作制度，没有建立起专门的工作队伍，而且由于社会组织党组织的特殊性，在一定程度上得不到所隶属的上级党组织的高度重视，党的文件、党的声音存在不能规范传达的现象，社会组织党建工作得不到有效指导和支持，进步不快，创造力、战斗力、凝聚力有待进一步增强。
社会组织涉及社会生活的方方面面，在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响，在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等方面发挥着不可替代的作用。随着我县经济社会的不断发展，全县各类社会组织也开始进入了快速发展的时期，加强和改进这一领域党建工作，引导社会组织健康发展、在水城建设中有效发挥作用，已经成为一项刻不容缓的重要任务。综合此次调研结果，应从以下四方面加强这项工作。
(一)规范领导，完善机制。一是成立社会组织党建工作领导机构。成立加强新社会组织党建工作领导小组，由县委组织部牵头，把相关部门吸收为领导小组成员单位;依托民政部门成立社会组织党工委，组建党工委办公室，形成齐抓共管的党建工作格局。二是建立社会组织党建工作机制。明确组织部、党工委和其他领导组成员单位在抓好社会组织管理、加强党建工作方面的职责任务，形成“组织部门牵头抓总、党工委统一领导、业务主管单位协同配合”的党建工作机制。
(二)分类组建，明确定位。一是采取“建、联、挂、派”四种形式分类对全县社会组织党组织进行集中组建：对有3名以上专职党员且有合适党组织书记人选的单独组建;对专职党员人数少、暂不具备单独组建条件的，进行联合组建，或者按“行业管理或属地管理”的原则挂靠组建;对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员开展党的工作，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作。二是社会组织党组织应执行《党章》规定的基层组织的基本任务，在会员和员工中发挥政治核心作用。要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众维护各方合法利益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。
(三)选好书记，用好党员。一是选好党组织书记这个关键人物。和其他领域党建工作相同，社会党组织创造力、凝聚力、战斗力如何，书记是关键，务必把选优训强党组织书记作为加强社会党组织建设的重要任务。但从我县社会组织目前党员队伍总体情况来看，绝大部分社会组织兼职党员数量多，专职党员数量少，能找一个思想素质高、党务经验多、工作时间足的党组织书记实属不易。要解决此难题，一方面要动员组织找。由社会组织业主亲自出面，为党组织聘请有能力、有精力的党员干部，比如退休领导干部，来担任党组织书记。另一方面要号召社会优秀党员，比如农村优秀党员、退休党员干部积极向社会组织靠拢，主动了解党务工作，学习社会组织所从业务，竞选党组织书记。二是用好党员队伍这股优秀力量。党员队伍具备思想素质高、干事能力强、纪律观念浓的特点，用好这股力量，对于社会组织党建、社会组织业务的发展都具有十分重要的作用。但目前社会组织还处于机构管理松散，人员流动频繁的初始阶段，很多党员都不愿接转组织关系，难以纳入稳定规范的管理体系。这种情况下，一方面要开展高质量的党组织生活，珍惜专职党员，争取兼职党员，引导他们发挥出最大效用。另一方面要加强社会组织入党积极分子队伍培养，积极培育发展新党员力量。
(四)加强建设，发挥作用。一是要建立活动阵地建设、活动经费保障等制度。通过实现“有人员、有场所、有设备、有制度、有经费”的“五个有”标准，来完成新社会组织党组织的规范化建设，同时逐步将新社会组织党建工作经费列入公共财政预算，形成以财政拨款为主，党费为辅，社会各类资金来源和社会组织自身补充的党建经费保障体系。二是党组织要以社会组织整体发展为着力点，在研究探索的基础上，充分借鉴其他领域党建的先进做法和经验，建立健全党建工作制度，结合具体社会组织的性质和特点，创新主题，丰富载体，把党的政治要求、社会组织的发展需求、员工群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来，灵活开展党建活动，切实发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥出社会组织在政治、经济、社会、文化等领域的重要作用，真正实现社会组织的健康发展和效用的最大化。
县社会中介组织党建调研报告
最近，我们组织了专门力量，采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，对全县的社会中介组织进行了一次摸底调查。具体调查情况如下：
一、基本情况。
据调查统计，全县共有社会中介组织10个，其中律师事务所类1个，注册会计师事务所类1个，工程监理机构类1个，旅行社类1个，证券交易所类1个，广告公司类1个，其他类4个。
现有从业人员49名，其中党员17名，占总数的近35。中介组织现均未设置党组织。在调查过程中，大多数中介组织的党员尤其是负责人对于建立党组织认识较高，有一定的要求。3名以上党员的中介组织有3家，其中2家未完全与原单位脱钩，处于似独立非独立的状态，不宜单独建立党组织。近期内将在已完全独立自主经营管理的安乡县伟业联合会计师事务所，开展中介组织建立党组织的试点工作，目前已派出了2名党建工作联系员，着手进行此项工作。
二、主要问题。
组织未完全独立。处在改革的关口，在社会中介组织中开展党建工作将不可避免的出现一些新情况，新问题，还得逐步摸索，稳步推进。目前现存的中介组织，有一部分是政府部门兴办的，派驻部分干部自主从事经营，这部分干部由原单位任命，业务由他们管，收入由他们分成。在全县10个社会中介组织中，有常德市旺城监理有限公司安乡监理所、安乡蓝田地价评估事务所、常德工程招标代理公司安乡分公司、常德市金翼拍卖有限公司安乡业务联系处这4家属于此类情况，在工商局的注册性质是个体经营(股份合作)，实际上还挂靠在原单位拿工资，占编制，与原单位未完全脱钩，看似独立实未独立。从而出现在中介组织没有开展党建活动，又没有参与原单位党组织活动的情况发生，致使少数党员对自己身份正确看待不够。
党员有“空挂”现象。通过调查了解，在中介组织的17名党员从业人员中有5名党员的组织关系在原单位，其他党员有的是因为与原单位解除了关系，组织关系已转入社区，但无人问津;有的则是下岗分流，原单位党组织已解散，所以不得不自谋职业，自寻生路。由于他们都是有“身份”却没有归宿的“口袋党员”，其政治热情明显减退，对于党组织活动兴趣不浓，极个别党员是避而不见，有的召回去也只是点卯就走。从调查的情况看，有近15的党员从不参加党组织开展的活动。
党性观念一般化。在调查中，有33的被调查对象认为中介组织的党员党性观念较强，有55的认为党员党性观念一般化，有12的则认为党性观念极为淡薄。在中介组织的党员队伍中真正从大中专院校直接应聘的.对象只有2名，有的是离休后应聘的，有相当部分是工厂“优化”出来的“待业职工”，认为是靠自己的能力和社会关系进到中介组织的，原单位党组织对他们没有帮助，未以党员的标准去衡量自己。同时，认为现在是跟老板工作，只要与老板合作好就可以了，自己业绩好，老板给的工资就多，把个人经济利益的考虑放在了第一位，从而出现了党性观念一般化，组织纪律性不强的局面。
三、对策建议。
一是积极稳妥建立中介组织党组织配套机制，使中介组织党建工作“进而不退”。
首先加大党组织建立力度。按照《党章》和中组部有关规定，对3名以上党员的中介组织单独建立党组织;党员不足3名的按照“就地就近”原则，挂靠在原单位或所在社区党组织。其次加大党员发展力度。发展中介组织从业人员入党和培养入党积极分子，侧重向管理人才、科技人才、优秀人才倾斜。再次建立健全各项制度。重点配套建立党组织生活会制度、民主评议制度、重大事项民主表决制度、党员联系员工制度等。
二是建立社区流动党员协同教育管理机制，使党员教育管理“活而不乱”。
在实际工作中，把社区党建与中介组织党建工作有机的结合起来，既让流动党员按一定规则有序流动，又做到教育管理到位。逐步建立“双管”或“代管”机制，凡是持有组织关系的党员，流到哪里，党组织对党员的“近距离”教育管理就跟到哪里。工商、民政在对中介组织注册登记时，要对党员建立档案，进行特殊管理。原所属党组织要与流动地党组织密切联系，认真审核流动党员在流动地的鉴定和证明。相关职能部门在办理登记和年检时，要同步做好党员登记工作。
三是建立中介组织党员作用发挥的有效激励机制，使党员积极性“久而不懈”。
对于中介组织党员，必须认识到必要利益是与积极性紧密相连的，要建立“付出与利益”挂钩的机制，调动发挥其积极性。组织上要在政治权利上给予适当的倾斜，比如对社会有特殊贡献的，综合素质高的中介组织党员，可以按比例给他们分配党代表、人大代表指标，让他们代表中介一线参政议政，感受党组织的关心。另外，政府在企业改制、资产重组方面，可以采纳会计事务所、地价评估事务所建议，引导其献计献策。
四是建立务实的中介组织党内活动机制，使党员活动“实而不虚”。
党组织在开展活动时，要保证活动质量，最为关键的是要防止形式主义，讲求活动的实效。一方面创新党组织活动机制，大胆地进行活动制度的创新，使党组织开展的活动与市场经济格局协调合拍，贴近实际生活。另一方面规范党组织活动，要充分运用好各种宣传工具和阵地，建立定期学习制度，举办相关的知识讲座。鼓励中介组织党员积极支持、参与社会公益事业。如会计事务所可以组织一支专业较强的队伍下到企业做业务指导;律师事务所可以下到街道、企业、学校，做好政策、法律咨询活动等。
县非公组织党建工作调研报告
近年来，我市非公有制企业迅速发展，对促进国民经济增长起到了积极作用，同时也给党的基层组织建设带来了许多新情况、新问题。为加强对非公有制企业党建工作的领导和指导，进一步健全完善我市非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制。铁力市委组织部在广泛征求工商、建设、工信、交通、东部园区等党委和统战部、工商联、个体劳协等部门的意见和建议的基础上，结合我市近来非公有制企业党建工作进展情况，就我市非公有制企业党建工作领导体制和工作机制的现状进行了较为深入的调查研究，形成了一些认识和对策。
一、主要做法。
我市共有非公有制企业207个，全市共建立非公有制企业党组织46个，有党员527名。
由组织部门牵头，建立了市委组织部、经贸党委、东部工业园区党(工)委、工商党委、招商局等单位为成员单位的联席会议制度，负责非公有制企业党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作。
确立了“三个联系”工作制度，即处级党员干部联系行业党委，同时，市委常委联系一个非公有制企业作为党建工作联系点，并带头深入企业指导党建工作;基层党委成员联系一个非公有制企业，具体指导党建工作;非公有制企业中的党员联系一名入党积极分子，加强对入党积极分子的培养。通过“三个联系”工作渠道，形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，齐抓共管的工作机制。
+园区。
+属地”的管理模式，扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面，使党组织建设工作和党员管理无盲区，为加强非公有制企业党建工作和党员队伍管理工作奠定了基础。
我们从与非公制企业联系比较紧密的经济局、工商联、建设局、畜牧局等单位中挑选一批政治素质好，工作热情高，熟悉党务工作的科级干部，向不具备组建党组织条件，但具有一定规模和生产经营比较稳定的企业选派了党建工作指导员，负责指导企业开展党建工作，发挥好“宣传员、指导员、协调员、监督员”的“四大员”作用。使业主吃了一颗“定心丸”，提高了对开展党建工作的认识，调动了职工积极性，提高了企业生产效率和经济效益。
在组建党组织中，我们突出工作重点，狠抓组织网络建设，针对不同情况，主要采取三种方式组建党组织。
一是独立式。对规模以上的非公有制企业，要求有。
3名以上党员的都要单独建立党支部。二是联合式。对那些不具备单独成立党组织条件的非公有制企业，我们按照地点就近、行业相近的原则，成立联合党支部。三是挂靠式。对一些非公有制经济组织，根据从事的行业，将其分别挂靠在与该企业相同类型的行业党组织管理。通过“三种模式”，保证了党建工作的覆盖面。
到目前为止，已建立非公企业党组织。
46个，并根据生产经营实际，在企业内部不同部门、生产线的不同环节建立党小组，把党的组织建立在生产链上。
6家非公制企业典型，促进了全市非公有制企业党建工作的开展。东部工业园区党(工)委还结合企业主的思想动态，突出了对非党员厂长、董事长的宣传教育，有力地扩大了非公有制企业党支部的影响。
按照中央、省委和伊春市委关于深入开展创先争优活动的有关要求，根据我市非公有制经济组织党组织和党员队伍实际，围绕“五个好”和“五带头”
明确了党组织和党员创先争优活动的具体内容。
为使创先争优更加科学具体，结合工作实际，将建设“六有”科学发展型领导班子和建设“三关十有”基层党组织的标准确定为创建先进基层党组织的具体标准，使“五个好”更加具体;将开展“科学配置党员”工作和“党员先锋模范作用档案”写实工作作为争当优秀共产党员的配套推进措施，同时，探索建立共产党员先锋模范作用风险保障机制，使“五带头”更有成效。为保证活动更有实效，围绕企业生产经营，在全市组织党员开展了以“比党性、比作用、比贡献”为主要内容的“三比”、“党员先锋岗”等主题实践活动，全市非公有制企业紧密结合自身实际，广泛开展了各类主题活动。如：宇祥热电有限公司党支部以“创先争优，争旗创星，推进公司健康快速发展”为主题，开展了“五比五看双争双满意”(比创新看科学发展，比实干看工作业绩，比学习看能力素质，比服务看质量水平，比形象看员工反映，争创一流非公企业党组织，争当消费者、员工满意的好党员)活动;集佳牧业有限公司党支部开展了“四比”、“双增双责”、“七个一”等活动，有力推动了非公有制企业党建工作的深入开展。
二、存在问题。
健全和完善非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制在我市还在探索之中，仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：
虽然我市专门确立了“三个联系”工作渠道，进一步强化了对非公有制企业党建工作的组织领导，但是仍然存在着一些基层党委和部门领导对非公有制企业党建工作的重要性认识不到位的问题，存在“轻视”的心理，在人力、财力方面的投入不够充分，非公有制企业党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位，忙起来就先放在一边。
尽管我市建立了以市委组织部、经贸党委、东部工业园区党(工)委、工商党委、招商局等单位为成员单位的联席会议制度，相互配合开展党建工作，但在具体工作中，这些部门单位对非公有制企业的具体职责和分工还不明确，缺乏工作的主动性。目前，主要还是组织部门在抓非公有制企业党建工作，出现了“孤军作战”的现象。
为加强对非公有制企业的管理，我们建立了“行业。
+园区。
3个乡镇管理本辖区内非公有制企业。但在实际工作中，除交通、建设。
2个行业党委外，其他党委和部门缺少足够的行政职能，对非公有制企业和业主管理力度小，工作开展全部依赖于业主的支持和理解，依靠“感情”开展工作，党建工作缺少抓手，存在着工作难开展的问题，如何进一步优化这些党委的职能，为其开展非公有制企业党建工作提供必要的人力、物力和政策支持，已经成为目前我市非公有制企业党建工作的一个重点课题。
三、对策建议。
针对以上情况，我们必须认真研究，采取有效措施：
建立各级领导抓非公企业党建工作责任制，明确主要领导是第一责任人，真正做到一级抓一级，层层抓落实。建立健全领导联系点制度，引导相关领导主动参与、指导非公有制企业党建工作，帮助企业解决碰到的困难和问题，力争把领导联系点建设成为非公有制企业党建工作示范点，带动整体水平的'提高。同时，建立健全非公有制企业党建工作指导员制度。选好配强非公有制企业党建工作指导员，加强对非公企业党建工作的指导和帮助，特别要选派工信、建设、工商联等与企业生产管理紧密相关的部门单位的干部到非公企业担任党建工作指导员，做到既指导党建工作，又帮助企业抓好发展。
进一步明确分工，制定出台相关的制度，落实工业园区、乡镇和有关部门的职责，明确工作分工，充分发挥职能部门的作用。同时，工信、工商等部门要把企业党建工作与企业评选先进挂、政策扶持挂钩;财政部门要加大对企业抓党建工作的支持力度，对党建工作开展得好的非公有制企业党组织书记每年给予一定的补助，以调动其工作的积极性;工商联、个协等群众团体要发挥组织优势，加强对企业主思想的教育，引导其提高对党建工作重要性的认识;组织部门要提前帮助物色党组织书记。要建立党建与工建、团建整体推进的机制。把非公有制企业党建工作与工会、共青团工作有机结合起来，在制订目标、部署工作、检查考核时同步进行。
+园区。
+属地”管理模式，配齐专职工作人员，真正做到有人抓、有人管。落实非公有制企业党建工作经费。把非公企业党建工作的经费列入财政预算，不断强化工作经费的投入，确保工作顺利进行。
各相关党委及部门要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。进一步完善考核制度。把非公有制党建工作列入各行业党委、乡镇和有关职能部门年度工作目标责任考核内容，与业务工作同步部署，同步检查落实。建立领导联系点、非公有制企业党建工作指导员工作情况考核制度，进一步增强相关领导和指导员抓非公有制企业党建工作的意识。建立和完善组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，分工落实好非公有制企业党建工作的各项任务，共同分析解决工作中存在的困难和问题。
县非公组织党建工作调研报告
xx新社会组织数量多，涉及领域广，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。
据统计，截止到3月，全省共有新社会组织23261个，新社会组织从业人员65.6万多人，其中党员61561名，占总数的9.3%;已建立党组织6085个。近年来，我省在加强新社会组织党建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓党组织组建。坚持“支部建在行业”与“支部建在协会”、“支部建在社区”相结合，以“建、联、挂、派”等多种形式，不断扩大党组织覆盖面。二是抓制度规范。制定出台关于加强新社会组织党建工作的意见，对新社会组织中党组织设置、隶属关系、工作分工、党员教育管理等进行规范指导。三是抓群团建设。坚持党组织与群团组织建设相结合，普遍推行“党群工作一体化”党建模式，实行党、工、青、妇组织对应设置、人员交叉任职、工作互动。四是抓投入保障。积极探索社区党建、园区党建与新社会组织党建工作相结合的途径，实现党建资源共享。有些地方采取将党建经费纳入财政年度预算，将收缴的党费全额返还，对基层党务工作者给予适当补贴，对困难党员给予补助等形式，为新社会组织党建工作的开展提供了物质保障。
二、目前新社会组织党建工作中存在的突出问题。
一是党员难找。有些党员由于种种原因不愿意亮出身份，这给党组织开展工作带来了不少困难。而且，发展党员不容易，党建工作的影响力有待提高。
二是党组织难组建。目前全省新社会组织中党组织的组建率只有26%。已建立党组织的，也主要集中在会计师、律师等行业。
三是活动难开展。由于部分业主、合伙人对党建工作认识不到位，加上活动场所等条件限制，一些新社会组织党组织难以正常开展活动，无法发挥作用。有的党员对传统的“三会一课”、读书读报等活动兴趣不大，参与积极性不高。
第一，进一步提高思想认识。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的.原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。
第二，进一步完善管理服务机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设。
第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。
第四，进一步加强组织建设。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。
县非公组织党建工作调研报告
党的十七届四中全会提出“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”按照这个要求，为推进非公企业党建工作，我们通过实地走访、专题座谈、问卷调查等形式，对党组织和党的工作在非公企业全覆盖情况进行了专题调研。
辽阳县现有各类非公企业841家，从业人员总数25000余人，其中党员1342名。近年来,全县各级党组织从巩固党的阶级基础、提高党的执政能力的战略高度出发,牢牢抓住党组织建设这个关键，在探索中创新,在创新中发展,不断深化非公企业党建工作。截至目前，全县已经建立非公企业党组织254个，其中党委4个，党总支1个，独立党支部239个，联合党支部11个，实现了规模以上非公企业党组织组建率100%和党的工作的全覆盖。具体做法是：
(一)完善领导体系，健全非公企业党建工作运行机制。一是建立领导机构。成立了县非公经济组织党工委，配备专职领导干部和工作人员，专门负责全县范围内非公企业党的建设工作。各个乡镇党委也相应建立了非公企业党建工作领导机构。二是建立联席会议制度。以县非公企业党工委为主，联合县委统战部、县经信局、县劳动和社会保障局、县工商局、县总工会、团县委、县妇联及各乡镇(特区)党委，建立联席会议制度，在具体工作中联合调研，联合指导。三是建立领导干部联系点制度。为发挥各级党员领导干部在非公企业党组织建设中的重要作用，实行党员领导干部联系指导非公企业党建工作制度，由县四个班子党员领导干部带头联系指导规模以上非公企业党组织建设。四是建立党群推动互助机制。协调工会组织开展“党建带工建、党工共建”活动，充分发挥群众组织的职能作用，在建设好群众组织的基础上实行人才共享、资源共享、阵地共享，推进企业党组织建设。五是建立督查指导机制。选派非公企业党组织组建工作指导员，深入企业一线，指导企业规范党组织组建工作程序。
(二)创新组建方式，破解非公企业党组织组建难题。按照“非公企业发展到哪里，党建工作就拓展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里”的要求，结合企业特点、党员规模的实际，科学设置党组织设置形式。一是产业牵手建。对不具备单独成立党组织的非公企业，采取相同产业、相关行业横向牵手的方式，组成行业联合支部。二是村企结对建。把不具备组建党组织的企业和所在村党支部结成对子，将企业党员纳入村党组织管理，待具备单独组建条件时再独立组建。三是部门挂靠建。将只有个别党员的企业，挂靠乡镇工业办等主管部门，组建联合党组织，待具备单独组建条件时再独立组建。四是选派过渡建。对有个别党员的企业，按照先组建后规范的思路，选派党建工作指导员到非公企业中担任支部书记，组建过渡性支部。通过以上几种方式，成功破解了暂不具备党组织条件的企业组建党组织的难题，实现了规模以上非公企业党组织单独组建率和中等规模非公企业党组织覆盖率双100%的目标。
(三)创新制度体系，巩固非公企业党建成果。按照“组建一个，巩固一个，规范一个”的要求，在抓好组建工作的同时，加强非公企业党组织的规范化建设。一是规范十项制度。统一印发了党建工作目标管理制度、组织生活会制度、“三会一课”制度、党员责任区制度、党员活动日制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党员组织关系接转制度、党费收缴管理制度、“创先争优”制度等十项工作制度，要求所有企业党组织做到制度上墙、党务公开。二是提出十个有标准。制定了《辽阳县非公企业党组织工作暂行规定》和《辽阳县非公企业党组织规范化建设标准》，提出了非公企业党组织活动阵地“十有”标准：有党组织机构标牌、有党员活动场所、有“一旗一词”、有创建目标、有组织设置图表、有规范制度、有培训和学习材料、有台帐资料、有先进典型光荣榜、有宣传内容。三是建立目标考核体系。按照“五个好”要求，实行量化考核，纳入“三级联创”目标体系，与农村基层党组织建设同步部署、同步考核、同步表彰。四是完善动态推动机制。为了沟通工作，交流情况，进一步推进非公企业党组织建设工作进程，县非公经济组织党工委建立了非公企业党组织和党员情况通报制度，各乡镇(特区)定期上报企业情况，形成动态管理机制。
(四)创新活动载体，充分发挥党员先锋模范作用。以创先争优活动为契机，根据企业和工作实际，设计了非公企业党建活动载体。一是开展创建“五个好”非公企业党组织活动。下发了《关于开展创建“五个好”非公企业党组织活动的通知》，采取量化考核的方式对参加创建活动的企业进行了全面考核，并对活动中涌现的先进党组织进行了表彰。二是开展“三培养两推荐”活动。所谓“三培养”，就是把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，把党员技术骨干培养成企业管理人员;所谓“两推荐”，就是把党员技术骨干推荐到班组长岗位，把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层。通过“三培养两推荐”活动，实现“党员人才化”和“人才党员化”。三是开展群众组织“推优”入党活动。结合开展“党建带工建，党工共建”活动，在全县非公企业工会中开展了推荐优秀职工入党活动，每年通过企业工会“推优”形式发展的新党员都有70余名。四是开展“五个一”主题实践活动。广泛开展了“提一条合理化建议、掌握一门过硬技术、帮扶一名困难职工、培养一名入党积极分子、争当一名优秀共产党员”的“五个一”主题实践活动，充分发挥非公企业党员的先锋模范作用。
二、当前非公企业党组织和党的工作全覆盖存在的主要问题。
一是对党建工作认识不到位。有的基层党组织还没有充分认识到非公企业党建工作的重要性，而认为经济效益是第一位的，非公企业党建工作无关紧要、不碍大局，影响了非公企业党建工作的开展。二是党建工作对企业影响力不够。企业以追求经济效益最大化为目标，如果开展党建工作无法提高企业经济效益，或短期内没有成效，也就无法让企业主对党建工作感兴趣，导致企业主不支持党建工作。三是工作方法不适应新形势。部分基层党组织抓非公企业党建举措不切实际，把非公企党建等同于传统领域的党建，对非公企业党建工作提同等要求、套同样模式、搞同类活动，工作缺少抓手，很难抓出特色，基层党组织对这项工作的积极性不高，很少进行探索和试验，导致始终难以找到新办法，工作停滞不前。四是非公企党建工作机制有待完善。在非公企业开展党建工作，没有既定模式可供参考借鉴，经过多年的探索试验，形成了相对较为成熟的工作机制，但仍不够完善，作用有待加强。
(一)转变思想观念，提高党建工作认识。作为各级党组织负责人要认真履行第一责任人的.职责，充分认识抓好非公企业党建工作的重要性和必要性，切实增强搞好非公企业党建工作的责任感和紧迫感。要通过各种途径，运用各种手段对非公企业广泛宣传党的方针、政策，加深非公企业主对党建工作的理解和认同，帮助企业正确理解抓好党建与促进经济发展的内在关系。
(二)加大组建力度，努力扩大党建工作覆盖面。采取有力措施，加大组建力度，扩大覆盖面，为非公有制企业的健康发展提供强有力的政治和组织保障。一是要加强调查研究，切实掌握非公有制企业现状。各级党组织要对本地区、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况，以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。二是要因企制宜，采取多种形式建立党的组织。从企业的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。三是要理顺隶属关系，建立健全组织管理体系。要按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。
(三)抓好队伍建设，不断增强党组织影响力。一是要选好配强党组织负责人。把政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。二是要抓好党建工作指导员队伍建设。把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。三是要加强党员队伍建设。按照《党章》的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，使非公有制企业中党员队伍不断壮大，质量不断提高。四是要改进党员的管理工作。凡在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，保证每个党员都能够参加组织活动。
(四)积极开展活动，充分发挥党组织作用。大力改进党组织的活动方式和工作方式，把企业党组织活动与群团组织活动相结合，充分发挥党组织和党员在企业中的引领作用。一是要围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策，促进企业健康有序发展。二是要围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。积极开展“创先争优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是要围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。充分发挥党组织领导企业工会、共青团组织这一政治优势，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，通过发挥党组织的核心凝聚作用，支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。
(五)创新工作机制，逐步实现党建工作制度化。一是要建立统一协调的工作机制。各级党委要把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，加强领导和具体指导，在各级党组织建立非公有制企业党建工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报情况，分析形势，协调解决有关问题，研究制定相关措施。二是要建立目标管理考评机制。按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，制定目标管理考核办法，做到党建工作的成效与党员领导干部工作实绩挂钩，与党员领导干部民主评议挂钩。三是要建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，可采取争取企业主支持一点、上级党组织补充一点、本单位划拨一点、从企业党员上交的党费中返还一点的办法筹措解决。逐步把非公有制企业党建工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
为加强和巩固党在非公企业的执政基础和群众基础，近年来，江苏连云港市委组织部通过创新工作举措，深化推进落实，努力推进非公企业党的组织和工作“双覆盖”。
摸清底数抓基础。采取市县区联动，组织专门力量，对全市非公企业的基本情况进行全面排查，为实现非公企业党的组织和工作“双覆盖”打下坚实基础。
一是通过“四表四册”，深入排查摸底。制定了非公企业基本情况统计表、党组织活动开展情况登记表、业主基本信息登记表、党建工作指导员联系指导企业工作进度表和非公企业党组织名册、党员名册、入党积极分子名册、党建工作指导员名册等“四表四册”，要求各县区委组织部和部分市直单位针对表册内容，对本地本单位非公企业状况进行全面普查，做到“六个摸清”，即：开工企业数清、企业经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清。
二是建好信息库，强化动态管理。在了解掌握全市非公企业基本情况的基础上，建立了市、县(区)、乡镇(街道)三级非公企业党建工作台账和信息库。同时，建立了非公企业党建工作月报、季报、半年报等制度，了解掌握非公企业党建工作的最新情况，对信息库进行及时更新维护，做到动态管理。目前，全市共有非公企业6132家，其中规模以上企业675家，共有从业人员161404名，党员14512名，党员业主706名，党建工作指导员1903名。
三是建立沟通机制，落实“双报双推”。建立了组织部门与工商部门经常性沟通合作机制，通过数据共享，及时掌握非公企业党组织组建、撤销、调整情况和非公企业新建、并转、注销等基本情况。同时，在非公企业登记申报、年审年报时，一并采集企业党组织组建情况、党员员工数量、党组织活动开展情况等信息。
创新方式抓组建。在推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖过程中，既严格执行党章规定，又坚持因企制宜、分类指导，根据非公企业的规模、产业形态、行业性质、地域分布等特征，积极创新党组织设置形式，通过开展非公企业党组织组建工作“堡垒推进计划”、“集中推进月”、“党群组建双月推”等活动，强力推进党组织组建工作。
一是单独组建。以规模以上非公企业和有3名以上正式党员的规模以下非公企业为重点，对符合建立党组织条件的，全部采取单独建立党组织的组建形式。同时，对有2名党员的非公企业，将党建工作指导员的组织关系转入企业，单独建立党组织，并由党建工作指导员任党支部书记，待发展党员后，将党建工作指导员组织关系转出，由企业党组织选任党组织书记。
二是区域联建。对分布在开发区(工业园区、产业园区)的非公企业，突破企业、行业限制，突破传统的以企业为单元的党组织设置模式，把区域内的非公企业分片划区，设立区域性综合党组织，统一开展党的活动。党组织负责人由开发区(工业园区、产业园区)相关负责人兼任，并配备了专门工作人员。
三是行业归建。对行业特征明显、产业关联度高、生产经营联系比较紧密的非公企业，积极探索“支部建在行业中”，依托行业协会，成立行业协会党组织或产业链党组织，对企业进行归口管理，帮助企业发展党员，并指导条件成熟的企业单独组建党组织。
四是属地挂建。对分散在乡镇(街道)、村(社区)的非公企业，由乡镇(街道)、村(社区)下设专门党组织进行属地管理，党组织负责人由乡镇(街道)、村(社区)党组织负责人兼任，乡镇(街道)配备专门工作人员。
截至目前，全市6132家非公企业共建立党组织2385个，其中，单独建立党组织1429个，3690家非公企业建立综合党组织956个，非公企业党组织组建率为83.5%。
形成合力抓推进。不断完善党委领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的工作机制，合力推进非公企业党的组织覆盖和工作覆盖。
一是整合组织力量。从体制机制入手，不断加强对非公企业党建工作的领导。专门成立了市委新经济社会组织社区工作委员会，各县区也都成立了相应的领导机构。在全市建立了115个处级以上党员领导干部非公企业党建工作联系点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。同时，建立了党建工作目标责任制，把党建工作开展情况纳入市委年度目标考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二是整合群团力量。建立了组织部门、工会、共青团、妇联、工商联等部门组成的非公企业党建工作联席会议制度，开展“党建带群建”工作示范单位创建活动，形成了党建带群建、群建促党建的工作局面。以开发区、工业园区为支点，试点建立党群工作站，并进一步向商业圈延伸，有效整合群团组织资源，通过“组织统筹联建、阵地统筹建设、人员统筹配备、保障统筹落实、活动统筹开展”“五个统筹”，强力推进非公企业党的组织和工作覆盖。党群工作站建立以来，全市园区符合单独建立党组织条件的356家非公企业全部建立了党群组织;不具备单独建立党组织条件的非公企业共建立综合党组织119个、工会组织435个、团组织186个、妇女组织362个，覆盖企业1200多家。
三是整合部门力量。强化部门抓党建意识，从各级党委和工商、税务、经信委、发改委等经济综合部门选派党建工作指导员1903名。联合人力资源和社会保障部门，通过市县联动，组织开展“非公企业党员员工专场招聘会”、“非公企业援助返乡党员民工再就业乡村行”、“非公企业援助社区党员再就业招聘会”、“非公企业送岗位进校园专场招聘会”等活动，为非公企业输送党员2800余名;通过实施“党员蓝领成才计划”，大力开展“双培”活动，把党员培养成技术骨干，把企业技术骨干培养成党员，在企业内部加大发展党员力度，不断壮大非公企业党员队伍，为企业建立党组织积极创造条件。
县非公组织党建工作调研报告
随着改革开放和现代化进程的不断深入，非公有制企业在国民经济中的地位和作用日益凸现，非公有制企业党建工作已成为新形势下党的建设工作的重要领域。如何适应新形势新任务的要求，以改革创新精神全面加强和改进非公有制企业党的建设，是摆在我们面前的一项新课题。近年来，天镇县委始终把非公有制经济组织党建工作放在十分突出的位置，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，坚持“一手抓党建基础、一手抓作用发挥”，着力在消除非公企业党组织建设的“空白点”和工作机制建设的“疏漏点”上下功夫，着力在消解非公企业党组织职能作用发挥的“薄弱点”和党建载体活动开展的“困惑点”上做文章，有力地推动了非公有制经济组织党组织建设。
做法与成效。
伴随着非公经济的发展壮大，非公经济组织党建工作也不断得到改进和加强。天镇县产值在300万以上的规模以上非公企业和有3名以上党员的非公企业全部建立了党支部，全县建立党组织的非公企业达到66个，其中企业党支部49个，覆盖企业220户;成立专业合作社和个体工商户支部17个，覆盖全县261户专业合作社和3449户个体工商户，实现企业和专业合作社(个体工商户)党组织集中组建的“双重覆盖”。同时，在非公经济组织中设置工、青、妇组织43个。天镇县非公企业党组织的建立和党建工作的开展，在推动企业发展，发挥党员先锋模范作用，引导企业履行社会责任方面做了大量工作，也取得了一定成效，主要体现在以下几个方面。
建立工作机制，在参与企业决策中发挥党组织作用。进一步建立健全企业党组织工作机制，是增强企业党组织参与企业决策的可行性、针对性、操作性和实效性的必要保障。企业党组织书记的配置，原则上由企业行政副总经理兼任，配备专职党务工作者，并按照党内有关规定和程序，积极吸收企业决策管理层中的优秀党员骨干，进入到企业党组织领导班子。同时，明确规定党组织负责人参加或列席厂长(经理)办公会和董事会，参与讨论企业重大事项，并可向企业决策管理层提出建议。此外，企业党组织可领导工会、共青团、妇联等群众组织，发动员工为企业发展献计献策。据不完全统计，以来，全县非公企业党支部为所在企业提出合理化建议136条，均被企业主采纳，实现了经济效益和社会效益“双赢”。
参与企业管理，在服务生产经营中发挥党组织作用。一些企业党组织以“双强六好”活动为抓手，通过深入开展“党员示范岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位与急难险重的任务中勇挑重担，在促进生产经营、提高企业经济效益、加强精神文明建设中发挥先锋模范作用，做到了关键时刻有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。大同边城酒业公司的5名党员组成了技术攻关小组，每遇到技术公关难题时，都是这个小组率先冲锋，发挥团队精神，运用集体智慧，帮助企业解决了一个又一个技术难题。特别是在今年天镇县防洪救灾工作中，非公企业共捐款28.3万元，并主动深入一线救灾，与受灾群众同呼吸共命运。目前，全县245名企业党员中，80%以上都是企业的生产骨干和技术能手，成为企业发展的中坚力量。
确立核心地位，在维护各方权益中发挥党组织作用。企业党组织参与企业重大问题的决策是党组织的重要职责，同时，也是党组织确立核心地位的具体体现。一些企业党组织在协调劳资矛盾、协调企业与外部的关系和维护职工权益方面发挥了积极的监督协调作用。例如，天城汽配公司因工资问题职工与企业发生争执，互不相让，企业停工，影响了生产。党组织出面协调，一边深入细致地做职工群众的思想工作，一边找企业主协商，最后双方都作出让步，及时化解了矛盾。事后职工群众说：“关键时刻，党组织能为我们说话”;企业主深有感触地说：“思想政治工作也是生产力，有这样的党组织，是企业的财富”。对一些违法经营、损害职工权益等行为和做法，党组织也能切实履行监督责任，并采用合理方式予以制止，帮助促进企业健康发展。
注重服务引导，在开展公益事业中发挥党组织作用。为进一步增强企业党组织的凝聚力、向心力和感召力，切实提升党组织服务发展、服务民生、服务党员、服务群众能力，从机关事业单位中选派39名熟悉党务工作的优秀党员干部到220家企业担任党建工作指导员，全县30名县级党员领导干部与20家重点企业建立了联系点，在指导党建工作的同时，引导企业党组织主动开展公益事业、承担社会责任和回报社会。恒源矿业有限公司建立了企业党支部和农村党支部定期会商的联系机制，按照“平等协商、资源共享”的原则，共同研究解决农村实际问题，推动了村企共同发展。恒信伟业商贸公司党支部专门设立了关爱基金，每年定期组织党员为玉泉镇南园子村的孤寡老人修缮房屋，在“七一”前夕慰问老党员，教师节和建军节为老师和退役军人免费更换汽车脚垫等爱心公益活动，受到群众一致好评。
突出自身优势，在促进发展职能中发挥党组织作用。县非公工委充分发挥服务经济发展的职能作用，积极搭建“五大平台”，既当好党建工作指导员，指导企业党组织发挥好“两个作用”，还当好企业发展服务员，在品牌兴企、信用建设、帮助融资、开拓市场、维护权益等方面为非公企业党支部提供及时有效服务。20以来，县非公有制经济组织工作委员会、县工商局与县邮政储蓄银行共同开展了“认定信用商户、帮扶企业融资”活动，为5家非公党支部所在企业发放贷款2300万元;同时还为508户小型商户、608户种植养殖户争取到融资贷款6700万元，累计授信达9000万元;帮助新组建党支部所在的企业认定了7件市知名商标和5件省著名商标，精心策划注册“晋嫂”劳务服务商标，打造天镇劳务输出服务品牌。
加强监督引导，在协调各方关系中发挥党组织作用。协调好各方关系，改善工作环境，使党组织成为企业和员工的纽带。一是协调企业与员工的关系。党组织依法公正协调，切实维护劳资双方的正当权益，监督非公企业业主贯彻落实法律法规，加强社会保障，改进和完善职工的生产和生活条件，有力维护了职工合法权益。二是协调非公企业业主与外部各界的关系。党组织主动协调好非公企业与政府、社区、新闻传媒、金融、社团、民众等之间的关系，在非公企业守法经营、照章纳税的前提下帮助非公企业建立和谐的外部公众关系、营造良好的外部环境、树立健康的非公企业组织形象，为非公企业组织的发展保驾护航。
勇于探索创新，不断提升非公党建科学化水平。针对党组织难以融入、作用发挥不突出等问题，积极探索非公党建“融入型”新模式。一是融入员工队伍建设。以“一个党员一面旗”为主题，通过技术比武、技能竞赛，发挥党员传帮带作用，使职工业务素质全面提高、争比意识明显增强。二是融入企业安全生产。针对个别矿山企业存在安全隐患的问题，深入开展党员身边无事故等活动，通过签定党员安全生产承诺书，使党员带头落实隐患排查、安全自查等制度，促进企业安全生产。三是融入企业文化。坚持把企业党建和文化建设结合起来，发挥党的思想教育、制度建设等方面优势，通过“三会一课”、专题讲座等形式，开展篮球、摄影、绘画、安全知识竞赛等活动，使党组织生活与企业文化的传播有机结合，增强了员工的凝聚力。四是融入企业和谐稳定。深入推进企务党务公开，使企业转变经营理念、注重职工权益，全县非公煤矿企业建立了职工公寓、食堂、澡堂、娱乐活动室等，有效改善了职工工作环境。
经验与启示。
启示之一：县委的高度重视是首要前提。县委重视是非公企业党建工作做好做强的关键。要建立县委统一领导、组织部门牵头抓总，非公工委、宣传、统战、工商、税务、工会、共青团、妇联等部门和单位参加的非公企业党建联席会议制度，定期研究解决有关问题。每年要召开一次党建工作会议，把部署非公有制企业党建工作作为重要的内容之一，并落实责任，加强督查。同时，县委、政府不仅要在政策许可范围内加大财力的支持力度，而且要充分调动有关职能部门的作用，形成齐抓共管的强大合力，全力提升非公企业党组织建设水平。
启示之二：企业主的全力支持是关键所在。企业业主能不能发自内心地支持党建工作，直接关系到非公有制企业党的建设的成效。从我县当前非公企业党建工作开展情况看，凡是企业党建工作抓得好的，业主对党组织的认同感就强，对企业党组织开展活动就能够大力支持。因此，要注重对企业主的教育引导，争取他们对企业党建工作的'理解和支持。一是用周到服务感召业主。坚持“服务跟着党建走”的工作理念，创新服务方式，丰富服务内容，拓宽服务渠道，以高质量的服务感召业主。如可建立“企业绿卡”服务机制，在项目审批、土地征用、基础建设、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策。二是用教育培训引导业主。通过集中培训、召开座谈会、专家授课、外出参观等多种方式，对企业主进行理想信念、社会责任、民主法制和经营管理等方面教育，真正实现由无所谓到高度重视，由怕麻烦到积极争取，由旁观者到亲自参与的转变。三是用政治待遇激励企业主。对支持党建工作的企业主，在选举党代表、人大代表、政协委员和“七一”评选表彰时优先考虑，使企业主尤其是非党员企业主增强对党组织和党组织工作的了解认同，树立“党建工作也是企业发展的资源”的理念，引导非公企业业主积极向党组织靠拢。
启示之三：县非公工委的职能发挥是重要保证。县非公工委和注册登记股及各工商所建立每半年一次的联席会议制度和畅通便捷的工作协同机制，保证党建工作同步开展、措施同步推进、数据同步运用。在企业登记和企业年检中，加强非公有制企业党建情况的调查摸底，进一步完善相关资料，在做好登记告知、年检年报、审查把关、报送汇总、定期分析等业务工作的同时，有针对性地将非公企业党建工作列入检查、指导范围，进一步规范提升了非公企业党建工作的整体水平。
启示之四：丰富活动载体是有力支撑。活动载体不丰富，缺乏必要的沟通渠道、表现平台是非公企业党员作用发挥不够的重要原因之一。因此，丰富的活动载体，有助于给党组织和党员活动提供有效发挥作用、体现先进性的平台，让非公经济党组织和党员先锋模范作用发挥起来，成为助推非公企业快速发展的强大动力。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则;在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。如建立学习载体，通过文化阅览室的建设促进党务知识的学习和业务知识的学习;建立文体活动载体，通过文体活动活跃身心交流感情;组织技术比武，通过技术比武提高生产技术水平，提高技术攻关能力;建立交流载体，通过有效的沟通交流，了解党员、职工的心理状况，及时做出心理疏导和情绪上的引导，及时把职工的异常思想状况和企业领导沟通，并及时有效地反馈或者做出干预。
启示之五：加大非公党建宣传力度是重要保障。充分利用报刊、电视、网络等宣传阵地，宣传党组织对非公企业的促进、支持和保障作用，营造全社会支持党建工作的氛围。要注意做好业主的思想教育工作，引导他们充分认识自己作为社会主义建设者肩负的责任，充分认识自己是党的改革政策和富民政策的受益者，充分认识党的建设与非公企业发展目标的一致性，充分认识在非公企业中建立党的组织、开展党的活动、发挥党员先锋模范作用对非公企业自身发展的积极作用，消除他们的思想疑虑，自觉为党组织开展活动提供必要的场地、经费等条件。要整合与非公企业工作联系较为密切的工商、税务、行业主管部门、行业协会及街道社区的力量，形成工作合力。
启示之六：完善工作机制是根本出路。不以规矩，不能成方圆。只有不断完善体制机制建设，才能促使非公有制企业党建逐步向制度化、规范化、长效化方向迈进。一是健全工作运行机制。要把非公有制企业党建作为党委(总支)书记履行基层党建工作职责专项述职和县级机关相关单位领导班子考核评价的重要内容，层层落实党建工作责任制，建立非公企业党建工作联席会议制度，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，为非公企业党建工作顺利开展提供组织保证。落实预警机制，对出现问题或陷入瘫痪边缘的党组织及时预警帮扶。二是建立经费保障机制。要把联建支部和单建支部工作经费纳入省市县财政统筹范围，按照每年每个支部-3000元的经费拨付，用于非公党组织支部的党建工作支出。三是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容;要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主评先评优和做政治安排的必要条件。在评选优秀企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。四是营造良好舆论环境。利用各种新闻媒体，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传在工作中涌现出的优秀企业党务工作者的先进事迹，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。
县非公组织党建工作调研报告
xx市个私协会年成立党委，下设2个总支、10个党支部。协会党委管理的对象是城区4个街道办事处的个体工商户和5个市委组织部指定私营企业党员，并指导全市非公有制经济党建工作。截至年5月底止，xx市有个体工商户26093户，从业人员65081人;私营企业6259家，从业人员59443人;外商投资企业115家。全市非公经济组织建立党组织109个，党员782人，其中由工商部门、个私协组建管理的个私协和私营企业党组织21个，其他形式建立的党组织87个。其他非公企业党组织坚持条块和属地两种管理模式。
(一)制定文件，党建工作有据可依。我市各级党委、组织部门对非公有制经济组织党建工作十分重视，市委出台了《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》，把加强和改进非公经济党建工作写进了-2012年xx市基层党建工作总体规划。年，市委组织部依据2010年xx市党的基层组织建设工作考核评价办法对非公有制经济党建工作进行了考核。市工商局和市个私协会党委根据市委有关文件精神，先后下发了《关于进一步加强协会党组织建设的意见》、《关于切实加强协会党组织建设的意见》和《关于开展非公经济组织党建情况调研的通知》等文件，这些文件的出台极大地促进了非公有制经济组织党建工作开展和提升。
(二)加强领导，健全工作机制。根据省市有关文件精神，我们对非公有制经济党建工作进行了部署，成立以分管副局长为组长，有关科室、分局为成员的领导小组。并以各工商分局、工商所为依托开展非公有制经济组织党建工作，实行“谁管理、谁负责、谁调查、谁上报”的原则，对非公企业组织建设情况进行纵到边、横到底的调查摸底，不留死角。
(三)与登记注册和年检验照结合起来。我们通过登记注册、年检、发放党建工作情况统计表，调查了解非公有制经济组织的党组织建制、党组织组建方式、党员人数、党建联络员、联系方式等项数据。登记机关在私营企业登记和年检时，将《私营企业党建情况统计表》与企业设立申请书、年检报告书一同发放并收回;登记机关在个体工商户登记和验照时，将《个体工商户党建情况统计表》与个体工商户设立申请书、个体工商户验照申请书一同发放并收回。
(四)充分利用信息化手段。依托信息化手段加强各类市场主体经济户口管理，通过工商系统平台为非公有制经济组织党组织情况统计工作奠定了较好的基础。我们按照省局统一开发的统计软件在私营企业和个体工商户填报党建情况统计表的基础上，将其录入到信息系统。
(五)突出特色，开展活动。市个私协会党委下设的2个党总支、10个党支部落实了组织生活制度、办公场所和活动阵地。在开展好日常活动的同时，积极参加了先进性教育、科学发展观教育以及正在进行的创先争优活动，先后开展了“党员示范岗”、“党员十佳文明诚信店”和“五比五看”等竞赛活动。有3个党支部、6名个人被市委授予“先进基层党组织”和“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”光荣称号，有1名同志当选为中共xx市第五次代表大会代表。到目前发展新党员35名。
(一)感情优势。工商部门、个私协会对支持发展非公有制经济特别是个体私营经济作出了不可代替贡献，与非公有制企业建立了深厚感情，具有感情优势。
(二)管理优势。工商部门、个私协会组织机构健全，市、区、乡(镇)层层有组织机构，在管理上具有一定的优势。
(三)信息优势。非公有制企业从准入到退出，工商部门、个私协建立了一套基本资料，情况清楚，信息准确及时，其他部门没有这种优势。
(一)认识统一难。我市非公经济规模普遍偏小，大多数还属于家庭式管理。因此，一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪;一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作态度不积极;少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期在原地，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。
(二)职责定位难。非公有制经济党组织的.地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。从全市已成立党组织的企业看，约50%都如同虚设，有的是企业聘请的退休干部挂了个支部书记的头衔，干一些企业杂务事，应付全市及有关部门的会议;有的由企业法定代表人兼任，实际没开展什么活动。
(三)建立组织难。由于企业性质、组织结构、经营管理方式随之发生了变化，企业自主开展生产经营，与原主管部门隶属关系完全脱钩，原主管部门党组织已不能再进行有效领导。加之，由于企业性质已经发生改变，原主管部门的隶属关系逐步消除，客观上致使原主管部门党委难以管理或不再管理，对企业党建工作不同程度地造成了影响。
(四)党员管理难。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。
(五)组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不明显。
(一)引导企业主动建。要认真做好对会员企业党建工作负责人的宣传、培养，引导其积极支持非公经济党建工作，特别是规模以上企业重点加强建设，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”。在帮助企业发展壮大的同时，帮助企业负责人发挥党员在企业生产经营过程中的先进性，非公经济中党员数量较多的企业应创造条件成立党支部和党小组。
(二)缺乏条件联合建。针对非公经济人员构成复杂，居住分散，流动性大，党员数量不太稳定，党员流动性大的特点，可按照“行业相近，地域相临，不留空白”原则，合理地采用“单独建、联合建、村(社区)企联建、依托协会建”等模式建立党支部，或派出指导员进行前期组建。针对流动党员流动性强的特点，将其挂告在基层协会，建立流动党员党支部。
(三)查找党员帮带建。在学习实践科学发展观过程中，我们通过开展“组织找党员、党员找组织”等活动，使更多的党员能够亮出身份，把更多的党员纳入到组织中。对经营超过6个月的党员都要办理正式组织转移关系，对短期或暂时无法转移组织关系的，持证在所在地参加党组织生活。
(四)发展党员推动建。通过广泛宣传，要善于发现和培养非公经济中涌现的先进人物和创业典型，开展“党员示范户”挂牌活动，带动个私经营者积极向党组织靠拢，充分发挥党组织的作用。尤其对企业负责人应重点培养和帮助，促进社会经济稳定、和谐、健康发展，对地方经济又好又快发展起到积极作用。
县非公组织党建工作调研报告
为深入了解和掌握我县非公企业基层党组织现状，扎实推进非公党建“突击月”活动，结合上半年党建工作督查，从8月上旬开始，由县委组织部牵头，抽调县非公企业党工委干部、下派的党建指导员、联络员组成6个调研组，集中一周时间，对我县非公企业党建情况进行了全面深入的调研。调研主要采取了召开座谈会、入企业调研、发放调查问卷等方式进行。现将调研情况报告如下：
一、非公企业党组织和党员队伍的基本情况。
目前，我县共有非公企业120户，共有从业人员1487人，已建立党组织的有37户，组建率为30。83%;其中，单独建立党支部29个，联合建立党支部8个。已建立工会组织25个，占67。57%;已建立团组织25个，占67。57%。
共有党员218名，其中，党组织关系隶属非公企业党工委的党员104名，流动党员47人，重复统计的党员67（即乡镇企业党员）;女党员17人;少数民族党员37人;35岁以下党员69人，60岁以上21人，大专及以上学历36人。
1、理清工作思路，健全完善机制，不断促进非公经济组织党建工作规范化。县委成立了非公企业党工委，切实加强对非公企业党建工作的指导，非公企业党工委成立以来，在加快非公企业党组织组建、指导企业党组织开展党建工作、党员发展等方面做了大量细致的工作。一是健全了“二十七项”基本档案。非公企业党工委通过对辖区内的个体工商户、私营企业、集贸市场等摸底调查，建立了私营企业基本情况登记册、已建党组织名册、党员花名册，企业回访册、非公有制企业党建资料册、领导干部联系非公党建企业登记册等基本档案。二是非公企业党工委委员建立非公企业联系制度，定期走访非公企业党组织，上半年共新建党组织10个，覆盖企业18户，党的组建率比去年提高4%。
2、加大组建力度，不断扩大非公经济组织党的工作的覆盖面。一是做到了“三个摸清”。充分利用企业年检的有利时机，动员全体职工，发挥工商所、协会零距离接触企业的作用，对辖区内非公企业进行全面调查摸底，进一步完善基础档案，确保调查摸底的口径统一、情况真实、数据准确，为进一步开展党建活动奠定了坚实的基础。并在摸底调查的基础上，对辖区内规模以上企业中未建立党组织的企业，通过验照和企业年检中摸底的情况逐个建立党组织，形成了“组织找党员，党员找组织”的良好局面。二是根据我县大部分非公企业地处戈壁荒漠的实际，本着“哪里有非公企业，哪里就有党组织”的工作的原则，进一步加快党组织组建步伐，做到非公企业开办到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里，不断扩大党的工作覆盖面和党组织的覆盖率。截止目前，非公企业党建组建率达到30。83%。
3、狠抓队伍建设，不断增强非公经济组织党建工作凝聚力。一是以派驻党建工作指导员、联络员到非公企业为切入点，充分发挥党建工作指导员、联络员在非公企业中的作用，加强了企业与部门之间的沟通与交流，为企业发展提供便利。党建指导员、联络员中少数民族干部，主动帮助企业与当地牧民沟通，协调解决企业占用草场问题。党建指导员深入企业开展“两帮一促”活动，指导帮助企业建立健全党组织并认真开展党的活动，并积极将非公党建与创先争优活动紧密结合，深入企业开展宣讲活动，帮助业主转变观念，协调内部矛盾，强化党建意识，积极为党员干部、企业职工解答疑问，破解难题。二是及时对县委选派的18名第三批非公有制企业党建工作指导员、联络员进行了专题培训。制定下发了《阿克塞县非公有制企业党建工作指导员、联络员考核办法》，进一步激发和调动了非公有制企业党建工作指导员、联络员的工作热情和积极性、主动性，为提升我县非公有制企业党建工作打下了坚实的基础。
4、抓好教育培训，不断打牢非公企业党建工作基础。一是根据“基层组织建设年”分类定级和“百点提升”工程的相关要求，指导3户先进基层党支部制定巩固提升方案，2户一般基层党支部制定了整改提升方案，督促其认真对照检查，巩固已取得的成效，改进和完善工作中的不足，真正使基层组织建设工作取得实效，并以制度的形式巩固扩大工作成果，形成长效机制。二是建立了良好的培训机制，全面提高党员队伍素质。在1户企业中建立了党员教育电子平台，运用现代远程教育手段开展党建知识。利用党员教育培训基地，加强党建指导员、非公企业业主和党组织负责人的培训。载止目前，共举办培训班3期，分别对党建指导员、入党积极分子进行了培训。免费发放各类党建资料180余册，培训240多人次。同时，做好发展党员工作。各非公有制企业党组织均制定了党员发展计划，注重在企业优秀职工中发现和培养入党积极分子，采取结对培养、跟踪培养等方法，有效地解决了非公有制企业中入党积极分子培养教育难的问题，确保新党员质量。目前，发展非公企业党员19名，培训入党积极分子24人，壮大了非公企业党员队伍。
5、加大经费保障力度，不断夯实非公企业党建工作执行力。为了保障非公有制企业党建工作的正常开展，县委组织部大力支持，积极协调，在去年0。3万元的基础上增长为每年给非公企业工委下拨工作经费7万元，并列入财政预算。保障了阵地建设和非公党建工作的物质基础。
一是对非公企业党建工作的思想认识不到位。部分企业负责人对在企业中建立党的组织，开展党的工作认识不够，存在着典型的“重经营发展，轻党建工作”的认识误区，致使在党建工作上支持不够，抓的不紧，管的不多，党建工作随意性大，甚至存在“有组织、无活动”的情况。
二是党组织力量薄弱。非公企业党员流动性大，地域分布广，数量不固定，“朝增暮减”的现象比较普遍。企业党支部大部分没有固定活动场所，没有宣传栏，党建资料也不完善，非公党组织规范化建设还需进一步提高。
三是党务工作者缺乏工作经验。非公企业党工委专职党建干事力量薄弱。目前除工商局局长兼任党工委书记外，另外仅有一名干部负责党建工作。同时，企业党务工作者大都由企业负责人或中层领导兼任，即使有专职党务工作者也多缺乏工作经验，对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。
四是党员教育管理难开展。由于大多数非公企业规模小，党员少且流动性大，工作时间不固定，党员队伍不稳定，有的党组织不及时接转组织关系。同时受企业经营状况、工作时间、场地、经费等多方面因素影响，党员不能按时参加组织生活，接受党的教育。
六是非公企业党工委工作随意性大，不规范。如随意审批组建党支部，对正式党员达不到3名以上，或是虽有3名以上党员，但党组织关系都不在我县的企业随意批准成立党支部;不经过组织部党组织隶属关系调整，随意将各乡镇企业公司党支部划入非公企业党工委进行管理，从而造成多头统计，重复统计的问题。
七是对非公企业党工委的管理上缺乏必要的手段。非公企业党工委设在县工商局，县工商局又属于市直管单位，造成工作只对市工商总局负责，不对县委负责的局面。同时，非公企业党工委与组织部门缺乏必要有效的沟通，造成报送数据口径不一致的现象。组织部在管理指导非公企业党工委工作当中缺少有效的抓手。
在对非公企业进行前期深入调研摸底的基础上，按照“先组建、后规范”的原则，着手进行非公企业党组织的规范化建设，重点做好以下工作：
一是理顺党组织隶属关系。把工商局党总支、各乡镇企业公司党支部隶属关系全部调整到非公企业党工委进行管理。
二是加强对非公企业党建指导员和联络员的管理。将县委下派的18名党建指导员、联络员的党组织关系全部转至非公企业党支部。进一步明确党建指导员和联络员的工作职责范围，将党建指导员、联络员的职责范围从单一的企业扩大到所有非公企业，并由县非公企业党工委进行统一管理，加大考核力度。从工商局机关支部党员中向各非公企业下派一批党建工作指导员和联络员，并将党组织关系全部转入非公企业党支部。在工商局设立党建指导员、联络员办公室，并配备必要的办公设施设备，由现有联络员、指导员轮流进行上班。组织召开下派指导员、联络员单位主要负责人会议，明确下派党建指导员、联络员的`重大意义，明确工作要求，为选派的党建指导员、联络员创造一个安心工作的环境。
三是丰富非公企业党建活动内容。主要是以“一对一”为活动形式，以“四个一”为活动内容，以“双促进”为活动目标，营造良好的非公企业党建氛围。“一对一”就是选择基础条件好，党建工作有特色的机关党支部和企业支部结对挂钩，全方位帮扶;“四个一”就是每月机关党组织负责人到企业指导了解一次党建工作情况;每季度机关党员和企业党员集中过一次组织生活;每半年共同上一堂党课;每年为企业解决一两个实际困难和问题。“双促进”就是通过活动的开展促进企业党建工作规范化制度化，促进机关党组织更好的围绕经济建设中心加强党建工作。
四是对非公企业党组织和党员队伍进行规范化建设。通过下派党建指导员、联络员，发展一批新党员等形式，加大党组织组建力度。对现有非公企业党组织进行规范化建设，重点从班子建设、制度建设、阵地建设、党员教育管理等方面进行整顿，逐步夯实非公企业党建工作基础。动员督促组织关系不在我县的外来党员尽快将组织关系转入我县。对企业党支部党员不够3名的，通过联建方式成立党支部，同时，督促我县在非公企业务工的党员将党组织关系转入企业党支部。
五是做好在非公企业发展党员工作。按照发展党员“十六字”方针，继续做好非公企业发展党员工作。明确要求每个党支部每年至少发展新党员1—2名。重点把非公企业中的优秀青年吸收进入党组织，增强非公企业党员队伍的生机与活力。
六是加强对企业负责人和党务工作者的培训。将规模以上企业负责人纳入全县干部教育培训范围，在举办的一些政治理论和政策法律法规培训班上组织他们积极参与，向他们宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策，鼓励引导和支持非公经济组织发展壮大。让他们能够学习领会党在一个时期内的中心工作和主要政策精神，体会到党对企业的支持鼓励和关心，增强他们自觉做好党建工作的责任心和事业感。
七是培育非公企业党建示范点。有重点地选取基础条件好的2—3个非公企业进行党建示范点培育。经过一年多的努力，在非公领域培育党建示范点至少2个，以点带面，通过示范引领推进非公企业党建工作。
八是加强检查指导，加强与组织部门的沟通交流。通过召开座谈会、联席会、下企业调研等多种形式，建立畅通有效的沟通渠道。同时，要加强对非公企业党建工作的督查指导，及时发现和解决党建工作中存在的问题。帮助和指导非公党组织做好在组织活动开展、党员发展、党员活动室的建设、电教片的播放收看、学习教育资料的提供、“三会一课”的学习记录、党员组织关系接转等方面的工作，促进非公党建工作上台阶。
县非公组织党建工作调研报告
临澧县辖310个村，农村党员12078名。近年来，临澧县委对党要管党、从严治党的新常态、新要求，坚持主动适应、从严落实，突出思想、组织、队伍、作风、经济、基础、载体、制度等八大建设重点，全力建设基层服务型党组织，不断巩固党在农村的执政基础，农村基层党建全面提质升级。
一、存在的问题及原因。
一是整体工作水平有待进一步提高。主要是少数乡镇、村(社区)和县直部门下属单位、非公经济组织、社会组织等党组织，工作存在短板和薄弱环节。个别基层党组织书记把抓党建简单等同于抓学习、搞活动，存在就党建抓党建、“依葫芦画瓢”现象;有的基础工作不扎实，个别的甚至连党建工作台账资料都不是很完整;有的工作责任心不强，存在“干多干少靠台账”的应付心理，一些工作被动应付、走过场;有的疏于党员教育管理，党员队伍缺乏活力，战斗堡垒作用没有充分发挥，等等，这些都在一定程度上影响了基层党建工作整体水平。
二是后备力量培养有待进一步加强。主要是“133人才培养工程”实施过程中还存在责任落实不到位、措施跟进不力等问题。目前农村党员队伍结构不优，村(社区)干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题依然存在，全县35岁以下的农村党员仅2195名，35岁以下的村(社区)党组织书记仅6名，“人难选、选人难”的问题依然比较突出。
三是村级集体经济发展有待进一步突破。部分村级集体经济造血功能偏弱，呈现出负债重、收入少、渠道窄等特点，一些集体经济“空壳村”缺钱办事、为民服务能力不强的问题比较严重，自主发展能力弱，支撑保障能力不足。
二、对策及建议。
(一)完善工作机制，落实主业责任。
把党建工作作为“最大政绩”和“书记工程”来抓，以清单形式明确责任、加强整改、严格考核，促进各级党组织及其书记增强主业意识、落实主抓责任。
一是任务清单明责。坚持每年开展“进百村”调研活动，根据调研情况，及时研究出台推动基层党建工作的具体措施。每月以工作清单的形式对全县基层党建工作进行安排部署，明确具体要求，细化量化从县级领导到乡科级“一把手”、从机关干部到村(社区)干部的党建工作职责，形成了一级抓一级、一级带一级的良好工作格局。
二是问题清单加压。坚持问题导向，用足用活督查指导“指挥棒”，及时下达工作问题清单，精准发力落实整改。对日常督查指导发现的问题，下达阶段性工作问题清单，提出整改要求，并明确在县委每季度召开的乡镇(区)党(工)委书记例会、乡镇(区)党(工)委召开的村(社区)党组织书记例会上，要先交整改成绩单。对年底综合督查考核发现的普遍性、倾向性问题，县委综合市委交办问题进行梳理汇总，研究制定全县基层党建工作问题整改方案，逐项硬化整改措施。对乡、村两级存在的具体问题，分别由县委书记和乡镇(区)党(工)委书记在年度述职评议时当场交办，整改落实情况纳入下年度党建工作责任制范畴，专项考核验收。
三是考核清单问效。严格落实“四考一综评”、“双述双评”等制度，对照任务清单、问题清单及考核细则认真考核验收，组织专项述职评议，考评结果排队公示，纳入领导班子及其党组织书记年度考核。同时，对基层党建工作考评结果，县委坚持充分运用，考评连续两年排名同序列最后三名、工作效果不实或履行责任出现失职失误的，严格实行责任追究。
(二)加大投入保障，夯实基层基础。
坚持重视基层、加强基层、服务基层导向不动摇，不断加大投入，强化基层基础。
一是提档升级党建阵地。推进乡镇(区)机关“两站”及“新五小”建设，“两站”即党建工作站(党代表工作室)、为民服务站(下设为民服务中心)，“新五小”即小公寓、小菜园、小讲堂、小代步工具、小健身场所，通过这些建设，极大改善乡镇干部工作、学习、生活条件，凝聚乡镇干部扎根基层、奉献“三农”的正能量。着眼发挥“一核心五中心”功能——以村党组织为领导核心的村级各种组织，党员活动、村民议事、为民服务、文化娱乐(卫生)、经济发展服务中心，采取财政扶建、部门帮建、村协联建、社会助建等方式对村级组织活动场所进行升级改造，重点对面积狭小、条件简陋、功能不配套的活动场所进行改扩建。
二是全力保障基层运转。提高乡镇财政预算及村(社区)低限运转保障经费标准。同时，整合惠民项目资金，把项目、政策尽可能向基层倾斜。
三是待遇激励干事创业。建立村(社区)干部经济待遇增长机制，规范基本报酬、绩效报酬、工作奖金组成，基本报酬由财政按月打卡发放;全面落实在职村(社区)干部及离任村主干养老保险，实行应保尽保;落实优秀村(社区)干部招录乡镇公务员、事业编制人员、报考乡镇领导职务等政策激励措施;建立困难党员帮扶基金，完善了离任村主干、老党员和困难党员帮扶机制;大力评选表彰先进典型，进一步激发乡村干部干事创业的.热情。
(三)致力破解瓶颈，推动党建促发展。
针对制约农村基层党建工作规范化、科学化的难题，坚持分领域破题，大胆探索，着力补齐基层党建工作短板，把党建工作落脚在服务发展、服务群众上来。
一是大力实施“133人才培养工程”。注重“能人治村”，同时，下大力破解农村基层党组织后继乏人难题，按每个村(社区)1名党组织书记后备人选、3名后备干部、3名以上入党积极分子要求，建立后备人才库，通过严格培养责任抓帮带、强化素质提升抓培训、拓展成长平台抓培育、坚持备用结合抓管理，实现“最快”提质。
二是探索村级集体经济发展路径。将村级集体经济发展纳入乡村两级年度目标管理范畴，层层强化发展责任;加大政策扶持力度，实行县级领导联点指导、部门企业对口联系，优化服务，在人才、信息、技术、资金等方面全力扶持;坚持大户带动，及时总结推介村级集体经济发展“大户”经验，创新探索出多种创收模式，如龙头带动——领办实体创收、抱团发展——股份合作创收、筑巢引凤——夯实平台创收、集约经营——产业带动创收、借鸡生蛋——依托服务创收、盘活资源——有效增值创收等。
三是创新机制推进基层治理。积极推进乡村治理法治化，发展基层民主，促进和谐稳定。编制村级承担公共事务目录清单，促进村级组织集中力量精力服务群众;严格落实“四议两公开”工作法，成立村务监督委员会，定期进行党务、村务、财务公开;总结推广以“板凳夜话”为载体的基层协商民主新模式，有效破解组织群众议事难、村级事务落实难等问题;对全县村级集体“三资”进行全面清理，实现“三资”管理的会计电算化、运行规范化、监督即时化;探索建立高顺新社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，加高桥村、顺水村、新坪村的“3+x”社会治理模式，助推美丽乡村建设。
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县非公组织党建工作调研报告
加强非公有制企业党建工作是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要内容。做好“双覆盖”工作，不断扩大、完善非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，是加强非公有制企业党建工作的前提和基础。近年来，杭州高新区认真贯彻中央和省、市委的要求，切实抓好非公有制企业党建“双覆盖”，较好地实现了上级提出的各项阶段性目标任务。为巩固深化企业党建“双覆盖”工作成果，建立健全“双覆盖”长效机制，前段时间，我部就此进行了专题调研，总结了我区企业党建“双覆盖”工作的基本经验，分析了存在不足，对进一步扩大和完善企业党建“双覆盖”，有针对性地提出了一些对策措施。
一、我区非公有制企业党建“双覆盖”工作成效和基本经验。
近年来，我区切实把非公有制企业党建工作作为基层党建的重中之重来抓，在全区范围内逐渐形成了良好的工作格局、浓厚的工作氛围和有效的工作机制，为不断推进“双覆盖”工作提供了一个良好的外部环境。特别是下半年以来，我区认真贯彻落实省、市非公有制企业党建工作会议精神，紧紧围绕新一轮目标任务，全力推进非公有制企业党建“双覆盖”，取得了明显的工作成效：
一是形成了有效覆盖。从非公企业分布状况和党员队伍实际出发，依托楼宇、园区建立联合党支部，是我区抓非公企业党建“双覆盖”的优势所在。几年来，我们坚持发挥这一优势，坚持单建和联建“两轮驱动”，逐渐在全区范围内形成了覆盖面较广、分布比较合理的企业党建工作网络，基本覆盖了所有有党员的企业。目前，全区有3名以上正式党员的企业以单建或联建的方式已全部建立党组织;规模以上企业(包括企业职工在80人以上的企业)已全部建立党组织，其中有3名以上正式党员的规模企业单独组建党组织的比率为82.8%;有30名以上职工的企业，94.6%已实现有党员。
二是健全了提升机制。在不断完善组织网络覆盖的基础上，着眼于整合各方资源、消除非公企业党建“空白点”、努力实现非公企业党建全覆盖提出了一系列对策措施：一是建立了区企业党工委，通过整合党群、经济等部门的力量，加强了对区直属高新企业党建工作的领导;二是通过优化人才中介公司的组织设置，切实加强与其有人事委托代理关系的企业党员的管理;三是加强与公安部门的配合，利用外来人口协管员的职能，加强对流入党员特别是流入非公企业党员的排查，切实落实好“安家工程”;四是充分发挥个体劳协等行业协会党组织的作用，加强商贸服务企业的党组织建设;五是继续开展“党员先锋工程”创建活动，采取“把支部建在工地上”等方式，进一步加强建筑企业的党建工作。通过多样、灵活、有效的工作方式，扩大了企业党建工作的影响面和渗透力。
总结前阶段的工作，关键是做到了“五个坚持”：
一是坚持了源头抓。从加强教育引导、提高思想认识入手，充分发挥企业党员和企业在推进“双覆盖”工作中的主体作用。切实加强对党员的教育和服务，坚持入区教育制度，让企业党员一进区就感受到浓厚的党建氛围;坚持服务为本，通过为党员在生活、学习、工作等方面提供力所能及的帮助和服务，不断增强党组织的凝聚力和向心力。加强企业党建示范点建设，组织示范点企业业主现身说法，激发其他企业负责人的建党热情，凸显示范点的示范效应。通过广泛宣传、典型引路，“强党建、促发展”成为越来越多企业负责人的共识，建立健全党的基层组织被提到了加快企业发展的重要议事日程。
二是坚持了重点抓。在实际工作中，我区坚持抓住重点，以点带面，取得了比较好的效果。一是结合省、市委提出的新一轮非公有制企业党建“双覆盖”两项目标任务，把“目标企业”即有3名以上正式党员未建党组织企业、规模以上包括80名职工以上未建党组织企业、30名职工以上无党员企业作为工作重点，采取定计划、明责任、抓督查的办法，确保有力推进。二是把联建的企业中已符合单建条件的企业作为工作的重点，通过集中梳理，逐个攻关，把这些企业从联合党支部中剥离出来，不断提高单独组建率。三是区党委领导亲自深入规模较大、知名度较大、影响力较大的企业，与企业负责人直接进行面对面沟通，促使其创造条件建立健全党组织，发挥示范引导作用。
三是坚持了两手抓。我区在实际工作中，分门别类，因企制宜，坚持“单建”和“联建”两手抓，较好地推进了“双覆盖”工作。对符合单建条件的企业，组织专门力量，逐家联系，与企业管理层就党组织组建工作进行沟通交流，并在企业提出建立党组织申请的过程中提供便捷服务。对有党员但不具备单建党组织条件或单建党组织确实存在一定困难的非公有制企业，就近就便纳入到联合支部进行管理。单建和联建的“双轮驱动”，一方面，在全区范围内形成了比较完善的组织网络，使党的组织可以覆盖到所有有党员的企业;另一方面，可以充分发挥联合党支部的“孵化”培育功能，促成企业单建党组织条件的形成，提高单建率。
四是坚持了创新抓。在疏通工作渠道上，我区通过全面的摸底调查，建立完善了全区非公企业党建基本情况信息库，并侧重于把人力资源部负责人明确为企业的党建工作联系人，以便于及时掌握本企业党员队伍的动态发展状况，及时与党员取得联系。在开展工作的切入点上，从建设高素质员工队伍和加强企业文化建设的角度向企业经营管理层宣传建立党组织、开展企业党建工作的重要意义，提出上级党组织的相关工作要求，促使企业创造条件建立党的基层组织。在推进工作的方法上，把“服务”理念贯穿始终，以服务带组建，以服务强组建，以服务促组建，对于企业通过各级党组织和党员反映的问题，尽最大努力协调相关单位予以帮助解决，通过密切与企业之间的联系，为企业党组织组建工作提供了推力。
五是坚持了合力抓。我区坚持了由区党委统一领导、各街道党工委和企业党工委各司其职、区级机关各单位配合协助的工作模式。区党委主要领导亲自召开非公企业党建工作会议，分管领导深入企业与业主面对面沟通交流，较好地起到了示范带动作用。各街道党工委和企业党工委就如何推进职责范围内的“双覆盖”工作制定了具体的工作计划，落实了具体的工作措施。充分发挥企业党建工作指导员、联络员、评议员在“双覆盖”工作中的积极作用，指导员从区级机关各部门中层以上党员干部中派出，协助企业党工委推进企业党组织组建;在联建的企业中设立联络员，积极促成符合条件的企业从联建的模式转为单建;通过在已建党组织企业中设立评议员，进一步加强企业党组织自身建设，在促进企业生产经营和发展中发挥推动促进作用。
二、存在的主要问题和原因剖析。
从调研的情况看，我区非公有制企业党建“双覆盖”工作客观上还存在一些不可忽视的问题，主要是：单建率还不够高，已建党组织的1530家非公企业中，单独建立党组织的310家，以写字楼(园区)联合党支部方式实行组建的1220家，有3名以上正式党员的企业尚未全部单独建立党组织，特别是个别一些规模以上企业和党员人数较多的企业;稳定性还不够强，受企业生产经营状况变化、人员流动等因素的影响，“目标企业”时常会发生变化，党员人数相对较少且已单独建立党组织的企业也经常会在“符合条件”与“不符合条件”之间徘徊，这给推进“双覆盖”工作带来了一定的不确定因素;发展数还不够多，新发展党员主要集中在一些较大规模企业，不少企业党组织发展党员工作不够正常，尚未单独建立党组织的企业中的发展党员工作没有得到很好开展;影响面还不够大，尽管我区依托比较完善的组织网络，对几乎所有有党员的企业进行了组织覆盖，但组织工作的触角尚未有效延伸到无党员的企业，联合党支部如何有效地实现从“党员的联合”到“企业的联合”转型的难题，有待进一步破解。
上述问题的存在，有非公有制企业党建工作宏观环境的因素，也有我区非公企业党建工作和“双覆盖”工作特有的原因，主要是：
(一)非公企业党建“双覆盖”工作的推进在很大程度上受制于企业业主对党建工作的认识。当前，非公企业党建工作仍然是基层党建工作的一个难点和薄弱点，最大的根源还是在于部分企业业主对企业党建工作缺乏正确的认识。有的认为企业是一个经济组织，没有必要参与政治，政治也不可干预企业;有的则担心在企业开展党建工作会牵扯员工精力，影响企业的生产经营;在一些外资企业，由于认识上的差异以及沟通上的不便，很难取得外籍业主对这项工作的深层次理解和支持，等等这些因素的存在，阻碍了“双覆盖”工作的有效推进。
(二)我区企业的总体特征和党员队伍特点决定了在这些企业建立党的组织必然存在一定的不稳定性。我区非公有制企业分属传统和高新两大门类，传统企业集中在三个街道，党建工作基础较好。除传统企业之外，我区绝大部分非公企业为高新技术企业，这些技术密集型企业往往规模较小、员工人数较少，从统计的情况看，数量众多的高新企业中职工人数在30名以下的占十之八九，其从业人员又多为年轻人，因企业经营或自身追求的原因，员工队伍不够稳定，一方面使得企业单建党组织的条件往往很难具备，另一方面也容易产生“需要单独建”与“建了不稳定”之间的矛盾。
(三)非公企业党务干部合适人选缺乏、党组织班子配备难成为了制约“双覆盖”工作有效推进的一大“瓶颈”。“双覆盖”不是非公企业党建工作的最终目的，而是非公企业党建工作顺利开展的一项基础性工作。因此，必须把物色人选、配备班子作为“双覆盖”工作的一项重要内容同时进行考虑。从我区实际看，科技型中小企业的从业人员比较年轻，其中的党员员工大多党龄较短，可以直接选拔为从事非公有制企业党建工作的合适人选相对比较缺乏，往往需要一个比较长时间的培养过程。有的企业现有党员均为企业普通员工或从事市场类工作出差频繁等等，培养、选拔为企业党务干部也较难开展工作。企业业主或经营管理者是党员的，因业务工作繁忙，有的还不愿担任党组织书记，给企业党组织班子的理想配备带来了一定的困难。
(四)工作力量欠缺、工作手段乏力成为了快速、全面、深入、有效推进“双覆盖”工作的重要影响因素。我区非公企业党建“双覆盖”工作的重点在高新企业，而高新企业的党建工作由区企业党工委直接负责。目前，区企业党工委的日常工作由区党委组织部兼顾承担，与繁重的“双覆盖”任务相比，工作力量显得相对薄弱。尽管我区比较好地整合了党群、经济等部门的力量，还充分发挥了“三员”作用，但具体工作还是需要依靠组织部门去主导推动，一些工作较难深入。在开展工作的方式方法上，我区已经采取的一系列行之有效的工作手段，主要还是依靠了多年来的工作积累，依靠了区党委、管委会、政府在企业中树立的良好形象，依靠了一些企业主对党建工作的正确认识，如何把工作主动延伸到无党员企业，实现真正意义上的非公企业党建工作全覆盖，在目前情况下，还缺乏更加有力、有效的解决途径。
三、进一步加强我区非公有制企业党建“双覆盖”工作的对策措施。
(一)确立党建地位，凸显两个作用。非公企业党建工作离不开非公企业这个具体背景，如果企业缺乏对党建工作的应有重视和支持，那么企业党建工作就难以有地位，推进“双覆盖”工作就成了无本之木、无源之水。因此，要把提升非公企业党建工作地位，作为推进“双覆盖”工作的首要任务来抓。一是要继续大张旗鼓地宣传企业党建工作对于企业发展的重要意义，深入宣传《公司法》、《党章》以及有关非公经济组织加强党的建设的政策、文件精神，不断提高非公有制企业业主对企业党建工作的认识。二是要切实加强引导，采取有效手段对企业施加积极影响。比如：把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人以及参选人大代表等的重要条件;在评价一个企业时，把企业党建工作情况作为重要参考指标;在项目招投标中，把建有党组织作为竞标企业的资质条件之一;在组织企业开展人才招聘时，把企业党建情况作为企业简介的内容之一等等。三是要坚持以作为求地位。对企业党组织要进一步加强工作引导和指导，使其能紧密结合企业生产经营有效开展党的工作，要通过充分发挥企业党组织和党员在企业发展建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，真正结出企业党建工作的累累硕果。上级党组织要通过一定的途径在全区范围内广泛宣扬企业党建工作的实际成效，使党的工作真正为企业所需要、业主所支持，使重视和加强企业党建工作成为越来越多企业的自觉行动。
(二)理清覆盖思路，完善覆盖方法。要结合区域实际、企业实际和党员队伍实际，单独建、联合建、挂靠建等多法并举，全面推进非公企业党建“双覆盖”。一是要投入力量抓单建。对符合条件的企业，要坚持成熟一个组建一个的原则，努力做到能单建就组建，能单建不联建。要在摸清底子的基础上，组织专门力量，逐家攻关，对组建工作确实存在难度的，要具体分析原因，找出问题症结所在，有针对性地寻求解决问题的最佳途径。二是要完善机制抓联建。联合党支部是推进“双覆盖”工作的一种好模式，要进一步坚持“地域相邻、行业相似、以楼为主”的原则，依托楼宇、园区建立联合党组织，在条件允许的前提下，尽量划小规模，适当增加数量，确保对有党员但尚未单建党组织企业的全部覆盖、合理覆盖和有效覆盖。要进一步明确各联合党支部的职责范围，将辖区内暂无党员的企业一并纳入到联合党支部管理，以实现真正意义上的组织工作全覆盖。要依据我区当前产业布局实际，着手在十大园区、动漫基地、科创中心等建立联合党总支，依托楼宇、园区、基地等管理单位的管理职能，丰富和完善联合党组织的管理层次和工作网络。三是要理顺关系抓挂建。具体分析不同企业的特点，进一步理顺关系，采取挂靠等方式来完善组织覆盖。联合党支部网络覆盖不到的企业，可挂靠所在地党组织，建立党支部或党小组;总部(母体)在区外且总部(母体)已建有党组织的企业，要协助、协调企业在总部(母体)单位党组织下建立健全党的基层组织;人事关系委托在各级人才交流中心的企业，要积极依托人才中心实施组建，待时机成熟再转入区内管理。
(三)健全长效机制，形成工作规范。非公有制企业及其党员队伍经历着不断发展变化的过程，从这个角度来说，非公有制企业党建“双覆盖”工作不是一项阶段性工作，而是一项长期的经常性工作，因此，有必要在工作实践中建立好、完善好、发展好推进“双覆盖”工作的长效机制。要建立健全动态的非公有制企业党建工作信息库，把非公有制企业包括无党员企业统一纳入计算机管理，并由专人负责、专人维护。要坚持以企业人力资源部门负责人作为企业党建工作联系人的做法，通过加强经常性的联系，及时掌握企业党员队伍变化情况，及时更新信息库，并提出对不同企业的针对性措施。要进一步强化联合党支部的职责和功能，促进企业党组织单独组建率的提高。一是要强化信息传导功能，适时建立联合党支部工作情况定期汇报制度，以联合党支部为抓手，全面掌握联建企业的党员队伍发展变化情况;二是要强化骨干培育功能，在党员人数较多的联建企业中，有针对性地选择合适人选担任联合党支部班子成员或下属党小组长或本企业党建联络员，在实践工作中积累经验、增长才干，为企业单建党组织创造条件;三是要强化推进单建职责，要进一步明确联合党支部在推进企业党组织单建中所负有的责任，对联合党支部中符合单建条件的企业，联合支部的负责同志要首先抓、主动抓，力争把单建工作解决在最基层。要研究出台一些加强非公企业党建“双覆盖”的工作制度，进一步明确单建、联建等不同组建模式的基本条件，切实加强对企业的政策引导和政策规范，使推进“双覆盖”工作有更充分更直接的政策依据。
(四)发展引进并举，创造覆盖条件。对党员人数较少或尚未有党员的非公有制企业，要采取“引进”和“发展”两手抓的办法，积极为企业组建党组织创造条件。要大力倡导党员是企业优质人力资源的理念，并使之成为众多企业的共识。要引导企业在招聘员工时，在同等条件下优先录用党员，以达到引进高素质人才与壮大党员队伍的“双赢”目的。在加大“引进”力度的同时，要进一步加强非公企业党员发展工作。要通过正面引导、营造氛围，把非公企业从业人员中更多的优秀分子特别是企业高层管理人员包括企业业主吸收到党员队伍中来。对联建企业中的申请入党人员，要由本企业的党员特别是担任企业党建工作联络员的党员进行培养考察，也可由联合党支部班子成员作为培养联系人。对没有党员的非公企业，已经纳入联合党支部管理范围的，由联合支部指派专人对申请入党人员进行培养考察;没有纳入联合党支部的，基层党(工)委要把发展党员工作任务分配给企业驻地党组织，并指定专人进行培养。要通过密切与企业行政的联系，全面了解掌握申请入党人员的思想状况和现实表现，并积极争取企业的配合和支持，切实落实好培养措施，使培养对象在思想上尽快成熟起来，在行动中尽快成长起来。
(五)形成工作合力，优化外部环境。要在现有非公有制企业党建工作格局的基础上，进一步加强对“双覆盖”工作的专门领导和指导。要把建立社会工作党(工)委的探索性构想及时落到实处，强化必要的工作力量，逐渐形成由区党委统一领导、街道党工委和企业党工委分工负责、社会工作党(工)委专门负责的领导格局。要进一步拓展企业党建工作指导员的职能，充分发挥指导员在推进“双覆盖”工作中的积极作用，在现有28名指导员对独立支部和联合支部已经实现指导工作全覆盖的基础上，可以考虑把一些规模较大但尚无党员的企业，根据与指导员本职工作的联系紧密程度，分别划分给不同的指导员，由指导员对这些企业在培养发展党员、引进党员人才、以及条件成熟后的企业党建工作进行指导帮助。要通过一定的途径，协调经济、劳动、公安等部门积极参与到推进非公企业党建“双覆盖”工作中来，通过经济部门，全面跟踪企业队伍的发展变化;通过劳动部门，全面掌控企业员工数增减情况;通过公安部门，及时发现、吸纳企业流动党员等等，努力形成多个职能部门齐抓共管的强大工作声势，全面、深入、持续地推进我区非公有制企业党建“双覆盖”，为不断提升我区企业党建整体水平奠定扎实的组织基础和工作基础。
县非公组织党建工作调研报告
随着产权制度改革的不断深化，特别是近两年来中小国营、集体企业改制步伐逐步加快，私人个体经济显现出蓬勃生机和强大的生命力。目前，非公有制企业已成为我区经济增长的重要支柱，如何加强非公企业的党建工作，成为摆在我区各级党组织面前的新课题。现结合我所联系的长征所党建工作站辖区内的193户非公有制经济组织党建情况的实际谈一些想法。
一、长征所党建工作站辖区内非公经济党建基本情况。
辖区内共有各类企业289户(规模以上企业户)，其中非公有制企业193户。(农民专业合作社共63户;公司制企业100户;其中分支机构12户;个人独资企业29户;其中分支机构3户;合伙企业1户)。在非公有制企业中，已建立党组织的14户;符合建立党支部条件，但没有建立党支部的0户;有党员但不具备建立党支部的11户;无党员、无支部的174户。非公有制企业共有党员54名，其中流动党员2名。个体工商户辖区有个体工商户1682户，有党员20人，其中流动党员2人。建立党员示范岗3户，培养党员带头人3名。入党积极分子今年在非公有制经济中共培养入党积极分子16人。
二、非公有制企业党建存在的主要问题。
在非公有制企业党建工作开展过程中，我们也感到工作难以开展，党组织的覆盖面还不广，非公企业中党的力量还很薄弱。主要表现为：
1、认识问题没有完全解决。从客观上看，虽然大部分非公有制企业的业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但有不少业主对党组织有戒心，有抵触，对在本企业建立党组织采取不允许、不支持、不配合的态度，因而增加了在非公有制企业开展党建工作的难度。从主观上看，我们党内的一些同志，对在非公有制企业中开展党建工作的重要性认识不足，认为那些企业属于私人所有，它们只要好好生产经营、照章纳税，就可以了，开展党的工作，大可不必。还有的同志，把在非公有制企业开展党的工作，同鼓励多种经济成分共同发展的政策对立起来，一味强调非公有制企业的特殊性，担心在那里开展党建工作会得罪企业主，影响当地的经济发展。也有一些同志，由于对党组织在非公有制企业究竟发挥什么作用认识不清，导致了行动上的停滞不前。
2、党组织覆盖面不广。这几年，在各级党组织和党务干部的共同努力下，我区的非公有制企业党建工作覆盖面得到了拓宽，但仍有相当一部分非公企业没有党员或只有个别党员;年轻员工、优秀员工入党积极性不高，党员结构老化，党的新鲜血液难以补充。这一切都说明非公企业党建现状与非公企业的蓬勃发展不相适应，明显滞后于客观形势的发展需要。
3、党员管理难度大。我区的非公有制企业数量较多而规模相对较小，员工流动性强。党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性的特点，使党员管理难度增大。
4、组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部，组织一次活动难度很大，开个会两三个小时都召集不全。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法正常进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不够理想。
1、进一步明确非公企业中党组织的地位、作用和职责任务。新党章规定，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”新党章第一次给非公企业党组织的地位和作用进行定位，指明了党组织开展活动的方向。但是，并没有任何法律规定企业党组织如何开展活动、如何发挥作用。在市场经济法制环境下，法律规定的缺失给党组织的正常活动带来困难。目前，在企业主不配合的情况下，党组织只有依靠工会的法律地位，开展活动，维护各方合法权益。
2、不断改进活动方式，创新党员教育管理模式。企业党组织开展活动，完全不同于机关事业单位;企业党员的标准，也不同于机关党员。一个企业党组织是否发挥了作用，要看党组织在企业经济发展中贡献了多少份额;党员是否具有先进性，要看他在日常生产工作中的现实表现。各级党组织要根据企业党员数量少、分布散、参差不齐的特点，宜提倡分散自学，分层次交流讨论，减少集中学习次数;提倡自警自律，减少组织控制;以企业生产经营活动为中心，灵活开展党内活动，一企一策，不断丰富活动内容，改进活动方式。
两新组织党建方案
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为全面加强非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作，充分发挥“两新”组织党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用。现就加强2020年“两新”组织党建工作制定如下实施方案。
目前，xx区共有非公有制经济组织x个，建有党组织x个，共有党员x名；有社会组织x个，建有党组织x个，共有党员x名。从总体看，xx区“两新”组织党建工作虽取得了一定成效，但还存在党的组织和党的工作有效覆盖不足，党组织定位不清，党员队伍教育管理不严，党建活动内容载体不明，党组织和党员作用发挥不好等问题，“两新”组织党建仍是xx区基层党建工作需要重点加强的薄弱环节。加强“两新”组织党建工作，促进“两新”组织健康发展，是推动经济社会发展，创新社会管理，维护社会稳定的根本需要，对全面加强党的基层组织建设，不断扩大党在“两新”组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础都具有十分重要的意义。
全面贯彻落实***和省、市有关精神，适应“两新”组织发展的新形势、新变化，切实加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，创新党组织活动载体，健全完善党建工作运行体制机制，促进党组织政治引领和党员先锋模范作用有效发挥，彰显党组织和党员在“两新”组织中贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面的积极作用。
（一）不断扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面。
各党总支要切实担负起“两新”组织党建工作的领导和指导责任，认真解决管理体制不顺、责任主体不明等问题。凡涉及下属或挂靠企业关停破转，企事业单位脱钩改制的，要根据***和省市有关文件精神，认真做好党组织隶属关系和党员组织关系接转等工作，确保关停破转和脱钩改制企业党建工作有人抓、有人管。
按照党组织隶属关系，组织专门力量，采取网格化方式，开展一次“两新”组织集中排查，摸清“两新”组织的基本情况、建立党组织情况、发展党员情况、党组织开展活动情况、党组织办公和活动场所建设情况、出资人思想状况等底数。建立“两新”组织党组织和党员名册、列入党建基数名册、不列入党建基数名册等台账，完善党建工作档案和数据库。
采取“四个一批”的办法，不断发展壮大党员队伍。一是发展一批。在坚持标准、保证质量的基础上，发展党员计划指标要向“两新”组织倾斜，重点做好无党员或尚未建立党组织的“两新”组织的发展党员工作。二是接转一批。落实以流入地管理为主的责任机制，加强流动党员的服务管理，及时登记办理流动党员党组织关系接转手续。三是亮出一批。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，让“隐形党员”和“口袋党员”主动亮明身份，及时参加党组织活动。四是吸收一批。组织“两新”组织与待业党员的专场招聘会，通过人才服务中心和职介中心向他们推荐党员职工。
按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，对具备成立党组织条件的“两新”组织进行集中组建。探索形式多样、务实管用的党组织组建模式，做到应建必建、应建快建。凡是有3名及以上正式党员的，应单独建立党组织，巩固和提高单独组建党组织的比例。对联合党组织中已具备单独组建条件的，应及时推动单独建立党组织。对党员人数少、不具备单独建立党组织的，可按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，重点依托社区、专业市场、商务楼宇、行业协会以及龙头企业、专业经济合作组织等，采取联合组建、行业组建、挂靠组建、网上组建等方式建立联合党组织。对以机关事业单位人员为主的社会组织，可建立功能型党组织，党员按照一方隶属、双重管理、双边活动的原则进行管理，党员不重复交纳党费，不重复进行党内统计。
发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用，在暂不具备建立党组织的“两新”组织中先行建立群团组织，做好推荐优秀职工入党工作，为建立党组织创造条件。在已有党组织但没有群团组织的“两新”组织中，抓紧建立工会、共青团、妇联等群团组织，积极开展党群共建活动。对未建立党组织的“两新”组织，发挥街道、社区大党建作用，通过组织开放式活动、先行组建群团组织、加强出资人教育引导、联合发展党员等办法，扎实开展党的工作。对已建立党组织的“两新”组织，采取“一对一”“一对多”的办法，挑选综合素质高、服务意识强、工作作风好的党员干部到“两新”组织担任党组织第一书记或党建工作指导员，指导“两新”组织提高党建工作水平。
按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，理顺“两新”组织党组织隶属关系。非公有制经济组织党组织以属地管理为主；社会组织党建工作建立“分级负责、条块结合、区域兜底”的管理体制和工作机制，以行业管理部门和属地管理相结合的原则进行管理。对部分社会影响大、党员数量多的“两新”组织党组织，探索由更高层级党组织进行直接管理。
按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，通过委任、选任、聘任、派任、兼任等方式，打破地域、行业和身份等限制，多渠道、多途径选优配强“两新”组织党组织书记。推行党组织班子成员与“两新”组织管理层、群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”，注重从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员。
督促引导规模以上、党员人数多的非公企业出资人通过设立“党群工作部”“服务室”等形式，配备专职党务工作者，并发放一定的工作补贴。做好从工信、民政、教育、卫生、供销、市场监管等部门在职干部、退居二线党员干部和其他热心党务工作的优秀同志中选派党建工作指导员工作，按照“一人一企、一人多企”方法帮助开展党建工作。积极探索党务人才和政务人才双向联合培养机制，通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的“两新”组织党务工作者队伍，为“两新”组织培养党务工作者特别是党组织负责人储备人才。
把“两新”组织党组织书记、党建工作指导员和党务工作骨干的培训纳入党员教育培训总体规划和年度计划，着力抓好党组织书记、党建工作指导员和党务工作骨干的教育培训。每年至少开展1次“两新”组织党组织书记、副书记和党务工作者任职培训或集中培训。各社区党总支要结合实际，每年至少举办1次有针对性的党务干部、出资人培训班。“两新”组织党组织书记每年至少参加上级党组织的1次集中培训，确保党务干部培训全覆盖。
结合“两新”组织的实际和特点，探索务实管用的基层党建工作制度，不断提升“两新”组织服务型党组织建设水平。严格党内政治生活制度，“三会一课”定期组织召开，组织生活会和民主评议党员每年开展1次。建立健全以党员发展、党员评议、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度，以党组织领导班子公推直选、党务公开、党员民主议事等为主要内容的党内民主制度，以定期交心谈心、定期走访慰问、结对帮扶等为主要内容的党内激励关怀帮扶制度，以处理违纪违法党员、处置不合格党员等为主要内容的党内惩戒教育制度，不断推进“两新”组织党建工作的制度化和规范化。
鼓励规模较大、条件较好的“两新”组织，加大党建经费投入，建设“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）的党组织活动场所，切实把党组织活动场所建成党员学习教育的阵地、党组织民主议事的场所、联系和服务党员职工的桥梁。从业人员较少的“两新”组织，要积极采取资源整合、企业自筹、社会赞助、上级以奖代补结合等方式，本着“一室多用、便于活动”的原则，与职工之家、会议室等合并建设使用，确保组织活动有阵地、党员教育有场所。倡导机关事业单位和街道、社区党组织与“两新”组织党组织活动场所共用、资源设施共享。在“两新”组织聚集的区域，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
积极做好流动党员信息采集和管理工作。在“两新”组织中实行“凡进必登、凡登必核”的管理办法，全面掌握“两新”组织中党员基本情况，确保有党员就有组织。兼职党员较多的“两新”组织，建立党员双重组织活动制度，以组织关系所在党支部为主，同时参加从业单位党组织活动，切实把党员始终纳入党组织的管理和服务范围。
（三）充分发挥“两新”组织党组织和党员队伍的作用。
着眼于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，因地制宜开展党的活动，使党组织真正成为“两新”组织的政治核心和力量源泉，促进“两新”组织健康发展。
充分发挥引导监督作用，使“两新”组织遵守党和国家的方针政策、法律法规，走爱国、敬业、诚信、守法的发展道路。“两新”组织主管单位每年至少举办1次出资人培训班，宣讲单位的中心工作和重要决策，使他们理解和支持单位的工作。“两新”组织党组织每季度至少组织1次党员学习活动，指导群团组织。
当前隐藏内容免费查看在员工队伍中宣传党的方针政策和法律法规，深入细致地做好思想政治工作。
通过民情恳谈会、支委会、党员议事会、支部大会等汇总民意，畅通“两新”组织职工群众利益诉求表达渠道，建立关心关爱员工机制，强化对职工的心理疏导和人文关怀，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展、职工健康成长。畅通与上级党组织和有关部门沟通联系渠道，帮助“两新”组织落实优惠政策、协调周边关系、解决实际问题、维护合法权益。要积极开展“两新”组织出资人联谊等活动，在商务洽谈、项目合作等方面牵线搭桥、提供服务。
充分发挥团结凝聚作用，增强党组织的吸引力、亲和力，激励引导职工为“两新”组织的发展壮大贡献力量、建功立业。深化党建带群团建设工作，加强对“两新”组织中工会、共青团、妇联等群团组织工作的领导。鼓励工会、共青团等群团组织党员负责人进入党组织领导班子，强化协作配合，形成工作合力。开展健康向上的文体活动，加强文化建设，提升“两新”组织的综合竞争力。建立员工关爱机制，帮助职工群众解决实际困难和问题，增强员工的归属感。
引导企业贯彻落实党和国家方针政策，遵守国家法律法规，引导督促企业合法经营，保障企业健康有序发展。将文化建设作为党建工作的重要内容，用社会主义核心价值观引领企业文化建设，加强理想信念、社会公德和职业道德教育，培养党员和员工的团队意识、责任意识和进取意识。引导企业履行社会责任，参与光彩事业，积极扶危济困。积极搭建党组织和党员作用发挥平台，与企业发展紧密结合起来，创新活动方式，增强活动效果。通过创办企业报、企业刊物和企业网站，开展劳动竞赛、技术比武等活动，提高员工工作技能。
开展“亮身份、促发展、树形象”等主题实践活动，把党的活动融入“两新”组织营业或执业活动全过程。推行党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等制度。深入开展“一岗双责”（党员在一个岗位上同时履行好党员职责和岗位职责）、“三有三无”（关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章）、“双强六好”（党建强、发展强；生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好）、“五进”（党的政策进企业、政务服务进企业、人才服务进企业、法律服务进企业、先进文化进企业）等活动，为党员发挥先锋模范作用提供具体的平台。
（四）认真做好“两新”组织流动党员管理服务工作。
对“两新”组织中的流动党员，以“两新”组织党组织管理为主，“两新”组织党组织要与流动党员户籍所在地党组织主动联系，加强配合，将他们纳入党组织的有效管理。要针对“两新”组织职工流动性大的特点，按照“亮明身份、编入组织、一视同仁、发挥作用”的原则，制定流动党员管理细则。
对“两新”组织党员和流动党员、“隐性党员”进行全面排查摸底，掌握流动党员的分布、数量、流向等情况，做到知现状、知想法、知去向。对没有纳入党组织管理的流动党员，及时编入党的组织；对流向比较集中的，流出地要主动与流入地联系，及时建立流动党员党组织。建立流动党员信息管理台帐、发放《流动党员活动证》、建设流动党员信息数据库。
努力解决“两新”组织流动党员面临的困难和问题。加强对外出党员家庭留守人员的关心服务，帮助他们解决实际困难和后顾之忧。对下岗或待业的党员，采取就业指导和技能培训、提供公益性就业岗位、推荐给企业就业等措施，努力帮助他们实现再就业。
结合经济社会发展形势，围绕克难奋进、创业发展等主题，创新活动载体，引导广大“两新”组织党员和流动党员争当鼓舞士气、坚定信心的表率，创业发展、带头致富的表率，服务民生、维护和谐的表率。要引导流动党员带头做好本职工作、带头开展技术创新、带头服务职工群众。
（一）明确职能职责。各部门要切实加强对“两新”组织党建工作的组织领导和工作保障，明确职能职责和工作任务，形成各司其职、密切配合，齐抓共管的工作格局。党建办要充分发挥牵头抓总作用，切实担负起抓实“两新”组织党建工作的职责；宣传办要及时总结宣传“两新”组织党建工作先进典型，努力营造良好的社会氛围；工会、共青团、妇工委等群团组织要充分发挥各自的组织优势，做好群团工作。
（二）完善工作制度。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，党工委每年召开一次联席会议，沟通情况、研究工作、解决问题。采取现场观摩、随机调研等方式，及时了解“两新”组织党建工作进展情况，推动工作落实；建立“两新”组织党组织单建率通报制度，对党组织组建情况，定期开展信息反馈和情况通报；建立“两新”组织党建工作联系点制度，定期到联系点开展调查研究，及时加强督促指导；建立“两新”组织党建工作示范点制度，通过创建一批“两新”组织党建工作示范点，发挥示范带动作用，推动面上工作；建立“两新”组织党建工作年检和统计年报制度，按照党组织隶属关系，由上级主管部门负责对所管理的“两新”组织进行党建工作年检和统计年报。认真落实述职考核评议制度，把“两新”组织党建工作纳入年度党组织书记抓基层党建工作述职考核评议的重要内容。
（三）强化经费保障。坚持“财政支持、党费返还、自身筹集、税前列支”等方式多渠道解决“两新”组织党建工作经费。严格落实按非公企业职工工资总额的0.5％至2％的比例从企业管理费中提取党员教育活动经费的规定，落实税前列支制度。积极拓宽“两新”组织党建工作经费来源渠道，采取党费全额返还、以奖代补等方式，加大“两新”组织党建工作经费保障力度，支持和保障“两新”组织党组织开展工作。
（四）加强宣传引导。通过评选“党建之友”等方式，鼓励社会积极踊跃支持“两新”组织党建工作。评比表彰活动要为“两新”组织党组织、党务工作者和党员安排适当比例。在推荐出资人评先选优、担任有关社会职务和参加政治活动时要考虑其支持党建工作情况。注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，充分发挥典型引领作用。要利用报纸、电视、广播、互联网站等新闻媒体有计划有重点地宣传“两新”组织党建工作，营造重视和支持“两新”组织党建工作的良好氛围。