水利扶贫攻坚实施方案范文（13篇）

在实施方案过程中，我们需要及时调整和优化，以适应外部环境的变化。实施方案是指在实际工作中为达成特定目标而采取的具体步骤和措施。一个好的实施方案可以确保项目的顺利进行和成果的实现。实施方案的制定需要参考相关的经验和专业知识，同时也要考虑到实际情况的变化。在制定实施方案时，我们可以借鉴过去的成功经验和失败教训，避免重复犯错。在实施方案的制定过程中，我们可以进行团队协作和讨论，以汇集多方意见和建议。一个好的实施方案应该具备可操作性、可评估性和可持续性的特点。在制定实施方案时，我们可以进行模拟和测试，以评估其可行性和效果。实施方案的成功与否往往取决于团队成员的积极配合和合作。那么我们该如何写一份较为完美的实施方案呢？以下是小编为大家收集的实施方案范文，供大家参考和借鉴。

扶贫攻坚实施方案

社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2019年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。以下是由本站pq小编为大家整理出来的201x扶贫攻坚实施方案，仅供参考。

为全面贯彻省委、政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，落实《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》(粤贫[20xx]1号)和《关于我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(江办发〔20xx〕19号)精神，确保市委市政府提出扶贫开发“双到”工作“三年任务两年完成”目标任务的完成，切实做好韶关乐昌市云岩镇长塘村对口帮扶工作，根据该村的实际情况，特制定本实施方案。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以切实增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，充分调动各帮扶成员单位的力量和资源，采取有效的措施，加强长塘村的基础设施建设，提高贫困人口的基本素质，强化村基层组织建设，提高长塘村及其贫困人口的自我发展能力，圆满完成帮扶工作任务。

力争到20xx年底，通过积极实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任制，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，力争使帮扶的176户贫困户基本都能达到人均年收入2500元以上;使长塘村有廉洁高效的领导班子，有科学的发展规划，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚，基本改变落后面貌，村集体年收入达到3万元以上。

1、依靠现有的合作社，以发放化肥补贴形式，继续鼓励贫困户种植优质蔬菜，并进一步扩大种植反季节蔬菜的规模。

2、新增扶持发展雪莲果连片种植示范基地项目，引导村民集中连片试种雪莲果(约70户村民种植，面积约150亩，其中贫困户有39户，约70亩)，力争在20xx年开始向全村推广。雪莲果产量多，价值高，而且不占用水田，亩产在6000斤以上，最高能产10000斤以上，产值在4000元/亩以上。除了产雪莲果，还能产雪莲果种子300斤/亩，20xx年的种植目标在四百亩以上。

企业推荐具备一定的职业技能的贫困劳动力外出就业，条件成熟可组织部分企业到村委会召开现场招聘会，增加农户收益。

(二)以依靠扶贫资金为主，适当给予经济补助的方式，积极帮助危房住户进行危房改造，完成对13户列入危房改造计划中未完成改造的10户贫困农户危房进行重建、修复或翻修，主要是老旧泥屋的修葺维修工程，尽快对墙体变形、存在危险性的住房进行加固，对裸露的泥砖墙体进行批荡处理，不断改善居住条件，增强农户抵御灾害的能力，保障农户生命安全。

(三)逐一核实符合条件的贫困户家庭是否已全部纳入最低生活保障，确保100%纳入。对于确无劳动能力的特别贫困农户，在最低生活保障的基础上，通过组织捐款、节日慰问等倾斜性直接资助方式，尽量保证其维持基本生活的能力，脱离贫困境地。

(四)逐一核实贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率是否达100%，是否有发生因贫困被动辍学的，考上高中和高等院校的贫困家庭学生是否能够顺利完成学业，对存在经济困难的大学生家庭，发动捐款，帮助大学生解决部分学费，鼓励有条件学生申请助学贷款。密切留意在读的初三、高三学生，注意消除其影响升学的贫困原因，保证全部在读大学生顺利毕业，初三、高三学生不因贫困影响升学。

(六)逐一核对贫困户家庭参加农村合作医疗是否达到100%。对于确实因为贫困没有参加新型农村合作医疗的农户，考虑继续以直接资助的形式，帮助其参加合作医疗。对于因为个人思想原因没有参加的，积极动员，做好国家政策的宣传，全面普及新型农村合作医疗，为农户提供基本保障。

(七)力争使长塘村村民用上安全卫生饮用水达95%。妥善解决下陂村群众饮用水工程，下陂村饮用水源缺乏、不达标，每年旱季缺水严重，拟在长塘村建设涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解决整村安全引水问题。引水涵洞及其配套工程建设拟于20xx年12月前完成。

(八)实现镇到村公路硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。

1、长塘新村机耕路(进行中)、魏家村小组机耕路建设。两自然村连片500亩水田、400亩旱地没有通机耕路，种植效率过低，急需改善。拟于20xx年11底前完成约2.8公里机耕路工程。

2、半斤塘村公路硬化工程约1.6公里，在争取省财政资。

金的基础上，挂扶单位筹资解决部分，不足部分由村民集资完成，拟于20xx年12月前完成硬化工程。

(九)水浸洞三面光工程。水浸洞的大水路水圳大范围破损，失去大部分灌溉功能，严重影响种植效果，急需改善。拟于20xx年11底前完成约500米水圳的修复和重建三面光工程，受益面积达200多亩。

(十)组织新班子成员到江门市先进村学习交流，开阔视野，提高致富能力，为贫困村培训一支永不撤退的扶贫队伍。拟于20xx年7月底前完成。

(十一)积极协助长塘村党支部顺利完成长塘村第五届村民委员会选举工作，使两委班子交叉任职100﹪。协助长塘村新“两委”班子搞好团结，强化村党支部建设，加强对党员干部的教育和培训，完善支部活动，形成支部学习的自觉性，打造群众拥护、作风民主、廉洁高效的村领导班子。协助村委加强农村精神文明建设，加大宣传、教育力度，加强村宣传公示栏建设，不断提高农民法制观念和思想道德水平，营造文明乡风，促进社会和谐稳定。

标情况等均完善公示制度，及时收集村民反馈意见，会同当地纪检监察部门做好全程专项资金的监控。协助村两委班子完善村各项管理制度，推进村民主管理，每自然村建立公开栏，抓好村务公开、财务公开工作。

1、根据。

工作计划。

和实际情况，以省扶贫办下达的扶贫任务为标准，查漏补缺，继续落实各项帮扶任务。

2、做好迎接考评工作准备。按照省扶贫领导小组和省委组织部制定的考评办法，及时做好总结工作，全面评价扶贫项目的实施效果，根据实际情况，做好自查自纠工作，加强纵向横向的学习比较，不足之处尽快改正，按照要求做好整体验收工作。

实施单位：通化乡政府通化乡新庄村委会。

帮建单位：平凉市科协、平凉市建筑设计院。

通化乡何岔村(已并入新庄村)位于庄浪县东北部，北水洛河上游河谷。处于关山林缘区，距乡政府6公里，现有3个社146户657人，耕地面积1974亩，人均3亩。现有劳动力322人，其中男174人，女148人。现有大家畜200头，鸡存栏1000多只，猪存栏124头，农民人均纯收入1736元。有贫困户59户236人。

全村共有道路4条，总长11公里;人饮工程1处，全部通上了自来水;现有四年制初小一所。

1、指导思想。

以建设社会主义新农村为主线，认真贯彻县委及全县三级干部会议精神，以农业发展、农民增收、农村繁荣为目标，以基本解决贫困人口温饱和稳定解决低收入人口温饱为重点，着力改善农村基础设施和生态环境，加大产业化扶持力度，拓宽农民收入渠道，为全面建设小康社会奠定基础。

2、规划原则。

(1)坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益、生态效益并重，在抓好经济发展项目的同时，统筹兼顾，搞好社会公益事业建设，使该村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面发展和提高。同时，要从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最需解决的困难，在产业开发上走多业并举，一业突破，科技致富的路子。

(2)坚持整村脱贫与扶持低收入农户相结合的原则。重点突出扶贫开发的特征：在着眼于整村开发脱贫致富的基础上，针对贫困户特殊情况，因户制宜，采取一切必要措施，扶持其尽快实现稳定解决温饱。

(3)坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。全面贯彻国家扶贫政策，把国家的投资、部门帮扶作为调整产业结构，促进区域经济发展的强大动力，以群众自筹、信贷资金、投工投劳为主，多渠道、多层次筹措建设资金，加大物资、资金投入力度。

3、建设目标。

(1)产业结构和经济结构进一步优化。通过结构调整，优化产业结构，大幅度提高经济效益，产业收入占农民人均纯收入的比例达到75%以上。

(2)基础设施条件得到彻底改善。

(3)群众生活水平显著提高。全村农民人均纯收入达到1900元，人均产粮达到340公斤，全村所有农户实现稳定解决温饱。

1、计划投资7.5万元，治理防护河堤150米。

2、计划投资6万元，改扩建道路6公里，达到通村四级公路标准。

3、帮扶贫困户30户，年内解决温饱。

4、发展养殖大户(养牛户)10户，种植优质牧草100亩，种植洋芋500亩，输出劳务人员200人，完成“三荒”造林300亩。

5、计划投资9.6万元建成沼气户60户。

1、经济效益分析。

通过帮扶帮建，使农业产业结构布局合理，村民的整体素质得以提高，科学技术得到进一步普及推广，增强“造血”功能。使广大群众的生活水平提升，人均纯收入达到1900元，从而达到整体脱贫致富的目标。

2、社会效益分析。

规划的项目一次性启动和全面实施，将充分调动广大群众的积极性，深层次挖掘村域资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强村民科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，群众的经济文化和生活水平显著提高。

3、生态效益分析。

本规划的实施，进一步夯实了农业基础，实现了资源的合理配置，既加快了农业生态环境向良性化方向发展，又为实现农业可持续发展奠定了坚实的基础。

1、加强领导，密切协作。

成立由政府乡长任组长，村支部书记和村主任任副组长，驻村干部、贫困户代表、妇女代表、致富带头人、小学校长、村民代表和社长为成员的扶贫工作领导小组。其职责是：以群众广泛参与实施管理为目的和手段，编制实施计划，组织项目实施，组织技术培训，对村规划实施进行全方位监测评价;规划完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的。

规章制度。

和具体措施。

2、科学规划，规范建设。

结合村上实际，因地制宜，把提高贫困户经济收入和提高整村经济发展水平有机结合起来，做到各类项目建设综合化、配套化。

3、加强服务，搞好培训。

要转变职能，强化服务，不断提高技术水平，切实搞好技术服务和培训。对村干部和重点示范户要采取举办培训班等多种有效形式，进行培训，使其掌握1—2门农村实用技术。

4、全面推进，重点突破。

在全面落实扶贫项目的同时，要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划，逐户有针对性地制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物形式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当予以补助，增强他们战胜困难的信心和决心，真正实现整村发展，共同致富。

团员扶贫攻坚实施方案

为认真贯彻落实全市脱贫攻坚暨帮扶解困誓师大会精神和《石嘴山市脱贫攻坚行动计划》、《石嘴山市帮扶解困行动计划》要求，充分发挥广大共青团在脱贫攻坚和帮扶解困工作中的生力军和突击队作用，团市委、市扶贫办、市民政局决定联合开展“青春扶贫行动”，特制定本方案。

全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，教育引导广大团员青年，深刻理解关于坚持精准扶贫、精准脱贫的重要要求，找准参与脱贫攻坚任务的结合点和着力点，充分发挥共青团组织化动员与社会化动员优势，以红翔、红瑞、庙庙湖三个移民贫困村为重点，瞄准城乡贫困家庭青少年健康成长，创新工作载体，完善支持机制，深入实施“5+1”青春扶贫助力行动，为全面打赢脱贫攻坚战和帮扶解困行动贡献青春力量。

1.围绕思想扶贫，开展青春筑梦行动。促进青年脱贫致富，首先要解决内生动力不足的问题。各级团组织要发挥共青团组织优势，加强对贫困青少年的思想引导、观念引领，帮助贫困家庭青少年树立奋斗改变命运的信念，增强自立、自尊、自强意识，培养吃苦耐劳的精神品质，养成勤俭节约的生活习惯，通过勤劳开源、节俭积累，率先脱贫、带头致富。要加强对青年的核心价值观培育、民族团结教育、法治宣传教育，广泛开展各类文化体育活动，以农村青年喜闻乐见、便于参与的方式，活跃农村青年的精神文化生活。选拔贫困家庭青年成长成才的先进典型，走进贫困村开展“奋斗青春最美丽”系列分享活动，市级不少于3场次、县级不少于5场次。

2.围绕生产扶贫，开展青年创业就业行动。服务青年就业创业是促进青年脱贫致富的重要抓手。各级团组织要结合农村青年创业致富“领头雁”培养计划、青年电商培育工程、大学生返乡创业行动等，全力服务贫困家庭青年创业就业。围绕“双创”，做好创业扶持政策的解读、宣传和对接服务，积极开展创业意识、创业能力培训，帮助青年解决创业中的信息“瓶颈”、资金难题。探索“互联网+”模式,帮助贫困青年通过发展电子商务实现脱贫致富，市县团委每年至少面向贫困青年开展电商培育1场次。支持农村贫困户发展瓜菜、林果、草畜等特色种养业;通过工岗快递、组织技能培训、提供见习岗位等方式,帮助青年转移就业，力争使有劳动意愿和劳动能力的贫困青年实现人人就业。

3.围绕教育扶贫，开展贫困青少年助学行动。通过支持教育发展，阻断贫困代际传递，重点瞄准因学致贫家庭，围绕青少年在学业方面的现实困难,广泛整合团内外资源,为移民地区青少年提供切实有效的助学服务。深化“希望工程·圆梦行动”，对建档立卡贫困家庭大学新生人均资助3000—5000元，对特别困难家庭可延伸资助满四年;加强与教育等部门的沟通衔接，统筹生源地助学贷款等政策，实现建档立卡贫困家庭大学生资助全覆盖，防止因学致贫。延伸“希望工程·共青团班”助学项目，整合各类资源，对3个贫困村建档立卡贫困家庭中的高中阶段在读学生每人每年资助1000元，所需资金由市、县团委各筹集50%。拓展“希望工程·微善之家”项目，依托3个贫困村学校，建设3个“希望工程·微善之家”分站，针对义务教育阶段贫困家庭学生开展助学活动，在助学的同时促进少先队德育工作。今后凡团内助学项目，优先向贫困村和建档立卡贫困户倾斜。

4.围绕人才扶贫，开展贫困村青年人才支持行动。摆脱贫困，关键在人才。要着力培养本土青年人才，大力开展优秀青年干部、青年致富带头人、乡村好青年、优秀农村青年教师等选树工作。要积极引入外部智力资源助力扶贫，市青联要发挥好青联农业、金融、科技等界别委员优势，开展送政策、送科技、送金融、送文化、送卫生等活动;对有创业意愿的贫困青年，安排创业导师开展结对指导服务;大学生志愿服务西部计划重点向建档立卡贫困户较多的乡镇倾斜，其主要任务是配合乡镇团委开展青春扶贫行动。

5.围绕公益扶贫,开展贫困青少年扶贫关爱行动。积极开展青年志愿扶贫,广泛动员各直属团组织、企业、社会组织、个人参与,努力实现社会帮扶资源和精准扶贫需求的有效对接。进一步深化“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，以农村留守儿童为重点，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等内容，丰富服务项目和载体，开展“红领巾圆梦行动”、公益夏令营、“留守儿童乐游科博馆”、“乡村流动少年宫”等活动,积极争取为移民学校配建“七彩小屋”、“爱心书屋”，促进移民地区青少年健康成长。深入开展青年志愿者助残“阳光行动”，对贫困家庭残疾青少年开展摸底调查，整合社会公益力量和公益资源，开展结对帮扶。实施“希望工程·大病救助”计划，动员社会力量，加大对大病青少年的关爱救助力度，降低因病致贫风险。开展青少年民族团结交流、城乡少年手拉手等活动,推动移民地区和非移民地区青少年的交友互助。探索推进网络众筹、众扶、众帮的扶贫模式，利用线上公益平台，广泛开展微捐赠、微公益活动，建立人人可参与的公益扶贫渠道。

6.夯实基层基础，开展贫困地区团建提升行动。深入推进农村区域化团建工作,深化基层组织格局创新,持续建设乡镇直属团组织和农村合作组织团组织，最大程度实现对贫困青少年的有效覆盖和组织活力的逐步提升。加强脱贫攻坚重点乡镇红崖子乡和陶乐镇2个乡镇团委和红翔、红瑞、庙庙湖3个贫困村的团建工作，配齐配强团的领导班子，将助力脱贫攻坚作为其当前和今后一个时期的首要任务。将团干部“6+6”常态化下沉基层和“3+2”到基层向服务对象报到工作与青春扶贫工作相衔接，团市委、平罗县团委每年或每半年各下派1名专职团干部到脱贫攻坚重点乡镇团委(红崖子乡、陶乐镇)工作。积极争取和支持建设3个贫困村“青年之家”青少年综合服务平台。加强移民学校共青团和少先队工作,完善组织体系,强化基础团务和运行机制建设,切实提高工作能力和水平，增强团、队组织活力。

1.加强领导，主动作为。全市各级团组织要深刻认识组织动员广大团员青年投身脱贫攻坚和帮扶解困的重大意义，着力加强组织领导，成立工作机构，明确工作职责，努力形成统一部署、分工负责、层层落实的良好局面。要把青春扶贫助力行动纳入“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，从为党分忧、为青年解难的角度谋划工作、探索实践，作为共青团围绕中心、服务大局，密切联系服务青年的重要政治任务来抓，发出共青团助力脱贫攻坚的最强音。

2.完善机制，精准调度。按照“精准确定扶贫对象、精准设计扶贫项目、精准制定帮扶措施、精准开展考核评估”的要求，将青春扶贫助力行动作为共青团工作重要考核内容，建立层级工作责任制，团市委重点负责统筹协调、政策衔接、目标确定、项目规划、组织动员和督导检查，县级团委重点负责制定帮扶措施、推动工作落实，乡镇团委负责做好项目和工作的衔接、需求和资源的衔接以及扶贫对象确定、需求调查、信息反馈等具体工作。积极面向贫困青年推介“青年之声”网络互动社交平台，使其成为联系服务贫困青年、密切团青关系的“窗口”，及时传递党和政府的扶贫政策，倾听和回应贫困青少年的诉求，推动线上平台和线下服务深度结合，实现扶贫资源与脱贫需求的精准对接。

3.广泛宣传，营造氛围。各级团组织要立足党政工作大局，通过开展各类群众欢迎的活动和形式，及时广泛宣传推广党政在脱贫攻坚和帮扶解困工作上的新政策、新措施。注重总结经验，宣传好各级共青团组织在助力脱贫攻坚和帮扶解困中的工作成效，努力营造良好工作氛围。要积极挖掘和宣传青年脱贫典型，在广大青年特别是贫困青年中倡导劳动光荣、勤劳致富的风尚。

团员扶贫攻坚实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《赣州市委市政府关于全面打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，根据省委、政府精准扶贫工作部署，加大信贷支持精准扶贫力度，结合我市实际，制定本方案。

通过市财政筹集10亿元设立风险缓释基金，撬动80亿元银行资金发放“产业扶贫信贷通”贷款，用于发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。

赣州农信社(农商行)、农业银行赣州分行、邮储银行赣州分行、赣州银行、江西赣州银座村镇银行作为“产业扶贫信贷通”的试点银行。鼓励其他商业银行同步参与，对试点银行实行“试点—淘汰—递补”的动态管理机制。

(一)列入全市2019年以后(含2019年)建档立卡的贫困户，符合银行贷款基本准入条件，年满18周岁、不超过60周岁，具有完全民事行为能力、有产业发展意愿的贫困人口，贷款以户为单位，必须用于产业发展。

(二)农业企业(一产、二产、三产)、家庭农场和农民合作经济组织。申请贷款应符合以下条件之一：

1.2019年起新吸收贫困户以债权或股权形式投入的;。

2.2019年起新吸纳贫困劳动力就业且与其签订1年以上期限劳动合同的;。

3.2019年起与贫困户新签订1年以上种苗供应、技术指导、回购协议的。

四、条件设置。

各试点银行要结合自身实际和所支持产业的发展特点，开发出具体的“产业扶贫信贷通”产品。

(一)贷款额度。试点银行对贫困户个人的贷款总额不得低于“产业扶贫信贷通”贷款总额的50%。每户贫困户申请的信用贷款总额不超过5万元;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的信用贷款金额，不超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的，其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。

(二)贷款期限。项目贷款期限为3-5年，贷款期内可以只付息不还本，到期还本。

(三)贷款利率。执行人民银行公布的同期贷款基准利率，贷款按季结息。

(一)给予风险补偿。风险缓释基金根据实际发放扶贫贷款总额的12.5%进行折算金额，按季存入专户。风险缓释基金对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行等额代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任，按当年实际发生贷款损失金额进行代偿，直至风险缓释基金扣完为止。银行从贷款贫困户及处置完抵质押物或向保证人追债后，所追讨回的资金全额归还风险缓释基金专户。对“产业扶贫信贷通”实际发生的代偿损失，市、县两级按5：5比例承担。

(二)开展小额信贷保证保险试点。在全市试点开展“产业扶贫信贷通”小额信贷保证保险，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，试点县(市、区)政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失，具体方案另行制定。

(三)支持贫困户联合成立农民合作经济组织，鼓励贷款贫困户以债权或股权形式投入农业企业、家庭农场和农民合作经济组织。

(四)贴息扶持。县(市、区)对贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限为3年。对贫困户的贷款贴息每季度结算一次，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的贷款贴息每年结算一次。

(一)对象申请。贷款申请对象对照“产业扶贫信贷通”贷款条件准备好向意向试点银行申请贷款需要提交的资料，由当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部对项目进行论证签署意见后，统一做好贷款申请材料的收集上报工作。

(二)贷款发放。试点银行依据信贷业务要求，及时安排人员开展实地调查，根据贷款申请对象的借款用途、信用状况、还款能力等情况，确定是否提供信贷及具体额度。试点银行发放贷款后，于每季度结束后次月10日前将贷款发放情况汇总表报市、县两级扶贫和财政部门。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部要做好项目的跟踪与服务。

(三)风险缓释金缴存。市扶贫和移民办根据试点银行贷款发放情况提出风险缓释金额度计划，市财政据实将风险缓释金拨付至县(市、区)财政，再由县(市、区)财政拨付给试点银行。市财政按照试点银行扶贫信贷指导任务预拨一定比例的风险缓释金。

(四)贷款回收。贷款到期前30天，试点银行在7日内将还款催收通知书送至借款对象。对象接到还款通知后，要严格履行贷款合同并按时归还借款。

(五)贴息支付。贷款期内应付利息由贷款对象自行结清后，试点银行以县为单位，于每季最后一个月26号前，按批次将利息补贴名单和金额报县(市、区)扶贫和移民办审批，县(市、区)财政局在5个工作日内按比例据实审核拨付贴息资金。

市扶贫和移民办：负责向银行提供贫困户名单，安排管理风险缓释基金，提出风险缓释基金额度计划。

市委农工部：负责指导县(市、区)构建农村产权交易平台。

市财政局：负责风险缓释基金的拨付、使用监督和绩效评价。

市农业和粮食局、市林业局和市果业局：负责指导贫困户发展相关产业。

市金融工作局：负责“产业扶贫信贷通”工作的协调调度，与人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局协调银行相关工作，协调保险机构试点小额信贷保证保险，牵头对参与试点银行进行指导、督促、检查和考核工作。

人民银行赣州市中心支行：积极向上沟通汇报，争取再贷款、再贴现、差别存款准备金率等精准扶贫货币信贷政策倾斜，支持试点银行加大“产业扶贫信贷通”贷款发放力度;共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。

赣州银监分局：负责协助试点银行争取信贷规模，在“产业扶贫信贷通”产品开发等方面进行业务指导，共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。

成立赣州市金融扶贫工作协调小组，市金融工作局、市扶贫和移民办、市委农工部、市财政局、市农业和粮食局、市林业局、市果业局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局等单位主要负责同志为成员。协调小组下设办公室，办公室设在市金融工作局，由蓝应尚同志兼任办公室主任，办公室负责协调小组日常工作。县、乡两级要成立相应协调小组，负责扶贫信贷工作的领导、组织和实施，并制定具体实施方案。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部负责扶贫信贷工作的配合、协调和指导。

一是纳入全市精准扶贫工作目标考核办法。二是对信贷工作滞后，造成财政资金沉淀严重的给予问责。

六安扶贫攻坚实施方案

规划区域。本次规划涵盖我市金安、裕安、叶集三区和金寨、霍邱、寿县、舒城、霍山五县，面积1.8万平方公里，涉及159个乡镇、8个街道办事处，2128个行政村。2019年总人口704.8万人，农村人口606.01万人，农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口128.62万人，贫困户41.33万户，贫困率20%。其中金寨县、霍邱县(叶集试验区)、寿县为大别山集中连片特困地区片区县;舒城县、裕安区为国家扶贫开发工作重点县;金安区为省扶贫开发工作重点县，霍山县为市扶贫攻坚示范县。

基本范围。贫困人口相对集中的大别山贫困地区、沿淮行蓄洪区、沿淠湾区、交通相对滞后地区以及自然条件恶劣的特困地区是新阶段全市扶贫开发的重点范围，同时兼顾非贫困县区贫困乡村的扶贫开发工作。

扶持重点。2019年底我市农民人均纯收入在2300元以下的128.62万贫困人口为新阶段扶持的重点对象。

规划依据。本次规划的依据是国家和省市关于国民经济和社会发展、贫困地区经济社会发展等方面的规划、方针和政策。

(5)《全国主体功能区规划》(国发〔2019〕46号);。

(10)《皖江城市带承接产业转移示范区规划》;。

(12)省市关于产业、交通、水利、能源、环保、社会事业、扶贫等方面的专项规划。

规划期限。本次规划水平年为2019年，近期为2019年，远期为2020年。

(一)自然条件。

六安市集革命老区、山区库区、连片贫困区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭于一体。属亚热带向暖温带过度类型气候。地貌类型多样，土地资源丰富。境内水及水能资源丰富，有淮河、淠河、史河、杭埠河等7条主要河流;佛子岭、梅山、龙河口等6大水库和城西湖、城东湖、瓦埠湖等5个行蓄(滞)洪区。已发现矿藏57种，探明储量53种，其中霍邱铁矿已探明储量19.92亿吨，全国第五;金寨钼矿储量220万吨，全国最大;铅锌矿、饰面石材也很丰富。粮、油、棉、麻、栗、茶等大宗农副产品产量居全省前列。皖西白鹅、麻黄鸡、寿霍黑猪等家禽养殖业和水产养殖业全省闻名。旅游资源丰富，有国家级历史文化名城寿县;有天堂寨、万佛湖、白马尖、佛子岭、临淮岗水利枢纽、大华山、横排头等著名风景名胜区;有以金寨、裕安、霍山等县区为主体的红色旅游资源。

(二)主要成就。

综合实力明显增强。经过多年发展，全市地区生产总值由2019的309.1亿元提高到2019年的676.1亿元，三次产业结构调整为23.5:42.3:34.2，财政收入达到68.6亿元。工业经济快速扩张，规模工业增加值达到246.7亿元，铁矿开采与加工、食品酿造、农副产品加工、装备制造、汽车零部件、纺织服装、新型建材以及战略型新兴产业等8大产业主导地位开始显现。农村经济稳步发展，一产增加值达到159.3亿元，粮食总产超过91.8亿斤。服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额达到279.9亿元，实现旅游总收入40亿元。投入力度不断加大，五年累计完成固定资产投资达1463亿元，其中争取中央和省投资61.3亿元，实施了633个总投资3000万元以上的项目。建成了合武铁路和合六叶、合武、六潜、合淮阜、合安等高速公路;临淮岗洪水控制、白莲崖水库、行蓄洪安全、洼地治理等治淮骨干工程以及一批骨干电力工程项目，发展基础不断夯实。城市建设步伐加快，中心城区建设用地规模扩展到60平方公里，人口增至60万人，成功创建国家级园林城市，全市城镇化率提高到39.2%。对外开放继续扩大，全市到位内资年均增长44.3%，到位境外资金年均增长24.9%，大昌矿业、索伊冰箱、雪花啤酒、宝利嘉纺织、九鼎农业、沃尔玛、南山国际旅游度假区等一批重大项目落户我市，综合实力明显增强。

扶贫开发步伐加快。十年来共争取财政扶持资金、以工代赈资金、贴息贷款补助等各项中央和省专项扶贫资金20.1亿元。特别是期间，建成县乡公路3140公里，村村通公路7798公里，通公路的自然村比重接近50%;改造中小学危房面积138.5万平方米，校舍抗震加固117万平方米，小学适龄儿童入学率达到了98.79%;改造中低产田28万亩，除险加固中小型水库455座，新扩建当家塘4496口，新增灌溉面积60万亩，加固堤防711公里，清淤渠道3300公里，治理水土流失面积553平方公里;更新改造大型泵站10座，新建小水电25座;实施整村推进718个村、连片开发12个村、易地搬迁扶贫2.61万户，改造农村危房1.83万户，解决农村安全饮水农户34.3万户;建成农村沼气池9.05万口、节能灶14.3万口、太阳能热水器37.2万套;通电、通电话、通电视、通宽带网的行政村超过了80%;有村卫生室、文化活动室的行政村超过了90%，新型农村合作医疗参合率达96.2%，城镇低保和农村低保基本实现应保尽保。2019年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到1.45万元和4714元。霍山县实现整体脱贫。

生态建设成效明显。顺利完成了“六安生态市”建设第一阶段目标任务，生态功能区建设稳步推进，中部生态屏障加快形成。生态公益林占国土面积的比例提高到21.1%，森林覆盖率提高到36.3%，其中金寨、霍山、舒城等县区森林覆盖率达到70%以上。6大水库涵养林得到有效保护，是中部地区重要水源涵养区和生态屏障，建成金寨、舒城、霍山三个国家级生态示范区，创建国家级优美乡镇9个，国家级生态村1个。霍山县率先在中部地区建成国家级生态县。节能减排扎实推进，五年单位gdp能耗下降15%左右，二氧化硫排放量和万元产值化学需氧量分别下降12.5%和11%。

(三)贫困状况。

按照2019年国定的扶贫标准，2019年，我市年人均纯收入2300元以下的贫困人口还有128.62万人，贫困发生率为20.0%，高于全国平均值6.6个百分点。《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020年)》实施期间，我市仍有1011个贫困村，占全市全部行政村的比重为47.5%，占全国的0.8%。部分贫困群众还存在看病难、上学难、社会保障水平低等困难。

专栏1六安市农村贫困人口现状。

(四)贫困原因。

自然条件恶劣，农民增收难度较大。全市山地占23.2%、丘岗占38.9%、平原圩畈占34.9%，大水面占3%。全市地形地貌可分为大别山北坡山地、江淮分水岭丘陵岗地和沿淮平原圩畈，其中南部大别山区地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发;中部江淮分水岭属丘岗地形，植被完整性差、水源涵养性差、水土流失严重、土地贫瘠、中低产田比例大;沿淮平原圩畈地处沿淮行蓄洪区，地势低洼，洪涝灾害严重。生存环境恶劣，导致农业生产成本增加，产出率低，可持续性发展能力差，使得农村因灾致贫、因灾返贫现象经常发生。同时随着人口增多，2019年全市人均耕地面积1.5亩，人均水田面积1.3亩，其中金寨、舒城等贫困县区耕地面积不足1亩，导致一些其他收入来源较少的山区农户需要向外购粮，增加了绝对贫困现象发生。

基础设施薄弱，农民增收成本较高。一是农村基础设施落后。2019年我市铁路网密度只有94.57km/万km2，与全省相比偏低。高速公路、一级公路、二级公路、三级公路分别仅占公路里程总数的1.6%、0.4%、6.9%和12.2%，其他78.9%均为四级及等外公路。仍有69个行政村不通沥青(水泥)路，60%以上的村没有完成农网改造任务。全市旱涝保收面积仅占耕地总面积的28.61%，高标准农田比重偏少。农村病险库塘仍有48966座，占总塘库数的25%。通讯、仓储、运输等基础条件仍然较差，金融、技术、信息、产权和房地产等市场体系不健全。特别是交通设施落后，阻碍了生产要素和农产品的快速流通，增加了农村经济发展的成本。二是城镇化水平低。我市城镇化率分别低于全省、全国5.2和12.08个百分点。城镇化水平偏低，导致农产品不能就近实现转移，农村人口不能就近实现就业，生产资料不能就近完成采购，贫困农村生产、务工、信息和生活成本比其他城镇化水平高的地区大幅增加。

产业发展不足，农民增收渠道较窄。2019年，全市一产比例明显偏高，片区县和重点县比例更高。二三产业不强，特别是农业产业化水平偏低，导致工业反哺农业的能力、消化大宗农业资源的能力、吸纳农村劳动力就业的能力和辐射带动农村经济发展的能力弱。2019年全市人均总收入中，家庭经营收入3401.7元，占总收入的56%，其中农业2957.6元，占家庭经营收入的86.94%;工资性收入2128.4元，占总收入的35%，其中常住人口外出从业所得1466.5元，本地企业从业所得520.5元，分别占工资性收入的68.90%和24.45%。农民收入主要来源于传统种养农业和外出务工收入，占其总收入的70%以上。传统种养农业增收空间有限，外出务工需要具有一定的技术、体力和年龄要求，二三产业不发达，增收渠道单一，制约了农村经济发展和脱贫致富的步伐。

技术人才缺乏，农民增收困难较多。一是劳动力素质较低。1995年和2019年我市初中毕业升学率分别只有32%和74%，导致现阶段我市20-30岁左右的青年农民中仍然有部分只有初中文化水平，30-40岁左右的农民中部分只有初中文化水平，50岁以上的农民中部分只有小学文化水平，甚至还有少数文盲和半文盲。加之职业教育和技能培训长期滞后和费用较高，农民的技能素质得不到快速提高。贫困地区劳动者素质偏低，增加了农民通过发展生产、自主创业、外出就业等方式实现自我脱贫致富的困难。二是科技人才缺乏。2019年，全市各类科技人员2.5万人左右，只占总人口的0.35%，特别是农业科技人员占全部科技人员的比例不足20%，而且大部分分布在乡镇农技站及其以上单位，在生产第一线的农业科技人员很少。农业科技人员缺乏的直接后果是使农户不能有效利用自然资源，延伸自然资源价值链条，农村丰富的资源优势不能转化经济优势和增收优势，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧着金饭碗讨饭吃”的局面。

(五)发展机遇与面临挑战。

发展机遇。一是党中央、国务院高度重视贫困地区区域协调发展，就扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。我市共有5个国家级扶贫开发工作重点县，其中3个县列入大别山集中连片特困地区片区县。二是国家大力支持革命老区发展。国家规划纲要明确提出要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，从战略层面更加重视和支持革命老区的发展。特别是吴邦国委员长视察六安提出实施金寨“5+1”扶贫开发项目，为革命老区、贫困地区扶贫开发启发了思路。三是国家把深入实施中部崛起战略放在我国区域发展总体战略的优先地位、构建社会主义和谐社会的基础地位、可持续发展中的特殊地位，给予特殊支持政策，必将为我市贫困地区经济社会又好又快发展提供有力的政策支撑。四是随着综合国力显著增强，国家加大对特困地区的扶持力度，我市可以利用国家扶贫政策、片区政策和其他惠民、惠农政策加快发展，为摆脱贫困，全面建设小康社会奠定坚实的基础。五是随着我省加快皖北发展战略、皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的深入推进，为我市承接东部地区和中心城市产业转移，推动区域合作和资源跨区配置，加快基础设施建设，促进特色优势产业发展提供了机遇。

发展基础。一是基础设施建设不断夯实。基本形成了以宁西、合武、阜六铁路为骨架的铁路运输网络体系;以312、206、105等三条国道和沪陕、合武、商景等三条高速公路为骨干的公路交通网络体系;以大型火力发电企业和500千伏、220千伏电网为骨干的电力供应体系，城乡基础设施条件得到明显改善，极大提高了全市经济社会发展保障能力。二是产业承接能力不断提高。全市已有六安经济技术开发区、六安集中示范园区等14个省级经济开发区以及一批乡镇工业集中区，为加快承接产业转移提供了可靠平台。三是产业支撑体系不断完善。钢铁、农副产品加工、装备制造、汽车零部件、纺织服装、新型材料、电力以及旅游等主导产业优势日益凸显，新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业初见端倪，为下一步跨越发展奠定了坚实基础。

面临的挑战。我市纳入大别山片区县的只有金寨、霍邱、寿县三县，纳入皖江城市带承接产业转移示范区的只有金安和舒城两县区，纳入皖北地区“三化”发展的只有霍邱、寿县，相对于其他全覆盖的市，政策的覆盖面明显不足。财政收入偏低，自给能力差，发展主要依靠政策推动和传统产业拉动。资本投入不足，支柱产业和战略性新兴产业尚未完全形成。经济结构不尽合理，一产比重过大，传统产业偏高，新兴产业和高新技术产业比重相对较小，尚未有一家企业进入全省50强和全国500强，未有一家企业上市融资。农业基础设施依然薄弱，沿淮地区洼地面积大，易涝易旱，抵御自然灾害的能力依然不强。农村人口基数较大，素质不高，劳动力转移困难，农民增收渠道依然不宽，城镇化发展任务依然较重。

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，牢牢把握《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020年)》及安徽省《实施意见》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2019-2020年)》、《美好乡村建设规划(2019-2020年)》三个纲领性文件，以金寨“5+1”项目实施为突破口，创新扶贫模式，积极推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，大力提高贫困县区工业化、城镇化和农业现代化发展水平，不断改善农村基本生产生活条件，努力提高农民社会保障水平，加快建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村，为与全国全省同步建成全面小康社会，建设幸福六安奠定坚实基础。

(二)基本原则。

政府主导，分级负责。各县区政府(管委)对本行政区域扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，根据经济社会发展水平、资源环境承载能力和发展潜力，合理确定不同的发展战略、目标任务和发展方式，分阶段有序推进。

抢抓机遇，加快发展。在积极统筹区域协调发展的同时，着力争取中央和省重点支持连片特困地区、革命老区和国家扶贫开发工作重点县的优惠政策，全面改善贫困地区基础设施条件，推进基本公共服务均等化，促进贫困地区经济社会加速发展。

统筹兼顾，绿色发展。坚持扶贫开发与推进我市新型工业化、新型城镇化和农业现代化相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，促进经济发展、生态建设与环境保护和谐统一，增强可持续发展能力。

改善民生，共享发展。始终把保障和改善民生作为加快贫困地区发展的根本出发点和落脚点，民生领域的支持政策优先向贫困地区倾斜，财政公共支出优先向贫困地区投放，尤其是对连片贫困的革命老区更要给予重点扶持，使贫困地区与全市人民共享发展成果。

精诚协作，合力发展。县区政府(管委)和各相关部门根据国家和省市扶贫开发战略部署，结合各自职能，在向上争取支持、制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时，坚持集中资源、合力攻坚、连片开发的基本原则，重点向贫困地区倾斜，形成扶贫攻坚的合力。

自力更生，勤奋发展。在大力争取国家政策支持，积极引导社会帮扶的同时，充分发挥扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，努力提高其自我管理水平和发展能力，不等不靠，自主自强，勤奋努力，尽快实现脱贫致富。

(三)发展目标。

到2020年，基本消除绝对贫困，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。

——贫困人口。到2019年，贫困人口在现有基础上减少40%以上，贫困率控制在15%以下。到2020年，贫困人口力争减少60%以上，贫困率控制在10%以下。

——农民人均纯收入。到2019年，农民人均纯收入达到10000元，年均增长15%以上。到2020年，农民人均纯收入力争超过25000元。

——美好乡村。到2019年，通过实施村庄建设工程、环境整治工程、兴业富民工程、土地整治工程和管理创新工程，力争832个中心村达到美好乡村标准。到2020年，力争1584个中心村达到美好乡村标准。

——产业发展。到2019年，全市实现地区生产总值总量突破1500亿元，贫困县区产业与全省、全市的差距进一步缩小，贫困家庭力争实现1户1项增收项目，脱贫能力明显增强。到2020年，贫困县区基本构建起具有持续发展能力的产业支撑体系。

——交通道路。到2019年，国省干线公路基本达到二级公路标准，行政村通村道路硬化率100%，逐步提高村庄内主要道路硬化率。到2020年，全市基本建成“四横两纵四联”的高速公路网和“九射一环十联”的骨干公路网，对外通道、骨干路网和农村交通的通行能力、通畅水平和通达深度显著提高。

——电力通讯。到2019年，基本解决农业生产用电，全面解决农村生活用电，基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体系。行政村全部通宽带，自然村通信信号基本覆盖。到2020年，自然村基本实现通宽带。

——城镇化水平。到2019年，中心城市、县城和中小城镇承载、辐射和服务农村人口转移、农村经济发展的能力明显增强，城镇化率达到45%。到2020年，初步建成1个区域性大城市、1-2个中等城市和一批特色化重点城镇，城镇承载服务农村经济发展的能力显著增强，城镇化率超过55%。

——教育事业。到2019年，贫困县区小学学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、初中毕业生升入高中阶段比重达到全省平均水平，新建成1所骨干中等职业示范学校。到2020年，基本普及学前教育、义务教育水平进一步巩固，基本普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

——医疗卫生。到2019年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务体系基本健全，新农合参合率达到全省平均水平;逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。建立精神卫生工作体系，精神疾病防控初见成效。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

——公共文化。到2019年，实现20户以下通电自然村广播电视“村村通”，广播电视人口综合覆盖率达99%以上;每个贫困县区拥有1家数字电影院;每个乡镇有公共电子阅览室，农家书屋覆盖全部行政村。到2020年，全面实现广播电视户户通，贫困县区公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准，乡镇综合文化站达到省二级以上标准，实现行政村文化活动室全覆盖。

——社会保障。到2019年，农村最低生活保障制度、五保供养制度、教育救助制度、医疗救助制度等进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提高。

——人口和计划生育。到2019年，贫困县区人口自然增长率控制在7.5‰以内。计生贫困家庭大幅减少，生活水平明显提高。到2020年，贫困县区低生育率水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

——生态建设。到2019年，贫困县区森林覆盖率比2019年底增加1.5个百分点。城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率和防灾减灾能力明显提高。到2020年，全市森林覆盖率达到42.55%。地质灾害得到有效治理，防灾减灾体系基本健全，防灾减灾能力大幅提升。

(一)贫困地区类型。

根据国家对贫困地区的划分依据和标准，并结合我市贫困地区发展现状，统筹考虑贫困地区资源环境承载力、发展趋势和发展条件，将我市贫困地区分为大别山片区县、国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和市扶贫开发工作示范县四种类型，采取差异化支持政策，促进贫困地区又好又快发展。

(二)大别山片区县。

基本范围。主要包括金寨县、霍邱县、寿县和叶集试验区，国土面积10596平方公里，涉及54个镇，32个乡，991个行政村，34个社区，12139个自然村，122.53万户，382.28万人，贫困村537个，贫困人口66.94万人，贫困率23.13%。

基本特点。农村人口比重大，城镇化水平低，农村人口转移缓慢，经济社会发展水平滞后，传统农业经济特征依然明显，自我发展能力不足。金寨县是全国第二大将军县，地处大别山生态屏障区，地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发。霍邱县和寿县是全国重要的产粮大县，地处沿淮行蓄洪区，地势低洼，洪涝灾害严重。

基本任务。在争取好国家和省各类行业扶贫、专项扶贫资金，实施好中心村、连片开发、整村推进、以工代赈、雨露计划、科教扶贫、移民搬迁、安全饮水、农田水利、水土保持、中小河流治理、中小水库除险加固等项目的基础上，金寨县重点实施好“5+1”项目，加快推进农业产业化、现代产业园建设、农村金融改革、安徽大别山职业学校发展、旅游通道和抽水蓄能电站建设，加快脱贫步伐;建设好天堂寨旅游扶贫试验区，大力开发汤家汇、槐树湾、梅山、响洪甸等生态休闲旅游资源，积极整合、挖掘红色旅游资源，推进旅游扶贫;依托丰富的农业资源和水面资源，大力建设种植、水产养殖等特农特经基地，引进农业产业化扶贫龙头企业建设农林产品加工基地，带动农民增收;积极争取国家和省支持，加快钼矿资源开发和深加工步伐。霍邱重点提升行蓄洪区保安功能，建设好经济开发区、城北工业园区、姚李产业园区和城东、城西湖湿地功能区，依托丰富的铁矿资源、粮油资源、畜禽资源、水产资源、杞柳资源和人力资源，大力发展铁矿开采与加工、农副产品加工、装备制造业等资源依托型产业。寿县重点建设好寿春古城旅游区、经济开发区、炎刘新桥国际产业园，依托丰富的农业资源、旅游资源和人力资源，大力发展农副产品加工、装备制造、旅游等资源依托型产业。叶集重点要建好经济开发区和木竹循环经济产业园，大力发展竹木加工、粮油加工、轻纺服装、加工制造、商贸物流等产业。实现综合实力明显增强，贫困状况明显好转。

(三)国家重点县。

基本范围。主要包括舒城县和裕安区，国土面积4026平方公里，涉及27个镇，13个乡，692个行政村，37个社区，15360个自然村，65.09万户，199.51万人，贫困村240个，贫困人口39.69万人，贫困率23.37%。

基本特点。农村人口比重较大，工业初期化阶段明显，经济社会发展水平低于全国、全省平均水平，缺乏大企业、大产业支撑，自我发展能力不足。舒城县地处大别山生态屏障区，西部地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发，东部杭埠河贯穿东西，地势较为低洼，洪涝灾害较多。裕安区大部分区域地处江淮分水岭地区，西部丘岗地势明显，土地贫瘠，中低产田比例大，水土流失严重，东部属于中心城区，但一段时期内仍然缺乏带动地区发展的实力。

基本任务。在争取好国家和省各类项目的基础上，舒城县重点建设好县经济开发区、杭埠经济开发区、万佛湖-万佛山旅游发展区，依托丰富的农业资源、林业资源、旅游资源、人力资源和邻近省会的区位优势，大力发展农副产品加工、林产加工、轻纺服装、旅游和都市农业等产业。裕安区重点建设好都市商贸区、经济开发区、平桥工业园区和沿淠湾湿地功能区，依托六安瓜片、皖西白鹅等品牌农产品资源和独山、横排头等旅游资源以及地处中心城区的区位优势，大力发展农副产品加工、装备制造业、汽车零部件加工、新型建材、旅游等资源依托型产业、都市休闲农业以及现代服务业。扶贫开发成效明显，大部分贫困人口实现脱贫。

(四)省重点县。

基本范围。主要指金安区，国土面积1658平方公里，涉及11个镇，6个乡，5个街道，311个行政村，24个社区，6757个自然村，30.03万户，86.40万人，贫困村154个村，贫困户4.22万户，贫困人口13.51万人，贫困率18.8%。

基本特点。东倚省会合肥，地势南高北低;沪陕高速、宁西铁路和312国道横贯北部和中部，丰乐河、淠河、淠河总干等河流干渠纵贯全境，地理位置优越。但由于地处江淮分水岭丘陵(岗)地区，土地贫瘠，水土流失严重，农村道路、水利设施等投入不足，农村经济发展较为缓慢，农民增收任务较为艰难，总体发展水平与全省仍有较大差距。

基本任务。在争取好国家和省各类项目的基础上，重点建设合六工业走廊、都市商贸区、经济开发区、乡镇工业集中区和东石笋-毛坦厂-大华山风景区，依托丰富的农业资源、旅游资源以及东部门户区位优势，大力发展农副产品加工、装备制造、汽车零部件、轻纺服装、旅游、战略性新兴产业以及都市休闲农业和现代服务业，与市经济技术开发区和承接产业转移集中示范园区实现差异化、互补发展，加快整体脱贫步伐。

(五)市示范县。

基本范围。主要指霍山县，国土面积2043平方公里，涉及12个镇，4个乡，134个行政村，10个社区，5000个自然村，11.74万户，36.53万人，贫困村80个，贫困户1.93万户，贫困人口6.02万人，贫困率18.4%。

基本特点。位于大别山北麓，大部分地区属于限制开发区，地貌特征为“七山一水一分田，一分道路和庄园”，森林覆盖率75.01%。已基本形成了以特色农林经济为基础，大企业、大产业为支撑，旅游经济为后劲，生态建设为保障的经济发展体系，综合实力迈入全省第一方阵。但该县经济发展不均衡，工业主要集中在外山的8个乡镇，深山区乡镇由于交通不便，基础设施落后，环境恶劣，自然灾害较多，经济发展缓慢，还存在一定规模的贫困人口，仍需要强化推进扶贫开发。

基本任务。重点保护好生态功能区，建设好经济开发区、落儿岭省级园区和衡山-佛子岭旅游区、白马尖-铜锣寨旅游区，依托丰富的茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材、石斛、百合、高山蔬菜、板栗、水产养殖等农林资源和水及水能资源、旅游资源以及现有产业基础，大力发展装备制造、食品酿造、农林产品加工、旅游、水电以及战略性新兴产业，加快培育一批百亿企业和上市企业，努力发展成为脱贫致富的典范。

按照统一规划、分步实施、协调推进的原则，统筹区域城镇、交通、水利、能源、园区、生态、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系，为我市扶贫攻坚创造良好条件，为贫困地区经济社会跨越发展提供有力支撑。

(一)城镇建设。以提高城镇辐射带动农村经济发展的能力和城镇接纳农村人口转移的承载服务能力为出发点，加快中心城市、6县城(含叶集，下同)以及重点镇道路、供水、供电、供气、住房、商贸服务设施、物流园区、文化体育设施、防洪排涝设施、污水固废处理设施、医院、学校、车站、绿化、环卫等基础设施建设，努力把中心城市建设成为大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、安徽省重要加工制造基地、具有滨水园林特色的现代化城市;把6个县城建设成为区域的产业集群中心、经济辐射中心和人口集聚中心;把特色中小城镇建设成为带动农村经济发展的主阵地。5-2019年内，力争中心城市人口达到120万人;霍邱、舒城城关初步建成中等城市;炎刘、姚李、天堂寨、佛子岭、杭埠、毛坦厂、城南等一批特色工业、旅游、商贸、交通型城镇迅速发展，经济带动能力明显增强。

(二)交通建设。积极推进纳入国家和省中长期铁路规划的重大项目建设，逐步建成“东进西出、北进南下”的现代化铁路网。加快高速公路建设，努力构建联通皖江城市带、长三角经济圈、武汉经济圈和中原经济区的“四横两纵四联”高速公路网。紧密结合我市“一核两轴六区”城镇结构，实施路网升级、路网延伸、路面改造三大工程，努力构建“九射一环十联”的骨干公路网。推进旅游干线、交通枢纽连接线、省际和县际断头路建设，提高公路技术等级，完善路网结构，实现区域内重要城镇、经济中心、重要景区景点通高等级公路。实施县乡道改造工程、安保工程和危桥改造工程。升级改建一批连接中心城镇、农村人口密集聚集区的县道和乡道。继续实施村村通工程建设，加大农村公路危桥加固改造力度，推进农村渡口改造、渡改桥和新建农村公路桥梁，解决农村公路“有路无桥”问题，实现所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路，初步建成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网。加快淮河主航道和淠河、淠淮、库区等一般航道以及城乡公路运输枢纽站场建设。

专栏4交通支撑体系。

(三)水利建设。以支撑贫困地区经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，大力推进治淮、中小水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、泵站更新改造、淠史杭灌区节水改造、农田水利、中小河流治理、水土保持、城镇防洪、城乡供水等重点水利工程，加快建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利和城市水利等五大水利，全力构筑防洪保安、供水保障与水资源利用、水务管理与服务、水生态环境保护、农村水利发展等五大体系，为保障贫困地区农业增产增收奠定坚实基础。

专栏5水利支撑体系。

(四)能源建设。加快推进华电六安电厂二期工程建设，不断调整优化能源生产和消费结构，积极开展抽水蓄能电站、小水电、生物质发电、太阳能发电、风电和余热余能发电项目建设，逐步提高贫困县区城乡电源自给能力和经济社会发展的保障能力。加快500千伏、220千伏、110千伏输变电工程建设，大力推进35千伏、10千伏输电线路升级改造，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。积极推进农村户用沼气、联户沼气、养殖场大中型沼气集中供气以及乡村服务网点和沼气专业化服务组织等项目建设。充分利用丰富的水能资源，实施小水电代燃料工程，加快建设水电新农村电气化县和生态能源示范县。推进农村电网升级改造，提高农村居民生产生活用电保障水平。

专栏6能源支撑体系。

(五)园区建设。以六安开发区和集中示范园区为核心，以提高贫困县区开发区承接产业转移和辐射带动农村经济发展能力为出发点，积极拓展全市14个省级开发区(省级园区)发展空间，完善基础设施，加快扩容步伐，加速产业承接转移。到2019年，力争市经济技术开发区升格为国家级开发区，形成6家产值超百亿元园区。有条件的乡镇要围绕各自的资源优势，建成一批特色化、差异化、规模化乡镇工业集中区，带动农村经济发展。

专栏7各县区重点建设园区。

(六)生态建设。以争创国家级生态县、生态文明县为目标，以“千万亩森林增长工程”为抓手，加快建立健全生态补偿机制，加大对贫困地区自然保护区、地质公园、森林公园、旅游景区、水源涵养保护区建设的扶持力度，推进水土保持与生态修复等重点生态项目建设。加强城镇生活污水和垃圾处理设施建设，提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率。加强水环境保护力度，实行严格的饮用水水源地保护制度，确保主要河流水质保持国家水功能区划标准。加强工业污染治理，严格执行“三同时”制度，大力发展循环经济。淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业优化升级。实施农村清洁工程和四旁绿化工程，加大农村村庄环境综合整治力度，减少农村面源污染，积极创建生态村镇、生态家园。健全防灾减灾体系，完善气象灾害监测预警系统，不断提高环境应急救灾能力。

专栏8生态支撑体系。

(七)通信和信息化建设。构建贫困地区基础网络、信息数据、数据交换三大信息化基础平台，加快电信网、互联网、有线电视网三网融合和工业化、信息化两化融合进程。加快推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用。加快推进电子政务建设和应用，提高政务效能。积极推广电子商务，建立和完善网络平台、网上支付、物流配送、法律咨询等信息基础设施。推进宽带网络“村村通、户户通”工程，不断扩大农村地区宽带网络覆盖范围，努力构建“三农”服务信息网络平台。

六、加快贫困地区产业发展。

以加快贫困地区产业发展为出发点，抓住国家产业政策向贫困地区倾斜和国内外产业转移的机遇，大力发展资源依托特征明显、覆盖面广的特色农业和旅游文化产业;就业吸纳能力大、产业带动能力强的农副产品加工业、装备制造业和商贸服务业;财政增收贡献大、产业链延伸能力强的矿产资源开采与加工业，不断增强贫困地区的造血功能和内生动力。

(一)特色农业。扎实开展水稻产业提升行动和小麦高产攻关，努力推进特粮特经高效规模化和农业机械化，大力实施畜牧业升级计划、水产跨越工程、菜篮子工程和农业产业化倍增计划。积极支持在贫困县区建设优质生猪、皖西白鹅、家禽、水产、茶叶、油茶、蚕茧、毛竹、席草、柳编、渔业、商品蔬菜、反季节蔬菜、高山蔬菜、中药材、山核桃、猕猴桃、高山生态稻米等特农特经种养基地。大力建设水稻、小麦、油菜、特农特经等一批现代农业标准化示范园区(基地)，到2020年，力争国家级现代农业示范区(基地)超过3个，国家级水产健康养殖示范场超过5个，加快建成一批省、市级现代农业产业示范区(基地)。完善农产品质量安全检测体系，支持无公害农产品生产示范基地建设和特色农产品产地认证，积极培育绿色名、优、特农产品品牌。鼓励农业产业化龙头企业优先在贫困地区和贫困家庭建立原料生产基地，优先录用贫困家庭劳动力就业。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。大力扶持贫困地区农民专业合作组织、农村流通服务组织、农村经纪人队伍和种养大户发展，提高农民组织化程度。积极推进农村互助金试点，力争资金互助社覆盖所有贫困村。实施产业扶贫项目入户工程，支持贫困家庭发展种、养、加项目，实现每户贫困家庭有1项以上增收项目。

专栏9特农特经基地建设目标。

(二)农副产品加工业。依托贫困地区丰富的农林资源和劳动力资源，大力发展以劳动密集型为特点，就业容纳能力大、带动能力强的农副产品加工业。推进“168”工程，走“龙头企业+基地+合作社+农户”的农业产业化道路，大力发展粮油加工、畜禽水产加工、油茶果蔬加工、羽茧棉麻加工、木竹草柳加工等现代农副产品加工业。加大扶持力度，延伸产业链条，大力培育科技含量高、覆盖面广、带动力强的农产品加工园区和大型产业化扶贫龙头企业。支持产业化龙头企业上市融资，扩大生产规模，建设特大型加工企业，增强带动和辐射能力。通过推进基地化种植养殖、标准化生产、产业化经营，逐步构建起“龙头企业带基地、基地联协会、协会带农户”的现代农业发展格局，推动贫困地区农业加快发展。

专栏10农副产品加工业发展目标。

(三)矿产资源开采与加工业。依托霍邱、金寨等县区丰富的铁矿和钼矿资源，大力发展以财政贡献度高、产业带动能力强的矿产资源开采业与加工业。依托大昌矿业、首矿大昌、金安矿业、今日盛矿业等骨干企业，扩大铁矿资源开发产能，到2020年，力争实现年采5000万吨铁矿石、生产1500万吨铁精粉能力。延伸铁矿深加工产业链，大力发展特种钢和建筑、机械、轻工、五金用钢材产品和粉末冶金、铸锻件、紧固件、钢丝绳等钢铁制品，到2019年力争钢铁生产能力达到600万吨，不锈钢和合金钢生产能力达到50万吨。争取政策，加快推进金寨钼矿开采与精深加工步伐。有序推进花岗岩、大理石、石英石、膨润土、钾长石、石灰岩、各类建筑砂石、矿泉水、温泉水等其他矿产资源开采与加工。

专栏11矿产资源加工业发展目标。

(四)装备制造业。依托贫困县区丰富的矿产资源和劳动力资源，大力发展就业容纳能力大、带动能力强的装备制造业。推进“22342”工程，走“专、精、特、新”道路，大力发展基础件、基础材料、电工电器、交通运输设备、工程机械、农业机械、机床工具、节能环保设备、公共安全设备、风电设备和电子信息产品等装备制造业。引进培育大型装备制造企业，增强配套产业拉动能力，提高产业倍增效应。鼓励支持贫困地区因地制宜建设特色装备制造产业园区，鼓励支持大型装备制造企业与贫困县区、贫困乡镇和贫困村签订用工协议，优先安排录用贫困家庭劳动力就业。

专栏12装备制造业发展目标。

(五)旅游文化产业。依托贫困县区丰富的山水、红色、古色资源，以丰富“游、购、娱、吃、住、行”六要素为出发点，大力发展覆盖区域广、就业贡献大、带动能力强的旅游产业和文化产业。推进天堂寨旅游扶贫试验区建设、景区景点开发建设、文化产业园区建设、历史文化保护与传承、旅游通道建设、旅游服务设施建设。

县扶贫攻坚实施方案

扶持贫困地区尽快改变贫穷落后的面貌，是党中央、国务院的一贯方针。以下是由本站pq小编为大家收集整理出来的县扶贫攻坚实施方案，希望能够帮到大家。

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发【20xx】25号)，《山东省农村扶贫开发精准识别。

工作方案。

》(鲁扶贫管理字【2019】7号)和《平邑县农村扶贫开发精准识别工作实施方案》(平办发【2019】24号的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

认真贯彻落实中央、省、市、县关于新时期扶贫开发工作的重要精神，不断完善贫困群体精准识别工作，努力做到扶真贫、真扶贫，探索建立精准扶贫工作机制，为今后精准扶贫奠定坚实的基础，全面提升我镇农村扶贫工作水平。

全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。

全镇所有行政村提出申请的贫困农户家庭，重点调查双河村、南庞庄、碌碌泉村、周庄村、石棚村、曹家庄村、黄金庄村、五块石村、前马槽村、桃沟村“”期间确定的省级和市级贫困村10个。

(一)工作方法。

1、标准：按照山东省农村扶贫标准3000元(2019年不变价，相当于20xx年现价3322元)的标准进行识别。

2、规模：对10个重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均50%的比例进行识别，非重点贫困村内的贫困人口按贫困发生率平均5%的比例进行识别。

3、做法：以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。

(二)工作步骤和时间安排。

第一阶段：组织培训(5月13日—5月22日)。制定《临涧镇农村扶贫开发精准识别工作实施方案》，成立领导小组、业务指导组、督导检查组、抽调人员成立入户调查组(每个村2-5人，1000人以上的村不少于3人)。召开会议进行动员部署和业务培训。

第二阶段：农户申请(5月23日—5月26日)。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化政策宣传，发动群众自愿填写《贫困户。

申请书。

》。

第三阶段：入户调查(5月27日—6月2日)。对提出申请的农户由镇工作人员会同村委会开展入户调查，核实相关信息，剔除不符合条件的申请户，筛选出贫困户初选名单。

第四阶段：民主评议(6月3日—6月4日)。各村召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议(1000人以下的村不少于20人，1000人以上的村不少于30人)，确定贫困户入选名单。

第五阶段：公式公告(6月5日—6月25日).将贫困户入选名单在村内显要位置张榜公示(公示时间7天)，公示无异议后报镇。镇汇总审核确定全镇贫困户名单并在各行政村进行公示(公示时间7天)。公示无异议后报县农业综合开发办复审，复审结束后在各行政村进行公告(公告时间5天)。

第六阶段：建档立卡(6月26日—6月30日)。各村对农户调查登记表进行分类统计、装订后报镇政府，镇汇总后报县农业综合开发办备案。

(一)加强组织领导。各社区、村相应成立领导小组，抽调人员认真开展工作，确保按时准确完成任务。

(二)强化宣传发动。各社区、村通过广播、入户走访、发放明白纸等方式强化，把精准识别的相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，人人皆知。

(三)严肃工作纪律。严格按照程序和步骤开展工作。要做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保调查数据真实、可靠、合理。要严格做好保密工作，任何人不得擅自将农户信息对外公布、提供或泄露。

(四)确保时间和质量。各社区、村要严格工作程序，严格标准，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不能入，确保精准识别工作高质量、高标准的完成。要集中人力、物力确保6月底前全面完成。

(五)强化督导检查。对认识不到位、措施不力、工作被动落后的要给予通报批评，凡是验收不合格的，将责令进行重新识别。并在年底千分考核中给予倒扣10—20分的处罚。

为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定2019年全镇扶贫开发。

工作计划。

认真贯彻xx届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。

2019年，我们要重点抓好以下五方面工作：

1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。

2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。

3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。

4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。

5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。

通过努力，争取2019年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列!

1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。

2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。

3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。

乡扶贫攻坚实施方案

扶贫攻坚实施方案

局扶贫攻坚实施方案

中央扶贫攻坚实施方案

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。

我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

中西部一些省(自治区、直辖市)贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。

实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。

必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。

打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。

各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队，实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓同志理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻国家主席系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)总体目标

到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

(三)基本原则

——坚持党的领导，夯实组织基础。

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。

切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导，增强社会合力。

强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。

扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

——坚持保护生态，实现绿色发展。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

——坚持群众主体，激发内生动力。

继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

——坚持因地制宜，创新体制机制。

突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

(四)健全精准扶贫工作机制。

抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。

按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。

对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。

根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。

建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。

抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。

重点县退出，由县提出申请，市(地)初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。

重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。

评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

(五)发展特色产业脱贫。

制定贫困地区特色产业发展规划。

出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。

实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。

加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。

支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。

依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。

科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。

探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。

引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

(六)引导劳务输出脱贫。

加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。

加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。

支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。

鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。

大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。

加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。

对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

(七)实施易地搬迁脱贫。

对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。

坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。

加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。

积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。

利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。

支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。

探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。

(八)结合生态保护脱贫。

国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。

加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。

结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。

开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。

(九)着力加强教育脱贫。

加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。

国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。

健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。

稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。

加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。

全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。

合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。

普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。

加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。

努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。

建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。

对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

实施教育扶贫结对帮扶行动计划。

(十)开展医疗保险和医疗救助脱贫。

实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。

对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。

新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。

建立贫困人口健康卡。

对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

建立全国三级医院(含军队和武警部队医院)与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。

完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。

为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。

支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。

采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。

全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

加强贫困地区计划生育服务管理工作。

(十一)实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。

完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。

尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。

进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。

加大临时救助制度在贫困地区落实力度。

提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。

抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。

有条件、有需求地区可以实施“以粮济贫”。

(十二)探索资产收益扶贫。

在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。

要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。

支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。

贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

(十三)健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。

加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。

建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。

加强对未成年人的监护。

健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。

健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。

加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。

针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

(十四)加快交通、水利、电力建设。

推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。

大幅度增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务，加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路。

加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。

实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。

小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。

对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。

加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度。

加强山洪和地质灾害防治体系建设。

大力扶持贫困地区农村水电开发。

加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。

加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平。

增加贫困地区年度发电指标。

提高贫困地区水电工程留存电量比例。

加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。

(十五)加大“互联网+”扶贫力度。

完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。

实施电商扶贫工程。

加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。

支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。

加强贫困地区农村电商人才培训。

对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。

(十六)加快农村危房改造和人居环境整治。

加快推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。

加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。

加大贫困地区传统村落保护力度。

继续推进贫困地区农村环境连片整治。

加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。

财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。

以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。

(十七)重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。

出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划，扩大革命老区财政转移支付规模。

加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。

改善边疆民族地区义务教育阶段基本办学条件，建立健全双语教学体系，加大教育对口支援力度，积极发展符合民族地区实际的职业教育，加强民族地区师资培训。

加强少数民族特色村镇保护与发展。

大力推进兴边富民行动，加大边境地区转移支付力度，完善边民补贴机制，充分考虑边境地区特殊需要，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，使边民能够安心生产生活、安心守边固边。

完善片区联系协调机制，加快实施集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚规划。

加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚。

(十八)加大财政扶贫投入力度。

发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。

加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度。

农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。

各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。

各省(自治区、直辖市)要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。

从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。

建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。

按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。

严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策，并加大中央和省级财政投资补助比重。

在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪腐挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。

推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。

贫困地区要建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。

(十九)加大金融扶贫力度。

鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。

运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。

设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。

运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。

由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。

国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收优惠。

中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。

对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。

按照省(自治区、直辖市)负总责的要求，建立和完善省级扶贫开发投融资主体。

支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。

加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。

优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。

支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。

支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。

支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。

积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。

扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。

加强贫困地区金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。

支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。

有效拓展贫困地区抵押物担保范围。

(二十)完善扶贫开发用地政策。

支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。

新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。

中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。

在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。

在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。

(二十一)发挥科技、人才支撑作用。

加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。

加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。

深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。

强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。

加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。

大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。

积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。

(二十二)健全东西部扶贫协作机制。

加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。

东部地区要根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算。

强化以企业合作为载体的扶贫协作，鼓励东西部按照当地主体功能定位共建产业园区，推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。

启动实施经济强县(市)与国家扶贫开发工作重点县“携手奔小康”行动，东部各省(直辖市)在努力做好本区域内扶贫开发工作的同时，更多发挥县(市)作用，与扶贫协作省份的国家扶贫开发工作重点县开展结对帮扶。

建立东西部扶贫协作考核评价机制。

(二十三)健全定点扶贫机制。

进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫责任。

深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动。

完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头部门要按照分工督促指导各单位做好定点扶贫工作。

(二十四)健全社会力量参与机制。

鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。

吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。

充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。

工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。

通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。

完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。

鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。

发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。

实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。

着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。

构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。

(二十五)创新中国特色扶贫开发理论。

深刻领会国家主席关于新时期扶贫开发的重要战略思想，系统总结我们党和政府领导亿万人民摆脱贫困的历史经验，提炼升华精准扶贫的实践成果，不断丰富完善中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻坚注入强大思想动力。

(二十六)加强贫困地区乡风文明建设。

培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发强大合力。

倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。

推动文化投入向贫困地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目，普遍建立村级文化中心。

深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建。

推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。

支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源。

鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。

(二十七)扎实做好脱贫攻坚宣传工作。

坚持正确舆论导向，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，生动报道各地区各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。

建立国家扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人。

加强对外宣传，讲好减贫的中国故事，传播好减贫的中国声音，阐述好减贫的中国理念。

(二十八)加强国际减贫领域交流合作。

通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等多种形式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作。

积极借鉴国际先进减贫理念与经验。

履行减贫国际责任，积极落实联合国2030年可持续发展议程，对全球减贫事业作出更大贡献。

(二十九)强化脱贫攻坚领导责任制。

实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。

党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目。

省(自治区、直辖市)党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。

市(地)党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上。

县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

要层层签订脱贫攻坚责任书，扶贫开发任务重的省(自治区、直辖市)党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。

省(自治区、直辖市)党委和政府要向市(地)、县(市)、乡镇提出要求，层层落实责任制。

中央和国家机关各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。

军队和武警部队要发挥优势，积极参与地方扶贫开发。

改进县级干部选拔任用机制，统筹省(自治区、直辖市)内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。

脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。

加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职，各省(自治区、直辖市)党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职。

各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。

(三十)发挥基层党组织战斗堡垒作用。

加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。

抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。

完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。

注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。

根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，提高县以上机关派出干部比例。

加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。

对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。

加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。

在有实际需要的地区，探索在村民小组或自然村开展村民自治，通过议事协商，组织群众自觉广泛参与扶贫开发。

(三十一)严格扶贫考核督查问责。

抓紧出台中央对省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。

建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。

加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。

落实贫困县约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。

建立重大涉贫事件的处置、反馈机制，在处置典型事件中发现问题，不断提高扶贫工作水平。

加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享。

(三十二)加强扶贫开发队伍建设。

稳定和强化各级扶贫开发领导小组和工作机构。

扶贫开发任务重的.省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)扶贫开发领导小组组长由党政主要负责同志担任，强化各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。

加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构的设置和职能，充实配强各级扶贫开发工作力度。

扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。

加强贫困地区县级领导干部和扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。

(三十三)推进扶贫开发法治建设。

各级党委和政府要切实履行责任，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。

强化贫困地区社会治安防控体系建设和基层执法队伍建设。

健全贫困地区公共法律服务制度，切实保障贫困人口合法权益。

完善扶贫开发法律法规，抓紧制定扶贫开发条例。

让我们更加紧密地团结在以国家主席为总书记的党中央周围，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

村级扶贫攻坚实施方案

年扶贫攻坚实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想。

全面贯彻落实关于脱贫攻坚系列重要讲话和中央、省、市、县有关文件精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间我镇的第一要务和第一民生工程，坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，坚持扶贫开发与经济社会发展两手抓，动员全镇人民决胜脱贫攻坚战。

二、总体要求。

坚持“因村制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20xx年起，各村要因村施策、想方设法，打赢脱贫攻坚战。

三、目标任务。

20xx年实现全镇脱贫摘帽。20xx年x村出列，20xx年x村、出列，20xx年x村出列，村集体收入达到5万元。

20xx年全镇尚未脱贫人数为x户x人，按照五个一批分类：需要产业发展扶持脱贫x户x人，需要易地移民搬迁脱贫x户x人，需要教育扶持脱贫x户x人，需要医疗救助扶持脱贫xx户x人，需要生态补偿扶持脱贫x户x人，需要民政兜底x户x人。

人。

四、建档立卡、精准管理。

做到动态管理，每年依照贫困线为标准(20xx年人均纯收入x元为贫困线)对建档立卡的贫困户开展一次调查评估，对上年度脱贫和返贫的贫困户按照程序核定，做到“两公告一公示”，逐级报批为准，落实动态管理。

五、实施精准扶贫。

1、以全域旅游引领产业脱贫。借助全域旅游大战略，积极融入全域旅游脱贫产业发展，带动广大群众脱贫致富。大力发展乡村旅游、农家乐、家庭旅馆等，让广大群众搭上“旅游台”、吃上农家饭。

2、大力发展农村电子商务助推扶贫。与哈里巴巴合作，成立xx个村级电子商务综合网点，借助互联网平台，推广x镇、等特色产品，为x镇扶贫工作注入新活力。

3、积极开展金融扶贫。与金融部门联合，开展惠民信贷活动，截止x月xx日，我镇共享受“特惠贷”贫困户xx户，总金额xx万元,占20xx年县下达财政扶贫资金x万元的%;积极联系县就业局，为贫困户争取创业担保贷款xx万元，扶持xx名群众发展产业，为贫困户增强自我发展能力奠定基础。

海地区、县城、镇域企业、工地就业，20xx年计划脱贫户剩余劳动力转移就业x人。对建档立卡贫困户非义务教育阶段x名学生实施教育扶贫。目前全镇第一期享受补助学生x人，补助资金x万元。第二期享受教育扶贫学生正在审核申报，待县级资金到位后即将落实到位。

5、狠抓贫困家庭医疗保障扶贫。结合基本医疗保险、大额保险、医疗救助“三重医疗保障”，创新特殊贫困对象医疗救助的新模式，为贫困户提供定向常态免费医疗巡诊服务，建立个人医疗档案。积极争取医疗救助基金，截止20xx年x月x日，共x次享受了合医减免，共补偿医疗费xx万元，通过县级评审获得民政医疗救助xx人xx万元。x月份以来医疗救助申请共计xx人，其中民政对象xx人，特殊困难xx人，通过县级评审获得民政医疗救助共计xx人xx万元，其中民政对象xx人xx万元，特殊困难xx人xx万元。

6、积极探索“三变”模式。按照“政府引导、村集体带动、农户参与”的发展思路，发展农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展路径，采取“村集体+公司/基地/大户+贫困户”、“村集体+贫困户”、“公司+贫困户”三种经营模式,把资源变股权，盘活资源“增收致富”;把资金变股金，用活资金“滚大雪球”;鼓励农民以土地承包经营权、林权、资金、技术、劳务等要素折价入股经营主体成为股民，参与经营管理和分红，把农民变成股民，激活存量“分享红利”。20xx年xx镇用于“三变”入股财政扶贫资金x万元，覆盖贫困户xx户x人。

7、抓好易地扶贫搬迁扶贫。按照“组排查、村公示、镇复核”的办法，精准复核“十三五”移民规划，xx镇共xx个村x个村民小组x户x人;其中，涉及贫困户x户x人，分为xx个安置点进行安置。20xx年计划整组搬迁x户x人，20xx年计划整组搬迁xx户x人，20xx年计划零星搬迁xx户x人。20xx年第一批移民浪波湾安置点项目已开工建设，涉及x户x人。

8、扎实抓好生态补偿扶贫。我镇20xx年公益林生态补偿x户，公益林补偿资金万，退耕还林x户，退耕补助资金万已全额兑现至农户手中。截至目前，x镇已完成x名建档立卡生态护林员的调查统计工作，并如期上报了相关统计表。

9、切实落实兜底保障。深入贫困村、贫困户，摸清情况，加快锁定兜底人员。加强政策的对接和落地，确保全镇x户x人精准扶贫的最弱势群体得到最实在的脱贫和保障。

六、组织领导，确保扶贫工作有保障。

1、镇党委、政府高度重视。认真贯彻落实中央、省、州、县扶贫开发决策部署，多次召开扶贫开发专题部署会、扶贫工作调度会等各种会议对扶贫工作安排、部署。

进驻xx镇4个贫困村，常年驻扎、包干完成该村脱贫任务，帮助有效解决致贫突出问题。

3、落实工作经费。

为确保工作有经费，经镇党委政府研究决定，划拨扶贫工作专项经费，以，按来配备专项工作经费。

4、明确落实责任。党委、政府与xx个行政村签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，将全镇划分为xx大“战区”，逐一落实责任主体，理出责任清单，定出“路线图”及“时间表”，实行挂图作战。明确一个副科级领导联系一个村，省、州、县驻村干部及xx镇干部以村民小组为单位对贫困户进行包保，确保责任得到明确，层层传递压力、人人肩上有责任，进一步增强了打赢脱贫攻坚的责任心和紧迫感。

西藏扶贫攻坚实施方案

按照市、镇的总体要求，结合井溪河村实际，本着以人为本，关注民生，因地制宜，全面规划，突出重点，贫困优先，整体规划，分段实施的原则制定本实施方案。

一、基本情况。

井溪河村由原井溪河与龙头寨村合并而成，距市区27公里。辖11个村民小组，354户，957人。其中：贫困户65户，148人。全村耕地面积944亩，幅员面积4.3平方公里。1974年至1979年修建村社土路11.2公里，2014年争取乡友捐资近100万元修建2公里水泥路。现还有9.2公里土路晴雨无法通车。全村有山坪塘11口，其中8口无法蓄水，有小二型水库1座，经市主管部门鉴定为病害水利，无法正常蓄水。

二、精准扶贫户的情况。

(一)致贫原因。

从全镇人均收入看，该村明显低于其它村，全村有低保户63户，五保户8户，残疾人11人，贫困人口一直居高不下，返贫率高;村所在位置山高沟深，坡地较多，土地贫脊;基础设施薄弱，交通不便;在全村贫困人口中，因病致贫和年老体弱者占90%以上，并且无有效脱贫致富措施，贫困面广，贫困程度深。

(二)脱贫目标。

2015年脱贫3户，8人;2016年脱贫10户，26人;2017年脱贫25户，72人;2018年脱贫22户，42人。

(三)脱贫办法。

1、基础设施和技能培训。

(1)已建水泥路2.6公里，投资100万;。

(2)投资256万元修建李正松至滩子沟连村道路，宽3.5米，长4.46公里水泥路，2015年底完工。

(3)投资100万元修建龙头寺至龙头寨、西门湾至蒲家梁社道，宽3.5米，长2.32公里水泥路，2015年底完工。

(4)投资34万元完成20个贫困农户的危房改造，2015年底完成。

(4)投资40万元维修整治病害山坪塘3口;新建蓄水池2口，2015年底完成。

(5)投资8万元新建垃圾池6口;垃圾填埋场1处。

(5)投资10万元，开展200人次的农民技能培训。

2、产业发展。

(1)种植业：经全村走访逐户核实，充分争取民意，2015年投资40万元在全村种植优质核桃450亩。并在11月底前组建井溪河核桃种植专业合作社，采取“统一购苗、统一栽植、统一管护、统一经营，统一销售”的方式为农户服务，由专合社组织作业队伍打窝、栽植、刷杆、治虫、施肥等，三年后挂果交由社员(贫困户)自行管理。专合社培养经纪人负责销售，同时专合社解决贫困户在本社优先务工，挣取报酬。目前，2.3万株苗木已采购，正在组织放线打窝，本月底前开始全面栽植。

(2)养殖业：投资40万元实施山羊养殖，已发放第一批肉羊263只，共计55户。即将建成专合社养殖场，可存栏150只，无能力饲养的贫困户由专合社实行“代养”，采取“投资入股，保底分红，务工报酬”的方式带动脱贫。同时，专合社为全村所有贫困户提供无偿服务：一是采取“统一技术培训、统一消杀防疫、统一购买羊崽、统一联系市场”;二是为本村贫困户提供半价羊崽(市场价);三是对无能力饲养的10个贫困户按入股10%的金额进行年度保底分红;四是吸收无能力养殖户入社务工，支付劳动报酬;五是待贫困户脱贫或有能力饲养退出专合社时，全额退还入股本金。

三、发展模式。

(一)以村主要干部为法人代表成立核桃、山羊种养殖专业合社或家庭农场，大力发展核桃与肉羊产业。将核桃产业与畜禽养殖培育成井溪河村的主要经济增长点，变“输血”为“造血”。

(二)由市、镇相关单位和部门提供资金、种养殖技术服务以及产业扶贫中所需各项支持，特别是针对商品销路和后续服务制定具体办法。增强对贫困户的“造血“功能，确保产业健康有序发展。

四、资金来源。

所需资金以精准扶贫资金和上级部门帮扶资金为主。群众自筹资金用于解决畜牧产业资金不足部分。

五、保障措施。

(一)加强领导，成立机构。为确保井溪河村2015年精准扶贫工程进展顺利，完成扶贫工程各项目标任务，经镇党委会研究决定，成立了以党委书记为组长的扶贫工作领导小组，并指派小组工作成员协助市委党校“第一书记”驻村具体负责项目实施，镇干部对口联系该村65户贫困户，确保148人真正脱贫。

(二)深入发动，加强宣传。村委会要召开村民代表大会通过会议宣传精准扶贫项目内容及优惠政策，以“第一书记”为主的扶贫工作小组成员进村入户，让群众对精准扶贫建设的意义，政策要求，时间等内容进行全面地了解，充分调动群众的积极性和主动性。

(三)目标管理，奖惩兑现。为确保特困村扶贫工程的顺利完成，经研究把精准扶贫工程纳入年终目标考核，并根据整个工程的完成情况和个人工作情况，实行奖惩。

六、效益分析。

(一)通过项目实施，井溪河村的贫困现状得以改变，贫困户摆脱贫困面貌，农户增加收益，预计人均纯收入增加1000元以上。

(二)通过项目实施，该村基础设施将进一步完善，群众的居住环境得以改变，出行更加方便，生产生活条件得以改善，将为井溪河村的经济发展和村民生活水平的提高奠定坚实基础。

(三)促进了城乡环境综合整治，加快了社会主义新农村建设，真正缩小城乡差别。方便群众交流与沟通，方便群众教育管理，有利于社会的和谐与稳定，有利于经济社会的可持续发展。

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西藏扶贫攻坚实施方案

201*年，拉萨市扶贫办把保障和改善民生作为扶贫工作的出发点和落脚点，统筹整合帮扶力量，优化配置帮扶资源，推动扶贫政策向贫困片带聚集，全年共落实项目投资2.2亿元，实施扶贫开发项目177项。

建档立卡成去年“一号工程”

为推进精准化扶贫工作，拉萨市扶贫办把建档立卡作为扶贫工作的“一号工程”，坚持以“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，以“四清”、“六有”为目标，建立了户有账、村有册、乡有簿、县有电子档案的贫困人口建档立卡信息体系。

据了解，“20，拉萨市以净土健康产业为平台，强化与贫困地区优势资源的'对接，引导各类资源要素向贫困地区流动，各类市场主体到贫困地区投资兴业，采取了群众参股入股、到户养殖、建立种植养殖基地、原材料订单购销等带动贫困群众增收的产业发展机制，让5460户贫困群众直接受益。”拉萨市扶贫办相关负责人表示，并通过“多维角度”抓帮扶，针对致贫原因，采取靶向式政策，做到了精准脱贫。

实行“一条龙”就业培训服务。

据悉，年拉萨市共培训农牧民5000多人，其中实用技术培训3360人、转移就业1637人、创业培训46人。此外，共实施产业项目114项，辐射带动近6000户贫困户年增收入1500元以上，其中累计扶持600多户贫困群众养殖奶牛近900头，扶持200多户贫困群众养殖藏鸡近1.45万羽，扶持近千户贫困群众养殖牦牛3600余头，扶持1993户贫困群众参与到了种植和加工类项目。

拉萨市扶贫办相关负责人告诉记者，2015年8月，拉萨市分批对村第一书记等1043人进行了精准扶贫的培训，为进一步扶贫工作打下了基础;另外，坚持“以项目为依托、企业为平台、转移就业为主，自我创业、自我发展为辅”的扶贫培训路子，按照“扶贫项目+培训”、“用工单位+培训”的方式，进行了保安、扶贫度假村服务员、民族手工艺、藏餐烹饪等培训。按照“扶贫办+培训机构+就业单位”模式，实行“一条龙”就业培训服务，与企业沟通对接，建立用工合作协议，实现了长期就业目的。

同时，拉萨市坚持区域发展与扶贫到户同步推进，采取了“生态+文化”、“景点+农家”、“农家+游购”等模式实施了堆龙德庆县羊达乡通嘎村、墨竹工卡县工卡镇塔巴村等3县5乡5村旅游扶贫试点工程，涉及到1800多户。此外，尼木乡、曲水县等5县8乡整乡推进扶贫工作，辐射带动1200余户贫困群众实现年增收1200元以上。

今年将推进十四项重点工作。

“，拉萨市将实施以业脱贫、以迁脱贫、以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫6项精准扶贫措施，计划实施产业扶贫项目50项，带动1900户贫困群众实现稳定增收，稳定脱贫;计划完成1600户贫困群众的搬迁任务，同时为搬迁户提供1-2个月在元以上的就业岗位。”拉萨市扶贫办相关负责人介绍，今年还将进行产业扶贫、培训就业、教育扶贫、乡村道路通畅、饮水安全工程建设、水利设施建设、乡村电力保障、乡村通讯保障、科技扶贫、文化建设、卫生扶贫、援藏扶贫、生态扶贫和社会保障等十四项重点工作。