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创业调研报告
xx县外出务工农民工返乡创业工作在县委、县政府的高度重视和大力支持下，取得了良好的社会和经济效应，不仅实现了创业者自身价值，而且对保障就业、促进经济社会发展产生了积极影响。
我县是劳务输出大县，高峰时达到**余万人外出务工，金融危机以来，全县返乡农民工总量已近**人，约占外出务工人员的%左右。近几年来，县委、县政府为鼓励和支持返乡农民创业，相继出台了《支持返乡农民工就业创业优惠政策**条》、《**县乡(镇)返乡创业园优惠政策》等一系列政策措施，规定返乡农民工投资兴办各类企业均享受外资企业同等优惠政策，在减免有关规费、提供用工保障、提供优质服务、给予税收奖励、实行基础设施奖励、优先供应土地、提供贷款贴息和信贷担保、争取注入扶持资金、免费培训等方面予以扶持。在工业园区设立建设规模*亩的返乡创业园，为返乡农民工创业搭建平台，创造条件。工业园区近家企业中有**余家为返乡农民工投资开办，占入园企业近一半。全县培训返乡农民创业人员达**余人，享受返乡创业贷款贴息人数达近**人，贷款总额约*万元。据不完全统计，全县返乡农民工在本县实现再就业和自主创业人数达*余人。
(一)服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、市、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营，有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的问题，严重影响创业者的积极性。
(二)资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
(三)返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
为进一步鼓励、引导和支持返乡农民工创业，激发和保护返乡农民工创业热情，更好地发挥返乡农民工创业对经济社会的辐射、带动作用，针对当前存在的问题，必须采取如下措施:。
(一)切实加强领导，为返乡农民工创业营造良好氛围。抓好返乡农民工创业工作，是实践科学发展观、统筹城乡发展的具体体现，要把实施“返乡创业工程”作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。要牢固树立“输出劳动力，带回生产力;输出打工者，引回创业者”的新理念，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
(二)完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。
(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小(小微)企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(四)改进服务方式，提高服务水平与效益。一是建立健全监测网络。要充分发挥乡镇人保所和企业(管)办的作用，有条件的村、居委会可设立服务站，做到有编制、有人员、有经费保障。乡镇人保所要和企业办开展对农民工返乡情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。二是要改进服务方式与手段，要抓好乡(镇)与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业提供方便。三是加大宣传力度。要通过宣传载体，大力宣传返乡创业政策和先进典型，介绍发布创业信息。可以利用中介组织网络大、信息来源广、反应迅速的优势，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。
(五)优化培训资源，提高培训效益。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资金发挥最大效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。要结合新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，为产业发展提供创造型人才和技术人力资源。要改革培训方式，采取“请进来，走出去”的办法，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答题解惑。或对返乡创业农民以委托普通高校、行政学院、经管学院、党校等院校进行定向培训和到市级、省级、国家级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。改革培训考核的机制，要以培训人员的创业成功率为主要考核目标，防止培训走过程，增强创业培训的有效性，提升创业的成功率。
(六)发挥工商联职能，服务农民工返乡创业。农民工创办的企业都是非公有制企业,是工商联工作的对象。在加强返乡农民工创业工作方面,工商联要真正当好政府“助手”，就必须针对农民工创业存在的问题与困难,不断创新工作方法,深入调查研究，加强与政府有关部门、金融机构的沟通协调，积极建言献策，推动相关政策的出台与落实，促进农民工返乡创业环境的不断改善;要推动和配合政府部门在不同区域和不同行业建立各种农民工返乡创业的服务平台，鼓励和支持更多的返乡农民工参与产业转移、新技术应用、节能环保、先进制造等项目的创业，为农民工返乡创业打开视野、创造条件;要加强典型带动作用，广泛宣传返乡农民工创业典型代表的发展历程、奋斗事迹、经营战略、重要贡献，为返乡创业者提供借鉴，增强信心、迎难而上;要加强引导和教育,培养返乡创业者的社会责任文化意识，提高经营管理水平，引导他们正确处理好企业发展与经济大局的关系、经营状况与社会就业的关系、企业利益与职工利益的关系、诚实守信与市场秩序的关系、创造财富与回报社会的关系，通过同心工程、“感恩行动”、光彩事业等活动，增强他们对责任文化的认同感和使命感，切实为吸纳更多社会就业、构建和谐劳动关系、维护市场经济秩序、促进共同富裕多作贡献。
农民创业就业调研报告
近年来，泸溪县紧紧围绕“服务民生，助推就业，促进和谐”这一主线，以“创业带动就业”为主题，创新思路，完善措施，优化全民创业环境，提升就业服务能力，有效促进了城乡居民就业创业。为进一步摸清我县创业就业情况，服务全县经济社会发展，泸溪县就业服务管理局结合我县实际情况，就创业就业工作情况进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况。
总结以往创业就业工作基本情况，主要体现在以下“三个加大”、“四个完善”上：
一是加大了就业政策宣传力度。充分发挥网络、电视、报刊等媒体作用，积极开展“创业带动就业宣传周”、“高校毕业生就业创业服务月”等宣传活动，把各项创业就业的优惠政策在基层进行层层宣讲，进一步激发了全民创业激情。年初，在开展的“春风行动大型现场招聘会”现场，来自县内外的共67家企业，提供了涵盖加工制造、家居装修、餐饮服务等行业共计4172个岗位，2933人签订了劳动合同，达成就业协议1979人。
二是加大了就业技能培训力度。创新“课堂讲授+模拟实训+政策讲解+后续服务”相结合的培训模式，全面推行“培训—就业—服务”工作新机制，大力开展我县农村劳动力就业技能培训、失业人员再就业培训等工作。近三年来，共开设了汽车驾驶、蔬菜园艺工、烟叶生产技术等7个专业75期334个个培训班，培训总人数为16226人，各类培训合格率达到98%，培训就业率达到95%以上。
三是加大了困难群体创业就业服务力度。围绕“九补两贷三扶持”政策，积极帮扶“4050”和困难人员就业，重点解决零就业家庭人员的就业援助，做到“出现一户、核实一户、纳入一户、帮扶一户、清零一户”。同时，详细制定就业援助方案，落实援助责任，对困难人员和“零就业家庭”就行了以就业援助、岗位援助、资金援助等方式的援助,确保零就业家庭动态就业率为100%，城镇登记失业率低于4.5%;积极探索公益性岗位开发机制，规范公益性岗位管理，自以来，将城市保洁、保绿、保卫、保畅等4688个岗位开发为公益性岗位，累计安置就业困难人员4688人次，为促进城市管理，维护社会稳定稳定和保障民生发挥了重要的作用。
四是完善了劳动力资源信息库。按照夯实基础、整合项目、规范服务、整体推进”的要求，以“一村一册、一乡一柜、一县一库”的标准，有计划、有步骤地开展劳动力资源信息采集。截止到20底，全县共录入劳动力资源信息17万人。其中，初中文化及以下学历11.5万人，高中及职高中专学历3.2万人，大专以上学历2.3万人，分别占总数的67.3%、18.9%、13.8%;取得高级、中级、初级职业资格证书的分别为4人、44人、7884人。
五是完善了公共就业服务平台。充分利用县、乡镇、社区三级网络平台，将县级劳动力市场的运作和乡(镇)级就业服务相结合，建立了“以人为本、划片包干、各司其职、责任到人”的就业服务机制。建立了“泸溪县离校未就业”和“泸溪县就业信息”qq群，及时发布最新惠民政策和用工、招工信息。明确一名村主干履行劳务输出台账更新、劳动力资源信息采集、企业用工信息发布等职责，形成了城乡一体、信息贯通、平台到村、联系到户、服务到人的公共就业服务体系。
六是完善了创业就业扶持体系。广泛开展就业再就业等援助工作，让更多百姓从日益增多的就业岗位和逐渐便捷的就业服务中得到实惠。近三年，我县共发放小额担保贷款848笔、6160万元，扶持848人成功创业，带动就业1965人，全县城镇新增就业8153人，失业人员再就业3321人;就业困难对象再就业1416人;新增农村劳动力转移就业13900人。积极组建创业专家咨询团。聘任30名金融企业专家、讲师教授及成功创业人士等组建创业专家咨询团，为创业就业提供高效的智力支撑和便捷的就业服务。积极征集创业项目，面向社会征集创业项目15个，经专家评估认证后，将纳入我县创业项目资料库搭建创业者和创业项目的对接平台，为创业者提供更多的创业机会和创业选择。
七是完善了失业保险监督机制。充分发挥失业保险“防失业、促就业”和“蓄水池”的作用，加大失业保险征缴力度，采取多种方式扩大失业参保覆盖面。，我县行政事业单位和厂矿企业应纳入失业保险征缴范围人数为21761人，参保人数为12030人，占总人数的55.28%。基金征缴132.5万元，基金支出金额6.3万元。
二、存在问题。
我县创业就业工作虽然取得了一定成绩，但深入分析来看，也还存在以下几个方面的问题：
(一)就业专项资金短缺矛盾突出。截止到2019年，我县破产、改制企业或停产企业共有72家，涉及职工13789人。调查显示，在这部分职工中，困难职工8916户，占职工总数的64.47%;特困职工1809户，占困难职工总数的20%;困难下岗失业人员月均收入仅占全县人平月均收入的35%，下岗家庭不仅就业者收入低，而且就业人口少，家庭就业面为45%，低于平均水平32个百分点;贫困家庭人口户均为4.6人，比平均水平多1.2人，每一个就业者要负担3.5人，比平均水平多负担1人。因此，要做好这部分人的创业就业工作，需要大量的就业启动资金，此外，劳动力总量供大于求、就业结构性、农村剩余劳动力转移引发的城乡就业、大学生就业难、弱势群体就业等矛盾十分突出，也是导致我县再就业专项资金缺口较大的主要原因。
(二)外出务工人员返乡创业率低。
我县劳务输出量大，劳务输出对象主要为农村青壮年劳动力，且大多综合素质层次不高，就入库劳动力资源来看，我县目前劳动力为初中文化及以下学历的有11.5万人左右，占总数的67.3%;未参加过任何技能培训的有15.9万余人，占总数的93.4%。民营企业和第三产业是城镇吸纳劳动力就业的主要力量和空间，而我县的技能培训主要以汽车驾驶、蔬菜园艺工、种养养殖业、电子仪表装配工、维修电工、gyb、syb等专业为主，就业工种单一，因此务工人员在沿海地区和第三产业发达的城市，更容易实现就业。当前，我县劳务输出累计已达7.4万人，且人数每年以1000人左右递增，导致我县在乡创业、返乡创业人员减少。
(三)我县就业创业基础设施薄弱。我县就业创业培训基地功能不强，目前虽有一所职业学校，但是规模小、场地窄、设备少，而我县每年技能培训人数达1.2万人以上，技能培训的专业与学校所设专业不对口，场地的局限性和种养殖业等师资力量薄弱影响了我县技能培训的实效，另外，学校的设施设备和条件也难以满足当前的培训要求。同时，我县大学生创业孵化基地尚未建立，无法有效解决毕业大学生创业知识匮乏、创业实践和创业能力不强的问题。
(四)就业困难人员帮扶难度大。“零就业”家庭、“4050”人员、残疾人员、下岗失业人员等就业困难群体普遍存在就业能力不高、学习新技能愿望不强、创业意愿淡薄等问题。我县解决就业困难人员就业主要是采取公益性岗位托底安置，我县自2019年以来，开发公益性岗位5095个，累计安置就业困难人员5095人，对维护社会稳定，保障群众生活起到了关键作用，但我县目前还有19535人尚未实现就业托底安置。同时，我县岗位补贴和社会保险补贴为506元，按照农村人均纯收入为2300元的贫困标准来算，我县目前已安置的就业困难群体仍无法实现脱贫目标，生活压力很大。
(五)部门联动服务机制不够健全。据统计，我县扶贫办、就业、教育、农牧、林业、移民、科技、团县委等部门都从各自的业务出发，先后开展了有针对性的实用技术培训和职业技能培训三十余次，累计培训3.2万余人，在一定程度上对劳动力转移就业起到了积极的推动作用，但各部门之间缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，没有形成合力，培训资源得不到有效整合和利用，目前全县尚有15.9万余人急需开展技术培训和职业技能培训。
(六)失业保险征缴难度较大。一是企事业单位参保意识不强。我县目前事业单位参加失业保险的单位有114个，参保人数为4333人，参保比例为72.2%，部分事业单位存在错误思想认识，认为其不会失业，参加失业保险意识不强，全县仍有5697人尚未参保;私营企业因为人员流动性大，管理困难，参保率较低，仅为37℅;有的国有企业在改革改制以后，参保人员的流失比较严重，目前参保率为36.2℅;有的参保单位由于经济效益差，无力继续缴纳失业保险费，有欠费情况，基金征缴率较低。二是失业保险覆盖范围依然较窄。我县失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但还有雇工的个体工商户、农民工、非公经济组织从业人员未完全纳入，全县失业保险覆盖率为55.28℅，其覆盖范围依然过窄。
(七)基层公共就业平台不完善。一是基层工作人员队伍建设不足。目前，在我县乡镇人力资源和社会保障站除了白沙镇、浦市镇、武溪镇配备3-4名工作人员外，其他乡镇只配备1-2名工作人员，他们不但要处理繁重的劳动就业和社会保障业务工作，还要承担乡镇政府分配的其他工作任务，精力容易分散，无法及时高效完成劳动就业工作任务。二是少数基层就业服务工作人员素质不高，只满足于上级交办的工作，工作主动性、积极性不高。我县村级劳保联络员年龄大多在40-55岁之间，且大多为初中文化，文化层次较低，无法完成劳动力资源采集电脑输机等工作业务。三是就业服务平台信息网络建设不平衡。我县目前还有浦市、小章等六个乡镇便民服务中心尚未建立，制约了我县电子政务和县、乡镇、(村)社区三级便民服务体系建设。
三、工作建议。
(一)积极帮扶创业，加大财政投入力度。一是加大专项资金配套力度，协同有关部门落实培训经费，切实保证农民工培训工作正常开展，积极落实“九补两贷三扶持”等各项优惠政策，促进就业与再就业。二是适当增加乡镇、社区劳动保障联络员的工作经费，提高基层工作人员的积极性和创造性。三是加大对创业者的资金支持，让小额贷款进一步催生“创业潮”，为创业带动就业发展提供有力的资金支撑。
(二)夯实基层平台，完善公共就业服务。一是进一步完善公共就业信息平台。按照机构、场地、人员、制度、经费、工作“六落实”要求，加速推进基层便民服务中心建设，增加乡镇(社区)劳动保障工作人员力量，形成城、乡、村“三位一体”的公共就业服务体系，形成城、乡、村“三位一体”的公共就业服务体系，从而实现信息全覆盖、资源共享，上通下达，充分发挥信息系统建设的整体效能，为劳动者提供优质、便捷的就业服务。二是进一步提升基层服务队伍素质。进一步加强基层平台工作人员政策和业务培训指导，提高工作人员业务能力和服务水平，乡镇、社区(村)工作人员要做到就业优惠政策的“一口清”，逐步实现就业服务管理工作规范化、公开化、信息化、网络化。三是规范失业人员的信息台账。按照“四清、五库、六台账”的要求，做好失业人员摸底调查工作。建立登记台账，做好对下岗失业人员信息的动态服务和管理，对已就业的人员，及时注销登记，对新增就业困难人员，及时进行登记，纳入管理和服务范围。
(三)壮大创业主体，优化自主创业环境。一是推进以壮大创业主体为重点的创业带动就业工作。依托我县现有的旅游资源和特色产业，积极发展旅游相关产业，引导城乡失业人员、复退军人、青年大学生自主创业，鼓励外出务工经商人员回乡创业。二是继续实施高校毕业生创业扶持政策。重点对有创业意愿和有能力的大学生简化创业项目审查申报手续，让大学生“走进创业、走进梦想”;对已享受创业扶持政策的大学生，搞好后期跟踪服务、确保惠民政策和扶持资金落到实处。三是努力发展特色农业产业。选择一批有科技含量、有发展前景、有市场潜力的创业项目，从资金、技术上给予重点扶持;引入泸溪椪柑、铁骨猪、玻璃椒、茶油、生姜、豆腐、佤乡米、葡萄“八大品牌”特色农业产品和手工绣品、菊花石雕、踏虎凿花、印染工艺品等特色工艺产品，带动我县经济的快速发展。
(四)加强政府调控，确保优惠政策落实。一是要进一步鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位的配套措施,确促进以创业带动就业工作落到实处。二是要加大财政、税收、金融等方面对创业就业的支持力度，不断扩大小额担保贷款审批与发放贷款范围，适当提高就业困难人员、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生和进城创业农民个人创业新发放小额担保贷款的额度上限。
(五)关注民生工程，重点帮扶困难群体。一是加强公益性岗位开发和管理。积极开发适合弱势群体就业的公益性岗位，拓展岗位设置，集中帮扶“4050”就业困难人员和“零就业”家庭等困难群体。二是鼓励就业困难人员就业创业。加大对困难人员就业再就业专项资金的资金争取力度，积极拓宽就业渠道，鼓励就业困难人员转变就业观念，进一步提高再就业工作效能。
(六)创新培训机制、加速基础设施建设。一是加大培训力度，提升就业层次。开展订单培训、定向培训、定点培训，为服务特色产业及旅游项目建设，深入推进职业能力建设工作。二是积极开展“学联解”活动。大力开展城乡基层党员干部“学一技、联一户、解一难”活动，从而全面带动城乡居民提高整体素质，达到全民创业、创收致富的目的。三是从实效性出发，把各单位的项目培训整合起来，统一规划，科学配置，充分发挥培训资源优势和市场优势，节约培训资源，发挥最大社会效益。四是加速大学生创业孵化基地建设。通过大学生创业孵化基地创办一批各具特色、服务完善的创业项目，支持帮扶更多有志于创业的大学生创业和实现创业带动就业的倍增效应。
(七)完善征缴政策，加大失业保险征缴率。一要建立统一标准。提高农民工享受失业保险待遇的标准，建议农民工领取失业金待遇与城镇居民同工同酬，实现真正意义上的“五险合一”资源共享。二要扩大征缴范围。除依附土地的农民外，将不同所有制性质的各类企业和有雇工的个体工商户、农民工和非公经济组织的从业人员全部纳入失业保险覆盖范围，共同承担社会责任，降低失业风险。
返乡农民工创业难题的调研报告的调研报告
受我县经济发展格局、工业园区发展规划及新农村建设的影响，我镇部分外出务工农民工近年来开始进入返乡就业创业新高潮。对此，镇党委、镇政府高度重视，认真搞好返乡农民工定期监测，及时有效建立返乡农民信息网络，依托培训学校，安臵了部分返乡农民工再就业和培训再就业，积极引导和扶持有创业意愿的农民工回归创业，返乡农民工就业创业工作行动快、力度大、政策优，取得了一定的实效。
一、基本情况。
新龙场镇现有8个行政村,总人口2.9万人，其中农业人口2.1万人、外出务工人员8000余人，自去年6月份以来，我镇外出务工人员陆续返乡3010人，截止3月10日,其中1528人已外出务工就业，237人在家创业,待业员1200人，造成这一现状的主要原因是我返乡农民工呈文化水平低、创业意志不坚定、年龄偏低，缺乏经验等。
1、加强领导，形成工作合力。
元月下旬至2月上旬，镇党委政府召开了党政联席会议，专题研究了全镇返乡农民工问题，形成了坚持以人为本，充分改善民生，搞好就业服务，鼓励自主创业，全力做好返乡农民工工作的共识，统计全镇劳动力水平,镇政府下发了《支持返乡农民工就业创业工作实施方案》（龙府发），成立了农工工作领导小组长，镇长何忠书任组长，其他10位班子成员为副组长，15个镇属部门组成工作班子，并安排了专用工作经费1万元。
2、定期监测，建立工作信息台帐。
镇政府所有驻村（居委会）干部和村两委、居委会工作人员深入村组、社区，通过上门走访，召开能人座谈会等形式，了解返乡农民工意愿和要求，建立了返乡农民工信息台帐。定每月20日为返乡农民工监测其次汇总日，由各村主任定期上报当月信息到党政办。
3、热情服务，培养挖掘创业典型。
成立了支持返乡农民工就业创业服务中心，每天热情接待前来咨询的返乡农民工，宣传优惠政策，联系培训机构，协助信贷服务，提供就业信息，积极引导和扶持农民工回归创业，增养挖掘了大量创业典型：龙场居委会的姜园、施明会夫妇常年在在福建打工，20xx年返乡，投入10万元创办了免烧砖厂，现有厂房两栋，工人十余人，同时解决了本乡镇十余农民工的就业问题。
三、存在问题。
（一）服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、州、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。根据调查反馈，80%返乡农民工从未有意识去了解和获取相关的创业信息，根本不了解登记注册管理手续。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营。
（二）资金不足，融资渠道不畅，制约返乡农民工创业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
（三）返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少；培训内容趋同的多，有特色针对性强的少；培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少；培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
（四）返乡创业者鱼龙混杂，存在一定隐患。
从目前掌握的情况看，大部分返乡农民工情绪稳定，对未来前景充满信心。但也有部分农民工存在悲观情绪，对今后生活尚无规划打算，给社会稳定带来一定的隐患。
1、部分返乡农民无所适从。他们由于长期在异地务工，有较稳定的岗位和收入。现失去工作，收入减少，回家后普遍存在有无所适从的感觉，除少数回家后从事农耕外，另有一部分暂时计划打临时工，其余大部分仍准备等待机会继续外出务工挣钱。
2、新的矛盾纠纷产生。主要表现在农村土地承包、使用、经营权纠纷可能激化矛盾。以往农民工在外打工收入较好，对于家中土地不会过于计较，但返乡后的农民工需要生活，对土地争夺加剧，为土地等生产资料而发生的纠纷增多。
3、情绪低落，不利于社会和谐。从新龙场镇的.情况看，到外省务工都多为年轻人，在城市里居住了较长时间，习惯城市的生活方式、节奏，与变化不大的农村相比，内心出现落差，返乡一段时间过后，由于远离了的城市生活，可能会出现情绪抵触。在新一代的农民眼里，曾经根深蒂固的“故乡”概念，已经渐渐淡化。农民工留在城市继续生活的愿望无法实现，对农村经济和社会稳定带来了一定影响。
4、各种违法犯罪诱因大量增加，邻里纠纷可能会激化升级。一些外出的年轻农民工在外打工期间，可能会养成一些不良生活习惯，而返乡后，这些不良习惯被带回家乡，容易滋生聚众打架斗殴等违法行为，甚至引发新的刑事案件。虎场的外出农民工杨某，春节期间返乡，因为偷盗，被公安机关拘留15日。
5、治安管理难度进一步加大。目前，新龙场镇派出所由于条件、信息等客观因素限制，对外出务工人员难以及时掌握各类信息，对有违法犯罪意图的人员无法及时掌握，因此对于农民工返乡后的治安管理力度难免遭到削弱，管理难度加大。
四、下段工作。
（一）继续完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。
（二）加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小（小微）企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
（三）继续在生活上多予关心，对特殊困难家庭要采取临时困难救助形式予以帮助，联村干部要加强与返乡农民工的联系，了解他们的意愿和要求。
（四）继续在政策上多予宣传，进一步加大对有关投资政策的宣传力度，切实增强投资的吸引力，及时为返乡农民工提供生产技术，致富门道，市场信息等方面的咨询和指导，解决他们的实际困难。
（五）继续在技能上多予培训，认真组织返乡农民工培训提升职业技能水平和就业能务。
农民工返乡创业情况的调研报告:
回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年关于农民工返乡创业情况调研报告模板，希望大家喜欢。
“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。xx每年有xx万农民在外务工，随着“双创”的深入推进，不断返乡创业的农民工成为带动经济发展的一支生力军。为客观反映xx市农民工返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日，xx省统计局和xx市统计局联合组织开展了全市返乡人员创业情况调查，有关情况如下。
一、调研的基本情况。
据了解，xx自20xx年以来返乡创业人数年均增长xx%，20xx年增长特别突出，净增xx人，增幅达到xx倍，创业成功率占回乡创业的xx%，九成以上的创业者信心十足，发展前景看好。
本次在五县区x个乡镇中抽选了比较有代表性的xx户返乡创业企业开展座谈专访。调研了解到，各级党政重视度较高，创业者热情高涨，回乡创业呈增长态势。返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游及康养产业。经营模式以企业+农户、合作社等形式，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁荒土地，整合土地资源。返乡创业有效带动了当地贫困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地老百姓增收和经济发展作出了积极的贡献。
二、xx返乡创业五大特点。
(一)特殊入股，携手百姓共同致富。
xx专业合作社，20xx年开始投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资xx余万元，流转土地xx亩。为让农民真正参与，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动报酬，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充分调动农户积极性，又有利于经营管理。
(二)以短补长，有效化解资金周转难题。
xx镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己xx岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，20xx年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望改变家乡贫穷落后的面貌。从20xx年开始至今合作社共流转土地xx亩，投入xx余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期x-x年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。
(三)注重传承，打造三李文化山水。
创业者xx谈到回乡创业的原由时说：xx的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪与‘三苏’媲美”。20xx年《廉政瞭望》在“古代xx清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。
(四)特色种养，高端农业落户我市。
20xx年x月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在xx县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地xx亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油xx吨，预计五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽xx斤，牡丹籽出油率x.x每斤，牡丹籽油市价xx元每斤，照此测算公司可实现年收入x.x亿元。
梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。南江县大河镇xx岁的xx回到家乡，流转土地xx余亩，流转山林xx亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资xx万元，计划总投资xx万元，发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿xx多只，经过繁衍，计划饱和养殖xx余只，可实现年毛收入xx万元，净利润xx万元。目前已带动固定就业xx人，精准帮扶x户贫困户，人均年工资x.x万余元。
(五)新理念经营，九零后实现人生价值。
南江县xx年出生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业与农户共生，产业与政策共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造x万人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地xx亩，却带动农户种植xx余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤x-x元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开时节还带来农家经济效益。同时，以绿色、生态、营养打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预计可带动村民户均实现收入xx元。20xx年度被评为xx市十佳返乡创业明星。
(一)政策务实，标准明确，奖补较多。市委市政府相继出台了《xx市支持农民工和xx籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等x个规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫奖、创业之星奖、青创竞赛奖等具体的“x类补贴和x项奖励”政策。平昌县创业者王现昌流转土地xx亩种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种苗补贴xx余万元，经信局拨厂房补贴xx万元，科技创新奖x万元，园区内道路政府出资全部硬化。通江县创业者赵志刚享受创业贷款xx万元，土地流转补贴xx元每亩，财政担保贴息贷款xx万元。
(二)主动作为，回乡创业，推动发展。调研中了解到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开x次以上返乡创业推介会，通过xx籍老乡、老知青等多种渠道将在外务工的本籍成功人士招集在一起召开座谈会，介绍xx前所未有的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发展平台吸引鼓励回乡创业。截止20xx年x月，全市回乡返乡创业人员xx人，占全市在外务工总人数的x%，实现创业产值约xx亿元。
(三)方法新颖，措施有力，服务优化。xx镇推行“五自”原则，即：创业者自选项目，自选土地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分尊重创业者的创业意愿，突出优质服务。镇政府实行“三个一”模式提供服务，即：一名领导挂联，一名技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设与回乡创业项目配套等方面提供服务。
xx乡为留住返乡成功人士制定措施：一是真帮实助，认真履行回乡承诺。在创业者投资建设期间，及时帮助解决一些具体问题，尤其是与周围群众之间的关系问题，兑现承诺。二是基础设施同步建设。政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。三是产业扶贫项目融合发展推动。政府与创业者签定合同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三者参与的共赢模式。四是技术服务与培训辅助。通过人才机构开展定向培训，提供技术培训。
四、存在的困难和问题。
(一)部分创业者融资难，制约企业发展。在调研中有部分返乡创业的农民工个体，由于所选产业项目前期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，存在资金短期周转的困境。由于前期已有一笔贷款，再进行贷款十分困难。主要体现在手续繁杂、门槛高、等待时间长，需要财产或财政供养人员担保，难以满足返乡创业人士的短期资金需求。如巴州区花溪乡葛藤坎专业合作社李明亮，20xx年被评为全区返乡创业先进典型，发展种养结合农林产业，共投入xx多万元，流转土地xx余亩，山林xx多亩，种植三年后见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。
(二)投资资产确权难，投资者有顾虑。农村种养产业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押。平昌县土兴镇甲鱼养殖创业者罗君，通江县元鼎生态农业负责人何四海、通江兴隆乡创业者赵志刚、南江县关门乡牡丹花种植者符海筠都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生很多顾虑。
(三)企业发展用地难，影响规划的全面实施。一是继续扩大规模用地难。随着创业企业的不断投入，产业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓仍然具有小农意识，利益优先，不愿意放手土地，形成了企业发展的阻碍。南江县牡丹花种植者符海筠，非常看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。二是园区配套建设用地调整难。在调研中绝大多数创业者反映，发展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地使用权，但所有土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的发展需要就地建办公用房、仓库与加工厂房，对面积较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。
(四)基础条件受限，增加运输成本。由于创业者为了发展绿色生态农业，降低投入成本，农民工创业很多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠人工肩挑，成功收获的农产品运出销售也比较困难。如恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣，为了种出无化肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集大量人畜粪料进入园区，需要运输，xx余亩猕猴桃每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。
(五)优惠政策兑现不够，影响创业者的积极性。一是政府出台政策惠及面不够。如，部分县区政府20xx年发文出台回乡创业有关奖励政策，但只对发文后创业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的未兑现优惠政策，存在“应享未享”现象。二是优惠政策标准较高。流转土地xx亩以上才有补偿。三是优惠奖励资金兑现不到位。在调研中了解到，部分县区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今未兑现。四是优惠政策涉及产业不全面。调研中了解到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的优惠政策。
五、对策及建议。
(一)降低返乡创业金融扶持门槛。一是建议取消创业者不能二次贷款的限制条件，特别是取消家庭成员中一人贷款，其他成员就不能继续享受创业担保贷款的条件。二是降低扶持政策享受条件。对返乡农民工创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸引就地就近农民就业的，只要签订劳动合同并参加农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保支持政策可操作性。
(二)落实部责任完善资产确权登记。以全国第四次经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，根据土地流转合同或承包租赁合同划清企业、个人使用权的边界。结合第三次全国农业普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村集体土地所有权确权登记、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态保护红线划定等各类基础数据，理顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自然资源统一确权登记中的职责关系，界定承担的自然资源登记范围，落实部门责任。探索形成自然资源首次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产业登记确权办法，达到既能有效保护创业者利益，又能规范全市土地流转与租赁的良序环境。
(三)加强项目论证扶持前景较好产业。县区、乡镇人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内整体规划，建立良序发展的大环境。各级政府要加强对土地流转xx亩以上进行登记监管，对xx亩以上的项目进行市场考察与效益论证。防止投资者资金不足，盲目跟风，圈地靠政策的现象发生，切实保护好拥地农民的切身利益。对项目前景看好，创业者经营有序，管理较好，带动突出的，政府加大宣传引导，动员周边群众尽早参与产业发展，支持企业在较短时间内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地方经济发展。
(四)争取政策适当放宽产业建设用地。产业项目的长远发展，办公用房、仓库与加工厂房是迫切需要的。按照相关规定，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，给予优先用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的土地问题。
(五)加强基础建设改善服务环境。一是继续加大道路硬化配套建设。20xx年两会提出xx年完成村村通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业基地延伸，助力农民工创业。二是加大水利配套建设。对维修、新建大型塘库的政府可采取拨款企业代建或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者投入负担。三是协调自来水、电力、天燃气等公司，尽可能解决创业基地内生活用水、电、气问题，充分考虑农业生产用电、用气与生活使用同网同价等问题。
(六)督促创业优惠政策落地落实。一方面，要提倡鼓励创业者克服困难，增强自身“造血功能”。另一方面要加大对返乡创业扶持政策和奖励措施的兑现力度，及时对各地的优惠政策兑现情况进行督查，确保各项优惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广大返乡创业者的积极性，更好带动老百姓共同致富。
县返乡农民创业就业调研报告
为全面了解掌握我县返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作。根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会农工委于6—7月组织相关人员对全县返乡农民工创业就业情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
根据调查统计显示，受国际金融危机的影响，自2008年下半年以来，截止2009年5月30日止我县返乡农民工人数达3369人，占全县输出总数的1/8，返乡的原因：有1317人受国际金融危机的影响，企业停产、倒闭而返乡；有982人因企业裁员、收入水平下降而返乡；有503人因回家过春节或探亲而返乡；另有567人因用工合同到期或回家创业等原因而返乡。返乡农民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中专712人，大专以上186人。年龄结构大多数都在26—50岁之间，原就业地主要分布在广东、福建、浙江、上海和省内。每月劳务收入一般为1200—1500元左右。返乡的农民工中，已实现就业创业的有2537人，其中：返乡自主创业405人，推荐就业302人，培训就业294人，自行就业549人，继续外出务工987人，还有837人存在再就业压力，主要集中在龙勾、上堡、横水、思顺等乡镇。根据就业创业意愿调查统计，龙勾、上堡等乡镇30%返乡农民工，有意在家从事农业生产或发展种植养殖业。返乡农民工的特点：从务工地点来看，珠三角、长三角等沿海地区返乡的多，省内地区返乡的少；从技能水平来看，普工返乡的多，技工返乡的少；从文化结构来看，初中及以下的返乡的多，高中及以上的返乡的少；从年龄结构来看，年龄大的返乡的多，年龄小的返乡的少；从输出形式来看，自发外出的返乡的多，组织输出的返乡的少。
为应对目前的就业形势，县政府及有关部门实施五项工程推动返乡农民工就业创业。（1）培训提升工程：一是实施职业技能提升，培训552人；二是实施青年见习计划，提升实操能力；三是及时将返乡农民工纳入培训券发放范围，投入资金19.96万元。（2）创业扶持工程：一是政策扶持，根据上级文件精神，结合崇义实际相继出台三个文件，2008年12月24日由县政府办公室下发《关于认真做好返乡农民工就业服务工作的通知》（崇府办字[2008]167号）文件，2009年3月10日县政府《关于印发扶持返乡农民工和城镇困难企业下岗职工新创业的实施意见的通知》（崇府发[2009]11号）文件，2009年4月14日《崇义县人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（崇府字[2009]27号）文件。二是资金支持，为自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，并按规定享受财政贴息；为合伙办企业的返乡农民工提供20万元以内的贴息贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地），可给予200万元以内的担保贷款。三是创业支持，成立创业服务中心;税费优惠，按规定享受全面税收和各项行政事业收费。四是场地支持，继续建设创业孵化基地，继续延伸免租廉租店面一条街；与中小企业局联合在古亭设立中小企业和返乡农民工创业园；把城北大市场建设成赣州西部最大的廉租大市场。（3）载体建设工程：一是稳定三支队伍，人力资源市场队伍，乡镇劳动保障事务所队伍，村级劳动保障协管员队伍。二是实施信息延伸，在32个重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏。三是加强两大平台建设，加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设。（4）资金保障工程：一是2009年投入100万元，用于返乡农民工和困难企业下岗失业人员的免费就业再就业培训（包括创业培训和技能提升培训）；二是新增小额贷款担保基金100万元；三是设立100万元返乡农民工和下岗职工创业扶持基金，主要用于引导激励返乡农民工和下岗职工创业补助和贴息。（5）就业优质服务工程：一是倡导“以人为本、人本服务”的服务理念；二是实施一对一帮扶返乡创业的农民工，为其提供政策帮扶、技术帮扶、项目帮扶、资金帮扶等；三是实施三送活动，送岗位，送技能，送政策。四是实施岗位对接。
半年多来，县委、政府高度重视，相关部门积极工作，返乡农民工创业就业和上级扶持政策得到了进一步落实。3月份，在县城、过埠镇、扬眉镇召开返乡农民工专场就业招聘会3场，提供就业岗位2600多个，现场报名263人；截止3月份，开办各类培训等培训班10期，培训552人；3月份第二周开展政策宣传周活动，为965人提供了政策咨询，为324人提供就业服务，共发放宣传单16856张；到6月底小额贷款贴息81万元。通过与县内11家企业实施岗位对接，签订青年见习计划，帮助412人实现就地就近转移就业。如：红杉木业、华森公司等企业县内招收返乡农民工工人，并保证人平月工资在1000元以上。县农村信用社重点扶持了一批返乡创业的农民工，截止6月底，已发放由县就业局担保的贷款69笔，金额228万元，返乡农民工自行担保贴息贷款559笔，金额1039万元，减轻了返乡农民工创业负担。如：关田镇关田村钟声在外闯荡二十几年，办过服装厂、林场、挖过钨砂。去年年底，他回到家乡无事可做，恰逢县委、县政府出台了大力扶持茶叶产业发展的政策，于是他决定创办福江长飞生态茶场，租田300多亩种植茶叶；过埠镇朱小敏夫妇在广州市海珠区一家服装厂务工多年，公司效益不好，工厂倒闭，朱小敏夫妇也因此失业。今年年初，朱小敏夫妇俩决定回到家乡，自已创业。他们租用过埠街的店面，向信用社申请小额农贷2万元，自资6万余元，在过埠开了福乐家超市。税务部门积极开展返乡农民工税收优惠政策宣传，兑现税收优惠政策，到目前为止，受理了5户经就业局核定的返乡农民工创业税收优惠个体户。
目前，我县返乡农民工就业创业存在的问题，既有返乡农民工自身的原因，也有政府引导服务方面的问题。从自身方面：一是就业缺乏一技之长。统计数据显示，崇义经培训输出的农民工仅占10%，主要是崇义职专的学生和少数经过劳动保障部门进行技能培训的农民工。其余90%的农民工靠自发外出谋求职业，对技能培训不看重，也未参加过任何培训。由于知识素质和技能水平不高，文化水平低，很多技能型岗位就业无望，一旦失业，很难实现再就业。二是创业条件不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟；如：创业返乡农民工普遍反映，尽管小额贷款很多，但创业融资仍然比较困难，因农民已在外打工多年，回乡后，贷款担保资产很少，致使贷款难。也有部分农民工具备创业条件，但受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动，如：返乡农民工黄××在东莞合伙办企业，因金融危机的影响，导致企业关停，去年返乡后本想在县城办一家竹工艺厂，自已能够利用的资金有100多万元，但想来想去还是没有勇气，怕亏本。从政府职能部门作用发挥方面：一是培训职能分散。涉及农民教育培训的部门，包括人事劳动、农业、教育等多家单位。由于缺乏统一领导、协调组织的有效机制，难以形成强大的工作合力，宣传面不广，知晓率不高，培训效果不理想，在调查了解中，很多农民工不了解培训地点和时间，没有参加培训。二是乡镇劳动保障平台不够健全。虽然各乡镇已经按要求建设了劳动保障事务所，但人员变动频繁，作用不够明显。三是创业引导不到位。尽管成立了农民工创业培训指导服务中心，但其职能侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。四是有些培训机构对返乡农民工培训的实效性，针对性不够强。据反映，有些培训机构对技能培训没有严格要求，对返乡农民工培训认为是一种形式，没有达到返乡农民工培训的效果。
做好返乡农民工就业创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，双管齐下，多措并举，扎实推进。
（一）拓展劳动力市场。重点是加快信息化建设，架设劳动力市场供求之间的桥梁。应抽调专门力量，深入农村，扎实开展农村劳动力状况专项调查，全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理。要充分发挥劳务输出部门职能优势，加强与本地用工单位、外地劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多途径掌握各地用工情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极开展宣传返乡农民工的有关政策，使农民工更好地创业就业。
（二）扎实开展技能培训。针对劳动力素质偏低和技能水平整体不高的状况，建议按照“眼前抓就业，长远抓培训”的思路开展培训工作。就当前而言，应结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业能力。从长远讲，应整合农业、教育等部门培训资源和项目，以崇义职业中专为重点的技能培训基地，围绕钨产业、竹木加工业、种养业和食品加工业等优势产业，进一步加大返乡农民工的培训力度，推动更多的“技术型”农民工在崇义创业再就业，积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业，稳定增加农民收入。
（三）加大政策扶持。今年初，省、市、县各级针对返乡农民工创业，出台了一系列扶持政策。政府部门应加强政策宣传，抓好贯彻落实，充分调动农民工创业积极性。放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。同时，将返乡农民工创业项目与招商引资项目同等对待，在用地上给予优先、在税收上予以优惠，工商、卫生等部门应进一步强化服务意识，本着特事特办的原则，为创业农民工办理证照开设“绿色通道”，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。
（四）搭建创业平台。据统计，崇义目前有四百多名农民工具备创业条件。县政府应在收集统计农民工拟创业项目的基础上，按照“同业聚集，优势互补”的思路，积极创造条件，加快农民工创业基地建设，尽快建成一批创业示范园、创业示范街，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。
年农民工返乡创业情况调研报告模板
xx专业合作社，20xx年开始投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资xx余万元，流转土地xx亩。为让农民真正参与，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动报酬，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充分调动农户积极性，又有利于经营管理。
(二)以短补长，有效化解资金周转难题
xx镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己xx岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，20xx年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望改变家乡贫穷落后的面貌。从20xx年开始至今合作社共流转土地xx亩，投入xx余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期x-x年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。
(三)注重传承，打造三李文化山水
创业者xx谈到回乡创业的原由时说：xx的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪与‘三苏’媲美”。20xx年《廉政瞭望》在“古代xx清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。
(四)特色种养，高端农业落户我市
20xx年x月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在xx县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地xx亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油xx吨，预计五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽xx斤，牡丹籽出油率x.x每斤，牡丹籽油市价xx元每斤，照此测算公司可实现年收入x.x亿元。
梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。南江县大河镇xx岁的xx回到家乡，流转土地xx余亩，流转山林xx亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资xx万元，计划总投资xx万元，发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿xx多只，经过繁衍，计划饱和养殖xx余只，可实现年毛收入xx万元，净利润xx万元。目前已带动固定就业xx人，精准帮扶x户贫困户，人均年工资x.x万余元。
(五)新理念经营，九零后实现人生价值
南江县xx年出生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业与农户共生，产业与政策共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造x万人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地xx亩，却带动农户种植xx余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤x-x元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开时节还带来农家经济效益。同时，以绿色、生态、营养打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预计可带动村民户均实现收入xx元。20xx年度被评为xx市十佳返乡创业明星。
我县农民工回乡创业情况的调研报告
按照司领导关于春节回乡调研活动的部署，我于月24—25日赴山东省栖霞市蛇窝泊镇前榆家夼村，依照“记录农村所见所闻，了解农民所需所盼，调研所感所悟”的思路，对前榆家夼村农业生产情况进行了实地调研。通过到农民家里拉家常，了解农民农业生产情况及xx年生产意向；通过深入田间地头，实地观看苹果种植园生产经营情况，进一步拓宽工作思路，加深对“三农”工作的认识和热情。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
栖霞市蛇窝泊镇地处胶东半岛腹地，位于栖霞、莱阳、海阳三市（县）交界，是山东省中心镇。全镇总面积xx年种植苹果的历史，全镇7万亩优质红富士年产量达到1.5亿公斤。大香水梨、莱阳梨、日本丰水梨等优质水果品种也已形成一定种植规模，并有杏、桃、山楂、葡萄等十几种干杂水果品种，是名驰遐迩的水果之乡。始建于的山东烟台蛇窝泊果品批发市场，总占地面积xx年种植苹果的历史，且具有很好的品牌效应，当地农户种植苹果所得收益远大于粮食生产，所以村里绝大多数农户都将自家承包地用于苹果种植，全村年产苹果33万公斤。农户生活用粮、蔬菜等农产品大多是从市场购买，仅部分农户预留几分地用于自用粮食、蔬菜种植。
二是村民富裕程度较高。xx年前榆家夼村苹果种植收入达85万元，人均2万元以上，处于栖霞市中上等收入水平。xx年前榆家夼村一直从农信社和农行进行农业贷款，90%由村长进行担保，其中农信社贷款约占贷款总额的90%，农行贷款约占贷款总额的0%，每户贷款额为5000—0000元。
三是农民观念不断更新。在访谈中发现，当地农户对于获取市场信息指导农业生产的意识很强。村里多户家庭接入了互联网，许多村民都是通过网络、电视、手机等媒介了解市场变化和新的种植技术。受访农户反映，“电脑功能太强大了，咱家的苹果种植新技术就是从网上学来的，非常实用。”
二、受访农户家庭情况。
受访户刘氏一家四口人，户主42岁，夫人4岁，育有一儿一女。儿子8岁，读小学一年级，女儿4岁，读初中三年级。刘氏一家主要收入来源于自种的8亩地。xx年刘氏将所有土地用于红富士苹果种植，每亩地种40棵苹果树。从访谈中了解到，刘氏xx年种植苹果的成本—收益情况及xx年农业生产计划：
一是苹果种植成本增加。由于农资价格及劳动力价格逐年上涨，苹果种植成本也随之增加。xx年，刘氏种植苹果总投入额为2万多元，其中购买化肥xx年春季套袋雇佣5—6人次，雇期约为4天，每次每人支付xx年，每棵苹果树约产40—50斤，最高产量达60斤棵，最少xx年，当地及其以上的苹果收购价为3.5元斤，苹果收购价为3元斤，苹果收购价为2.8元斤。刘氏种植苹果年收入达5万元。
三是规模化种植苹果意愿强烈。受访户刘氏说，“xx年我想在xx年种植亩数的基础上，再多租一些地（本村租一亩苹果地年租金为xx年许多外乡人也来村里租地种苹果，所以目前村里已基本无空地，很难再进行规模上的扩大。
三、感到的问题和村里提出的愿望。
第一，农业生产后继力量不足。前榆家夼村60岁及其以上人口有70人，占总人口的42.5%；40—60岁有xx年龄段，而40岁以下的年轻人95%以上外出务工，且大部分不具备从事农业生产的技术和经验。逐年凸显的老龄化问题和后继乏人问题将严重制约该村农业生产和发展。村里提出希望政府继续加强强农惠农富农政策力度，缓解这些后顾之忧。
第二，冷链仓储能力较弱。目前村里尚未建设标准化苹果保鲜库，苹果的储藏保鲜问题一直困扰着村里的每个苹果种植户。部分村民只能将自住房腾出一间来存放采摘装箱的苹果。有的村民为了降低苹果变质风险，不惜低价将采摘装箱的苹果卖给收购商。村民希望有关部门帮助解决这一难题。
第三，农产品营销模式单一。为了节省运输苹果至镇市场的费用及降低苹果损耗，村里大部分村民都是选择等待收购商上门收购苹果，很少采取自主营销。村民刘氏说，“现在网络这么发达，我很想通过网络卖苹果，只是不知道哪个网站可靠可行。”提出希望有关部门帮助建设苹果营销网站，引导农户开展网上营销。
四、认识和启示。
踩泥巴、观果园、聊农情，为期两天的调研活动，使我对农情有了更深入的了解和认识，增强了我服务“三农”的使命感，让我进一步感到——只有扑下身子接受锻炼，才能真正锤炼意志品质；只有深入田头了解社情民意，才能准确把握“三农”脉络；只有切身体验民生艰辛，才能增进与农民的深厚感情；只有放下架子学习基层好做法，才能不断提高工作本领。进而，更真切地领会到了部里开展春节回乡调研活动深刻寓意。
关于业务工作，调研有如下启示：
一是要推动现代流通体系建设。在访谈中，许多农户反映，苹果的储藏保鲜是个大难题，当地标准化苹果保鲜库缺失使他们每年承担较大的苹果损耗风险，在很大程度上减少了收益。我感到，加强现代流通体系建设，发展冷链物流是促进当地农业农村发展的重要措施。
二是农业品牌建设促农民增收。栖霞苹果品质优良，拥有百年的种植历史，是家喻户晓的知名品牌，具有很好的品牌效应。与其他产区相比，当地农户种植苹果的收益较高。由此我感到，打造一批区域特色鲜明、市场知名度高、产品竞争力强的区域公用品牌对农产品营销、农民增收有着重要推动作用。
三是要积极培育新型农民。这次调研，我发现村里的农业劳动力基本上都是五六十岁，现代农业后继力量不足的问题不容忽视。我感到，加强农村实用人才培训对农业农村发展有切实效益，鼓励专业种植户通过信息化手段对周边农户进行传帮带，对提高基层农业技术水平会有实用的效果。
四是要提升农民营销能力。从调研看，村民农产品营销方式传统、模式单一，多采用被动式营销模式，但广大农户对网络营销有着浓厚的兴趣，使用意愿非常强烈。村民反映，希望有关部门能够帮助和引导他们利用现代信息技术，进行农产品电子商务等现代交易方式的应用，进而提升农户自主营销能力。
县返乡农民创业就业调研报告
本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。
(一)外出务工人员情况：
外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。
1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。
2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。
3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。
4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。
5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。
6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。
1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海。
地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策。
他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。
2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。
3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。
(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。
1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。
乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。
3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。
4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。
乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。
业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。
(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。
(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺。
乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。
一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。
信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。
共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。
持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。
展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。
或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。
创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。
县农民创业调研报告
本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。
外出农民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。
1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。
2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。
3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。20xx年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。
4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。
5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。
6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。
1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。
2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。
3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。
1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。
2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。
3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。
4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。
造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为9.1厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的.评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。
县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。
一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。
一是创业者缺乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。
调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。
一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一年度至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。
一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。
一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。
一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。
要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用syb、雨露计划、阳光工程、职工素质提升等培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。
一是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。二是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。三是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达20人以上的企业，由县级财政一次性给予1000050000元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予500010000元的奖励。四是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。
县返乡农民创业就业调研报告
按照党史学习教育开展“大调研”要求，组织部分委员，对我县人才情况进行了调研走访，并围绕我县实际对人才工作的基本情况、存在问题和意见建议等进行了讨论，具体情况总结如下。
一、基本情况。
近年来，县委、县政府始终高度重视人才工作，构建了由县委书记、县长为组长，人才工作领导小组统一指挥、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作体系。通过发展产业项目引进人才、考试招聘党政人才和培育新兴业态吸纳人才等方式，吸引大量人才到我县创业就业，其中云服务产业已累计实现就业xx余人，云服务产业产值近x亿元。截止目前，我县共有各类人才xx人，占全县人口总数的x.x%。其中：党政人才xx人，占人才总数的xx%；企业经营管理人才xx人，占x.x%；各类专业技术人才xx人，占xx%；农村实用型人才xx人，占xx%；在这些人才当中，具有中专及以下学历的xx人，占人才总数的xx%；大专学历的xx人，占xx%；本科学历的xx人，占xx%；研究生以上学历的xx人，占x.x%。
二、存在问题。
一是人才队伍总量小，人才能力单一。
比对我县常住人口的基数而言，人才数量明显偏少，且多数集中在行政、医疗、教育方面，已超过人才总数的半数，企业、工厂、农牧、种植方面专业人才相对较少，制约了我县产业经济发展。
二是人才队伍学历偏低、年龄偏大，后续人才不足。
从学历上看，我县现有人才队伍中，第一学历大中专及以下学历人员占了五成以上，拥有职业资格准入证书的人才更少，以至于我县农、林、医、教、工等领域科研和创新能力弱，经营管理水平低，影响了各项事业的发展。
三是人才引进难，流失严重。
具不完全统计2017年迁入xx人，迁出xx人；2018年迁入xx人，迁出xx人；2019年迁入xx人，迁出xx人;2020年迁入xx人，迁出xx人;2021年迁入xx人，迁出xx人。我县户籍本科生源年均达xx人，每年选择回乡工作的不超过xx%，大量高学历人才以流出为主，特别是考入“xx、xx”重点院校的精英人才基本全部流出；大中专毕业生专技人员短缺，高层次人才引进难、留住难。
三、意见建议。
（一）优化发展环境，夯实留人基础。
人才流入既依赖于产业的集聚，同时也促进了产业的集聚，产业的集聚能力为人才提供大量的就业机会与高薪岗位，能够持续吸引人才流入，人才的持续涌入也促进了工商业的迅猛发展，相互之间形成了良性循环。所以要牢固树立“项目富县产业富民”发展理念，想法设法推出产业扶持政策，做好招商引资和落地项目服务工作，为人才收入提升提供长远保障。同时，持续优化升级营商环境，构建亲清政商关系，增强企业人才发展信心，不断完善公共服务设施、提高公共服务能力，打造栓心留人的环境，“栽得梧桐树，引得凤凰来”。
（二）注重人才引进，满足发展需要。
制定人才队伍培养规划，建立起完整的人才培养体系，明确人才工作不同时期的培养结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养体系的系统性、计划性、专业性、实施性。一是引党政人才。在加大年轻干部补充和使用方面，放宽新招录公务员的名额比例，增加年轻干部数量。同时，放宽事业单位干部调任“门槛”，解决其公务员身份，将其充实到乡镇一线，激发创业干事热情，充分发挥力量。二是引技能型人才。立足教育部门和卫生部门缺少人才的实际，采取“公开招考”和面向高等院校直招等方式引进人才。三是引企业人才。政府要搭平台，为企业和各类人才创造沟通对接桥梁，实现本地大学生人才回流，吸引外地大学生人才集聚，实现企业得发展、人才得机遇。
（三）强化服务保障，增强人才返乡引力。
从营商环境、企业发展、人才引进和培养等方面精准出台优惠政策，制造吸纳人才回流的洼地效应。城市实力的提升，在短期内是难以实现的，所以，针对这一短板，可以通过补偿机制，给予人才补助，或者通过对人才的集中安置，提升安置地的生活条件来增强对人才的“引力”，留住人才。一是待遇留人。制定绩效考核制度留住人才，提高奖励性绩效工资的比例，选派项目“勤务员”到企业任职，实行“双薪”+奖金（事业单位工资和企业补贴+年终奖金）形式兑现薪酬待遇，并在提拔使用上优先考虑。二是温度留人。建立“上管老、下管小”的人才保障体系，农村和外地从业人员及其家属可享有与当地户籍人口同等的就业、教育、卫生、养老、文体等服务和权利，在租房补贴和购房补贴方面提供政策支持，给予相对优惠的子女入学政策，提升对人才的“引力”。三是事业留人。对高学历、优秀的或工作特殊需要的“名校优生”，要更多考虑人才的职业发展空间，让人才能够看到希望。
（四）抓好能力提升，培育本土人才。
围绕农、林、医、教、工领域均衡发展和协调发展，县内提供经费人员场地等支持，有计划、分层次地对现有工作人员进行专业化培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等专业理论学习，加强交流与合作，实时聘请科研院所农业专家、国内外医疗卫生专家对全县农业生产和医疗卫生工作定期进行培训指导。对于云服务等新兴业态，要通过面对面培训、线上培训、集中培训、实操培训等方式，培育电商人才，提升群众自主网络创业的能力，激发其内生动力。
（五）加强城市宣传，营造良好环境。
利用网站、电视台等传统媒体及微信群、公众号等新媒体，和初高中毕业班教师等校友圈，持续加大人才政策的宣传力度和推广力度，提升政策覆盖面和知晓度，让“工作不必去远方，我县就是好地方”成为我县人才工作中的一张名片。
区返乡农民工就业创业情况调研报告
xx区返乡农民工就业创业情况调研报告为全面了解新冠疫情发生以来xx区返乡农民工就业创业情况，近期xx调查队对xx区返乡农民工开展了典型调查。结果显示，返乡农民工以本地务工就业为主，从业收入同比下降。
从调查对象的年龄看：20-29岁的2人，占比10.5%；30-39岁的6人，占比31.6%；40-49岁的8人，占比42.1%；50岁及以上的3人，占比15.8%。从调查对象的性别看：男性11人，占比57.9%；女性8人，占比42.1%。从调查对象的受教育程度看：小学及以下文化程度1人，占比5.3%；初中文化程度10人，占比52.6%；高中（中专）文化程度5人，占比26.3%；大学大专及以上3人，占比15.8%。
人数的23.1%，比返乡前高7.7%；从事交通运输业1人，占返乡人数的7.7%，返乡前后基本稳定；返乡后新增仓储邮政业从业1人，占返乡人数的7.7%；从事餐饮业1人，占返乡人数的7.7%，比返乡前低15.4个百分点；从事农林牧渔业4人，占返乡人数的30.8%，比返乡前高23.1%；从事其他就业2人，占返乡人数的15.4%，比返乡前高7.7%（详见图1）。
图1.返乡前后农民工从事行业变化图2.返乡后农民工收入同比减少。调查显示：返乡后收入比上年同期略有减少1人，占返乡人数的9.1%；比上年同期减少了三分之一至一半的有2人，占返乡人数的18.2%；比上年同期减少一半以上有7人，占返乡人数的45.5%；与上年同期持平的2人，占返乡人数的18.2%；比上年同期有所增加的1人，占返乡人数的9.1%。
3.疫情影响是农民工返乡的主因。据调查，因疫情影响在外找不到合适的工作而返乡的农民工占53.4%，受疫情影响企业关停或裁员而返乡的农民工占23.1%，可见疫情影响是导致农民工返乡的主要因素（详见图2）。
图2.农民工返乡原因占比图4.创业项目以二三产业为主。返乡创业的农民工创业项目集中在二三产业。本次调查中有5位返乡农民工选择了创业，占返乡人数的38.5%，其中选择规模种植或养殖业创业的1人；选择装修创业的1人，制造业创业的1人；选择餐馆、商店、麻将馆等生活服务类创业的2人。
高，分别达到47.7%、42.1%、42.1%，政府部门可针对性的在这些方面对农民工就业创业进行激励、引导、支持、保护（详见图3）。
图3.农民工对政府帮扶政策关注度图二、返乡农民工就业创业中存在的主要问题（一）返乡农民工总体素质不高调查显示，农民工文化水平普遍较低，缺乏相关的技能，外出务工只能从事技术含量低的工作。返乡后觉得农村劳动条件艰苦，多数不想从事农业生产，发展其他产业又缺乏技术，部分农民工“懒、等、靠”思想严重，影响农民工就业。
民工就业的政策速度，提高农民工待遇；还有农民工希望政府部门能为农民工提供离家近的工作岗位。部分农民工一心想得到政府的帮助，自身发展意愿和动力不足。
（三）政策宣传不够到位为促进返乡农民工创业就业，对返乡农民工就业创业从就业信息指导、资金扶持、税收减免、土地流转等方面给予支持，但是在实际执行中因信息不对称、农民了解扶持政策的途径单一等因素的限制，一些优惠政策不能惠及更多的农民工群体。调查显示，超六成农民工反映对就业创业的帮扶或优惠政策了解不够，从而导致有就业和创业想法的农民工因不了解政策而产生畏难心理，影响农民工就业创业抉择（详见图4）。
（一）创新农民工职业培训新模式进一步加强返乡农民工创业培训工作，从理论。
教学。
模拟训练和创业实践三个维度着手，使学员初步掌握创业的基本内容，再与创业实践指导相结合，真正实现“扶上马送一程”的目的。此外，定期举办“职业技能大赛”“创业大赛”等交流活动，努力提高返乡农民工就业创业能力和经营管理水平。
（二）搭建农民工就业创业服务平台健全农民工就业创业公共服务平台，收集全国各地人才服务机构的招聘信息、创业项目信息等，及时在服务平台上发布共享，为返乡农民工免费提供“信息真实、内容完整”的就业创业信息服务；设立返乡农民工就业创业服务“一站式”窗口，简化农民工就业创业办证流程，使返乡创业农民工能够便捷的了解劳动保障、财政、工商、税务等各项就业创业优惠政策。
（三）多维度宣传农民工就业创业政策“栽下梧桐树，引得凤凰来”。要密织政策“宣传网”，通过电视、广播、政府网站、微信公众号等媒介，多层次、立体化宣传帮扶政策，让惠民政策人人尽知、家喻户晓。
农民工调研报告
农民工是xx区的新型劳动大军，在推动我区经济社会发展中发挥着重要作用。但是，由于经济和社会等多种因素的影响，农民工成为一个典型的弱势群体，侵害农民工合法权益的经济违法犯罪案件屡有发生，由此引发了一系列社会问题，特别是受国际经济危机的影响，大批农民工提前返乡，对我市的社会稳定和社会治安造成了一定的影响。带着这些问题，结合爱民实践大走访活动，就当前xx区农民工的基本情况及因农民工就业困难而可能引发影响社会稳定的倾向性问题进行了分析研判。
目前，在xx区务工的外来农民工约2万余人，大多从事建筑、加工、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作，主要集中在我区的建筑工地、工厂、饭店、娱乐等场所。外出务工人员6万余人，主要是在北京、广州、深圳、珠海等沿海经济发达城市从事制造、建筑、加工、电子产品生产等工作。
当前，xx区农民工具有以下特点：
（一）经济上贫困，生活质量低下。
当前，我市60％以上的农民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之间，只有少数能拿到1500元以上的工资。经济上贫困决定了生活质量的低下，农民工衣着简朴、粗陋，一般都暂住在工地、厂区或合伙租住于城乡结合部，由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡眠的生活状态。
（二）中青年居多。
xx区的农民工中约80%是中青年，留在家种田的大多是老人、妇女。
（三）文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱。
农民工大中绝大多数为初中毕业，少数为高中毕业，由于文化水平偏低，农民工的工作主要集中在服务业、建筑业和加工业等几大领域，从事普通的劳务性工作，对职业技能没什么要求，收入不高，在城市生存能力较弱。
（四）法律意识不强。
xx区农民工中很多人没有接受完整的教育，在学校学到的法律知识很少，从各种途径接受的法律宣传教育少，法律意识普遍不强。
（五）具有群体性特征。
农民工一般都是属于一个地方或区域的，经朋友、老乡等介绍工作的，很少有单个农民出来打工，呈现群体性的特征。
自20xx年下半年以来，金融风暴席卷全球，对我国经济的影响也逐步凸显出来，一批中小企业倒闭，就业机会减少，xx区外出务工人员逐步回流，从而给社会稳定带来了一定影响，突出表现在以下几点：
一是外出务工人员大量返乡的同时，有一部分不良人员也随之返乡，并将外地恶习带回，给本地治安带来压力。
二是外出务工返乡的人员大多为家里的“顶梁柱”，失业就等于丧失了经济来源，特别是xx区的偏远乡村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活压力增大，部分人容易铤而走险，产生过激行为，做出危害社会、危害他人的事。
三是有的外出务工人员长期在外务工，长达数十年之久，在外务工过程中的现实表现本地公安机关不甚了解，可能存在负案在逃或是曾经有过违法犯罪行为人员。
四是今年的就业形势严峻，加之有的单位不讲诚信拖欠民工工资，而农民工合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发犯罪。
二是以“大走访”活动为载体，扎实开展农民工返乡情况的调查工作。结合“大走访”活动，组织民警深入辖区，有重点、有针对性地开展入户调查，并召开村（居）委座谈会等，全面摸清辖区返乡农民工情况；在调查摸底的基础上，仔细梳理归纳农民工返乡原因，并全面掌握返乡农民工在生产、生活方面的现状，了解其思想动态；加强同返乡农民工的沟通联系，交心谈心，身体力行为其解决力所能及的事情，从行动上、言语上正面加以引导。对有不良行为与不良嗜好的人员进行彻底摸排，并积极依托基层群防组织加强情报信息收集掌握，对重点人员要钉死、看牢，防止其趁火打劫，危害社会。
三是建立情报信息分析研判机制，做好社会舆情的监控工作。对目前尚未出现的但可能会出现的各类突发情况进行分析研判，制定应对预案，超前采取工作措施，努力做到预防在先、发现在早、处置在小，力争把矛盾和问题解决在当地、解决在萌芽状态，对辖区的社情进行有效监控，密切关注可能出现的各类影响社会稳定的言论，坚决遏制过激行为，确保辖区社会稳定。
四是强化法制辅导，变盲从为遵从，提高外出务工人员的遵纪守法意识。加强对外出务工返乡人员的法制宣传工作，广泛开展法制宣传教育，组织民警将农民工必知的有关法律知识印制成小册子或卡片发放到农民工手中，让农民工做法律的明白人，自觉维护其正当权益。建立法制辅导员，定期开展法律知识讲座。组织农民工开展法律竞赛等有益活动。切实提高其知法、懂法、守法、用法、护法意识，帮助他们牢固树立“失业不矢志”的理念。
五是加大查处侵害农民工权益案件的力度。积极协助工商、劳动等部门，严厉制裁侵害农民工合法权益的行为，配合相关部门，为农民工增加就业，并给予有实际困难的群众以保障、扶持，缓解严峻的社会形势。加强街面及治安复杂场所的治安巡逻及治安防控工作，保持高压态势，遏止各类违法犯罪行为的发生，营造一个有条不紊的、和谐的、良好的外部治安环境。
农民工调研报告
学号：详细。
四川财经职业学院电子商务系。
近年来，大量的农民工进入城市，为城市注入了活力，为社会付出了廉价的劳动力和创造了大量的财富，然而在陌生的大城市中仍然处于“边缘”状态，他们干的是工人的活，却还是农民的身份，他们经常受人歧视，很难融入城市生活，在城市里的生活状态不容乐观。我们小组利用课余时间，通过走访龙泉周边与网上收集资料，进一步了解了农民工在城市中如何生存。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：
我们从网上收集资料数据，了解到目前全国已有近两亿的农民工，且这些数量不断增加。这些人中，大多数都是为了增加收入而选择外出务工，而他们选择的职业大多数是建筑行业与进入中小型工厂。
最近十几年,我国虽然在推动农村劳动力流动方面做了一些工作,也取得了一些成效。但据我们对农民工的追踪调查结果表明,农民工面临的诸如生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等问题依然十分突出。广大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。
我们走访了学校周边现存的建筑工地，发现一个现象：建筑工地周边往往伴生许多路边的小摊，为农民工提供方便的饮食。如：在四川财经职业学院去往川师成龙校区的途中，之前建筑仍在施工期时，中午或晚上往往可以看见许多农民工在路边的小摊上吃饭。只有一个简单的小凳子，简单的饭菜，而他们往往带着特有的建筑工地安全帽，身上是泥水与灰尘。同样的情况，在去往炜岸城的路上也可以看见路边的小摊位。
在饮食方面：大多数农民工早上都是随便吃下，然后早早去上班。至于中午，则是外面的小摊位草草解决，有的会是早上做好的饭菜带到工作地方中午吃，但那时吃的都是冷饭冷菜。
在住宿方面：大多数农民工居住在简陋的宿舍或出租房里，这些地方既狭窄又拥挤，室内东西又脏又乱，除了日常生活用品外，没有其他娱乐用品。近年来由于城区拓展、改造，市区一般楼房的租金逐年升高，再加上其他水、电、暖气费用，成本就更是升高了，所以大多农民工都住在城乡结合处，有的几家或全家住在20㎡不到的房间里，生活空间狭小，环境极差，交通不便，安全没有保障。
在娱乐方面：他们工作之余的主要娱乐方式仅为看电视，睡觉等，几乎没有其他的娱乐活动。然而农民工不仅是物质财富的创造者，也是文化财富的创造者和文化财富的创造者。农民工的文化权益应该得到全社会的关注。政府应该积极营造一个适合农民工消费的文化娱乐环境。
农民工收入多在最低工资线上徘徊。
资可以说的上没有涨，还呈现下降趋势。
据了解，农民工收入一般情况下在800到3000之间，没有半点技术的农民工女性大约800到1500左右，男性稍高些1200到2500左右，而有点专业特长的农民工就稍高点，多的能达到三千多。
农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因，其一，自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。其二，社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。
农民工进城的首要目的是要从经济上获得比在农业领域多的好处。他们的期待只是用自己的辛苦换得稳定的生活,他们期望能按月发工资,待遇能稍高一些。这些在城市职工看来理所当然的要求,在具有很强流动性和不稳定性的农民工那里,变得十分困难。农民工就业的企业内用工不规范、工资待遇低、随意克扣工资的情况司空见惯。许多企业工作时间长,没有休息日,工人加班领不到加班费,每月工资只有几百元,有40%多的农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外,部分用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。
每年总有无数的报道，都是称哪里拖欠了农民工工资，而对于农民工来说，每个月的生活费用、孩子的读书费用、家里的来人赡养费用等都是一大笔支出，拖欠工资更造成了他们的负担。
由于社会历史条件和环境的特殊性,其应享有的合法权益难以保障甚至处于缺损状态。
(四)农民工子女受教育问题。
由于父母长期没有和子女在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着突出问题。
一是留守儿童生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。
二是留守儿童教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。
三是留守儿童心理问题。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。
四是留守儿童道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差，留守儿童违法xx案件呈现上升趋势。
三、针对问题的建议。
(一)加强对农民工入城的管理。
个人觉得政府应倡导发展科技农业，毕竟外出打工也不是那么好。
农民工调研报告
20××年“两节”期间，农民工到因农民工工资未及时支付个访、集访共20余件次，涉及金额1201。1万元。20××年“两节”期间与去年同期相比投诉率上升了15。9%，金额上升10。8%，人数上升51。7%。不包括农民工到区城乡建设委，区人社局劳动监察的大队投诉的农民工问题，堵高速路口等方式，在城区发生一次。城区堵交通干道的行为在北环路，三环路数次发生，同邦。国际城数次发生民工拉标语、敲盆子等方式上街游行。
其中工程项目有政府项目，也有私营工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地产开发工程，工业园区厂房建设工程，巴渝民居改造工程，历史遗留问题等方面，就农民工工资按时发放问题进行了专题研究，会议要求各融资平台，国有公司，行业主管单位等要及时监督，按照“业主负责、属地管理、行业主管、部门联动”等方式保证工资按时发放。层层建立预警排查机制，层层落实责任制，层层落实专人，筹集应急资金，及时发现和妥善解决工程款及民工工资支付投诉问题。
有房地产开发项目受国家政策调控影响，也有融资市场的限制，支付压力逐渐加大，有个别劳务公司恶意欠薪，或者劳务公司因工程接近收尾，以追讨工资为名，雇请民工帮忙追讨保证金及工程尾款等行为。
根据20××年“两节”期间信访反映出来的问题，主要有以下几种：
（一）是项目资金不到位。因银行银根一度紧缩，使得资金融资难，筹集资金不到位。在项目施工过程中，资金跟不上建设的进度，到了支付工程款的时间或结点，建设单位无资金来支付进度款、结点款。由此直接给施工总承包、专业承包、劳务分包以及劳务班组造成巨大的支付压力，或以各种借口不及时支付农民工工资，导致农民工工资支付矛盾纠纷增多。
（二）是合同履约难度大。按合同约定执行是整个工程项目管理的核心，也是日常管理工作的依据。一方面，工程项目建设单位在选择施工企业，施工企业在选择专业承包企业或劳务公司，劳务公司在选择劳务班组的时候，由于这些企业的实力和信誉度参差不齐。实力雄厚和信誉度好的企业都能严格履行合同，也能顺利应对市场中的各种风险。遇到经济实力差和信誉度差的企业，他们会以各种形式和方法给建设单位或施工企业或劳务公司施加压力，逼迫建设单位或施工企业或劳务公司提前履约支付款项。另一方面，相当一部分劳务分包合同、劳动用工合同签订不规范，甚至有的工程项目根本就未签订书面劳务合同，只有口头约定。导致争议、纠纷不断，给处理这方面的信访问题带来了一定的难度。
（三）工资监管力度差。目前，建设行业农民工工资支付程序主要是建设单位支付给施工总承包方、施工总承包支付给劳务分包、劳务分包支付给民工班组、民工班组支付给农民工。部分建设单位和施工总承包、劳务分包在划拨工程款时，未遵循优先保证农民工工资的原则。即使建设单位在已按合同给定支付工程款后，下属分包单位未直接支付给民工，拖欠农民工工资的隐患仍然存在。从中反映出工程项目对农民工工资监管乏力。
（四）建设秩序不规范。部分项目在施工管理过程中，施工管理人员配备不齐，管理制度不健全、责任未细化不明确。工程项目管理不力，导致工程款结算和农民工工资支付中诱发争议和矛盾纠纷较多。
（一）是加强项目资金监管。为了杜绝和减少工程款和农民工工资拖欠事件的发生，积极探索防止拖欠的方法及措施。从源头上防止拖欠。严格执行项目资金和民工工资保证金制度。对资金达不到规定比例或后续资金没有保障的经营性工程项目、房地产开发项目，坚决不予颁发《施工许可证》，不批准其开工建设。对拖欠工程款及农民工工资的工程，不予竣工验收备案。全区各类工程项目的主管部门，要尽快成立处理民工工资应急方案，及时发现和妥善解决民工工资投诉问题。
（二）是落实工程建设信用评价体系。由建设行政主管部门负责，认真落实建设领域“工程建设信用评价体系”，利用“市场评价”、“安全生产”、“工程质量”、“合同履约”、“市场行为”四个评价体系，重点是参建单位的“合同履约”情况。采取房屋建筑多层不得少于2次评价（即基础完成评价一次、主体封顶评价一次），高层不得少于3次评价（即基础完成评价一次、主体完成一半评价一次、主体封顶评价一次）；市政基础设施工程，采取建设进度过半一次，结束一次，加强对我区在建工程项目的动态监管。对存在有农民工工资支付拖欠行为的工程项目，立即责令限期整改。对整改不力的工程项目，采取建管、质量、安全、造价管理科室、站、所联动，限制该工程活动的继续进行。
（三）是健全农民工用工体系。区人社局要积极探索农民工用工实名制管理制度，切实加大对农民工用工情况、用工合同签订的动态监督管理力度，随时掌握工程各阶段、各工种的农民工用工情况。切实有效地保护农民工的合法权益对农民工工资支付实行“月结月清”制度，农民工工资支付由建设单位和用工单位负责落实专人监管。农民工工资发放情况，每月由用工单位以工资名册的形式向区人社局劳动监察的大队报送备案。
（四）是进一步规范建筑市场。首先相关部门要强化建设工程项目招标投管理，重点是在资格审查中，要确保建设单位择优录取实力雄厚、管理规范、信誉度好的施工总承包企业，坚决打击挂靠、围标、窜标行为。其次，建设行政主管部门是加强对施工合同及履约情况的监管，合同管理工作的重点和难点均表现在对合同的事后监督，通过定期或者不定期的方式对合同备案后的履行情况进行检查，及早发现未按照合同进行履约的情况，避免造成承发包双方的扯皮事件，即时予以纠正，避免更大的损失，维护合同双方的利益，对不按照合同执行的主体应视情况给与一定的处罚。再次，涉及施工现场的管理部门，要强化施工现场的监管，重点是管理人员的到位情况、从业人员持资格证上岗情况、管理人员的变更情况、现场管理制度落实情况进行监管。
（五）是落实清欠工作责任制。清欠工作在今后几年的工作中任务非常艰巨，是关系我区社会稳定的重要因素，区委、政府一定要把他摆到重要的工作日程上来抓。必须进一步完善健全清欠机制，以目前已经建立的清欠机制为基础，以《刑法修正案》第四十一条规定支撑，以打击恶意欠薪和恶意讨薪为重点，以“业主负责、属地管理、行业主管、部门联动”为原则，层层落实责任，落实专人，继续推进清欠工作。特别是要加强融资的力度，确保工程项目资金到位，切实维护的农民工的合法权益和社会和谐稳定。
农民工调研报告
我县是劳务输出大县，高峰时达到xx余万人外出务工，xx金融危机以来，全县返乡农民工总量已近xx人，约占外出务工人员的xx%左右。近几年来，县委、县政府为鼓励和支持返乡农民创业，相继出台了《支持返乡农民工就业创业优惠政策xx条》、《xx县乡(镇)返乡创业园优惠政策》等一系列政策措施，规定返乡农民工投资兴办各类企业均享受外资企业同等优惠政策，在减免有关规费、提供用工保障、提供优质服务、给予税收奖励、实行基础设施奖励、优先供应土地、提供贷款贴息和信贷担保、争取注入扶持资金、免费培训等方面予以扶持。在工业园区设立建设规模xxx亩的返乡创业园，为返乡农民工创业搭建平台，创造条件。工业园区近xx家企业中有xx余家为返乡农民工投资开办，占入园企业近一半。全县培训返乡农民创业人员达xx余人，享受返乡创业贷款贴息人数达近xx人，贷款总额约xxx万元。据不完全统计，全县返乡农民工在本县实现再就业和自主创业人数达xxx余人。
(一)服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、市、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营，有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的问题，严重影响创业者的积极性。
(二)资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
(三)返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
为进一步鼓励、引导和支持返乡农民工创业，激发和保护返乡农民工创业热情，更好地发挥返乡农民工创业对经济社会的辐射、带动作用，针对当前存在的问题，必须采取如下措施:。
(一)切实加强领导，为返乡农民工创业营造良好氛围。抓好返乡农民工创业工作，是实践科学发展观、统筹城乡发展的具体体现，要把实施“返乡创业工程”作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。要牢固树立“输出劳动力，带回生产力;输出打工者，引回创业者”的新理念，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。
(二)完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。
(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小(小微)企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(四)改进服务方式，提高服务水平与效益。一是建立健全监测网络。要充分发挥乡镇人保所和企业(管)办的作用，有条件的村、居委会可设立服务站，做到有编制、有人员、有经费保障。乡镇人保所要和企业办开展对农民工返乡情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。二是要改进服务方式与手段，要抓好乡(镇)与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业提供方便。三是加大宣传力度。要通过宣传载体，大力宣传返乡创业政策和先进典型，介绍发布创业信息。可以利用中介组织网络大、信息来源广、反应迅速的优势，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。
(五)优化培训资源，提高培训效益。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资金发挥最大效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。要结合新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，为产业发展提供创造型人才和技术人力资源。要改革培训方式，采取“请进来，走出去”的办法，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答题解惑。或对返乡创业农民以委托普通高校、行政学院、经管学院、党校等院校进行定向培训和到市级、省级、国家级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。改革培训考核的机制，要以培训人员的创业成功率为主要考核目标，防止培训走过程，增强创业培训的有效性，提升创业的成功率。
(六)发挥工商联职能，服务农民工返乡创业。农民工创办的企业都是非公有制企业,是工商联工作的对象。在加强返乡农民工创业工作方面,工商联要真正当好政府“助手”，就必须针对农民工创业存在的问题与困难,不断创新工作方法,深入调查研究，加强与政府有关部门、金融机构的沟通协调，积极建言献策，推动相关政策的出台与落实，促进农民工返乡创业环境的不断改善;要推动和配合政府部门在不同区域和不同行业建立各种农民工返乡创业的服务平台，鼓励和支持更多的返乡农民工参与产业转移、新技术应用、节能环保、先进制造等项目的创业，为农民工返乡创业打开视野、创造条件;要加强典型带动作用，广泛宣传返乡农民工创业典型代表的发展历程、奋斗事迹、经营战略、重要贡献，为返乡创业者提供借鉴，增强信心、迎难而上;要加强引导和教育,培养返乡创业者的社会责任文化意识，提高经营管理水平，引导他们正确处理好企业发展与经济大局的关系、经营状况与社会就业的关系、企业利益与职工利益的关系、诚实守信与市场秩序的关系、创造财富与回报社会的关系，通过同心工程、“感恩行动”、光彩事业等活动，增强他们对责任文化的认同感和使命感，切实为吸纳更多社会就业、构建和谐劳动关系、维护市场经济秩序、促进共同富裕多作贡献。
农民工调研报告
随着我国城市化和工业化的进程，大量的农民失去土地走向城市成为产业工人。近年来发生的农民工工伤事件令人震惊，且农民工在工伤认定、医疗救护、康复及待遇补偿方面颇费周折，因而农民工的职业安全与工伤保险在我县发展经济，构建和谐社会的建设过程中成为政府不可忽视的紧要问题，因此，解决好农民工的工伤保险问题，不仅是维护农民工权益，也是维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证。
县是一个13万人的小县，全县工伤保险参保缴费人数9045人，其中乡镇中小企业的参保人数为861人。县城工业园企业工伤保险企业参保情况比较好，基本上可达到95%以上。乡镇小企工伤事故率高，且员工绝大数人都是农民工。发生工伤事故的原因是许多企业技术要求较低，为了节约成本，很多企业在简陋的厂房里采用了安全性能差、劳动安全没有保障的旧机器。在这种危险的工作环境下，员工又缺乏必要的劳保设备，加上加班加点的工作，身体疲乏，注意力不集中就造成了工厂工伤事故的.多发。调查中发现，许多农民工对劳动法、工伤保险知道的很少，把工伤保险混同为商业性保险，甚至认为工伤保险是“正式职工”的事，与自己这些“临时工”不沾边。由此可见许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解。
企业对工伤保险特别是为农民工参加工伤保险认识不到位。调查中发现，各类企业普遍存在工伤保险“不划算”的错误认识。有的企业认为，农民工素质低，人员流动性大，人员不容易管理，加上企业只顾眼前利益，只算眼前账，认为为他们参加工伤保险会增大企业成本，不利于企业在竟争中的生存和发展，因而不愿为农民工参加工伤保险，且在农民工发生工伤事故时，许多企业不但不积极救治，反而百般拖延、拒绝支付农民工补偿、医疗救治等合法费用。
农民工调研报告
现时社会普遍认为，我国农民工正在经历代际转换，于是就有了“新生代”农民工”的说法。
“新生代”农民工有如下几个特点：
一是与其父辈即第一代农民工相比，基本上没有从事过农业生产，对土地的眷恋、依赖程度大大下降，在城市打工若干年后回到农村从事农业生产的生活预期很低，反之，对城市的认同，对城市生活的预期很高。
二是虽然文化程度依然较低，但具有初中文化程度已超过60％，具有高中文化程度的超过10％，且约有30％以上的人接受过就业培训。尽管他们在城市从事的职业还是属于劳动密集型工作，但就业结构有所改变，更多的人进入工厂和第三产业，在相对好的环境中工作。
三是更重尊严、健康与发展。尽管挣多的工资仍是他们到城市务工的主要动力之一。但他们在挑选工作时，往往追求人格平等。对那些具有浓厚排外色彩的企业与城市，即使工资较高，待遇较好，不少农民工也会选择跳槽或离开。这是“新生代”农民工的鲜明特色，也是社会进步的标志。
四是融入城市生活和共享发展成果的愿望更强烈。“新生代”农民工进城务工，更多的是为自己寻找更大更好的发展空间，分享现代城市文明成果。
五是追求精神文化生活的愿望更强烈，表现出比其父辈明显得多的文化气息。超过30的农民工在工作之余选择学习，有高达56％的人希望当地有关机构组织开展技能培训；他们不满足于简单的、低层次的活，希望能够在工作之余，享受丰富多彩、贴近实际、健康进步的精神食粮。
六是竞争意识、平等意识、自我保护意识的增强。他们不堪忍受被城市排挤、被城市人轻视，在自身人格和切身利益长期被忽略甚至损害的情况下，他们会表现出逆反心理。
七是面临“技术困境”。“新生代”农民工尽管文化程度较父辈高，但随着城市对高技术劳动力需求越来越强，他们现有的技术水平和工作能力滞后于社会发展的需要，他们由于缺乏相应的技术能力，难以摆脱低层次的打工状态，于是就有了职业期望值较高与素质较低的矛盾。因此，各级政府和有关部门维护农民工权益工作亟须改进乃至创新，立足点和落脚点，就是适应“新生代”农民工的思想实际。
把农民工问题放在中国工业化、城市化进程中加以考量。
中国的工业化、城市化带来了农民工问题，解决农民工问题贯穿于中国工业化、城市化的始终。
从过去近30年的工业化、城市化历程来看，农民工进城务工，不仅为工业发展、城市发展作出了贡献，而且在务工中逐渐接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。这种通过解决农村剩余劳动力逐渐推进城市化的进程，是目前切实中国国情的工业化、城市化的方式与途径。
从今后工业化、城市化发展趋势来看，农民工的非农化和产业工人化及其整体素质的提高是我国工业化、城市化健康发展及其升级的基本条件。有学者认为，在中国劳动力在很长时间里丰裕的条件下，现实的道路可能只能是制造业立国。而中国要从一个制造业大国升级为制造业强国，则取决于劳动者整体素质的提高。因此，解决农民工问题，提高包括农民工在内的中国职工队伍的整体素质，就成为中国工业化、城市化发展过程的一个关键问题。要提高农民工素质，当然要切实搞好农民工培训教育。但如果不能让农民工安居乐业，农民工的培训效果就可能大打折扣，因为一个流动状态的农民工接受任何技术技能培训都将是临时的不确定的，这种状态不仅会使农民工接受技术技能培训的积极性、主动性受到挫伤，而且将使技术技能培训很难取得真正成效。因此，搞好培训、提高素质与改革户籍制度、让农民工融入城市、安居乐业是相辅相成、互相制约的。所以，我们必须从中国工业化、城市化的大局出发，调整现在的法律和政策，才能不断推进农民工问题的解决。
解决农民工问题必须着眼于制度建设。
“新生代”农民工凸显出来的问题，相当程度是制度造成的。因此，解决农民工问题，调整现有法律和政策，必须着眼于制度建设。
农民工权益问题是社会结构和制度上的缺陷造成的。这种制度性的因素不是一个或若干制度，而是一整套制度的设计和安排，诸如劳动就业制度、城市用工制度、教育制度、医疗制度、人口迁移制度、社会保障制度、人事制度、财政制度、组织制度乃至政治制度等造成的，这些制度从总体上使农民工在城市社会中受到整体排斥，致使农民工权益缺乏制度性的长效保护机制的维护。十多年来，各级政府对农民工权益的维权，多是非稳定、非持续的政策、措施或检查。因此，有必要建立制度性的维护机制，使农民工权益保护规范化、法制化和长效化。概括地说，一要政府牵头统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远，加大工作力度，采取综合措施在全社会形成理解、关心、维护农民工权益的良好氛围。二要通过多种途径，使法律成为保护农民工劳动权益的最有效手段。而不是仅仅靠政策性措施和临时性突击检查来维护农民工权益。三要建立城乡一体化劳动力市场，建立城乡平等就业准入制度，改革劳动人事制度和管理制度，促使劳动力的充分流动，构建城乡一体、竞争有序、高效公平的劳动力市场体系。四要积极推进多层次全方位的社会保障体系，切实解决农民工的工伤、医疗、失业、退休养老以及社会救助问题。五要构筑保护农民工权益的社会支持系统。政府、工会、社区、用人单位、血缘和地缘等六个层次的力量要相辅相成，有机结合在一起，构成城市农民工完整的社会支持系统。六要增强农民工群体的维权意识和组织能力，特别要把农民工从地缘和血缘组织转移到正式的工会组织中来，使其信息传达和利益诉求渠道合法化、制度化，从根本上依法有序地维护农民工权益。用社会主义先进文化教育农民工农民工既需要工会在其经济、劳动权益上的维护，更需要在文化上的引领教育。这样更符合其长远利益和中国工业化、城市化的内在要求。因此，各级政府和有关部门应想方设法丰富农民工的文化体验，使他们在体验城市文化之中，在与城市文化互动之中加速其农民工角色与身份的转换。要围绕提高农民工队伍的思想道德素质，深入开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育。在开展这些教育活动的时候，应突出三个方面：一是规范。行为规范是优秀文化的重要组成部分，农民工自觉遵守各种规范是素质高低的外在体现。二是道德。道德或道德取向的背后是人生观、价值观、审美观、伦理观等，是素质高低的核心所在。应对农民工加强荣辱观教育引导，提高其思想道德水平。三是参与。让农民工成为职工代表，组织农民工参与到企业的经营管理中去，让农民工感到，工人阶级对国家、企业事务的参与，不是个人的参与，而是组织的参与。要把思想道德教育与各种各样的群众性文化活动结合起来，最大限度地组织农民工参与，让农民工在参与活动中实现自我教育、自我约束、自我提高，在参与中逐步形成良好的行为规范，形成知荣弃耻、褒荣贬耻、扬荣知耻的道德风气和道德价值取向，达到用社会主义先进文化教育农民工的目的。切实提高农民工的科学文化素质，充分发挥工会的大学校作用农民工文化素质普遍较低,这不仅制约他们在城市的生存能力、权益享有和实现能力，而且也制约我国工业化、城市化的推进。政府、工会、企业、社会各方都有责任切实提高农民工的科学文化素质。要发挥工会组织的优势，搞好企业培训和工会集中培训。中国工会上百万个基层工会，应协助、监督企业按照法律规定，提取职工培训经费，用于职工在职教育培训。当前在职教育培训，要突出农民工群体，有计划有步骤地提高其文化、技能水平，使之适应企业发展和城市发展需要。农民工达到一定数量的地区，工会应设立农民工学校。办学模式应根据各地情况采取多样化形式。要做到多元化多渠道多层次提高农民工的科学文化和技术技能素质。
“创建学习型组织，争做知识型职工”活动应不断地向非公企业延伸，最大限度拓宽活动的覆盖面，把尽可能多的农民工涵盖进去。据调查，“新生代”农民工深知自己融入城市的“资本”——文化、技能不足，因此，最希望掌握的知识是与工作相关的知识、计算机和经营管理知识，这样不仅可以找到自己较为满意的工作，将来还可以有更大的发展空间。“创争”活动应把农民工这样的愿望与企业愿景相结合，引导他们把学习、提高的愿望持续发展，以关心、鼓励的态度动员、组织他们主动学习、自觉学习、不断学习。“创争”活动必须立足现实，着眼长远，不能满足树立、表彰了少数先进典型，而是要坚持不懈地把提高农民工素质，以文化教育农民工，使之融入城市作为自己的战略任务，只有这样，才能真正体现出“创争”活动的文化价值。
农民工调研报告
“农民工”再次成为人们关注的焦点，为了更好的解决农民工的工资问题，维护农民工合法权益和社会稳定，我们根据辖区内近年来农民工工资支付情况进行了调研，报告如下：
20xx——20xx年度，xx区劳动大队按照市发文件精神，组织多次农民工工资专项检查行动，并将农民工工资维权贯穿落实在日常巡查中，有效地维护了农民工权益。两年来我大队共主动巡查网格内用人单位565户，涉及劳动者xxxx人次，其中农民工3255人。下达调查询问书xxx份，下达限期改正指令书12份，督促用人单位补签、新签劳动合同xxxx份，两年来共接待咨询201起，成功调解简单劳资纠纷xxx起，为职工追回拖欠工资和押金共计114万元，有效地维护了辖区劳资关系的和谐稳定。
xx区农民工工资检查服务工作以追求服务手段多样化为目标，不断开拓创新，转变执法理念，通过实施“四大转变”，进一步强化服务意识，推动了农民工工资检查服务工作的创新发展。
一是转变监管手段，夯实监察基础。随着劳动者维权意识的不断增强，劳动保障监察工作人力少、任务重、难度大的矛盾显现出来，很多时候是疲于应付。为此，大队从完善监管手段出发，变突击应对为常态监控，利用网格化、书面审查、分类监管等手段，充分发挥监察职能，综合运用日常巡察、举报专查、专项检查和劳动年检等手段，全面掌握用人单位基本情况，进一步规范用人单位劳动用工管理、保险缴纳、工资支付等行为，从源头上预防和解决用人单位随意拖欠和克扣农民工工资的问题。
二是转变服务态度，提升监察水平。对接待来访咨询、投诉人员，xx区人社局注重超前思维，拓宽工作思路，创造性地开展工作，在劳动大队建立了“心理疏导室”，在主动做好劳资双方情绪稳定工作的同时，探索“心理疏导法”积极调解劳资纠纷。变被动受理为主动热情服务，按照相关办事流程及时处置，对于不属于受理范围的投诉举报，耐心做好解释工作；定期召开执法经验交流座谈会，邀请相关专业人员研讨工作中的疑点和难点。对外来农民工维权实施“绿色通道”制度，不断提高办案效率和质量。20xx年1月16日中午，xx劳动大队接到江苏淮安来镇江某服装厂打工的女职工刘某等8人投诉，反应自己在辖区某服装厂打工，临近过年已买好车票急着回家，但工资被被老板克扣，请求劳动监察部门帮助维权，接到投诉后大队立即启用外乡农民工维权绿色通道，当即立案并及时安排上门进行调查，约谈服装厂老板袁某，教育老板要自己遵守劳动法律法规和双方约定，以及不及时支付工资的严重性，责令其按时足额支付工人工资，经过近3个小时的沟通，当天下午袁某就到银行取现支付了拖欠职工的工资34580元，使外乡的农民工于次日安心踏上回家过年的路。
三是转变执法理念，塑造监察形象。全面推行“133”监察执法思路，大力推进“柔性执法”，推进“柔性执法”，积极打造具有xx特色的劳动监察执法环境，促进社会更加和谐。具体说就是“树立一个意识、坚持三个结合、实现三个转变”树立执法服务优先的意识；坚持执法与服务相结合、查处与预防相结合、处罚与教育相结合；实现由事后处理向事前预防转变、执法监察向执法服务转变、单一维权向维护和谐稳定劳动关系的转变。坚持把刚性的法律与人性化操作有机结合起来，针对部分用人单位负责人缺少对劳动保障法律法规的学习，法制观念淡薄；农民工缺乏维权意识，重口头协议，轻签订劳动合同，给投诉、维权、执法带来相应难度的实际，区人社局坚持开展以“一封信、一张联系卡、一本劳动保障释疑手册”等“五个一”为主要内容的法律服务，对违法行为树立以批评教育为重、整改完善为基的理念，按照“帮扶为主，真情服务”的要求，变程序执法为柔性执法，对有不规范的企业及时发出监察建议，寓执法于指导之中、于帮扶之中、于宣传之中、于服务之中，做到既严格遵守劳动保障监察各项程序和要求，又注重维护用人单位声誉和利益。使用人单位和广大农民工变过去“出事找监察”为现在“事前问监察”。xx区劳动监察坚持“柔性执法”，努力把劳资纠纷解决在企业家门口，实现解决一个争议，教育一片的目的，促进劳动关系更加和谐，这一做法经《中国组织人事报》、中国劳动保障新闻网、市级新闻媒体等宣传后，有效提升了xx区监察执法的知名度。
四是转变监控模式，创新监察思路。平时，区人社局充分利用劳动保障监察“两网化”这一新型监管平台，充分调动基层监察力量的工作积极性，通过网格实时采用企业信息、用工情况。在加大日常巡查力度的同时，通过电话、短信、致辖区用人单位公开信等形式对用人单位经常进行提醒及常用劳动法律法规知识培训，结合劳动保障诚信示范企业评价活动的开展，引导用人单位自觉遵守劳动法律法规，切实维护农民工的合法权益。20xx年1月27日，劳动大队接到基层网格报告辖区闽镇建材厂可能在春节前出现工资拖欠的事件后，积极协助蒋乔镇政府、秀山村级组织，地方公安派出所，通过向闽镇建材厂负责人林某宣传劳动法律法规，并现场监督拖欠工资发放全过程，帮助来自四川宜宾的谢某、杨某等39名外来农民工拿到老板欠他们的23。5万元工资，让外乡农民工在风雪之夜里踏上回家过年的路。《镇江日报》、《京江晚报》对此都进行了正面报道。
一是农民工要求维权缺乏有力工作证据。目前，大多数农民工在知道自己权益受到侵害时，都知道找劳动保障部门，可是他们往往都缺少证据（如不能提供用人单位提供的欠条）。给劳动维权工作带来很在困难，有时也只能因为心有余而力不足。
二是农民工要求签订劳动合同，按月支付工资的意识有待增强。对于一些较复杂、棘手的案件，由于职工只能提供口头协议，至使自己许多的权益不能得到法律的保障。
三是劳动监察的装备设施配套不足。随着人们的法律意识的不断增强，要求维权的案件、争议呈现日益增多的态势，但目前我区从事专职劳动监察的工作人员只有6人，在外执法检查服务时分为2个工作组，但由于经费不足，只有一辆旧面包车用于执法，劳动保障监察工作人力少、任务重、装备差、难度大的矛盾显现出来，很多时候还只是发挥“消防员”的作用，疲于应付。
一是加大劳动保障法律法规的宣传力度。虽然xx区人社局每年开展以“五个一”为主要内容的法律宣传工作，用人单位和劳动者遵守劳动法律法规的意识得到了一些提升，但整个社会的法制环境，人民群众依法办事的意识提升不是一朝一夕就能完成的，还需要全社会的共同努力。
二是建议对劳动监察增加投入，改善现有条件。虽然《劳动保障监察条例》第五条规定：县级以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。但对经费要求并没有强制性，经济条件好的地方可能多一点，但就xx目前的情况投入到劳动监察的专项经费还非常有限。致使目前从事劳动监察人员的服装、装备、车辆都无法适应工作的要求。
希望全社会能共同呼吁，为xx劳动保障监察执法配备必备的交通工具、通讯工具和摄录工具等基本的办案设备，以便更加有效地推进劳动保障执法监察。建议把劳动保障监察工作所需的办公费、办案费、专项检查费、装备使用维护费、人员经费和业务培训费全额纳区级财政预算，保证劳动保障监察工作的正常开展，以更好地维护辖区稳定的劳动关系。
农民工调研报告
农民工作为一个特殊的社会群体，奋斗在城乡建设和社会事业的各条战线，是推动经济社会发展进步不可或缺的生力军，为经济社会又好又快发展做出了重大贡献。在xx工业园区企业中，农民工这只庞大的职工队伍发挥着重要的作用。为了深入了解和掌握农民工的基本权益实现状况，进一步分析研究维护农民工合法权益面临的新情况，新问题，反映农民工的愿望和要求，更好地履行和维护农民的合法权益，近年来，我们对工业园区部分企业进行了走访了解、问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式，对农民工的基本权益实现状况进行了调查。
我县工业园区职工总数3.76万人,其中农民工2.56万人，约占工业园区企业职工人数总和的68%，农民工已成为我县工业园区的一支不可或缺的主力军，其基本情况有以下特点：
1、文化水平普遍偏低。农民工小学学历以下占7%；初中学历占40%、高中、中专学历占49%；大专以上学历占4%。
3、多数农民工从事一线艰苦工作，少部分是技术、管理工作。“脏、累、苦、险”岗位工作90%是农民工。
近年来，我县工业园区企业迅速发展，规模也越来越大，维护农民工合法权益的任务繁重而艰巨。为此，县委、县有关部门非常重视农民工维权工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切实维护农民工合法权益，帮助农民工解决了工资拖欠、改善工作环境和生活条件等问题，较好地维护了农民工的合法权益。
一是工资上保证。从调研情况看，无论是月工资，还是加班工资，农民工都能按月领取。工资能按时足额支付。
二是生活上照顾，为了丰富农民工的精神生活和文化体育活动，园区企业加大了文化娱乐设施的经费投入，免费为农民工开放桌球、乒乓球、健身、影视等活动室和图书室。如：正旭运动用品公司每月为职工举办庆祝生日晚会，每年十月开展一次职工体育运动会。为调动农民工的生产积极性，促进企业发展发挥了重要作用。近年来县总工会为工业园区企业赠送体育运动器材、图书资金达3万多元。
三是困难上帮扶。县总工会把困难农民工纳入了帮扶范围，建立了困难农民工电子档案，每当农民工及家庭成员患大病或子女考上大学，生活发生困难时，工会组织都会给予帮扶救助。例如：中声永电子公司农民工肖一妹一人收入维持一家四口生活，供两小孩上学，丈夫在家务农且身患多种疾病。20xx年大儿子考上青海师范大学，县总工会给他发放了1000元助学金。
这样的困难农民工县总工会共救助120多人，共计发放救助金8万多元。为农民工发放一卡通20xx份，农民工凭一卡通可享受子女上学、购物、购药、法律援助等优惠。
一是农民工的社会保障十分滞后，工伤、医疗、养老保险覆盖面很低。其原因：1.思想认识问题。少数人认为，给农民工建立社会保障制度会增加企业的负担，从而影响到投资环境；2.多数农民工思想认识不到位，以工资进袋为安，缺乏参保的主动性和积极性。
二是现行的社会保障制度不完善，不能适应农民工流动性大的特点，保险不能顺畅衔接。在与农民工座谈时，他们最关心的问题是发生了工伤事故、身患疾病、年老体弱时有没有保障制度。许多农民工就是在这种保障制度缺失的情况下，从事着相当艰苦的工作，充当着“脏、累、苦、险”岗位劳动力的角色。
农民工调研报告
农民工是**区的新型劳动大军，在推动我区经济社会发展中发挥着重要作用。但是，由于经济和社会等多种因素的影响，农民工成为一个典型的弱势群体，侵害农民工合法权益的经济违法犯罪案件屡有发生，由此引发了一系列社会问题，特别是受国际经济危机的影响，大批农民工提前返乡，对我市的社会稳定和社会治安造成了一定的影响。带着这些问题，结合爱民实践大走访活动，就当前**区农民工的基本情况及因农民工就业困难而可能引发影响社会稳定的倾向性问题进行了分析研判。
目前，在**区务工的外来农民工约2万余人，大多从事建筑、加工、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作，主要集中在我区的建筑工地、工厂、饭店、娱乐等场所。外出务工人员6万余人，主要是在北京、广州、深圳、珠海等沿海经济发达城市从事制造、建筑、加工、电子产品生产等工作。
当前，**区农民工具有以下特点：
（一）经济上贫困，生活质量低下。
当前，我市60％以上的农民工月收入在800元以下，30％左右月收入在800～1200元之间，只有少数能拿到1500元以上的工资。经济上贫困决定了生活质量的低下，农民工衣着简朴、粗陋，一般都暂住在工地、厂区或合伙租住于城乡结合部，由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡眠的生活状态。
（二）中青年居多。
**区的农民工中约80%是中青年，留在家种田的大多是老人、妇女。
（三）文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱。
农民工大中绝大多数为初中毕业，少数为高中毕业，由于文化水平偏低，农民工的工作主要集中在服务业、建筑业和加工业等几大领域，从事普通的劳务性工作，对职业技能没什么要求，收入不高，在城市生存能力较弱。
（四）法律意识不强。
**区农民工中很多人没有接受完整的教育，在学校学到的法律知识很少，从各种途径接受的法律宣传教育少，法律意识普遍不强。
（五）具有群体性特征。
农民工一般都是属于一个地方或区域的，经朋友、老乡等介绍工作的，很少有单个农民出来打工，呈现群体性的特征。
自20xx年下半年以来，金融风暴席卷全球，对我国经济的影响也逐步凸显出来，一批中小企业倒闭，就业机会减少，**区外出务工人员逐步回流，从而给社会稳定带来了一定影响，突出表现在以下几点：
（一）外出务工人员大量返乡的同时，有一部分不良人员也随之返乡，并将外地恶习带回，给本地治安带来压力。
（二）外出务工返乡的人员大多为家里的“顶梁柱”，失业就等于丧失了经济来源，特别是**区的偏远乡村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活压力增大，部分人容易铤而走险，产生过激行为，做出危害社会、危害他人的事。
（三）有的外出务工人员长期在外务工，长达数十年之久，在外务工过程中的现实表现本地公安机关不甚了解，可能存在负案在逃或是曾经有过违法犯罪行为人员。
（四）今年的就业形势严峻，加之有的单位不讲诚信拖欠民工工资，而农民工合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发犯罪。
（二）以“大走访”活动为载体，扎实开展农民工返乡情况的调查工作。结合“大走访”活动，组织民警深入辖区，有重点、有针对性地开展入户调查，并召开村（居）委座谈会等，全面摸清辖区返乡农民工情况；在调查摸底的基础上，仔细梳理归纳农民工返乡原因，并全面掌握返乡农民工在生产、生活方面的现状，了解其思想动态；加强同返乡农民工的沟通联系，交心谈心，身体力行为其解决力所能及的事情，从行动上、言语上正面加以引导。对有不良行为与不良嗜好的人员进行彻底摸排，并积极依托基层群防组织加强情报信息收集掌握，对重点人员要钉死、看牢，防止其趁火打劫，危害社会。
（三）建立情报信息分析研判机制，做好社会舆情的监控工作。对目前尚未出现的但可能会出现的各类突发情况进行分析研判，制定应对预案，超前采取工作措施，努力做到预防在先、发现在早、处置在小，力争把矛盾和问题解决在当地、解决在萌芽状态，对辖区的社情进行有效监控，密切关注可能出现的各类影响社会稳定的言论，坚决遏制过激行为，确保辖区社会稳定。
（四）强化法制辅导，变盲从为遵从，提高外出务工人员的遵纪守法意识。加强对外出务工返乡人员的法制宣传工作，广泛开展法制宣传教育，组织民警将农民工必知的有关法律知识印制成小册子或卡片发放到农民工手中，让农民工做法律的明白人，自觉维护其正当权益。建立法制辅导员，定期开展法律知识讲座。组织农民工开展法律竞赛等有益活动。切实提高其知法、懂法、守法、用法、护法意识，帮助他们牢固树立“失业不矢志”的理念。
（五）加大查处侵害农民工权益案件的力度。积极协助工商、劳动等部门，严厉制裁侵害农民工合法权益的行为，配合相关部门，为农民工增加就业，并给予有实际困难的群众以保障、扶持，缓解严峻的社会形势。加强街面及治安复杂场所的治安巡逻及治安防控工作，保持高压态势，遏止各类违法犯罪行为的发生，营造一个有条不紊的、和谐的、良好的外部治安环境。
农民工调研报告
为全面掌握辖区劳动力就业形势特别是农民工节后返岗就业情况，龙眠街道通过实地走访、电话问询等方式对节后农民工返岗情况和就业情况进行了全面调查摸底，并进行了归纳和分析。形成调研报告如下：
龙眠街道辖6个行政村、7个社区，街域总人口5.44万人，其中农业人口1.65万人。通过调查统计，20xx年，龙眠街道在市外（桐城市外）务工人口0.66万人，返乡约0.48万人，市内本地农民工约0.2万人。农民工节后返岗就业形势稳定。其75%的农民工已返回工作岗位，15%的农民工处在留乡创业、就地择业两者间徘徊，10%的主要来自山区的农民工准备待茶季结束后再外出就业。省外就业主要分布在北上广和江浙一带，约占出省就业人员的70%。年龄构成上，以70后为主，80、90后新生代农民工队伍正在壮大中。外出人员与总人口的比例距离城区较远的山区村较大，如街道黄燕村总人口数是1442人，外出务工大约600多人。根据调查，外出务工人员从事的行业只要集中于传统的建筑和装潢行业，其中涌出很多如东盛村的杨海在上海的统帅集团那样的规模企业和成功人士。在20xx年街道和各村居举办的在外杰出人士恳谈会上，不乏农民工的优秀代表。
1、节后农民工返岗率渐降。根据电话调查问卷分析，接受调查的300名农民工中有220名表示春节后会返回现在岗位工作，48名不会返回，32名目前还不确定，返岗率达到75%，距离上年度下降8%。愿意返岗的原因中，有50%的农民工是因为习惯了作业内容和工作环境，35%是因为所选择的城市更有利于自身学习提高和对下一代的教育和培养，10%是由于返岗单位工资待遇好，5%是因为购买了住房及其它原因。返岗率下降的主要原因是经济下行压力增大、外向型经济走低，造成就业、待遇等都不稳固，因此更多的人在无法保障稳定就业的情况下愿意选择回乡就业和创业，本地企业不断提高薪酬待遇，改善工作环境，满足了农民工对务工生活的心理预期，就近就地就业趋势加大。
2、农民工就业选择和利益诉求多元化。随着80后、90后新生代农民工队伍的壮大，就业选择从传统的建筑工地更日趋倾向于安全、舒适的工作。因此建筑行业、作业环境脏乱差的行业对农民工，特别是新生代农民工的吸引力逐渐变小。农民工就业的领域更广，大概40%的农民工进电子厂、服装厂，类似“产业工人”，另外60%广泛分布装潢、餐饮、物流、建筑工地等行业中。对第一代农民工来说，“提高工资待遇”依旧是该群体最大的诉求，相较于老一代农民工，新一代农民工的诉求更加多元，薪酬高低已不再是他们找工作的唯一标准，他们更看重工作环境、生活品质、职业发展等因素。
4、用工难和就业难同时存在。根据街道不完全统计，龙眠辖区内工商业总的就业大概1万多人，全市估计10万人。大量农民工外流让我地很多劳动密集型企业出现不同程度的用工荒，经政府多方协调解决，尚有不少缺口。综合全市农民工就业形势，劳动力总量充足，但“合适”的劳动力不足，结构型短缺已经成为新常态。经过多年发展，龙眠辖区形成输送机械、羽绒家纺、包装印刷、电线电缆和农产品加工等五大产业，需要大量高素质、复合型的人才，在本地很难招到熟练和充足的员工。
1、加大政策支持力度。建议市级层面结合乡村振兴、脱贫攻坚研究制定农民工创业政策，以投资补助、贷款贴息、创新创业引导基金等方式积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民自主创业，发展乡村特色餐饮、旅游、服业等三产融合产业。结合桐城近年来形成的产业集群和产业发展实际，鼓励经济开发区、各镇街工业园项目建设农民创业园、科技孵化器、小微企业创业孵化基地，为创业者提供创新创业平台。进一步健全返乡农民工创新创业工作体制机制，完善政策支持和配套服务体系，从而扎实推进“农民工回乡创业工程“。
2、着力提升就业技能。以80后、90后为主体的新生代农民工大都中学毕业后直接外出务工，既没有老一代木工、瓦工、钢筋工的专业技术，所从事的也大都是力气活，要化解“用工难和就业难”这一矛盾，需大力加强农民工职业技能培训、帮助农民工提升就业技能，促进农民工就业由“体力型”向“技能型”转变，也为企业用工找到“合适”的用工对象。
3、完善就业服务体系。针对务工信息传输不畅通，乡村劳务人员基本得不到正规渠道信息等情况，加大市、镇街、村居三级就业服务平台建设力度，强化平台职能，全力做好信息发布、公共职业介绍、职业指导和推荐培训等工作，定期举办各类劳动力招聘会。加大企业空岗报告制度的推广完善力度，使各大园区劳动用工供需情况掌握在劳动就业部门手里，发挥好基层基础平台的“穿针引线”作用，为农民工就业提供更加优质、高效、精准的服务。
4、优化企业用工环境。近年来，外出务工的性价比越来越低，与此同时，地方经济逐步发展，家乡对农民工的吸引力也越来越大，在这样的情况下，农民工就近就地择业就成为一种理性选择。但多数农民工普遍反映，本地企业上班时间长，工资低，假期少，因此规范企业用工，及时查处不签订劳动合同、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的违法行为，依法保障员工的正当权益势在必行。
5、营造返乡创业氛围。乡村振兴，关键在人。为彻底解决乡村人口大量外流，村庄日益凋敝的事实，吸引“农民工返乡创业”这项工作尤为重要。为此，建议每年要充分利用春节这一契机，举办专场招聘会，发放返乡创业政策宣传单页，面对面向前来咨询的返乡创业人员讲解各项扶持政策。广大镇街干部进村入户，大力宣讲国家各项惠农政策，利用乡情、亲情、友情和我市驻外招商机构及行业协会鼓励农民工成功人士返乡创业，增强外出务工人员建设家乡的使命感和责任感。大力选树农民工创业成功典型，在返乡农民工中，培养和挖掘一批乡贤，发挥乡贤文化的道德张力，使尊重农民工创业、推崇农民工创业成为全社会的良好风尚。
伴随着乡村振兴战略的落地生根和惠农政策的逐步普及，农民工长期向城市和发达地区单向转移的旧格局将会逐渐被打破，必然会呈现出双向流动的新局面，“返乡潮”则为期不远。