农村养老调研报告（专业21篇）

调研报告的目的在于了解和解决实际问题，为决策提供科学依据。欢迎大家阅读以下调研报告范文，了解调研报告的写作技巧和要点。

农村养老机构调研报告

农村养老现状调研报告

县农村留守老人养老问题调研报告

调查地点：

调查对象：农保办工作人员和农民。

调查方法：问卷走访。

调查人：

一．调查目的：

在人口老龄化程度日益加重的今天,养老问题成为我们日趋关注的问题之一。推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况，实施成果以及存在的一些问题。分析阐述了相关问题产生的原因，并结合政府新型养老保险制度提出了一些见解及建议。

为了了解农村养老保险的现状及存在的一些问题,所以我们在**省**县进行了个别访问调查,以获得与调查相关的第一手资料。并对相关调查数据结果进行了分析，以便发现农村养老保险制度中存在的不足与问题，提出自己的看法与意见，为农村新型养老保险的建设与推广尽一份力。

二．调查情况。

（一）、农村养老保险的基本情况。

农村养老保险是目前较热门的话题之一。为了更好的了解农村养老保险的相关基本情况，此次调查，我们对农村养老保险的参与度，合理性，利益性，存在问题，发展前景以及人们的期望值进行了调查访问。在对调查数据及资料的汇总分析后得到如下的基本情况：

1.年龄段分布：据统计，此次调查对象中有11.1%处于35-40年龄段，有60.7%处于40-50年龄段，有10.2%处于50-60年龄段，另有12.8%年龄在60岁以上。参与养老保险的人中以45-55年龄段最多。

2.调查发现有25的人对养老保险制度比较清楚，而35的人对其不太了解。农村养老保险的参与度与普及度仍待提高。

3.据问卷及访问结果显示，目前不买养老保险的原因中，村民目前的经济能力无法负担这一项占了很大比例，达到了总人数的51.1%。而有30%的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，有13.3%的人认为以后每月拿到的养老金过少，还有5.6%的人是由于其他种种原因。而已经买了养老保险的人中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因，其中有77.8%的人认为现行的养老保险制度所要缴纳的保险金额比较合理。

4.对于养老保险制度的利益性，被调查人员中有55.6%认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，另有33.3%的人认为利益效果不明显。

5.虽然现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但仍有41.1%的人认为养老保险在农村有广阔的发展空间，46.7%认为养老保险在农村还会有一定的发展。人们对于农村养老保险的预期值很高。

（二）．农村养老保险存在的问题及其原因分析。

关于农村养老保险的优点与不足是此次调查的重点。目前,我国积极推行新型农村养老保险有着重要的意义，它在提高农村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于现行的农村养老保险制度还未完全统一与完善，因而在实施建设中难免存在着不足与缺陷及旧农保中原有问题的遗留，如制度不完善，政府官员行为阻滞，基金保值增值困难，覆盖面小等。

农村养老保险制度是我国农村又一重要的社会保障制度。它使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。在解决农民养老的后顾之忧，使农民的基本生存得到安全预期，提高农村生活水平，减轻中青年养老负担等方面起到了巨大的作用。调查显示，在参保人员中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因。这一结果正是显示了农村养老保险在减轻子女负担，保障农民老年生活方面的重大利益性。

增值困难；覆盖面小。

有30%的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性，有18.9%的人认为是制度不稳定，有12.2%的人认为基金的保值增值困难，而有38.9%认为保险覆盖面小。而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状亟待改善。

3．原因分析。

在了解了相关问题的.基础上，我们结合调查所得结果及相关资料对于其原因进行了探究。原因主要集中在四个方面：

（1）大部分农村居民养老观念落后，投保积极性不高。

调查对象中，有13.3%的村民认为养老养老保险能完全保障老年生活而70%认为需要与家庭养老相结合，还有16.7%的认为家庭养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下，农民对于养老保险的信赖不高，认识不深，投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。

（2）养老资金筹集困难，筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。

我国目前农村经济发展水平还不高，农民总收入不高，大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。狭隘的筹资渠道难以良好的改善和提高农村养老保险的效益性和福利性，也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。

（3）养老金无法起到保障基本生活的作用。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短，只有缴费越多，投保时间越长，收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低，参保效益低，难以真正实现养老的功能。

（4）缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机.。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度，又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成，以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方，不仅增值困难，甚至连保值都成问题，潜藏着巨大的兑付危机。农民对于养老保险的信心及积极性受到打击。

三．问题与建议。

任何制度都不可能无可挑剔，虽然，新农保在很多方面做了许多政策上的修改与完善，但仍然还有一定的问题与缺陷。所以我觉得还应该制定一系列辅助政策来为新农保保驾护航，使新农保更好地为农民服务。我觉得应该做到以下几点：

（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度。目前农村经济发展水平并不高，农民收入偏低，城乡之间有一定差距。政府在制定相关措施时应适度向农村倾斜，为农村养老保险的推广与完善提高政策与财政方面的帮助。真正为农民的养老保障负起引导带领责任。

（二）建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。为确保农村社会养老保障全覆盖，应该根据不同地区的发展水平，在不同区域农村养老保障水平的现状基础上，以不同的养老保险方式进行因地制宜的设计与实施，建立与地区经济增长相适应，真正为农民谋利的农村养老保障制度。

（三）改革基金管理模式，提高养老基金的保值增值能力。我们可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。而不是如同现在将全部基金缴入银行。同时，加强民众及法律的监督力量，以保证参保农民的合法权益，明确投入资金的动向。

（四）加大宣传力度，增强农民参保意识。充分利用各种媒体如广播、电视、网站等，采取形式多样的方式，宣传农村社保的政策及其效益，提高农民的养老保险意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障，从而自觉、积极参保。

县农村留守老人养老问题调研报告

摘要：农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目前农村养老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。为此我们我们在崇阳县路口镇进行了一次养老情况调查。

关键字：养老方式;社会养老保险政策;崇阳县路口镇;家庭养老。

一、调查背景。

(一)社会背景。

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐,已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。

(二)宏观政策背景。

从新型农村养老保险政策提出，到已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再至20开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。

逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。

新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实，是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资，标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

在新的社会转型期，“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其是对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说，晚景更令人堪忧。而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措，对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。

(三)当地实况。

二、调研内容。

(一)调研准备。

通过网上搜集相关资料及队员间的讨论，确定了这次调研的主题“农村养老情况的调查”，查看了相关文献并且阅览了网上的部分团队的相关报告确定了这次调研所用的调研问卷。最后，准备了一些到当地与居民谈话时的问题、注意事项。

(二)调研阶段。

调查时间：20xx年7月。

调查地点：湖北省咸宁市崇阳县路口镇。

调查对象：湖北省咸宁市崇阳县路口镇居民。

调查队员：李凌燕、龙雪晴、曹杰茜、曹雪霜。

调查方式：文献调研法、问卷调研法、访谈法。

调查目的：调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬新型农村养老保险政策推行模式。

此活动开展期间，我们主要是以问卷调查和访问的方式，着重了解当地的养老保险政策的实施现状，如果实行是否愿意购买养老保险，对现今养老保险政策的评价和期望来了解居民对养老保险政策的基本认识以及居民们对养老的打算与计划。与此同时，我们还向居民宣传养老保险政策的相关的制度。

(三)结果分析。

1.养老的现状分析。

这种养老保障格局将受到严峻挑战。

所谓家庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础,在家庭内部进行代际交换的反哺式养老。目前农村家庭养老有以下特点:。

(1)绝大多数老年人依托家庭养老;。

(2)老年人绝大部分与子女居住一起,且三代同堂家庭居多;。

(3)分而不离的家庭居多。

就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养老社会压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多,家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化,这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低,致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之,传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势,这就要求社会化养老的普及和加强。

2.存在的问题。

(1)村民对于养老保险概念相当模糊，甚至不清不楚。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。然而调查情况却不那么令人高兴，当我们向村民们提及“您是否有办理养老保险?”时，他们大都面带疑色，并不了解究竟何谓养老保险。有的以为农村医疗保险就是养老保险，有的以为是一般的商业保险，最后一位比较了解养老保险知识的人士才向我们透露，直到前几个月该地都还没有落实养老保险政策。这几个月开始，镇政府才先为年过六十的老人办理了养老保险证，而其中大多数的老人对前来为他们照登记照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要给他们钱。由此可见，当地居民对于养老保险的概念还相当模糊，甚至不清不楚。

入社会保障的农村人口还很多，建立社会保障网络的乡镇仅占全国乡镇总数的百分之四十一。而现在农村的老人其文化水平也并不高，多数是小学都没有毕业，既不了解相关法律法规，也无法阅读相关文献，电视上的新闻有时也是一知半解，没有专人的讲解，使得他们对农村养老保险的事知之甚少。大大的减少他们应有的福利。

所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

(2)村民对农村养老保险政策实行工程不信任。

但当我们试图使村民了解何谓农村养老保险时，他们中的大多数人则表示如果有养老保险，他们也不愿意购买。有的人是认为自己无法负担参保的资金，有的人却说要儿子养或者自己劳动养活自己，而更多是的对这个政策实行的不信任。村民担心自己交了钱到时候自己反而拿不到一分钱养老。

我们在查阅资料时还发现，关于此类问题，国家并没有具体的独立的法律规范，关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。立法的力度不够，也给许多人有空子可钻，致使我们对此推行的困难又增加了。而面对村民们的利益也得不到保证，保险并不保险。

(3)四十岁左右的村民对自己的养老并没有规划。

我们在调查过程中也对四十岁以下，比较年轻的村民的询问了他们有关养老的看法，但当提到对自己养老的看法时，他们基本都表示没有什么规划，或者直接说让子女养。反观城市地区，各种商业保险相当活跃。有些养老保险甚至专门针对十几岁的小孩子的。虽然小孩购买养老保险不能够算得上很明智，但起码在养老方面村民还没有很强的意识，对自己的未来也不能做到眼光长远。

3.原因分析。

(1)资金来源不尽合理，未体现全社会责任。

资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。

(2)缺乏法制保障。

得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。

(3)全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。

有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作没有摆上重要议事日程，措施不力，成效不大。基层老年人协会的普及率达不到要求。由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员和司机，由于受利益驱使，在路上见到老年人搭车，不愿意停靠让老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人中卧床老人大量增多，无人护理、照料的问题越来越严峻。特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人照顾的问题也十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对县政治、经济和社会发展产生一定影响。

(4)老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。

一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前崇阳县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的福利院外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有，农村老年人能享受到的各种养老服务特别是生活照料服务几乎是空白。二是居家养老服务欠缺。社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

(5)农村养老保险制度存在弊端。

首先，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。

(6)农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺。

由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低下。而农民的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老资金。

三、提出建议及对策。

(一)及时宣传新政策，让农民切实感受新农保的惠民之处。

在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，积极主动参保，自觉自愿缴费。不定期进行宣传教育活动，提高农民自身素质，了解国家大政方针和实时动态，提高觉悟水平。

其次，加大农村教育力度，增强农户接受新知识、理解新政策的能力。通过调查分析，家庭受教育程度越高，参加新农保的意愿越强烈。

(二)提高农民收入，加强养老支持力度。

提高农民收入的主要途径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。途径二是强化土地保障功能在农村养老中的作用。主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积。虽然目前农村土地功能有所弱化，农民来自土地的收入也有所减少，但土地仍是农民收入的主要来源。因此，政府应引导农民合理利用土地并在技术、资金上给与支持，以提高土地利用率增加农民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式的土地资本化，将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入。

(三)完善农村社会养老保障制度。

首先要建立健全农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度，是确保农村贫困人口基本生活的措施。因此，建立和健全农村最低生活保障制度对于解决农村养老问题具有非常重要的意义。以科学的方法确定保障线标准，使生活水平低于保障线的农村老人都能获得基本的物质需要。其次将农村养老保险法制化。经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度已经有了一定的成效，政府应当及时将可行有效的保险制度通过立法的形式确定下来，并在实践中逐步补充或完善，使农村养老保险走上法制化轨道。由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异。我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不同的政策。

(四)完善相关经办机构设施,规范业务操作，提高人员业务素质。

要不断完善新型农村养老保险网络系统，所有信息实行公开透明化。对养老金的收缴和发放都及时录入信息系统，保证信息的真实性和可靠性，确保每一位参保农民都有真实的参保信息。保障养老金能及时发放，养老金账户安全可靠。

经办人员要熟悉相关业务，提高操作效率，减少不必要的程序。经办机构应在人口集中的地方设置下级经办点，便于高龄老人缴纳和领取保险金，真正把惠农政策做实到位。

农村养老问题的调研报告

我国当前的农村经济发展水平相适应的，同时也符合了当前广大农村老年人的养老意愿，下面是小编为大家搜集的农村养老问题的。

供大家参考借鉴希望可以帮助到有需要的朋友!

摘要：农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目前农村养老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。为此我们我们在崇阳县路口镇进行了一次养老情况调查。

关键字：养老方式;社会养老保险政策;崇阳县路口镇;家庭养老。

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐,已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。

从新型农村养老保险政策提出，到2019年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再至2019年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。

逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。

新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实，是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资，标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

2019年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

在新的社会转型期，“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其是对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说，晚景更令人堪忧。而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措，对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。

通过网上搜集相关资料及队员间的讨论，确定了这次调研的主题“农村养老情况的调查”，查看了相关文献并且阅览了网上的部分团队的相关报告确定了这次调研所用的调研问卷。最后，准备了一些到当地与居民谈话时的问题、注意事项。

调查时间：20xx年7月。

调查地点：湖北省咸宁市崇阳县路口镇。

调查对象：湖北省咸宁市崇阳县路口镇居民。

调查队员：李凌燕、龙雪晴、曹杰茜、曹雪霜。

调查方式：文献调研法、问卷调研法、访谈法。

调查目的：调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬新型农村养老保险政策推行模式。

此活动开展期间，我们主要是以问卷调查和访问的方式，着重了解当地的养老保险政策的实施现状，如果实行是否愿意购买养老保险，对现今养老保险政策的评价和期望来了解居民对养老保险政策的基本认识以及居民们对养老的打算与计划。与此同时，我们还向居民宣传养老保险政策的相关的制度。

这种养老保障格局将受到严峻挑战。

所谓家庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础,在家庭内部进行代际交换的反哺式养老。目前农村家庭养老有以下特点:。

(1)绝大多数老年人依托家庭养老;。

(2)老年人绝大部分与子女居住一起,且三代同堂家庭居多;。

(3)分而不离的家庭居多。

就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养老社会压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多,家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化,这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低,致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之,传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势,这就要求社会化养老的普及和加强。

2.存在的问题。

(1)村民对于养老保险概念相当模糊，甚至不清不楚。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。然而调查情况却不那么令人高兴，当我们向村民们提及“您是否有办理养老保险?”时，他们大都面带疑色，并不了解究竟何谓养老保险。有的以为农村医疗保险就是养老保险，有的以为是一般的商业保险，最后一位比较了解养老保险知识的人士才向我们透露，直到前几个月该地都还没有落实养老保险政策。这几个月开始，镇政府才先为年过六十的老人办理了养老保险证，而其中大多数的老人对前来为他们照登记照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要给他们钱。由此可见，当地居民对于养老保险的概念还相当模糊，甚至不清不楚。

入社会保障的农村人口还很多，建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的百分之四十一。而现在农村的老人其文化水平也并不高，多数是小学都没有毕业，既不了解相关法律法规，也无法阅读相关文献，电视上的新闻有时也是一知半解，没有专人的讲解，使得他们对农村养老保险的事知之甚少。大大的减少他们应有的福利。

所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

(2)村民对农村养老保险政策实行工程不信任。

但当我们试图使村民了解何谓农村养老保险时，他们中的大多数人则表示如果有养老保险，他们也不愿意购买。有的人是认为自己无法负担参保的资金，有的人却说要儿子养或者自己劳动养活自己，而更多是的对这个政策实行的不信任。村民担心自己交了钱到时候自己反而拿不到一分钱养老。

我们在查阅资料时还发现，关于此类问题，国家并没有具体的独立的法律规范，关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。立法的力度不够，也给许多人有空子可钻，致使我们对此推行的困难又增加了。而面对村民们的利益也得不到保证，保险并不保险。

(3)四十岁左右的村民对自己的养老并没有规划。

我们在调查过程中也对四十岁以下，比较年轻的村民的询问了他们有关养老的看法，但当提到对自己养老的看法时，他们基本都表示没有什么规划，或者直接说让子女养。反观城市地区，各种商业保险相当活跃。有些养老保险甚至专门针对十几岁的小孩子的。虽然小孩购买养老保险不能够算得上很明智，但起码在养老方面村民还没有很强的意识，对自己的未来也不能做到眼光长远。

3.原因分析。

(1)资金来源不尽合理，未体现全社会责任。

资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。

(2)缺乏法制保障。

得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。

(3)全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。

有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作没有摆上重要议事日程，措施不力，成效不大。基层老年人协会的普及率达不到要求。由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员和司机，由于受利益驱使，在路上见到老年人搭车，不愿意停靠让老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人中卧床老人大量增多，无人护理、照料的问题越来越严峻。特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人照顾的问题也十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对县政治、经济和社会发展产生一定影响。

(4)老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。

一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前崇阳县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的福利院外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有，农村老年人能享受到的各种养老服务特别是生活照料服务几乎是空白。二是居家养老服务欠缺。社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。

首先，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。

(6)农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺。

由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低下。而农民的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老资金。

在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，积极主动参保，自觉自愿缴费。不定期进行宣传教育活动，提高农民自身素质，了解国家大政方针和实时动态，提高觉悟水平。

其次，加大农村教育力度，增强农户接受新知识、理解新政策的能力。通过调查分析，家庭受教育程度越高，参加新农保的意愿越强烈。

提高农民收入的主要途径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。途径二是强化土地保障功能在农村养老中的作用。主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积。虽然目前农村土地功能有所弱化，农民来自土地的收入也有所减少，但土地仍是农民收入的主要来源。因此，政府应引导农民合理利用土地并在技术、资金上给与支持，以提高土地利用率增加农民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式的土地资本化，将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入。

首先要建立健全农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度，是确保农村贫困人口基本生活的措施。因此，建立和健全农村最低生活保障制度对于解决农村养老问题具有非常重要的意义。以科学的方法确定保障线标准，使生活水平低于保障线的农村老人都能获得基本的物质需要。其次将农村养老保险法制化。经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度已经有了一定的成效，政府应当及时将可行有效的保险制度通过立法的形式确定下来，并在实践中逐步补充或完善，使农村养老保险走上法制化轨道。由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异。我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不同的政策。

要不断完善新型农村养老保险网络系统，所有信息实行公开透明化。对养老金的收缴和发放都及时录入信息系统，保证信息的真实性和可靠性，确保每一位参保农民都有真实的参保信息。保障养老金能及时发放，养老金账户安全可靠。

经办人员要熟悉相关业务，提高操作效率，减少不必要的程序。经办机构应在人口集中的地方设置下级经办点，便于高龄老人缴纳和领取保险金，真正把惠农政策做实到位。

农村养老的调研报告

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至2019年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到2019年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计2019年农村牧区家庭户均人口下降为3.72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。

2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老。

协议书。

充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用加大执法力度对不赡养老人的子女严格执法等等。

3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。

4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2019年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2019年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11个盟市、98个旗县，共有9342人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。

5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。根据这一问题，本公司进行了一次全国范围内的抽样调查，以北京和上海两大城市为例，共有706份问卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通过对调查问卷的整理和分析，我们了解到了一些有关养老问题的真实状况：

担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。从所获得的数据可以看出，在北京上海这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是北京上海的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达;二是北京上海的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面对的其他方面的问题(譬如说房价问题)比较多，因而养老问题属于次要;四是北京上海适合年轻人打拼，许多年轻人选择年老后退居二线城市。

在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着北京上海等地社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更加丰富精彩。

当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。根据数据显示，将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。近年来，空巢老人越来越多，他们在精神上的孤独寂寞是不可想象的。许多空巢老人并不缺少物质上的东西，而需要在精神上给与帮助和照顾。而许多人尤其是年轻人不但没有赡养老人的意识，甚至还出现了啃老的行为。

养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：

1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间。2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康，鼓励老年人继续为社会服务。(如：国外的空姐都是年龄大的人，香港的出租车司机老年人居多。)。

3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜。(如：日本号召老年人发挥“余热”，美国提出“家园共享”结伴养老，英国采用异地养老，德国实行养老保险“转摊法”等。)。

4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间ngo组织的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。

新型农村养老制度调研报告示例

XX市农村养老情况调研报告

养老是民生之基，第七次全国人口普查显示，我市60岁及以上人口占比达到16.9%。为深入了解我市农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务发展情况，根据省统计局《关于开展农村养老情况专题调研的通知》要求，我局开展了问卷调查并进行实地走访调研。现将调研情况汇报如下：

一、调研样本情况。

此次调查采取问卷调查和座谈交流的方式，以颍泉区宁老庄镇和闫庙镇为调查对象，调查样本涵盖23个老年人和10个养老机构工作人员。调查的23个农村老年人样本中，20个样本为宁老庄镇村民，3个样本为敬老院和怡康养老公寓的老年人。其中男性老年人占83%，女性老年人占17%；60-69岁之间的占43%，70-79岁之间的占48%，80岁以上的占9%。

调研的养老机构样本为闻集镇田楼敬老院和怡康养老公寓的工作人员。闻集镇田楼敬老院属于2013年民生工程新建敬老院项目之一，现入住老人26人，工作人员5人；田楼敬老院院内设有办公、住房、厨房、餐厅、会议室、娱乐活动室、洗浴室、卫生室等配套设施齐备，住室设施配备宾馆化，院内其他设施齐全。闻集村怡康养老公寓2021年2月运营，现已入住76人，在着力打造内居环境宾馆化、外部环境公园式养老的同时，重点打造智能化管理系统，建立健全老年人健康信息智能库。目前正在积极筹建护理院，把项目做到真正意义上的“医养结合”、“康养结合”。

二、调研结果。

1.养老意愿偏向家庭养老。调研显示农村老年人的养老观念依然较为传统，养儿防老观念根深蒂固，这一现象符合我国家庭养老传统习俗，老人在熟悉的环境里生活的更舒适自在一些，同时也方便子女照顾。在居住方式方面，70%的老年人选择自己居住或与老伴居住，17%的老年人选择与子女一起居住，仅有13%的人选择养老机构居住。在养老方式方面，65%的老年人倾向于子女照料的家庭养老，13%的老年人倾向于养老点提供服务的居家养老，仅17%的的老年人选择养老机构养老。在养老选择方面，70%的老年人目前不考虑农村养老服务，23%的养老机构工作人员认为养老机构床位空置率高。经实地走访观察，身体健康能够生活自理或者孩子能照顾的老年人基本选择家庭养老，身患疾病生活不能自理同时子女无暇照顾的老年人大多选择养老机构养老。

2.对生活现状满意度较高。随着农业农村现代化的推进，农村生活水平不断提高，老年人的生活质量明显提高。近些年，国家大力推进老年友好型社会建设，积极加大民生投入，这也有助于提高老年人的生活满意度。调研显示农村老年人大多对生活现状比较满意，30.4%的老年人对目前的生活非常满意，56.5%的老年人对目前的生活比较满意。子女在本地工作，子女探望次数较多的老年人生活幸福感更高。56%的老年人满意目前的农村养老服务现状，对农村养老机构养老服务比较满意的地方中，安全感、归属感、幸福感得到满足的占38%，空闲生活得到丰富的占23%，日常起居餐饮及家政服务得到满足的占19%。

3.农村老年人收入水平较低。农村老年人大部分因为丧失劳动力而导致收入来源较少。调研显示，22%的老年人身体较差，需要他人照顾，或者身体很差，完全需要他人照顾。依靠养老金、低保等政策保障转移性收入为收入来源的占41%，依靠农业生产收入为主要收入来源的占29%，靠子女赡养的占27%。83%的老年人月收入在1000元以下；35%的老年人因为服务收费价格影响养老方式的选择；所有老年人可以接受的养老服务价格是1000元/月以下。

4.期待更优质的养老服务。虽然农村养老服务机构基本能够满足养老需求，但是服务质量还需进一步提升，基础设施还有待进一步完善，农村老年人期待优质的养老服务。调研显示，目前农村的养老机构主要以福利院、敬老院和老年公寓为主，25%的老年人认为养老医疗条件存在不足，23%的认为养老服务项目不全，23%的认为养老服务人员专业能力不足，19%的认为政府对养老服务投入不足。养老机构提供的服务中基本没有上门照料服务，没有专业的医护人员提供基本诊疗，健身设备和网络设备等一些设施还不完善。

5.渴望陪伴和精神慰藉。农村老年人大多缺少兴趣爱好，再加上子女无暇陪伴，容易出现精神空虚、渴望陪伴的精神状态，这一现象在独居空巢老人和在养老院养老而子女探望次数较少的老人身上更加凸显。精神上缺乏关爱，极大降低农村老年人的生活幸福感，甚至会造成一系列精神问题，诸如焦虑、失落、抑郁、食欲不振等。调查显示，26%的老年人认为农村养老娱乐文化生活少，精神生活匮乏，25%的养老机构工作人员认为农村养老存在子女外出等家庭照料困难问题。

6.养老机构面临资金压力。公立性质的养老机构资金来源主要是政府补贴，面临的资金压力较小；而私立性质的养老机构主要收入来源是入住老人缴纳的资金，运营成本居高不下，导致面临的资金压力较大。23%的养老机构工作人员认为养老机构运营资金压力大，运营成本高。

三、存在的问题。

1.老年人精神文化生活较为匮乏。一方面农村养老服务机构文体娱乐设施不健全，或者利用率不高，导致老年人精神生活较为匮乏。另一方面子女陪伴较少，亲情关爱缺失，再加上部分老年人身体状况较差，根本无法开展一些娱乐休闲活动，导致精神孤独空虚。

2.养老服务水平有待提升。一方面农村养老服务基础设施建设有待进一步完善，需要增加一些文体娱乐设施、健身设施和相应的医疗设施。另一方面农村养老服务机构需要进一步提升工作人员的服务水平，部分养老机构工作人员偏少，知识水平不够，无法提供较为优质的养老服务。

3.政策宣传有待加强。一方面政府对农村养老服务机构的宣传不足，大部分老年人通过子女或者亲戚来获取农村养老服务信息，甚至还有很多老年人对养老服务机构不了解，存在排斥心理。另一方面在孝老爱亲文化宣传方面明显不足，没有形成浓厚的尊老、爱老、敬老氛围。

四、对策建议。

1.加强政策宣传，扭转观念。一要加大对养老服务机构的宣传，以村为单位开展养老服务宣讲，整理收集农村老年人养老服务需求清单，转变老年人传统养老观念，加大对养老服务机构的了解度和接受度。以巩固提升全国文明城市、精神文明建设工作为契机，利用新闻媒体、报刊、微信公众号宣传方式加大宣传力度，不断提高人民群众对健康养老服务和认可，从思想上得到改变。二要加大对养老服务政策的宣传，常态化开展政策宣讲，邀请相关专家深入农村开展政策解读，让国家养老政策福利真正福泽每一位老年人。三要加大对孝老爱亲文化的宣传。大力弘扬优秀传统文化，以孝善文化浸润人心、凝聚力量，选树一批优秀典型，加快构建老年友好型社会，形成良好的社会氛围，惩治欺老虐老弃老行为。

2.强化要素支撑，优化服务。一要完善养老基础设施建设。完善医疗、文体、健身等设施建设，提高设备设施利用率，切实以设施的大提升换来养老服务质量的大跃升。二要动员社会力量参与。更好发挥有为政府和有效市场作用，鼓励社会资本参与农村养老服务，提供多样化、便利化的服务选择。加大政府资金投入力度，加大信贷支持，降低养老服务成本。三要强化专业人才队伍支撑。加大对养老服务人才培训，鼓励大中专毕业生到养老机构就业，将养老服务人才的培养纳入中长期规划，强化卫键、民政、人社等部门的通力合作，严格按照养老护理人员职业技能标准，加大对现有养老服务从业人员与拟从业人员的培训力度，促进养老行业服务水平的整体提升。

农村养老保障问题调研报告

XX市农村养老情况调研报告

随着现代家庭结构的小型化，核心家庭增多，使得家庭养老负担沉重、居家养老功能弱化。与此同时，建立在道德伦理基础上的赡养法律制度约束力较弱，老龄法律法规仍存在一些薄弱环节，老龄工作的一些关键领域、重要环节的立法没有突破，缺乏充足的社会支持，不能很好地解决农村养老问题。在子女收入、健康等诸多因素的影响下，带有很大的不确定性，引致家庭养老功能弱化、养老主体缺失，农村老人处境尴尬，成为被现代化“抛弃”的群体。

(二)机构养老能力较弱

一是农村养老机构数量少、场地缺乏、分布不均，存在“远、小、散、弱”等突出问题。与城市相比，农村机构养老还处于起步阶段，服务市场尚未形成。截至目前，我市镇级养老服务中心18家，村级服务站85家，其中包含今年新建的24家村级养老服务站(民政部门提供)，农村养老服务机构覆盖率低，且较为分散，规模多数偏小，在调查的11家农村养老机构中，入住老人在100人以上的仅孙疃镇永安老年公寓一家。

二是养老机构资金薄弱，运营维艰。政府资金支持不够，老人收入水平与养老院的收费水平之间存在差距，普遍无力支付，造成养老资金短缺、运营状况不佳，甚至出现亏损倒闭现象。调查显示，50名受访者中月收入水平在500元以下的农村老年人占30%，每月收入水平在500-1000元的占48%;有64%的老年人和63.6%的养老机构工作人员认为收入低生活困难，养老没有保障是当前农村养老面临的突出问题。

三是养老服务存在医疗条件不足、服务人员专业化程度低等问题。养老机构服务人员工作量大，待遇不高，服务队伍不稳定，专业能力不强，专业志愿者在多数农村空缺。机构养老组织建设还不完善，设施短缺落后，存在着管理混乱等现象。调查结果显示，42%的受访者反映养老医疗条件不足、养老服务项目不全，34%的受访者反映养老服务人员专业能力不足，38%的受访者反映养老服务设施短缺落后。

(三)养老制度不健全

一是农村养老制度建设起步晚，仍处于不断完善中。农村养老政策性强，与城市相比，制度不够健全。城镇退休职工每月2000~6000元退休金，农村老人每月仅一百多元养老金。由于农村老人没有退休金，养老金被赋予了较高的期望。

二是农村养老保障方式单一。当今的农村养老保障方式主要是城乡基本养老保险制度、居家养老、土地养老，养老保障方式单一。对农民养老保险金也缺乏集体补助运行筹资机制，完全变成了个人缴费、政府补贴的一种模式。

农村养老问题的调研报告

社会实践的参加者：一帮大学同学。实践的主题：通过调查与分析农村老年人的养老情况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题，以让老年人快乐幸福地安享晚年。时间：20xx年1月27—1月31日。地点：我所居住的那个村子。现将此次实践活动的有关情况告如下。

（一）活动目的：为了更深入地了解农村养老状况，发现其中存在的优缺点，从而提出自己的想法以及建议。

（二）活动准备：由于我所在的农村地区人口比较多，所以我和一帮同学首先选取一个有很多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的所有老人的人数。其次，我们了解了总体上老人目前生活的状态。之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。

（三）活动形式：

1、选取重点目标实地走访。

2、询问村干部实际农村养老实际情况。

3、查阅相关资料。

（四）活动过程：

1、从资料中了解相关情况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜索到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着，我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老情况，同时查阅了很多资料，了解到了农村里一些特殊老人目前的生活状况。

2、实地了解情况。接下来的几天，我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里，仔细询问他们当前的生活情况，儿女的赡养状况，村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。

3、记录数据。我们把一些数据记录下来，之后再总结讨论农村养老中存在的优缺点，最后我们汇总出关于这个问题的意见向当地的村委会提出。

实践活动中的调查资料分为三部分。

（一）上网搜索到的资料。通过网络资源，我们了解到如今政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出，到20xx年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再到20xx年开始，新型农村养老保险试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际社会通行的标准，我国农村已成为老龄化社会。而村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。

(二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人现象普遍存在。调查发现农村养老保险制度惠及面甚少，但是由于农村医疗合作社的建立，我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利，可惜的是，资金上报比例还是很少。

(三)实地走访所取得的资料。我们走访了很多位老人，还专门为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发现有些老人还在以种地维持生计，有些老人则靠子女的收入生活，而有些老人因为种种原因，只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极，他们不愿意麻烦自己的子女，有的老人甚至不为了不让儿女担心，隐瞒了自己生大病的事实，真是可怜天下父母心。

（一）农村逐步呈现老龄化，农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，很多老人的看病难得问题得以解决，因此农村老年人人口在不断上涨，农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而来。

1、执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主，医疗保险为辅的制度，但是在调查过程中，村干部在资金保障方面做得还不到位。

2、实行农村社会救济。通过网上资料，我了解到很多经济发达省市如北京、浙江、广东等已经全面实行农村最低生活保障制度，当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助，每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费，但是至少表明了政府在这方面所做的工作，以后的路任重而道远。

3、虽然金钱可以给老年人生活保障，但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发现一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年，但还是有一部分老年人依然坚持在田间忙碌，靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴，开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看电视，基本上没有什么娱乐活动。而且村里对这方面也不是很重视，基本上没有开展过什么集体活动。所以，不仅是村里的干部，还有他们的`子女，不能简单地认为物质上的满足就可以让老年人过的很好，其实不然，在调查中，我们发现，他们最大的愿望还是希望自己的子女能够经常回来看看他们。

（一）我们在选择做调查实践活动时，需要将我们的视野扩大，从影响到我们身边的事情开始考虑，即取材有针对性，要有意义，同时需要从多个角度辩证的看待，从由表及里的思维着手，在这个主题上，我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么，更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。

（二）“凡事预则立，不预则废”，这句话说明我们在做一件事情前要有充分的准备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了准备，我们不仅在网上找到了相关的资料，更是针对我们村的情况，找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。

（三）我觉得任何一个政策的实施都不是一帆风顺的，中间都会存在种种问题，因此要加强从上级到下级的执行能力，真正把福利和好处带给农民。

（一）我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。

1、农村社会保障制度还不完善与合理，缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依然未制定出台，可见这项机制仍未被列为法律条例，所以给执行带来了困难，因此导致农民对社会保障的认识不足，对受益缺乏信任感。

2、社会养老保障制度覆盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解，大多数老年人对养老保险的了解不足，只有少部分老年人参保，就算是这样，因为缴费农民可以自由选择，不少人选择每月最低档，这样缴费10年后的农民每月也只领到很少一部分的钱，所以对于保障老年人的生活帮助不是很大，并未起到很大的作用。

3、农村养老资金运行低效，农民信心下降。如今的体制下，有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我恐怕没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象偶尔会存在，这值得我们严肃审视与处理，政府人员必须要抱着对人民负责的态度，一直秉持着公正廉洁的原则。

（一）通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必须得到全社会的普遍重视，农村与城镇之间的差距应该通过社会多方的努力不断减小。

（二）在给农村老人带来保障机制的同时，千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老，每一位老人都期待拥有一个健康幸福的晚年，所以不仅政府要给老人们应有的关心，更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。

（三）加大社会保障力度，希望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例，我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处，其次希望他们工作更具人性化，在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊聊天。平时可以想方设法得组织一些娱乐活动来丰富老年人的生活。

以上便是我和我的同学们所做的成果，也希望那些干部们真正地明白我们的。

用意，实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来，农村养老问题才会得以解决。

农村调研报告

根据镇党委、政府统一部署,通过双推,党政联席会议讨论的意见，由本人担任云和具崇头镇三望栏村农村工作指导员.在镇党委、政府的正确领导下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了该村的、老党员、老干部、低收入农户和科技示范户。在住村的工作当中具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。

第一村民小组：位于后交公路沿线,有4个自然村,总耕地亩，山林亩,人口121人，其中党员5名，3个村干部。劳动力84个,其中男44个女40个,文化教育全部完成任务教育,20xx年全组农业总产值万元,农民人均纯收入5460元。

第二村民小组：位于崇溪沿岸,1个自然村,总耕地60亩，山林80亩,人口84人，其中党员4名，2个村干部。劳动力63个,其中男32个女31个,文化教育全部完成任务教育,20xx年全组农业总产值万元,农民人均纯收入4742元。第三村民小组：位于村头电厂水渠沿线两旁,有2个自然村,总耕地亩，山林亩,人口109人，其中党员4名，2个村干部。劳动力66个,其中男33个女33个,文化教育全部完成任务教育,20xx年全组农业总产值万元,农民人均纯收入5358元。

第4一5村民小组：位于村头电厂水渠沿线两旁,有1个自然村,总耕地115亩，山林亩,人口145人，其中党员5名，3个村干部。劳动力101个,其中男53个女48个,文化教育全部完成任务教育,20xx年全组农业总产值万元,农民人均纯收入6580元。

1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是食用菌种植大户；二是慰问特困户；三是慰问村干部家属。走访了示范户王治武（3组,种植大户、以代料香菇、黑木耳为主，年收入10万元左右）和王诒章（4组，村干部，养殖大户，将军桥农家乐经纪人，已有5年多的经营经验,，经常上网查找资料，参加职能技术培训,年收入12万元）。慰问了特困户许仁根（1组，72岁，有类风湿性关节炎，其妻曾常年生病，丧失劳动力，儿子因车祸早亡，有3亩地皮，无其他经济来源）和陈海燕（2组，18岁，女,2口人，其奶奶患有严重神精病，父亲亡故,母亲改嫁,2亩多地，只能种一些传统作物，1不会种其它经济作物，没有其他来源，生活贫困）。在水沟岸村，走访了示范户王厚林（4组，种茶叶大户，已有4、5年种植经验，年收入万）和王增洪（5组，60岁，茶叶育苗大户，已有3年育苗经验，年收入3万余元）。慰问了特困户吴长兴（1组，50岁，居住单家独户,没有交通条件,生活条件恶弱，靠几亩薄田度日，没有其他经济来源）和徐建德（2组，抚养2个孩子，女儿上梅源中学初三，儿子上梅源小学，有亩耕地，负担较重，生活贫困）在朱山村，我们走访了示范户雷岩德（3组，异地开发经纪人，食用菌种植大户，他异地在江西种植代料香菇20多万袋、带动当地附近周边农户发展100多户，年收入25万余元）和王平（3组，营销经纪人，北京开超市，年收入30万余元）在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了村的村干部家属，对他（她）们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他（她）们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。

2、推动落实镇委、政府农医保会议精神。根据镇下达的指标，20xx必须完成参保率98%，目前正在落实规划，分解到组。一组、三组反映，参保率98%,可能难以完成,有点困难，需要加大力度进行宣传。

3、村级财务运行情况。通过调研，发现村财务运转的比较困难，村积累帐面余额几何为零，4、“四群两争”、“三级帮扶”活动的落实情况。这个村的村干部，都能根据镇党委、政府的要求，制订富民帮扶工程计划，经常上门开展活动，通过帮助了解市场信息、提供致富信息、介绍就业门路，与农民接对交朋友，切实为群众办实事、解难题，以实际行动来帮助困难户脱贫致富、示范户发展壮大。

5、村级班子、村干部总体情况。通过调研发现，这个村村干部的配置比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作，但也有不尽人意的地方，例如，有个别村干部，组织纪律性不强，有时候在群众中乱表态，擅自透露内部掌握的事项，造成工作被动，还有个别村干部遇到重大问题，信心不足，缺乏战斗力。

1、土地方面的矛盾。近两年，中央直至地方为了减轻农民负担，农业税减免，但用地上的矛盾随之暴露。有些农户子女，划田时因在校学习而无田，但年纪到了法定年龄后，有了人头负担，又因减免缴农业税，因此这部分农户急于需要土地，造成用地紧张矛盾。另外，在本次调研中，涉及沿公路用地的农户向我们调研组反映，被征用的土地只有当年的赔青费，而没有土地补偿费、劳力安置费等，因此这部分农户要求重新进行土地调整。仅沿公路4个自然村，涉及沿公路的农户就有34户,分析其中的原因，一方面，由于农业税收政策的调整造成这种现象，另一方面，上级政府部门工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村级工作现状。村干部反映工作难做、干部难当。根据调研结果显示，目前村干部认为最难做的工作排序如下：（1）土地调整（2）完成上级中心任务（3）发展民营经济（5）公益事业（6）处理村民纠纷。大多数村干部认为收费是农村第一难做的工作，村干部反映，除农业税费外，农保费、户保费等等费用都需基层干部去收取，工作量和工作难度较大，加之目前“减负”声一浪高过一浪，许多农民把本应该交纳的费也视为“乱收费”，出现拒交现象。究其原因，一是农民法律意识比较淡薄，加上宣传力度不够，增加了干部的收费难度。二是收费主体不明确，造成收费被动。三是对村干部而言，没有有效的制约机制，农户如果一直不交，村干部也没办法。在面对拒交应交纳费用的村民时，大多数村干部选择了“软骗硬磨”感情投入、做思想工作的解决方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收费中，可到头来，还因收费得罪了不少人。

3、机关干部作风问题。通过座谈会，群众向我们反映，现在政府机关干部下基层次数比较少，和群众直接面对面的机会更少，无形中拉远了与群众的距离，不利于干群关系，农村工作指导员下基层调研，他们认为这种形式比较好，希望以后经常开展类似的调研活动。同时又提出，现在广播电视里农业科技方面的指导和以前相比，次数比较少，尤其是目前水稻栽培的关键时期更需要有关部门经常下村调查了解情况，掌握第一手资料，充分利用镇村自办科普栏进行指导宣传,他们建议在集镇设立一个农技站门市部,开展科技咨询,出售种子种苗、农药等农用物质。

4、农户负担尤其是隐性负担加重，降低了农户实际收入。农户负担是农村经济发展中的一个比较突出的问题。虽然农户每年免缴农业税费,但农户的其他费用却在增加，主要表现在：一是农村中小学收费，个别学校仍变相强制学生暑期补课、购买校服及课外读物；二是生病医院医疗费，农民一般上感去医院吊一并盐水拿几棵药丸医药费几百元,这一问题反映较为强烈，三是教育负担过重，一个普通大学生的学费、生活费用等年均在１万元以上，初中生、高中生的消费也在3000—5000元之间，如此昂贵的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是沉重负担；四是农民隐性负担过重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活动支出负担重，每户大约在5000——元之间。

5、村干部报酬十分薄弱。调研中,目前镇对村干部补贴也存在不合理现象。大村小村干好坏一个样,因此对于镇下达的任务，完成情况不突出，导致年终考核成绩不显著，建议,村干部补贴分配时,是否以村为单位,根据各村考核得分情况，把补贴分配到各村，然后在村内部再根据各人工作业绩具体细分。

6、村务公开有时流于形式。村务公开，农民最想了解什么？在调研中，我们也有侧重点的向群众进行了了解，调研结果显示：被访的群众都赞成实行村务公开制度。农户对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐败行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。但群众也反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、宅基地使用情况、土地承包、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。

7、集体经济发展中存在的问题，制约着集体经济的进一步发展与壮大.通过调研，我们发现，存在问题主要表现在，一是管理落后，大多数产业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，创新意识、营销意识和发展意识不够。二是科技创新能力不足，在全镇的新型产业中外向型、科技含量高的产业很有限，名牌产品，拳头产品更是凤毛麟角。三是科技投入严重不足，科技进步缓慢，一些产业长期生产一种产品，做不到“生产一代，研制一代，开发一代”，在市场中缺乏竞争力。

1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，土地仍是大多数农民最基本的收入和社会保障，是农民的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期农村工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，上级有关主管部门应考虑针对人口增加时需要土地的情况尽快出台相应的应对措施，以能够在比较短的时间内避免新增人口,农户无地可种的现象发生，维护社会稳定。

2、针对村干部提出的工作难做、干部难当的问题，从保护村干部工作积极性的角度出发，我们认为，一方面要强化教育培训，提高村干部队伍的整体素质。村干部工作难开展，除了客观因素外，主观原因跟某些村干部整体素质水平不高也有很大关系。在干群关系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部对邓小平理论的把握与实践的需要不适应，思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应，这些越来越成为制约农村改革、发展和稳定的重要因素。因此，提高村干部队伍整体素质就成为搞好工作的首要之举。因此我们要结合实际，采用多种形式，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部的依法施政水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力。另一方面，作为上级政府来说，安排工作时要结合实际情况，减轻村干部的负担。面对各种各样的收费、检查、会议和各种活动，村干部穷于应付，疲于奔波，时间和精力都浪费到一些琐事上，既劳民伤财，又引起农民反感，苦不堪言。做为上级部门，要改进工作方法，为村干部减负，不提不切实际的要求，不搞硬性摊派，少形式主义，少给下面找麻烦添乱子。特别是在下达某些指标上，要因村、因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，为村干部创造一个宽松和谐的工作环境，把更多的时间和精力用在为群众办实事、谋发展上。

3、要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“三个代表”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容,俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。

4、促进农民增收，减轻农民负担，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。该村在发展食用菌产业上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展以代替食用菌为重点的产业，继续调整优化农业产业结构，促使由传统的家庭产业向主导产业转变，全面提高主导产业的综合生产能力和经济效益，从而使主导产业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到农民增收的目的。

实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。

6、加快集体经济发展的建议。从一定意义讲，发展集体经济实质就是发展民营经济，民营经济发展状况怎样，已成为衡量和评价一个地方思想观念、经济活力、服务水平、发展环境的一个综合指标。如何进一步加快集体经济发展，我们认为，既要充分发挥现有优势，又要突出工作重点，最大限度地挖掘各方面潜能，“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植。一是群体规模必须加速扩张，宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、范围的限制，真正形成争先恐后、万马奔腾的局面。二是集体经济必须培植制高点。入世后，市场竞争越来越激烈，如不尽快提高综合竞争力和核心竞争力，集体经济就难有新的发展。因此，要通过在上级党委、政府的优惠和扶持，尽快建成和培植一批支撑我村经济的骨干龙头企业。三是依靠科技，再造新的经济增长点。积极引导企业把科技进步作为发展的源动力，以人为本，加大技术改造力度，不断提高技术水平，努力改变工艺简单、技术落后、产品档次低的状况，逐步实现由粗放型向集约型经济的历史性转变。要善于“借梯上楼”，主动与大专院校、科研单位加强联合，搞好协作，积极开发高新技术产品，提高产品的科技含量，努力形成自己的拳头产品。这一次我们调研小组下基层调研，收获是非常大的，通过深入实践了解农村、企业的真实情况，对于我们班子人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次调研，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的实践活动。

农村调研报告

作，以党的十七大十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总体要求，全乡宣传农村思想文化工作呈现出有声有色、丰富多彩的局面，为更好地贯彻落实县委推行为民服务“无项制度”，加快发展、科学发展、创新发展、构建和谐提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持，具体抓好以下几个方面：

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思想工作成为广大群众的自觉行动。

二是以开展健康娱乐活动为载体，丰富宣传农村思想文化工作的内涵。近年来，我乡在宣传农村思想文化工作中创造了许多生动活泼、行之有效的工作方法，并逐步形成体系，成为促进我乡宣传农村思想文化的有效载体。如：应用少数民族“会说话、就会唱歌，会走路、就会跳舞”的优势和节日多源化的特点，在节假日活动和农闲中开展民族歌舞、篮球等健康向上的娱乐比赛，并在节目内容上、形势上加入法律、法规、政策的宣传，以群众喜闻乐见的方式丰富宣传农村思想文化工作的内涵。

三是加大舆论宣传，为农村思想文化建设营造良好的社会氛围。宣传工作者紧密围绕乡党委、政府中心工作，结合地方实际，牢牢把握正确舆论导向，采取张贴宣传标语、宣传栏等各种宣传手段，在宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督等方面发挥了重要作用。如：宣传工作者不定期走村进组开展爱国卫生宣传，提高全民爱国意识。

二、得出的主要经验。

是开展好农村思想文化宣传工作的前提;二领导的高度重视和宣传工作者的认真负责是抓好农村思想文化宣传工作的基础;三是广泛开展农村精神文明创建活动是确保宣传农村思想文化取得实效的关键;四是抓时间突亮点，以最快的时间，宣传农村典型，是抓好农村思想文化宣传工作的保障。

三、存在的问题和困难。

三是宣传农村思想文化工作经费紧张、人才匮乏，农村文化室硬件设备建设不完善，农村精神需求得不到满足，精神文明创建难以高效开展。

四是基层干部没有认真研究新形势新特点，创新观念淡薄，照本宣章的观念仍然存在，在相关法律、法规、政策等健康农村思想文化的宣传上方式、方法、内容存在形式主义，致使干部群众思想观念滞后。

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四、针对问题提出的建议和意见。

一是在经费支出上，就宣传农村思想文化工作应给予一定倾斜。农村思想文化宣传工作涉及到农村生活的方方面面，不仅仅在思想上要引起高度重视，而且在具体措施上也要积极作为，增强农村思想文化宣传工作经费，增派农村宣传工作人才，增强地方宣传阵地建设，加大对乡文化室、村图书室的经费投入，使之真正成为传播先进文化的重要阵地，这对宣传农村思想文化工作起到了较强的基础作用。

二是增加对基层干部的素质教育培训，加强基层宣传队伍素质建设。高素质的基层干部能引导群众思想与国家政策始终一致，能引导群众对国家政策的正确理解，能保证农村思想文化宣传工作沿着正确方向进行。同时，自身素质能力在教化群众过程中是最好的手段，同时也是新形势的客观要求。

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过多渠道，将国家新的惠农政策做到群众身边，做到老百姓的心坎上。

四是健全机制建设，提高农村思想文化宣。

传工作水平。应在健全机制上做文章，由虚变实，由软变硬，像抓经济工作那样，建立一套科学、规范的考核、奖惩机制，将指标层层分解、量化，把任务落实到村、部门和每个干部，严格岗位责任制，强化动态管理，以调动基层抓宣传思想工作的积极性。如，农村树新风、赡养老人、爱护公共财物、遵守公共治安管理等情况，都可以确定量化标准，并进行适度奖惩。这样，才能使农村宣传思想工作者有明确的奋斗目标，有压力、有积极性，要通过实实在在而不是华而不实的努力，进一步提高基层宣传思想文化战线干部队伍的整体素质和创新能力。

一、集祥村基本情况。

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油闻名xx县。参加新型农村合作医疗保险353户，参合率达90%。201x年集祥村全年人均收入1981元，农业结构主要以玉米、水稻为主，少数农户种桑养蚕，养猪养羊，大部分年轻人外出打工，40岁左右的中年则在农闲时期到附近村屯打工，生产方式传统，生产手段落后，产业结构单一，仍以自给自足的小农经济和第一产业为主，经济发展水平低下，交通不便，资源匮乏。

(一)基础设施状况。

经过多年的扶贫开发，集祥村的水、电、路等基础设施得到很大的改善，人民的生产生活条件大有改观。全村所有的自然屯都实现了屯屯通电。目前比较突出的问题是路和水的问题，集祥村下辖23个村民小组，其中纳岁、拉东、拉瓦、坡更、中乐、坡永、六告、廷怀8个自然屯通村级路，都已铺上沙子。六道、可友、林前、德尧、拉提、纳华、纳拉、纳远、切尧、劳体屯级路，多为土坡区屯级路，年久失修，路况差，仍需硬化方可方便出行。还有更坡、表腊、吉里3个自然屯尚未通公路，出行极为困难。

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农村调研报告

基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访,将有利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境，切实解决群众的诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集中解决一批群众反映的热点难点问题,进一步提升政府在群众中的公信度。

从总体上看，我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面：一是因美好乡村建设的上访案件。由于个别村干部不注重上级政策的宣传,不细致的做思想工作，致使农民对新村建设整体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件，新村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众与其他服务窗口单位的案件，部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。

府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了一定的误导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认为群众反映的事情都是小事，采取置之不理的态度。还有部分干部工作主动性差，责任意识不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村个别干部解决问题缺乏原则性。个别村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或者以自己能力有限,推诿扯皮。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事件政策性强不能解释的，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。

虽然我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排情况来看，我们也排查出多起矛盾隐患，要逐一建立台帐，强化措施，进行解决。

换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。

第一，做到隐患早排查。镇包村干部要继续进村与村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧案，近期群众反映的一些看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由简单变复杂，最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处。由于排查不到位造成矛盾出现，应及时协调各方关系，尽快将矛盾调解处理。第三，做到问题早解决。排查不及时，调解处理不当，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控，24小时看守，同时积极帮助给予妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的做好解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度的减少信访案件的发生，营造和谐稳定的社会环境。

访息诉不放过”的原则，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能“踢皮球”，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小赔偿拖成大赔偿。三要加强信访代理工作。注重村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有的信访网络，完善建立信访代理工作网络，把网络最后聚集在各村居的信访代理员身上，充分发挥村居信访代理员的作用。四要建立信访工作目标考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目标考核考评范畴，对工作不到位，造成越级上访的，取消评先选优资格。

认真落实各项惠农政策，切实维护群众的合法权益。在抓好中心工作的同时,注重民生工程的实施，关注群众的急需，维护群众的利益。扎实做好村务公开，规范村务管理，给群众一个明确的答复。重视特困群众的生产生活，保证其起码的生存条件。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意识，对待群众反映的问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。要有“五心”工作法：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，解决群众难题要有诚心、决心、恒心。真正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事。

农村调研报告

我的家乡是曾贫穷的一度的偏远小农村，村民的生活相对贫困，家庭收入单一，但是经过多年的新农村建设今天已经大大改进，今年老师让我们做“新农村社会实践调查”，借这个机会我对家乡附近的几个村庄的物质和精神生活做了调查，了解到了新农村建设前后的变化，希望能对当前社会主义新农村建设有一个清醒的认识和帮助我树立好的人生价值观。

时间：20xx—02—00到3月初。

地点：河南省濮阳市南乐县谷金楼乡南杨村。

方式：个人的实地调查，村里朋友的热情帮助，对亲戚朋友了解。

内容：对新农村建设的认识，前后变化及新农村建设，以及我的感想。

二总体经济状况。

（一）经济发展：在20xx年前我们乡村仅靠农业身产和农副产品作为家庭收入的全部来源，但是自从新农村建设开始后农村人的思想观念不再保守，家中的剩余劳动生产力全部输出，到大城市去打工，这样，农村家庭收入就从单一务农转到了打工务农双收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（三）文化思想教育：在社会型农村建设中，文化思想教育又是一个重点，现在的农村，义务教育完成率达80%以上，文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，思想观念更加开放，对生活都有乐观的积极向上预期，宗教迷信活动日益减少。

（四）生活保障：从新世纪以来，农村积极参与农村医疗合作保险，农村中也有贫困低保政策，使得农民生活更加有保障，看病不用担心付不起医疗费，生活上也不用再愁温饱问题。

由上我了解了新农村了解了我的家乡，在此感谢老师的作业，没有这次的作业我不会知道折磨多关于我们村的那麽多的好的方面，这有利于我树立好的人生价值观，对自己的家乡有更大的发展信心，同时也对自己。

农村调研报告

农村调研报告

为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调查研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解xx村的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多次深入我村5个自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

xx村地处铜川市东区与东坡矿相邻，铜罕线穿村而过，全村共有5个村民小组，农户369户，人口1489人，占地面积16平方公里，有耕地2680亩，其中苹果780亩，蔬菜350亩，党员42人，两委会成员5人，组干部5人，党小组5个，村民沿川道居住，分散复杂，村道长，路面老化，低洼不平，基础较差，属村矿结合部。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，我村在基础设施上有所改善，新建了村两室、村卫生室，实施了移民搬迁，使我村向新农村建设迈进了一步。

二、发展现状。

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

(一)农业生产情况：xx村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。末农民人均纯收入约为3100元。

产业结构情况：xx一、二组以苹果、粮食种植为主;xx三、四组以蔬菜种植为主;xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

(二)、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1411人，参合率90%。

(三)农村基层组织建设情况。村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人;全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三、存在的主要困难和问题。

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。20，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平;农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。

农村调研报告

在此次深入学习实践科学发展观活动中，笔者对xx农村女党员的现状进行了部分调查走访。通过调查，笔者发现xx农村女党员的现状令人堪忧。

1xx农村女党员的数量令人堪忧：

2xx农村女党员结构令人堪忧：

3xx农村女党员发挥作用的现状令人堪忧：

4xx农村女党员发展趋势令人堪忧：

形成这一现状的原因应该说是多方面的综合性的。但我想主要不外乎以下几点：

1、几千年的封建思想还有一些残余。

几千年的“男尊女卑男主外女主内”的思想还有一些残余，直接导致女性参政议政的不良社会环境。笔者发现越是落后的山村，女党员的人数越少。xx官岭镇林场村是一个偏僻的只有260人的.小村，女性人口近一半，全村共有8名党员，3名村干部，可没有一个女党员，没有一个女干部。在这样的小山村，人们普遍认为从政是男人们的事，女人们从政是不可思议的。女人们自己也是这样认为的。

2、女性自身的不足是重要原因。

由于受几千年封建思想的影响，女性自己也存在着这样那样的不足。首先是思想上的原因，大多数女性从小就对政治不感兴趣，从小所接受的就是“男主外女主内”、“政治是男人的世界”等这样一些思想熏陶，因而大多数女性从小就为自己规划了长大了做家庭主妇的远景，对政治不闻不问。然后是行动上对政治不关心。正因为对政治不感兴趣，因而既不要求上进，也从来不为政治去提高自身的素质。最终的局面是即使有机会，对一些女同志来说，不是思想上不接受，就是行动上不配合，或者说素质上跟不上。

3、各乡镇党委没有足够重视是原因之一。

各乡镇党委每年都要发展一、二批农村党员，一个三、四万人的乡镇每年至少也会发展50个左右的党员，可能很少有乡镇要求按比例发展女党员。一般是顺其自然。搞来搞去，一年下来一个乡镇就只发展那么一、二个女党员，甚至一个女党员都没发展。

要改变这一现状，我认为目前可以朝这几方面去努力：

1、女性同胞不断提高自身素质。

这是解决这一问题的根本方法。内因是变化的根据，外因是变化条件。要从根本上解决这一问题，关健要提高女性自身素质。

2、组织上予以特别关心也是解决这一问题的方法之一。

如果每个乡镇党委都能认真对待这个问题，在平时工作中有意识地培养一些女性向组织靠拢，发展时有意识地发展一、两个带动一下，这种局面将会有大的改观。

３、妇联组织多引导。

妇联组织的引导、培养，也是女性成长的重要催化剂。

农村调研报告

xx村地处铜川市东区与东坡矿相邻，铜罕线穿村而过，全村共有5个村民小组，农户369户，人口1489人，占地面积16平方公里，有耕地2680亩，其中苹果780亩，蔬菜350亩，党员42人，两委会成员5人，组干部5人，党小组5个，村民沿川道居住，分散复杂，村道长，路面老化，低洼不平，基础较差，属村矿结合部。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，我村在基础设施上有所改善，新建了村两室、村卫生室，实施了移民搬迁，使我村向新农村建设迈进了一步。

二、发展现状。

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质礼貌、精神礼貌和政治礼貌建设等方面也取得了必须的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

(一)农业生产情景：xx村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。2015年末农民人均纯收入约为3100元。

产业结构情景：xx一、二组以苹果、粮食种植为主;xx。

三、

四组以蔬菜种植为主;xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

(二)、有关农村政策的落实情景。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1411人，参合率90%。

(三)农村基层组织建设情景。村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人;全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民-主决策、民-主管理、民-主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的进取性。

三、存在的主要困难和问题。

富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。2015年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平;农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有必须产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，构成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。

4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多;在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方;对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。

5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了必须的基础设施建设，新建成项目和原有团体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，异常是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

四、对策及提议。

(一)加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民-主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的进取性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

(二)突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众进取性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展;村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要构成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自我，激发广大群众建设自我完美家园的进取性是关键。要调动群众的进取性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式进取参与各村组的公共基础设施建设。

(三)科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出贴合本村实际的新农建设发展规划，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年xx村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目;二保障部分村组的生产、生活用水;三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。

(四)抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要进取推广运用各种集约、高效、节俭型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如进取推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要进取推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展本事，进取鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。

(六)推进民-主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民-主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的本事和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设供给稳定的社会环境。

总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的进取性，调动全社会共同参与支持的进取性。用3至5年，或更长时间，使我们xx村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和-谐。

为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调查研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解xx村的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多次深入我村5个自然村进行了专题调研。现将调研情景报告如下：

二、发展现状。

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质礼貌、精神礼貌和政治礼貌建设等方面也取得了必须的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

(一)农业生产情景：xx村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。2015年末农民人均纯收入约为3100元。

产业结构情景：xx一、二组以苹果、粮食种植为主;xx三、四组以蔬菜种植为主;xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

(二)、有关农村政策的落实情景。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1411人，参合率90%。

(三)农村基层组织建设情景。村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人;全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的进取性。

三、存在的主要困难和问题。

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。2015年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平;农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有必须产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，构成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。

当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。

一、当前乡村基层工作中呈现的进取转变。

近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列进取、可喜的转变。首要表此刻：

1、农民担负大幅度减轻，农民耕田进取性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩，占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重，耕田比拟效益较低，招致农民耕田进取性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。

2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。

3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了进取探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。

二、当前乡村基层工作中应对的首要问题。

在看到进取转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。

1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转应对必然的坚苦。

2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用能够列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过"一事一议"的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上团体认识淡漠，往往很难到达共识，构成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。

3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行。

了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。

4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质礼貌生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。

5、乡村工作格局呈现进取转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点以往呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷欢乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。

在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：

1、干部要素：

基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民-意中的形象和位置。可是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。

2、群众要素：

科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。

三、做好新情势下乡村基层工作的几点提议。

笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。

1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上以往到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在进取指导农民致富奔小康、大力发展村庄团体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。

能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、礼貌、调和的社会情景。

本上完成对村组的有用治理。

4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、礼貌等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上适宜乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。

5、不时提高-干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展应对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。

调查地点：山西省代县乡村。

调查目的：调查和宣传社会主义新农村，让社会各界关注、了解社会主义新农村建设，引导广大青年学生进取投身社会主义新农村建设。

调查资料：包括五方面的资料。

1、村民的文化娱乐；2、村里的党政建设；3、村民的收入和消费；

4、新农村建设情景.调查范围：该村15岁以上村民。

调查途径：随机调查，以实地走访调查为主；

调查时间:20071220---20071227。

问卷填写及回收情。

一、村基本情景:。

村位于雁门关旅游路，距县城约7公里，比较偏僻没有公交车通行.。全村国土面积，共五个村民小组，190户，总人口684人，实住人口480人，党员16人，可用耕地面积亩，其中玉米面积面亩，2007年玉米产量到达3100吨。全村经济总收入到达万元，人平纯收入实现元。村级公路硬化累计到达公里，基本实现组组通公路。该村地域宽阔，有平原、山坡，可开发的潜力很大，林地面积地多亩，养猪、养羊、养牛的条件得天独厚。2005年生猪出栏头。

二、新农村建设情景。

所谓“新农村”包括几个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。

（一）新农村建设取得的成绩。

1、村容村貌有了新变化。经过环境整治，道路的硬化、村庄的绿化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除，基本改变了农村的“脏、乱、差”现象。

2、群众环保意识有了新提高。经过净化、绿化、亮化工程，群众不但对庭院卫生意识有了转变，对公共卫生也有了讲究，树立起讲卫生、美环境的新意识，构成“人人讲礼貌、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。

3、团结协作精神有了新突破。在新农村建设过程中，广大党员干部群众群策群力，齐动手，齐出工，做了很多的工作。团体出资和群众集资紧密结合，全村上下拧成一股绳，团结协作精神得到进一步发挥。

4、村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。在新农村建设工作中，经过各项方案的实施，进一步体现了党员干部的战斗力；在各项实事工程的建设中，进一步提高了党员干部在群众中的号召力、凝聚力。干部的工作职责心和事业心增强，村班子的战斗堡垒作用和党员干部的作风得到了明显转变。

（二）新农村建设存在的问题。

1、乡、村资金缺乏，如何用有限的资金去创立更大的成绩是一个难题；

2、部分群众的认识还不到位，环保意识有待加强；

3、农民劳动力素质较低，运用科学技术的方法耕种较低，且对新技术缺乏认识，阻碍了学习使用新科技的本事，同时农民的思想还比较保守，传统的小农意识普遍存在，存在着“小富即安”的心理，对进一步开展农业产业进取性不高。

4、农产品的加工还处于原始的阶段，对农产品的精加工较少，因而对农产品在科技的含量及对外竞争力是严重的阻碍。

5、在调查中85%的村民对国有建设社会主义新农村政策不了解的态度。

三、村民的收入和消费。

经过村书记以及对部分村民的询问，本村60%村民的主要收入是种植玉米及其它家产品。38%的村民农闲时节到附近的工厂做工。村民的主要消费是学生，35到55岁的村民一年的大部分收入用来支付学生的各项费用。有的家庭一年收入根本不够支出。

四、村民的文化娱乐。

村内没的专门的娱乐场所，也没有可供休闲的场所，村民基本上没有什么娱乐活动。

经过这次调查以下是对新农村建设的几点提议。

1.抓好村级干部队伍建设。实施村级后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔村级干部；改善管理办法，推行干部岗位目标职责制，严格考核管理，将工作绩效与干部待遇挂钩，每半年考核一次，年终兑现奖惩。

2.加强党员干部教育。一是建立干部定期培训制度。每年对村级党员干部分期分批培训一次；二是鼓励党员干部进取参加党校、农函大的学习，不断提高党员干部素质；三是建立党员干部自学制度、理论学习考核制度，把考核结果作为选拔任用村级干部的重要依据，帮忙农村党员干部树立终身学习的观念；四是教育党员干部争做致富本事强、帮富本事强的双强型党员干部，提升党员干部自身礼貌素质，成为建设社会主义新农村的带头人。

3.加快转移农村剩余劳动力。支持鼓励农民自主创业，创办乡镇企业，为农民供给就业机会。按照“转移农民，富裕农民”的要求，加强对农民的培训工作，搞好信息网站建设，支持农民本地创业与外出务工相结合，要培育一批能人带动农民转移。

4.加强对农村科技文化教育等各项政策的投入，提高农民的整体素质。加大农村教育工作的投入，对农民进行多方面的投入使他们能够掌握新技术，了解新信息，增加致富的本领，同时，也要加强农村法制的建设，供他们能够到懂法、知法、守法、用法。

5.增加农村的娱乐设施，为农民供给休闲场所。

6.多向农民供给小额贷款，扶持农民发展农副产业，并为其供给技术指导，以解决农民创业的经济忧虑和技术忧虑。

4我们作为大学生村干部应当加大对新农村政策的了解和“三农”的认识，政府、给予我们大学生村官的支持，要经过各种行之有效的措施，进取发挥大学生村官的各种优势，为农村干部全面建设社会主义新农村面做出贡献。

一、xx村基本概况。

1、基本情景。

1.5公里处。全村共有18个村民小组，468户，总人口1840人，其中党员42人。据统计我村可耕地面积3289亩，其中有水稻田2098亩，旱田1200亩，兼顾种养殖业以及外出务工为经济来源。2015年人均纯收入7907元，团体经济收入来源是鱼塘、窑厂，年创2.5万元。今年全村外出务工人员大约500余人，较去年少100人左右，在外务工人员每年收入在2万元左右，外出劳动力不但增加了收入，学习了技术，更重要的是转变了观念，开阔了视野，带动了我村经济发展壮大，加快了我村富民目标的实现。

2、基层组织建设。

xx村共有党员42人，村两委成员4人，在村书记蔡绍诚、主任蔡晓斌、副主任柳江波、副主任陈志霞的带领下，努力学习贯彻学习科学发展观、和三中、四中全会精神，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。

3.新农村建设。

近年来，在上级党委的正确领导下，xx村两委以党的和三中、四中全会精神为指导，努力学习贯彻落实科学发展观，进取推进农业产业经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和路容路貌的集中整治为突破口，切实改善，xx村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。

注重经济发展的同时，我村也加强基础设施建设。2015年以来，村两委千方百计筹措资金，并获得了当地企业家的大力支持，为村民铺上了水泥路并完善了配套管道设施，为村民解决了行路难的老问题，消除了村民的后顾之忧。

二、xx村发展状况和分析。

1、经济发展概况及分析。

从我村的经济收入来源和构成看，小农思想依然严重，与现代农业发展格局仍然有很大差距。从对我村的实际情景来看，我个人感觉主要是以下几个方面原因造成了我村经济发展的阻力。

（1）农业结构欠合理。本村经济作物仍以水稻、小麦和玉米为主，大多数种植户都是小农型的分散种植，结构单一，小型分散种植模式成为了我村发展规模农业经济的障碍。

（2）团体经济单一化。目前我村团体经济收入来源仅仅为鱼塘、土地流转管理费。团体资产总额少。无其他团体经济来源，村级财政情景十分窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因为村团体经济薄弱而搁浅。

（1）加大农村产业结构调整力度，发展特色农业体系。在进取发展规模农业产业经济的同时，进取引进多种特色农作物，和引进配套深加工产业体系，打破单一发展格局。以我村的现有实际情景来看，发展特色农业是我村发展的一条极好出路，优越的气候条件和便利的交通环境将会给我村的特色农业经济发展带来极大的促进作用。

（2）加大招商引资力度，促进农村团体经济多元化发展。村里的招商引资工作一向没有起色。提议继续加大招商引资力度，力争将有意向的项目尽快落实，带动本村经济发展和就业。

（3）加大基础设施投入力度，逐步改善村民生产生活条件。由于本村几乎。

没有团体经济收入，村级财政情景窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因资金不足而搁浅。提议研究筹建村办创业项目，由村委会和村民共同参入股份，这样既能够增加本村的财政收入，也可让广大村民共享发展成果，走共同富裕之路。同时充分利用现有资源，挖掘自身潜力。

这是我到村任职以来，经过与村干部的交流，对村民的走访，及自我的所闻所见，所掌握的一些情景，完成的调研。为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。在今后的工作中，要更加坚持理论联系实际，进取探索、因地制宜、大胆尝试，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁，管理民-主”的社会主义新农村而迈进。同时立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，努力做一名让领导放心、让群众满意的新时代村支书，为建设富强、民-主、礼貌、和-谐的新xx村做出力所能及的贡献。

随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多，调查显示：我国有1.2亿农民常年在城市务工经商，产生了近2015万留守儿童，其中14岁以下占86.5%.他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。20**年8月底到20**年6月底，我们到了镇雄县场坝镇摩多小学进行为期接近一年的顶岗实习支教生活。在这段时间中，我们在平时休息的过程中走访了一些家庭，对农村留守儿童也有了一顶的了解!结合此次调查，现对农村“留守儿童”问题的现状、成因及对策，提出如下调查意见。

一、基本概况。

我们实习的地方是相对较贫困的农村地区。这个地方生活条比较艰苦，自然环境也较为恶劣，人民的生活水平不高，很多人为了改变这中现象，在社会经济日益发展的今日，年轻人纷纷外出到沿海发达地方打工。在这些外出打工的年轻人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的这一类型!年轻人外出大工就把家里的孩子留给父母和亲戚来照顾!这就是大部分“留守儿童”的来源!

我所教的班有96个学生，其中就有30多个孩子是“留守儿童”。这些孩子差不多都是班里的问题学生!学习成绩普遍偏差、作业常常不按时完成、有孤独感和失落感的倾向，不愿与其他同学和小朋友交流、有娇纵、任性等坏脾气。

二、农村留守儿童存在的主要问题及原因。

我们在调查中发现这些孩子由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。根据留守儿童家庭状况，家庭环境及临时监护人的文化素质，年龄等诸多因素的影响，留守儿童问题主要有以下几种类型。

(1)无能为力，只管“吃”的放纵型。

这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护本事低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，异常到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自我煮饭或挨饿。许多孩子还承担起家里全部家务事，有时，连几岁地孩子也得下地干活儿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。对于孩子心里想的什么需要什么有什么感受都一概不知或是根本没想到要关心。其实，这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。他们的父母忙于挣钱，自我和祖父母忙于农活、家务，对自我的教育、成长都无人关心，使自我本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。

(2)隔代教育，只顾“给”的溺爱型。

很多留守儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自我吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。宠坏的孩子越来越不“听话”，经常对人无礼貌，喜欢惹是生非，学习懒散。

(3)寄居他家，无法管的放纵型。

农村留守儿童中，有一部分孩子是被父母寄养在亲戚家或朋友中的。被寄居的孩子总有一种寄人篱下的感觉，因为他们毕竟不是和自我的亲人一齐生活起居。他们中有一些人总感觉在亲戚家里毕竟没有在自我家里那样自由，束手束脚的，看起来胆小怕事，很本份，但一旦离开了亲戚，就像老鼠离开了猫，他们就无法无天了。也有一些孩子胆子很大，亲戚根本管不住，有的能够跟亲戚顶撞，亲戚稍微说重了，就怀恨在心或是逃离出走，使得亲戚无可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。

所以，这个群体的孩子通常出现以下几个方面的突出问题：

1、学生成绩不佳，在校表现不优。进入学龄阶段的儿童一天的大部分时间是在学校度过，其主要任务是学习：学会求知，学会生活，学会做人，学会创造。但据调查，农村留守儿童群体中，小学阶段的学习兴趣还比较浓，学习成绩和在校表现都还较好，优秀的也不少。但到了初中阶段，情景就发生了变化，极少的留守儿童能表现为优秀，我们调查中发现，初中留守儿童中学习成绩和在校表现都优秀的不到10%，良好的不到30%，学习和生活习惯都很差且行为出现问题的儿童却占了近30%，并且在所有“问题儿童”中，留守儿童占80%。

2、亲情缺失严重，心理发展异常。青少年期是个性发展和构成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展起着无法替代的作用。可是，农村留守儿童们由于其父母长时间不在身边，家庭的“缺陷”使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母的正确引导和鼓励……久而久之，无助感，失落感和被遗弃感逐渐构成，严重影响着留守子女心理的健康成长。调查中，我们发现绝大多数留守儿童与父母很少见面，缺少沟通。其中，与父母见面半年一次的为53%，一年一次的为44%，两年一次的有3%，还有一个孩子的父母双双外出六年未曾回过一次家。农村留守儿童在个性心理上表现极为异常，有这样两种典型“症状”：一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流;二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。

3、父爱母爱失常，孩子志向模糊。外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚感，加上在外打工，经济较为宽裕，对这些孩子生活的经济支付本事较强。所以，他们往往对孩子采取物质补偿的方式来表现自我对孩子的全部的爱，孩子要什么就能够十分轻易的得到什么，从不迟疑也从不打半点折扣。这种爱的方式，在儿童的心理边逐渐构成了儿童的“金钱万能”的价值观和“逍遥享乐”的人生观。他们没有任何勤俭节俭与艰苦奋斗的概念，没有人情味，没有正确的取向与人生取向。

4、家庭教育缺失，越轨现象严重。家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否。我们调查中发现，农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。在家里，他们不讲求个人卫生，早上不洗脸漱口就吃饭，晚上不洗脚洗澡就往被子里钻;在学校，他们的学习没有计划，没有兴趣，拖欠或不交家庭作业现象严重，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课现象经常发生。在社会上，他们缺乏礼貌待人的常识，他们中抽烟的有，赌博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于网吧的更是不乏其人，还有谈情说爱的，有些甚至还发生了性行为。在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的确定力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭一般都却无法给予，从而导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。

留守儿童问题出现的主要原因有：

1.监护人自身因素有欠缺。一是职责意识不强。在除父母外的监护人眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格，应对孩子更多的爱，否则会使孩子产生扭曲心理，觉得不是自我亲生的父母到底不明白疼爱自我。二是监护职责不明确。监护人往往从身体健康方面研究问题，重吃饭穿衣轻学习教养;重身体健康而忽视心理健康和全面发展;关心儿童在学校和家里的表现;忽视儿童良好行为习惯的养成。三是监护精力跟不上。由于监护人大多数是老年人，年纪较大，有的甚至同时要监护几个留守儿童，放在每个留守儿童身的精力就不够。再加上自我身体状况差，本身需要人照顾，所以对留守儿童的教育只能是心有余而力不足。四是监护人自身素质较低。他们不明白从心理上来照顾儿童，不明白从法律、安全、卫生知识等方面教育他们，也不能在学习上给予帮忙和指导，从而使留守儿童的教育从根本上就失去了重心。

2、农村经济社会发展滞后。当今，一方面全社会经济的飞速发展，另一方面农村的经济社会发展却相对滞后，尤其是边远山村。所以，农民不得不想办法改善家庭经济生活条件，让自我孩子摆脱这种祖祖辈辈都无法摆脱的困境。当最基本的生活问题都无法解决时，他们只能选择进城务工赚钱来养家糊口，从而使儿童在不完整的家庭中成长，在流动--留守--流动的变动中长大。所以，我们认为，农村经济社会发展滞后是造成那些留守儿童问题的最根本的原因。

3、家长缺乏家庭可持续发展观念。我们经过调查发现，农村留守儿童的家庭虽然经济不富裕，但也不至于穷困潦倒、无处安身，他们大多是能够在家乡经过辛勤劳动来维持家庭正常生活的，而他们却追求快速改善家庭生活，追求给孩子成长供给充实的经济支持，不惜抛家弃子，离乡背井而进城打工。他们唯一的收获就是让他们感到满足的纸币，而他们失去的是家庭的亲情，牺牲的是子女的前途，造成的是越来越多的、越来越严重的社会问题。所以这些都是他们用金钱无法买到的，更为可怕的是使得自我的家庭得不到正常的发展。

4、复杂的社会因素难辞其咎。由于家庭生活的不完整，留守儿童过早过多涉足社会的各个方面，但由于其天真幼小，无法正确处理来自社会各方面的纷繁复杂的社会信息与状况，分不清是非曲折。所以，网络游戏、色情影像、黑社会势力等等，在他们幼小的心灵上构成了深刻的印象，他们把一些与社会和道德格格不入的东西当作时髦去追求，当作偶像去崇拜去效仿，把黑的当成白的，把对的当成错的，进而使他们在自我心理发展上存在很多的不健康的甚至是错误的东西，存在许多的困惑与问题。比如，抽烟酗酒好爽，奇装异服好酷，哥们义气拔刀相助是英雄，谈情说爱老婆老公成必须品，等等一切，是大多数留守儿童的身上都存在的问题。这样的社会环境也给社会自身留下了很多的不安全隐患。

社会因素中还有一个不可忽视的方面就是：歧视农民工子弟。由于存在部门利益至上的缘故，各级政府已经制定的有关进城农民工子弟在其父母工作地理解同等教育的政策不能落实，进城农民工子弟无法享受与当地儿童同等理解教育的权益。

三、思考与提议。

当前，农村留守儿童的问题不单是外出务工人员的家庭问题或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题;不单是一个留守儿童的教育问题，更是一个其自身全面发展与健康成长的问题;如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为此付出沉重的代价。所以，各个家庭、整个社会乃至各级政府都应当站在构建和谐社会的高度来认识这一问题，以人的生存与发展为本，采取有效措施，进取稳妥地加以解决。我们调查组从近期和长远两个方面提出我们的提议。

鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们提议近期解决留守儿童问题应当从下头几个方面采取措施：

1、建立健全留守儿童工作机制。关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力。建立以市、县(市、区)、乡(镇)政府为主相关部门共同参与的工作职责制，县(市)、乡(镇)政府成立“关爱留守儿童工作”领导小组，制定“关爱留守儿童工作”行动计划和具体措施，实行属地管理为住的原则，将留守儿童工作纳入对县(市、区)、乡(镇)政府全年工作考核目标，构成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。

2、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。各级政府要进一步完善进城务工农民工子弟在工作地理解教育的制度和机制，使农民工子弟在其父母工作地真正享有同当地儿童同等的受教育权益。对已有的政策在实施过程中要加强监督和落实，不要纸上写的“同等”，实际操作中人为地制造各种障碍。享受均衡的现代教育，是每一个孩子包括农村孩子应有的权力，也是我国政府的总体教育目标。同时，要改革学籍管理方式，为异地农民工子弟建立流动学籍，要取消异地学生必须回原籍地参加中考、高考等制度，要取消各种名目的借读费、建校费、捐资助学费，最大限度地降低进城农民工子弟在其父母工作地入学的门槛，保障其享有与当地儿童相同的理解同等教育的权益，使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学，从源头上减少或消除留守儿童群体。

3、培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构。在农村留守儿童问题无法从根本上得到解决之前，各级政府应当经过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站等多种形式的托管服务机构，利用社会优质资源(如优秀退休教师等)，切实为农村留守儿童供给高质量的健康成长服务。

4、下大力气优化儿童成长的社会环境。改革开放以来，我们国家的社会经济取得了飞速发展。但与此同时，很多的社会矛盾也日益加剧，使得年轻一代成长的社会大环境在不断恶化。所以，各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严厉打击破坏儿童成长环境的人和事;报刊、广播、电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿童尤其是留守儿童成长的主题，一方面宣传“以人为本”“儿童优先”“为国教子”“以德育人”等新观念新风尚，另一方面用进取的健康的题材武装青少年一代的头脑，引导他们正确辨别是非，引导他们进取向上生活、学习和做人。

然而，要从根本上解决农村留守儿童问题需要全社会，尤其是各级党委政府的领导干部，坚持以人为本，树立科学的可持续的发展观和政绩观，努力构建真正意义上的和谐社会。

我们必须全面加快新农村建设进程。发展农村经济，提高农村人口素质是解决农村留守儿童问题的根本途径。目前，在党中央的正确领导下，新农村建设能够说是热火朝天，农村正在发生着“翻天覆地”的变化。可是，很多新农村建设的示范村、示范片都是在基础较好的地方锦上添花更上一层楼的新型政绩工程，真正基础差经济落后的地方却无人问津，能够说是从未盼到过高级领导的“现场办公”，致使新型落后地区在产生，新的不和谐在构成，致使种地方的农民不得不继续经过进城打工的途径来维系家庭的生存，从而导致留守儿童群体和留守儿童问题有增无减。所以，落实党中央的加快新农村建设任务，我们应当坚持全面发展观，不仅仅“锦上添花”，并且“雪中送炭”;不仅仅注重修道路建楼房，并且重视办好教育提高人口素质;不仅仅发展经济提高收入，并且关注民本民生优化社会环境。总之，就是要建设全面和谐的新农村，最终实现从根本上解决农村留守儿童这一重大社会问题的目的。

当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。

一、当前乡村基层工作中呈现的进取转变。

近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列进取、可喜的转变。首要表此刻：

1、农民担负大幅度减轻，农民耕田进取性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩，占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重，耕田比拟效益较低，招致农民耕田进取性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。

2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。

3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了进取探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。

二、当前乡村基层工作中应对的首要问题。

在看到进取转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。

1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转应对必然的坚苦。

2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用能够列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过"一事一议"的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上团体认识淡漠，往往很难到达共识，构成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。

3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。

4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质礼貌生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。

5、乡村工作格局呈现进取转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点以往呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷欢乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。

在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：

1、干部要素：

基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。可是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。

2、群众要素：

一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产进取性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对团体的事不关怀，可是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心境。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心境。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上以往分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想礼貌程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的礼貌科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。

三、做好新情势下乡村基层工作的几点提议。

农村调研报告

近年来，我乡十分重视农村财务管理，把它视作密切党群关系，促进基层组织建设和干部廉政建设的重要手段。然而，由于各种矛盾和主客观因素的制约，农村财务管理仍然比较薄弱。最近，根据党的基层组织建设年活动领导带题调研要求，组织财政所、纪委等部门人员对我乡村级财务管理进行调研。

在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。

1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。

2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。

4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。

7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。

8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：

1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。

2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。

3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。

4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连编。

针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。

1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。

2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的.。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。

3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。

4、规范管理，实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审批后拨款，由农村合作银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。

5、强化素质，提高会计水平。

一、是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。

二、是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质，产生的费用由乡村两级共同分担。

三、是要建立村级会计队伍激励制度，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。

农村调研报告

繁荣和发展农村文化建设是建设社会主义新农村重要内容，是丰富和繁荣社会主义先进文化的内在要求，是构建农村和谐社会的重要举措。为进一步加强xx县农村文化建设，5月下旬，县财政局与县文广新局组成联合专题调研组，深入全县14个乡镇，采取召开座谈会、走访农村基层干部群众、发放调查问卷等形式，对全县农村文化建设进行了为期一周的调查。

素有梅花鹿之乡和农民画之乡美誉的xx县是东北黑土地上的一颗明珠。它位于吉林省中南部，属五山一水四分田的半山区，是著名的全国商品粮基地县和全国绿化先进县。县域面积2522平方公里，辖14个乡镇，229个行政村，总人口40.8万，其中农业人口近28万。近年来，随着农村经济的快速发展，xx县的农村文化建设也有了长足进步，全县农村文化建设呈现蓬勃健康的发展势态。

近几年来，xx县以促进社会经济和谐发展，满足人民群众精神文化需求为核心，扎实有效地推动农村公共文化服务体系建设，农村文化娱乐设施日臻完善。为加快乡镇综合文化站建设，先后投资100多万元，新建扩建了14个乡镇综合文化站，全县乡镇文化站建成率达100%。在此基础上，县委、县政府一直高度重视农村文化阵地建设和农村文化活动的开展，在抓好乡镇综合文化站和村(社区)综合文化活动室等文化阵地建设的基础上，近年来，该县立足为农村群众提供更多更好文化服务，将组建各类文体社团、协会和村级文化大院建设作为繁荣农村文化的重要载体，同新农村建设紧密结合起来，形成了县有文化中心、乡有综合文化站、村有文化大院的发展新格局。截至目前，全县14个乡(镇)已建设农家书屋229个，文化大院229个，实现了行政村农家书屋和文化大院建设全覆盖，并在229个行政村都配设了文化志愿者。建设农村文化大院小广场78处，室外活动场地面积达28万多平方米。

xx文化底蕴深厚，民间文化能人层出不穷。多年来，一些农村文化能人依托自家庭院或村级活动场所，自发组织开展文化娱乐活动，文化大院应运而生，在各级党委政府的高度重视和正确引导下，全县文化大院建设如雨后春笋般蓬勃兴起。县委、政府一直关注民间文化的发展，把发展群众文化作为一项重要的民生工程，积极引导广大群众组建各类业余社团、协会、演出队伍，把文化大院建起来。一是整合文化资源。引导各乡镇利用文化资源共享工程和农村书屋，充实文化大院的内容。利用村委会闲置房屋或公用场地，通过整修粉刷，绘制文化墙，建成文化大院、活动广场。小四平村利用村中闲置的一块低洼地，平整出了1500平方米的广场，建起了200多平方米的活动室。二是整合人才资源。发挥乡村文化带头人组织和建设文化大院，带起一个甚至几个村的文化活动。北屯基村的张家文化大院集中了戏曲、书法、绘画、舞蹈等各类人才，常年开展文体活动，涉及周边多个村组，吸纳聚集和涌现出了众多的文艺人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好机制，为丰富农村群众文化生活提供了广阔的舞台。三是不断加大投入。县财政与文化部门在农村文化建设专项资金使用上，顺势推动，通过政府采购集中为文化大院配发秧歌服、音箱、锣鼓镲唢呐等器材，吸引了广大农民积极参与，用最简单、最普通的活动方式，让老百姓跳出健康、舞出快乐。目前，全县已成立各类农村群众文体活动组织500多支，常年参加文化体育活动的农民有近5多万人。这么多的队伍于劳作之余排练节目，在节庆或农闲时进行演出活动，不仅丰富了农村群众业余文化生活，也进一步宣传了党的路线、方针、政策，深受群众欢迎。现在农村文化大院已经成为了各村村民的娱乐健身、学习休闲的好地方。我们在对xx镇的调查中，了解到该镇活跃着神鹿艺术团、中老年艺术团、喜洋洋秧歌队、火苗健身舞队、太极拳、广场健身操队、诗词协会、读书协会、农民书画院等30多支队伍，每支队伍都在50人以上。每当夜幕降临时，参加文体活动的人们，脸上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，欢声笑语，如痴如醉地享受着幸福生活，与围观欣赏的群众喝彩声形成了一道亮丽的`风景线。值得一提的是xx镇的神鹿艺术团所演出的文艺节目具有浓郁的乡土气息，主要是针对个别群众出现的封建迷信、不赡养老人、邻里不团结、赌博、酗酒等陋习和群众中涌现的文明新人新事来编排节目，所表演的内容在群众中有原型，深受群众喜爱，有着极强的生命力。像小四平镇的小阳村、那丹伯镇屏风村、南屯基镇的张家大院在村干部和文化带头人的组织下，纷纷建起了农民秧歌队、广场舞表演队、二人转小剧团等。只要喇叭一响，男女老少齐上阵扭起大秧歌、跳起广场健身舞，全村的村民都积极来参加，已经成为村里主流娱乐方式，使得各村多年来没有发生治安案件，邻里关系更加融洽，整个村组在一片和谐中快乐的生活着。这些看得到、摸得着的文化惠民措施的深入实施，让全县农民群众的文化生活变得越来越精彩。

虽然近几年在县委、县政府的高度重视和社会各界共同努力下，xx县的农村文化建设有了长足的发展。但必需看到，当前的农村文化发展与深厚的文化底蕴相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，与文化大繁荣、大发展相比还有比较大的差距，重点体现在以下几个方面：

一是农村文化发展不平衡。一方面农村基础文化设施存在地区差异。在调查中，xx镇、小四平镇的总体情况远远好于拉拉河镇和三合乡，在xx镇湾龙村我们不仅看到该村有报栏、多功能活动室、图书室、村民活动广场，而且该村还建有健身路径和篮球场。另一方面农村业余文艺演出队伍发展不平衡。我们在调查村组里是否有文体队伍的问题时，呈现出较大的地区差异，比如南屯基镇、横道河镇、xx镇基本上每个村组都有2-3个民间文艺体育组织;而文化基础条件不好或没有集体经济收入的村组，如二龙山乡、大兴镇等，一个村里只有1支文体队伍或者只停留在庭院活动中。

二是免费开放资金尚未到位，缺少文体活动设施器材。国家要求乡镇文化站每年免费开放资金不少于5万元，应由县级配套的25%资金始终没有到位，经费不足已严重影响和制约了乡镇文化站的正常业务工作及开展活动。由于城乡发展不均衡，农村文化建设历史欠账较多，特别是村组一级的文化建设，至今仍是公共文化服务体系建设最薄弱的环节，严重阻碍了农村文化建设的发展。在对各乡镇村级文化设施调查中，目前现有的农村文体活动设施器材根本不能满足农民群众需求和农民的求知、求富、求乐的愿望，有的文化大院虽然配发了音响、乐器和服装，建设了文化大院小广场，但对于更多的农民群众需求(比如一个村有多个组有秧歌、健身舞蹈队)还只是杯水车薪，无法满足更高的要求。

三是文化娱乐活动形式单一，缺乏文化人才。当前，农村群众文化娱乐活动内容不丰富，形式单一，范围不广泛，不能满足广大农民群众精神生活需求，有的乡村开展活动，也只是平时组织农民扭扭秧歌、跳跳广场舞，或三五个人搭个土台子，唱一唱戏，农民在劳作之余从事较多的活动是看电视。调查中发现，与农村群众对文化生活需求大、参与热情高相比，农村文化培训工作尚未跟上，农村文化人才缺乏、素质不高、成员年龄老化等现象在许多乡镇存在。尽管现在有些乡(镇)综合文化站、村文化大院已配备了乐器、音响、灯光、电脑等文化设备器材，但由于缺乏懂得使用专业人才，而使这些文化设备器材闲置。另外大部分的文化带头人专业素质低下，活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容缺乏创新，可提供的文化服务的内容和文化资源严重匮乏。群众所喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有充分挖掘和利用，文化阵地的宣传，教育，辅导，娱乐的功能没有充分的发挥出来。

针对城乡文化发展不均衡的现状，要推进农村文化建设，就必须统筹城乡文化，积极推进城乡互动。一是要推动文化资源向乡村倾斜，加快推进落后乡镇村级的公益性文化基础设施建设步伐，把一些群众基础好、建设积极性高、符合项目建设场地要求的村组作为重点示范村级公共服务中心建设点。建设内容包括一个标准的小广场、一个文艺舞台、一栋公共服务楼、组建一支或多支农民文艺队伍和健身队伍。二是深入开展文化惠民工程，加大对薄弱乡村组建文艺组织扶持力度，整合各种社会资源，不断壮大农村文化大院文化队伍。三是加快推进村级基层文化服务网络建设，通过文化资源共享工程网络体系，为广大农民提供公益性文化服务。

农村文化建设，农民群众是主体，农民参与度高了、主动性强了，工作才会有持久的生命力。一是切实发挥好村级文化公共平台作用，充分利用重大节庆、民俗和各种文化节等节日经常性地开展丰富多彩的群众文艺竞赛活动，调动农民参与活动的积极性。二是充分发挥县文化广播站、文化馆、艺术团和民间文艺团体的传、帮、带的作用，深入农村与农民观众同台演出，用身边事教育身边人，这样的演出既调动了广大农民群众参与演出活动的积极性，又使农民在娱乐中受到了潜移默化教育。三是广泛开展农民乐于参加的五好家庭、文明户、模范夫妻等文明创建活动，用农民亲身经历的形式，容易理解和接受的方法，促进文明新风进万家，这样的文明创建活动既增强了活动的感召力、渗透力、吸引力，又极大地调动了农民群众参与活动的积极性和主动性。

农村文化设施不仅要建好，而且还要管好、用好，充分发挥这些设施的功能与作用。一是要着力培养一支热心农村文化工作，相对稳定的的队伍。加大对文艺人才的培养力度，加强农村文化队伍建设，把有一定专业素质和有较强组织能力的文化能人培训成文艺团队的带头人，使村级文化工作有人管、有人做，发挥他们在传播先进文化、丰富群众文化生活、传承优秀民间文化等方面的积极作用。二是要充分发挥农村现有的文化设施功能和作用，对已经建设完成的乡镇综合文化站、村级文化活动中心、文化大院要加强管理，确保公益文化设施用于公益文化事业，减少、杜绝各种以盈利性为目的的商业活动。三是要建立农村文化事业发展专项资金，增加县乡文化广播站办公经费。对于文化工作开展得好乡镇、行政村、自然组应予以奖励;对于长期在农村工作并做出一定贡献文化专(兼)职工作人员，应给予适当的物资奖励。四是要充分利用村文化活动室、图书室，农家书屋、文化大院小广场等公共文化服务设施，积极引进民间资金，通过投资主体多元化，动员社会资源为农村提供公共文化，不断满足农村文化发展及农民的文化需求。建好用好乡村文化阵地，进一步丰富农民群众精神文化生活。