市社区建设工作会议讲话精神（优秀19篇）

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社区建设工作会议上的讲话

同志们：

在全省上下深入学习贯彻党的xx届六中全会精神，奋力实现我省科学发展、跨越式发展取得良好开局之际，省委省政府召开全省社区建设工作会议，意义重大。民政部对这次会议非常重视，李立国部长专程莅临大会，使我们深受鼓舞、倍感振奋。会上，李部长、鸿忠书记还将分别作重要讲话，大家要认真学习、深刻体会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感。

近年来，在民政部的关心和指导下，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强社区建设的决策部署，积极适应经济社会发展的新形势、新要求，大力推进社区建设，各项工作取得了新的成绩。

一是社区组织网络进一步健全，管理体制不断完善。目前，全省共建立新型社区3900多个。为进一步健全和完善社区功能，各地大力加强社区组织建设，完善社区工作平台，建立健全了以社区党组织为领导核心、以社区居委会为责任主体、以社区志愿者和服务性组织为基础的社区组织体系。同时，积极适应社会转型、体制转轨的要求，推进社区管理体制改革，创新基层社会管理与服务工作机制，进一步明确了基层政府、社区组织在社区管理与服务中的职能及权责关系。

二是社区平台建设进一步完善，管理服务功能不断增强。全省共有社区党组织、居委会专职成员和各类社区专职工作者近3万名，社区志愿者队伍100多万人，经常参加志愿活动的有20多万人。在国家和省社区服务设施建设项目的示范带动下，各地加大社区服务设施建设力度，目前，全省90%的社区有了专门的工作用房和居民公益性服务设施，其中面积在300平方米以上、比较规范的已经达到50%。社区信息化建设稳步推进，全省社区管理信息系统已覆盖1800多个社区，以城市为单元的社区服务信息网络正在加速建设之中。结合社会主义新农村建设，积极推进农村社区建设试验县(市、区)。目前，已有10多项政府公共服务延伸到农村社区。

三是居民自治机制进一步完善，基层民主政治建设有序推进。社区居委会选举制度不断完善，全省实行居委会直接选举和户代表选举的社区已占到40%左右。各地普遍修订和完善了居民自治章程、居规民约，建立了社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度等。广泛组织居民开展“门栋自治”、“居民论坛”、“社区对话”、“社区听证”、“居民说事”、“民评官、民评民”等活动，进一步调动了居民参与社区建设的自觉性、积极性和主动性，居民参与意识普遍增强。

四是社区服务体系进一步完善，居民基本需求得到有效解决。全省社区基本形成了以政府公共服务为主体、以便民利民服务为基础、以居民自助互相服务为补充的社区服务体系。截止目前，全省共建立区(市、县)级社区服务中心80多个，街道社区服务中心289个，社区卫生、劳动保障、文化教育、综治维稳等服务中心、站(室)的覆盖率超过80%，依托这些机构和平台，居民大量诉求在社区层面基本得到解决。

五是社区建设保障机制基本建立，齐抓共管的工作格局初步形成。社区建设已纳入各级党委、政府的重要议事日程，并成立了相应的领导协调机构，部分县、市还成立了专门的工作机构，落实了人员编制和工作经费。积极探索建立以政府投入为主导、社会投入为补充的社区建设投入保障机制。社会各方参与，齐抓共管、和谐共建的局面初步形成。

这些成绩的取得，离不开民政部的大力支持和悉心指导，凝聚了广大社区工作者的心血和汗水，在此，我代表省委、省政府，向李部长和民政部领导表示由衷的敬意!向辛勤工作在全省城乡社区建设一线的广大基层干部和社区工作者们表示衷心的感谢!向即将受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

在充分肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，我省社区建设水平和经济社会发展新形势的要求，与居民群众的迫切期望和要求，还有比较大的差距。社区组织网络、社区管理体制、社区居民自治机制、社区平台建设、社区服务体系等，还有待进一步加强，社区建设水平亟须进一步提升。

加强社区建设，强化社区管理服务功能，是加强和创新社会管理的一项基础性工作，是广大群众的迫切愿望。加强和创新社会管理，重点在基层，关键在基础，只有抓好基层，才能保证全局;只有打牢基础，才能管好长远。当前，我们正处在全面建设小康社会，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，抓好城乡社区建设，夯实社会管理的基层基础，对于促进湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展，至关重要。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加快推进社区建设的重要性和紧迫性，进一步强化责任意识，进一步解放思想、开拓创新，努力开创我省社区建设的新局面。

二、明确思路，把握重点，着力提升社区管理和建设水平。

要坚持以党的xx大和xx届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以健全新型社区管理和服务体制为核心，着力解决影响社区建设科学发展的队伍建设、阵地建设、制度建设和经费保障等方面的困难和问题，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治组织，不断完善社区服务体系，增强社区自治和服务功能，努力把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为实现湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展奠定坚实的基层，力争20xx年全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。按照上述总体发展思路和发展目标，重点要抓好以下几个方面的工作。

第一，着眼于提高社区管理水平，进一步完善社区管理体制机制。要进一步加快推进县(市、区)和乡镇政府所在地的社区体制改革，重点解决好城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅小区、流动人口聚居地的社区组建工作。以社区党组织建设为龙头，进一步明晰社区居民委员会的角色和功能，切实解决社区居委会行政事务性工作负担过重等问题。不断规范社区公共服务站的建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务功能。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。积极探索业主自治与居民自治有效衔接，以及物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径，充分调动驻社区单位参与社区管理与服务的积极性和主动性，形成社区工作的强大合力。

第二，着眼于提高社区服务质量，进一步加强社工队伍建设。要进一步优化社区工作人员配置，创新社区用人机制，把那些能力较强、热心社区公益事业、群众基础好的优秀人才选拨到社区工作岗位上来。建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休人员、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士通过民主选举程序，担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区从事专职工作。认真组织实施“大学生服务社区”计划，力争用3年左右时间，实现全省每个社区都有1名大学生从事社区管理和服务工作。要进一步加强社区工作人员培训工作，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。要把社区作为锻炼培养干部的重要平台，不断加大从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度，推选优秀社区干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提升广大社区工作人员的政治地位和社会地位。要积极探索建立社区工作人员的激励保障机制，合理确定社区工作人员的报酬标准，保障社区工作者队伍稳定。

第三，着眼于满足居民群众需求，进一步加强社区服务体系建设。要大力推进政府公共服务、居民志愿互助服务和社会专业化服务向社区延伸，进一步完善面向社区全体居民、设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系，规范社区公共服务站建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。改革基本公共服务的供给方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，实现提供主体和提供方式多元化。改善社区工作条件，增强社区自助互助服务能力，针对社区老年人、残疾人、优抚对象、未成年人等困难弱势群体的特殊需求，大力开展居家养老、社区照料、社区慈善、帮扶救助等社区互助和志愿服务。要通过项目管理、购买服务等公益创投形式，鼓励更多的社会组织为社区提供公共服务和公益性服务。要大力培育社区服务中介组织和服务企业，发展以家政服务、水电维修、废旧物品回收等便民利民服务项目。认真落实国家关于加快发展社区服务业的相关政策，研究制定扶持社区服务业发展的具体办法和措施，加强对社区服务的监督管理，提高社区服务的质量和水平。

第四，着眼于推进基层民主政治建设，进一步完善社区居民自治。要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，进一步扩大社区党组织领导班子直接选举范围，全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度。要通过社区对话、居民说事、社区论坛、民情恳谈等形式，广泛动员和组织居民深入开展民主决策、民主管理、民主监督等民主实践活动，促进居民自治的法制化、规范化、制度化。要大力培育和发展社区社会组织，不断提高居民的组织化程度，扩大居民参与渠道，使居民在参与活动中实现自我服务、自我管理和自我教育。

第五，着眼于增强社区服务功能，进一步加强社区服务设施建设。要统筹社区卫生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等规划建设，将社区工作用房建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。力争到20xx年，全省大中城市中心城区的街道拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，城镇社区和列入试点的农村社区的工作服务用房的面积不低于300平方米。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，开发建设单位必须按要求建设社区工作服务用房，无偿提供给社区居民委员会使用。企业社区移交地方，要划转预留一定房产用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县(市、区)政府负责建设。要加快社区管理和服务综合信息平台建设，加强社区信息技术装备，改善社区管理与服务工作手段，提高社区管理与服务的现代化水平。

三、加强领导、强化措施，确保社区建设各项目标任务的完成。

社区建设是构建和谐社会的基础单元和前沿神经，关乎党的执政基础和社会长治久安，关乎广大人民群众的切实利益，涉及到方方面面，是一项系统工程。各级党委、政府和有关部门要加强领导，明确责任，强化措施，狠抓各项工作的落实。

第一，要加强组织领导。进一步完善党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的社区工作格局，完善社区建设领导协调机制，充实社区建设工作力量。各级政府要把社区建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，主要领导要亲自抓。要进一步健全目标责任制，将社区建设工作成效作为目标管理和年度目标考核的重要内容，确保社区建设组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。

第二，要强化部门责任。各相关部门，要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，以不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需求作为社区建设的价值取向，以社区居民满意与否作为评价社区建设成效的客观标准，进一步强化责任意识、服务意识，整体联动，协调配合，形成推进社区建设的强大合力。党委组织部门要发挥抓总引领的作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法等部门，要强化责任意识，恪尽职守，各尽其责。发改、财政、金融、税务、工商等部门要充分发挥各自职能，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。

第三，要加大资金投入。各级政府要按照公共财政的要求，切实将社区党组织、居民委员会和公共服务站的工作经费、培训经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等各项经费足额纳入财政预算。省政府决定，“”期间，每年投入1.02亿元用于社区建设，其中，5200万元用于社区公共服务站建设，5000万元作为项目引导资金。要积极鼓励社会团体、企事业单位和社会各界人士以捐赠、投资方式兴办各种社区事业，逐步建立以各级财政投入为主体、共建单位帮扶投入为辅助、社会各界自愿捐助为补充的城乡社区建设多元化投入机制。

同志们，社区建设是社会建设的一项重要基础性工程，是加强和创新社会管理的迫切需要，责任重大，使命光荣。我们要在中央和省委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，与时俱进，扎实工作，切实把我省社区建设提高到一个新的水平，为构建和谐湖北，实现跨越发展作出新的更大的贡献!

精神卫生工作会议讲话

近年来，省委省政府高度重视精神卫生工作，采取了一系列政策措施，取得了明显成效。

一是全省精神卫生资源由少到多，防治体系和服务网络逐步完善，防治能力逐步提升。以来，国家和省级加强了精神卫生防治体系建设，共投入8000多万元，对省安宁医院、平山医院、西部精神病防治院等一批精神专科医院进行改扩建和能力建设，各市县支持一批农场医院设置了精神科，支持了一批民营资本举办了精神专科医院，全省精神卫生资源明显的增加，服务能力得到较大提升，患者就医环境得到较大改善。截至目前，全省共有精神病患者收治医疗机构32家，其中精神病专科医院8家，综合医院精神科2家，农场医院精神科21个，卫生院精神科1个，初步建立了以省安宁医院为龙头，省平山医院、西部精神病防治院、文昌市精神病医院、海口博德医院、三亚安宁医院、万宁神康等精神专科医院为支撑，22家农场医院精神科为补充的精神卫生诊疗服务体系。同时，全省18个市县按照国家精神卫生防治体系建设要求依托精神专科医院、综合医院及其他专业机构成立了精神卫生防治中心，全省所有乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有专兼职人员从事精防工作，省、市县、乡镇三级精神卫生防治网络基本形成。目前全省从事精神病诊疗的工作人员2458人，其中从事精神病治疗的医生290人，拥有精神科开放床位4580张，其中经卫生行政部门核准的床位1518张，农场医院(卫生院)自行内部调整设置精神病科的床位1663张。部分农场医院，发掘自身的潜力，增加了精神科的床位数，在一定程度上缓解了我省精神科床位紧张的情况。

二是全省精神卫生防治工作机制基本建立，多部门齐抓共管的局面逐步形成，一系列精神疾病救治救助和防治政策得到落实。早在，为贯彻落实《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(-)》和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》精神，加强全省精神卫生工作的组织领导和工作协调，成立了以分管省长为组长，原省卫生厅厅长为副组长，各有关单位分管领导为成员的全省精神卫生工作领导小组，同时明确了各成员单位的工作职责，初步建立起以政府主导、部门协作、社会广泛参与的精神卫生工作机制。同时，综治部门在近两年综治(平安建设)考评指标中，更加重视严重精神障碍患者救治救助工作，层层传导压力，落实责任，并会同有关部门，多次召开预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸会议，对全省范围内发生的肇事肇祸重大案事件进行了通报和结果跟踪。特殊人群专项组每年召开专门会议，研究解决工作中面临的问题和困难。公安部门将有肇事肇祸倾向或严重精神障碍患者纳入公安机关重点管理范围，重点监管。民政部门按每人每月基本医疗和生活费不低于元的标准对流浪及“三无”精神病人进行救助，残联部门每年利用彩票公益金对全省3000名有残疾证的门诊服药病人按1000元/年的标准给予补助，对全省450名有残疾证的住院病人按照4000元/年的标准给予报销。卫生、人力资源社会保障逐步提高精神病患者医疗保障水平，大多数市县新农合三级精神专科医院报销比例达到60%以上，慢性病门诊报销比例达到60%以上，城镇职工和城镇居民保险三级精神专科医院报销比例分别达到85%以上和65%以上，特殊门诊按照350元/月给予报销。多部门协同工作的局面正逐渐由上至下，逐步深入，一系列救治救助的保障政策得到有效落实。

三是加大了重性精神病患者的发现力度，患者服务管理覆盖面不断扩大。针对严重精神障碍患者发现难、管理难，近年来卫生部门以提高患者发现报告率和管理率为抓手，联合财政、民政、残联等部门开展了重性精神疾病患者解锁行动，省安宁医院派遣专家深入基层开展患者诊断排查，省级卫生计生部门建立了定期通报制度，狠抓工作落实，极大提高全省重性精神病患者的发现报告水平。截至目前，全省累计登记并在册管理的重性精神疾病患者35392人，较增加了8849人，检出率达到3.95‰，高于全国检出的平均水平。海口、三亚、五指山、文昌、陵水等市县患者检出率已达到4‰以上，达到了国家十二五规划目标要求。全省在册患者管理率为86.8%，较20提高了60%，并超过了全省卫生事业发展十二五规划70%的目标。目前部分市县出台了严重精神障碍患者救治救助专项政策，三亚市实现了门诊患者免费服药。全省患者服药治疗率逐步提高，其中保亭、文昌、三亚、海口、昌江等5市县在管患者服药率达到60%，达到十二五规划目标要求。

四是积极推进全国精神卫生综合管理试点工作，完善工作体系和服务网络，探索和创新工作模式，示范和引领全省精神卫生工作。今年3月，国家卫生计生委、中央综治办、公安部、民政部、人力资源社会保障部和中国残联等6部门联合下发了《关于开展全国精神卫生综合管理试点的通知》。根据国家要求，我省在琼海市开展了全国精神卫生综合管理试点工作。在琼海市政府的高度重视下，目前试点工作进展顺利，按要求完成了“六个一”(即成立一个试点工作领导小组、制定下发一个实施方案、召开一个全市试点工作启动大会、开展一次综合试点培训、出台至少一个精神卫生综合管理的政策文件、启动一个重点项目或工程)的年度工作目标，详细情况一会儿琼海市谢晓牧副市长将进行经验交流。

五是大力开展精神卫生社会宣传，普及精神卫生防治知识，努力消除社会偏见。近年来，全省卫生计生部门结合世界精神卫生日，组织开展了一系列的精神卫生大型宣传活动，邀请政府领导出席，积极协调部门参与，通过电视、报纸、网络等主流媒体报道，提高了群众对精神卫生工作的认识，获得了社会的好评。

以上五个方面是我们近两年来，在精防工作中取得的成绩，这些成绩是省委省政府领导各级各个部门协同配合、大力支持，也是我们精防战线的工作人员共同努力的结果，在此，我也代表省卫生计生委，对关心和支持精神卫生工作的各部门领导和同志们表示衷心的感谢。

虽然经过大家的共同努力，全省精神卫生工作取得了一定成绩和长足进步，但我们也应清醒地认识到，这些成绩与国家的工作要求，社会安定和公共安全的需要，以及社会和广大人民群众的期盼还有较大差距，我省精神卫生工作面临的形势依然严峻。

一是患病人数多，疾病负担重。根据流调结果估算，全国精神疾病总患病率高达15%(包括抑郁等一般精神障碍和严重精神障碍)，精神疾病负担约占全国疾病总负担的20%，据此估算，我省15岁及以上人群精神障碍总患病人数将突破百万，其中严重精神障碍患者接近20万，精神障碍已成为我省重大公共卫生问题和突出社会问题。同时，由于精神病患者具有“病程长、易发作”等特点，需要终生长期服药。统计发现，目前我省精神病患者的贫困率高达70%，许多严重精神障碍家庭“因病致贫”现象较为普遍，许多严重精神障碍患者因无力支付医疗费用而中断治疗，最终导致病情反复发作，甚至引发肇事肇祸行为和恶性案件，进而影响社会安定和谐。尽管我们都在探索患者救治保障措施，但由于缺乏针对性保障措施，普惠性医疗保障的水平低，医保、贫困救助、财政投入等政策间缺乏衔接，患者经济负担重的问题没有根本解决。

二是诊疗体系不完善，诊治能力严重不足。由于我省精神卫生工作起步较晚，底子薄，精神卫生服务资源十分短缺且分布不均。全省精神病专科医院(综合医院精神科)仅有7家，经核准的精神科病床1518张，平均每万人口1.75张，远低于国家每万人口2.8张的要求，以及全球平均4.36张的水平。由于专科医院卫生资源不足，22家农场医院举办了精神科，收治了全省约40%的精神病人，但大部分农场医院基础设施简陋陈旧、床位拥挤，卫生条件差，安全隐患严重，有的甚至变相关锁，境况不堪入目，亟待进行整治和改变。同时，专业人才短缺问题十分突出，全省具有执业资格的精神科医师153人，且主要分布在海口和五指山地区，几乎所有的专业机构都缺乏医护人员，22家农场医院中有13家没有精神病专业执业医生。基层开展严重精神障碍患者随访管理，基本上由兼职人员承担，社区精神卫生人员极度缺乏。另外，全省除了2家综合医院(农垦那大医院、昌江中西医结合医院)设置了精神科，三亚市和琼海市分别在慢病院和皮防所设置了精神科门诊外，其余所有二级以上综合医院，特别是各市县人民医院，均没有按国家要求设置精神科门诊，导致人民群众不能就近享受可及精神病门诊诊疗服务。

三是精神障碍的医疗与康复脱节，社区康复工作仍然是空白。社区康复是精神障碍患者回归家庭、回归社会的必经之路，也是稳定患者病情、维护社会稳定的重要措施。但事实上，全省18市县均没有设置重性精神疾病患者治疗后续社会康复机构(组织)，所有重性精神疾病患者治疗稳定后仍长时间滞留医院或直接出院回家。由于精神障碍患者家庭无力或不愿监管，社区康复机构缺乏，患者出院后得不到后续的康复治疗，患者适应社会能力差，同时又经常受到社会、家庭的岐视，病情反复甚至加重的情况时有发生,使得部分患者陷入“出院—回家—住院”反复恶性循环。同时，由于患者长时间滞留医院或重复住院，有限的床位资源被占用，进一步加剧了床位的紧张“一床难求”的状况。

四是精神卫生工作涉及部门多,情况复杂,工作难度大。在基层，患者情况沟通、送医、救治救助、强制医疗等工作机制还没有完全建立，各个环节之间还没有实现无缝对接，患者家庭、社会或政府的监护责任还不够明确。由于监护不力、社区康复体系缺位、部门协同管理机制不落实等原因，严重精神障碍患者肇事肇祸案事件仍时有发生，危害公共安全和社会安定。

三、下一步措施和重点工作安排。

(一)以精神卫生工作“十三五”规划为统领，着力加强精神卫生服务体系建设。

今年6月底，国务院办公厅转发了国家卫生计生委等部门联合制定的《全国精神卫生工作规划(-)》，9月中旬，省政府办公厅印发了《关于进一步加强全省精神卫生工作的指导意见》，两个纲领性文件对精神卫生服务体系建设提出了明确要求。目前，卫生部门正在根据两个文件要求组织制定《全省精神卫生工作十三五规划》，将着力在以下几个方面加强体系建设：

一是加快推进东部、北部和南部精神病专科医院规划建设，确保“十三五”期间全省建成以省安宁医院为龙头，东、南、西、北、中五个区域精神卫生中心为支撑的精神卫生服务体系。东部精神卫生中心建设项目将于12月30日，也就是明天就要动工了。海口市、三亚市务必要根据省里的统一规划部署，将北部和南部精神卫生中心建设纳入当地卫生计生事业发展“十三五规划”加以建设，并积极争取政府支持和财政投入，确保项目的落地实施。

二是结合农垦卫生管理体制改革，统筹规划，合理布局，加强农场医院精神科转型升级。各市县要紧紧抓住农垦卫生资源移交地方管理这个契机，统筹规划辖区内农场医院精神卫生资源，具备条件的，且确实需要的，要加强建设或改造升级为精神病专科医院;条件较差、安全隐患较大的要将其撤销，或者是将其改造转型为社区康复机构，特别是儋州、屯昌、万宁、琼中、保亭、陵水等具有两个及以上农场医院开设精神科的市县，要将精神科资源进行整合，重新规划布局，该转型升级的转型升级，该撤销合并的撤销合并。

三是严格《精神卫生法》要求，加强综合医院精神科门诊建设。为贯彻落实《精神卫生法》，切实推动综合医院精神科门诊建设工作，省卫生计生委正在制定《全省二级以上综合医院精神科门诊建设行动方案》，拟从起利用两年的时间，在全省至少20家综合医院设置精神科门诊。同时，将利用省财资金每个精神科门诊投入50万元给予支持。

四是整合资源，加强精神卫生防治体系建设。贯彻落实省编办、省卫生计生委《关于进一步加强市县公共卫生计生服务体制建设的指导意见》精神，各市县要在20底前整合皮肤性病防治资源，统一设置皮肤性病与精神卫生防治中心，作为本市县精神卫生防治技术管理和指导中心，承担辖区精神卫生防治任务，进一步完善精神卫生防治体系。

(二)加强精神卫生人才队伍建设，着力解决精神科医生短缺的瓶颈问题。

按照深化医药卫生体制改革的要求，各市县要进一步落实政府的公共卫生责任，对精神卫生专业机构承担公共卫生服务给予补助。公立的精神专科医院或综合医院精神科，要建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，对精神卫生防治技术管理机构和基层医疗卫生机构从事精防任务的人员要实行定岗、定责、定编，稳定防治队伍。

同时，各市县要充分利用住院医师规范化培训、转岗培训、全科医师进修培训、基层医师执业范围扩大培训等机会，增加精神卫生人员数量，提升服务能力。省卫生计生委将于年启动非精神卫生专业人员精神科医生免费转岗培训行动计划，计划用两年时间，转岗培训至少100名精神科医生,培训时间为5个月，培训考核合格后，由各市县卫生局给予注册增加精神科执业范围，从根本上解决精神科医生极度短缺和质量偏低的瓶颈问题。各市县要提前做好精防队伍培训、培养的工作计划，积极申请市县财政配套资金的支持，同步组织开展乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中临床、中医类别执业医师或全科医师增加精神卫生执业范围上岗培训工作，确保到，每个乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有一名培训合格的精防人员。

另外，各市县卫生部门要积极协调人力资源社会保障部门，共同研究出台精神卫生人才培养和发展规划，加大人才引进和培养政策扶持力度，允许精神卫生专业机构通过考核招聘的方式引进精神卫生紧缺专业人员。要积极探索建立精神卫生从业人员岗位津补贴制度，不断改善精神卫生工作专业技术人员的工作条件和生活待遇，稳定专业人员队伍，减缓人才流失，促进精神卫生工作队伍稳定发展。

(三)加强宣传，做好心理健康促进和精神障碍预防。

充分利用微博、微信、客户端等新媒体手段，开展精神卫生公益宣传，倡导体质健康、心理健全的生活方式，传播预防精神疾病和减少心理行为问题知识，宣传国家精神卫生政策和保障制度，提供精神卫生服务信息，消除社会对精神疾病患者的偏见和歧视，为精神疾患的防治营造良好的环境和氛围。

省安宁医院要在2016年内开通省级24小时心理咨询热线，提供心理咨询、辅导等心理援助和专业医疗援助。各市县要尽快组建心理危机应急干预队伍，建立危机事件快速反应处理机制，提高对心理危机的应急处置能力。要加强学校、企事业单位、社区等重点场所和儿童、青年以及其他重点人群的心理健康知识宣传和心理问题干预，减少心理问题和精神疾病的发生。

(四)加大重性精神病患者救治和管理力度，减少肇事肇祸事件发生。

各市县要严格实行医疗卫生机构重性精神疾病登记和报告制度，完善专科医院住院治疗与精神科门诊治疗衔接机制和转诊机制，切实提高重性精神疾病检出率、管理率和规范治疗率。要进一步明确各级各类精神卫生服务机构的职责和任务要求，保障重性精神疾病管理治疗服务的连续性，逐步形成“精神病专科医疗机构或综合医院精神科、基层医疗卫生机构，社区康复机构和家庭”一体化精神病医疗、康复服务网络体系和服务工作机制。

卫生、民政、公安、残联等部门要明确工作职责，加强部门协作，建立联络员机制，加强对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者管理。肇事肇祸精神病人的送诊和收治是当前精神卫生工作的难点，也是预防恶性事件的关键环节。各市县要对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者提前采取措施，建立联动机制，细化日常管护、报告、送诊、收治的详细流程。对实施暴力行为，危害公共安全或严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神障碍患者，有继续危害社会可能的，在人民法院判决后一定要进行强制医疗，减少精神病患者肇事肇祸案事件发生。

精神卫生工作会议讲话

随着经济发展和社会转型，精神卫生工作涉及面越来越广,敏感度越来越高,精神心理问题与社会安全稳定、与公众幸福感受等问题交织叠加等特点日益凸显，事关改革、发展、稳定大局。精神卫生既是重大的公共卫生问题，更是重要的民生问题，现阶段还是较为严重的社会问题，与人民群众的健康福祉息息相关，与经济社会发展紧密相连。与传染病通过媒介和间接的传播不同，精神病人不具有传染性，但是对社会、家庭、个人及他人的影响非常巨大。一个家庭如果有一个重性精神病人，或者轻度、或者严重心理障碍的病人没有得到及时治疗，很有可能造成这个家庭的破坏，这种例子比比皆是。我们应抓住国家“一带一路”和国际旅游岛建设重大历史机遇，大力推进包括硬件条件建设、人才队伍建设和思想认识建设在内的全省精神卫生防治体系建设。

精神卫生工作作为全面推进依法治国、社会综合治理和深化改革的重要内容，已经纳入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的进程之中。以来，党中央、国务院领导同志多次对精神卫生作出重要批示，对精神卫生工作提出具体要求。今年5月29日，中央政治局第二十三次集体学习聚焦公共安全，提出“人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的要求，做好精神卫生工作正是社会安定有序的重要内容。百姓的健康是奔小康的前提条件。同时，针对媒体报道近年来频繁发生的精神病人肇事肇祸案件，国务院和中央政法委有关领导同志多次作出批示，要求相关部门加强配合，共同做好严重精神障碍患者救治救助管理工作。

目前我们精神卫生工作取得了一定的成绩，在公安、民政、残联、综治、人力资源社会保障等多部门协调配合下，基本做到没有病人流浪街头。但是也存在许多亟待解决的问题，一是诊治能力严重不足。精神专科医疗机构少，精神卫生专业技术人员极度短缺，不能做到“应收尽收”、“应治尽治”。东西南北中五大精神卫生中心格局尚未形成，病人可选择精神科医院较少，农场医院设施简陋。二是精神障碍的社区康复工作严重滞后。由于精神障碍患者家庭无力或不愿监管，社区康复机构缺乏，患者出院难、回家难、回家后监护难的情况普遍存在。

各市县各部门一定要高度重视，要站在全面建成小康社会、全面推进依法治国、加快推进国际旅游岛，以及“健康海南、平安海南”建设的战略高度，以对党和国家事业、对人民群众高度负责的态度，增强责任感、危机感、紧迫感。要认真贯彻落实《精神卫生法》，履行政府工作职责，将精神卫生工作纳入本市县“十三五”国民经济和社会发展规划，制订实施方案和年度工作计划。要将精神卫生工作作为社会稳定和公众安全的重要任务，作为解决民生问题的重点工程，作为深化医改的重要内容，统筹考虑精神障碍患者救治救助、专业人才培养、专业机构运行保障等，着力解决本地精神卫生工作面临的难点和重点问题，推动精神卫生事业持续、健康、稳定发展。

二、加强领导，落实责任，建立和完善精神卫生综合服务管理工作机制。

最近，国务院批复同意建立“国务院防治重大疾病工作部级联席会议制度”，撤销了精神卫生工作等单个疾病的部际联席会议，统一并入国务院防治重大疾病工作部际联席会议，将精神卫生等重大疾病防治工作的组织领导和牵头工作上升到中央政府层面。为做好全省精神卫生等重大疾病防治工作，我们也要尽快建立与国家相应的由省政府牵头的防治重大疾病工作厅局级联席会议制度，在省政府的统一领导下，加强部门间协作配合，共同推进全省精神卫生工作，逐步形成政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。各市县有关部门要在当地政府的统一领导下，建立相应的工作机制和联席会议制度，推进精神卫生政策在基层的有效落实。要按照《精神卫生法》规定及相关政策要求，切实履行责任，形成工作合力，确保工作落到实处。要积极协调发展改革、公安、民政、司法行政等部门按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的要求，切实加强精神卫生防治网络建设，组织落实具体工作，进一步完善严重精神障碍防治管理与康复服务机制。

三、重点突出，狠抓落实，着力推进全省精神卫生工作上水平。

一是要实施公共卫生能力提升工程，着力解决精神卫生工作的短板问题。近年来，在省委省政府的坚强领导下，我们按照“顶天立地”和“比翼齐飞”的发展思路，着眼解决“看病难、看病贵”和“防病弱”的问题，全面打基础、补短板，积极推进医药卫生体制改革和机制创新，建立了覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化了公共卫生服务体系，基本实现城乡居民病有所医、病有所防。但是，相对来讲，全省公共卫生设施仍然比较落后，仍然是卫生事业发展的短板，精神卫生设施更是短板中的短板。因此，我们在十三五规划中提出“112234”的发展思路，其中“实施公共卫生能力提升工程”是4个能力提升工程之一，重点就是要加强全省精神卫生服务体系建设和精神科人才队伍培养。为解决精神专科机构不足、卫生技术人员极度短缺问题，省财政每年安排项目经费500万元，用于综合医院精神科门诊建设和精神科医生的转岗培训。这次会议特别把各市县人民医院的院长也请来了，其目的就是要解决思想认识和工作重视问题。在这里我特别要求，各市县人民医院要无条件开设精神科门诊，要把该项工作作为一项政治任务抓紧抓实，没有精神科医生就派人到省安宁医院进行转岗培训。另外，省安宁医院和琼海市要加快推进东部精神卫生中心建设，海口、三亚要积极争取政府支持，规划建设北部和南部精神卫生中心。各市县要积极创造条件，鼓励社会资本举办和做大做强精神病专科医院，鼓励设有精神科的农场医院整体转型为精神专科医院或社区康复机构，补充和完善全省精神卫生服务体系，弥补我省精神卫生资源不足的短板。

二是要加强部门配合，提高患者医疗保障和救助水平，逐步建立贫困患者免费救治保障机制。近年来，在人力资源社会保障、民政、残联、财政等部门的支持下，全省出台了一系列有关精神病患者的医疗保障政策，大大减轻了患者疾病负担。但是，由于患者需要长期服药，贫困率较高(70%)，患者的疾病负担仍然过重。大家要引起足够重视，要将严重精神障碍患者门诊免费服药工作作为为民办实事的项目加以推进。从省级层面来讲，我们要想办法进一步提高精神病患者，特别是严重精神病患者医保报销水平，协调民政、残联等部门进一步加大对贫困患者的救助力度。从市县层面来讲，卫生部门要主动向党委政府汇报，积极争取财政支持，在医保报销和医疗救助的基础上，研究出台严重精神病患者门诊免费服药的有关政策，切实减轻患者负担。这点，三亚市做得比较好，率先在全省实现了本地患者的门诊免费服药，让党和政府的优惠政策，切切实实惠及民生。

三是要学习和借鉴试点经验，加强严重精神障碍患者管理，严防肇事肇祸案件发生，助力平安海南建设。精神病患者肇事肇祸案事件、由抑郁症引发的自杀等引发社会安定、公共安全问题，社会公众高度关注。对此，省综治部门已将精神卫生纳入社会综合治理的重要内容，并提出“一票否决”、“挂牌督办”、“限期解决”等综治考核措施。今年，国家卫生计生委、中央综治办等6部委还启动了全国精神卫生综合管理试点工作。琼海市作为全省唯一一个国家级试点市县，目前已初具雏形。各市县要认真学习和借鉴琼海市全国精神卫生综合管理试点经验，大力推进精神卫生服务体系建设，加大精神科人才培养和培训力度，加强患者主动筛查、诊断治疗、随访管理和社区康复工作，建立医疗与康复相结合的全程服务模式，在街道、乡镇等基层组织建立由卫生计生、综治、公安、民政、残联等人员组成的患者管理小组，共同服务患者及家庭，并形成长效机制。各市县各有关部门要加强部门间的信息互通，密切配合，相互支持，形成合力，加强患者环节管理，做到流程无缝对接，减少肇事肇祸案件发生，为平安海南建设增砖添瓦。

同志们，精神卫生工作涉及面广、工作任务重、服务群体较为特殊。各级各部门要主动扛起责任担当，进一步解放思想，提高认识，勇于创新，攻坚克难，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感推动各项工作落实，努力推动全省精神卫生事业的升级发展，为保护广大人民群众身心健康、维护社会稳定、促进社会和谐做出应有的贡献!

谢谢大家!

在区社区建设工作会议上的讲话

固力度，进一步抓好小流域治理。要尽快启动地藏菩萨大铜像工程建设，推进柯村新区基础设施建设，加快九华山“二次开发、二次创业”进程。要加大中心城市建设力度，不断完善城市功能。树立经营城市理念，加大土地收储力度，努力筹集资金，推进城市重点工程建设。今年市区16项城建重点工程要确保全面完工，同时要采取有效措施，抓紧抓好清溪河综合治理和南外环等城建重大项目建设工作，继续拉开城市框架，加快贯通城区一环线，着手规划二环线。要下大力整治和改善经济发展环境。要把诚信建设作为优化环境的主要内容拎在手上抓，扎扎实实地抓几件实事，解决几个突出问题，促进职能转变、作风转变和形象转变。要继续推进行政审批制度改革，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁执法人员以任何名义滥用职权，以权谋私。要狠抓投诉处理，对每件投诉案件都要认真核实，严肃查处。对重大项目建设，坚持做到零收费、零环节、零投诉。通过坚持不懈地优化发展环境，努力营造公开公平的市场环境，公正透明的法制环境，高效廉洁的政务环境，亲商安商的社会环境。

政通人和安定团结的社会政治局面。

三、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持执政为民，牢记“两个务必”，切实改进工作作风，确保各项决策和措施落到实处，胜利完成全年各项目标任务。

人口中党员的学习。要面向群众，充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒作用，广泛采取宣讲、知识竞赛、主题教育等形式，利用学校课堂教育阵地、基层文化阵地，把学习活动融入到群众生产生活中去。通过深入学习贯彻，把全市党员干部的思想和意志进一步统一到“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现党的十六大提出的各项任务上来。

高学历人才，及时选拔到各级领导岗位。加强干部队伍建设要从基层抓起，从基础抓起。要切实加强农村党的建设，推进街道社区党建企业党建工作，培养和发掘一大批有实践经验有实干精神的基层党员干部，提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

3、着眼于落实艰苦奋斗、廉洁从政要求，切实加强党风廉政建设。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把责任制作为牛鼻子工程，把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查和考核。要加大查办违纪违法案件力度，尤其要严厉查处大案要案特别是经济领域的案件。注意查办案件与防治腐败相结合，从源头上控制和减少腐败现象和行为的发生。要加大纠风治乱力度，加强对重点部门和行业的行政管理、执法、收费等行为的监督检查。要加强党员领导干部的廉洁自律教育，抓好党性党风党纪教育。当前要在党员领导干部中普遍开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、荣誉观。各级领导干部要做立党为公、勤政为民、廉洁从政的表率，牢记“两个务必”，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励。要抓好权力监督，逐步建立和完善监督机制，努力做到干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。

解决实际问题。二要真情抓落实。要带着对人民群众的满腔热情去抓落实反对“一推、二拖、三不认账”。在抓落实的过程中要注重把抓中心工作任务与为民排忧解难结合起来。要着力解决发生在老百姓身边、群众反映突出、严重损害群众利益的问题。要格外关注贫困地区、困难企业、下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等弱势群体设身处地、想方设法帮助他们解决遇到的实际问题。三要苦干抓落实。要勇于吃苦受累敢于攻坚克难。在池州这样的后发地区抓工作各级干部更要付出比常人更多的艰辛和努力更要始终保持埋头苦干、永不自满、开拓奋进的那么一种意志、干劲和激情始终保持立党为公、倾心为民、艰苦创业的那么一种精神、作风和境界。四要创新抓落实。在当今改革开放的创新实践中新情况新问题层出不穷必须开动脑筋、勇于创新反对墨守成规、按部就班凭经验主义、本本主义办事。要创新思维、创新方法、创新机制在落实中创新在创新中落实。五要合力抓落实。要围绕既定的目标善于把上上下下、方方面面的积极性、创造性都调动起来、发挥出来整体联动形成合力。要建立健全有利于抓落实的机制层层分解目标任务加强督促检查和考核奖惩确保各项决策和措施落到实处。同志们今年时间已经过半下半年的发展任务十分艰巨。让我们在“三个代表”重要思想和十六大精神指引下认清形势坚定信心振奋精神抢抓机遇真抓实干奋力开拓全面完成并力争超额完成全年经济社会发展目标任务为加快发展、富民强市全面建设小康社会而努力奋斗!

【党委党建范文】四。

各位领导：

刚才，听了李书记、张区长两位领导的讲话，我感到目标鼓舞人心，措施催人奋进，进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。下面，我向各位领导汇报一下，崔家央子村的工作谱气。

20，我们将以这次全区“三级干部”会议为契机，紧紧围绕区、镇两级党委、政府的部署，立足村情，发挥优势，加快发展，力争年村集体经济收入达到210万元，人均纯收入达到5000元。具体工作中，主要抓好以下几项工作：

一、抓班子，强管理，夯实经济发展基础。

一是加强学习，提高素质。我们村“两委”在新的一年里学习和把握以人为本的科学发展观等理论知识,增强工作的预见性和科学性，切实提高为人民服务的本领。二是转变观念，服务为民。我们继续本着“取信于民、服务于民”的原则，创新执政方式，积极稳妥地带领全村人民发家致富奔小康。三是建章立制，规范行为。我们认真实行“四制”管理，签订党支部承诺书、村干部承诺书，做到有诺必践。遵守《村规民约》和民主议事规程，做到依法治村。财务管理上，通过民主理财小组、经管站等加强监督，严格“两公开”制度，对村民关心的问题和重大事项采取告村民书或征求意见书的形式予以公开。1000元以上的开支做到“五笔”会签，做到群众放心。

二、谋发展，拓路子，加快壮大集体经济。

我村具有较好的资源优势和区位优势，结合本村实际，多措并举，千方百计地促进村集体经济发展。

一是加大招商引资力度。抓住“三北”开发的有利时机，发挥与工业园区相邻的优势，2005年力争引进过千万元的项目1个，过五百万元的项目1个。二是加快盐田改造进程。对现有的低产盐田5000公亩进行改造，确保年底盐田全部塑苫化。三是加快产业结构调整。通过龙头带动、示范引导等方式，积极引导村民种植经济作物，大力发展畜牧业，使我村粮经比例达到3：7，畜牧业收入占村民收入的1/5。四是以地生财促发展。利用新海路从我村通过的优势，发展房地产。今年，我村对新海路两侧的洼地进行改造，预计投资20万元。目前，该工程已动工，将于5月完工。完工后我村商用土地面积增加4万平方米，并通过公开招标的形式建成商业街商品房，经商办企业。新海路两侧将成为我村经济发展新的隆起带。五是积极化解村级债务。从2005年开始，以资产(盐田使用权)置换的方式将债务冲顶化解掉，从而甩掉包袱，轻装上阵。

三、办实事，倡新风，提高群众生活水平。

一是加快村庄建设。2005年，投资40万元，柏油村内的“三纵一横”四条街道，面积1.2万平方米。投资60万元，新修排水系统1000米，用彩色地面砖铺设人行横道5000平方米，绿化面积3000平方米。全村实现硬化、美化、绿化、亮化。二是加快老年公寓建设。多方筹措资金180万元，高标准建设老年公寓180间，免费供老人居住，解决老人住房难的问题。该工程已由土管部门规划和测量完毕，5月份动工建设。三是提高群众生活水平。对全村70岁以上的老人，按月发放生活补助金。群众每人每年免费供应自来水8方，液化气24公斤。投资2万元建设卫生室2间，给群众看病提供方便。投资2万元，建设文化大院、阅览室，并配置电视机、影碟机等娱乐器械，丰富群众文化生活。深入开展“守法重德户”、“美在家庭”等创建活动，在全村上下形成家庭和睦、邻里团结的村风、民风。

各位领导，我们将进一步解放思想，抢抓机遇，奋勇争先，努力把我村建设成为全区的文明富裕先进村，为建设经济强区做出应有的贡献。

【党委党建范文】五。

一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，高度重视当前信访形势和稳定工作的新情况，切实增强执政的政治意识、大局意识和责任意识.

近几年来，市委、市政府牢牢抓住经济建设这个中心，全面推进改革开放和经济发展的各项工作，取得了一些进步，尤其是今年以来各项指标完成情况处历史最好水平，呈现出经济提速、人心思上的良好态势。按照这样的发展势头，全年的目标任务是可以完成或超额完成的。但越是加快发展，越是需要一个安定、稳定的政治环境和社会环境。而近一段时间以来，由于改革的深入，由于各方面利益关系的调整，出现了一些比较突出的群体性上访事件，甚至出现了在全国都少见的上访户在天安门广场自焚的恶性事件。面对这样的形势，怎么样去正确判断、沉着应对，把已经出现的问题而且可能引发的其他问题尽快控制住、处置好，变被动为主动、变压力为动力、变坏事为好事，集中精力，把当前好的势头继续保持好、发展好，是摆在全市广大干部面前的一项非常重大的任务。稳定对池州太重要，池州再也经不起任何形式的折腾。这些问题如果不能处理好，肯定会牵涉、分散我们的精力，干扰、打乱我们的部署，影响全市的经济和社会发展。因此在加快发展、在各项改革向前推进中，保持我们思想、工作的稳定，保持社会环境、社会秩序包括改革秩序的稳定至关重要。

朱正亮事件，并不那么简单，还会引发很多的连锁反应。由于问题的出现，现在社会上包括在干部中间甚至领导干部中间已经产生了这样那样的议论。由于信息不对称，什么说法都有。新华社发了消息，一些网站了，还跟贴了一些网民的评论，甚至还有人在人民网上以上访人名义写了两篇上纲上线的长篇大论。对这些反映的问题我们要认真核查。但这些都在干扰我们的思想和工作。因此，市委认为有必要把这个重大问题给大家讲清楚，表明态度，使大家统一认识，消除一些误导和干扰。

尽管这是一个极端的例子，但我们要实事求是、客观冷静地分析，不渲染、不炒作，创造一个有利于解决问题的良好氛围、良好环境，同时对外界一些不负责任的说法也要及时澄清。池州出了这样的事件，太华书记也指示要防止炒作。我们已经就目前掌握的情况，实事求是地搞了一个通稿提供给各新闻单位。按照市委确定的“实事求是、依法处理，正面引导、过细工作，举一反三、确保稳定”的原则，把问题及时处理好、化解好。属于工作中不足、疏忽的地方我们要承担、要整改，但绝不允许利用这个事件借题发挥，恶意炒作，干扰、破坏来之不易的改革发展稳定的大好形势，干扰、破坏既定的工作部署。我们也不愿意看到，由于这些问题的干扰和影响，造成干部工作劲头松懈，经济下滑，甚至被少数别有用心的人利用造成更大的损失。

有色集团的问题，是改革中遇到的新情况，事实上也是老问题，是多年积累的矛盾的爆发。怎么解决要实事求是，功过自有事实、数字、实践来证明。在适当时候，市委还要就有色问题向大家通报。

有色职工围堵市委机关，包括在这里捶桌子，都很正常，关键是矛盾暴露出来后，千万要向大家讲清楚，要让群众都明白这样一个道理，企业改革是大势所趋，不改革只有死路一条，要按照靠大靠强的要求，继续创造条件，积极推进。群众上访提的问题有些是有道理的，要本着对群众负责、对事业负责的精神实事求是地解决。市委对有些问题的处理是恰当的、及时的，不象有些人说的那样。市委没有免去王根银的职务，他还是法人代表，还是政协副主席，还要发挥作用。有些人就想看笑话，惟恐天下不乱。我希望在座的领导同志在遇到这些问题时，都要明辨是非，都要善于用脑子去想问题，不炒作、不渲染，想办法处理、解决问题。

现在群众上访，有的很有组织性，这里面有我们的干部教群众怎么去搞，怎么才能搞到点子上去的问题。今天开这个会，就是要把问题讲清楚、讲彻底。在一些重大问题上，全市党员干部尤其是领导干部一定要统一认识，坚定不移地排除干扰。如果认为市委、市政府在决策上有问题，可以建言献策，可以通过正当途径提出来，但绝不允许在背后不负责任、别有用心地乱说，绝不允许在背后散布不利于改革开放的言论。今天请铭义同志专门从党的纪律方面提出要求，目的就是要求大家自觉维护、坚决服从市委在处理这些问题上的决策，维护稳定的大局。市委相信，依靠我们的智慧，依靠群众的力量，大家同心协力，共克时艰，一定会把问题处理好。

二、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，正确认识和处理新时期人民内部矛盾，从基层基础工作入手，从源头治理抓起，切实做好信访工作和稳定工作.

讲为群众解难事，从哪里解起?就是要从这里解起。现在影响池州稳定工作的问题绝大多数来源于信访，可以说把信访中反映的问题解决好了，池州稳定就大头落地了。所以我们要带着深厚的感情去对待上访群众，设身处地替他们想问题、解难事。当然不排除某些少数、极个别人的无理要求、缠访、闹访，但要看到大多数人的诉求是有道理的。我最担心的是群众对我们没有信心，他们为什么要找书记、市长为什么不相信我们的干部?什么叫民心?民心首先是信心、信任。信任都没有还谈什么工作呢现在有些干部怕群众，遇到上访的能跑则跑，能躲则躲，群众找不到，就找上面，找省里，找北京。真正落实群众利益无小事，就是要以诚待人，以理服人，以情感人，以德化人，这一点不管是哪个部门、哪个领导都要努力做到、倾心做好。

信访中反映的问题，大多是改革、发展过程中带来的利益关系调整、利益冲突引起的纠纷，情况比较复杂，我们一定要用改革的办法、创新的思路来对待、来解决，不能“以不变应万变”。有的事情拿到政策上讲是小事，但群众认为很大，要帮他们解决一下，疏导一下;有的属于多年不落实的问题，要督查、督办，抓好落实。要注意不能就事论事，要结合矛盾的排查、调处，善于从政策上、从机制上把类似的问题解决好。

要讲究工作方法和技巧，多做化解矛盾的工作。做工作要入情入理，切忌简单粗暴、冷漠麻木。要向群众说清道理，相信大多数还是通情达理的，只要我们态度好一点，多作点自我批评，表示个歉意，恐怕群众气也消了。特别是不能因为我们的工作不到位、接访不及时、处置不果断以及其他一些不负责任的原因造成小事拖大，大事拖炸。各部门要抓紧排查，有些问题不是一个部门能够解决的，相关部门都要共同协调、配合解决;各级领导干部都是做好信访工作的责任人，大家都有一份责任，都有一份担子。

各县、区主要领导要直接过问，亲自动手抓信访。现在信访的重点很突出，这些问题领导不拎在手上抓，是搞不下去的。要坚持属地管理的原则，不许搞矛盾上交。首先要落实责任制。

对长期解决不了的问题，一定要落实领导责任制，下决心解决，同时还要出台一些具体制度、办法以及一些长效措施来解决。市政府最近安排接访，对多年积压的陈案进行处理，给全市带了个好头。再就是部门的责任。今天到会的部门要很好地梳理一下，接到的群众信访有哪些，市委、市政府批办、交办的有哪些，兄弟单位转过来的有哪些，都要好好清理，认真解决。“谁家的孩子谁抱走”。在办信访中很多部门还是不错的，都能认真对待、调查处理。但信访局在对问题的分流处理中，有些部门为什么不解决我希望解决不了的单位主要负责人要向市委说明原因，并要提出解决问题的措施、建议。不要认为办信访只是领导的事、信访部门的事，党委有责任，部门也有责任，大家都要参与，都要挑担子。这是一条很重要的政治纪律和工作纪律。

还有一个要求，就是对领导的批示件要有反馈。现在有的基层和部门遇事推诿，搞矛盾上交，如果再有这种情况发生，一定要查究到底。年底我们要结合行风评议、效能监察，听听群众的反映，看看各部门的工作到底怎么样。信访部门也要切实负起协调、督促、督查、督办的责任，对市委、市政府赋予你们的权力，要大胆运用，大胆工作。今后凡涉及信访方面的事，不管是市直的、省直的还是中直的，只要驻在池州，都要服从信访部门的协调。这不是发号施令，而是通过信访部门的牵头，把大家召集在一起，商量解决问题的办法。不允许部门用种.种借口来推脱、来搪塞。在信访问题上，必须服从统一协调，这也是一条纪律。讲了这么多，关键是各级领导、各级干部都要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于面对难题，不怕事、不怕麻烦。一事当前，明哲保身，这是绝不允许的;遇到难题，不去考虑怎样去解决，而是考虑怎么去推掉、转到哪里去，这也是十分错误的。这不是领导干部应有的品格，这也是失职。

四、切实转变职能，改进作风，狠抓落实，务求实效。

]抓住当前的有利时机，集中力量来推动信访工作中热点、难点问题的解决，必将为我市的改革开放创造一个良好的环境，也为明后年更快更好地发展打下一个扎实的基础。第一，在第一时间要掌握第一信号。情况不清楚，信息不对称，会影响我们的判断。我们要在第一时间里发现问题，在第一时间里得到信息，在第一时间里进行反馈。第二，从现在起，要认真排查、摸底，做到胸中有数。对已经出现的问题不回避，继续处理;对可能引发的问题或者有征兆、有苗头的问题要增强预见性，做到胸中有数。就怕麻木不仁，什么都不知道还在那里说大话，这样会丧失解决问题的良好时机。第三，抓住重点，全力跟进。最近信访局排了一些信访突出问题，各县、区也要排一批重点，各级领导都要重视、解决信访问题，要通过一个问题、一个问题的解决形成一个良好的正面导向。第四，不管采取什么办法，最终都要解决问题。问题就怕拖，拖而不决，最后群众就会丧失信心。解决问题，既要治标，又要治本，要标本兼治，要从源头上解决，特别要从原因上、从根本上、从制度上去找到解决问题的办法。反复的、连续的上访现象更应重视。要通过努力，切实体现用好的作风来解决好当前影响稳定工作中的主要矛盾。另外还要体现服务，解决好影响广大群众生产生活中的切身利益问题，就是服务。还要有操作能力，现在有些干部热情高，但操作能力低，这不行。要善于用创新的思路、科学的办法破解难题、解决问题。

精神卫生工作会议讲话

近年来，省委省政府高度重视精神卫生工作，采取了一系列政策措施，取得了明显成效。

一是全省精神卫生资源由少到多，防治体系和服务网络逐步完善，防治能力逐步提升。20xx年以来，国家和省级加强了精神卫生防治体系建设，共投入8000多万元，对省安宁医院、平山医院、西部精神病防治院等一批精神专科医院进行改扩建和能力建设，各市县支持一批农场医院设置了精神科，支持了一批民营资本举办了精神专科医院，全省精神卫生资源明显的增加，服务能力得到较大提升，患者就医环境得到较大改善。截至目前，全省共有精神病患者收治医疗机构32家，其中精神病专科医院8家，综合医院精神科2家，农场医院精神科21个，卫生院精神科1个，初步建立了以省安宁医院为龙头，省平山医院、西部精神病防治院、文昌市精神病医院、海口博德医院、三亚安宁医院、万宁神康等精神专科医院为支撑，22家农场医院精神科为补充的精神卫生诊疗服务体系。同时，全省18个市县按照国家精神卫生防治体系建设要求依托精神专科医院、综合医院及其他专业机构成立了精神卫生防治中心，全省所有乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有专兼职人员从事精防工作，省、市县、乡镇三级精神卫生防治网络基本形成。目前全省从事精神病诊疗的工作人员2458人，其中从事精神病治疗的医生290人，拥有精神科开放床位4580张，其中经卫生行政部门核准的床位1518张，农场医院(卫生院)自行内部调整设置精神病科的床位1663张。部分农场医院，发掘自身的潜力，增加了精神科的床位数，在一定程度上缓解了我省精神科床位紧张的情况。

二是全省精神卫生防治工作机制基本建立，多部门齐抓共管的局面逐步形成，一系列精神疾病救治救助和防治政策得到落实。早在20xx年，为贯彻落实《全国精神卫生工作体系发展指导纲要(20xx-20xx年)》和《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》精神，加强全省精神卫生工作的组织领导和工作协调，成立了以分管省长为组长，原省卫生厅厅长为副组长，各有关单位分管领导为成员的全省精神卫生工作领导小组，同时明确了各成员单位的工作职责，初步建立起以政府主导、部门协作、社会广泛参与的精神卫生工作机制。同时，综治部门在近两年综治(平安建设)考评指标中，更加重视严重精神障碍患者救治救助工作，层层传导压力，落实责任，并会同有关部门，多次召开预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸会议，对全省范围内发生的肇事肇祸重大案事件进行了通报和结果跟踪。特殊人群专项组每年召开专门会议，研究解决工作中面临的问题和困难。公安部门将有肇事肇祸倾向或严重精神障碍患者纳入公安机关重点管理范围，重点监管。民政部门按每人每月基本医疗和生活费不低于20xx元的标准对流浪及“三无”精神病人进行救助，残联部门每年利用彩票公益金对全省3000名有残疾证的门诊服药病人按1000元/年的标准给予补助，对全省450名有残疾证的住院病人按照4000元/年的标准给予报销。卫生、人力资源社会保障逐步提高精神病患者医疗保障水平，大多数市县新农合三级精神专科医院报销比例达到60%以上，慢性病门诊报销比例达到60%以上，城镇职工和城镇居民保险三级精神专科医院报销比例分别达到85%以上和65%以上，特殊门诊按照350元/月给予报销。多部门协同工作的局面正逐渐由上至下，逐步深入，一系列救治救助的保障政策得到有效落实。

三是加大了重性精神病患者的发现力度，患者服务管理覆盖面不断扩大。针对严重精神障碍患者发现难、管理难，近年来卫生部门以提高患者发现报告率和管理率为抓手，联合财政、民政、残联等部门开展了重性精神疾病患者解锁行动，省安宁医院派遣专家深入基层开展患者诊断排查，省级卫生计生部门建立了定期通报制度，狠抓工作落实，极大提高全省重性精神病患者的发现报告水平。截至目前，全省累计登记并在册管理的重性精神疾病患者35392人，较20xx年增加了8849人，检出率达到3.95‰，高于全国检出的平均水平。海口、三亚、五指山、文昌、陵水等市县患者检出率已达到4‰以上，达到了国家规划目标要求。全省在册患者管理率为86.8%，较20xx年提高了60%，并超过了全省卫生事业发展规划70%的目标。目前部分市县出台了严重精神障碍患者救治救助专项政策，三亚市实现了门诊患者免费服药。全省患者服药治疗率逐步提高，其中保亭、文昌、三亚、海口、昌江等5市县在管患者服药率达到60%，达到规划目标要求。

四是积极推进全国精神卫生综合管理试点工作，完善工作体系和服务网络，探索和创新工作模式，示范和引领全省精神卫生工作。今年3月，国家卫生计生委、中央综治办、公安部、民政部、人力资源社会保障部和中国残联等6部门联合下发了《关于开展全国精神卫生综合管理试点的通知》。根据国家要求，我省在琼海市开展了全国精神卫生综合管理试点工作。在琼海市政府的高度重视下，目前试点工作进展顺利，按要求完成了“六个一”(即成立一个试点工作领导小组、制定下发一个实施方案、召开一个全市试点工作启动大会、开展一次综合试点培训、出台至少一个精神卫生综合管理的政策文件、启动一个重点项目或工程)的年度工作目标，详细情况一会儿琼海市谢晓牧副市长将进行经验交流。

五是大力开展精神卫生社会宣传，普及精神卫生防治知识，努力消除社会偏见。近年来，全省卫生计生部门结合世界精神卫生日，组织开展了一系列的精神卫生大型宣传活动，邀请政府领导出席，积极协调部门参与，通过电视、报纸、网络等主流媒体报道，提高了群众对精神卫生工作的认识，获得了社会的好评。

以上五个方面是我们近两年来，在精防工作中取得的成绩，这些成绩是省委省政府领导各级各个部门协同配合、大力支持，也是我们精防战线的工作人员共同努力的结果，在此，我也代表省卫生计生委，对关心和支持精神卫生工作的各部门领导和同志们表示衷心的感谢。

虽然经过大家的共同努力，全省精神卫生工作取得了一定成绩和长足进步，但我们也应清醒地认识到，这些成绩与国家的工作要求，社会安定和公共安全的需要，以及社会和广大人民群众的期盼还有较大差距，我省精神卫生工作面临的形势依然严峻。

一是患病人数多，疾病负担重。根据流调结果估算，全国精神疾病总患病率高达15%(包括抑郁等一般精神障碍和严重精神障碍)，精神疾病负担约占全国疾病总负担的20%，据此估算，我省15岁及以上人群精神障碍总患病人数将突破百万，其中严重精神障碍患者接近20万，精神障碍已成为我省重大公共卫生问题和突出社会问题。同时，由于精神病患者具有“病程长、易发作”等特点，需要终生长期服药。统计发现，目前我省精神病患者的贫困率高达70%，许多严重精神障碍家庭“因病致贫”现象较为普遍，许多严重精神障碍患者因无力支付医疗费用而中断治疗，最终导致病情反复发作，甚至引发肇事肇祸行为和恶性案件，进而影响社会安定和谐。尽管我们都在探索患者救治保障措施，但由于缺乏针对性保障措施，普惠性医疗保障的水平低，医保、贫困救助、财政投入等政策间缺乏衔接，患者经济负担重的问题没有根本解决。

二是诊疗体系不完善，诊治能力严重不足。由于我省精神卫生工作起步较晚，底子薄，精神卫生服务资源十分短缺且分布不均。全省精神病专科医院(综合医院精神科)仅有7家，经核准的精神科病床1518张，平均每万人口1.75张，远低于国家每万人口2.8张的要求，以及全球平均4.36张的水平。由于专科医院卫生资源不足，22家农场医院举办了精神科，收治了全省约40%的精神病人，但大部分农场医院基础设施简陋陈旧、床位拥挤，卫生条件差，安全隐患严重，有的甚至变相关锁，境况不堪入目，亟待进行整治和改变。同时，专业人才短缺问题十分突出，全省具有执业资格的精神科医师153人，且主要分布在海口和五指山地区，几乎所有的专业机构都缺乏医护人员，22家农场医院中有13家没有精神病专业执业医生。基层开展严重精神障碍患者随访管理，基本上由兼职人员承担，社区精神卫生人员极度缺乏。另外，全省除了2家综合医院(农垦那大医院、昌江中西医结合医院)设置了精神科，三亚市和琼海市分别在慢病院和皮防所设置了精神科门诊外，其余所有二级以上综合医院，特别是各市县人民医院，均没有按国家要求设置精神科门诊，导致人民群众不能就近享受可及精神病门诊诊疗服务。

三是精神障碍的医疗与康复脱节，社区康复工作仍然是空白。社区康复是精神障碍患者回归家庭、回归社会的必经之路，也是稳定患者病情、维护社会稳定的重要措施。但事实上，全省18市县均没有设置重性精神疾病患者治疗后续社会康复机构(组织)，所有重性精神疾病患者治疗稳定后仍长时间滞留医院或直接出院回家。由于精神障碍患者家庭无力或不愿监管，社区康复机构缺乏，患者出院后得不到后续的康复治疗，患者适应社会能力差，同时又经常受到社会、家庭的岐视，病情反复甚至加重的情况时有发生,使得部分患者陷入“出院—回家—住院”反复恶性循环。同时，由于患者长时间滞留医院或重复住院，有限的床位资源被占用，进一步加剧了床位的紧张“一床难求”的状况。

四是精神卫生工作涉及部门多,情况复杂,工作难度大。在基层，患者情况沟通、送医、救治救助、强制医疗等工作机制还没有完全建立，各个环节之间还没有实现无缝对接，患者家庭、社会或政府的监护责任还不够明确。由于监护不力、社区康复体系缺位、部门协同管理机制不落实等原因，严重精神障碍患者肇事肇祸案事件仍时有发生，危害公共安全和社会安定。

三、下一步措施和重点工作安排。

(一)以精神卫生工作“十三五”规划为统领，着力加强精神卫生服务体系建设。

今年6月底，国务院办公厅转发了国家卫生计生委等部门联合制定的《全国精神卫生工作规划(20xx-20xx年)》，9月中旬，省政府办公厅印发了《关于进一步加强全省精神卫生工作的指导意见》，两个纲领性文件对精神卫生服务体系建设提出了明确要求。目前，卫生部门正在根据两个文件要求组织制定《全省精神卫生工作十三五规划》，将着力在以下几个方面加强体系建设：

一是加快推进东部、北部和南部精神病专科医院规划建设，确保“十三五”期间全省建成以省安宁医院为龙头，东、南、西、北、中五个区域精神卫生中心为支撑的精神卫生服务体系。东部精神卫生中心建设项目将于12月30日，也就是明天就要动工了。海口市、三亚市务必要根据省里的统一规划部署，将北部和南部精神卫生中心建设纳入当地卫生计生事业发展“十三五规划”加以建设，并积极争取政府支持和财政投入，确保项目的落地实施。

二是结合农垦卫生管理体制改革，统筹规划，合理布局，加强农场医院精神科转型升级。各市县要紧紧抓住农垦卫生资源移交地方管理这个契机，统筹规划辖区内农场医院精神卫生资源，具备条件的，且确实需要的，要加强建设或改造升级为精神病专科医院;条件较差、安全隐患较大的要将其撤销，或者是将其改造转型为社区康复机构，特别是儋州、屯昌、万宁、琼中、保亭、陵水等具有两个及以上农场医院开设精神科的市县，要将精神科资源进行整合，重新规划布局，该转型升级的转型升级，该撤销合并的撤销合并。

三是严格《精神卫生法》要求，加强综合医院精神科门诊建设。为贯彻落实《精神卫生法》，切实推动综合医院精神科门诊建设工作，省卫生计生委正在制定《全省二级以上综合医院精神科门诊建设行动方案》，拟从20xx年起利用两年的时间，在全省至少20家综合医院设置精神科门诊。同时，将利用省财资金每个精神科门诊投入50万元给予支持。

四是整合资源，加强精神卫生防治体系建设。贯彻落实省编办、省卫生计生委《关于进一步加强市县公共卫生计生服务体制建设的指导意见》精神，各市县要在20xx年底前整合皮肤性病防治资源，统一设置皮肤性病与精神卫生防治中心，作为本市县精神卫生防治技术管理和指导中心，承担辖区精神卫生防治任务，进一步完善精神卫生防治体系。

(二)加强精神卫生人才队伍建设，着力解决精神科医生短缺的瓶颈问题。

按照深化医药卫生体制改革的要求，各市县要进一步落实政府的公共卫生责任，对精神卫生专业机构承担公共卫生服务给予补助。公立的精神专科医院或综合医院精神科，要建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，对精神卫生防治技术管理机构和基层医疗卫生机构从事精防任务的人员要实行定岗、定责、定编，稳定防治队伍。

同时，各市县要充分利用住院医师规范化培训、转岗培训、全科医师进修培训、基层医师执业范围扩大培训等机会，增加精神卫生人员数量，提升服务能力。省卫生计生委将于20xx年启动非精神卫生专业人员精神科医生免费转岗培训行动计划，计划用两年时间，转岗培训至少100名精神科医生,培训时间为5个月，培训考核合格后，由各市县卫生局给予注册增加精神科执业范围，从根本上解决精神科医生极度短缺和质量偏低的瓶颈问题。各市县要提前做好精防队伍培训、培养的工作计划，积极申请市县财政配套资金的支持，同步组织开展乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中临床、中医类别执业医师或全科医师增加精神卫生执业范围上岗培训工作，确保到20xx年，每个乡镇卫生院或社区卫生服务机构均有一名培训合格的精防人员。

另外，各市县卫生部门要积极协调人力资源社会保障部门，共同研究出台精神卫生人才培养和发展规划，加大人才引进和培养政策扶持力度，允许精神卫生专业机构通过考核招聘的方式引进精神卫生紧缺专业人员。要积极探索建立精神卫生从业人员岗位津补贴制度，不断改善精神卫生工作专业技术人员的工作条件和生活待遇，稳定专业人员队伍，减缓人才流失，促进精神卫生工作队伍稳定发展。

(三)加强宣传，做好心理健康促进和精神障碍预防。

充分利用微博、微信、客户端等新媒体手段，开展精神卫生公益宣传，倡导体质健康、心理健全的生活方式，传播预防精神疾病和减少心理行为问题知识，宣传国家精神卫生政策和保障制度，提供精神卫生服务信息，消除社会对精神疾病患者的偏见和歧视，为精神疾患的防治营造良好的环境和氛围。

省安宁医院要在20xx年内开通省级24小时心理咨询热线，提供心理咨询、辅导等心理援助和专业医疗援助。各市县要尽快组建心理危机应急干预队伍，建立危机事件快速反应处理机制，提高对心理危机的应急处置能力。要加强学校、企事业单位、社区等重点场所和儿童、青年以及其他重点人群的心理健康知识宣传和心理问题干预，减少心理问题和精神疾病的发生。

(四)加大重性精神病患者救治和管理力度，减少肇事肇祸事件发生。

各市县要严格实行医疗卫生机构重性精神疾病登记和报告制度，完善专科医院住院治疗与精神科门诊治疗衔接机制和转诊机制，切实提高重性精神疾病检出率、管理率和规范治疗率。要进一步明确各级各类精神卫生服务机构的职责和任务要求，保障重性精神疾病管理治疗服务的连续性，逐步形成“精神病专科医疗机构或综合医院精神科、基层医疗卫生机构，社区康复机构和家庭”一体化精神病医疗、康复服务网络体系和服务工作机制。

卫生、民政、公安、残联等部门要明确工作职责，加强部门协作，建立联络员机制，加强对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者管理。肇事肇祸精神病人的送诊和收治是当前精神卫生工作的难点，也是预防恶性事件的关键环节。各市县要对有肇事肇祸危险的严重精神障碍患者提前采取措施，建立联动机制，细化日常管护、报告、送诊、收治的详细流程。对实施暴力行为，危害公共安全或严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神障碍患者，有继续危害社会可能的，在人民法院判决后一定要进行强制医疗，减少精神病患者肇事肇祸案事件发生。

社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开社区建设工作会议，总结今年以来社区建设取得的显著成绩，对先进集体、先进个人进行表彰，交流工作，部署任务，进一步推动我区社会建设全面上水平。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!

多年来，区委、区政府对社区建设高度重视，正因如此，我区的社区建设在每个时期都创出了好经验、好做法，起到了示范引领作用。今年以来，市委、市政府把社区建设列入重点工程，摆上了重要议事日程。按照全市的部署，在全面调研的基础上，我们把今年的工作重点放在抓基本、打基础上，各项任务都是实打实、硬碰硬，社区建设发生了明显变化。主要表现在：一是基础设施建设有了新突破。在全市率先实现成片旧楼区提升改造全覆盖，居委会办公用房和居民活动场所达标率由35%提升到78%，走在了中心城区前列。二是服务水平有明显提高。进一步明确了社区服务的内容，特别是围绕“六进两化”，完善了社区一站式服务模式，便民服务的载体平台更加多元。三是社区文明程度有明显提升。深入开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，建成一批文明示范小区，初步形成了社区建设共治共管的良好格局。四是社区组织建设得到加强。建立了“双联系双报到”制度，帮助社区建强组织，扩大社区组织覆盖面，增强影响力，为加强社区工作提供了有力的组织保障。五是干部作风不断加强。结合党的群众路线教育活动，各级领导深入基层听民意、察民情、解民忧，广大干部走进社区接地气、转作风、搞帮扶，增进了与群众的感情，提升了服务群众的能力。广大社区工作者扎根群众，走千家、串万户，协调邻里和睦，倾心群众急难，把千般委屈埋藏在心里，把无限喜悦与群众分享，满腔热情地为群众办实事办好事，付出了大量心血。我每次到社区和居委会主任座谈，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家确实把党和政府的部署落到了实处。

刚才，朱峰区长、赵萍部长分别就社区党建及社区建设工作进行了部署，这两个部署既是对今年工作的总结，也是对明年重点工作的提练。希望各个部门特别是街道要认真领会，把这次会议的精神落实好，真正在每一个居委会、每一个社区得到充分体现。在这里，我讲三点意见。

一、充分认识社区建设的重要意义。

社区是社会的基本单元，是居民的生活家园，也是美丽南开建设的基础，只有社区美了南开才会美。今天我们开的这个会规模大、规格高，其重要意义也在于此，各单位各部门要充分认识。

第一，加强社区建设是巩固党执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，正是凝聚了广大人民群众的智慧和力量，才使我们党在革命、建设、改革的各个历史时期取得了一个又一个胜利。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的阵地。近年来，随着经济结构、人口结构的变化，社会治理结构也发生了变化，迫切要求创新社区党组织的管理模式和党员教育方式，迫切要求改进社区组织的活动形式和发挥作用的途径，迫切要求增强社区协调社会利益关系和做好群众工作的能力。这些只有通过社区建设这个平台，来改进创新和完善，党的执政基础才能夯实，执政地位才能巩固。

第二，加强社区建设是加强和创新社会治理的必然要求。每一个小社区都是大社会的缩影，社会治理的各个方面在社区中都有体现。随着经济社会的转型发展，社区已成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。近年来，因物业管理、邻里矛盾、小区治安、拆迁安置等问题引起的纠纷时有发生，这些问题解决不好，就会影响改革发展稳定。习讲，加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，核心在人，重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。我们要把社区建设放到整个社会治理的大环境下来认识，筑牢社会治理的坚实基础，把好社会和谐稳定的第一道防线。

第三，加强社区建设是改善民生福祉的必然要求。随着生活水平的不断提高，群众对社区服务的需求出现了“井喷式”增长。多年来，通过全区上下的共同努力，我们在社区服务上有了很大的提升，但与群众的期盼相比，还存在着差距，需要我们在今后不断改进提高。只有把这些工作抓好，才能把公共服务“最后一公里”的问题解决好，只有这样，才能让群众切身感受到变化，把改善民生的要求落到实处。

二、准确把握社区建设的目标任务。

要以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以基础设施建设为重点，以社区服务为龙头，依靠社会力量，整合社区资源，提升社区功能，努力实现社区环境宜居化、居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、生活方式文明化、群众参与广泛化，打造宜居美丽家园。

一要抓好基础设施建设。今年，我区基础设施达标工作取得丰硕成果，但还有一部分居委会和居民活动场所没有达标;在社区建设“三个全覆盖”工作中，不成片的旧楼区还没有改造，这些都是明年工作的重点。同时，要对已改造完的小区组织“回头看”，对出现问题的设施要及时进行维修和养护，切实把这项民心工程办实办好。要通过共同努力，使居委会和居民活动场所全部达标，非成片旧楼区改造要全面启动，确保完成。

二要抓好社区服务和管理。只有服务搞得好、管理跟得上，社区建设才能取得实效。要坚持群众需求导向，本着低收费、便捷化的原则，探索“政府引导、市场运作、企业运营”的模式，优先发展与居民生活息息相关的基本社区服务，让群众不出社区就能满足日常生活需求。要深化“六进两化”，着力发展便民商业、居家养老、健身娱乐、医疗、家政、金融等基本服务，推进社区服务便利化、智能化。积极构建一中心、多站点的社区服务网络。借鉴昔阳里社区的经验，整合社区资源，在有条件的社区建设集办公、活动、服务于一体的社区服务中心，同时设立全程代办服务站点，推行“进一个门，办一切事”的服务模式。要推动社区信息化建设，打造智慧社区，先在一、两个街搞试点，成熟了全区推广。要抓好社区物业管理。这个问题大家非常关心。目前，我区的物业管理形式多样。要认真研究居委会、业委会和物业公司“三位一体”机制的运行模式，居委会做什么、业委会做什么、物业公司做什么，请民政局、房管局要进一步做好研究，探索切实管用的模式，并形成可复制的模版。要做强做大丰达物业，下功夫提升自身运营的水平。对老旧小区要因地制宜，对商品房小区要加强指导监管。明年，要在提升社区服务软实力上下功夫。

三要抓好社区文化建设。社区文化建设要有灵魂。要用社会主义核心价值观引领社区文化建设，把“同在一方热土、共建美好家园”、“同在社区住，就是一家人”的理念注入社区文化建设，使之感召群众、引领群众，使文明社区建设再上新的水平。在社区文化建设中，要始终做到有魂、有阵地、有队伍、有内容，既要形式多样，更要主题鲜明，做到形散而神不散。只有紧紧抓住社区建设的神和魂，才能更好地统一广大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社区的强大力量。要把社区文化建设作为凝心聚力、统一思想、整合资源的重要载体，持之以恒地抓紧、抓牢、抓深。

四要抓好平安社区建设。平安是社区建设最基本的要素。每一个居民生活在社区，首先需要的是安全。要把平安社区建设与社区管理、社区教育、社区服务、社区防范紧密结合起来。要构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，深入开展社会矛盾排查，发挥社区调解、社区法庭、社区司法所等基层组织作用，把矛盾化解在社区、化解在萌芽，最大限度减少影响社会稳定的消极因素和苗头隐患。要加强社区群防群治队伍建设，完善群防群治工作体系和机制，充分发挥党员在创建平安社区中的积极作用，积极推广广开街开展的“一哨八员”群防群治工作经验。要完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，维护社区安全稳定。要加强社区普法宣传和法律服务，引导社区居民增强遵纪守法、安全防范、健康文明、和睦相处的意识，调动广大群众参与创建平安社区的积极性，使创建工作深入持久的开展下去。

三、进一步加强社区自身建设。

要坚持信念引领、党建保障、队伍支撑，不断完善社区工作的体制机制，充分发挥社工服务管理社区的积极作用，不断激发社区建设的活力，提升为民服务的水平。

一要树立忠诚敬业、真诚为民的信念。社区无小事，件件连民心。社区工作者是社区的工程师，被喻为“小巷”，大家肩负的社区事务繁重，处在群众工作的最前沿，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，使命光荣而神圣。作为社区工作者，首先要忠诚于党和人民的事业，恪守岗位职责，公心公正公道办事。要有强烈的事业心和责任感，有满腔热情的工作激情，有服务大局无私奉献的精神，用真心换真情，用耐心聚民气，用爱心得爱戴。要扎根社区，想群众之所想，急群众之所急，串百家门、知百家情、解百家难，联系千家万户，情系百姓民生，在社区的“小天地”里做出“大作为”。

二要加强社工队伍建设。社工队伍是社区建设的主力军，社区建设好不好，关键在这支队伍的素质和能力。在广泛调研的基础上，区里制定出台了《关于加强社工队伍建设的意见》，这是今后一个时期社工队伍建设的重要指导，各单位特别是街道要认真领会，抓好落实。明年是居委会换届年，要做好这项工作，把那些素质高、能力强、作风扎实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。要发挥老主任、社区骨干作用，做好传帮带，抓好师带徒。要提升社区工作者专业化水平，加强社区工作培训，不断提高服务居民、管理社区的能力。要抓好社区工作者、志愿者、楼门长三支队伍建设，提高社区居民对社区建设的参与度。要建立优秀社区工作者疗养制度，探索优秀工作者到机关挂职机制，搭建优秀社区工作者上升的平台。要通过建立提升、淘汰机制，真正使这支队伍不断优化，为社区建设提供强大支撑。

三要加强体制机制建设。体制机制是社区工作高效运转的重要保障。要积极构建在党组织领导下的街道主司、部门主导、权责统一的社区工作体制。街道是社区建设的主角，要充分发挥主司作用，组织、协调、推动社区建设的各项工作。社区办要抓好统筹，研究制定好社区建设的整体规划，指导各街开展工作。社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，充分发挥自治组织的作用，服务管理好社区事务。各职能部门要支持指导社区建设，属于各部门、街办事处职责范围内的事项，不能随意转嫁给社区，不要层层部署、层层往下安排工作，有的工作能在区一级层面、街道层面结住的要结住，切实减轻居委会负担。要进一步规范社区工作的内容，抓紧研究社区工作的标准化、规范化，明确哪些能进社区、哪些不能进社区。同时，要加强社区工作绩效管理，通过以奖代补、末位淘汰，把社工队伍建设好管理好。

四要加强社区党建工作。强基固本是党建工作的重点，社区就是基础。要巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把社区党建工作抓到位，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强基层党员队伍的建设，下力量发展社区党员、寻找失联党员、惩治不合格党员，充分发挥党员的模范作用。要抓好党建工作责任制的落实。完善区委统一领导、组织部门牵头协调、各方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责。要强化党建工作考核，确保工作责任真正落实到位。要持之以恒抓好作风建设，落实好“三会一课”、党员党性定期分析和民主评议等制度，深化“双联系双报道”机制，开展好“正风为民百旗飘扬”活动，不断增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

同志们，社区建设是一项利国利民的伟大事业，也是一项系统复杂工程，不是一蹴而就的。我们要充分认识社区工作的艰巨性、长期性，凝聚全区百万人民的力量，把社区建设好。让我们在区委、区政府的正确领导下，携起手来，埋头苦干，真抓实干，努力开创社区建设的新局面，为建设美丽学府、幸福南开做出新的更大的贡献!

市长社区建设工作会议讲话

这次全*社区建设工作会议主要是回顾总结我*社区建设的工作情况，研究部署下一阶段社区建设的有关工作。我*的社区建设工作总的来讲，这几年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新贡献的。刚才各位同志的发言和书面交流材料也很好，内容丰富，思路清晰，重点突出，操作性强，比较切合实际。而且，大家的思想统一，认识一致，规划具体，措施到位，信心十足。这对于全面推进社区建设具有重要的作用。现在，我讲三点意见。

—、认清形势、把握大局，充分认识社区建设的重大意义。

全面推进社区建设工作是*委为加强城*现代化管理、提高居民群众生活质量、改善投资环境、树立阳泉新形象而作出的重大决策，是阳泉*政治、社会、经济协调发展的现实需要，是事关我*改革、发展、稳定的一件大事。这几年各级党委、政府高度重视社区建设工作，深入研究社区建设工作，下足决心抓社区建设工作，绝不是心血来潮，头脑发热，而是深思熟虑，深谋远虑的。社区建设不是权宜之计，而是社会政治经济发展到一定程度后，城*走向文明管理的客观要求，是城*管理和城*建设中的一项长期工作，随着经济体制改革的不断深化，城*基层社会结构面临着重组和调整，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设的要求也就显得十分迫切。因此，各级党委和政府必须从全局的高度来认识新形势下加强城*社区建设的重要性和必要性。

第一，推进社区建设是落实“三个代表”重要思想，满足人民群众物质文化生活需要的必然选择。贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民。群众利益无小事，老百姓的吃饭、穿衣、住房问题解决了之后，就需要有一个好的环境，包括文化环境、卫生环境、医疗环境等，对所居住的社区提出了更高的要求。如何为社会、为居民群众创造一个文明进步、祥和稳定的生产生活环境，这是我们的职责所在。近年来，各级政府在这方面是做了大量工作的，但政府也不是万能的，不能事无巨细地将所有基层问题全部包揽下来。过去，企业办社会的那—套行不通;今后，政府也不可能包揽一切，而只有通过开展社区建设才能从根本上找到出路，从根本上解决问题。通过推进社区建设，有关部门和街道办事处，深入到社区这一城*最小的单元，去解决人民群众生活中的既具体又实在的困难和问题，并且发动社区社会力量去解决诸多社会矛盾，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。因此，不仅要把社区建设作为探索提高居民生活质量，建设环境优美、秩序稳定、生活方便、人际关系和谐的文明社区的大事来抓，而且还要作为新时期，特别是*场经济条件下党和人民政府如何全心全意去为人民服务，如何去密切与人民群众的关系，促进城*文明建设和社会全面发展的政治任务去完成。

第二，推进社区建设是提高居民群众生活质量和促进政治安定和社会稳定的必然要求。社区建设的目的是服务群众、造福社会，因此社区建设与老百姓的利益息息相关。社区建设已成为党和国家领导密切关注的一项重要工作。曾明确提出：“要大力加强城*社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用。”随着社会主义*场经济体制改革的发展和城*现代化进程的加快，政府不该管或管不好的事情正逐步从政府职能中分离出来，寻找它新的承载体;而企事业单位开始走向*场，社会成员的“单位”属性逐渐减弱，职工对单位的依赖性也随之弱化了。“单位人”开始向“社会人”转变，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城*管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。通过推进社区建设，发动社会力量，建设发育完善、功能齐全的现代化社区，使居民群众在生活中遇到的困难和问题能在社区得到解决。把社区建设成为广大居民群众安居乐业的家园，努力改善居民群众的生活、工作环境，提高居民群众生活质量，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，就会缓解诸多社会矛盾，就会得到居民群众的拥护和支持，就会提高党和政府的形象，就会促进政治安定和社会稳定。

第三,推进社区建设是扩大基层民主，巩固基层政权的重要保障。街道和居委会是我国城*的基础和细胞，是社区建设的主体和依托。推进社区建设必然要全面加强街居建设，加强城*基层组织建设，将城*管理重心下移，实行“条块结合、以块为主”的城*管理模式，使城*管理中的许多政府行为逐步转变为社区居民自治行为，以更加顺应广大居民群众的意愿和呼声，同时有效地增强社区的凝聚力、居民的认同感和归属感。在此基础上推进基层民主，就有了坚实的群众基础和思想基础。

第四,推进社区建设是我*加快迈进小康社会的重要保证。在*委九届五次会议上，我们确立了建设“富裕、文明、生态、诚信”阳泉的宏伟目标。必须明确，我们所要建设的这“四个阳泉”，是物质文明、政治文明、精神文明和生态环境协调发展，既惠及农村又惠及城*的事业。从当前要解决的一些问题来看，下岗职工再就业、贫困居民救助、计划生育管理、离退休职工管理、社会治安管理、改善生活环境等等社会问题都还不同程度影响着发展。推进社区建设就是要把广大干部群众的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决*场经济发展进程中城*工作出现的新的社会矛盾和问题，创建生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区，为我*进入小康社会创造有利的环境和条件。

二、突出重点、狠抓落实，全面推进新型社区建设。

面对新形势、新任务，要全面推进社区建设，当前和今后一段时期应着重抓好以下六个方面基础性工作。

1、完善组织体系，实现社区自治。社区建设的核心和基础是社区组织建设，社区组织建设的重点是社区党的建设和自治组织建设。搞好自治组织建设要注意理顺三个关系：一是区、街与社区的关系。社区居委会是自治组织，要实现社区自治，必须转变政府职能，明确政府职能定位，坚持工作重心下移，做到“权随责走，费随事转”。各级各有关部门要端正思想认识，社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移、工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。反过来说，社区是城*社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。不论社区管理体制怎样改革，社区居委会都应坚持三个不变：自治的性质不能变，自治的功能不能变，政府与居委会指导与被指导的关系不能变。二是社区居委会与驻区单位、物业管理部门的关系。社区与驻地单位要加强联系，实现“资源共享、共驻共建”。社区居委会与物业管理部门的关系，前者是以做人的工作为主，是居民利益的法定代表，后者是以管物为主，是企业行为，决不能用物业公司代替社区居委会。目前，我们物业管理工作方面还不成熟，外地有较好的经验，我们要根据阳泉的实际认真进行研究探索。三是社区内四层组织之间的关系。社区党组织是领导核心，社区居委会是自治组织，社区议事委员会是监督组织，社区居民代表大会是决策机构。社区居委会要向社区居民代表大会定期述职，接受居民群众的监督和评议。同时，完善社区事务公开制度，建立开放式、参与式的社区管理框架，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督。

2、健全服务体系，强化服务功能。社区服务是社区建设的灵魂，也是社区建设的生命力之所在。社区建设的一个最重要的原则是坚持以人为本。搞好社区服务，就是不断满足人的需要，提高人的素质，促进人的全面发展。一要充分挖掘社区服务资源，大力开发服务设施和项目，建立健全社区服务网络，开展全方位、多层次的服务，不断提高社区服务水平。今后，要让居民群众自己来评判社区服务的质量和水平，让他们真正感受社区、享受社区，增强对社区的归属感和认同感。二要积极探索社区社会化、*场化、产业化的新路子。近年来，各县区提出了“优三、壮二、精一”的发展思路，其中“优三”就是要优化第三产业，社区服务业就是第三产业的重要组成部分，必须进一步优化。为此，社区服务要考虑公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等办法，对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，如托老幼服务、家政中介服务等，应根据居民不同层次的需要，引入*场的经营机制，独立核算，独立经营，逐步实现实体化，从社区服务中心直接经营管理下剥离，使其成为社区服务业中的支柱性产业。对于那些已有*场需求又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助;对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过资金补贴的方式维持正常运转;对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。三要创新服务方式。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办社区服务项目，促进社区资源最大限度的整合。同时，要建立社区民意记录本、社区政策宣传本、服务网络联系本等，促使社区建设过程中底子清、群众明。

3、创新共建体系，共创社区文明。社区文明是社区建设的重要内容，城*社区的精神文明建设重点是提高社区居民的思想素质、科学文化素质和健康素质。各级各部门都要围绕这个重点，创造条件促进文化、体育、科普、教育等工作尽快进社区，促进社区工作制度化、规范化，营造一种积极、健康、文明、向上的社区氛围，推动城*精神文明建设上档次、上水平。一要抓教育，重点是认真实施《公民道德建设实施纲要》。抓好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。特别是要在社区广泛开展诚信教育，大力倡导信用观念，增强信用意识、为加快区域经济发展提供良好的环境。二要抓活动，重点是抓好各种文明创建活动。要在社区深入持久开展“社区是我家、文明靠大家”活动，努力创建文明小区、文明楼院、文明家庭，开展社区单位与社区贫困家庭结对济困活动，特别要坚持开展“九进社区”活动，因地制宜，精心设计“服务千万家”方案，认真落实具体措施，组织开展各种社区服务，做到月月有安排、季季有重点。通过“九联一体化、服务千万家”这个活动载体，推动文明社区创建工作。三要抓环境，重点是抓好社区环境的综合治理。从培养社区居民的环境意识、公德意识入手，大力整治脏、乱、差和各种形式的环境污染，积极营造方便舒适、整洁优美的人居环境。

4、构筑防范体系，确保社区稳定。社区稳定是整个城*社会稳定的前提，没有社区的稳定，就没有城*的稳定，必须千方百计地做好社区治安综合治理工作。一要建立社区安全防范的长效机制。要健全社区法律服务规章制度，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和法律援助活动，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种社会不稳定因素。充分发挥居民小组、楼层中心户、社区调委会的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在防范，从苗头性抓起，于细微处抓起。进一步完善综合治理工作网络，建立以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、专职保安队为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。二要坚持社区管理与社区治安相结合，增强治安防范的整体效能。充分利用社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍，要在社区民警的统一协调下开展联防，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全*场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空间。三要坚持社区整合与社区治安同步推进，加快社区警务建设步伐。要着力抓好社区整合后的社区警务建设，设立警务室，合理调整民警责任区，使管理服务前移。

5、建立教育体系，创建学习型社区。随着知识经济时代的到来，学习型组织成为社会各层面做好知识管理工作和提高竞争能力的重要途径。也就是说，如何有效地激发组织的创新能力和创建成功的学习型组织早已成为现代管理的两大主题。由于信息不断以几何级数递增、知识快速更新，所以个人要成为学习者，企业要成为学习型企业，国家要成为学习型社会已经成为共识。对于社区而言，学习是创造力和竞争力的源泉。未来最成功的社区将是一种学习型社区，它能够使社区各层面所有人员全心投入，并持续不断地学习;有利于开发和培养群体创造力，有利于解决实际问题。一要整合和利用社区资源，建立起完整的学习体系和学习网络。建立社区成员学校、综合活动室、社区图书室和社区文化场所，完善社区教育培训阵地建设。要加强社区文化教育单位之间的互动和交流，建立广泛的学习网络;要通过开放学习场所、开设社区讲座、组织小型讲师团等形式，不断提高学习的质量，提高学习的针对性和有效性，为社区成员提供自我教育、自我学习的大舞台。二要从居民群众的实际需要出发，科学确定学习内容，引导社区成员学习政治、经济、文化、科技、法律、卫生、家政、生活等各类知识。要根据社区特点，建立各类社区文化学习组织，形成较为完善的社区党员教育、健康教育、法制教育、计生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流动人口教育、刑释解教人员教育等学习教育体系。三要大力开展群众喜闻乐见的社会公德、职业道德、家庭美德教育和各具特色的学习活动。“身边的人、身边的事”往往具有很大的感染力和教育意义，要充分挖掘本社区典型的学习个人和学习事例，广泛加以宣传，号召社区成员向身边的人学习，以点带面;要大力开展丰富多彩、健康向上的文体活动，使群众在有益身心的社区活动中弘扬正气，强健体魄，陶冶情操，接受教育，提高素质。四要加强骨干队伍建设，建立科学的人才培养机制。要抓好社区党员干部队伍的学习，从而带动周围群众的学习，在全社区形成学习、研究、探索和实践的风气;要抓好社区居委会干部队伍的学习，带动社区成员积极参与基层民主自治建设;要抓好社区工作者队伍的学习，组织社区专兼职工作者和志愿者更好地掌握为社区成员服务的技能;要培育和壮大社区学习辅导员队伍，共同营造社区“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围。

6、探索投入体系，高效能经营社区。经营社区，就是要引入*场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。当前，社区内的服务组织设施建设投入是一大难题，社区服务所需要经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了服务设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入*场机制，探索解决的思路、办法。一是财政支持。要将社区建设的经费逐步纳入财政预算，保证一定的投入;二是费随事转。政府或有关单位交给社区工作任务时，也应将此项工作的经费交给社区;三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠。对社区内开展的服务项目，各部门要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此外，各社区也要积极努力向上争取支持。比如，民政部正在实施“星光计划”，近三年，将把80%的福利基金用于为老服务的基础设施建设上;还有如省体育彩票管理中心也有从体育彩票收入中调剂一部分资金赎买体育器材配送给社区。各社区要抓住机遇努力争取，以解决社区服务设施难的问题。

社区建设是一个新课题，又是一个复杂的庞大的社会工程，必须要进行深入的探索，才能从根本上解决计划经济时代遗留下来的城*管理条块分割，责权分离，管理缺位，各自为政，互不协调的问题，培育和建立起与社会主义*场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，希望各级各部门大胆改革，勇于实践，创造性地工作。只要有利于基层政权的巩固、有利于城*管理水平的提高、有利于居民的安居乐业、有利于居民生活质量的提高、有利于社会环境的优化、有利于人际关系的和谐，都可以进行试验，闯出一条符合阳泉实际的社区建设路子来。

三、加强领导、精心组织，确保社区建设健康顺利向前发展。

社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广、难度大、任务重。当前，我*社区建设正处在一个重要的发展阶段，各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保社区建设的顺利进行。

第一，一切从实际出发，不搞形式主义。社区建设是实实在在的事情，来不得并点虚假，在做这些事情的时候，要始终坚持我们党实事求是的优良传统和作风，重实际、重实效，一切从实际出发。把握住这一点，就能为居民办好事，办实事，群众就会欢迎。如果搞不好，就会引起群众的反感，好事也会变成坏事。我们的工作，既要积极，又要稳妥，一定要稳扎稳打。为快而快，只怕不快;稳中求快，才是真快。如何把好事办好，首要的原则是要从实际出发，求真务实，因地制宜，量力而行。因为各个社区的状况千差万别，不同的人群在需求上也有差别。在这个问题上，既不能搞攀比，也不能搞统一的模式。要允许在广泛深入调查研究的基础上，结合本社区的实际，进行大胆的探索，并注意总结经验和教训。对那些群众迫切需要、又有条件和能力解决的事情要快办快上;对那些不切实际、超出群众承受能力的事情，一定不要去办。只要我们为群众做了实事，哪怕这件事还不太完美，群众也会理解。如果搞“花架子”，那么群众就会失望，更不会积极参与。当前人民群众最关心的热点难点问题，也是各级党委、政府最为操心的问题，就是解决下岗职工、失业人员的就业问题。在*场经济条件下，新的就业方针决定了社区是解决就业和再就业的主要载体。各部门各单位一定要把解决就业和再就业工作作为巩固社区建设的重大举措抓紧抓实抓出成效，取信于民。

第二，注意研究新情况，总结新经验。社区建设是新生事物，虽然社区建设的总体思路及基本原则、基本内容、组织领导方式等等，都比较清晰了，但还是有不少问题，如社区居委会如何正确处理与街道、与物业公司的关系，如何有效实现居民依法自治：各级政府如何正确处理职能转移、重心下移，既要强化社区功能，又不把社区居委会变成一个新的小政府等等问题，都需要在实践中认真研究解决。在这方面，我们要尊重群众的首创精神，对于好的经验做法，我们要注意发现、培育、完善和提高。现在，推进城*社区建设的条件基本具备、机遇已经来临，各部门各单位一定要进一步解放思想，更新观念，开拓进取，既反对脱离实际、盲目推进，又反对因循守旧、裹足不前。要认真总结社区建设试点工作的经验，成功的要巩固提高，不成功的要吸取教训，以利于社区建设的不断推进。

第三，注重齐抓共管，做到整体推进。社区建设是“党委政府领导、民政主管、部门配合、街居主办，社会各界和居民群众参与”的一件大事。各部门都要找准位置，进入角色，积极开展工作。民政局作为主管部门，要继续承担牵头、协调、指导社区建设工作。各部门对民政部门的协调工作要多支持，多配合。各部门之间也要互相支持、互相配合，以形成工作合力。要凝聚社区各方力量，充分发挥社区建设的整体效能。要注意利用社区单位的行业优势和资源优势，调动社区单位的积极性。在社区建设中，要加强与驻地机关、企事业单位、学校和部队的联系，积极争取驻地单位的人、财、物支持，形成军民共建、警民共建、校街共建、厂街共建的社区建设新格局，营造“人人为我、我为人人”的社区建设氛围。大家都应认识到，社区建设实际上是把各个部门应该管的事情下移到社区，在基层形成一个“板块”，这个“板块”要拼得好，必须靠各部门的支持和配合。在推进工作的过程中，我们常会遇到条块矛盾，对此，不能过分强调这个条条，那个块块，只要对老百姓、对社会管理有好处，就要讲大局、重协调，讲风格、重配合，不要推诿，不要扯皮。

在区社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的全区社区建设工作动员大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结近年来我区社区建设工作，研究部署下一步社区建设任务，积极推动城区社区建设上台阶，全面启动农村社区建设工作。刚才，桂斌同志宣读了社区建设城市示范点和农村试点标准，刘永同志传达了区委、区政府关于进一步加强社区建设工作的意见，希望各级各部门按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区社区建设工作，我讲三方面的意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识做好城乡社区建设工作的重大意义。

近年来，党中央、国务院十分重视社区建设工作，多次召开会议，制定政策措施，对社区工作进行部署。党的十六届三中全会提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。十六届六中全进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的重要部署。党的十七大报告再次明确指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。我们一定要深刻理解和把握城乡社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设工作的自觉性和主动性。

(一)加强城乡社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。开展城乡社区建设，可以为整合城乡资源搭建平台，为创新基层社会管理和服务提供机会，为居民群众积极参与社会管理和反应诉求开辟渠道。可以促进基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，现代文明向社区辐射，让广大人民群众共享改革开放和现代化成果，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。

(二)加强城乡社区建设，是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径。开展城乡社区建设，一方面，可以完善城镇功能，更多地吸收农村富余劳动力，促进农村社区的发展，从而带动农村发展;另一方面，可以把城镇的基础设施和服务功能及时向农村延伸，发挥城镇对农村的辐射、带动作用，进一步加快城乡一体化进程。农村社区建设搞得越好，就越有利于实现城乡基本服务均等化，和谐社会的目标就越容易实现。

(三)加强城乡社区建设，是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求。开展城乡社区建设，可以有效地推行社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，不断提高人民群众的生活质量，扩大社会就业，化解社会矛盾，逐步实现老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有所帮的目标。有利于增强社区凝聚力，弘扬邻里互助、扶贫济困的传统美德，倡导健康文明科学的生活方式，营造人际关系和谐、文明礼貌的生活氛围，推进精神文明建设。

(四)加强城乡社区建设，是完善村居民自治、扩大基层民主的有效载体。开展城乡社区建设，可以健全城乡基层自治机制，增强社区组织的服务功能，提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善村居民自治找到新的突破口，达到“社区以人为本，民以社区为家”的要求。

二、立足实际，强化措施，全面提升城市社区建设水平。

近年来，经过全区上下各级各部门的共同努力，我区的社区建设工作取得了一些成绩，目前社区组织建设比较健全，社区居民自治不断规范，社区服务逐步完善，服务领域不断拓展，服务水平不断提高，徐楼社区被命名为全省和谐社区建设示范单位。

但是，由于我区城市规模偏小、城市人口少等主客观原因，城市社区建设中存在着不少的问题和薄弱环节。一是基础薄弱。由于我区社区原有基础设施较少，需要投入大量的建设资金，而政府财力不足，社区自身建设中也没有能力做到自我积累、自我发展，因此，资金投入成为制约社区建设的“瓶颈”。二是管理落后。我区社区基础设施配套不足，相对简陋，尤其是多数社区都是近年由村居改造而来，不论是管理手段，还是管理网络、管理理念都还处在初始阶段，难以满足当前居民生活的诸多要求。三是运行体制不明晰。社区建设的管理体制不健全，管理职责模糊，服务功能错位，存在政社不分的现象，难以发挥社区群众自治组织的作用。四是机制不完备。一些驻区单位和居民的社区意识不强，资源共享、共驻共建的良好机制和氛围没有形成。各级各部门要采取有力措施，正视存在的问题，采取有力措施，加快推进城市社区建设水平的不断提高。

(一)理顺投入机制，加大资金投入。抓住国家加大对社区设施建设投入的有利时机，积极向上争取资金。按照市委、市政府《关于进一步加强和改进社区建设工作的意见》的要求，及时足额配套社区资金，并按经济增长水平逐年加大对社区建设的投入，加快社区便民服务大厅等场所的建设，不断完善社区建设保障机制。要选准时机和条件，加快整合现有社区资源，通过合并、置换等办法，进一步改善部分老社区办公设施和服务设施，努力提升社区基础设施和工作条件。

(二)完善社区居民自治功能。各街道办事处和政府有关职能部门要切实转变职能，按照“费随事转、权随责走”的原则，把相关事务和工作经费同时下移，用民主、法治、引导的方法取代过去简单的行政管理，将管理寓于服务之中。改革居民管理体制，形成以“居民社区党组织为核心，居民会议商议决策，居委会议事，社工办实施，社区各类中介组织服务，居民和社会各方共同参与”的管理新体制。

(三)完善社区服务功能。社区服务是社会性、公益性的，在社区初建阶段，需要民政、教育、卫生、文体、公安等有关部门给予大力支持，各有关部门应深入社区加强指导，以社区为依托，把社区建设成为实实在在的社会性、公益性服务组织。要通过不断完善服务体系，强化社区服务功能，提高服务质量，努力建设和谐社区。一是以活动中心为依托，构建社区文化生活服务体系。建立图书室、老年活动室、老年秧歌队、保健场地等活动站点，开展经常性的文体活动。二是以学校为阵地，构建教育服务体系。各社区应经常性开展形势教育、道德教育、文化教育、普法教育以及实用技术培训等，积极开展文明家庭、文明院落、荣誉市民等评选活动。三是以卫生室为基础，构建医疗卫生服务体系。加强社区医疗服务中心建设，走出家庭经营模式，增加技术力量，壮大医疗服务队伍，提高服务水平，开展健康咨询、疾病预防、免费就医等活动。四是以警务室为后盾，构建安全保障体系。各社区应组织青年志愿者成立治安联防队、夜间巡逻队、建立和落实中心户长负责制，进一步完善安全保障机制。五是以个体经营为主力，构建家政服务体系。各社区应以个体经营为主，合理布局，逐步完善家政服务体系，开展经常性的物品配送、日常维修、中介服务等活动。

(四)完善共驻共建机制。进一步探索共驻共建机制，明确辖区单位在社区建设中应承担的责任，通过共驻共建，推进资源共享，建立社区服务平台，为居民提供社区文化体育场所、社区医疗服务、社区托幼托老服务、家政服务等，促进社区建设向深度发展。

在社区建设工作会议上的讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开全区和谐社区建设工作会议，主要目的是以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面提升和谐社区建设水平，在全市x个旗县区充分发挥中心城区的示范带头和引领作用。对于这次会议，区委高度重视，区委常委会专门听取了相关工作汇报，并作了明确的安排和部署。刚才，xxx同志传达了xxx省、xxx市和谐社区建设工作会议精神，xxx作了关于和谐社区建设的。

工作报告。

希望大家认真学习领会结合实际加以贯彻落实。会议还表彰了在全区和谐社区建设中涌现出来的先进单位和先进个人我代表区委、区政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

近年来，x区按照市委、市政府关于全面推进社区建设、构建和谐社会的一系列要求和部署，在深入实施“三带三区”发展战略、推动经济社会又好又快发展的同时，以“三个1000万”工程和好事实事等民生工程为着力点，不断加大推进社区建设、提高居民生活质量和社会文明程度的工作力度，组织领导有了新加强、组织结构有了新优化、基础设施建设和社区干部待遇水平有了新提高、服务功能有了新增强，和谐社区建设工作取得了丰硕成果，荣获了20xx年全国社区建设示范城区荣誉称号。

但是，我们也要清醒地看到，与市委、市政府和区委、区政府的要求相比，与兄弟旗县区及先进地区相比，我区社区建设工作还存在着不小的差距，整体水平还有待进一步提高。比如，一些部门和同志对社区建设的重要性认识不足，工作态度不够认真；社区工作体制和机制还不够健全，还没有形成全社会共同推进社区建设的合力；公共资源整合程度不高，部分社区基础设施尚不完善，办公用房、活动场所尚未解决，配套设施建设还相对滞后；部分社区工作者队伍整体素质还需进一步提高；社区整体服务水平和服务质量还不够高，服务网络还不够健全等等。

对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决，切实增强和谐社区建设的责任感和紧迫感，进一步创新工作思路，加大工作力度，不断推动社区建设向更深层次、更高水平、更广领域发展。

和谐社区建设是一项复杂的系统工程，必须围绕中心、统筹安排、突出重点、打造特色、全面推进，扎扎实实做好各方面工作，开创和谐社区建设新局面。

社区建设要着眼现实，立足长远。按照“先进引路、全面展开”的要求，从实际出发，树立各具特色的典型，并在总结经验的基础上全面推进。继续加大“三个1000万”工程实施力度，努力完善各级社区服务中心建设基础。着力改善文化服务站、卫生服务站等文体活动场所和服务设施，在现有的街道劳动保障事务所和街道司法所的基础上，改扩建街镇社区服务中心，将各项公共服务职能集中到街镇社区服务中心，逐步构建三级社区服务中心分工协作、覆盖社区全体居民的社区服务网络。大力改善与居民生活密切相关的设施和环境条件，解决社区内道路、垃圾、污水、供热供水、供电供气、节能环保等实际问题，力争在较短时间内社区建设总体再上一个新台阶。

社区党组织是社区工作的领导核心。加强社区党的建设，是我区在新的历史条件下加强党的基层组织建设的重要内容，也是充分发挥社区党组织的领导核心作用、确保社区建设和管理落到实处的有力保证。按照“一社区一支部”的要求，建立健全党组织活动载体、活动制度、活动体系，充分发挥党组织的政治优势、组织动员优势和密切联系群众的优势，大力宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织和动员广大党员和居民群众积极参与社区建设。加强对退休人员、流动人口、失业人员、人户分离党员的管理，充分发挥党员在社区建设中的带头作用。积极做好社区党员发展工作，不断扩大党的基层组织和队伍。进一步夯实基层基础，加强对嘎查村“两委”班子党员干部的教育管理，增强政治觉悟、提高政治意识，提升基层党组织的凝聚力和执行力，以干事创业、狠抓落实的精神，全面加快“村改居”工作进程。

服务群众是社区建设工作的出发点和落脚点。要本着建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的新型社区为目标，努力实现社区服务的社会化、网络化、产业化，真正做到“民呼我应、民需我帮”，重点要在以下三个方面下功夫。一是要在拓展服务内容上下功夫。以开展“六进社区”为载体，以拥军优属、扶贫济困、扶弱助残、便民利民、医疗保健等为重点，开展系列服务项目，为社区居民提供全方位的优质服务。二是要在扩大服务主体上下功夫。整合社区服务资源，创新社区服务方式，建立社区养老托老、幼儿助学等服务机制，广泛开展志愿者服务活动，不断建立健全社区服务体系。三是要在突出服务重点对象上下功夫。从社区居民迫切要求解决和关注的特殊群体的救助服务、面向下岗失业人员的再就业及社会就业、社会保障服务等问题入手，急居民所急，想居民所想，注重实效，使居民切身感受到党和政府的关怀，真正享受到社区服务带来的便利。

推进基层民主政治建设是社区建设的灵魂，实现社区居民自治是社区建设的方向。要进一步完善居民自治组织，积极推进基层民主的制度化、规范化和程序化，保证居民群众当家作主。要建立和完善嘎查村、社区居（农）民代表大会、社区居（村）委会等自治组织，规范民主自治工作程序，增加工作的透明度，实施政务公开、财务公开和重大事项公开，保障社区居民参与社区内重大事务的管理、决策和监督的权利。建立相关制度，完善有关政策，动员社区居民参与社区居民自治，开辟民主渠道，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。

加强社区建设是一项制度创新、城镇工作格局全面改革的社会系统工程，涉及面广，难度大，责任重。各街镇党（工）委要高度重视，相关部门齐抓共管，在全区形成狠抓落实的强大合力。

一要强化领导，落实责任。切实加强和谐社区建设工作的组织领导，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门、企事业单位、社区所在地各方面密切配合的工作格局，扎实有效地推进和谐社区建设。各街镇要制定具体的实施方案，进一步明确目标和任务，建立目标责任制，加强督促检查，及时总结社区建设的经验。同时，要建立领导干部、有关部门定点联系社区制度。各级领导干部要大兴求真务实之风，深入社区、深入群众、深入实际，虚心听取居民群众的意见和建议，切实解决社区建设中遇到的新情况、新问题，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实，做到常抓不懈，常抓常新。

二要协调一致，密切配合。社区建设涉及方方面面，各相关部门要在区委、区政府的统一领导下，按照全区一盘棋的要求，分工协作，互相配合，切实转变职能，实行重心下移，加快法律服务、科教文体、社会保障、卫生保健、社区治安综合治理、社区环境整治等社会性工作向社区延伸，不断丰富社区建设内容。进一步加大和谐社区建设投入力度，继续实施好“xxxxx”等民生工程。区人大、政协和各民主党派也要做好相应的监督协调工作，为社区建设献计出力。区总工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身作用，把各个方面的积极性都调动起来，形成齐抓共建的合力。要积极引导和发动广大群众共同建设社区，充分发挥社区建设的整体效能。社区范围内的政府部门、企事业单位以及社会各界要按照资源共享、共驻共建的原则，在人力、物力、财力等方面对社区建设给予大力支持，形成军民共建、警民共建、校街共建、厂街共建的良好局面。

社区建设工作会议上的讲话

20xx年民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作，推进社会主义新农村建设的通知》，对试点工作进行了安排部署。去年底，市委、市政府下发了《关于在全市开展农村社区建设工作的意见》，确定20xx年在全市建设100个农村社区综合服务中心，我区有14个被市确定为试点社区，各试点社区一定要抓住机遇，搞好试点工作，待经验成熟后，在全区推广。当前在试点工作中要努力做好五个方面的工作。

(一)深化村民自治，提高农村社区管理民主化水平。要按照统筹城乡发展要求和社区的构成要素，合理设置农村社区，可以“一村一社区”或“多村一社区”。要以社区建设为契机，进一步健全党组织领导的充满生机活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议制度;进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”制度，深化党务、村务公开，搭建好村民参政议政平台，保证农民群众的各项民主权利落实到位，提高农村社区管理的民主化水平。

(二)加强农村社区管理，维护农村和谐稳定。健全农村群众性治安保卫、民事调解组织，以农村社区为单位建立警务室，完善农村社会治安防范体系。依托村级组织，开展群众性法制教育活动，加强社区矫正工作，妥善处理农村各种社会矛盾，把矛盾化解在基层。探索建设农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，维护村民的合法权益。

(三)推进农村社区服务，缩小城乡公共服务差距。一是进一步搞好社区公共服务。建立社区服务中心，推行“一站式”服务，积极拓展服务项目，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，为政府公共服务延伸到农村搭建平台。二是进一步搞好社区自助互助服务。特别是解决好老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工人员家庭的实际困难。三是进一步搞好社区市场服务。积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服务网点，充分利用市场机制，为社区群众提供多层次、全方位的生产生活服务。

(四)繁荣农村社区文化，提升农民文明素质。挖掘农村社区文化资源，广泛开展社区文体活动。发挥农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校等场所的作用，使社会主义先进文化进入农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

(五)加强农村社区基础设施建设，改善农村人居环境。

加快推进农村社区路、水、电、讯等基础设施建设步伐，改善农民生产生活条件;引导农民搞好村庄规划，科学合理建设住宅;实施乡村清洁工程，大力扶持发展农村沼气、太阳能热水器等新型能源，搞好村容村貌、环境卫生整治和村庄净化绿化，建设生活垃圾和污水处理利用设施，引导农民养成健康文明的生活方式，改变农村脏、乱、差的落后面貌，改善农村人居环境，建设农村生态家园。

四、加强组织领导，严格落实责任，合力推进社区建设工作取得新成效。

(一)切实加强对社区建设工作的领导。各级各部门要坚持把推进社区建设作为统筹城乡工作的重要内容，作为“一把手”工程强力推进。各镇(街道)党委是农村社区建设的责任主体，镇(街道)党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区建设试点单位，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日达标。深化社区示范建设，注重发挥典型带动作用，推动社区建设向广度和深度发展;因地制宜，分类指导，注重研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、实效性。

(二)明确社区建设的责任。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。按照“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求，认真履行职责，密切合作，确保各项政策措施落到实处。民政部门要发挥综合协调和监督检查的职能作用，当好参谋助手;发改部门要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划;财政部门要积极调整支出结构，加大对社区的扶持和投入力度;建设部门要抓好社区基础设施的规划和实施;劳动保障部门要制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区实现再就业的政策措施;税务、物价、工商等部门要认真落实各项优惠政策;积极鼓励工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等方面的力量参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力形成推动社区发展的强大合力。

(三)营造良好的社区建设环境。广泛动员社会力量，挖掘和合理利用社区资源，整合驻社区机关、团体、部队、企事业单位力量，实现辖区资源共有共享。要采取“建立联系点”、“对口帮扶”、“成员单位帮包”等方式，支持社区建设。新闻部门要大力宣传社区建设的好做法、好经验，发挥示范作用，引导和推动工作开展。要建立健全社区工作评估体系和财务、审计制度，依法加强对社区的服务管理，及时查处违法违纪行为，保证社区工作的健康持续发展。

(四)加强考核奖惩。建立社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据年度社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对社区建设工作情况进行考评，考评结果列入部门和镇(街道)党政线绩效考核的重要内容。为抓好城市社区示范点和农村社区试点工作的开展，区政府采取“以奖代补”的方式，对示范点和试点单位进行资金扶持，并及时表彰在社区建设中做出突出贡献的单位和个人，在全区形成争先创优的良好氛围。

同志们，做好全区城乡社区建设工作，时间紧、任务重、要求高、意义大。各级各有关部门要以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，不断推进我区城乡社区建设工作再上新台阶，为推动峄城又好又快发展做出新的更大贡献!

同志们：

今天，我们召开社区建设工作会议，总结今年以来社区建设取得的显著成绩，对先进集体、先进个人进行表彰，交流工作，部署任务，进一步推动我区社会建设全面上水平。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!

多年来，区委、区政府对社区建设高度重视，正因如此，我区的社区建设在每个时期都创出了好经验、好做法，起到了示范引领作用。今年以来，市委、市政府把社区建设列入重点工程，摆上了重要议事日程。按照全市的部署，在全面调研的基础上，我们把今年的工作重点放在抓基本、打基础上，各项任务都是实打实、硬碰硬，社区建设发生了明显变化。主要表现在：一是基础设施建设有了新突破。在全市率先实现成片旧楼区提升改造全覆盖，居委会办公用房和居民活动场所达标率由35%提升到78%，走在了中心城区前列。二是服务水平有明显提高。进一步明确了社区服务的内容，特别是围绕“六进两化”，完善了社区一站式服务模式，便民服务的载体平台更加多元。三是社区文明程度有明显提升。深入开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，建成一批文明示范小区，初步形成了社区建设共治共管的良好格局。四是社区组织建设得到加强。建立了“双联系双报到”制度，帮助社区建强组织，扩大社区组织覆盖面，增强影响力，为加强社区工作提供了有力的组织保障。五是干部作风不断加强。结合党的群众路线教育活动，各级领导深入基层听民意、察民情、解民忧，广大干部走进社区接地气、转作风、搞帮扶，增进了与群众的感情，提升了服务群众的能力。广大社区工作者扎根群众，走千家、串万户，协调邻里和睦，倾心群众急难，把千般委屈埋藏在心里，把无限喜悦与群众分享，满腔热情地为群众办实事办好事，付出了大量心血。我每次到社区和居委会主任座谈，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家确实把党和政府的部署落到了实处。

刚才，朱峰区长、赵萍部长分别就社区党建及社区建设工作进行了部署，这两个部署既是对今年工作的总结，也是对明年重点工作的提练。希望各个部门特别是街道要认真领会，把这次会议的精神落实好，真正在每一个居委会、每一个社区得到充分体现。在这里，我讲三点意见。

一、充分认识社区建设的重要意义。

社区是社会的基本单元，是居民的生活家园，也是美丽南开建设的基础，只有社区美了南开才会美。今天我们开的这个会规模大、规格高，其重要意义也在于此，各单位各部门要充分认识。

第一，加强社区建设是巩固党执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，正是凝聚了广大人民群众的智慧和力量，才使我们党在革命、建设、改革的各个历史时期取得了一个又一个胜利。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的阵地。近年来，随着经济结构、人口结构的变化，社会治理结构也发生了变化，迫切要求创新社区党组织的管理模式和党员教育方式，迫切要求改进社区组织的活动形式和发挥作用的途径，迫切要求增强社区协调社会利益关系和做好群众工作的能力。这些只有通过社区建设这个平台，来改进创新和完善，党的执政基础才能夯实，执政地位才能巩固。

第二，加强社区建设是加强和创新社会治理的必然要求。每一个小社区都是大社会的缩影，社会治理的各个方面在社区中都有体现。随着经济社会的转型发展，社区已成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。近年来，因物业管理、邻里矛盾、小区治安、拆迁安置等问题引起的纠纷时有发生，这些问题解决不好，就会影响改革发展稳定。习讲，加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，核心在人，重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。我们要把社区建设放到整个社会治理的大环境下来认识，筑牢社会治理的坚实基础，把好社会和谐稳定的第一道防线。

第三，加强社区建设是改善民生福祉的必然要求。随着生活水平的不断提高，群众对社区服务的需求出现了“井喷式”增长。多年来，通过全区上下的共同努力，我们在社区服务上有了很大的提升，但与群众的期盼相比，还存在着差距，需要我们在今后不断改进提高。只有把这些工作抓好，才能把公共服务“最后一公里”的问题解决好，只有这样，才能让群众切身感受到变化，把改善民生的要求落到实处。

二、准确把握社区建设的目标任务。

要以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以基础设施建设为重点，以社区服务为龙头，依靠社会力量，整合社区资源，提升社区功能，努力实现社区环境宜居化、居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、生活方式文明化、群众参与广泛化，打造宜居美丽家园。

一要抓好基础设施建设。今年，我区基础设施达标工作取得丰硕成果，但还有一部分居委会和居民活动场所没有达标;在社区建设“三个全覆盖”工作中，不成片的旧楼区还没有改造，这些都是明年工作的重点。同时，要对已改造完的小区组织“回头看”，对出现问题的设施要及时进行维修和养护，切实把这项民心工程办实办好。要通过共同努力，使居委会和居民活动场所全部达标，非成片旧楼区改造要全面启动，确保完成。

二要抓好社区服务和管理。只有服务搞得好、管理跟得上，社区建设才能取得实效。要坚持群众需求导向，本着低收费、便捷化的原则，探索“政府引导、市场运作、企业运营”的模式，优先发展与居民生活息息相关的基本社区服务，让群众不出社区就能满足日常生活需求。要深化“六进两化”，着力发展便民商业、居家养老、健身娱乐、医疗、家政、金融等基本服务，推进社区服务便利化、智能化。积极构建一中心、多站点的社区服务网络。借鉴昔阳里社区的经验，整合社区资源，在有条件的社区建设集办公、活动、服务于一体的社区服务中心，同时设立全程代办服务站点，推行“进一个门，办一切事”的服务模式。要推动社区信息化建设，打造智慧社区，先在一、两个街搞试点，成熟了全区推广。要抓好社区物业管理。这个问题大家非常关心。目前，我区的物业管理形式多样。要认真研究居委会、业委会和物业公司“三位一体”机制的运行模式，居委会做什么、业委会做什么、物业公司做什么，请民政局、房管局要进一步做好研究，探索切实管用的模式，并形成可复制的模版。要做强做大丰达物业，下功夫提升自身运营的水平。对老旧小区要因地制宜，对商品房小区要加强指导监管。明年，要在提升社区服务软实力上下功夫。

三要抓好社区文化建设。社区文化建设要有灵魂。要用社会主义核心价值观引领社区文化建设，把“同在一方热土、共建美好家园”、“同在社区住，就是一家人”的理念注入社区文化建设，使之感召群众、引领群众，使文明社区建设再上新的水平。在社区文化建设中，要始终做到有魂、有阵地、有队伍、有内容，既要形式多样，更要主题鲜明，做到形散而神不散。只有紧紧抓住社区建设的神和魂，才能更好地统一广大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社区的强大力量。要把社区文化建设作为凝心聚力、统一思想、整合资源的重要载体，持之以恒地抓紧、抓牢、抓深。

四要抓好平安社区建设。平安是社区建设最基本的要素。每一个居民生活在社区，首先需要的是安全。要把平安社区建设与社区管理、社区教育、社区服务、社区防范紧密结合起来。要构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，深入开展社会矛盾排查，发挥社区调解、社区法庭、社区司法所等基层组织作用，把矛盾化解在社区、化解在萌芽，最大限度减少影响社会稳定的消极因素和苗头隐患。要加强社区群防群治队伍建设，完善群防群治工作体系和机制，充分发挥党员在创建平安社区中的积极作用，积极推广广开街开展的“一哨八员”群防群治工作经验。要完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，维护社区安全稳定。要加强社区普法宣传和法律服务，引导社区居民增强遵纪守法、安全防范、健康文明、和睦相处的意识，调动广大群众参与创建平安社区的积极性，使创建工作深入持久的开展下去。

三、进一步加强社区自身建设。

要坚持信念引领、党建保障、队伍支撑，不断完善社区工作的体制机制，充分发挥社工服务管理社区的积极作用，不断激发社区建设的活力，提升为民服务的水平。

一要树立忠诚敬业、真诚为民的信念。社区无小事，件件连民心。社区工作者是社区的工程师，被喻为“小巷”，大家肩负的社区事务繁重，处在群众工作的最前沿，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，使命光荣而神圣。作为社区工作者，首先要忠诚于党和人民的事业，恪守。

岗位职责。

公心公正公道办事。要有强烈的事业心和责任感有满腔热情的工作激情有服务大局无私奉献的精神用真心换真情用耐心聚民气用爱心得爱戴。要扎根社区想群众之所想急群众之所急串百家门、知百家情、解百家难联系千家万户情系百姓民生在社区的“小天地”里做出“大作为”。

二要加强社工队伍建设。社工队伍是社区建设的主力军，社区建设好不好，关键在这支队伍的素质和能力。在广泛调研的基础上，区里制定出台了《关于加强社工队伍建设的意见》，这是今后一个时期社工队伍建设的重要指导，各单位特别是街道要认真领会，抓好落实。明年是居委会换届年，要做好这项工作，把那些素质高、能力强、作风扎实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。要发挥老主任、社区骨干作用，做好传帮带，抓好师带徒。要提升社区工作者专业化水平，加强社区工作培训，不断提高服务居民、管理社区的能力。要抓好社区工作者、志愿者、楼门长三支队伍建设，提高社区居民对社区建设的参与度。要建立优秀社区工作者疗养制度，探索优秀工作者到机关挂职机制，搭建优秀社区工作者上升的平台。要通过建立提升、淘汰机制，真正使这支队伍不断优化，为社区建设提供强大支撑。

三要加强体制机制建设。体制机制是社区工作高效运转的重要保障。要积极构建在党组织领导下的街道主司、部门主导、权责统一的社区工作体制。街道是社区建设的主角，要充分发挥主司作用，组织、协调、推动社区建设的各项工作。社区办要抓好统筹，研究制定好社区建设的整体规划，指导各街开展工作。社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，充分发挥自治组织的作用，服务管理好社区事务。各职能部门要支持指导社区建设，属于各部门、街办事处职责范围内的事项，不能随意转嫁给社区，不要层层部署、层层往下安排工作，有的工作能在区一级层面、街道层面结住的要结住，切实减轻居委会负担。要进一步规范社区工作的内容，抓紧研究社区工作的标准化、规范化，明确哪些能进社区、哪些不能进社区。同时，要加强社区工作绩效管理，通过以奖代补、末位淘汰，把社工队伍建设好管理好。

四要加强社区党建工作。强基固本是党建工作的重点，社区就是基础。要巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把社区党建工作抓到位，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强基层党员队伍的建设，下力量发展社区党员、寻找失联党员、惩治不合格党员，充分发挥党员的模范作用。要抓好党建工作责任制的落实。完善区委统一领导、组织部门牵头协调、各方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织书记要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责。要强化党建工作考核，确保工作责任真正落实到位。要持之以恒抓好作风建设，落实好“三会一课”、党员党性定期分析和民主评议等制度，深化“双联系双报道”机制，开展好“正风为民百旗飘扬”活动，不断增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

同志们，社区建设是一项利国利民的伟大事业，也是一项系统复杂工程，不是一蹴而就的。我们要充分认识社区工作的艰巨性、长期性，凝聚全区百万人民的力量，把社区建设好。让我们在区委、区政府的正确领导下，携起手来，埋头苦干，真抓实干，努力开创社区建设的新局面，为建设美丽学府、幸福南开做出新的更大的贡献!

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社区建设工作会议讲话

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市社区建设工作会议。这次会议的主要任务是：传达省、宣城市社区建设工作会议精神，总结近年来我市社区建设工作，研究部署当前的社区建设工作。刚才，*同志传达了省社区建设工作会议精神，随后，*荣同志将对全市社区组织建设工作提出具体要求，*还将作重要讲话。下面，根据市社区建设领导组研究的意见，我先讲三个方面的问题。

近年来，我市社区建设工作在市委、市政府的领导下，按照社区建设的总体要求，坚持以实践“”重要思想为出发点，以加快城市发展、提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨，以加强社区队伍建设、拓宽社区服务领域为重点，大胆改革，积极实践，扎实工作，初步建立了“党政领导、民政牵头、部门分管、街道主办、社区群众参与”的社区建设工作机制，初步制定和完善了社区建设的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。

(一)社区建设工作思路逐步明晰，已列入各级党委、政府的工作日程。随着我市城市建设不断推进，市区面积由原来的4平方公里拓展到近12平方公里，农村人口不断向城市集聚，市区总人口达10万人。再加上国有集体企业改制后，一大批企业职工由“单位人”转变为“社会人”，给城市基层管理工作带来很大压力。社区建设作为城市体制改革的一项重要任务，引起了市委、政府的高度重视，列入重要议事日程，加强了领导。xx年，在深入学习、考察调研的基础上，结合我市实际，制定实施了《关于加强社区建设工作的意见(试行)》、《-xx年社区建设工作发展规划》等文件，对加快我市社区建设做出了总体部署，明确了今后一个时期我市社区建设工作的指导思想、目标任务和政策措施。与此同时，市委、市政府还进一步加强了对社区建设工作的领导，增加了二位任社区建设工作领导组副组长，将各街道办事处党委书记调整为领导组成员。各街道办事处在社区建设过程中，也结合各自实际，提出了具体的工作措施，成立了领导机构，制定了发展规划，加大资金投入，着力解决社区建设中的重大问题，有力地推动了我市社区建设工作的深入持久健康发展。

(二)深化城市基层管理体制改革，新型的城市社区管理体制初步建立。我市社区建设按照扩大基层民主，体现民主自治的要求，对城市基层管理体制进行了较大改革。一是合理划定社区。xx年，我们根据构成社区的要素，坚持便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的原则，结合居民的认同感和归属感，对原居委会所辖规模进行了适当调整，将城区划定为城东、城西、城中等9个社区，社区平均规模为2349户，7493人，调整后的社区规模更趋合理，社区管理更加便利。二是加强社区的组织建设。在社区组织的构建过程中，市委组织部、市民政局及时制定了《关于全市社区党组织与社区居民委员会组建工作的实施意见》，认真加强对各街道社区党组织与居民自治组织建设的指导。社区居委会普遍建立了党组织，共成立了9个党总支、11个党支部。为了优化社区居委会干部队伍，我们采取了“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法，一大批热心社区工作、文化程度较高、能力较强的中青年人充实到社区居委会，使社区居委会干部的年龄结构、党员比例和文化层次发生了明显变化。今年初，我们又从农村中小学教师队伍中选调了9名同志到社区担任居委会主任助理，带编带薪到社区工作，从公安招聘的协警中选派了18名同志驻社区警务室办公。目前，城区各社区均有专职干部5人，兼职干部1人，社区警务人员3人。三是社区居委会的办公条件得到改善。为加快社区建设步伐，从去年起，连续三年由市财政每年安排30万元社区建设资金，通过“以奖代补”的形式，用于改善社区居委会的办公条件。目前，*三个试点社区和桥西社区已经建成了社区活动用房，基本解决了“有地方办事”问题，其它社区的活动用房也正在加紧建设当中。

(三)以居民需求为导向，拓宽社区服务领域，社会化服务体系得到完善。几年来，我市社区建设坚持以不断满足社区居民的服务需求，提高居民生活质量为宗旨，加大资金投入，努力健全社区服务网络，强化社区服务功能，增强社区的凝聚力。三个试点社区建立了社区服务站，民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门已在社区服务站设立了服务窗口，并根据“责权统一、费随事转”的工作机制，将其面向社区居民服务的工作职权下放到社区居委会，增强了社区的服务功能。同时，各社区还因地制宜，充分整合社区资源，建设特色社区。*社区居委会充分利用辖区内世纪广场景观优美、人流量大的优势，积极开展广场文化活动，组建了社区老年腰鼓队、花环队、太极扇、太极剑、京剧票友协会等多支群众性文化演出队伍，让社区老年人老有所乐。*社区积极引入市场机制，开办家政服务公司，让社区居民足不出户就解决了日常生活中的诸多困难，极大地方便了社区居民。*社区大力发展中介服务组织，千方百计为下岗职工再就业提供优质服务，让社区下岗职工有了更多的再就业机会，深入开展医疗卫生服务，为社区居民解决了实际困难，带来了时尚的健康理念。

(四)各方密切配合，共建文明社区，出现了合力推进社区建设的新局面。社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建立这一系统工程，离不开党委、政府的领导，有赖于有关部门的积极配合，更需要社区单位和居民群众的支持。在社区建设中，我们始终坚持在市委、政府的统一领导下，民政部门牵头，有关部门配合，街道办事处主办和社区居委会参与的工作格局，坚持资源共享、共驻共建的原则，形成了合力推进社区建设工作的新局面。按照市财政补一点，街道贴一点，进驻单位配套一点，社区居委会自筹一点的办法，多渠道筹措社区建设资金。“社区是我家、建设靠大家”的理念已被广大社区居民所接受，广大社区居民能够关心、支持、参与社区建设。三个试点社区组建了形式多样的文化宣传队伍，建立了社区治安巡逻队伍与看楼护院队伍，为营造新型文明社区发挥了积极作用。*社区多次荣获“文明单位”、“先进集体”称号。

近年来，我市社区建设工作的开展，为社会的发展和进步发挥了积极的作用。在回顾我市社区建设工作主要成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的社区建设工作在发展中还存在着一些问题和困难。从全市经济和社会发展的情况来看，由于社区建设刚刚起步，还是一个薄弱环节，社区建设进展不平衡，目前还有五个社区办公与服务用房尚未达到省政府规定的300平方米以上标准，个别社区仍在租用办公用房，已达到建设标准的四个社区都存在较大的资金缺口，社区干部队伍的整体素质亟待提高，社区建设的关系还未完全理顺，社区整体功能不强。从全省乃至全国社区建设发展的现状来看，与先进地区相比还有很大的差距。存在这些问题的原因，主要是认识还不够高，组织领导不够有力;管理体制不顺，政策法规不配套;社区凝聚力不够，社区自治功能有待强化;政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重;资金渠道不畅。这些问题，严重制约着我市社区建设的快速健康发展，必须进一步统一思想，提高认识，强化措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、我市社区建设的总体要求和工作任务。

今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社区居委会创建工作的一年。目前，全面推进社区建设的时机已经成熟，条件基本具备。各级、各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。切实加强社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展都具有重要的意义。

针对社区建设工作面临的新形势和我市社区建设工作的实际，当前和今后一个时期，我市社区建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“”重要思想为指导，以切实解决社区建设“四有”问题为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，改革城市基层管理体制，理顺社区内外关系，合理配置社区资源，强化社区功能，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进全市经济和社会协调发展。

根据上述指导思想，今后一个时期，我市社区建设的发展目标是：适应城市管理新体制需要，按照“小政府、大社会”的要求，加强社区组织建设，构建新的社区管理体制;以社区服务为龙头，促进社区就业，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断丰富社区建设内容;以转变政府职能、理顺社区管理关系为突破口，合理配置和利用社区资源，完善社区功能，建立科学的工作运行机制;坚持政府指导和社会共同参与相结合，动员方方面面的力量支持社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

为实现上述目标，今年，我市社区建设工作的基本任务是：

(一)完善社区组织建设。切实加强以社区党总支(党支部)为核心的社区基层组织建设。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，加强对社区居民委员会领导，要在党组织的领导下，发挥好自治作用。加强自身建设，履行社区日常事务的管理职能。大力培育和发展服务性的社区民间组织和中介组织，拓展社区居民参与社区建设的途径。积极发展各种社区志愿者组织和社区服务组织，引导和支持他们开展多种健康有益的活动，搞好各项服务工作和精神文明建设。

(二)加强社区干部队伍建设。做好社区工作，干部队伍是关键。要顺应时代发展的要求，改革社区干部选任制度，走知识化、年轻化、专业化的道路，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会，逐步建设一支高素质的专职社区干部队伍。积极发展社区民办非企业单位和志愿者队伍，广泛动员、激励广大社区居民和驻社区成员单位积极参与社区建设。要加强对社区干部的培训，采取短期培训、以会代训等方式，定期对社区工作者进行培训，造就一支具备现代专业知识，观念新，思想解放的社区干部队伍，推动全市社区建设快速健康发展。同时，要尽快制定社区干部管理办法，切实保障社区干部的工资待遇，并考虑为他们办理在职期间的基本养老和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。

(三)加强基础设施建设。要严格按照省委办公厅《关于进一步加强城市社区基础设施建设切实解决“四有”问题的通知》(厅[]31号)要求，加强社区基础设施建设。市政府已经制定了《关于*房地产开发企业提供与社区规模相适应的居委会办公用房实施意见(试行)》，市建委等有关部门要密切配合，认真抓好落实，结合旧城改造与城市开发，加大房地产开发项目的立项、规划审批、办证等环节的管理，确保政策落到实处，切实解决社区居委会办公用房问题。目前尚未落实办公用房的社区，要尽快制定解决的方案。已经建立方案的要抓紧落实。同时，要积极探索市场机制，鼓励社会力量兴办社区公益性服务设施。到今年年底，所有社区必须按照达标的要求解决办公用房问题，有条件的社区可建设文化娱乐、体育健身等综合性服务设施。

(四)拓展社区服务领域。要根据社区居民的需求，积极开展社区服务、互助服务和志愿者服务。要重点开展好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业下岗人员的就业、再就业服务和社会保障社会化服务，要引入市场机制，积极发展多种所有制形式的社区服务组织，多渠道开发社区就业岗位。落实和完善社区就业的优惠扶持政策，大力发展社区就业实体，努力增加就业机会。通过不断深化社区服务，使社区服务逐步向社会化、产业化、专业化方向发展，提升社区服务整体水平。

(五)繁荣社区文化。要广泛开展以集体主义、爱国主义、社会主义的人生观和社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼貌等为主要内容的多形式、多层面的群众文体活动，经常组织社区居民开展以群众性歌咏活动、文艺演出、展览等为代表的健康向上、丰富多彩的社区文化活动。深入开展文化、科技和法制等宣传教育，全面提高社区居民综合素质，促进社区精神文明建设。加强社区新型生育文化建设，树立科学、文明、进步的生育观，加强对流动人口的计划生育管理，把流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务。同时，动员社区内的单位、学校、居民共同参与社区绿化、卫生服务和管理，进一步营造“人人动手，家家受益，共建洁、绿、亮、美新社区”的良好氛围，共同建设整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。

(六)加强社区治安。规范社区警务运作机制，健全社区安全防范体系。按照“一区(社区)一警(警务室)”的要求设立社区警务室，建立民警责任区，实行“一区(责任区)一警(警察)”制，加强群防群治工作。各社区要积极配合公安、政法部门，搞好严打斗争和各项专项整治，积极做好“处法”帮教工作，加强对“两劳”释放人员、流动人口和暂住人口的教育，预防和减少可防性案件的发生。积极开展安全小区创建活动，提高创建水平，深入开展”四五”普法教育，落实普法措施，开展经常性、群众性法制教育。

(七)理顺社区关系。从体制创新入手，正确处理好政府与自治组织的关系。各有关职能部门要从转变职能入手，转变工作方式和工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上，赋予社区居委会充分的自主权，调动社区居委会的能动性和创造性。民政、劳动保障、卫生等部门，要把与社区居民密切相关的社会化服务职能逐步分解下移到社区，切实做到“权随责走，费随事转”。同时，凡属各职能部门和街道办事处自身职责范围内的业务工作，不得随意委托社区居委会承担。作为社区群众自治组织，社区居委会要自觉接受政府的指导，积极贯彻执行党的方针政策。要正确处理社区基层党组织与自治组织的关系。社区建设要坚持党的领导，维护和尊重社区基层党组织在社区工作中的领导核心地位;社区基层党组织要增强民主法制观念，支持社区自治组织依法开展工作。

三、实现社区建设发展目标和任务的具体措施及要求。

为实现上述目标和任务，把我市社区建设工作提高到一个新的水平，结合我市实际，提出以下措施和要求：

(一)进一步提高认识，统一思想，增强搞好社区建设工作的责任感和紧迫感。推进城市社区建设是党中央、国务院为加强城市工作做出的一项重大战略决策。加强城市社区建设，构建新的社区管理体制，把社区居民最大限度地组织起来，建设社区，服务社区，让社区居民己管理自己的事情，是我党在新时期加强城市管理和服务的新途径，也是党的群众路线在城市工作中的新发展。全面推进城市社区建设，合理利用社区资源，完善社区服务功能，实行社区居民自治，有利于提高广大城市居民生活水平和生活质量，满足广大群众日益终长的物质文化需要，密切党和政府同人民群众的关系，打牢党在城市的组织基础和工作基础，巩固党的执政地位，巩固城市基层政权，维护城市社会稳定，促进城市现代化建设。因此，各级、各部门要从改革、发展、稳定的大局和满足城市居民需求出发，充分认识推进城市社区建设的重要性和必要性，增强工作的责任感、紧迫感和使命感。

(二)培育社区，夯实基础，扎实稳妥地推进社区建设。当前，社区建设已进入全面推进阶段。在实施社区建设的过程中，要注意抓好基础工作，取得实实在在的效果，这是社区建工作能否持续、顺利、健康发展的重要保证。一是要培育社区意识。要把社区自治组织建设好，切实培育和增强社区自我管理能力，进一步扩大民主，为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。要创新社区参与机制，启发和引导社区居民认识自己的利益;激发社区居民参与社区事务管理的积极性。二是培育社区队伍。要重点培育一批思想素质好，热心为居民群众服务的社区工作者，建设一支庞大的社区志愿者队伍。三是培育社区组织。培育社区组织主要是指社区内党的组织、居民自治组织和中介组织。要加强对现有社区中介组织的指导、帮助和监督，充分调动各类中介组织的积极性，鼓励支持他们开展各种服务活动。积极培育新的社区中介组织，使其在社区建设中发挥应有的作用。四是培育社区活动。注重满足居民的需求和实际效果，充分利用社区直接面向居民和面向家庭的优势，坚持从具体事情抓起，从居民关心、为群众解决实际问题做起，既要为居民提供优质服务，又要使各类服务机构能够生存和发展。

(三)研究制定相关的配套政策，逐步实现社区建设制度化、法制化。要研究制定相关的配套政策，逐步实现社区建设制度规范化、管理法制化，真正把政府引导、行政监督、指导管理落到实处。要研究制定如何理顺社区关系，转变政府职能，实现管理重心下移的问题，建立良好的社区管理运行机制。要研究制定实现社区资源共享、共驻共建的政策和措施，最大限度地实现社区资源共享和共建。要研究完善社区服务业的各项优惠政策，推动社区服务向社会化、产业化、专业化方向发展。要加大对社区建设工作经费的投入，建立和完善多渠道筹措资金的社区建设投入机制。

(四)加强领导，精心组织，形成推动社区建设的整体合力。社区建设是一项政治性、政策性很强的系统工程，涉及面广，难度大，责任重，各级、各部门必须高度重视，切实加强领导，把社区建设摆上重要议事日程。各街道办事处要充分发挥综合管理职能，对社区建设具体负责，落实工作责任制。各有关部门要从本职工作出发，找到与社区建设工作结合的切入点，各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能，共同做好工作。特别是民政部门要切实担负起“指导社区服务，推进社区建设”的重任，发挥组织协调和监督检查职能，把社区建设作为城镇民政工作重点抓紧抓好。

(五)加强宣传力度，扩大社区建设的社会影响。要充分利用各种宣传手段，加大社区建设工作的宣传力度。特别是广泛宣传社区建设工作的地位和作用，使社区建设深入居民群众，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传和实际工作，营造一种共建共享的氛围，使社区居民和驻区单位之间有认同感和归属感，使驻区单位自觉地把本单位的管理纳入到社区发展、社区管理的总体规划和总体思路上来，为社区建设做出贡献。同时，要加强社区建设理论研究工作，总结好经验，探索开展社区建设的有效途径，加大社区建设理论指导力度，保证社区建设工作健康地向前发展。

同志们，社区建设是一项全新的事业，是城市改革和发展的新课题，还有待于我们在工作中不断完善，理论上不断升华，实践中不断探索。我们要以改革的精神、求实的态度，勇于实践，大胆创新，努力开创社区建设工作新局面，为全市经济社会跨越式发展作出新的贡献。

谢谢大家!

传达工作会议精神讲话稿范文

全面传达工作会议精神，有利于相关工作的顺利开展。传达工作会议精神讲哪些内容更具说服力呢？以下是小编整理的传达工作会议精神。

讲话稿。

欢迎大家阅读。

同志们：

中央决定,从今年下半年开始，用一年左右时间，分两批自上而下在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。6月18日至19日，中央召开党的群众路线教育实践活动工作会议，和、赵乐际同志发表重要讲话。的重要讲话，对教育实践活动进行了深入动员、全面部署，为全党开展好教育实践活动提供了重要遵循、指明了正确方向。重要讲话，从思想认识、推进方法、组织领导等方面，对教育实践活动提出明确要求。赵乐际同志在讲话中，就贯彻落实会议精神作出具体部署。这次会议的召开，为教育实践活动打响了发令枪，向全党上下发出了动员令。6月21日，国家民委召开党组会议，认真学习了的重要讲话和中央会议精神，研究通过了《国家民委深入开展党的群众路线教育实践。

活动方案。

》。今天，我们召开会议，主要任务就是学习传达重要讲话和中央会议精神，切实把思想认识统一到中央要求和部署上来，并就做好我委教育实践活动准备工作进行部署。

党的以来，同志发表了一系列重要讲话，提出了一系列重大战略思想。我们认真抓好学习领会，要求党组中心组和党组织主要负责同志带头学，切实武装头脑、指导实践、推动工作。接下来，我们要尽快印发已有的十三篇讲话，让大家一起学习。我们要把学习这次会议精神与学习领会十八以来一系列重要讲话精神结合起来，把开展好教育实践活动与贯彻落实一系列重要讲话精神结合起来，对照中央提出的工作要求，做好各项准备工作，确保我们民委系统教育实践活动扎实有序开展。

下面，我结合学习领g一系列重要讲话精神，就搞好我委的教育实践活动，讲三点意见。

第一，要深刻认识，坚持党的群众路线关系党和人民事业的前途命运，对于做好新形势下的民族工作具有重大意义，从而进一步增强开展教育实践活动的自觉性和责任感。办好中国的事，关键在党。突出强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。明确指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。这些论述高屋建瓴，振聋发聩，我们必须深入学习领会，认真贯彻落实，自觉把思想和行动统一到中央精神上来，扎实组织和积极参与教育实践活动。

民族工作是党和国家工作的重要组成部分，党的领导是做好民族工作、维护民族团结的根本保证。开展好这次教育实践活动，坚持党的群众路线，对于民族工作的创新发展，对于民族团结进步事业的破浪前进，具有特殊重要的现实意义。结合民委实际应把握三点：

一是民族工作的特殊性质，决定了民委开展好教育实践活动、坚持好党的群众路线的重要性。民族工作说到底是群众工作，是争取人心、调动人心、凝聚人心的工作。回顾我们党的民族工作史，在革命、建设和改革各个时期，正是因为我们党坚持真心诚意地对待各民族，关心各族群众、尊重各族群众、服务各族群众，才得到他们的拥护，才把他们团结在党的周围。总结我们党的历史，干群关系的好坏，直接影响着民族关系的好坏，反映着民族关系的好坏，是一条重要的规律。在新的形势下，我们更需要认真倾听群众呼声，深入了解民生疾苦，扎实解决民生难题，千方百计为各族群众办实事、办好事。民族工作者只有和群众打成一片，让群众感受到党和政府的关怀，感受到祖国大家庭的温暖，我们的工作才能始终拥有强大的感召力、旺盛的生命力。

二是民族工作的特殊对象，决定了民委开展好教育实践活动、坚持好党的群众路线的重要性。少数民族和民族地区，是民族工作的主要对象。总体上来看，少数民族和民族地区经济社会发展还是相对滞后，贫困人口和困难群众更为集中，亟待解决的生产生活问题更为突出，需要我们用人一之我十之、人十之我百之的精神去争取、去努力、去奋斗。如果没有良好的工作作风，没有对群众的满腔热情，没有一股子奉献精神，民族工作是做不好的。同时，由于文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面特殊性，少数民族群众更需要尊重和包容，更需要我们耐心细致地做工作。我们的机关是中央国家机关，我们的委属单位都是“国字头”的单位，在基层群众的眼中，我们的形象代表党的形象，是国家的形象。我们必须时刻牢记肩负的使命，通过做好每一件为民服务的工作，使“三个离不开”思想更加深入人心，切实增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

三是民族工作所处的特殊阶段，决定了民委开展好教育实践活动、坚持好党的群众路线的重要性。当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时也是各类社会矛盾的凸显期，我国各民族的分布格局、交往程度、社会状况也在发生着深刻变化。在这样的大背景下，影响民族关系的因素更加复杂，加快少数民族和民族地区发展的任务更加紧迫，应对敌对势力渗透破坏的挑战更加严峻。可以说，民族工作正处于攻坚克难的关键时期，正处于负重爬坡的重要阶段，有大量的难题的需要破解，有许多新的课题的需要探索。每一位民族工作者，都必须头脑清醒、增强忧患意识，必须敢于担当、增强责任意识，必须解放思想、增强创新意识，必须艰苦奋斗、增强实干意识。以来，以同志为的新一届党中央，对民族工作提出了一系列新的更高的要求，中央决定将新疆工作协调小组办公室职责交给国家民委，明确要求筹备好中央民族工作会议，最近，还在我们提交的新疆工作。

调研报告。

上做了很长的批示。我们要通过开展教育实践活动，树立昂扬向上的精神状态，进一步改进工作作风、提高工作能力，为完成中央交给我们的光荣使命提供坚强保障。

第二，要把学习这次会议精神，与学习一系列重要讲话精神有机结合起来，进一步深化对新一届中央领导集体治党治国理念的认识，切实打牢开展教育实践活动的思想基础。以来，发表了一系列重要讲话，提出了很多新思想、新观点、新论断。这一系列重要讲话，贴近时代、贴近百姓、贴近实际，理论性、思想性、系统性强，涵盖范围广泛，文风务实朴实而且亲切自然，给全党带来一股清新之风，深受广大干部群众的赞誉。这些新思想、新观点、新论断，是对精神的深化细化，是新形势下对坚持和发展中国特色社会主义的深刻阐释，是对党的指导思想的继承和发展。

学习好、领会好、贯彻好的一系列重要讲话精神，对于我们增强中国特色社会主义自觉自信，把学习贯彻党的精神引向深入，贯彻落实中央各项工作部署，推进新形势下民族工作，具有十分重要的意义，对于我们此次开展教育实践活动，同样意义重大。在此次教育实践活动中，我们要把深入学习一系列重要讲话精神作为一项重要内容，贯穿始终，为活动深入开展提供强大的思想保障。要把握好三个重点：

一是学深学透关于中国特色社会主义的论述，把此次教育实践活动的总体方向搞得清清楚楚。做任何工作，方向是第一位的。以来，深刻阐述了中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，强调了深化改革开放、依法治国、走和平发展道路、党风廉政建设和反腐败斗争对坚持和完善中国特色社会主义的重要作用，提出了“党的精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义”，中国特色社会主义“是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义”等重大论断，对全党全国各族人民统一思想认识、树立中国特色社会主义“三个自信”、坚定理想信念，发挥了重要作用。在这次传达的会议精神中，同样着眼于坚持和发展中国特色社会主义，提出“必须高举中国特色社会主义旗帜”，这为活动开展指明了正确方向。近年来，对民族理论政策领域有一些不同的声音，在学术界影响很大，在党员、干部中也产生了不小的影响。我委开展此次教育实践活动，就是要廓清党员、干部关于党的民族理论政策的认识，使他们“思想进一步提高”，树立起对中国特色解决民族问题的道路自信、理论政策自信和制度自信。

二是学深学透关于中国梦理念的一系列论述，把此次教育实践活动的主要内容搞得明明白白。提出和阐释的中国梦，道出了全国各族人民实现中华民族伟大复兴的共同梦想，也道出了我们每个公民实现出彩人生的个人梦想，成为团结凝聚海内外中华儿女的一面精神旗帜。按照工作会议的要求，此次教育实践活动，“就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中”，以赢得民心，打牢党的执政基础。也就是说，要在民心向背上做文章，在争取人心、凝聚民心上做文章。这一点上，与中国梦理念的提出是相通的。在民族工作中，我们都深深地感受到，各族群众心中有两个梦想，一个是中华民族一家亲的团结梦，一个是建设美好家园的发展梦，当前集中在一个奋斗目标上，就是如期与全国同步全面建成小康社会。这是我们当前乃至今后一段时间要抓的重点工作，我委开展此次教育实践活动，就是要反映好各族群众所思、所想、所盼，描绘好各族群众梦想的现实蓝图，激励党员、干部为实现各族群众的梦想而克己奉公、勤政廉政，使“为民务实清廉的形象进一步树立”，从而赢得民心、赢得未来。

三是学深学透关于党建问题的一系列论述，把此次教育实践活动的主要任务搞得实实在在。以来，提出了打铁还需自身硬，把权力关进制度的笼子里，踏石留印、抓铁有痕，“老虎”、“苍蝇”一起打等重要思想，制定出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，阐明“与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”的坚定立场，展现了新形象新气象。中央经过反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。在工作会议上也着重讲了什么是“四风”、为什么要聚焦到“四风”上、怎样反对“四风”等问题，并深入阐述了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求以及以整风精神开展批评和自我批评等内容。这些关于党的作风建设的新论述，进一步丰富了党要管党从严治党的党建思想。当前，我们民委干部身上、民族工作者身上，一定范围内、不同程度上也都存在“四风”问题，反“四风”刻不容缓。我委开展此次教育实践活动，就是要把整风精神贯穿始终，破“四风”，树新风，使党员、干部“作风进一步转变”，使“党群干群关系进一步密切”，以思想作风建设促进党组织各方面建设，从而确保党对民族工作的领导不受削弱。

总的来看，我们结合学习一系列讲话精神，把这次教育实践活动的总体方向搞得清清楚楚，主要内容搞得明明白白，主要任务搞得实实在在，活动的开展就有了思想认识上的坚实基础。

第三，要严格按照中央要求，紧密结合民族工作实际，紧锣密鼓地抓好动员部署，为深入开展教育实践活动做好准备工作。准备功夫做得怎么样，往往关系到活动效果怎么样。开展教育实践活动，是我们当前一项重大而紧迫的政治任务。我们要深刻把握中央部署，结合民族工作和民委工作实际，做好准备工作，达到四个效果。组织动员要达到“醒醒脑”的效果，深刻认识活动的重大意义，真正从思想上重视起来、警醒起来;查找问题要达到“出出汗”的效果，深刻发现和剖析存在的问题和不足，从内心深处查找思想上的根源;召开专题民主生活会要达到“红红脸”的效果，不回避矛盾，不掩盖问题，开诚布公地开展批评和自我批评;整改落实要达到“排排毒”的效果，针对排查出来的“四风”方面存在的问题，进行一次大检修、大扫除，为民族工作的健康发展固本强元。

一是加强领导，明确责任分工。工作会议上，三位领导同志，都强调了加强对教育实践活动的领导，讲得很具体。我们要不折不扣地贯彻执行。我们已经成立教育实践活动领导小组，领导小组组长、副组长由我和其他党组成员担任，办公室主任由李小满同志担任。我们已经召开党组会议审定通过活动方案，对活动进行了总体部署。各直属单位也要成立相应的领导机构和工作机构。各部门各单位党组织主要负责同志是第一责任人，其他党员领导干部积极协助，做到认识、组织、工作“三到位”，从而有利于抓好各个环节的工作。为了加强检查指导，我们抽调退休老同志牵头组建10个督导组。各部门各单位要做好与督导组的工作对接，支持配合督导组工作;督导组要认真履行职责，充分发挥作用。

二是深入动员，统一思想认识。认识首先到位，工作才能到位。这次会议后，我们将与中央督导组衔接确定时间，按照中央要求召开动员大会，各部门各单位也要通过召开党委会、党员大会等多种形式进行动员。要组织广大党员干部深入学习马克思主义群众观点和党的群众路线，深入学习毛泽东、邓小平、关于群众工作、作风建设的重要论述，学习一系列重要讲话精神，为活动开展打好思想基础。活动期间，将举办党组中心组(扩大)专题学习班，深入学习研讨一系列重要讲话精神。要大力宣传教育实践活动的重大意义，深刻理解和全面把握指导思想、目标要求和基本原则，防止活动片面性、简单化。要动员各级党员领导干部充分发挥表率作用，带头深入学习、深挖不足，带头查摆问题、梳理困难，带头分析检查、整改落实。

三是突出重点，设计好关键环节。要想在前，做在后，严格按照中央的要求，紧密结合实际，把握好三个关键环节的重点，做好方案设计。在学习教育、听取意见环节，重点把加强理论学习放在第一位，组织好集中学习。在查摆问题、开展批评环节，重点组织好一次高质量的民主生活会。在整改落实、建章立制环节，重点在进一步建立健全正风肃纪的各项措施和制度规定。我们要在活动过程中，吸收借鉴左邻右舍好的经验，不断完善活动方案。设计好活动方案，我们才能抓住关键环节、做好重点领域、解决重点问题，使教育实践活动取得看得见、摸得着的实际效果。

四是统筹兼顾，做到两不误、两促进。今年是深入贯彻精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，各项工作任务重、头绪多。在教育实践活动开展之初，就要正确认识和处理开展活动与当前各项工作的关系，围绕民族工作的中心任务，合理安排，努力使两者相互促进。既不能脱离中心工作孤立开展活动，也不能借口工作忙而一味应付。要把开展教育实践活动同深入贯彻党的精神结合起来，同筹备重大会议、开展重要调研结合起来，同做好今年的工作部署结合起来，想得远一点，布局早一点，联系得紧一点，争取做到两手抓、两不误、两促进。接下来一年，我们的工作肯定会更忙，工作任务会更重，大家思想上要有新准备，该加班加班。

同志们，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，贯彻落实好中央这次工作会议精神，准备部署好教育实践活动，努力使活动取得群众满意的成效，始终保持党的先进性和纯洁性，为圆好“团结梦”、“发展梦”、实现“中国梦”作出更大的贡献!

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社区建设工作会领导讲话

各位领导、同志们：

在喜迎国庆之际，全市社区建设工作动员大会胜利召开。徐书记在会上发表了重要讲话，从全局和战略的高度，阐述了全面推进社区建设的重要意义，明确了今后一个时期的任务，提出了加强社区建设工作的具体要求，是指导今后一个时期社区建设工作的纲领性文件。

社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。电力作为公用基础产业，在建设和谐社区工作中，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。为深入贯彻落实本次会议精神，全面推进社区建设快速、健康发展，我代表供电公司表态如下：

一、坚持发展是第一要务，加快电网发展，为社区建设提供坚强的电力支撑。确保电网安全和有序供电，关系人民群众切身利益，关系社会秩序稳定和公共安全，直接影响到构建社会主义和谐社会。以科学发展观为指导，把加快电网建设作为公司改革发展的第一要务，强网兴网，科学治网，确保安全可靠供电。加强需求侧治理，细化有序用电方案，强化用电负荷指标治理，落实各项经济、技术和行政治理手段，确保城乡居民生活和重要客户、重点地区用电，最大限度地满足社会用电需求。

三、坚持企地和谐互动，增强社区意识，积极支持社区建设的可持续发展。加强社区建设，是全社会的共同任务，也是供电企业义不容辞的责任。我们将认真学习贯彻本次会议精神，充分熟悉新形势下加强社区建设的重要意义，进一步增强社区观念，以强烈的政治责任感和紧迫感，提高参与社区建设的自觉性。充分利用企业现有资源，加强企地和谐互动，实现社区建设“资源共享、优势互补、协作共建、共同发展”。

各位领导，同志们，加快推进全市社区建设的号角已经吹响，建设社会主义和谐社区任重道远。供电公司将秉承“诚信彩虹、服务”的服务理念，发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，不断深化“诚信彩虹”建设，努力提高供电优质服务工作水平，为构建服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区做出积极贡献!

谢谢大家。

工作会议讲话

同志们：

财务检查工作是一项很重要的工作，目的是为了进一步规范全县的财经秩序，提高各级各部门用好钱，管好钱的自觉性，发挥财政资金的最大效益。当前，在反腐败发现的很多问题，都是由于资金监管不力，个人私欲过重而引发的。鉴于这种情况，如何加强资金监管?如何发挥资金作用?如何在加强资金监管的前提下保护我们的干部?县委、县政府作出了在全县开展财务检查工作的安排部署。为扎实做好这项工作，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，形成共识。

财务检查工作不是财政部门用足、用好、用活现有的权力，而是新形势下整顿财经秩序、完善财政体制、堵塞漏洞，防范和治理腐败的需要。这项工作不只是今年才开展的，以后每年都要开展并形成常态。我认为坚持“每年一查”是很有必要的，因为通过监督检查可以发现问题，可以通过财务监管来了解情况，发挥好资金的效益和作用。如果监督不到位，一些法律意识、责任意识不强的干部就容易步入歧途、甚至走上犯罪之路。因此，全县各级各部门以及各项目建设指挥部，一定要进一步认清财务管理工作中存在的问题及其危害性和严重性，增强开展财务检查的重要性和自觉性，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实消除本位主义、小团体主义和部门利益至上等错误观念，积极参与、主动配合，扎实做好这次财务检查工作。

二、明确步骤，突出重点。

这次财务检查，从今年4月下旬开始，到9月底结束。具体分为三个阶段：4月下旬至6月底为各单位自查自纠和监察、财政、审计等部门组织力量进行集中重点检查阶段。7月初至9月底为整改完善阶段，对检查发现的问题提出处理意见，对资金资产处理到位、违规违纪人员追究到位，并建立健全长效管理机制。

这次财务检查，检查的主要对象是：县直纳入预算管理或有财政拨款的部门和单位，包括党政机关、事业单位、各项目指挥部和社会团体。检查的重点内容是：各单位预算、资产、财务、政府采购、工程招投标和会计工作的关键环节和薄弱环节。检查的时间跨度是：20xx年度的财政预算执行情况和财务会计资料及有关文书，因工作需要可追溯到以前年度。具体讲，要重点抓好以下八个方面监督检查：

1、突出检查财务会计管理。要按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的要求，全面检查各县直单位的财务会计核算行为。重点要检查各单位未设置法定会计账簿，会计凭证、会计账簿、财务会计报告表其他会计资料不真实不完整，会计核算不符合《会计法》和国家统一会计制度的规定，从事会计工作的人员不具备从业资格等问题，严肃查处各种会计造假行为。

2、突出检查预算收入管理。要按照部门预算的要求，加强对预算收入管理的监督检查。重点检查各单位依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收入等非税收入，未按规定及时足额上缴国库，存在隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分等行为，存在各种形式乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。

3、突出检查私设“小金库”。要继续深入开展“小金库”治理工作，对违反法律及其他有关规定，应列入而未列入规定账户、账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产要进行深入的清理检查，坚决查处贪污、私分、行贿、受贿，以及套取会议费、培训费和出国(境)费用等设立“小金库”问题。

4、突出检查财政票据管理。要加强对财政票据印制、发放与领用、使用与保管、核准与销毁等全过程的管理与监督。重点检查非法印制票据，转让、出借、串用、代开票据，或者伪造、变造、买卖、擅自销毁票据等行为，坚决查处假发票。

5、突出检查预算支出管理。重点是三个方面：一是加强对预算支出管理的监督检查。检查超预算或者无预算安排支出，虚列支出、转移或者套取预算资金，转嫁支出等问题;违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津补贴等问题。二是加强对“三公”经费的监督检查。要严肃查处违规扩大差旅费开支范围，擅自提高差旅费开支标准和虚报出国出境团组、级别、人数等套取差旅费，擅自增加出访地区及城市，接受企事业单位资助或向下属单位摊派差旅费用等问题;超标准配置公务用车、违规配置和向下属单位或其他单位转移摊派公务用车购置及运行经费等问题;超规格、超标准接待和赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品及土特产品等问题。三是加强对会议费和培训费的监督检查。要严肃查处计划外召开会议，以虚报、冒领手段骗取会议费，虚报会议人数、天数等进行报销，违规扩大会议费开支范围、擅自提高会议费开支标准，在非定点饭店或严禁召开会议的风景名胜区召开会议，违规转嫁或摊派会议费用以及报销与会议无关费用等问题。要严肃查处计划外举办培训班，超范围和开支标准列支培训费，虚报和未按规定程序报销培训费，转嫁、摊派培训费用和向参训人员乱收费等问题。及时纠正借会议、培训之名组织会餐、安排宴请、公款旅游以及在会议费、培训费中列支公务接待费等与会议、培训无关的支出。

6、突出检查政府采购与工程招投标管理。要按照公开透明、公平竞争、诚实信用的原则，加强对货物、工程和服务等政府采购或招投标的管理和监督。重点检查工程招投标或采购预算编制不完整，执行经费预算和资产配置标准不严格，存在违反政府采购和招投标程序，“暗箱”操作、无预算采购、超预算采购、擅自发包工程等问题。

7、突出检查国有资产管理。要扎实抓好资产配置、使用、处置三个关键环节的监督检查，严肃查处擅自处置资产、转移收入、私分资产等行为。资产配置环节：要重点检查违反有关法律、法规和制度的规定配置资产，资产配置与履行职责不适应，以及资产配置中存在的奢侈浪费等问题。资产管理环节：要重点检查资产管理使用制度不健全，资产管理责任制不落实，资产账实不符等问题。资产处置环节：重点检查在处置范围、审批程序、处置方式、收入管理等方面的违纪违规问题。

8、突出检查债权债务管理。重点检查干部职工和相关单位与被检查单位的往来款项结算，利用借款侵吞公款的行为。同时，坚决查处采取虚假或多头上报的方法，冒领骗取财政资金等其他违反财经纪律的行为。

三、扎实推进，强化领导。

这次全县财务检查涉及面比较宽，工作量比较大，并且政策性也比较强，由于会触及一些部门甚至个人的利益，可能阻力还比较大，必须下大力气、动真功夫，真正把情况搞清搞准。为确保检查工作不走过场、取得实效，重点要在三个方面强化保障：

1、要加强领导。为了加强这次检查工作，县委、县政府确定成立了县财务会计工作检查领导小组，我任组长，刘军君、李亚峰、陈勇军、李池秀同志任副组长，从县财政、审计、监察等部门抽调专门人员组成，领导小组下设办公室，负责全县财务检查工作的具体组织、指导和协调。这次检查共派出8个检查组，检查人员从财政、审计、监察等单位抽调政策熟、业务精、素质高、责任心强、善打硬仗的精干人员组成。财务检查工作中，发现了问题由工作组及时调度，如有重大问题要向县委、县政府主要领导报告。

2、要积极配合。一方面，财务检查工作是县委、县政府安排的一次专项检查，也是县委、县政府的重要工作。县财政、审计、监察部门要密切配合，要围绕这次检查工作的实际要求，抽调班子成员和业务骨干。另一方面，被检查的单位，首先做好自查。去年年底已做了安排，现已增加了一月的自查工作时间。在自查过程中，各相关部门负责人要根据检查的要求填好自查表，并安排足够人员和力量，把已自查的工作情况归好类整理好。检查的目的不是为了检查问题、处分干部，而是为了更好地规范工作，通过这次检查，全县的财务管理才能够进一步规范有序，干部才能严守规矩，资金才能发挥最大的效益，有不足的要帮助整改，有违纪的要处理到位。因此，各相关单位要高度重视，做好配合工作，及时安排人员，准备迎检资料、现场点，按要求抓好落实。

3、要及时整改到位。对发现的问题，要按照法律、法规政策的要求，按照检查组的建议和意见，整改到位;对检查出的违规违纪资金要及时足额上缴财政。在这里，对检查组的职责，我强调两个要求：一是凡是在检查中有问题没有发现的是失职;二是发现问题没有处理到位的是渎职。各检查组具体时间安排，本次会议后进入实际工作，先检查资金量少的单位总结经验，再加快推进。整个检查工作在7月1日前完成。会后，如还有徇私舞弊的，对资金管理、资产管理、津补贴发放还不按规定执行、顶风违纪的单位，要坚决从严查处。

同志们，这次全县财务会计专项检查工作，时间紧，任务重，全县各级各部门一定要按照县委、县政府的部署和要求，主动适应新常态，努力推动财务管理工作再上新台阶、再创新业绩，为全县经济社会健康持续发展作出积极贡献!

工作会议讲话

xx乡位于x县东部，总面积x平方公里，辖x个行政村1个居委会，总人口x余人。新集镇距x县城8.5公里，自20xx年进入建设高峰期以来，已初具规模，城镇常驻人口达到近x人。现将我乡的基层党建及农村清洁工程两项工作开展情况汇报如下：

一、基层党建工作开展情况。

全乡现有党支部x个，其中机关事业支部x个，协会支部1个，农村支部x个。共有党员x名，其中妇女党员x名，占党员总数的x%，高中以上学历党员x名，占党员总数的x%，60岁以上党员x名，占党员总数的x%，35岁以下党员x名，占党员总数的x%。机关事业单位党员x名，农村党员x名，农村党员中，有职党员x名，其中交叉任职x名，无职党员x名，其中流动党员x名。20xx年，全乡共发展新党员x名，培养入党积极分子x名，x个农村党支部无两年以上不发展新党员的空白村。

20xx年，为扎实推进基层组织建设年活动和县委“一化四建”发展战略、“一创五争”主题活动等工作，现汇报如下：

1、抓班子，促合力。

首先是强化乡级领导班子自身建设。将班子建设作为党建工作的核心，把抓班子建设作为抓好党建工作的着力点，确保班子成员一班人齐心谋事，同力成事。一是完善党委议事制度，班子成员多沟通、多交流、多交心，使权力运行阳光化，基本形成大事会上集体议，小事分管领导放开干的工作局面。二是完善财务管理制度，实行一般干部和副职领导的支出由分管财贸领导审签，分管财贸领导支出由乡长审签，乡长、人大主席、政协联工委主任支出由书记审签，书记支出由乡长审签的财务支出互签制度，此举不仅杜绝了人情支出、好人支出、为难支出现象的发生，真正发挥了相互监督作用，使分管领导可以安心理财，同时也提高了财政资金使用的透明度，使干部职工对财政资金的使用做到了心平气和、肚中清白、心中明白。三是抽调一名副职两名一般干部成立了群众工作站，专门负责群众来乡的信访接待和综合协调工作，使老百姓来乡办事、反映问题有人听，有人记，有人协调、有人解决。

其次是强化村级班子建设。一是加强村级班子的调整配备。在去年的村支两委换届选举中，全乡x个村有7个村实现书记主任“一肩挑”，x个村书记实现连选连任，黄埠村因情况复杂暂由乡领导兼任支部书记，也于今年4月成功完成调整。二是加强后备干部的发掘、储备、管理和培养工作，不断完善后备干部人才库，将政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人和外出务工经商人员中的优秀人才作为重点对象加以培养，逐步建立起了一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍，现全乡共有在册农村后备干部x名。三是严把党员发展审核关。为切实做好20xx年度的党员发展工作，年初乡党委即将此项工作列入重要的议事日程，并纳入各支部年度工作的考核项目，要求各支部在保证质量的前提下有步骤、分阶段地做好党员发展，特别要注重在职村组干部、后备干部、女性党员的发展工作，杜绝发展关系党员、在校在读学生党员。

2、抓机制，促规范。

首先是强化目标管理考核机制。年初成立了年度目标管理考核领导小组，根据各支部、各战线的实际和今年的工作重点，进一步细化了各支部、各战线具体的年度目标管理考核细则和奖惩办法，按绩计酬，奖优罚劣，提高了干部想干事、干成事的工作积极性，基本形成了充满活力与竞争的工作机制。

其次是强化完善干部“四联”包村机制。年初，将所有部门和单位划分5个战线，将全乡x个村根据地域分布和工作量的大小划为4个片区(集镇单列)，分别由5名党政副职具体分管，x名主要领导再对党政副职分管的战线和村实行“一对一”联系，使每个班子成员都能找到自己合适的位置，尽展所长，不留死角，不留空白，基本形成了每条战线、每个村都有主要领导联系抓总、管片副职分管联系抓具体、一般干部联系抓落实、党员干部联系抓党建的“四联”工作机制。

其三是强化“三评”干部管理机制。通过建立实行周一例会汇报点评、半年工作小结测评、年终全年工作总结总评的干部管理机制，公开对干部开展工作情况适时进行点评、测评和总评，将干部目标考核分为x级，评议定级结果与干部绩酬挂钩，此举增加了干部职工的工作压力，激发了全体干部职工肯想事、会想事的干事创业、争先创优干劲，促进了责任心和开展工作的主动性、灵活性和积极性，有力地推动了各项工作健康有序开展。

其四是强化公开公示机制。一是扎实完善党务、村务、财务三公开制度。要求每个支部确定一名专人对党务、村务、财务公开内容进行适时更改和更新，财务公开数据由乡经管站直接提供，乡党建联村干部负责督促各村内容的真实、准确和及时性，确保党务、村务、财务公开数据有准头，内容有看头。二是对群众关注和敏感的如低保评定、危房改造户确定等，严格按程序张榜公示，并设立监督举报电话，确保群众对政策理解到位，对评定结果认可无异议。

3、抓作风，促转变。

首先是强化“一个中心”建设。年初，将国土、林业、民政、计生、财政(主要是粮食补贴、家电下乡和农机具补贴)等具有办证服务职能的部门进行归口管理，抽调专门人员，安排专门办公室，设立了xx乡便民办证服务中心，同时进一步完善机关效能制度和限时办结制度，使群众来乡办事更加方便快捷。

其次是强化“两牌”公示建设。一是在乡机关制作了便民服务牌，在各站所办公室的门口将站所成员的相片、姓名、职务、分管事项、电话号码等逐一进行公示，使群众来乡办事一目了然。二是在各村的主要路口和集中活动场所制作了xx乡干部联村情况公示牌，将联村主要领导、联片副职领导、综合联村干部、党建联村干部的姓名、职务、电话号码等进行公示，便于群众掌握自己所在村的联村乡领导、联村乡干部情况，方便群众进行监督和联系。

再次是强化公开承诺、践诺、兑诺(三诺)工作。年初，全乡x个支部结合所在单位的工作重点和群众关心的热点问题作出承诺87件，全乡x名党员围绕如何推动中心工作，服务群众作了承诺1x2件，在经乡党委审核备案后，全部在各支部党务公开栏中予以张榜公示，公开接受群众监督，并将践诺兑诺作为此后干部任用、评先评优的重要考核指标，截止目前，已兑现承诺x件。

4、抓载体，促实效。

首先是强化主题实践活动的开展。按照“结合党建开展主题活动，开展主题活动促发展”的工作思路，乡党委专门下发了《关于在全乡各支部开展党建主题实践活动，以实际成绩向党献礼的通知》，一是在全乡范围内开展了以“五抓五促，党群同创，将建设成为辰溪后花园”的主题实践活动;二是要求各支部针对工作中的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题，制定符合本单位实际的主题实践活动，截止目前，各支部共上报主题实践活动工作方案x个，经乡党委审核同意已批复开展的有x个，还有x个正在进一步完善方案中。

其次是强化“双十工程”结果的运用。4月全面启动了“双十工程”，一是制定工作细则，以不护短、不怕揭丑的决心扎实开展了支部分类定级工作，力求以此为契机，达到促进各支部各项工作上台阶的目的。经审核全乡x个支部，有x个支部被评定为好，x个评为较好，x个评为一般，x个评为差。二是制定“找差距、定措施、赶先进、优者示范、劣者争优”的整改思路，明确整改方案和整改时间，激发各支部力争上游、力争进类的工作积极性。三是扎实开展了党员“十星”评议工作，全乡共参评农村党员xx名，通过评议共评出九星以上党员x名，六到八星党员x名，五星以下党员x名。四是对实行定级结果与年终目标考核结合，被评为差等级的支部不能评先进单位，支部书记不能评先进个人，五星以下党员不能评先评优，并由支部书记进行谈话，制定整改措施予以限期整改，给支部和党员增压，达到党员争模范，工作争上游的目的。

再次是强化党员先锋模范建设。一是开展无职党员设岗定责活动。乡党委结合各支部的实际情况及每名党员的业务特长，坚持因人设岗、科学设岗的原则，全乡共设农村党员岗位x个，对x名在乡农村健康无职党员设立了岗位，协助村支两委开展工作，充分发挥他们的专长和先锋模范作用。二是开展“1+1”结对帮扶活动。全乡除外出及老弱病残党员外，共结对帮扶困难群众x户，大力开展“送思路、送信息、送技术、送物资、送温暖”活动，确保帮扶落在实处。三是加大干部“一人学一技”示范基地创建，突出实践操作，根据全乡产业发展趋势，确定了x个示范基地，按照“一人学一技、一人专一业，牵手共致富”的工作要求，通过技术指导拉近群众距离，帮助群众发家致富，为民排忧解难。

5、抓阵地，促形象。

首先是强化乡级阵地建设。一是年初乡党委政府即投入资金x万余元，对乡机关大小会议室进行了重新装修和布置，添置了一些办公设备和用品，有效地改善了办公环境。二是筹集资金x万元，正式启动了乡机关食堂的修缮工程，目前主体工程已基本完成，正在进行内部装修，预计6月底前全面完工。三是筹集资金x万元，对政府大院的操坪进行硬化，现已完成地基整理，预计本月底全面完成。通过以上措施，力求使乡政府机关大院的整体面貌焕然一新，彻底扭转以前“脏、乱、差”的形象，方便了群众来乡办事。同时由于办公条件的改善，也大大提高了乡机关的吸引力，使干部从内心深处肯留乡、多驻乡，政府机关大院也真正成为了“留人、拴心、干事业”的干部之家。

其次是强化村级阵地建设。目前，全乡x个农村支部中，有x个村完成了党员活动室的新建，x个村完成了体育集中活动场所的修建。今年3月，乡党委责成各党建联村乡干部下到各联系点上，协同支部对活动室重新进行了规范化布置，购置了一些必备的办公用品，要求每个支部安排一名专人进行管理，使党员活动室不成为虚名，真正成为议事的主要场所。

存在问题：

1、村级集体经济薄弱发展不平衡，有些村干部虽有心干事，但却因种种因素的限制而难以干成事，造成了“有了项目就干事，没了项目不干事”这一现状，在一定程度上影响了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这项工作的开展。

2、农村党员年龄普遍偏高，老、弱、病、残及外出党员逐年增多，在一定程度上影响了支部的正常活动开展。

3、村级后备干部培养和党员发展质量越来越难以得到保证，因外出务工人员的增加，造成可选择的适龄优秀人员越来越少，培养和发展要么只能矮子里面选高子，要么留不住不人，新培养和发展的后备干部和党员外流严重，造成培养和发展无实际成效，在一定程度上影响了整体战斗力的提升。

4、受社会大环境的影响，造成支部对党员的教育和管理难以到位，思想涣散，集体观念、大局观念减弱，“好好先生”或事不关已、出人不出力类的党员不泛其数，在一定程度下影响了先锋模范作用的发挥。

5、阵地建设发展不平衡，因缺乏资金，大部分党员活动室陈旧不堪，有些支部活动室虽有集体场所，但因选址不科学远离人口集中区域，难以充分发挥阵地作用，有些支部甚至没有活动室完全依靠租住民房，在一定程度上影响了党员的培训、教育和主题活动的开展。

1、以基层组织建设年和县委“一创五争”活动开展为契机，大力加强党的基层组织建设，增强基层支部的凝聚力和战斗力。

2、扎实开展好“五抓五促”主题活动，指导各支部开展好各自已确定的主题活动，以将打造成为辰溪的后花园和为民办实事，为民服好务作为检验活动开展成效的唯一标准，为全乡经济更好更快发展提供坚强的组织保障。

3、充分利用和发挥好现代远程教育工程的平台作用，切实开展几次集中学习教育和培训活动，真正使党员受教育，群众得实惠。

4、严格把关做好20xx年度的党员发展工作。

5、做好“七.一”党庆、半年工作总结和个人的测评、表彰工作。

6、加入党建工作经费投入，努力打造特色党建。

在区社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区社区工作会议，目的是为了进一步贯彻落实全市社区建设工作会议精神，总结一年来我区社区建设工作经验，表彰先进，促进全区社区建设工作向纵深发展，实现建设服务型人文社区的目标，部署今后一个时期的工作。下面就全区一年来社区建设工作情况作以回顾,对近一时期社区建设工作做以部署：

一年来，我区社区建设工作在区委领导下，政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与，社区主办，形成了巨大的工作合力，使我区社区建设得到快速发展，取得了显著效果，社区建设呈现出整体推进、全面发展的态势。各街道党工委和有关部门推进社区建设工作的力度普遍加强，社区基础设施得到明显改善，社区办公经费和社区干部补贴标准得到普遍提高，社区干部队伍结构得到进一步优化，社区活动丰富多彩，社区功能得到比较充分体现。具体表现在：

一、理清思路，确定重点，社区建设水平不断提高。

区委、区政府把社区建设列入全区社会经济发展的长期规划之中，纳入重要议事日程。区委常委会、区政府常务会多次听取社区建设情况汇报，不断理清和完善社区建设思路。通过组织召开全区社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式，把区委、区政府工作部署贯彻到基层。

在新的历史条件下社区建设已经成为深化城市管理、建设现代化城市的基础工程，是促进社会稳定、维护安定团结的重要载体，是加快社会发展、提高人民生活水平的重大任务。区委、区政府每年都根据形势的发展和实际工作需要，提出有关深化社区建设的意见和要求，并以刚性指标的形式纳入“一把手工程”加以推进。提出了高标准整合社会资源、高效能管理社区、高质量服务居民的理念。不断探索社区建设新途径，巩固社区建设成果，通过建立社区事务受理中心、开展“一站式办公、一门式服务”、与居民群众建立连心桥开展聊天活动等手段，有效推进了社区建设进程。但是，随着市场经济体制改革的不断深入和城市管理水平的不断提高，我们感到现行的服务模式仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。通过外出考察、学习，借鉴先进地区经验，结合我区实际，确定了重点抓好以改善“一站四室”条件为主要内容的硬件建设也就是物质文明建设；重点抓好以居民服务呼叫中心为龙头的社区服务软件建设，也就是精神文明建设；20重点抓好以社区居委会换届为契机的基层民主政治建设，推进社区民主自治进程，也就是政治文明建设的具有我区特点的社区建设阶段性目标。通过先进的现代化手段，创建数字化社区，实现社会化服务。建成了集公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心“五位一体”的**区公共服务中心。从而更好地转变了政府职能，为驻区企事业单位、新经济组织、居民群众提供方便、快捷、优质、高效的全方位全天候服务。形成了具有我区特点的以无线技术为主的社区服务网络。各街道办事处也抓住有力契机，乘势而上，实施了社区建设“五大工程”：一是以完善社区服务为主题的民心工程；二是以加强社区低保工作为重点的兜底工程；三是以优化社区工作者队伍为依托的基础工程；四是以建设社区综合信息网为手段的数字化工程；五是以强化组织领导为保证的`保障工程。公共服务中心的建成和“五大工程”的实施，有力地提升了全区社区建设的整体水平。

二、创新机制，整合资源，社区建设基础不断完善。

社区建设工作内涵丰富、覆盖面广，是城市综合经济实力的人民生活质量提高的重要标志，必须创新思路、提高标准、完善功能、培养人才、规范发展，适应现代城市发展的要求。

1、整合社会资源，奠定社区发展基础。区委、区政府从社区建设实际出发，始终坚持把社区建设纳入街道办事处纲性目标考核，不断加大对社区建设的投入。通过建立“政府拨入一点、街道承担一点、社区筹措一点、政策争取一点、社会赞助一点、帮扶单位资助一点”的资金投入方式，拓宽社区建设资金投入渠道。截止目前，各方累计投入近500万元用于社区基础设施建设，使社区“一站四室”建设和服务条件得到极大改善、社区办公和服务等硬件建设迈上跨跃式发展轨道，为实现社区建设分步走战略奠定了坚实的基础。与相比，社区办公用房平均面积由40.12平方米提高到现在的307平方米。达到500平方米以上的社区有4家；达到400平方米以上的有5家；达到300平方米以上的有9家，200平方米以下的有16家。去年新建成的15处社区办公用房全部建立了居民事务受理中心，实现柜台式服务，提高了社区与居民的亲合力。为进一步深化社区建设，提高整体工作质量和服务水平打下了良好的物质基础。

2、引进市场机制，提升为民服务水平。社区建设应该而且必须走市场化运作。

的道路才具有生命力。我们通过不断探索，创新管理和服务模式，确定了运用市场机制建设“数字社区”的工作思路。结合今年全区开展的创建服务型人文社区活动，运用三种方式解决居民生活难题。一是加快政府职能转变，不断提升服务水平，向市民提供行政事务类服务；二是政府提供公共运营成本，使社会资源与政府工作实现有效对接，无偿为市民、企业提供信息与社会服务；三是政府搭台运用市场化手段创建新型载体，建立信息网络为民服务。整合域内闲置资源，建成了2200平方米的“**区公共服务中心”一期工程，与辽宁凯希达网络公司结成合作伙伴，建立起以“96777”为核心的辐射全市的信息呼叫中心，并与街道、社区联网，实现社区教育电教化、社区服务网络化、为居民提供方便快捷周到的服务。**区公共服务中心包含“公共行政服务中心、社区服务呼叫中心、劳动就业培训中心、特困职工帮扶中心、行政投诉受理中心”五个服务系统。公共行政服务中心就是将具有公共行政职能和行政许可权限的部门纳入服务中心办事大厅，形成一站式办公格局。社区服务呼叫中心是通过建设以无线信息平台为载体，建成全国领先的集因特网、热线电话、单键呼叫为一体的区、街、社区三级智能呼叫中心，为179名社区干部配备了移动信息接收机，为20名残疾人安装了六功能的单键呼叫器，24小时全天候为居民提供完善、快捷优质服务。劳动就业培训中心负责全区失业人员日常求职登记、政策咨询、职业介绍、用工洽谈、就业培训等工作。困难职工帮扶中心是工会组织针对生活困难的职工家庭进行帮扶救助的载体。行政投诉受理中心负责受理对政府工作人员依法行政和接受服务过程中出现的问题进行投诉的分办、答复的机构。中心启动一个月以来，已接到各类求助咨询投诉电话近千个，发布就业信息500多条，为100多人找到就业岗位，40多户居民通过96777接受了家政保洁服务，分办行政投诉11条，全部由区内有关部门和街道办事处在7个工作日内办结，并在区政府网站上反馈。真正实现了民思我想，民意我行，民权我护，民生我助的以人为本、执政为民的理念。

财政工作会议闭幕讲话财政工作会议精神心得体会

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国财政工作会议、省委经济工作会议精神，全面总结“十二五”时期的财政工作，深入分析今后一段时期财政改革发展面临的形势，厘清工作思路，部署安排财政工作。会前，守盛书记、家毫省长审阅了会议报告，并分别作出重要批示，向群常务副省长原定亲自参加会议，因临时有重要公务不能到会，委托我转达向同志们的亲切问候。三位领导充分肯定了财政工作取得的成绩，并对做好今年工作提出了明确要求，充分体现了省委、省*府对财政工作的高度重视，对财政干部的关怀关心，大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。

一、“十二五”时期全省财政工作简要回顾。

过去五年，面对复杂的发展环境和艰巨的改革任务，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省*府决策部署，积极发挥职能作用，稳增长、调结构、惠民生、推改革、强管理，攻坚克难，创新发展，财政实力大幅跃升，各项工作都取得了新的成绩。

据快报反映，，全省一般公共预算收入达到4008.1亿元，比上年增长10.2%，其中，地方收入2513.1亿元，同比增长11.1%，上划中央收入1495亿元，同比增长8.9%。20全省一般公共预算收入是的2.1倍，五年间连续跨过三个千亿台阶，年均增长16.4%。一般公共预算收入超过200亿元的市州达到6个，其中长沙市突破千亿，超过20亿元的县市区达到23个。全省一般公共预算支出达到5684.5亿元，比上年增长13.3%，是20的2.1倍，年均增长16%。

过去五年，我们着重做了以下工作：

(一)深入推进财税改革。强化顶层设计，在全国范围内较早以省委文件下发了总体改革方案，为改革指明了方向。在严格落实中央改革部署基础上，大胆创新，出台了一批有特色、有影响、有效果的改革举措：实行收入预算弹性控制，重点治理虚增收入行为;加强全口径预算管理，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”;试编省级重大基础设施建设项目三年滚动债务预算，开展地方债自发自还试点，对市县债务风险实行分类分色预警，初步形成借用还相统一的债务管理新机制;建立预算公开涉密清单管理制度，涉密事项上清单，清单之外全公开;大幅整合专项资金，严控自由裁量权，省级专项由上千项压减到98项;大力推广ppp模式，推进政府购买服务试点，创新公共服务供给方式;建立“6+2”财力性转移支付体系，实现财力配置向基层和老少边穷地区倾斜。我省财税改革工作得到了财政部和省委、省*府的高度肯定，楼继伟部长认真审阅我省改革进展情况汇报，圈阅达到10多处，并批示：湖南财政改革方向对头，有所创新，值得借鉴。

(二)全力稳定经济增长。坚定推行减税降费。启动实施营改增、资源税从价计征等改革，严格落实面向小微企业的税收优惠政策，清理取消和暂停征收122项行政事业性收费，五年共减轻企业和社会税费负担250多亿元。创新财政筹融资方式。加快政府融资平台转型，推广运用基金、ppp等方式，多渠道筹措资金，大力支持公路、铁路、机场、“两房两棚”、城市污水管网等重大基础设施建设，发挥财政投资对稳增长的关键作用。扶持产业企业。设立文化旅游、健康养老、新兴产业等政府股权投资基金，发挥战略性新兴产业与新型工业化、互联网产业发展等财政专项资金引导作用，推动传统产业转型升级，促进新兴产业加快发展。统筹财政支持中小企业发展专项资金，推进中小企业创业基地和公共服务平台建设。支持建成覆盖全省的融资担保体系，缓解中小企业融资困难。支持深化国有企业改革，积极推进政企分开、政资分开。启动特色县域经济强县工程。以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，分三个批次在33个县市启动实施特色县域经济强县工程，突出支持农副产品加工、特色制造、文化旅游三个县域优势产业发展，效果逐步显现。支持两型社会建设。支持实施湘江保护和治理“一号工程”，加强重金属污染治理，建立湘江流域水质水量生态补偿机制。加大财政奖补力度，支持煤矿整顿关闭，加快推广新能源汽车，推进淘汰落后产能和节能减排。创新推出两型采购。推动开放型经济发展。启动创新创业园区“135”工程，加快标准厂房建设，支持湘南三市承接产业转移。积极推动搭建平台，衡阳、湘潭、岳阳综合保税区先后获批。支持流通体系建设，加快现代服务业发展。推进完成农贸市场改造三年行动计划。与国际金融组织开展高层次、高频率财经交流，运用国外贷款实现新突破。

(三)大力保障改善民生。2015年，我省民生支出达到3929.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.7%，高于一般公共预算支出增速1.7个百分点;民生支出占比达到69.1%，比2010年提高4.8个百分点。促进教育事业发展。大幅增加教育投入，超额完成目标。支持学前教育工程，完善义务教育经费保障机制，改善教育基础设施条件，持续提高农村中小学生均公用经费、高校生均拨款补助标准，出台高职院校生均拨款标准，推动职业教育改革，落实乡村教师支持政策，建立覆盖从学前教育到研究生教育的学生资助体系，促进各层次教育均衡发展。完善社保和就业体系。发挥就业资金引导作用，鼓励大众创业万众创新，推动创业带动就业。稳步提高养老、五保、优抚等保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十一连调”。建立城乡最低生活保障指导标准、临时救助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治救助等制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动城乡居民养老保险制度合并，启动实施养老保险费率过渡试点。加快医疗卫生事业发展。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准。逐步扩大重大公共卫生项目覆盖面，加强艾滋病、结核病和血吸虫病防治。支持深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，全面推开县级公立医院改革，支持城市公立医院综合改革试点，改善基层医疗卫生基础条件，开展基层医疗卫生机构化债，加强基层医疗卫生人才培养。严格落实计划生育家庭奖励扶助政策，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，全面实施城镇独生子女父母奖励政策。支持提升食品药品安全监管能力。落实文化体育惠民政策。支持建立城乡公共文化服务体系，推动公共文化体育场馆免费开放，支持实施农家书屋、广播电视户户通、村村响以及“演艺惠民、送戏下乡”等公益性文化项目。

社区建设工作会领导讲话

社区建设是党领导城市人民在发展社会主义市场经济、建设中国特色社会主义进程中的又一个伟大创举。下面是本站小编给大家整理的社区建设工作会领导讲话，仅供参考。

同志们：

今天的会议,是区委政府专题研究和规划社区建设工作规格最高、参会人员最为广泛的会议,体现了区委政府对社区建设工作的高度重视，对社情民意的高度重视。刚才，总结回顾了两年来的工作，对全区社区建设工作进行了安排部署,讲得很好,我完全同意。

一、认清形势，着眼大局，充分认识深入推进社区建设的重要性和紧迫性。

社区建设是党领导城市人民在发展社会主义市场经济、建设中国特色社会主义进程中的又一个伟大创举。社区是党在城市工作的基础。，随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，城市基层社会结构正在发生深刻的变化，城市社区的工作对象扩大了，职能增加了，社区在统筹城乡发展，构建和谐社会中的地位和作用显得越来越重要，加强城市社区建设已经成为城市改革和发展面临的一项重要而紧迫的任务。三中、四中全会从全面、协调、可持续发展的高度，从加强党的执政能力的高度，从建设和谐社会的高度，进一步明确了社区建设的目标、方向和任务。社区建设之所以得到党和国家的高度重视，就是因为推进社区建设，是加强、巩固城市基层基础和强化城市基层管理的基础工程;是深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的配套工程;是改革城市基层管理体制、运行机制和推进基层民主政治建设的改革工程;是满足居民需求、提高人民生活水平和生活质量的民心工程。因此，深入推进社区建设，事关城市改革、发展与稳定，意义非常重大。

年以来，我区的社区建设工作，在省、市民政部门的悉心指导和热情帮助下，在广大社区居民的支持参与下，特别是相关部门、街道和广大社区工作者团结拼搏、克难攻坚，做了大量卓有成效的工作。举全区之力落实了社区公共服务设施，拓展了社区服务领域，增强了社区服务功能;率先在我市城中社区实行“公推直选”和“选聘分离”，扩大了基层民主，提高了社区的自治能力和凝聚力，增强了基层管理力量;改善了社区干部的工资待遇，促进了社会治安和城市社会的稳定。社区建设工作取得了显著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成绩的同时，我们要清醒地认识社区建设工作所面临的形势和压力。从全国看，很多地区的社区建设已经进入了一个全面推进、快速发展的新时期，宁波、上海、杭州等社区建设的先进地区，已经向现代化新型社区迈进。从全市看，各城区呈现了你追我赶、竞相发展的强劲势头，他们的工作劲头、工作力度和资金投入都不比我们差。从刚刚结束的“两会”讨论的热点话题——“构建和谐社会”来看，都对社区建设了新的、更高的要求。

因此，不论从省、市的要求来说，从社区发展的形势来看，还是从我区发展的需要来讲，我们都要从践行“三个代表”重要思想，巩固党的执政基础，从构建和谐社会的高度，充分认识全面加强社区建设的重要性和紧迫性，把思想统一到党的四中全会和区委十届x次全会精神上来，统一到创建全国文明城市、率先实现城市化的目标上来，切实增强深入推进社区建设的责任感和使命感。

二、坚持以人为本，深入推进社区建设。

社区是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。社区建设的基础是群众，目的是为了群众，依靠力量是群众，生命力和源泉也在于群众。坚持“以人为本”原则，既是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是社区工作的特点所决定的。因此，我们必须把为民服务作为社区建设的根本出发点和落脚点。

(一)要突出社区服务这个主题。，社区服务是社区建设的主题。这个定位非常准确，抓住了社区建设的根本。因此，社区建设必须坚持“以人为本，服务居民”的根本宗旨，把满足居民需求、提高生活质量作为社区一切工作的出发点和落脚点。要在现有基础上，进一步挖掘和整合社区资源，完善服务设施，拓展服务领域，扩展服务内容，创新服务形式，提高服务质量，努力为社区广大居民提供更多更好的服务。要开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等弱势群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。要加强社区服务管理，逐步建立社区服务事业新体制。要采取国家、企业、事业单位和民营多渠道投资方式，形成社区服务机构多种所有制共同发展的新格局，走社会化、市场化、多样化、产业化的新路子。要发展和培育各种社区民间组织、中介组织，提高社区服务水平，活跃社区居民生活，增强社区的凝聚力。要开展形式多样、丰富多彩的活动，把社区内的职工、妇女、年轻人、残疾人、老年人组织起来，建立各具特色的社区志愿者队伍，形成“我为人人、人人为我、大家共同参与、支持社区建设”的和谐氛围。

(二)要全面加强社区党建工作。坚持以人为本，做好服务社区居民的工作是社区党建工作的根本出发点和落脚点。要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党在社区的各项工作的开展。随着城乡一体化战略的深入推进，生产要素和人才向城市聚集，人口向城镇集中，城市管理的对象、任务发生深刻的变化，社区工作要紧紧围绕搞好社区管理和服务开展党的建设，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保社区各项任务的顺利完成。要进一步建立健全社区党的组织，努力做到凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，实现社区党建全覆盖。通过党的工作和活动把广大群众团结凝聚起来。要努力建设一支高素质的社区工作者队伍，重点抓好社区党组织和社区居委会“一把手”队伍建设，充分发挥他们的作用，不断充实调整，增强社区工作者队伍的生机和活力。

(三)要大力发展社区经济。社区经济是社区建设的经济基础，是社区后续发展的有力支撑。社区建设的根本目的，是造福社区成员，推进社会进步，促进经济社会和谐发展。要达到这一目的，仅有良好的主观愿望，而没有一定的经济实力是不行的。只有树立“大社区”的观念，充分发挥社区优势，挖掘社区经济潜力，有效地整合各种区域资源，大力发展社区经济，才能改善社区居民生活环境，提高社区居民生活质量。在发展社区经济思路方面，要从社区实际出发，发展以社区服务业为主的三产经济，发展各具特色的社区经济，以一定的经济实力，为社区居民群众提供更多、更优的服务。在引进区域经济方面，要逐步从量的扩张转向质的提高，积极引进一批经济效益、社会效益和环境效益较好的企业到本社区落户，提升社区经济档次。在发展物业经济方面，要盘活存量资产，使其产生最佳的经济效益。在发展税源经济方面，要把握好税源经济这一生命线，根据有关政策，积极采取措施，吸引个体、私营、外资企业参与社区开发建设，以扩大税源，为社区建设提供有利保障。在拓展社区经济领域方面，要解放思想，开拓进取，依靠科技进步，提高劳动者素质，努力探索社区经济发展新的增长点，不断壮大社区经济实力，为更好地发挥社区服务功能，奠定基础，创造条件。

同时，我们还要抓好美化社区环境、发展社区卫生事业、繁荣社区文化、加强社会治安等项工作，提升社区建设的整体水平，使我区的社区建设再上一个新的台阶。

三、切实加强领导，形成推进社区建设的整体合力。

社区建设是一个政策性、综合性很强的系统工程，涉及面广，难度大、责任重、必须加强领导，上下协调，形成合力。

(一)要加强领导，落实责任。各级党组织、各部门要把深入推进社区建设纳入重要日程。在工作中，要抓住不放、标准不降、力度不减，以求真务实、开拓创新的精神进一步推进社区建设，做到思想上高度重视，组织上充分保障，工作上落实到位，为深入推进社区建设做好指导、服务工作。各单位、各部门要充分利用好社区建设这个工作平台，利用好创建全国文明城市这个契机，根据各自在社区建设中应承担的职责和任务，尽快找到工作的切入点，实行工作目标责任制。要认真研究并解决社区建设中存在的困难和问题，采取有效措施，把各项工作落到实处。同时，各单位尤其是企、事业单位要立足全局，加强联系和沟通，紧密配合，通力协作，在全区形成凝心聚力、共谋社区发展的强大合力和浓厚氛围，真正形成“党委、政府领导，职能部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作新格局，共同推进我区的社区建设。

(二)要以理顺社区关系为突破口，建立新的社区建设工作机制。在深入推进社区建设中，如果说，落实和完善社区建设的各项内容是社区的内涵建设的话，那么，理顺社区关系就是社区的外延建设。社区的内外关系理顺了，就为全面推进社区建设创造了良好的社会环境。在社区建设工作中，我们要重点理顺好以下三个方面的关系：一是政府主导和社区自治的关系。政府对社区的主导作用应主要体现在对社区的组织领导、安排部署、政策和经费支持，以及协调各种关系等方面。而社区居委会作为居民自治组织，主要是在政府，特别是街道办事处的指导下独立管理社区的有关事务。因此，该由政府管的事情不能向社区推，不要把社区当作一个筐，什么东西都往里装，该由社区做主的事政府不要包办。二是社区党组织领导和社区居委会主管的关系。社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，要充分发挥好政治工作和群众工作优势，组织广大党员和团结社区群众积极支持居委会依法履行职能，并对居委会的工作依法实行民主监督。三是社会效益和经济效益的关系。社区既要做好公益性、福利性的服务工作，讲究社会效益，也要做好便民利民的社会化服务工作，使社会效益和经济效益紧密结合起来，以良好的社会效益凝聚人心，以较好的经济效益促进社区建设的长远发展。

(三)要加大社区建设资金投入，保证社区建设顺利进行。要通过财政拨款、部门投入、社会赞助、费随事转、有偿服务、政策优惠、企业减免等多元化渠道解决社区建设资金问题，逐步建立社区建设的财力投入保障机制。同时，要积极采取市场化运作方式，吸引社会资金，逐步改善和提高社区建设的基础设施、工作条件和服务水平，不断满足社区居民物质文化等各方面的需求。

同志们，这次会议必将对我区的社区建设工作产生积极而重要的影响。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实区委十届次全会精神，解放思想，勇于实践，以改革创新的精神，深入推进社区建设，促进全区经济社会和人的和谐发展，为创建全国文明城区，构建和谐社会做出新的、更大的贡献。

近年来，齐齐哈尔市在市委、市政府的正确领导下，深入落实全省实施“五大规划”、“十大工程”的战略部署，加快文明和谐幸福鹤城的建设步伐，不仅推动了经济建设转型发展，而且社会建设、改善民生上也取得了突出成就。在此过程中，市委、市政府把民政工作摆上突出位置，为民政事业创新发展提供了坚强的组织领导保障和强大的推动力量。全市民政系统锐意进取、扎实工作，各项民政工作抓得实、效果好，在创新养老服务业发展举措、保障困难群体基本生活、实施重点优抚对象住房解困和安烈保护工程、打造公益慈善城市等方面创造了很多好的经验，为全省做出了示范，齐齐哈尔市的民政工作已经连续两年在全省重点民政工作综合评估中排名第一，成绩可喜可贺。特别是在城乡社区建设上，齐齐哈尔市迎难而上，后程发力，通过实施社区公益用房建设三年规划，提前实现了城市社区公益用房全部达标的奋斗目标，农村社区建设启动率达到了80%，由全省社区建设位次中的“追赶者”转变为“领跑者”。尤为难能可贵的是，齐齐哈尔作为一个典型的老工业基地、重工业城市，经济始终处于转型发展之中，家底并不厚实、财力并不宽裕，但对民政工作厚爱高瞧、舍得投入、倾力支持，才使民政事业有了今天这个局面。实践也充分表明，正是因为市委市政府重视民生、重视民政、重视社区建设，才使全市的经济建设有了良好的社会条件、才使广大群众有了平安和谐的生活环境，才有了“国际老年友好城市、中国爱心城市”等一连串闪亮的城市名片，才有了今天繁荣稳定的新鹤城。

城乡社区是群众生活的和谐大家园、是实施有效社会治理的基础平台、是党和政府联系群众的桥梁和纽带，加强城乡社区建设更是民生工作和社会建设的重要内容，也是党的基层民主政治制度的重要体现。全省的城乡社区建设从20xx年栗战书同志担任省社区建设领导小组组长，确定“抓社区就是抓发展、抓社区就是抓民生、抓社区就是抓稳定、抓社区就是抓党的执政基础”的准确定位开始，启动了新一轮发力，实现了跨越性的发展，尔后，宪魁书记又发展到网格化管理服务，为“格长”发误餐补贴，并加大省财政为社区建设投入，使城市社区达标率由7%增长到82%，农村社区建设启动率实现了从零到80%的突破。这些成绩的取得，得益于省委省政府高处着眼、给予了社区建设强有力的政策、资金等支持;得益于我们重处着力，在清晰建设思路的指引下，实施了一系列创新举措;也得益于我们实处落脚，使广大群众在社区建设和服务中真正受益，从而赢得了社会各界的大力支持和广泛参与。齐齐哈尔市的社区建设更是如此，刚才几个单位的典型发言和明哲市长所做的。

工作报告。

就充分说明了这一点。我们有理由相信，齐齐哈尔市的城乡社区建设在市委市政府的有力领导下，一定能够站在新的起点领跑全省，成为全市经济社会建设中新的亮点。

当前，城乡社区建设面临着新的形势和任务。党的xx届三中、四中全会都对推进社会治理体系和治理能力的现代化、统筹推进城乡社区建设为完善社会治理体系奠定基础等提出了一系列改革的新要求。同时，全省以及齐齐哈尔市的社区建设也面临着“由量的扩张向质的提升转变、由重硬件建设向强治理能力转变”的重要拐点上，如何适应新的形势和要求，真正使社区建设成为社会治理的重要抓手，是各级党委、政府和民政部门必须要正视和解决的新课题。一会儿，冬炎书记还要做重要讲话，全市民政系统要认真领会、全面贯彻，努力把社区建设工作做的更实、更好、更有新意。

借此机会，我对齐齐哈尔市社区建设提几点建议：

(一)顺形势，聚合力，继续拧紧发条、上劲发力。社区建设的本质目的，在于培养社会成员的公民意识，在于通过解决民生、融合民意、增加民主，实现社区和谐、进而达到社会和谐。当前，推进多元参与的社会治理，是社会建设领域深化改革的重要方向，也对社区建设提出了新的要求。同志指出，社会治理的重心必须落实到城乡社区，社区服务和管理的能力强了，社会治理的基础也就实了。各级党委政府要紧跟新形势、紧盯新要求，从国家长治久安、社会和谐稳定的高度，继续把社区建设的发条拧劲加压、紧了再紧、上弦发力。一要再上层次，进一步把社区建设纳入全局、加大投入，为社区建设提供强大的主导推动力量;二要压实责任，形成各尽其责、协力推动的整体合力;三要挖掘潜力，探索鼓励社会力量参与社区建设的新途径，实现社区建设的多元参与、共建共享，做到形成一股劲，拧成一股绳。民政部门要切实负起牵头协调责任，积极为党委政府当好参谋、出好主意，为各个方面参与社区建设铺路架桥，大开方便之门，形成党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与的强力推动格局。

(二)抓关键，善谋划，继续提升硬件、搭好场子。唱戏先搭台。社区基础设施，是服务群众、治理基层的基础平台，只有台子搭好了，身手才能扑腾得开，功夫才能施展得了。尤其在我们黑龙江省特殊的气候条件下，社区要为群众搞好服务，必须要有适度规模的基础服务设施。齐齐哈尔的城市社区建设经过近几年的快速发展，提前实现了全部达标，但仍有很多社区的公益服务面积仅仅只有300平米，与群众的需求还有不小的差距。为此，希望齐市科学谋划，加大投入，继续推动硬件设施提档升级。一要力求均等化。进一步统筹城乡社区建设布局，尽可能利用好各方面条件，把小社区做大、大社区做强。要进一步加大农村社区建设力度，利用社区建设的平台，引导公共服务资源向农村社区流动，力求让农民生活“市民化”。二要推进信息化。按照国家“五部委”《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》的部署和要求，进一步加大社区综合信息平台建设力度，增大社区服务设施的科技含量，靠建设信息化社区支撑建设智慧型城市。三要引入市场化。尽管政府是社区建设的主体力量，但齐齐哈尔市的财政状况并不乐观，并且方方面面的公共事业都在伸手向政府要钱。要学习借鉴省内外的一些经验做法，完善相关政策，把政府投入作为导向资金，撬动企业和民间资本投入到社区建设，形成社区建设进步、居民环境改善和企业获得回报三方“共赢”的良好局面。总之，要千方百计地推动社区服务基础设施向“精品化、示范化”提档升级，把社区治理的基础平台做大、做实、做优。

(三)盯核心，拓思路，继续优化服务、造福百姓。社区建设绝不仅是“盖房子、建场子”，提供便利可及、贴心周到、群众满意的服务，既是老百姓眼巴巴的期盼，也是社区建设的根本出发点和落脚点。一要在服务设施可及性上下功夫，进一步织密社区服务设施网络，力求“铺满盖严”，让群众方便可及。要特别注意提高社区服务设施的利用率，既不能“大门上锁、仅供参观”，更不能“东挪西用、鸠占雀巢”，真正让社区为群众所用。二要在服务项目普惠性上下功夫，重点推进面向全体居民的基本公共服务代办项目，做好涉及居民切身利益的劳动就业、社会治安、公共卫生、计划生育、社会保险、社会救助、社区矫正、文体教育等服务工作。这里面要特别注意解决好“服务下沉”与“社区减负”的关系，一个社区就那么几个工作人员、拿那么一点工资，让他们干几十件事是不公平的，也不可能干好。凡是要让社区干的事，都要有一个准入门槛，并且要“财随事转、费随事转”，给人给钱，给物给政策，不能指望着马儿吃不饱还能跑得快，更不能光许愿、不烧香。三要在社会服务多样性上下功夫，尤其要针对社区老人居多的实际情况和老年人的特殊需求，大力推进社区日间照料中心建设，配合基层医疗卫生机构推行“签约式”家庭医生服务，积极培育和引进各类养老服务实体及项目，为社区居家老年人提供丰富多样的“生活照料、医疗护理、老年娱乐、紧急救援”等养老服务。同时，要充分发挥社区社会组织和专业社工的作用，使社会组织、专业社工、志愿者在社区协调利益、化解矛盾、排忧解难上有更大的作为。总之，建社区重在强服务是硬道理，服务好了，老百姓的烦心事就少了，心气也就顺了，社区就和谐了，社会也就太平了。

(四)借东风，勇创新，继续简政放权、实现共治。城乡社区作为社会组成的基本单元，是各种矛盾的汇聚点，利益关系的交织地。社会转型和体制变革带来的种种问题，小到邻里纠葛，大到国企改制带来的失业再就业问题、农村土地承包流转纠纷等问题，以及思想领域的交流与争锋，都会在社区中体现。治理好社区，就是治理好社会。在当前国家和我省大力推进社会治理体制改革的形势下，我们要善借东风，敢闯敢试，在社区治理上打开一片新天地。一要承接简政放权。简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。要借着全国上下大力开展简政放权的东风，敢于吃螃蟹、尝尝鲜，本着减少管理层级，提高服务效能的原则，积极探索推进区直管社区体制、或者街道“中心制”，把政府的管理与服务关口前移，把人力、财力、物力向社区下沉，立足社区提供各类服务，打造以“扁平化”为特征的基层社会管理服务新模式。要进一步推进实施社区“网格化”服务管理，真正做到“服务零距离、管理无缝隙”。二要完善治理结构。巩固社区党组织的领导核心地位，发挥社区居委会自治主体作用，支持社区社会组织开展活动，加强对政府公共服务机构、业主委员会、物业服务企业的指导和监督，建立驻区单位社区建设责任评价机制，推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理，一人领唱、众人合唱的良好局面。三要推进三社联动。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，完善扶持社区社会组织发展和鼓励社工专业人才队伍建设的政策，推行政府购买服务制度，探索“社区、社团、社工”三社联动，形成以社区为平台、社会组织为载体、专业社工队伍为支撑的社区服务管理新机制。四要实行规范化管理，探索建立社区服务准入和退出制度，加强对社区工作的绩效考评，不断为社区及工作者“招人才、强素质、提待遇”，多措并举地提升社区治理的能力和水平。

(五)建机制，促互动，继续发展民主、增进和谐。社区自治是基层民主制度的重要组成部分，也是顺民意、得民心之举。必须把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践贯穿于社区建设的全过程和各方面。在发扬民主上要迈开步子、放开手脚，有点“任性”也没关系。一要扩大自治参与。加快完善发展社区居民自治的制度，稳步提高社区居委会直接选举比例;发展院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等民主形式;利用好社区媒体、互联网、移动设备等现代手段，使民意表达渠道更为畅通。二要加强议事协商。按照xx届三中全会提出的要求，开展形式多样的基层民主协商。要推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取基层群众的意见。要把涉及居民利益的公共服务事项纳入协商议事范围，完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的规范化、程序化，使公共政策的制定和实施符合群众意愿。三要强化监督管理。注重抓好社区党风廉政建设，进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，及时将社区工作的办事流程、工作进度、执行效果、经费收支等情况公之于众，切实把社区的“钱用好、人管好、事办好”。要推进社区居民对基层政府工作情况的评议，对市政服务、物业服务、企业服务情况的监督，维护好居民的合法权益。总之，要通过丰富多样的民主自治形式，让居民真正成为社区的主人，实现政府管理与群众自治的良性互动。

同志们，新的形势赋予了社区建设新的任务。省民政厅将一如既往地大力支持齐齐哈尔市的民政事业和社区建设工作。我们的规则就是谁干的好就更大地支持谁，我们期待你们得到更多更大的支持。祝愿在市委、市政府的坚强领导和各个方面的有力支持下，齐齐哈尔市的城乡社区建设不断抬高起点、打造亮点，再上台阶，再创佳绩，为建设平安和谐幸福鹤城做出新的更大的贡献!

各位领导、同志们：

在喜迎国庆之际，全市社区建设工作动员大会胜利召开。徐书记在会上发表了重要讲话，从全局和战略的高度，阐述了全面推进社区建设的重要意义，明确了今后一个时期的任务，提出了加强社区建设工作的具体要求，是指导今后一个时期社区建设工作的纲领性文件。

社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。电力作为公用基础产业，在建设和谐社区工作中，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。为深入贯彻落实本次会议精神，全面推进社区建设快速、健康发展，我代表供电公司表态如下：

一、坚持发展是第一要务，加快电网发展，为社区建设提供坚强的电力支撑。确保电网安全和有序供电，关系人民群众切身利益，关系社会秩序稳定和公共安全，直接影响到构建社会主义和谐社会。以科学发展观为指导，把加快电网建设作为公司改革发展的第一要务，强网兴网，科学治网，确保安全可靠供电。加强需求侧治理，细化有序用电方案，强化用电负荷指标治理，落实各项经济、技术和行政治理手段，确保城乡居民生活和重要客户、重点地区用电，最大限度地满足社会用电需求。

三、坚持企地和谐互动，增强社区意识，积极支持社区建设的可持续发展。加强社区建设，是全社会的共同任务，也是供电企业义不容辞的责任。我们将认真学习贯彻本次会议精神，充分熟悉新形势下加强社区建设的重要意义，进一步增强社区观念，以强烈的政治责任感和紧迫感，提高参与社区建设的自觉性。充分利用企业现有资源，加强企地和谐互动，实现社区建设“资源共享、优势互补、协作共建、共同发展”。

各位领导，同志们，加快推进全市社区建设的号角已经吹响，建设社会主义和谐社区任重道远。供电公司将秉承“诚信彩虹、服务”的服务理念，发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，不断深化“诚信彩虹”建设，努力提高供电优质服务工作水平，为构建服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区做出积极贡献!

谢谢大家。

社区建设工作会领导讲话

分类引导青年工作涉及团的各条战线。团的宣传部门要做好统筹、协调、指导和具体推进工作，城青、农青、学校等有关战线要全力配合，切实负起责任，把分类引导工作落到实处。

2.构建团队一体化分层教育体系。

学生时期是青少年树立正确思想观念的关键时期，学校又具有组织化程度高、团队组织健全的特点和优势。我们如果能够充分利用从小学到大学16年的时间实施有效引导，就能够在青少年成长过程中打下共产党、共青团、少先队的深刻烙印，为他们步入社会后乃至一生的健康成长发展打下坚实的基础。实现这样的目标，关键是要遵循不同年龄段青少年的身心特点和成长规律，使团队组织在每一个层级的任务既各有侧重、又有效衔接，构建团队一体化分层教育体系。在实践中，要注重把握以下两个方面：

一是准确把握不同层级青少年思想引导的不同侧重。从儿童、少年到青年，是人的思想意识和心理急剧发展变化的时期，不同年龄段青少年的思想和心理特点具有显著差异，与之相适应，思想引导工作也必须体现层级上的差异性。对于少年儿童，要遵循少年儿童意识、情感形成的基本规律，着重灌输培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情，引导他们有爱心、养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识和审美意识。对于中学生，要根据他们自我意识初步觉醒并逐渐增强、抽象思维逐渐形成的特点，培养他们对党、社会主义更加清晰的认识，初步形成为建设中国特色社会主义而努力学习的理想，树立民族自尊心、自豪感，形成将个人成长发展融入国家发展进程的意识。对大学生，在分类引导青年中已经讲到了，要坚持社会实践与社会观察相结合，注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，引导他们始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一，把民族精神和时代精神相结合、个人成就和社会责任相结合，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。

二是实现共青团、少先队组织在思想引导上的一体化衔接。人的思想认识需要有一个从感性到理性、从简单到深刻的不断积累和提升的过程。小时候有了对党和社会主义的朴素感情，就能为长大后更好地坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念打下基础;小时候有了深厚的国家意识，就能为长大后更好地坚持爱国主义和爱党爱社会主义的统一打下基础。在小学、中学到大学的不同阶段，共青团、少先队的工作内容和方法固然要有不同侧重，但是爱国主义、道德品质、理想信念等方面的基本要求要贯穿始终。要按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，使共青团、少先队在不同层级的引导目标和内容既体现层次上的差异性，又体现灵魂上的连贯性、一致性。

3.探索引导青年进行正确的社会观察。

人的思想意识的形成主要通过三个渠道，一个是理论学习，一个是社会观察，一个是亲身参与实践。以前的工作中，我们在理论学习和社会实践方面下了很大功夫。今年，我们要在引导青年的社会观察方面作出尝试和努力。

引导青年的社会观察，首先要找准青年普遍关心的理论和现实问题。青年所关注的许多现实问题实际上往往与理论问题密切相关，要善于把青年中带有普遍性的重大思想困惑找出来。其次，要找准解答路径。青年对自己关心的理论和现实问题的认识偏差，有的可能是由于对历史不熟悉，或者是对理论没搞通，或者是对现实不够了解等等，导致看法不够深刻和全面。要紧密结合青年的思想实际，对他们的思想困惑进行有针对性、有说服力的分析和解答，帮助他们形成正确的社会观察结论。下一阶段，团中央准备组织专家学者对青年关心的重大理论和现实问题进行解答，并运用媒体的力量，对青年的社会观察予以正面引导。

4.探索通过社会教育引导青少年的新途径。

社会教育在青少年的思想意识形成、在青少年社会化过程中发挥着重要作用。一是引导青少年形成正确的思想意识。社会上各种教育基地、教育机构、媒体传播的文化产品和信息等，都能对青少年的思想意识产生影响。这其中有两个层面，首先是意识层面，即国家意识、科学意识、劳动意识等，有条件的地方还包括审美意识;其次是价值层面，即社会主义核心价值体系。二是引导青年学习社会规范和必要的社会化技能。通过角色扮演、社会体验、成长辅导、技能培训、素质拓展等社会教育活动，帮助青少年熟悉和掌握社会规范，提高对社会环境的适应能力、与他人交往协调能力和就业发展能力。三是发展青少年的个性爱好。有条件的地方可以通过专业化的培训手段，促使青少年提高审美意识、艺术专长和其他特殊技能，更好地促进青少年人格完善和全面发展。

各级团组织要高度重视社会教育的重要功能，要充分发挥青少年宫等传统教育阵地的作用。同时要高度关注客观上已经存在的各类事实上已对青少年进行着“社会教育”的场所和途径。注重各种途径下社会教育产品的开发创新，努力通过社会教育路径引导青少年。

5.构建影响全体青年的传媒体系。

传递路径是引导青年工作十分关键的环节。我们要实现“使团的工作和活动影响全体青年”的目标，就必须充分借助传媒的力量，努力构建影响全体青年的传媒体系。对这项工作，团中央已经在去年召开的全团电视电话会议上进行了专项部署。这里我再强调三点：

一是要切实巩固团属报刊阵地，这是我们影响青年的基本依靠力量。二是要充分借助党报、电视台、广播电台等社会上重要、有效的主流媒体，推出更多的青少年专题节目。三是要下决心抽调骨干力量加强互联网、手机等新媒体建设。近年来，随着信息技术迅猛发展，互联网、手机等各种新媒体不断涌现，发展速度之快、变化频率之高、影响范围之广都远远超过了传统媒体，对青少年的生活方式、行为模式、思维方式、动员方式产生了广泛深刻的影响。特别值得关注的是，网站、网络跟帖、博客、播客等，已经成为青年发表思想言论的重要园地，成为影响青年思想意识的重要渠道，成为不同意识形态与我们争夺青年的重要场所。与互联网影响青年的广泛、激烈和深刻程度相比，共青团在利用新媒体引导青年方面还存在很大的差距。各级团组织和团属传媒机构要增强责任感和紧迫感，认真思考，深入研究，加快步伐，高度重视网络游戏、短视频等重要载体，大力运用网络即时通讯、博客、手机媒体等新工具，逐步建立起传统手段和新媒体充分融合，多层次、广覆盖的引导动员体系，更加主动和有效地运用新媒体做好新形势下的引导青年工作。

四、不断提高做好引导青年工作的能力和水平。

做好引导青年的工作，对我们团的干部队伍提出了很高的要求。在此，我向大家提几点希望。

一要增强政治意识、大局意识和责任意识。引导青年是一项政治性很强的工作，直接关系到能否履行好团的根本职责。广大团干部特别是宣传战线的同志们，要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强围绕中心、服务大局的观念，增强为党做好青年群众工作的责任感。特别是面对今年的新形势，广大团干部要按照中央的要求，切实加强对青年的正面引导，及时跟踪青年群体中的舆情和思想动态，积极主动地开展工作，努力把青年的思想统一到中央对形势的分析判断上来，把青年的行动统一到中央的一系列决策部署上来，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作贡献。

二要勤于学习，不断提高思想理论水平。引导青年工作思想性、理论性很强。扎实的理论功底，是做好这项工作的基本功。既要认真学习党的科学理论，深入学习贯彻科学发展观，又要注意学习主流社会科学的基本理论工具和方法，努力形成支持思想引导工作的合理理论背景和知识结构。团的宣传战线的同志们要走在学习理论、调查研究的前列，不能只停留在对一些表面现象和问题的一般性了解上，而要努力洞察和熟悉社会生活，善于运用基本理论认识和分析现象背后的本质与根源。要善于运用专家学者的力量为我们的工作提供专业指导和理论支持，运用社会科学的有关知识和工具开展引导青年的工作，努力使工作更加符合规律、更具有科学性。

三要通过学习、观察和思考，借助组织的整体力量，努力使自身形成更加理性、深刻、稳定的思想认识。刻苦学习、仔细观察和深入思考，是提高思想认识水平的基本途径。引导青年，自己的思想就要走在青年的前面。团的干部只有做到理性看待事物，深刻把握现象背后的本质，有比较稳定而不是随意变化的认识，才能赢得青年的尊重和信赖，才能有效引导青年。

四要求真务实、敢于碰硬。做好意识形态领域的工作，尤其要强调真抓实干。一要注重积累，从青年关心的一个个具体的理论和现实问题入手，扎扎实实地帮助青年解决思想问题和实际问题，多做抓根本、管长远的工作。二要敢于碰硬，对于青年思想意识中的深层次、根本性、关键性问题，要敢于进行思想碰撞和交锋。在思想引导的重大问题上，一定要有前进一步是一步的决心和勇气。

五要与时俱进、着力创新。引导青年的思想，自己首先要站在时代的前沿。要善于从经济社会进步和世界发展的潮流中捕捉新信息、运用新素材、探索新视角，使引导工作富有新意、为青年所喜欢。对于不适应形势甚至失灵的老套路、老办法，要坚决摒弃;对于有效的传统做法和经验，要善于坚持其本质而不是简单地重复具体形式;对于伴随经济社会发展出现的新领域、新载体、新工具，要大胆探索、尝试和使用。基层的团组织和团干部处在经济社会变革的前沿，直接面对青年开展工作，尤其要敢闯敢试，敢于打破条条框框的束缚，积极探索创造新的办法和经验。

六要真正深入青年，善于和普通青年进行思想交流。做群众工作，从根本上要靠与群众进行有效的思想沟通、靠对群众的深厚感情。广大团干部要多走到青年群众中去，多和普通青年交朋友，心里装着普通青年，真正了解他们所思所想，避免完全高端化、高龄化倾向。引导青年群众，就要具备与普通青年面对面沟通和对话的能力，懂得运用青年熟悉的语言和逻辑来诠释道理，要在同普通青年群众广泛的、近距离的思想交流中真正赢得他们的信任和认同。

同志们，今年是全团着力创新引导青年工作的探索之年，团的宣传工作任务很重。团中央书记处相信，只要大家统一认识、齐心协力、脚踏实地、持之以恒地沿着共同的目标努力，我们的工作一定会取得新的突破，实现新的发展。

同志们：

这次全区宣传思想工作会议，主要任务是总结工作，分析形势，部署任务。首先，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈地祝贺!刚才，金峰同志传达了中央和省、市宣传思想工作会议精神，叶辉同志总结了20xx年全区宣传思想工作，并对今年工作作了安排部署。各级各部门要结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲几点意见。

春节前后，中央和省、市相继召开了精神文明建设工作表彰大会和宣传部长会议及宣传思想工作会议。李长春同志在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话，精辟阐述了宣传思想工作的重要地位和作用，深刻分析了宣传思想工作面临的国际国内形势，明确提出了宣传思想工作的新要求新任务，为做好当前和今后一个时期宣传思想工作指明了方向。省、市宣传思想工作会议，紧密结合我省和我市实际，对宣传思想工作进行了全面安排部署。我们一定要认真学习领会中央和省、市委领导同志的重要讲话精神，切实把思想认识统一到中央和省、市委的部署要求上来。

当前，世界多极化、经济全球化深入发展，不稳定不确定不安全因素明显增加，国际敌对势力千方百计对我进行干扰和遏制，加大对我西化分化力度和社会意识形态的侵蚀。目前，我国正处于战略机遇期，同时又处于矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，各种经济社会热点问题相互叠加，人民内部矛盾和其他矛盾相互交织。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们思想活动的独立性选择性多变性差异性不断增强。同时，现代信息技术迅猛发展，带来了舆论格局的深刻变化。这些，都使精神文明建设和宣传思想文化工作面临一系列新情况、新问题。从我区情况看，近年来天桥经济社会各项事业呈现较快发展的趋势，有些工作实现了新的突破，但这些突破有的还只是阶段性的，有的效果还不明显，天桥经济总量少、财政盘子小的状况尚未根本改变，促进经济社会、城乡区域协调发展的任务还十分艰巨，城市规划建设管理与人民群众的期待相比还有很大差距，涉及人民群众切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房等问题还需要进一步加大工作力度，社会稳定、安全生产还存在一些隐患，等等。当前，摆在我们面前有两大任务：一是经济发展的任务，二是城市建设的任务。这些问题和任务需要宣传思想工作者去思考、去调研并做好结合的文章，想出思路来，拿出办法来。要善于站在全局的高度，善于谋划宣传思想工作，善于把握宣传思想工作，善于创新宣传思想工作，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、党的建设协调发展。

今年是新一届区委、区政府履职的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神和学习宣传精神的重要一年，做好今年精神文明建设和宣传思想文化工作，具有重要意义。全区各级各部门要全面贯彻中央和省、市委的部署，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化事业抓繁荣，进一步提高精神文明建设和宣传思想文化工作的科学化水平，为建设富裕文明和谐幸福新天桥，为迎接党的胜利召开，提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

二、再接再厉、乘势而上，全面提升文明城市创建的整体水平。

文明城市建设是城市全面发展的体现。全区上下要充分认识创城工作的重要意义，以成功创建“省级文明区”为新的起点，持之以恒，真抓实干，努力把创城工作提升到更高的水平，为“实现新跨越、再造新天桥”提供良好的社会环境。

1、要进一步夯实创城的物质基础。仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。创建文明城市离不开经济支撑。要全面提升综合实力，建立健全创城长效投入机制，进一步加大政府投入，带动社会投入，为提高创建工作的层次和水平提供财力保障。要着力完善城市功能，努力提升基础设施水平和支撑能力，提高创建工作的层次和水平。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，进一步抓好城市绿化和美化工作，积极探索发展绿色经济、循环经济、低碳经济，推进节能减排，逐步构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

2、要进一步提高城乡居民文明素质。没有文明的市民，就没有文明的城市。在新一轮文明城市创建中，特别是在今年的城市文明程度指数测评中，要按照全市创建标准，把提高市民文明素质作为创建工作的首要任务，以“创建文明城市，争做文明市民”为主题，深入实施市民文明素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展“迎接、讲文明树新风”等主题活动，形成群众性文明创建的热潮。要强化市民文明习惯的培养，引导市民从小事做起，摒弃语言、行为、生活等方面的不良习惯，形成积极向上、健康文明的生活方式，使每个市民都成为文明城市的“名片”。要高度关注民生，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，真正让创城成果惠及于民。要加大舆论宣传引导力度，运用正反两方面的典型，引导市民提高文明意识。

3、要进一步提升城市文明形象。城市管理是城市物质文明和精神文明的统一体，是创建文明城市的重要突破口。要把精神文明建设的内涵渗透到城市管理的各个环节，把城市管理的“热点”、“难点”和“薄弱点”作为城市精神文明建设的重点，不断提升城市管理水平。要创新城市管理机制。充分利用城市管理资源和现代信息网络，全面推进信息化管理，建立指挥有力、责任到位、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新体制。整合公安、城管、工商、卫生等相关部门力量，加强重点区域、薄弱环节的监督检查，建立健全城市管理综合执法机制。要加强城市精细化管理。严格落实市容环卫、道路养护、河道管理等工作标准，突出抓好环境综合整治，进一步改善城乡环境面貌。要健全巩固和完善创城整治成果的长效机制，推动城市管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

三、明确任务、狠抓落实，努力开创宣传思想文化工作新局面。

要紧紧围绕全区“工作落实年”这一主题，把精神文明建设和宣传思想文化工作的目标、任务和责任分解落实到各级各部门、具体单位和个人，层层明确任务，逐级落实责任，强化督促检查，确保每项工作有人抓、有人管、有人负责，全面落到实处。

1、要积极营造良好的舆论环境。坚持正确导向，有效引导社会舆论，是宣传思想工作的重要任务。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，利用各种形式宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。要充分运用互联网、手机短信等新兴媒体，积极开展网上宣传，主动引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神文化生活健康发展的广阔空间。要发现、培养、总结和宣传推广一批在全市乃至全省有一定影响力的先进群体和个体典型，充分发挥典型的示范带动作用，做到以一带十，以点带面，推动工作全面开展。

2、要大力推进文化发展。进一步加快完善公共文化服务体系，着力提升区文化馆、图书馆、街镇、社区文化中心、农村文化大院三级公共文化服务网络。深入实施文化惠民主题行动，广泛开展群众喜闻乐见的文化展演，打造群众文化活动品牌，满足基层群众的精神文化需求。大力实施文化精品工程，加大名人名家名作引进和培育力度，全面丰富繁荣城乡文化舞台。要弘扬和发展天桥传统文化，形成具有鲜明地域特色的文化品牌，打造天桥新的城市名片。要保护传承历史文化。开展文物普查工作，整理编纂特色街巷志，对天桥近现代工业文化、红色经典文化、民间文化进行充分挖掘，让天桥文化焕发出独特魅力。要进一步加快文化产业发展步伐。优化文化产业布局，加强文化产业基地规划建设，重点抓好“天成号”文化产业园区，发展现代传媒、文化旅游、创意动漫、演艺娱乐等文化产业。鼓励发展文化领域的知识产权代理、推介、交易和法律保护等服务产业，逐步构建覆盖全区的文化知识产权服务网络。下大气力整顿规范网吧市场、音像市场和娱乐市场，为未成年人健康成长营造良好的外部环境。

3、要更加自觉服务群众。要把群众满意标准作为精神文明建设和宣传思想文化工作的永恒追求，始终坚持人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观。要坚持以群众为根本，时刻把群众利益顶在头上，把群众安危冷暖放在心里，以人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，做到一切为了群众、一切依靠群众，一切服务群众，努力做出经得住历史和人民检验的工作业绩。要牢牢把握群众视角，多听群众意见建议，尊重群众意愿。要注意发挥宣传工作引导群众的作用，加强正面宣传引导，尤其要更加注重宣传基层群众中的生动典型，使宣传工作更加贴近群众，真正让群众唱主角、当主人，增强宣传工作的实效性。

四、加强领导、夯实基础，为经济社会发展提供坚强的政治保证。

要充分发挥党的政治优势和组织优势，最大限度地动员和凝聚各方面力量，推动精神文明建设和宣传思想文化工作不断取得新进展、迈上新台阶。

1、要加强组织建设。全区各级各部门要把精神文明建设和宣传思想文化工作摆上重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同检查考核，做到在方向上牢牢把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障。要进一步健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各负其责、社会各界积极参与的工作体制和机制，不断提高精神文明建设工作科学化水平，形成做好宣传思想工作的强大合力和生动局面。要坚持抓基层、打基础，加大对基层的倾斜扶持力度，切实解决基层“基本设施、基本队伍、基本保障、基本服务”等问题，推动资源投入、队伍建设和政策措施向基层倾斜，扎实做好强基固本工作。

2、要不断提高领导宣传思想工作的能力。各级领导干部要准确把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，着力提高驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮的能力，提高发展文化事业和文化产业、满足人民精神文化需要的能力，提高借鉴优秀文化成果、促进文化发展繁荣和维护文化安全的能力，提高推动改革创新、激发干部群众文化创造活力的能力。要围绕文化大发展大繁荣，深入研究人民群众对文化建设的新要求和对文化工作的新期待，努力适应新形势新任务的要求。要把改革创新精神贯穿宣传思想工作的各个方面，支持创新，鼓励创造，积极营造宣传思想工作勇于改革、敢于创新的环境。

3、要加大宣传文化队伍建设力度。切实加强宣传思想文化战线领导班子建设，注重把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉宣传思想文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部选拔到各级领导岗位上来。不断加强基层宣传文化队伍建设，加强街镇宣传文化工作力量，建立健全网络文化管理、文化产业发展等组织机构，加强教育培训，提升素质能力，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传思想文化工作队伍。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心宣传文化干部，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

同志们，做好新形势下精神文明建设和宣传思想文化工作责任重大、使命光荣。我们要进一步认清形势，明确任务，开拓创新，扎实工作，以新思路、新举措抓好工作落实，为“实现新跨越、再造新天桥”做出更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开。

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