科学发展观思想汇报（热门19篇）

思想汇报是对自己在一段时间内的思考和心得的总结，有助于提高自己的思维能力。以下是小编为大家整理的思想汇报范文，希望对大家有所帮助。

科学发展观思想汇报【】

我们知道深入贯彻落实科学发展观，重在落实。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕推动科学发展、促进社会和谐的基本要求，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识我们发展面临的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。真正做到凡是符合科学发展观要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入贯彻落实科学发展观的过程成为把马克思主义基本原理同中国特色社会主义新的伟大实践相结合的过程。

深入贯彻落实科学发展观，需要从多方面作出不懈努力。一是要始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。深刻认识以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。要把以经济建设为中心和坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于中国特色社会主义的伟大实践，为科学发展提供坚强政治保证。二是要积极构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会公平正义，不断促进社会和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为科学发展创造良好社会环境。三是要继续深化改革开放。把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新。既要加快重要领域和关键环节的改革步伐，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为科学发展提供强大动力和体制保障。四是要切实加强和改进党的建设。把提高党的执政能力、保持党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会发展进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

高度重视理论建设，是我们党的优良传统；用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们从胜利走向胜利的基本经验。“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”科学发展观是在全面建设小康社会实践中形成的重大理论创新成果，对于我们党和国家事业的发展来说，当前和今后很长时期内最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、解决问题、推动工作。只有深入贯彻落实科学发展观，着力解决面临的各种矛盾和问题，才能让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。我们要深入学习领会科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响。坚持科学发展观，符民意、顺民心，必将引领中国这辆和谐号列车又好又快地昂首前行，造福华夏世世代代。我通过学习深信，在科学发展观的知道下，我国的发展一定会迎来又一个明媚的春天。

科学发展观思想汇报

尊敬的党组织：

党课学习中，我们始终强调科学发展观的深入学习。课后我们学校党组织经常组织我们进行讨论，经过这样的锻炼，我们的思维越来越敏捷，认识越来越深刻。我们深刻的认识到科学发展观不是虚东西，而是实东西；不是离人们很远的东西，而是很近的东西；不是异常难获得的东西，而是经过学习和理解就能得到的东西；最重要的是，我觉得它是人人都需要的好东西。因为，“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。它的这些基本内涵，不论从全局上对“人的作用”的异常关注来看，还是对发展规律的深刻揭示来说，都是和每个人的成长、发展与生存密切相关的。

首先，每个人所从事的职业，不论是什么行当，都是在发展之中。每个人实际都是在为某一方面的发展而劳作。尤其是在科学发展观已经成为全社会发展指南的时代，哪个人如果头脑中缺少科学发展观这根弦，他就较难融入整个社会科学发展的洪流中去，他的个人作用的发挥就可能受到自我观念的制约。这情景，只要联系实际去思考，就能看得很清楚。

其次，每个人的一生都是一个发展过程，在这个过程中，不论他是否意识到，实际上都有一种发展观在起作用。一个人，如果能自觉地用科学发展观指导自身发展——真正把“充分发展”作为自我人生的“第一追求”；真正坚持以自我这个“人”为本，同时充分重视“周围的人”，认真经营自我的“人脉”；在想问题的时候，认真研究“全面协调可持续”的要求；做事情的时候，尽量做到“统筹兼顾”——这样，我想他的这种自觉发展肯定要比一般的盲目发展效果要强得多。

最终，我们当代大学生需要科学发展观作为我们的指导思想，指导我们如何科学的学习，平衡学习，娱乐和工作的关系，在科学发展观的指导下充分发挥我们的主观能动性。作为时代的主人，我们要在思想上坚持先进性，作为一名预备党员，我更要在理论学习上下功夫，仅有这样，我才能够渐渐让自我全面发展。才能够在思想和行动上早日入党，这也是我目前最大的愿望。我真心的期望党组织能够监督我，帮忙我，我有信心在党组织的关怀和培养下，以自我的实际行动向敬爱的党组织证明我入党的决心的。

汇报人：**x。

日期：**年x月x日

科学发展观思想汇报

深入学习科学发展观，使我认识到，科学发展观实质上是一个关于世界观和方法论的科学，反映着以人为本的价值取向和价值标准，深刻把握这些特质，并自觉遵循之，对于我们党来说，意味着执政能力的不断提高，广大党员干部思想观念的有效转变，而对于广大青年来讲，也将有利于校正人生航向，优化思维方式和思想方法，保证实现更大的人生价值和社会价值。

科学发展观是科学的世界观和方法论，可以有效改善我们的思维方式和思想方法。道理不难理解。正像科学工作者没有科学精神的支撑，科学知识的不当运用，也可能把人引向科学的反面。简言之，只有确立起科学发展观，我们才拥有了把握时代发展的能力，才能够以宽阔的视野、辩证的思维去看世界，同时有效处理一切矛盾和问题。

科学发展观中以人为本的价值取向和价值标准，有助于我们正确把握人生方向，进而实现个人价值与社会价值，这同样不难理解。坚持以人为本，是我们党的一贯宗旨。随着思想认识的提高，我们逐步明白一个真理：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，党只有坚持为人民的利益去奋斗，“立党为公，执政为民”，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，才能得到人民群众的真诚拥戴。

科学发展观内涵的这种以人为本的价值取向与价值标准完全可以直接运用于当代青年的成长和价值追求上来。就当代青年而言，若在某一发展阶段因主客观的原因，出现与以人为本的价值判断和价值追求上的偏离，就会斤斤计较于个人眼前的得失，被一时的挫折轻易击垮，丧失向上的动力。只有将科学发展观内化为追求积极向上的以人为本的价值目标，才能保证你获得一个有价值的人生，这也是人类走向进步的内在动因。马克思说：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，是一切社会关系的总和。”这说明，我们每个人既是社会的组成部分，同时我们还有一个推动社会前进的责任，这就要求我们强化责任意识和担当精神，负起由我们该承担的责任。事实上，也只有拥有了这种担当精神，才能为社会所接受，才有可能实现更大的个人价值和社会价值。

诚然，处在多元价值观并存的时代，我们承认追求个人利益的满足也是多元价值观中的一种，但过度着眼个人的利益，则很难实现人生价值的最大化，这是以人为本的价值体系的内在要求决定的。

一方面，一个社会总要倡导一种主流精神和核心价值观，这种主流精神和核心价值观一定不属于媚俗的那一部分，必然属于崇高。也就是说，价值判断与价值追求在表现上有五个层次：弘扬的、要求的、允许的、抑制的、取缔的。在历史提供青年成长的舞台上，历史一定是在具有崇高精神境界的人中做选择。另一方面，社会大众所接受的也一定是适度放弃私利的人，即便是在物欲横流的社会，对勇于担当社会责任的人，大众才会肯定。同时，就青年本身来讲，将人生视作一切围绕自己的利益设计，必无限放大物欲，其结果必然不能享受丰富的人生。

人在现实社会生活中丰富而又持久的幸福感，并不在物欲的无限满足。人由低级向高级发展，更主要的还是反映其精神空间的开拓。无法获得精神提升力的人，他的人生境界不会很高，其个人价值与社会价值都不会获得更大实现。简言之，以科学发展观引领个人人生的发展，也是我们确立正确的人生价值观的保障所在。

以上是我近期学习科学发展观之后并结合自己的现实，所提的几点感想，由于知识的有限性，我深知自己还有一些不足之处。我一直希望自己能加入中国共产党，希望党组织认真考核，不要因为我的这点不足抛弃我，早日让我成为中国共产党的一名党员。

入党积极分子思想汇报科学发展观

科学发展观思想汇报

尊敬的党组织：

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。新时期，我们应着眼于“四个紧扣”实践科学发展观，使科学发展观切实转化为我们谋划工作的正确思路、提升工作的强力措施、推进工作的有效手段。

首先我们要服从大局、服务大局。保证我们的工作始终不偏离正确的方向和航路，必须紧扣发展大局进行定位。坚持共性与特质相联。以组织工作为例，我们要将组织工作与推动本地科学发展相融合的同时，不断提高服务科学发展的能力和水平。在着眼发展大局开展组织工作的同时，要践行求实务实的工作作风，把各项工作干到所能企及的“制高点”。坚持抓大与抓小并举。在突出重点，着力打造亮点工作、创造工作品牌的同时，要注重做好常规业务工作，在干大事与办小事的统一中彰显组织部门和组工干部的形象。要坚持反馈与校正同步，总结推广成功经验，纠正偏差和失误，根据群众意愿意见改进和加强，保证组织工作让全党满意、让人民满意。

社会和谐是科学发展的重要目标和实现基础。在实际工作中，要准确掌握工作对象在不同时期的迫切诉求，正确分析诉求的内容并合理解决。特别是在解决特定群体的问题上，要把握好政策措施应有的“度”和“量”，不能矫枉过正。要正确处理党的事业为重和以人为本的关系，把制度的积极作用充分发挥出来，更好地促进制度有效贯彻落实。对待具体的人和事时，要正确处理好坚持原则与真情关怀的关系，真正重视和切实解决他们的实际困难和问题，积极化解在工作中出现的不和谐因素。

科学发展观指导下的中国特色社会主义事业是一项承继历史、开辟未来的时代伟业。新的历史起点上，开展组织工作只有敢于攻坚破难、锐意改革创新，才能应对新形势、开辟新境界、开创新局面。对组织工作中的老难题，要从机制体制、制约因素等方面深入分析，运用多种手段促进难题的解决。对于组织工作发展进程中出现的新问题，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出和落实行之有效的对策措施。此外，对组织工作的前进方向要有预见性和前瞻性。随着社会的快速发展，必然新生和消亡一些组织和群体，这就需要有科学的预判能力，以确保党的领导、党的工作对整个社会、组织、群体的全覆盖。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这同样也是推进我们工作的根本方法。要跳出已有的思维定势，统筹好局部与整体的关系以及内部与外部的关系。自觉把工作与党的其他工作联系起来，促进整体工作的相融互动、共同提高。还要注意统筹系统要素，正确处理对于当前工作与总体目标的关系。

只要我们坚持深入的学习科学发展观，我们就一定能够有所收获，就一定能够在科学发展观中学到更多的内容，并在它的指导下使我们的学习和工作得到合理的安排，最终达到自我的完善。

此致

敬礼!

汇报人：

**年**月**日。

科学发展观思想汇报

敬爱的党组织：

很久以来我就怀揣着入党的梦想，一直以来我都为这个梦想而努力着，很感谢党组织给我这次上党校的机会，我很珍惜这次的机会。我想通过我不断的努力，我一定能够早日加入中国共产党。

科学发展观是我们党立足社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观从根本上矫正了以往把发展等同于经济增长；把“以经济建设为中心”理解为“以gdp为中心”的思想观念，克服了发展过程中“见物不见人”；片面发展，不讲全面发展；重显绩不重潜绩等问题，这是对马克思主义关于发展理论的一大创新。

科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”是指人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。这里的“本”，就是本源，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。简言之，以人为本就是以最广大人民的根本利益为本，它充分体现了我们党的奋斗目标和根本宗旨。80多年的实践表明，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。今天推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全党开展的深入学习实践科学发展观活动提出，“让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”，最终也落到人民群众得实惠这个根本目的上来。很显然，科学发展观是把人的发展视为发展的本质、发展的目的、发展的动力的发展观，是着眼人、发展人、造福人的科学理论。只有深刻理解和把握这一点，我们才能切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

一切为了人民，一切依靠人民，是马克思主义政党最鲜明的政治立场。马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素；人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的根本动力。胡锦涛同志指出：相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。对于马克思主义执政党来说，坚持全心全意为人民，立党为公、执政为民，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。

从本质上来讲，贯彻落实科学发展观，推进中国特色社会主义的伟大事业是全国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业，是亿万人民广泛参与的创造性事业。广大人民是中国特色社会主义事业的主体，人民群众的积极性、主动性和创造性的充分发挥，是我们事业兴旺发达的根本保证，没有群众的参与，将一事无成。

实践表明，我党在实践上的每一个发展、理论上的每一个创新、工作上的每一个进步、每一项方针政策的出台无不凝结着人民群众的智慧和力量。比如，革命战争时期，我军的许多训法、战法都是基层指战员发明创造的，经过实践检验是行之有效的，才上升到军事理论层面在全军推广。改革开放之初的家庭联产承包责任制是怎么形成的？是安徽凤阳小岗村的十几位农民自发地组织起来，取得成效之后，经过中央批准认可才在农村推广起来的，极大地解放了农村生产力，使农业获得了大发展，开启了我国改革开放事业的先河。毛泽东在《论十大关系》中指出：“我们一定要努力把党内党外、国内国外的一切积极因素，直接的、间接的积极因素，全部调动起来，把我们国家建设成为一个强大的社会主义国家。”我们要在全社会努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的舆论氛围，激发和调动各方面的积极性，最广泛地动员和组织亿万人民投身中国特色社会主义伟大事业，为推动科学发展提供强大的力量支撑。

科学发展观思想汇报

小(二)型水库是我市的一笔保贵财富，无论在其数量和发挥的效益上都在我市的水利建设中占有重要位置，为我市的经济建设作出了较大贡献。但是，由于长期的老化失修和受重建轻管的思想影响，大量的小（二）型水库早已成为带病运行多年的病险水库，是我市水库安全运行的最大隐患，只有及时采取措施消除其安全隐患，才能使其充分发挥效益并继续为我市的经济建设作出贡献。

全市有水库管理人员372人。其中中型水库有事业管理人员127人，小（一）型水库有事业管理人员133人，小（二）型水库有事业管理人员25人（临时工112人）；全市水库20xx年各项管理费用支出640.82万元。人员工资支出341万元，其中中型水库支出131.6万元，小（一）型水库支出192.7万元，小（二）型水库支出16.7万元；办公费支出14.82万元，其中中型水库支出8.9万元，小（一）型水库支出5.52万元，小（二）型水库支出0.4万元；维修养护费支出285万元，其中中型水库支出129.87万元，小（一）型水库支出142.49万元，小（二）型水库支出12.64万元。

从以上情况可以看出，我市小（二）型水库库容只占水库总库容的13.9%，年供水量只占水库总供水量的13.1%，但设计灌溉面积却占水库设计灌溉总面积的34.9%，有效灌溉面积也占水库有效灌溉总面积的24.6%，实际灌溉面积也同样占到了水库实际灌溉总面积的25.9%。而管理人员只占总人数的7%，各项费用支出只占总费用支出的0.046%。

以上情况说明，小（二）型水库适合我市山区耕地分散的特点，小（二）型水库的库容和年供水量占的比重不大，但设计效益、有效灌溉效益和实际灌溉效益都几乎占了水库总效益的三分之一，效益要比小（一）型水库和中型水库好得多。另一个问题说明，小（二）型水库只用了极少的管理费用就承担了近三分之一的灌溉效益，功不可没。

在我市已经建成的8座中型水库中，现在属于三类坝病险水库的只有耿马允楞水库1座，目前已经做出了除险加固设计方案，正在向上级申报进行除险加固。另外，在已建成的57座小（一）型水库中，经过安全鉴定，属三类坝病险水库进入除险加固规划的有43座，这些病险水库目前已经动工进行除险加固的有17座，其他的最近也要下达除险加固计划，在20xx年前可以全部完成小（一）型水库的除险加固任务。以上小（一）型和中型水库在20xx至20xx年的水利工程管理体制改革中，都制定了各项安全监测、调度运行、观测检查、管理规章制度，并落实了相应的维修养护经费和按规定落实了管理人员，管理基本到位、各项调度运行设施、设备完好，各水库大坝的坝面和内外坝坡整洁，溢洪道、坝面排洪沟畅通，钢绳等维护良好、启闭设施运转灵活，管理运行基本正常。

但是，在我市已建成的153座小（二）型水库中，除有17座50万方的小（二）型水库在水管体制改革时已纳入了改革外，其他没有纳入改革的在管理上存在问题较多，安全隐患也比较大：

一是病险水库多。我市的153座小（二）型水库基本上是过去发动群众修建的，由于历史的原因，设计标准低、建设质量差，加之年久失修，导致大坝坝体渗漏、无溢洪道或溢洪道坍塌严重、倒滤体变形失效和输水涵管断裂等病情普遍存在，经安全鉴定，病险水库达到143件，占总数的93.4%。新千年伊始，我国第一座水库垮坝就是我市xx县16万方的小（二）型水库浪坝寺水库。

二是管理条件差。我市除17座纳入改革的小（二）型水库外，其他的都是乡、村管理的水库，管理条件差导致管理差，有管理房专人驻守水库管理的只有28座，其他的都没有管理房，只是由乡、村聘用附近村寨的村民隔三、五天去看看水库而已，这些人离水库都较远，很难极时发现和处理问题。20xx年耿马县的班中山水库后坝发生三个较大的落洞，事隔一个星期才报到市局，就是因为无人看守，只是放牛人看见后才向乡政府汇报后逐级上报的。

三是无管理经费和固定的管理人员。我市的小（二）型水库除17座纳入改革的水库有25个事业管理人员外，其他由乡、村聘用的112名看护人员每月只有100-200来元的看护费，由于报酬低，管理人员不稳定，条件好的通过开展多种经营弥补收入，没有条件的只能是帮助看看水库而已，有什么情况赶快报告，日常维修养护就更谈不上了，有的'水库坝坡、倒滤体等杂草较深，不便于大坝观察和倒滤体渗流观测，有的溢洪道、坝面排洪沟被树枝、落叶、土石等堵塞，很多小（二）型水库的闸门启闭设施和钢绳等锈蚀老化也得不到及时处理。由于病险严重得不到及时处理，我市已先后有5座小（二）型水库不得不破坝报废。

四是交通道路、通讯设施落后。我市的小（二）型水库多数进库道路是睛通雨阻，汛期很难进到水库，即使有管理房的也没有电话。

总之，我市的小（二）型水库由于病险严重，目前多数只能是通过旱季控制水位蓄水，汛期空库度汛来保障安全，管理运行不正常。

科学发展观的第一要义是发展，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能充分发挥水库的设计供水效益，为当地的经济发展做出贡献；科学发展观的核心是以人为本，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能消除水库安全隐患，使当地人民的生命财产安全得到保障；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能使我市的水库安全得到全面加强，使小（二）型水库和中型水库、小（一）型水库一样得到协调可持续发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能做到统筹兼顾大、中、小水库的除险加固，山区和坝区的水利建设得到协调发展。

抓住国家扩大内需加快水利基础设施建设的机遇，为迎接新的水利建设高潮的到来，必须把小（二）型水库除险加固作为加快水利基础设施建设的重要举措来抓实。

全面推进小（二）型水库除险加固，要做好以下工作：

（一）做好项目前期工作。

在这方面，我市目前已做了很多超前的工作，一是在今年的3月以前就完成了对小（二）型病险水库的除险加固专项规划和安全鉴定，随继在3月23—24日又举办了全市小（二）型水库的除险加固培训会议，邀请了市水利水电勘察设计研究院和市水文分局的领导和专家进行授课，各县、区水利（水务）局分管领导和设计骨干参加了培训会议。

目前，我市已有近30件小（二）型水库完成了除险加固初步设计，计划年内全市要完成50件。并争取年内能够启动10件小（二）型水库的除险加固工程项目。此后，20xx年再完成60件初设，20xx年再完成33件，就全部完成了小（二）病险水库的除险加固前期工作。与中央和省提出在20xx年前完成小（二）型水库除险加固工作的计划相衔接，奠定充足的项目储备。

（二）落实除险加固资金。

进行小（二）型水库除险加固，资金投入是保障，一旦国家补助政策落实后，要积极筹措当地配套资金：

1、确定市、县（区）投入比例。根据现行政策，国家对小（二）型水库除险加固工程建设也将是实行以地方为主的补助政策，因此，市、县（区）政府必须确定各自的投入比例，才能争取积极主动权。

2、多方筹集资金。一是对有城镇供水和发电等经济效益显著的工程，通过承包、转让甚至拍卖等多种方法来融资和对外招商引资以筹集建设资金；二是要正确区分群众自愿投工投劳集资与增加农民负担的界线，通过村民理事会一事一议来确定群众参与力度，充分发挥群众主人翁的作用。

（三）进行管理体制改革。

小（二）型水库的管理，目前基本上属于乡镇管理，很多乡镇又将其下放到村上管理，村上只能是聘用临时人员帮助看护而已，如xx区的蛤蟆塘水库，只是请护林员帮助看管，一年给1000元的补助，一个月100元都不到，还能要求管理员做什么呢？因此，多年来对小（二）型水库的管理与其地位及作用极不相称，导致其失修老化病险严重。因此，必须对小（二）型水库的管理体制进行改革：

1、对在城镇、热坝附近有开展种植、养殖、旅游等经济活动条件的小（二）型水库进行承包、甚至拍卖。转让其使用权和所有权，引进有管理和开发能力的开发商（或企业团体）进行商业化管理。

2、对以社会效益为主缺乏开展经济活动条件的小（二）型水库应以乡镇为主成立联管单位，或在乡镇水管站的基础上按所辖水库数量、工作量增加管理人员，纳入乡镇财政供养。

3、对灌溉效益好，当地群众欢迎的小（二）型水库，通过组建农民用水户协会进行管理，其管理人员及管理费用由农民用水户协会通过一事一议作出决定。

4、有条件的县（区）可以按照《临沧地区行政公署办公室印发临沧地区水利工程管理体制改革实施方案的通知》（临署办发[20xx]18号），直接将小（二）型水库纳入县（区）直管。

（四）加强管理。

管理要紧紧围绕当前和今后一个时期水利工程管理体制改革的总目标，即：“十一五”期间，小（一）型以上水库全部达到有管理人员、有管理房屋、有管理制度、有管理经费“四有”目标，小（二）型水库要确保有管理人员、有专项管理制度、有通讯设施，确保小（二）型以上水库安全度汛。建立起水利工程良性运行机制较为完善，水库管理能力和服务水平有较大提高的管理体系。

一是在对小（二）型病险水库采取除险加固的根本措施前，必须确保小（二）型水库的安全运行：

1、限制蓄水。根据水库的病险情况科学评估病险水库的现状蓄水能力，在确保水库安全的原则下制定限制蓄水的计划，不得超蓄。

2、汛期在不能空库度汛的水库上安排专人值班加强安全监测。有的水库因汛期还有蓄水不能空库度汛，或有的因汛期来水量大，水库输水涵管一定时间内不能排到安全水位以下等等情况，都需安排专人值班，加强对水库的安全监测。

3、准备好必需的防汛抢险物料。对安全隐患比较严重的水库，还要按照规定备有一定的防汛物料，如砂石、麻代、木桩、钢筋、水泥等，以备急需。

4、落实水库大坝责任人制度，把安全工作落实到每一座水库。针对小（二）型水库病险严重的状况，严格落实水库大坝的政府、主管部门和管理单位三级责任人，逐级签订安全责任书，实行责任追究制，把安全工作落实到每一座水库，确保不垮一座坝，不死一个人。

二是要制定省、市、县（区）三级财政扶持小（二）型水库的专项政策，建立稳固的小（二）型水库管养资金来源渠道。前面说过，我市小（二）型水库基本上是属乡镇和村一级在管理，但实际情况是乡镇和村一级根本无力进行对小（二）型水库的管理维护。所以，各级政府应从实际出发，制定出附合实际情况的小（二）型水库管理维护制度，从政策上、制度上和资金上给予保障。

科学发展观思想汇报

尊敬的党组织：

学习科学发展观不仅仅是形式上的学习，更要求我们党员预备党员要深入的学习，真正弄明白搞清楚科学发展观的出发点和落脚点。胡锦涛前不久召开的“全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式”上发表的重要讲话中指出：“进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力兴办人民群众期望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。”

最近发生的食品安全事件给了我们很大的震动，我们不仅仅要认识到这个问题的严重性，还要分析深层次的原因。一些领导干部在工作中麻痹大意、管理不到位、不作为、失职、渎职。一些领导干部和企业负责人对食品药品安全工作不够重视。“不够重视”四，有其深层次因素，说明了我们的一些领导对涉及到人民群众生命安全的事件还没有真正重视起来，“立党为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”的理念还没有真正树立起来，对科学发展观的“想问题、做工作、谋发展都要以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。”这一核心资料还没有真正学懂用会。

我们每个党员干部和预备党员都要认真学习领会胡锦涛的重要讲话精神，深切体会党中央提出的科学发展观所具有的重大战略意义，自觉地把学习贯彻落实科学发展观融入到我们的本职工作和日常学习生活当中去，我们要认识到科学发展是当今中国最紧迫的政治任务，是执政兴国的第一要务，但我们所要的发展，是以满足人民物质文化需求为要旨的发展，而不是以牺牲人民生命健康为代价的发展。科学发展观的核心是以人为本，我们的要从三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故中吸取教训，树立正确的政绩观和发展观，始终把人民群众的利益放在第一位，一心为公，一心为民，兢兢业业，为民谋事。

我们领导干部职责重大，是深入贯彻落实科学发展的执行者和直接实施者。这就要求领导干部要有高度的政治觉悟及全心全意为人民服务的奉献精神，要认识到党和人民把其放到领导岗位上，是对他们的`极大信任。所以领导干部务必要有一种干不好工作就食不甘味、寝食难安的使命感和职责感，要耐得住寂寞，守得住清贫，吃得了苦，受得了委屈，脚踏实地，认认真真对待每一项工作，精益求精、保质保量完成每一项任务，努力争创一流的工作业绩，以实际行动体现自我的人生价值。切实做到老老实实做人，踏踏实实干事，干干净净为官，敬畏百姓，以实际行动树立领导干部清正廉洁、一心为民的良好形象。另一方面我们预备党员也应当严格要求自我，用科学发展观武装自我的头脑指挥自我的行动，为社会做出表率。这也是我们这一代应当体现出的时代精神。

汇报人：**x。

日期：**年x月x日

科学发展观思想汇报

当前，全党正逐步开展深入学习科学发展观活动，特别是第一批试点单位正按步骤全面展开。但在活动的开展过程中也确实出现了一些问题，那就是雷声过大，脱离实际，高调跟风，范围盲目。

实事求是地讲，科学发展观确实是中国改革开放30年经验的总结，是时代的需求，是使中国发展延着正确健康轨道前行的正确思想。全党学习贯彻是国家发展的需要，是社会前进的需求。中央做出的决定是正确的，也是非常有必要的。但问题是在实施过程中有些地方随意改变中央初衷，致使这一学习实践活动来到基层就有些变味。

但有些地方则更注重的是形式，是文件材料的雷厉风行，而不是真正从思想深处领会这一思想的丰富内涵，掌握其精神实质。无论是上报的材料还是下发，或交流的材料，实际的东西不是很多。这是这项活动开展过程中应当避免的。

但在实施过程中，往往与实际脱节，学习是学习，工作是工作，不能将学习到的东西内化为工作的.动力，不能使其在本单位实际化，结果学习后的后果仍是科学发展观高高在上，与实际无多大关联。最近，在新闻联播节目中，中央也下发通知，要求学习实践活动一定要与工作实际想结合，看来这一现象并非在一个地方出现，已引起党中央的重视。

科学发展观，是一种指导思想，是一种宏观的指南。中央在文件中也要求在县级以上干部中进行学习。但在实际执行过程中，即使是试点单位也是全员动员，甚至全民参与，这就有点盲目扩大化了。按照中央精神，应当主要是在领导干部中深入学习这一思想，使之成为我们事业领导过程中的重要指导思想。

改革开放后党每一次大的学习活动，都能使我们的事业增添活力和动力。愿这次学习活动在试点过程中能够扬长避短，真正按照中央的精神贯穿始终，并不折不扣地落到实处。

科学发展观思想汇报

宣传思想工作是我们党的优良传统和政治优势，是党委、政府工作全局的重要组成部分，担负着传播社会主义核心价值体系，统一思想、凝聚人心、引领社会思潮的重要任务。作为一名从事宣传思想工作的党员领导干部，笔者认为，通过学习实践报告活动，宣传思想工作必须围绕“七个突出”来创新。

按十七届三中全会提出的繁荣发展农村文化要求，推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、“三下乡”、“农家书屋”等重点文化惠民工程建设力度，总体部局加大密度，力求设施配套、重点优化和升级乡村文化阵地功能设施完善建设，按照“先易后难、先近郊后边远、先城郊后边远区”的原则，逐步解决乡村宣传文化阵地建设的突出问题，让群众共享经济发展的成果，吸收经济发展的“热力”。

充分认识基层宣传文化工作的重要性、紧迫性、必要性，进一步解放思想、强化意识、更新观念、提升能力、理清职能、明确思路，着力在创新内容、创新观念、创新形式、创新手段、创新管理上下功夫，增强吸引力和凝聚力，创造性地开展基层宣传文化工作。

把建设社会主义核心价值体系落到实处，积极开展文明县城、文明乡镇、文明村、文明单位、文明户、文明家庭、“五好”家庭、文明标兵和军民共建、警民共建等创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成良好的社会风尚，营造共同进步的社会氛围，增强和谐因素，维护社会稳定，引导人们增强社会责任的意识。

出台政策，加大形成政策、制度对基层乡村文化阵地建设的扶持力度，将宣传工作经费纳入本级财政预算，对乡镇村拨付一定额度的专项活动资金，切实保证宣传文化工作的顺利开展。

联合基层办、司法、农业、计生委、卫生、科技等部门，打破宣传工作“孤军”、“划地”、“陈式”局面，利用驻村、蹲点、下乡检查、理论宣讲、面对面传授、技术服务和网络新媒体，排忧解难，发挥整体合力宣传效应。

建立分类实施和分层培训机制，着力抓好基层宣传文化队伍的培训。积极探索有效的队伍运行、管理机制，建立规章制度，制定队伍奖励、考核机制，调动宣传队伍的积极性，确保宣传文化队伍稳定，促进基层宣传文化工作深入、持久、健康、有效开展。

建立健全宣传工作网络，配齐配强乡镇、村级专职宣传干部，解决乡镇、村宣传干部专职专干，尽职尽责的问题，“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励志愿”，拓宽宣传文化队伍，着力建设一支稳定、热爱本职、政治素质好、业务水平高、讲奉献的基层宣传文化队伍。

科学发展观思想汇报

我们明白深入贯彻落实科学发展观，重在落实。在开展深入学习实践科学发展观活动中，要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕推动科学发展、促进社会和谐的基本要求，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识我们发展面临的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，着力转变不适应不贴合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，把全社会的发展进取性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。真正做到凡是贴合科学发展观要求的就要全力以赴地去做，不贴合的就要毫不含糊地去改，努力使深入贯彻落实科学发展观的过程成为把马克思主义基本原理同中国特色社会主义新的伟大实践相结合的过程。

深入贯彻落实科学发展观，需要从多方面作出不懈努力。一是要始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。深刻认识以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。要把以经济建设为中心和坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于中国特色社会主义的伟大实践，为科学发展供给坚强政治保证。二是要进取构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障社会公平正义，不断促进社会和谐，努力构成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为科学发展创造良好社会环境。三是要继续深化改革开放。把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新。既要加快重要领域和关键环节的改革步伐，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为科学发展供给强大动力和体制保障。四是要切实加强和改善党的建设。把提高党的执政本事、坚持党的先进性体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会发展提高、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设更加贴合科学发展观的要求，为科学发展供给可靠的政治和组织保障。

高度重视理论建设，是我们党的优良传统；用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们从胜利走向胜利的基本经验。“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”科学发展观是在全面建设小康社会实践中构成的重大理论创新成果，对于我们党和国家事业的发展来说，当前和今后很长时期内最关键的是坚持用科学发展观武装头脑、解决问题、推动工作。仅有深入贯彻落实科学发展观，着力解决面临的各种矛盾和问题，才能让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。我们要深入学习领会科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响。坚持科学发展观，符民意、顺民心，必将引领中国这辆和谐号列车又好又快地昂首前行，造福华夏世世代代。我经过学习深信，在科学发展观的明白下，我国的发展必须会迎来又一个明媚的春天。

科学发展观思想汇报

学习实践科学发展观，学习是前提，实践是目的。在实践中深入贯彻落实科学发展观活动中，我们就要不断的思考和完善，要进取要求提高，认真的思考能够让人更加明智。我想要经过自我的努力一点点让自我更加接近优秀的党员。

党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。

科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

必须毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性；坚持把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点，使改革始终得到人民群众的拥护和支持。

努力把提高党的执政本事、坚持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展提高、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加贴合科学发展观的要求，为科学发展供给可靠的政治和组织保障。

以上就是我的一点认识，我深知我还有很大的不足，我还需要更多的努力让自我能够无愧于党员的称号。请党组织监督我考验我，最终帮忙我，我会虚心理解的。

科学发展观的论文

科学发展观对各部门的工作与发展具有十分重要的指导作用。作为档案馆档案管理工作来说，实施科学发展观，就是要遵循以人为本的发展观，全面落实全面发展观、协调发展观，以及可持续发展观。档案工作的开展，一定要以科学发展观为指引，对档案管理工作进行改革与创新，要以科学发展观为理论基础，推动档案管理工作的科学发展、快速发展。

1档案管理的重要意义。

在一切管理工作中，档案管理的重要性具有不可替代的重要作用。搞好档案管理工作，可以促进其他管理工作效率的提高。档案管理工作可以保持历史信息的真实性，具有十分重大的意义。全面有效地做好档案管理工作，可以更科学地评价国家机关及企事业单位业绩和管理水平，为其他管理工作提供信息依据。众所周知，档案记录了组织的发展史，通过档案信息可以得知发展历程中的经验、教训，通过研读相关档案信息，可以了解组织的发展历史，以及所取得的业绩，判断未来的发展趋势，对于组织发展提供重要资料。也就是说，通过做好档案管理工作，为组织提供优质信息资源，可以让管理者依据信息总结经验，在实际工作中扬长避短，为今后的建设发展提供导向。并且还可以为社会、组织提供有效的公共信息，更好地为组织的决策提供重要信息支撑。档案管理工作是组织管理的重要组成部分，需要与组织的其他工作相协调，对于组织管理工作的顺利开展，具有十分重要的作用。

2档案管理工作存在的问题。

档案管理最基本的职能就是对过往的信息进行记录与管理，由于人们对以往信息的重视程度不够，对其重要作用缺乏足够认识，因此档案管理工作在组织当中得不到应有的重视。在组织整个管理工作中通过被冷落，不被关心，处于边缘化的处境。由于在组织管理工作中得不到重视，也使从事档案管理的人员产生了对自身工作缺乏重视的问题。在具体的工作过程中，往往会产生这样的问题：一是对档案管理工作的忽视，工作开展得不及时，对于应该对哪些档案归档，哪些档案不需要归档，这些管理行为缺少相应制度的规范，因此便出现了组织各部门对于信息载体不能及时交接、流转，失挡、错档、误档、错档等现象时有发生；二是缺乏新理念的指引，部分管理者不注重学习，对于新介质的档案不能采取合理的管理方法，在档案管理的形式上、思想上不能跟上时代的要求，更没有真正落实科学发展观，致使在管理中错误百出，甚至由于档案管理的错误影响到管理高层的决策的正确性。

3.1更新观念，创新工作模式。

档案管理工作范围是相当广泛的，需要对各行业的重要信息进行搜集与整理，这些信息对于行业的发展具有十分重要的作用。当今人们对档案信息需求越来越高，档案管理人员需要认识到时代发展的要求，更新观念，树立科学发展观，使档案管理从传统的封闭状态向开放状态转变。贯彻科学发展观，并将其贯穿于档案管理工作的整个过程，从而实现档案管理的规范化、程序化、有效化。在此基础上，树立现代化档案管理意识，使档案管理实现网络信息化、网络化、社会化。在档案管理中，要运用新的理念，采取新的信息技术手段，创新档案管理高效模式。当前时代已经进入了知识经济社会，只有创新才能促进管理工作的发展，提高档案管理的智能化和开放水平。此外，档案管理人员要切实强化发展意识，探索信息技术环境下档案管理的新途径、新技能、新方法，不断提高档案管理水平，进一步拓展档案发展的领域与空间。

3.2贯彻以人为本的理念。

档案管理的重要目的就是为社会及个人提供有效信息，提高档案信息资源的有效性，为推动社会发展提供信息保障。这也说明档案管理工作是一项服务性工作，所以需要贯彻以人为本的原则。以人为本是对科学发展观理论的重要体现，需要档案管理部门及工作人员在工作中密切协作，使档案管理工作为社会各部门及相关人员提供服务信息。以人为本是社会发展的重要目标与途径，档案管理工作中特别要注重贯彻这一理念，把人的管理作为档案管理的出发点与立足点，最重要的是把档案管理的目标定位在满足人的需要上，以这个为核心做好档案管理工作，更好地体现出档案管理工作的人性化特点，推动档案管理事业的不断发展。

3.3坚持全面协调可持续发展的原则。

随着时代的发展、信息社会的到来，人们对档案信息的要求不断提高，所以档案管理人员要做到理念上创新、技术上进步，充分利用信息环境给档案管理带来的更广阔的空间，促进档案管理工作的协调与持续发展。所谓档案管理工作的协调发展，就是要求无论在管理理念与管理技术等方面都要有全面进步，而不要出现只局限于某一方面发展的不均衡。目前档案管理中出现一个突出问题，就是档案管理中实现了现代化的硬件建设，出现了现代化的管理技术，但是现代化的技术并没有得到充分利用，有一些还处于沉睡状态。主要原因是档案管理部门与领导对于档案管理工作还缺乏关注，档案管理理念还处于传统状态，跟不上当前技术的发展需求与档案现代化要求。另外档案管理的观念与技术没有及时跟进，思想意识与技术离现代化的操作要求还存在差距。档案工作的可持续性发展是档案管理工作中的重点。因此档案管理工作要有科学而长远的规划，才能促进档案管理工作的稳定与持续发展。所以在对档案管理进行规划时，要根据科学的管理理论，进行档案工作的短期与长期规划，不但要有短期目标，还需要有长期目标，着眼于长期目标的实现做好工作，实现短期目标，促进档案管理工作的可持续发展。

3.4提高档案管理工作的社会服务能力。

落实科学发展观，就要有效提高档案管理工作的社会服务能力。要做好如下几个方面的工作：一是重视人的发展，档案管理者要掌握信息管理基础理论，树立科学的市场经济观念，提高价值观念、法制观念与大局观念，进一步拓展档案服务领域，加快档案信息市场化的进程，加速档案管理社会化步伐。二是学习新技术管理手段。通过运用各种现代化信息技术手段，提高档案的检索水平，促进档案信息系统的网络连接，掌握档案信息网络化管理技能，促使档案管理系统综合能力的全面提高。三是要提高档案管理人员的服务能力，档案信息源于社会活动，又通过档案信息进行规范管理，档案管理人员必须对管理模式进行创新，进一步拓展档案服务范围，为社会提供有效的信息。四是要改变传统的服务状态，由传统的被动式服务，转变为主动式。在科学发展观的引领下，不断推进档案的主动式服务进程，根据社会与部门的信息需求，主动推送档案服务信息，提高服务质量。

4结语。

科学发展观是指导档案管理工作的重要理论基础。以科学发展观为指导，可以有效推动档案管理工作的不断发展，要充分突出以人为本的原则，更快速地实现档案管理的学科化、现代化，推动档案管理的可持续发展。

参考文献。

浅谈科学发展观

企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的重要文字材料，是职工完整的历史记录。它关系到职工职称评定、失业保险、养老保险等许多方面，是职工享受各项社会保险待遇和办理退休手续的主要依据，是国家档案的组成部分。因此，有效地管理和利用企业职工档案，对落实科学发展观、维护企业职工利益，维护社会稳定，完善劳动力市场，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

原劳动部、国家档案行政部门于1992年颁布的《企业职工档案管理工作规定》，已经不能适应新的形势发展需要，随着市场经济体制改革进一步深入，企业实行改制、破产已进入扫尾阶段，原有的企业职工档案归用人单位或主管单位管理已不再存在，现在企业职工档案工作面临着新的机遇与挑战。目前主要存在以下四个方面的问题：

（一）管理机制滞后。

1、现行档案管理体制与市场经济发展不相适应。现在企业职工档案由多个部门管理，职责分工交叉重迭。人事部门管理干部身份的职工档案，劳动和社会保障部门管理改制、破产和下岗分流人员职工档案，其中内退和退休由养老保险所属经办机构管理。这种管理方式，有悖于企业实行的全员劳动合同制，给企业的职工基础管理工作带来许多麻烦，也不利于维护职工个人利益，促进劳动力合理有序流动，建设科学、规范的劳动力市场。

2、改制、破产企业的职工档案走向不清。改制、破产企业的职工档案归市劳动和社会保障行政部门的技术工人交流中心管理，而有些改制企业的职工档案，最近则归其主管单位市经贸委管理，有的职工档案暂归留守处管理，造成管理混乱，查找困难。企业的职工到退休或落实有关优惠政策时，只知道都到劳动和社会保障行政部门找，时常有找不到的情况发生，给职工带来极大的不便。

3、职工档案管理的利益与责任关系不明。企业改制时，由于接收职工档案有一笔费用，有些主管单位就争着要接收被改制企业的职工档案。待费用用完之后，又觉得这些档案是累赘，想移交给劳动和社会保障行政部门的技术工人交流中心，可技术工人交流中心又是自收自支的单位，不交费用则拒绝免费管理档案。

4、解除劳动关系人员档案转移不明确。随着社会主义市场经济体制的导入，改制、破产企业逐步增多，解除劳动关系人员的档案后续问题日益呈现，解除劳动关系人员在与企业解除劳动关系时，企业给予员工一次性经济补偿金，在得到经济补偿金后，员工的档案能否转移没有明确的政策性文件。

（二）领导管理档案意识淡薄。

1、重视程度不够。企业是以营利为目的从事生产经营活动的社会经济组织，受习惯定式的影响，有些单位的领导和部分同志认为档案工作不如其他工作重要，没有把档案工作摆到应有的位置，档案所需经费短缺、发展后劲不足，导致了档案工作处于被动应付局面，难以高质量地完成职工档案工作。随着改革的全面深化，企业精简人员编制，档案管理体制受到冲击，有的被削弱，有的被精简，档案管理人员身兼数职的现象较为普遍，不能集中精力开展档案工作。

2、档案意识逐渐淡化。由于企业产权制度改革进程的不断加快，其中大部分企业改制成非公有制企业，企业人事档案管理工作遇到了前所未有的新问题。保留在留守处或老厂人员档案虽然名义上有主管单位，但受方方面面因素的影响，这些单位的档案多数被遗忘在角落，甚至丢失；而无留守处的单位，则企业职工提着档案回家，自己拿着档案回家涂改。改制企业中，有的片面地认为，企业经营者与员工是“雇佣关系”，用的是职工现有的劳动力，花功夫、费财力抓职工档案管理没有必要，因而，不能把职工档案管理工作列入工作日程，造成了职工档案收集、整理、转递、利用等环节问题倍出，严重影响了工作的正常开展。甚至有的企业负责人为达到控制职工的目的，扣押档案不给，使职工办不成调动手续。这些问题的出现，影响了档案管理的严肃性，更侵害了职工个人利益。

（三）管理方法落后。

职工档案管理的软硬件不适应形势发展的需要。多数企业档案室设备陈旧，管理手段落后，档案管理“八防”达不到标准。职工档案管理停留在传统的手工管理方式，只满足于不丢失，装进袋子，锁进柜子。在运用先进的计算机和网络技术等现代化手段，充分利用档案资源，提高队伍素质，促进企业发展方面下功夫不够。

（四）档案管理人员素质不高。

档案管理是一项政策性、规范性很强的工作，需要工作人员具有较高的政治素质和业务能力。而目前企业的档案管理人员大多素质较低，文化程度和专业素质还不适应新时期开展档案工作的需要。有些人员责任心不强，造成企业职工档案材料的客观性、准确性、完整性差。由于部分企业没有严肃、负责地填写好每一份档案材料，致使有的档案错漏百出，给劳动保障部门办理职工失业、退休等手续增加了困难。如档案年龄与身份证不一致，前后出现多个参加工作时间，个人经历前后记录不完整等。

要解决企业职工档案工作存在问题，必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以创新为动力，以档案信息化建设为手段，以服务为方向，促进企业职工档案工作向科学化、规范化发展。

(一)建立与市场经济发展相适应的现代管理体制。

1、要明确档案的管理机构。当地政府应制定本地《企业职工档案管理办法》，明确规定档案管理者，一是经当地劳动和社会保障行政部门认定后，具备保管条件的的用人单位，二是当地劳动和社会保障行政部门的技术工人交流中心。严禁职工个人或他人保管档案，民营中介服务机构也不得保存职工档案。

2、要明确改制、破产企业职工档案的流向和归属。企业合并、重组、破产后，对有单位接收的人员应及时将其档案办理交接；对临时未落实单位人员，归劳动和社会保障行政部门的技术工人交流中心管理，待落实单位后，办理转递；对解除劳动关系的人员，其档案归劳动和社会保障行政部门的技术工人交流中心管理；对下岗人员的档案，应及时转递到劳动和社会保障行政部门的技术工人交流中心保存，以便再就业时使用。

3、管理方式应适应企业经济发展和新型劳动力市场发展的需要，由现在的多级分散管理逐步过渡为集中统一管理。有条件的大中型企业由劳动和社会保障行政部门、档案行政部门指导，独立管理职工档案，小型企业和私营、个体、外资企业的`职工档案由当地劳动保障局的技术工人交流中心管理。应用计算机网络技术，建立个人档案与养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、再就业等一条龙管理体系，这样既能有效地保障职工个人利益，方便企业的职工管理工作，杜绝档案管理中不良现象的发展，又能充分发挥劳动和社会保障行政部门的服务职能，提高办事效率。今后将逐步过渡到对本地区企业职工档案实行由当地劳动和社会保障行政部门集中统一保管，由当地档案行政部门统一进行监督和业务指导，将职工的档案划分为在职、失业和劳动事务代理三个部分，实行统一化、规范化的管理，查阅取证制度化、网络化。此举可避免职工档案在企业的随意性和职工流动、再就业等统计查询的不稳定因素，为当前的下岗、失业人员再就业以及职工办理退休等提供方便。

（二）强化档案意识，提高企业职工档案工作地位。

加强宣传，提高企业领导的档案意识。一是充分利用报纸、电视等媒体，加大档案法规及有关劳动保障法规的宣传。采取正反两方面宣传手法，通过法院对有关丢失职工档案处置的案例宣传，转变企业领导不重视职工档案的现状。另外通过依法管档用档事例的正面宣传，使他们把档案工作纳入重要议事日程，并使之在企业发展规划和企业计划中占据一定的位置。二要通过各种有效的舆论形式及培训形式，使企业职工档案工作的性质、任务和作用，最大限度地被企业领导了解和认识，工作实践中自觉地形成利用档案、关心重视和支持档案工作，加大职工档案工作经费投入，使职工档案工作与企业的管理、生存、发展有机地结合起来，促进企业全面、协调、可持续发展。

（三）加强管理，形成科学完善的管理机制。

1、加强宏观指导。劳动和保障行政部门对企业职工档案工作进行领导与指导，档案行政部门对企业职工档案工作进行监督、指导。

2、提高档案工作的规范化程度。为了使档案管理程序化、规范化、科学化，必须结合职工档案工作实际建立健全各项制度，并严格执行制度，检查落实制度，切实做到有法必依，有章可循。企业应当建立档案工作责任追究制度，对不按规定归档而造成文件材料损失的，或对档案进行涂改、抽换、伪造、盗窃、隐匿和擅自销毁而造成档案丢失或损坏的直接责任者，依法进行处理。

3、做好档案管理的基础工作。档案管理单位应严格执行《劳动法》和《档案法》，健全档案管理制度，认真负责地为每一个职工记录、收集、整理、保管好档案材料，定期督促、检查，发现问题及时整改，保证职工档案的完整、真实、精炼、实用。

4、提高档案管理现代化水平。随着档案现代化管理的深入，随着信息时代的到来，各种现代化设施以迅雷不及掩耳之势袭来，使计算机技术为核心的档案管理现代化发生了新的变革，正迈向信息化、网络化的时代。我国传统的职工档案管理应由控制性、分散性管理转向服务性、集中性管理，网络技术为我们提供了发展的契机。要不断强化档案管理人员现代化管理意识，对他们进行现代化微机知识培训，并熟练掌握有关知识。要重视运用现代设备手段，对职工人事档案信息进行筛选、整理、加工，形成人事档案的信息精品，充分发挥现代化工具的作用。

（四）加强队伍建设，提高档案管理人员的素质。

人才是事业发展的关键，把档案干部培养成学习型、创新型人才是新形势下做好企业职工档案工作，开创新局面的前提和保证。要从促进事业发展出发，坚持以人为本，积极实施人才工程，努力构造一个发现人才、培养人才、使用人才、储备人才的良好机制，建立一支业务素质较高的职工档案管理队伍。

1、要严把选人关。档案工作是一项政策性很强的工作，根据新形势档案工作的需要，选配档案管理人员时，要注重选拔思想政治素质高，年纪轻、学历高、擅长计算机操作，有一定工作能力和文字水平的人员从事职工档案工作。

2、要强化培训，优化档案管理队伍素质。注重实用性，以整代训。分期分批集中档案管理人员学习业务知识，围绕疑难问题进行研究探讨，以达到取长补短，共同提高的目的。同时积极鼓励档案管理人员在职自学，并加强自学情况检查和督促，从业务能力方面提高档案管理人员的整体水平。定期召开改制企业职工档案工作座谈会、研讨会，交流改制企业职工档案管理经验，解决疑难问题，研究新的发展思路，提升工作水平。

3、要健全目标管理。把档案管理人员的工作成绩纳入岗位目标管理，并与年终考核相结合，从而促进档案管理人员素质的提高。

4、要引入竞争，形成有效激励机制。档案管理的核心就是将人力资源当中蕴藏的一切力量都挖掘和发挥出来。在这一过程中有效利用激励机制是调动人的积极性和创造性的重要手段。一是人性激励。注重从政治待遇、生活待遇等各方面关心爱护档案管理人员，大力调动档案工作者的积极性和创造性。二是知识激励。在创造条件对档案管理人员进行业务培训的同时，鼓励他们自学成才和参加各种继续教育活动，对自学成才者重新量才使用。三是目标激励。根据工作任务科学、合理地制定目标及目标完成与否的奖惩制度，从而激励每一位档案工作者为完成这些目标去发挥聪明才智，使一切有利于档案事业发展的有生力量尽情地迸发出来。

（五）注重档案资源利用，发挥档案的实际效能。

充分发挥职工档案的社会功能，是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要内容。在市场经济体制下，个体已经由传统的“单位人”向“社会人”转变，人才的流动日渐频繁，劳动力市场已逐步形成，工作岗位与职工档案的依附关系逐渐减弱，职工档案发挥的是一定的参考依据的凭证作用，开始着重于服务功能。加强企业职工档案的管理，实现档案的规范化，最终目的是为了更好地利用档案，发挥档案效能，为职工提供优质服务，把社会保障这个民心工程落到实处。只有使用好档案，才能增强全社会对档案工作的认识，让全社会都来支持档案工作。为此，企业职工档案管理人员要有社会意识和服务意识，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，牢牢把握贴近中心、贴近社会、贴近群众的服务方向，大力推进档案利用服务社会化，增强职工档案现实的社会服务功能。要充分利用职工档案信息，开发档案信息资源，提高服务质量，千方百计地做好档案的利用工作。档案管理人员要认真负责地接待各单位前来查阅档案的同志，为企业招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作服务，确保企业更合理地开发使用人才，最大限度地发挥人才的潜能，使职工档案真正发挥其应有的作用，有效地维护公民以及社会组织的合法权益，从而更好实现广大人民群众的经济、政治、文化利益。

科学发展观

胡锦涛同志强调，全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把握科学发展观的科学内涵和精神实质，需要深刻领会十七大报告关于科学发展观的论述，深刻领会科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法。

把握发展的中心地位。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。发展是我们党执政兴国的第一要务，始终是关系社会主义前途和命运的重大理论和实践问题。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。邓小平同志总结社会主义正反两方面的经验，提出了“发展才是硬道理”的著名论断，指出“中国解决一切问题的关键是要靠自己的发展”。江泽民同志强调，发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。胡锦涛同志指出，发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。我国这样一个发展中大国，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起。贯彻和落实科学发展观，必须始终把发展放在中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

把握发展，首先是发展经济。

发展，必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。马克思主义认为，生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。社会主义现代化必须建立在发达的生产力基础上。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解放和发展生产力始终是我们的中心任务。我国近代的历史和当今世界的现实都清楚表明，经济落后就会非常被动，就会受制于人。如果我们经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。所以，我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，是关系中国特色社会主义前途命运的问题。在任何时候任何情况下，都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

把握发展，要尊重规律、讲究效益。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、只追求gdp的发展。发展要遵循发展的客观规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。要努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，国际经济正处在产业结构朝着技术、知识、服务密集的方向发展的新的调整时期。只有加快转变经济发展方式，才能不断提高国民经济的整体素质，确保实现党的十七大提出的发展目标；才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展；才能应对激烈的国际经济、科技竞争，切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，确保在国际分工中取得有利地位。

把握发展，关键是要抓住机遇。形势逼人，不进则退。目前我国人口已经超过13亿，这个数字还在继续增加，人民群众对进一步改善生活的期待很强烈，需要靠加快发展来进一步提高人民群众的生活水平。我国经济社会发展中一些突出矛盾和问题，如社会就业的压力越来越大，贫困人口还有相当的数量，一部分群众生活还相当困难，有效需求不足，地区间的发展不平衡，关系群众生活质量的科教文卫事业发展滞后等等，都必须通过科学发展来解决。在国际竞争中，我国还面临发达国家在经济科技方面占优势的巨大压力。所以，必须抓住当前国际政治经济形势总体稳定、国内加快发展的各方面条件具备的有利时机，深化改革，扩大开放，大力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，保持经济持续较快的发展势头，努力实现又好又快发展，不断增强我国的综合国力和国际竞争力，牢牢掌握发展的主动权。

把握以人为本的核心地位。以人为本是马克思主义的一项基本原则，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观把以人为本作为理论内核，坚持了马克思主义关于人民群众是历史的主体的唯物史观，丰富深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，反映了时代进步潮流和历史前进方向，是我们党执政理念的重大创新。科学发展观的一切内容都贯穿以人为本的要求，都把以人为本作为逻辑起点。科学发展实质上就是坚持以人为本的发展。以人为本是科学发展观与其他发展观最根本的区别。紧紧抓住以人为本这个核心，才能深刻把握科学发展观的本质和灵魂，深入贯彻落实科学发展观。

“归谁所有”的问题。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民共享，三者的统一构成了以人为本的完整内容。

深刻领会科学发展观的基本要求是全面协调可持续。

把握什么是全面发展。全面发展，是指各个方面都要发展，而不是片面的、局部的、不平衡的发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。经济建设是物质基础，没有经济的发展，其他方面的发展就缺乏物质条件。政治建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利进行。文化建设提供思想保证、精神动力和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神。社会建设提供有利的社会条件，没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。

把握什么是协调发展。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，各个环节的发展要有机衔接，各个阶段各个步骤的发展要良性运行。要促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。增强经济发展的协调性，形成转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制相辅相成、协同并进的发展格局，形成消费、投资、出口协调拉动、一二三产业协同带动的增长格局和城乡、区域协调互动的发展机制，形成发挥市场在资源配置中的基础性作用与有利于科学发展的宏观调控体系有机统一的经济体制，实现速度和结构质量效益相统一，实现经济又好又快的发展。不断深化政治体制改革，使其与经济社会发展相协调，与人民政治参与积极性不断提高相适应。兴起社会主义文化建设新高潮，使社会文化生活更加丰富多彩，适应人民需要的文化产品更加丰富。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

把握什么是可持续发展。可持续发展，是指发展进程要有持久性、连续性、可再生性。中国特色社会主义是长期的历史进程，必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。要按照十七大的要求，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。

把握统筹兼顾是我们党领导社会主义建设的一条重要经验。在探索中国自己的社会主义建设道路的过程中，毛泽东同志提出了统筹兼顾的方针。1956年，他在《论十大关系》中指出，“我们的方针就是统筹兼顾，各得其所”。他提出了“正确处理人民内部矛盾”、“两条腿走路”、“各业并举”、“综合平衡”等思想。十一届三中全会以后，邓小平同志坚持统筹兼顾的重要方针，并结合改革开放的实际提出新的要求，如强调要坚持以经济建设为中心，同时要“两手抓、两手都要硬”；要坚持共同富裕的方向，同时要处理好先富与共富的关系；要鼓励沿海先发展，同时要统筹两个大局等。十三届四中全会以后，江泽民同志坚持和发展了统筹兼顾的方针，提出要处理好关系现代化全局的12种关系等一系列重要思想。党的十六大以来，党中央围绕解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，提出“五个统筹”的要求，使统筹兼顾成为推动协调发展的基本方针。十七大把统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，赋予这一重要方针和原则更为重要的战略意义，是对我们党关于统筹兼顾思想的继承和发展，是对社会主义建设经验尤其是改革开放新鲜经验的科学总结，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深刻。

把握统筹兼顾的方法论意义。统筹兼顾，就是要把发展看作是全面的、协调的、可持续的过程，用辩证的、历史的和实践的观点把握发展，有着重要的方法论意义。辩证唯物主义认为，事物是普遍联系，而不是孤立存在的。经济社会系统各个基本要素之间是彼此联系、相互制约的统一体。人类社会的发展，是人与人、人与社会、人与自然以及社会各个因素、各个领域、各个方面普遍联系、相互影响的关系。事物的发展是平衡与不平衡的辩证运动，不平衡是绝对的，平衡是相对的。事物发展总是从不平衡到相对平衡、再到不平衡这样循环往复的过程。经济发展规律表明，经济发展尤其是大国经济发展，尤其要求处理好发展的均衡与非均衡的关系问题，既保持速度，又保持稳定，既抓住主要矛盾、实现重点突破，又实现全面、协调和可持续发展。经济社会发展如果离开了协调有序、兼顾各方，就是畸形的、片面的发展，甚至会出现停顿和倒退。马克思主义经典作家阐述经济社会发展时，不仅强调生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的决定作用，而且强调生产关系对生产力、上层建筑对经济基础的能动的反作用。因此，任何社会的发展过程，都是社会生产方式和社会基本矛盾的辩证运动过程，是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑不断相适应的过程。只有以普遍联系、统筹兼顾的观点和方法处理发展问题，才能不断推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及人与自然各个环节、各个方面相协调。统筹兼顾，体现了全面协调可持续发展的内在要求，是贯彻落实科学发展观的切入点和现实途径。

把握如何做到统筹兼顾。坚持统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹国内国际两个大局。要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。要树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。坚持统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。（作者系中宣部理论局副局长）。

科学发展观

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学发展观是中共十六届三中全会上提出的。中共十六届五中全会强调，制定“十一五计划”要全面贯彻落实科学发展观，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。十六届六中全会也一再强调，原因是解决我国经济社会发展中存在的诸多问题，关键在于落实科学发展观。

就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国取得举世瞩目成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设，努力把握发展规律、汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。

2．坚持发展是硬道理。

坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

全面贯彻落实科学发展观，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

3．发展必须是可持续的发展我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

4．深刻认识科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义第一，科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。第二，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。第三，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。

二：坚持以人为本。

1．全面而自由发展的共产主义社会。

共产主义社会中，人由对物的依赖关系变为自由人的联合体，这是由对自由时间和劳动时间对立的扬弃而实现的。到了共产主义，由于社会生产力的极大发展，实现了劳动的普遍化，劳动不再成为人谋生的手段，而成了人的第一需要，这样就会有足够的自由时间保障全体社会成员全面而自由的发展。共产主义社会是人类最美好的社会。在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。社会主义制度的建立是人类历史的重大转折点，为共产主义的实现打开了航向，但它不是共产主义的实现。

2．中国特色社会主义以人为本。

当代中国正处于社会主义初级阶段，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，我国正在进行的改革开放和现代化建设，就是朝着这个伟大历史目标的迈进。一切有志青年都应树立共产主义理想，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业，为全人类的解放和最终实现共产主义而奋斗。

中国特色的社会主义，既是全面进步的社会主义，也是个人全面发展的社会主义。人的全面发展，是我国社会主义社会发展的目标。社会的全面进步与人的全面发展是一致的。当前，我们要在物质文明和精神文明不断发展的基础上，积极为人的全面发展创造条件。

我们要全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，认真加以贯彻落实:(一)坚持以经济建设为中心。

坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇加快经济发展，保持较快的发展速度。我们讲的经济较快发展，是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上的发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。经济发展需要一定的速度，特别是作为一个发展中的大国更需要长期保持较快的发展速度，但不能片面追求经济发展速度。我国经济建设存在的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。为此，必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。必须加快转变经济增长方式，坚持以改革开放为动力，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的质量和效益。

(二)坚持经济社会协调发展。(三)坚持城乡协调发展。(四)坚持区域协调发展。(五)坚持可持续发展。(六)坚持改革开放。

(七)坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民。坚持以人为本是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。

2．要树立和落实科学发展观，首先必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

3．树立和落实科学发展观，要注意把握好的几个问题。

1．树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求。

十六大提出全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是一个经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展的系统的目标体系。只有牢固树立和认真落实科学发展观，才能求真务实地全面建设小康社会。

2．树立和落实科学发展观是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。

发展是执政兴国的第一要务。就要按客观规律科学地领导中国特色社会主义事业的全面推进，切实抓好我们党执政兴国的第一要务。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。

3．树立和落实科学发展观是建设和谐社会的要求。

促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

4．树立和落实科学发展观是应对我国经济社会发展中各种风险和挑战的必然要求。

我国经济社会发展进入新阶段，经济发展中取得的成就为经济社会持续发展创造了有利条件。同时必须清醒认识到，我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。我们一定要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

浅谈科学发展观

[摘要]审计职责寓含了科学发展观的内在要求。秉承科学发展观应形成科学审计理念，并以此为基础，制订审计项目计划和方案，引导审计过程和具体审计行为，形成审计报告。在科学审计理念指导下，推行审计公开，扩大审计效应，整合审计资源，建设审计队伍，走出一条科学审计之路。

审计必须适应时代要求、具备时代特征。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，正日益深刻地影响着人们的生活。作为履行综合经济监督的职能部门，审计机关及审计行为应以审计职责为基点，主动对接、全面落实和贯彻科学发展观。

审计基本职责和目标有三，即真实性审计、合法性审计、效益性审计。科学精神的实质即求真。毫无疑问，真实性审计与科学发展直接贯通，血脉相融。法律法规代表人民的利益，从根本上体现人民的意志。以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，与法律法规的基本精神是一脉相通的。同时，科学发展观的思想也直接影响着法制的发展方向。因此，合法性审计同样寓含了科学发展观的内在要求。科学发展观要求节约资源、提高效率、扩大成果。效益性审计就是要审查被审计单位的经济、效率、效果，即经济活动的资源节约程度，单位时间内完成工作量的大小及经济活动的成果。效益审计从深层次对经济活动存在的问题进行剖析，提出对策，帮助被审计单位在未来的经济活动中建立防范措施、预警系统，从而提高管理水平和资金使用效益，实现科学发展。效益是审计监督的最终目的所在。随着制度法规的完善，各种违纪违规逐渐减少，传统的审计目标和内容已经不能适应政府职能的转变，不能满足国家公共财政支出结构变化的需要。而与之相对应，转变重点，积极探索开展效益审计，对提高政府工作效率、资金使用效益和管理水平，有效地抑制损失和浪费现象，实现科学决策和科学发展都具有十分重要的意义。遵循科学发展观，审计机关就可更加自觉地重视审计工作的科学性，在加强真实性、合法性审计的基础上，积极探索，加强效益性审计。

中国传统的发展理念是大量利用资源和能源，寻求经济增长。利用特殊优惠政策和体制上的非平衡战略安排，利用各种自然物质资源，寻求局部突破，实现综合实力迅速提升、经济高速增长。科学发展观则以政策和战略上的统筹来协调各种利益和矛盾，缓解各种资源和能源紧张状况，消除不同地区、不同产业、不同时期社会发展的潜在风险，实现各地区、全国以及世界范围内的经济安全和社会全面、协调、可持续发展。体现在审计理念上，应该以科学发展观为导向，思大政、谋大局，思根本、求长远，谋求长久繁荣的未来，促进经济数量与质量、资源和环境、经济与文化等各项社会事业的全面协调发展。秉承科学发展观有助于形成科学审计理念，把审计工作的定位由简单的查问题、处理问题转移到为科学发展服务上来，把服务科学发展作为审计工作的着眼点、出发点、立足点。

秉承科学发展观，审计工作首先应当强调发展是第一位的，是根本。审计工作必须服务于科学发展的大局，始终坚持以经济建设为中心，促进被审计单位聚精会神搞建设、一心一意谋发展。对审计机关而言，关键的问题是将科学发展的理念贯穿于一切审计工作之中。

我国目前正处于传统审计向现代审计的转型期。随着科学审计观深入人心，审计环境、审计对象、审计技术、审计方法亦将随之变化。这种变化要求审计机关认真分析、顺势而为，实现审计工作的`科学化、规范化和现代化。

在科学审计观指导下，摒弃“计算器+法规+经验=审计”的模式，加快审计信息技术建设的进程，实现向现代信息技术审计发展的历史性飞跃，不断提高审计效率和效果。辩证处理数量与质量的关系，摒弃只重数量的粗放型审计，发展重视质量的精深型审计。在全方位落实审计署20xx年度发布实施的5号令和6号令过程中，将质量意识贯穿于审计工作全过程，形成无法动摇的审计权威。只有这样，才能使审计沿着科学的轨道发展。

在科学审计理念指导下，审计机关应当合理地编制审计项目计划，突出科学性。立足科学发展的高度，目标明确，有所为有所不为。按照“全面审计、突出重点”的工作方针，选择审计范围内事关未来发展的事项，诸如公益管理、社会保障、劳动就业、教育卫生、环境保护、救灾救济、国土出让、农业水利、市政设施等各类专项资金，确定为计划项目。完善领导干部经济责任审计计划，根据党政领导和企业领导不同类型特点，选择审计对象并确定必审的重点审计项目和抽审的一般审计项目。

确定审计项目，应当考虑审计项目的重要性和风险性。经预测将审计效果较大、审计风险较小的列入审计计划。另一方面应当考虑审计机关资源状况，计划不宜超出人力资源的限制，以力所能及为界限。计划项目要少而精，精而细，突出重点；要合理安排和使用审计力量，做到审计任务分布、审计力量组织、审计时间进度科学有效。针对不同审计种类和不同行为，不同规模审计对象的特点，科学提出具体的审计作业计量标准，明确主要审计环节的责任和目标。同时，加快审计项目计划与国际接轨的进程，使审计项目计划及计划管理进一步走上科学化、规范化的轨道。

随着开放经济体系形成，审计对象资本结构将不断发生变化。审计范围、审计方式、审计资源以及“审计产品”如何应用等方面亦将随之变化。审计机关在新形势下要强化科学管理意识和宏观意识，不断完善项目计划制度，不应像以前那样，只是应付眼前的工作，头痛医头，脚痛医脚。

审计方案的科学性程度往往决定审计的成功与失败。应当有明确可行的审计目标、适当的评价标准、可获得信息和资料的途径与方式方法，还有足以胜任工作的审计人员。审计方案应当包括吸收非审计组成员意见的正常程序和渠道。在审计机关内公开征集意见，重大审计项目的方案应当接受大家质询，经完善补充后由审计委员会讨论确定或通过。

四、以科学发展观引导审计实施过程及具体审计行为对以人为本的新发展观有重要理论贡献的诺贝尔奖获得者、哈佛大学经济学教授amartyasen说：“人类发展战略是以人为中心的发展战略。人类发展体现了以商品为中心战略的发展向以人为中心战略的发展的转变。发展的政策目标应当是增强人们的能力满足需求，而不只是gdp增长。”贯彻落实科学发展观，政府审计机关审计实施过程及具体审计行为就要该进行多方面的转移，培养科学审计的能力：

其一、在责任政府建立方面，全面理解和把握责任政府行政要求和责任审计内涵。通过审计提高政府机关及其他公共机构的责任心，吸引各方力量关注和支持审计，促进行政领导人责任能力建设；其二、在规章制度框架建设方面，通过审计，突出竞争性和效率性，促进适应管理规范化要求的规章制度框架的建立健全，同时关注执行机制健全有效和监督机制及时有力；其三、在资产来源和使用方面，通过审计，重视保护自然资源，重视无形资产和人力资本开发、积累和投资，促进有利于外在形态资产积累的扭曲型政策及其管理措施的减少。

审计过程中，应当妥善处理规范与发展的关系。在社会主义市场经济体制建立完善过程中，规范本身是在发展变化的。考虑到管理的成本和效益，完全规范也是不现实的。经常发生的，则往往是不规范现象。实施审计过程中应当遵循“依法审计、实事求是”的原则。实事求是要求在发展中求规范，力戒主观随意性。在法定范围，采用可能的手段，在有限时间中实现审计目标，审计工作必须科学组织、科学管理。审计机关管理层应能够控制和指导全部审计过程，审计组不能偏离审计目标、浪费审计资源；通过完善动态反馈机制，帮助审计组和审计人员适时调整审计策略、控制审计风险。

在科学发展观指导下，审计与被审计双方的关系是监督与协调发展的统一关系。两者都是发展这个大系统中的子系统。被审计单位谋求职责的履行、业务的发展，审计机关围绕被审计单位职责履行、业务发展与国家法律和社会需求之间的协调状况作出专业判断、提出建设性意见和建议，其目的也是为了被审计单位的长远发展。因此，在健康开放的社会经济体系下，审计机关的角色应当是保健医师而不是外科大夫，更有别于封闭体系下的“看门狗”。基于此，审计报告的形成及审计结果的运用，应当注重科学性、发展性。审计人员要探索科学审计报告制度：

其一、用客观的语句表达审计事项的真实、合法、效益状况，选择贴近实际、符合审计准则要求、同时最容易被各方面接受的表达方式；其二、用写实的手段揭示存在的问题。它们发生在履行职责、业务开展过程中，还是存在于环境变化、客观所限过程中；其三、用实事求是的态度分析问题产生的原因。是阶段性的还是体制性的，是主观性的还是客观性的，是善意的还是恶意的；其四、用换位思考的方式提出审计及其评价意见，设身处地，防止偏差和反复；其五、用面向未来的姿态提出审计建议，有哪些可供选择的方略？通过反复推敲和衡量，形成能够为被审计单位和相关部门接受，能够带来最大社会效应，有利于审计机关和被审计单位长远发展的审计报告。

审计结果中，要高度关注那些关系到宏观决策、宏观调控、全局利益的问题，特别要高度重视关系到人民群众切身利益的拆迁安置、住房就业、社会保障等问题，防止片面政绩观影响长远利益和发展大局。

研究有利于被审计单位长远发展的科学审计评价指标和指标体系，客观公正地评价经济增长的质量和效益、成本和效果，促进速度、结构、质量、效益相统一，经济、人口、资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，促进资源节约型和生态保护型社会制度的建设。衡量和评价被审计事项，既应重视经济指标，更应重视社会指标、人文指标和环境指标；既看到当前的发展，又看到发展的可持续性；既看经济发展，又看社会和谐稳定。

树立科学发展观，要重视审计成本和审计效益的关系。要提高审计效益，必须强化审计成本意识、审计质量意识、审计效果意识和审计效率意识，在审计工作的各个环节加强成本效益管理：一是树立“大审计”的观念，跳出“就审计而审计”、“就项目论项目”、“就问题处理问题”的狭隘圈子，使每一个审计项目都能为政府宏观决策提供参考依据，为促进经济发展保驾护航；二是强化审计质量控制，认真执行《审计机关审计项目质量控制办法》和各项专业准则，尽快建立健全科学的审计质量控制体系，实施审计项目全过程质量控制。三是实行审计成本核算，建立审计项目成本预算，细化其时间成本、人力成本、资金成本等成本项目，提高审计人员的成本意识、成果意识和效率意识，促使审计机关各环节衔接流畅，争取以最低的综合审计成本取得最大的综合审计效益。应当大力推广先进审计技术方法，积极探索审计信息化，促进提高审计工作质量和效率的提高。

积极推行审计公开制度，扩大审计效应。审计资源有限，必须科学利用现有的审计成本，不可能也不必要对所有经济单位的经济活动展开全面审计监督。通过对个案和个性问题的查处与揭露，公开审计结果，使审计行为更加透明规范，警示或预防他人违反财经法规，实现审计效益最大化。从世界审计发展的潮流分析，审计公开、实行审计公告制度、接受公众监督，已经成为国家审计机关透明行政、透明执法、透明审计的必然选择。公开是原则，保密是例外。审计业务的公开，使社会更多地了解审计的程序、范围、内容、职责，从而促使审计部门提高效率，更好地积极依法履行审计职责。审计结果公开，则增强了审计信息的透明度，扩大了审计监督效应和效益，也有利于审计组织自身提高科学水平。根据审计署规划，力争到20xx年，所有审计和调查项目结果，除涉及国家秘密、商业秘密以及不宜对外披露的其他事项外，全部对社会公告公开。

[1]李健。效益审计是实施科学发展观必然选择[j].现代审计与会计，20xx，（10）。

[2]石桂英。建立科学的管理机制开创审计工作新局面[j].城市审计，20xx，（6）。

[3]阎北方。沉默是地方审计最深的痛[j].审计月刊，20xx.，（9）。

科学发展观

2007年12月，国务院批准武汉城市圈为“资源节约型、环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区”。武汉由此被推向“两型社会”建设的最前沿。各级党政机关是我市政治、经济、文化建设和社会管理的领导者、组织者、参与者，也是党委、政府联系基层和群众的桥梁与纽带。如何加快构建适应“两型社会”建设的资源节约型和环境友好型机关(简称“两型”机关)，引领全市人民走出一条符合科学发展观要求的新型工业化、城市化发展道路，这是历史赋予我们的一项紧迫而艰巨的使命。

一、建设“两型”机关对全面贯彻落实科学发展观具有重要现实意义“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。我国自古以来皆强调政府和官员“节用”、“节约”、“爱民”。从新中国成立到党的十七大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，并取得显著成效。但从行政成本分析，却不容乐观。一是我国各级党政机关及其公务员行政管理费用消耗过大。据国家统计局数据，1995—2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。二是与发达国家相比仍然存在明显差距。以2006年我国预算内行政管理费占财政总支出的18.73%为例，与世界主要国家比较，较之日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。行政能耗已远远高出发达国家的水平，从某种意义上说党政机关的不节能现状已经成为全面贯彻科学发展观、推进“两型社会”建设的障碍之一。

构成行政管理费用过大的因素有三点。首先，机关的显性能耗过大。无论从财政支出分析，还是从实际现象观察，当前党政机关在整体上存在行政成本过高的问题，主要表现在人、楼、车、钱、能5个方面。长期以来，我国一直没有统一的政府机构资源使用方面的定额限制、定额管理和能耗标准，没有建立有效的能耗统计报告制度，致使政府机构能耗水平居高不下，造成在人员编制设定、办公用房建设、公务用车购置、办公经费审核、办公设施配备等方面都不同程度地存在浪费现象。最近北京市的一项调查显示，48家市、区政府机构的年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，有的政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于该市居民人均488千瓦时的19倍。据估算，我国各级党政机关的节能潜力为15%—20%，这充分说明当前各级机关中的资源管理机制缺失、资源浪费现象惊人，已成为资源节约利用的一大薄弱环节。

其次，党政机关的隐形浪费难以估量。隐形浪费主要是由于制度性弊端造成的浪费，比如政府职责和功能设置不完善、不合理而导致的机构重叠、职能紊乱而导致的浪费;由于决策科学化、民主化、规范化往往流于形式，导致决策失误而造成的损失。据世界银行估计，在“七五”到“八五”期间，我国投资决策重大失误率在30%以上，资金浪费及经济损失大约在4000亿元一5000亿。这不单是浪费了国家和人民的财富，它也必然伴随着对自然资源甚至是不可再生资源的一种浪费，成为破坏自然生态环境的重要因素。此外，极少数党政机关公务人员的腐败行为，既败坏了党和政府的形象，又造成公共资源的浪费和损失。

第三，各级党政机关作为社会主体之一，不仅履行着社会公共事务管理者的职能，同时还兼有社会资源消费者的重要角色。“机关”这一行为主体的特殊性，决定了它的消费与普通市场消费行为的本质区别在于，它是为社会全体成员提供生存、发展所需要的公共服务产品，并且应当体现资源利用效益最大化的准则。机关消费行为失范突出表现在，财政资金使用效益低下，政府采购高成本、低能效、不环保等。国内外多项研究报告早已指出，我国是世界上行政成本最高的国家之一。因此，在“两型社会”背景下，党政机关在社会公共资源消费者角色下的绿色消费行为，为倡导绿色消费模式将起到至关重要的示范作用。

展望未来，在目前乃至今后相当长的历史时期内，国家和政府仍将是资源节约和环境保护的主导力量。“尽管经济和环境问题越来越全球化，但政治在绝大多数情况下仍继续留在国家与地区的层面上。”在我国，各级党和国家机关担负着国家或本地区政治、经济、文化和社会性发展的宏观管理职能，在制定和贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规方面发挥着重要作用，在指导全国和各地区、各部门经济建设、改革开放的各项工作中负有重要责任。党政机关运转的浪费行为，不仅会给自然生态环境造成压力，损害党委政府的公信度，而且会对整个社会的浪费行为起着推波助澜的负面作用。中国青年报社会调查中心完成的一项读者调查(3602人参与)显示，90.3%的人认为政府的浪费现象比个人更严重。“改变浪费现象必须先从政府部门开始”，已成为人民群众的强烈呼声。毋庸置疑，作为社会行为和公共道德的示范和标杆，各级党政机关强化节能意识，以自身行动践行节能环保理念，将直接影响和促进公众节能意识的养成。许多发达国家之所以节能理念得到民众广泛认同，首先靠的就是政府机关和公务员的表率。例如，美国政府10多年前就下令，要求所有政府部门、公立机构和学校必须使用20%以上的再生纸，目前有的州政府再生纸的使用率已达100%。意大利规定，在政府采购中必须有30%是用可再生材料制作的。墨西哥规定，政府机关只能使用节能灯。印度尼西亚总统发布节能令后，许多公务员骑自行车上班。日本环境大臣决定，把政府机关的空调温度定在夏季28度、冬季20度。日本仓吉市市长主动率领公务员承担起机关清洁卫生工作，每年节省350万日元。

二、以贯彻科学发展观为主旨的“两型”机关概念阐释。

人类几千年的文明发展史是一部经济与资源此消彼长、社会与自然盛衰交替，充满了二律背反规律的历史，而西方国家工业革命和城市化进程把这一发展悖论放大到了极致。一方面是经济的高速增长，另一方面是自然资源的不断衰竭和生态危机的持续显现。经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的成果，因而是我们推进各项建设的根本指导方针。

当前我国正处在十分重要的发展阶段，工业化、城市化进程加快，对资源能源的需求不断增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。我们为保持经济的较快增长付出了相当大的资源和环境代价。武汉和全国一样，由于资源短缺和局部环境恶化制约经济社会发展的问题越来越明显，可持续发展已经受到了严峻挑战和直接影响。为此，党的十六届五中全会首次提出要把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。十七大报告再次强调：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”建设“两型社会”是深入贯彻落实科学发展观，推进经济又好又快发展的必然要求，是践行科学发展观的重要切入点。

笔者认为，建设“两型”机关的核心内涵是：以科学发展观为指导，以执政为民为宗旨，以实现经济社会可持续发展、人与自然和谐相处为目标，以促进资源节约和环境友好为理念，并将这种目标与理念融汇到机关运行机制中，贯穿到机关依法履行职能的全程之中。“两型”机关基本特征是：勤政高效、务实清廉、勤俭节约、生态环保。概括地说，“两型”机关既要实现对社会公共事务管理的生态化，又要实现机关内部事务管理的生态化。从一定意义上讲，建设“两型”机关是在新时期完善和改进党的执政运行机制的创新之举，在应对全球经融危机冲击的背景下，具有现实和长远的重大意义。“两型”机关的核心内涵主要包括以下方面：

第一，节约资源。节约资源是“两型”机关的基本价值取向。“两型”机关所要求的节约具有多重含义。一是在行政机构运行中相对浪费而言的节约，即机关各项日常消耗应当保持或低于社会同类消耗平均值;二是要求对行政机构运行中资源、能源需求实行减量化，用尽可能少的资源、能源，提供相同甚至更多的公共产品;三是要求党政机关通过在行使职能中贯彻节约理念，促进宏观经济运行和社会管理实现资源、能源需求减量化，即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同甚至更多的财富。显然，后两层含义的节约是更高层次的节约，它要求党政机关把节约作为制度确立起来，通过建立标准、规范行为、转变观念、行政调控，把节约理念全方位贯彻到机关运行机制中，引领和推动经济社会在节约资源上的全面进步。建设“两型”机关的首要任务就是要降低行政成本、节约行政资源，实现马克思恩格斯提出的“廉价政府”的设想。

第二，生态环保。突出生态理念、促进环境保护，是建设“两型”机关的核心价值取向。各级党政机关在日常运行中，从内部管理到外部履责，都应贯彻生态理念。包括尊重自然规律、珍惜自然资源、重视循环经济、促进环境保护，以资源的高效利用和循环利用为导向，以“减量化、再利用”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，努力提高机关内部事务管理的生态化水平，在谋划经济发展和管理社会事务中，大力推动符合可持续发展理念的经济发展模式和社会管理模式，促使生态环保由个体具体行为转化成管理政策，由感性认识上升到理性高度，从而蕴育出既有丰厚内涵、又有丰富载体的生态文明。

第三、廉洁高效。廉洁高效是建设“两型”机关的必然价值取向。“两型”机关必须牢固树立求真务实、艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的思想观念，反对形式主义、官僚主义，反对奢侈浪费，弘扬清正廉洁的新风正气;同时要积极推进政府部门职能转变，减少管理环节和办事程序，提高行政效能，通过建立和完善科学化、法制化、规范化的行政管理体制，从根本上保障降低行政成本、节约行政资源。

第四，以人为本。以人为本是建设“两型”机关的终极价值取向。科学发展观的核心是以人为本。在“两型”机关建设中，坚持以人为本，一是要使全部创建活动都要体现我们党全心全意为人民服务的宗旨，创建的一切工作都是为了造福人民。二是建设“两型”机关要以机关全体工作人员为创建主体，必须最大限度地激发广大工作人员的积极性和创造性，使其成为各级党政机关从上至下广泛参与的创造性事业，从而葆有勃勃生机和不竭动力。

三、发挥“两型”机关建设示范效应的基本途径。

建设“两型”机关，要以科学发展观为指导，按照绩效原则、市场原则和法制原则，推进党政机关资源的集中统一管理，加快完善权责统一、运转协调，管理科学、服务规范，集约高效、保障有力的机关资源管理体制，深入持久地开展节约能源资源活动，发挥市场机制在机关资源配置、管理和运营中的作用，在确保各级机关高效有序运转的前提下，提高资源使用效率，努力降低行政成本，以践行“两型”的实际成效显示示范效应。

(一)从树立机关工作人员节约环保意识，向推进“两型”文化建设拓展。

资源节约、环境友好，既是一种体察物力艰辛、敬畏自然造物的生活理念，也是一种注重提高效益、追求兴业强国的生产理念，更是一种秉承历史传统、体现未来战略的发展理念。因此，在创建“两型”机关的实践中，首先要大力加强宣传教育，深入宣传“两型”机关建设的重要意义、深刻内涵和目标任务，积极倡导节约、环保、文明的工作方式，使绿色环保、节能降耗成为机关工作人员的一种职业道德和工作习惯，渗透到机关工作的各个方面和各个环节。可通过组织开展“节能宣传周”、“能源短缺体验日”、“我为节能降耗献一策”和组织召开“节能降耗技能竞赛”、“节能降耗现场观摩”等活动，引导各级机关及其工作人员明确节能降耗、创建“两型”机关的目标、任务和要求，了解和掌握相关的政策法规和标准、规范，了解和掌握节电、节油、节气、节水、节材的知识和技能，自觉成为创建“两型”机关的宣传者、推动者和实践者。同时，利用机关宣传橱窗、公共场所电子显示屏、政府网站等资源平台，及时传播国家及我市有关“两型”社会建设的政策法规，以及全国各地和我市开展节能降耗的新经验、新措施、新成果。编印节能降耗专刊，发布宣传标语和信息，张贴宣传图片，印制资源节约和环境保护工作宣传手册、宣传标识、温馨提示卡。通过以上各种形式，大造舆论声势，形成浓厚氛围，使“两型”机关文化入脑、入心，蔚然成风。进而在公共决策中贯彻节约效率理念，在公共行政中贯彻成本效益理念，在机关运行中贯彻俭朴适用理念，在实际工作中建立科学有效的体制机制，全方位构建“两型”机关文化体系。

(二)从解决突出问题的技术操作层面，向构建“两型”机关建设的长效机制层面拓展。

我市2008年启动“两型”机关示范创建以来，制定并下发了以节约公用经费开支、节水、节电、节油为硬指标的《武汉市“两型”机关建设考核评定标准》。通过半年来的创建活动，阶段性成果初步显现。在申报“两型”机关示范单位的市直机关中，公用经费开支下降的占72.1%，用水下降的占67.4%，用电下降的占69.8%，用油下降的占69.8%。今年将继续探索技术操作层面的创新，同时逐步向制度、机制和体制方面推进。

1、建立完善机关节能降耗环保的日常管理制度。完善机关能耗统计制度。开展机关办公建筑能耗统计、能源审计、能效公示工作，完善能耗统计指标体系，健全统计报告制度，根据《节约能源法》的要求，逐步将用水、用电、用气、用油纳入能耗统计工作体系，确保能耗统计数据科学、准确、有效、切实解决能耗数据不清的问题。

2、探索建立机关能源合同管理的新制度。合同能源管理，是指从事节能服务的公司，通过与客户签订节能服务合同，由自己担负投资风险，为客户提供节能改造的一整套服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得合理利润的一种商业运作模式。合同能源管理机制能使能耗单位达到“零投资(或低投资)+零风险+持久受益”的目的。目前，我市一些区级党政机关已试行这一管理模式。一些从事节能环保产业的企业如鑫飞达集团，也在积极参与“两型”机关示范创建，探索“政府主导、企业承办、政企联手、市场运作”的共建模式。如由企业提供相关设施、器材，在合作单位的办公场所安装节能净化照明系统、环保直饮水机、节水型洁具，配置垃圾分类回收容器，推广使用可回收垃圾袋、汽车减污节能器、再生办公系列用品等，企业通过对合作单位的废旧办公用品及再生资源统一回收、加工、再利用，实现投入产出平衡和盈利。这种模式可以作为建设“两型”机关长效机制的发展方向。

3、逐步推行行政成本标准化管理。一是推进制度化管理。建立和完善节约型机关建设的相关法律法规，进一步明确机关节能降耗的主体责任。二是推进标准化管理。研究制定支出标准和能耗标准，综合考虑本地区经济发展水平、财政收入状况和实际工作需要，完善政府机关能源资源消耗指标体系和公务人员经费支出标准，提高预算的科学性和权威性。有条件的机关可以申请iso质量和环保标准，运用标准化的管理来推动“两型”机关建设。三是推进精细化管理。加强成本效益控制，建立机关能源管理的“铁算盘”，实现合理用能、精益用能、科学用能。四是推进信息化管理。加快电子政务建设，充分利用国家“十二金”工程建设契机，统筹机关网络资源，实现共建共享共用，降低行政成本，提高政府效能。

4、不断强化信息公开制度。阳光是最好的防腐剂”。信息公开能够借助社会力量对“两型”机关建设进行监督。对于“两型”机关建设中已经要求公开、公示的信息要不折不扣地在规定的范围内公开。“两型”机关创建单位还可以尝试拓展信息公开的内容和范围。“两型”机关创建活动协调机构可通过网络对公示结果予以通报,还可以聘请基层人大代表、政协委员、社区干部为义务监督员，发挥群众对“两型”机关创建的监督作用。

5、建立权责一致、客观公正的监督考核体系。一是加强绩效评估。逐步推行标准化管理，规范和明确刚性量化指标，从资金、服务、办公效率以及水、电、气等资源能源消耗方面加强审计监督。二是建立激励约束机制。在坚持正确绩效导向和科学设定绩效评估指标体系的同时，建立和完善考核奖惩机制，对于完成节约指标的单位进行适当奖励，对于严重超标的按有关规定进行处罚。三是推行行政成本问责制。按照依法有序、客观公正的原则，建立行政首长和执行人员的双向问责制，对于因失职等原因造成成本失控、铺张浪费等问题，要切实追究行政首长和具体负责人的责任。

6、探索建立集中统一的机关事务管理体制。首先，要积极推进机关事务管理体制改革，加快政务和事务工作的合理分离，建立集中统一的机关事务行业管理体制。其次，要加快整合行政资源，推进机关行政事业性资产的集中统一管理，共享行政资源，提高机关资源使用效率。第三，要优化行政组织结构，积极推行大部制，减少部门间的摩擦和职能交叉，通过提高机构运行效率，努力实现行政资源效益最大化。

(三)从优化自身运行的“两型”机关狭义层面，向推进公共决策科学化的广义层面拓展。

“两型”机关建设的内涵有广义和狭义之分。狭义的“两型”机关建设仅包括机关运行过程中自身的资源、能源和资金节约以及机关自身的环境保护。而广义的“两型”机关建设，是指机关的组织体制构造及运行要能够适应建设“两型”社会的要求;在公共决策方面要着力推动全社会“两型”社会建设的公共政策的制订。我们所倡导的“两型”机关建设，首先应从机关运行过程中自身的资源、能源和资金节约以及机关自身的环境保护破题，从最直观、最现实之处入手，同时向涵盖公共决策在内的全方位、宽领域拓展。国家机关掌握着大量的社会资源和社会公权，其行政运作效能、行政决策水平，直接影响着社会面上的资源节约与环境保护状况。因此，我们不仅要减少资源消耗的“显性成本”、降低破坏环境的直接力量，还要追求公共服务效率和效果，避免决策失误，降低政府消耗的“隐性成本”、减少破坏环境的间接力量。各级党政机关及其工作人员在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约理念，把发挥资源的最大效能作为基本原则，绝不能脱离实际、追求奢侈、挥霍浪费，搞重复建设、盲目建设，真正做到以节约理念指导决策、用决策保证实现节约。同时，要建立并不断完善政府决策失误追究制度，力争把决策失误造成的损失和浪费降低到最低水平。

科学发展观

中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日在北京召开，会上胡主席做了十八大的报告，听了胡主席的报告我感触颇深，十八大总结了党的十七大以来5年的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。在会议上首次将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想。报告指出：“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”十八大会议上对科学发展观如此的强调也说明了其重要性，科学揭示了科学发展观的精神实质。

科学发展观是由胡主席于2003年首先提出来的，科学发展观的提出，不是偶然的，它有着深刻的现实针对性。所谓科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。现在十八大会议上有确定了其指导思想的地位。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。发展是当今社会的第一主题，放眼全球世界各国都在不停地发展着，属于世界大国行列的中国当然也不例外。改革开放之后中国不断发展，中国取得了举世瞩目的发展成就，经济实力和综合国力显著增强，各项社会事业全面进步，人民生活从温饱不足发展到总体小康，中国社会迸发出前所未有的活力和创造力。经济更是得到了很大的发展，人们收入增加，生活质量提高。虽然取得了巨大的成就，但是我们清醒地认识到，中国仍然是世界上最大的发展中国家，中国在发展进程中遇到的矛盾和问题无论规模还是复杂性都世所罕见。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大，环境破环严重，这些问题在当今的中国发展过程中逐渐显现出来。十八大报告从贯彻落实的角度加以强调并指出：全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。中国在这些年的却在不停地发展，向着自己的目标不断前进着，但在这背后又潜藏着一个很大的问题就是中国能否一直这样发展下去？中国要想一直发展下去就必须坚持全面，协调，可持续的科学发展观。

使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为了实现全面建设小康社会的目标，必须在坚持以经济建设为中心的基础上，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的全面发展。协调发展是指协调好发展与各方面的关系，各产业之间的协调，城市与乡村的协调，东部与西部的协调等方面的协调。由于我国幅员广阔，生产力发展不平衡，城乡、区域、经济社会发展不协调、不平衡的现象决不是在短时期内能够解决的问题，我国城乡、区域、经济社会发展不协调由来已久，当前城乡差距和区域差距仍然很大。缩小城乡差距、区域差距，解决发展中的不协调问题，是我国现代化建设的必然要求，也是发展的迫切需要。可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。因此，人类应做到合理开发和利用自然资源，保持适度的人口规模，处理好发展经济和保护环境的关系。传统的发展观,偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展,把经济增长等同于经济发展而忽视社会的全面进步,相应地把国内生产总值的增长作为衡量一个国家和地区经济社会发展的核心标尺而忽视人文的,资源的,环境的指标,单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础，经济发展与人口资源环境的矛盾将是我国发展长期面对的突出矛盾，因此我们应该坚持可持续发展观。

当前，在国际社会竞争激烈的情况下，通过解决我国发展中的深层次矛盾和问题，显得重要而紧迫。应立足当前、着眼长远，变压力为动力，化挑战为机遇，把有效应对危机与完善体制机制有机结合起来，着力构建有利于科学发展的体制机制，为科学发展提供强大动力和制度保障。中国要想在国际社会上长期领先下去就必须坚持全面，协调，可持续的科学发展观，科学发展观是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想的继承和发展。科学发展观坚持了我国改革开放和现代化建设实践的宝贵经验，汲取和借鉴了世界各国的发展经验与当代发展理论的新成果，反映了实现我国经济社会又快又好发展的现实要求，以及当代世界发展进步的潮流。因此我们平时要多开展学习科学发展观的活动，某种意义上说，学习实践活动既是一个不断让人民群众得实惠的过程，也是一个不断密切党同人民群众联系的过程。我们要把理论运用到时间当中去，从而使其发挥最大的作用。

国家必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的，科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观，是时代精神的精华，是实践创新的伟大成果，是党的集体智慧的结晶，内涵丰富，思想深刻。因此我们必须坚持并长期坚持科学发展观，把科学发展观作为我们的指导思想，为把我们的国家建设的更好我们必须努力，而且要有一定的方法，我们要发展而且要科学的发展。是中国更加强大，这只东方巨龙屹立于世界民族之林。