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乡镇党委工作职能汇报
1、负责镇党委的全面工作，组织、协调全镇各项工作健康发展。
2、认真贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党委的决定、决议，讨论安排党委工作，负责班子中心组理论学习工作，抓好“学习型党组织的建设”及党员干部队伍的教育与管理。
3、研究制定全镇党建、和谐建设及精神文明建设的总体规划和年度目标，抓好基层党组织的建设和创先争优活动，配备好基层班子。
4、抓好全镇经济社会各项工作，并保证完成年度目标任务。
5、负责党风廉政建设及反腐败工作。抓好党委班子成员思想、组织、作风建设。
6、抓好全镇的安全稳定工作。
7、完成上级领导承办的各项工作任务。
二、加强对人民代表的学习、教育，提高素质和参政议政能力;。
三、加强对村民委员会指导，协助党委依法进行组建和整顿;。
四、处理好群众来信来访，反映群众呼声，督促有关部门办理好代表提案;。
五、围绕党委的中心工作，积极做好工作。
一、负责全镇党建等有关工作，制定全镇党建工作长远规划;。
四、加强村民委员会、青、妇、武组织的建设;。
五、完成忙及以上领导交办的其它工作。
乡镇城建办工作职能
1、贯彻执行国家《城市规划法》、《土地管理法》等法律法规，以及地方有关法律、行政法规、规章。
2、负责建设行政主管部门授权的建设工程项目的设计管理和施工管理。
3、负责镇容镇貌和环境卫生，镇村公用设施的维护与管理。
4、压滤机滤布负责建筑市场的.管理。办理有关项目审批事项和进行监督管理，查处违法建筑。
5、负责建设统计、滤布建设档案管理及法律、法规规定的其他职责。
6、配合有关部门做好规划、环保、土管、绿化等工作。
一、负责乡总体规划，包括道路、排水等基础设施建设规划。
二、负责完善村庄规划编制及相关档案管理工作，并监督村庄按照规划合理安排生活生产建设。
三、负责完善乡驻地基础设施建设，包括道路硬化，道路排水系统、环卫设施、绿化美化、路灯等设施建设等详细规划及相关档案资料的管理工作。
四、负责全乡的环境整治工作，包括乡主次街道和乡域主干公路治理。杜绝店外占道经营，物品乱堆乱放，乱搭乱建现象，禁止乱贴广告，车辆乱停乱放，垃圾乱堆乱倒现象。
五、贯彻执行环境保护-法律、法规、规章和标准，拟定并监督实施乡内的环境保护规划;监督、管理和协调乡区环境污染治理和环境综合整治工作;组织乡内环境监测工作，处理和协调环境污染事故和纠纷;为投资引进工作进行环境保护咨询和服务。
乡镇党委工作职能汇报
——大力发展农村教育事业。巩固发展两基教育成果，继续整合教育资源，合理调整学校布局，优化教育结构，加大教育投入力度，建设现代教育设施，提高教学能力，改善教学条件，大力发展社会主义新型农民培训教育事业，继续搞好农村远程电化教育，努力提高全民文化素质和受教育水平。
——加强人口与计划生育工作。继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念。
——加快农村人才开发，培育新型农民，为建设社会主义新农村提供人才支持。以建设社会主义新农村为契机，大力培育与建设社会主义新农村相适应的新型农民，就得充分调动广大农民的积极性和创造性，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强农民在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。大力培育新型种养能手、能工巧匠以及农产品流通，为社会主义新农村建设提供人才支持。
各位代表，同志们，当前，我们的发展正面临着许多前所未有的困难和挑战。但困难蕴含着新的机遇，挑战激励着新的发展。希望全镇上下坚定信心、负重奋进、积极有为，在应对危机中抢占先机，在化解压力中增强动力，继续推进经济社会又好又快发展，为把龙曲打造成美好家园而共同努力奋斗!
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乡镇城建办工作职能
20xx年，在××县人民政府的正确领导下，在住房和城乡建设局的具体指导下，××乡城建工作紧扣发展与提高的主弦，全面建设，稳步提高，做了大量艰苦细致的工作，取得了一些成绩，使××乡乡容乡貌不论从哪个方面较之过去都有了很大的改变，现就20xx年城建工作总结如下：
一、全面落实城乡建设责任制。
1、成立了以书记为组长，乡长为副组长，主管城建工作的副乡长为办公室主任、其他相关机关干部为组员的城乡建设工作领导小组，并研究制订了切实可行的年度工作任务和要求。
2、在年初全乡经济工作安排部署会上，全乡13个村以及相关二级单位，分别与党委签订了《城乡建设耕地保护责任状》，并制订了严格的考核方案。
二、围绕规划抓城镇建设，切实加强服务。
（1）市场建设方面。
1、推动××××街道集市于11月10日成功开市，并同时做好了相关配套服务，包括相关门面维修、道路硬化、路灯建设。
2、加强对××××街道的管理。一方面完成了路面硬化，使街道空间和交通拥挤情况大大改善；另一方面加强了街道居住环境的管理，通过分门别类地征收垃圾处理费，与村民签订垃圾清运协议，大大改善了居住环境，提高了居民的生活质量。
（2）交通运输和储蓄服务方面。
为进一步推动城乡建设，××乡城乡建设工作组集中推动了××客运站、文化大楼和邮政储蓄所的开工建设。
三、切实加强土地管理、有效保护国土资源。
（1）落实耕地保护措施。
为切实做好耕地保护工作，××乡政府与下辖13个行政村签署国土管理和耕地保护目标管理责任书，强化责任，加强基本农田保护和动态管理，严格按照土地利用总体规划审批，确保年内基本农田面积不减。
（2）加强建设用地和土地供应监管。
一方面通过乡村两级干部加大对建设用地法律政策的宣传，大大提高了农户的法律意识；另一方面通过强化对侵占基本农田非法建房的违法行为，进行日常监管、大力制止、及时检举报告和大力打击，特别是今年下班两次大规模集中地性的违法建房清理行动，有效制止了违法用地建房行为，同时也起到了杀鸡儆猴、以儆效尤的效果。
（3）强化地质灾害防治。
1、加强对重点区域的管理和未雨绸缪，特别是对有可能诱发地质灾害的水库、坝堤进行前提维修和稳固，同时安排专人定期地对相关区域进行巡逻和监测。
2、强化汛期地质灾害可能区域的宣传和疏导。通过加强对本区域地质灾害的日常监管，特别是在汛期，做好了很可能引发地质灾害边缘地带群众的宣传教育和及时疏导工作，确保了地质灾害可能区域人民的生命财产安全。
总之，在××乡全乡人民的共同努力下，城镇建设大力推进，城乡服务功能加强，年内基本农田面积未减，国土资源得到有效保护，××乡的城乡建设取得了前所未有的进步。但城乡建设和国土资源保护工作是一项长期艰巨、必须与时俱进的任务，只有我们全面推进城镇建设，切实做好国土资源保护措施，才能使20xx年××乡的城乡建设工作再上一个新台阶。
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乡镇党委工作职能汇报
每个岗位都有一定的职能和义务，乡镇党委在工作有哪些工作职能，履行情况是怎么样的呢?下面是小编为大家收集整理的乡镇党委工作职能汇报，欢迎大家阅读。
1、负责镇党委的全面工作，组织、协调全镇各项工作健康发展。
2、认真贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党委的决定、决议，讨论安排党委工作，负责班子中心组理论学习工作，抓好“学习型党组织的建设”及党员干部队伍的教育与管理。
3、研究制定全镇党建、和谐建设及精神文明建设的总体规划和年度目标，抓好基层党组织的建设和创先争优活动，配备好基层班子。
4、抓好全镇经济社会各项工作，并保证完成年度目标任务。
5、负责党风廉政建设及反腐败工作。抓好党委班子成员思想、组织、作风建设。
6、抓好全镇的安全稳定工作。
7、完成上级领导承办的各项工作任务。
二、加强对人民代表的学习、教育，提高素质和参政议政能力;。
三、加强对村民委员会指导，协助党委依法进行组建和整顿;。
四、处理好群众来信来访，反映群众呼声，督促有关部门办理好代表提案;。
五、围绕党委的中心工作，积极做好工作。
一、负责全镇党建等有关工作，制定全镇党建工作长远规划;。
四、加强村民委员会、青、妇、武组织的建设;。
五、完成忙及以上领导交办的其它工作。
(依据为《中国共产党农村基层组织工作条例》第八条)。
(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。
(二)讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
(三)领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
(四)加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
(五)按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
(六)领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
村党支部的主要职责。
(依据为《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条)。
(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
(二)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
(四)搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
(五)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
(六)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
各位代表、同志们：
我镇党委自20xx年换届以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣发展第一要务，全面落实以人为本的科学发展观，执政为民，带领全镇广大干部群众苦干实干，奋力拼搏，取得了突出成绩。计划生育一直保持一类乡，20xx年取得了计划生育创省优“先进单位”。平安建设保持县先进单位，各项工作任务都圆满完成了任务,取得了较好的成绩。镇党委班子充满活力，务实团结，以出色的工作向党和人民交出了一份满意的答卷，老区面貌发生了显著改变，荣获“老区建设先进单位”，受到市委、市政府的表彰。
一、过去五年来的回顾。
会，认真开展批评和自我批评，及时化解矛盾和误会，建立和完善了党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体议决。经常召开党政班子工作会议，很好地协调了党委与政府的工作，增进了党政班子成员之间的团结、理解和支持，形成强大的党政合力。形成了一心一意搞建设，全力以赴谋发展的浓厚风气，班子成员真正唱好了“互补歌”，奏好了“协调曲”，演好了“群英会”。党政班子成员事事处处都能以身作则，当好表率。
鞭策后进支部及时进行整顿，全面提高了基层党支部的战斗力，增强了凝聚力，加强了党委对各基层支部的领导，推进了基层工作的开展。几年来全镇发展党员309名，党员转正307名，改建支部5个。20xx年在县卫生局的支持下，组织全镇65岁以上的老党员共152人在公疗医院进行了健康体检。
(二)重建设，兴农养，始终把坚持发展这一第一要务贯穿于各项工作之中。
“发展才是硬道理”“要把对矛盾的解决落实在发展的手段中”。镇党委充分认识到当前农村社会的主要矛盾来源于经济发展的严重滞后，只有解决了发展的问题，才能有效化解各种矛盾，促进各项工作的开展和进步。
——基础条件得以改善。新一届党委成立后，一直着力于改变全镇的发展面貌。镇党委在上级有关部门大力支持下，修建了我镇第一条5公里的龙高水泥路。前几年，我镇大部分桥梁年久失修，部分已成危桥，为了改善这一状况，镇党委多次跑资金，多方努力修建了我镇境内道路桥梁和生产小桥达23座，极大了地改善了我镇的基础条件，促进了我镇经济的发展。
论引导，营造新农村建设良好的工作氛围。三是发动群众，依靠群众，充分发挥群众主体作用。带动了全镇的新农村建设整体向前推进。
——农业结构调整成果显著。抓好三万亩“无公害辣椒基地”建设，推动农业规模化、产业化经营。培育两个养殖场。建百头以上养猪场3座，各类养殖大户500户，让畜牧养殖成为我镇的支柱产业。以利群养猪场、串串红辣椒等农村专业合作社为依托，支持农民以适当形式搞好土地流转，进一步拓宽农民增收渠道，指导农民发展其他致富项目。
——林业生态建设成绩斐然。农田林网改扩建工程1800亩，村镇绿化2100亩，义务植树26.3万株，中幼林抚育1630亩，完成全镇100%的集体林改任务。
(三)增后劲，求和谐，始终用坚持和落实科学发展观统领我们的工作全局。
步，参加农村合作医疗的农户达到100%，累计投入138万元对镇中心卫生院进行了改造和扩建，进一步改善了镇卫生院的医疗卫生条件。
——全面推进可持续发展。镇党委在大力改善生产生活条件和加快发展经济的同时，注重人与自然、人与社会的和谐进步。几年来，完成退耕还林近5600亩，建设生态公益林近20xx亩。大力推进农村沼气池建设项目，既改善了农村发展环境，又节约了能源。从严治理了国土管理秩序，并进行合理开发利用，有效保护了耕地，确保了耕地的占补平衡。全面加强了以促进社会风气明显好转的社会治安综合治理工作，当前我镇社会大局保持稳定，全镇上下图谋发展的风气已经形成。
各位代表、同志们，在这非同寻常的几年里，我们的发展遇到了许多难以预料的困难，我们共同经历了许多前所未有的考验。在各种挑战和压力之下，全镇经济社会发展能取得上述成绩，这是全镇各级党组织和广大干部群众齐心协力、攻坚克难、顽强拼搏的结果，实属来之不易，应当倍加珍惜。在此，我代表镇党委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在以下四个方面：一是辣椒效益虽然较高，但品种还需要更新;二是畜牧业、林业效益仍较低，有待进一步提高;三是二、三产业发展基础薄弱，短期内难以发挥经济增长优势;四是人才资源较匮乏，发展农村经济的能力不高;四是以农田水利、农村道路建设为主的农村基础设施建设仍然薄弱，亟待加快建设步伐;六是维护稳定的形势巨大压力。五是加强广大党员干部的政治思想教育任重道远，个别党组织和还有欠缺，村级组织在建设和谐社会和新农村建设中的凝聚力、战斗力和创造力仍需提高等等。对这些问题和不足，需要引起我们高度重视，并采取有效措施，切实加以改进。
二、今后五年的基本思路和工作要求。
未来的五年，是全面实施“”规划、实现全面小康的关键五年，我们党员干部一定要统一认识，坚定信念，凝聚人心，抢抓机遇，树立发展意识，增强责任感，加快镇域经济发展。
五年工作的基本思路和总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村、实现“农业增效、农民增收、经济社会发展”目标，创建良好的农村人居新环境，促进农村经济和社会全面发展。
五年工作要求：我们要围绕实现“农业增效、农民增收、经济社会快速发展”这个主题，大力倡导“两种精神”。
一是要大力倡导和弘扬争创一流精神。精神状态决定着。
工作作风和工作业绩。各级干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作，要以全县先进水平为榜样，找差距、挖潜力、创一流，做工作、搞建设要精雕细琢、追求完美，反对粗枝大叶、反对走形式。
二要大力倡导和弘扬锲而不舍抓落实精神。思路决定出路，落实决定成效。号召我镇党员干部要把落实、落实、再落实作为工作的。
座右铭。
重实际、说实话、干实事、求实效。要把总目标分解为子目标具体化为一个个看得见、摸得着、可操作的方案定人员、定责任、定时限、定要求环环紧扣去抓逐个问题突破真正把好思路、好政策、好措施落实到位。关键细节往往决定成败一定要周密细致去做。坚持干好每一天、拼搏每一年。
三、今后五年工作措施和任务。
(一)加快“四大”基地建设，全面推进农业产业化进程。
按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托自然优势和发展现代大农业的有利条件，不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进我镇辣椒、粮食、瓜果等基地建设。
——着力建设优质商品粮基地。以国家粮食直补收购优惠政策为依托，坚持粮食发展不动摇，通过优化生产布局和品种结构，把我镇小麦和玉米面积稳定在1.7万亩和1.3万亩，在提高单产和品质上下功夫，提高粮食生产效益，确保粮食安全。
——巩固发展无公害辣椒生产基地。根据市场的需求，以品种优化为重点，以提高单产为主要手段，做强做大辣椒产业，加大技术指导和政策信息支持力度，按照绿色无公害要求和市场化要求，在辣椒品种推广和产品包装、销售上探索新路子，加强辣椒田间管理，发展辣椒经纪人;力争实现辣椒平均单产年均增长10公斤以上，推进辣椒产业化进程，力争在龙曲建设周口市最大的“无公害辣椒基地”。
——着力建设优质西瓜生产基地。加快优质西瓜发展，以潮坡村为示范点，带动周边村庄的西瓜种植，通过党委政府引导，帮助农民朋友积极寻找销路。力争到20xx年种植规模达到1.5万亩，建设成为太北最大的优质西瓜基地。为“十二〃五”期间农民增收奠定产业基础，使之成为真正成为我镇农民增收致富的又一主导产业;扩大技术培训覆盖面，让更多的农民掌握西瓜栽培技术。
(二)夯实农村社会基础，扎实推进社会主义新农村建设。
根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。在工作中结合本地实际，搞好统筹规划，在实际操作中着重突出合理规划，突出抓好“六新”，突出建设“八个一”：
突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、培育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。
突出建设“八个一”即：建设一支好的村干部队伍、培养一批素质优良的新型农民、制定一套科学合理的村规民约、选择一个好的经济发展主导产业、打造一个好的政治文化及娱乐中心、修建一条好的村居道路、建设一套好的生活设施(包括住房、自来水、通电、电话、等)、建立一个好的村民服务机构(包括医疗卫生室、幼儿园等)。
(三)巩固党的执政基础，全面加强党的建设。
加强党委班子建设，切实改进工作作风，增强服务意识，谋大事、把全局、管大事，协调各方，不断提高领导经济工作和领导发展工作的能力，从而更好地服务于农村。
要按照上级要求，结合我镇的实际，从四个主要方面入手，加强基层组织建设。一是加强村级班子建设，配强村两委班子，特别是“一把手”，通过选拔“双强”村干部、使一批年轻有为、德才兼备的的优秀青年干部进入村“两委”班子，改善村“两委”班子结构，提高班子整体素质。二是加强党员干部培训，注重村党支部书记党务知识培训，村委会主任财经知识培训，村后备干部、入党积极分子党的知识、科技知识培训，三是抓好村级阵地建设，对纳入“整村推进”的9个扶贫开发村进行重点改造，五年内力争完成30个村级“农家书屋”的建设任务。
加强廉政建设。不折不扣地落实“十不准”要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，推动廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律，坚决查办违纪违法案件，纠正不正之风，维护群众的根本利益。
(四)维护社会稳定，构建和谐社会。
坚持“稳定压倒一切”思想，强化维稳责任意识，要加强社会治安综合治理。对重点人员要进行帮助转化教育，防治重大刑事案件的发生，构建平安和谐社会环境。加强信访工作领导，落实信访责任制度，完善信访处置机制，排查社会矛盾，妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态，确保社会大局稳定。
(五)推进精神文明全面发展。
——统筹规划，加快农村公共事业发展。抓好农田水利、镇村道路等公共基础设施建设，20xx年以前，实现村村通柏油路，加快镇村规划建设，优化村庄布局，开展村庄街道整治，改善镇村环境卫生和村容村貌;加强农村饮水安全工程建设。
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乡镇党委工作职能汇报
各位代表、同志们：
我镇党委自20xx年换届以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣发展第一要务，全面落实以人为本的科学发展观，执政为民，带领全镇广大干部群众苦干实干，奋力拼搏，取得了突出成绩。计划生育一直保持一类乡，20xx年取得了计划生育创省优“先进单位”。平安建设保持县先进单位，各项工作任务都圆满完成了任务,取得了较好的成绩。镇党委班子充满活力，务实团结，以出色的工作向党和人民交出了一份满意的答卷，老区面貌发生了显著改变，荣获“老区建设先进单位”，受到市委、市政府的表彰。
一、过去五年来的回顾。
会，认真开展批评和自我批评，及时化解矛盾和误会，建立和完善了党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体议决。经常召开党政班子工作会议，很好地协调了党委与政府的工作，增进了党政班子成员之间的团结、理解和支持，形成强大的党政合力。形成了一心一意搞建设，全力以赴谋发展的浓厚风气，班子成员真正唱好了“互补歌”，奏好了“协调曲”，演好了“群英会”。党政班子成员事事处处都能以身作则，当好表率。
鞭策后进支部及时进行整顿，全面提高了基层党支部的战斗力，增强了凝聚力，加强了党委对各基层支部的领导，推进了基层工作的开展。几年来全镇发展党员309名，党员转正307名，改建支部5个。20xx年在县卫生局的支持下，组织全镇65岁以上的老党员共152人在公疗医院进行了健康体检。
(二)重建设，兴农养，始终把坚持发展这一第一要务贯穿于各项工作之中。
“发展才是硬道理”“要把对矛盾的解决落实在发展的手段中”。镇党委充分认识到当前农村社会的主要矛盾来源于经济发展的严重滞后，只有解决了发展的问题，才能有效化解各种矛盾，促进各项工作的开展和进步。
——基础条件得以改善。新一届党委成立后，一直着力于改变全镇的发展面貌。镇党委在上级有关部门大力支持下，修建了我镇第一条5公里的龙高水泥路。前几年，我镇大部分桥梁年久失修，部分已成危桥，为了改善这一状况，镇党委多次跑资金，多方努力修建了我镇境内道路桥梁和生产小桥达23座，极大了地改善了我镇的基础条件，促进了我镇经济的发展。
论引导，营造新农村建设良好的工作氛围。三是发动群众，依靠群众，充分发挥群众主体作用。带动了全镇的新农村建设整体向前推进。
——农业结构调整成果显著。抓好三万亩“无公害辣椒基地”建设，推动农业规模化、产业化经营。培育两个养殖场。建百头以上养猪场3座，各类养殖大户500户，让畜牧养殖成为我镇的支柱产业。以利群养猪场、串串红辣椒等农村专业合作社为依托，支持农民以适当形式搞好土地流转，进一步拓宽农民增收渠道，指导农民发展其他致富项目。
——林业生态建设成绩斐然。农田林网改扩建工程1800亩，村镇绿化2100亩，义务植树26.3万株，中幼林抚育1630亩，完成全镇100%的集体林改任务。
(三)增后劲，求和谐，始终用坚持和落实科学发展观统领我们的工作全局。
步，参加农村合作医疗的农户达到100%，累计投入138万元对镇中心卫生院进行了改造和扩建，进一步改善了镇卫生院的医疗卫生条件。
——全面推进可持续发展。镇党委在大力改善生产生活条件和加快发展经济的同时，注重人与自然、人与社会的和谐进步。几年来，完成退耕还林近5600亩，建设生态公益林近20xx亩。大力推进农村沼气池建设项目，既改善了农村发展环境，又节约了能源。从严治理了国土管理秩序，并进行合理开发利用，有效保护了耕地，确保了耕地的占补平衡。全面加强了以促进社会风气明显好转的社会治安综合治理工作，当前我镇社会大局保持稳定，全镇上下图谋发展的风气已经形成。
各位代表、同志们，在这非同寻常的几年里，我们的发展遇到了许多难以预料的困难，我们共同经历了许多前所未有的考验。在各种挑战和压力之下，全镇经济社会发展能取得上述成绩，这是全镇各级党组织和广大干部群众齐心协力、攻坚克难、顽强拼搏的结果，实属来之不易，应当倍加珍惜。在此，我代表镇党委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在以下四个方面：一是辣椒效益虽然较高，但品种还需要更新;二是畜牧业、林业效益仍较低，有待进一步提高;三是二、三产业发展基础薄弱，短期内难以发挥经济增长优势;四是人才资源较匮乏，发展农村经济的能力不高;四是以农田水利、农村道路建设为主的农村基础设施建设仍然薄弱，亟待加快建设步伐;六是维护稳定的形势巨大压力。五是加强广大党员干部的政治思想教育任重道远，个别党组织和还有欠缺，村级组织在建设和谐社会和新农村建设中的凝聚力、战斗力和创造力仍需提高等等。对这些问题和不足，需要引起我们高度重视，并采取有效措施，切实加以改进。
二、今后五年的基本思路和工作要求。
未来的五年，是全面实施“”规划、实现全面小康的关键五年，我们党员干部一定要统一认识，坚定信念，凝聚人心，抢抓机遇，树立发展意识，增强责任感，加快镇域经济发展。
五年工作的基本思路和总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村、实现“农业增效、农民增收、经济社会发展”目标，创建良好的农村人居新环境，促进农村经济和社会全面发展。
五年工作要求：我们要围绕实现“农业增效、农民增收、经济社会快速发展”这个主题，大力倡导“两种精神”。
一是要大力倡导和弘扬争创一流精神。精神状态决定着。
工作作风和工作业绩。各级干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作，要以全县先进水平为榜样，找差距、挖潜力、创一流，做工作、搞建设要精雕细琢、追求完美，反对粗枝大叶、反对走形式。
二要大力倡导和弘扬锲而不舍抓落实精神。思路决定出路，落实决定成效。号召我镇党员干部要把落实、落实、再落实作为工作的座右铭，重实际、说实话、干实事、求实效。要把总目标分解为子目标，具体化为一个个看得见、摸得着、可操作的方案，定人员、定责任、定时限、定要求，环环紧扣去抓，逐个问题突破，真正把好思路、好政策、好措施落实到位。关键细节往往决定成败，一定要周密细致去做。坚持干好每一天、拼搏每一年。
三、今后五年工作措施和任务。
(一)加快“四大”基地建设，全面推进农业产业化进程。
按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托自然优势和发展现代大农业的有利条件，不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进我镇辣椒、粮食、瓜果等基地建设。
——着力建设优质商品粮基地。以国家粮食直补收购优惠政策为依托，坚持粮食发展不动摇，通过优化生产布局和品种结构，把我镇小麦和玉米面积稳定在1.7万亩和1.3万亩，在提高单产和品质上下功夫，提高粮食生产效益，确保粮食安全。
——巩固发展无公害辣椒生产基地。根据市场的需求，以品种优化为重点，以提高单产为主要手段，做强做大辣椒产业，加大技术指导和政策信息支持力度，按照绿色无公害要求和市场化要求，在辣椒品种推广和产品包装、销售上探索新路子，加强辣椒田间管理，发展辣椒经纪人;力争实现辣椒平均单产年均增长10公斤以上，推进辣椒产业化进程，力争在龙曲建设周口市最大的“无公害辣椒基地”。
——着力建设优质西瓜生产基地。加快优质西瓜发展，以潮坡村为示范点，带动周边村庄的西瓜种植，通过党委政府引导，帮助农民朋友积极寻找销路。力争到20xx年种植规模达到1.5万亩，建设成为太北最大的优质西瓜基地。为“十二〃五”期间农民增收奠定产业基础，使之成为真正成为我镇农民增收致富的又一主导产业;扩大技术培训覆盖面，让更多的农民掌握西瓜栽培技术。
(二)夯实农村社会基础，扎实推进社会主义新农村建设。
根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。在工作中结合本地实际，搞好统筹规划，在实际操作中着重突出合理规划，突出抓好“六新”，突出建设“八个一”：
突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、培育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。
突出建设“八个一”即：建设一支好的村干部队伍、培养一批素质优良的新型农民、制定一套科学合理的村规民约、选择一个好的经济发展主导产业、打造一个好的政治文化及娱乐中心、修建一条好的村居道路、建设一套好的生活设施(包括住房、自来水、通电、电话、等)、建立一个好的村民服务机构(包括医疗卫生室、幼儿园等)。
(三)巩固党的执政基础，全面加强党的建设。
加强党委班子建设，切实改进工作作风，增强服务意识，谋大事、把全局、管大事，协调各方，不断提高领导经济工作和领导发展工作的能力，从而更好地服务于农村。
要按照上级要求，结合我镇的实际，从四个主要方面入手，加强基层组织建设。一是加强村级班子建设，配强村两委班子，特别是“一把手”，通过选拔“双强”村干部、使一批年轻有为、德才兼备的的优秀青年干部进入村“两委”班子，改善村“两委”班子结构，提高班子整体素质。二是加强党员干部培训，注重村党支部书记党务知识培训，村委会主任财经知识培训，村后备干部、入党积极分子党的知识、科技知识培训，三是抓好村级阵地建设，对纳入“整村推进”的9个扶贫开发村进行重点改造，五年内力争完成30个村级“农家书屋”的建设任务。
加强廉政建设。不折不扣地落实“十不准”要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，推动廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律，坚决查办违纪违法案件，纠正不正之风，维护群众的根本利益。
(四)维护社会稳定，构建和谐社会。
坚持“稳定压倒一切”思想，强化维稳责任意识，要加强社会治安综合治理。对重点人员要进行帮助转化教育，防治重大刑事案件的发生，构建平安和谐社会环境。加强信访工作领导，落实信访责任制度，完善信访处置机制，排查社会矛盾，妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态，确保社会大局稳定。
(五)推进精神文明全面发展。
——统筹规划，加快农村公共事业发展。抓好农田水利、镇村道路等公共基础设施建设，20xx年以前，实现村村通柏油路，加快镇村规划建设，优化村庄布局，开展村庄街道整治，改善镇村环境卫生和村容村貌;加强农村饮水安全工程建设。
——大力发展农村教育事业。巩固发展两基教育成果，继续整合教育资源，合理调整学校布局，优化教育结构，加大教育投入力度，建设现代教育设施，提高教学能力，改善教学条件，大力发展社会主义新型农民培训教育事业，继续搞好农村远程电化教育，努力提高全民文化素质和受教育水平。
——加强人口与计划生育工作。继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念。
——加快农村人才开发，培育新型农民，为建设社会主义新农村提供人才支持。以建设社会主义新农村为契机，大力培育与建设社会主义新农村相适应的新型农民，就得充分调动广大农民的积极性和创造性，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强农民在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。大力培育新型种养能手、能工巧匠以及农产品流通，为社会主义新农村建设提供人才支持。
各位代表，同志们，当前，我们的发展正面临着许多前所未有的困难和挑战。但困难蕴含着新的机遇，挑战激励着新的发展。希望全镇上下坚定信心、负重奋进、积极有为，在应对危机中抢占先机，在化解压力中增强动力，继续推进经济社会又好又快发展，为把龙曲打造成美好家园而共同努力奋斗!
乡镇城建办工作职能
1、贯彻执行国家《城市规划法》、《土地管理法》等法律法规，以及地方有关法律、行政法规、规章。
2、负责建设行政主管部门授权的建设工程项目的设计管理和施工管理。
3、负责镇容镇貌和环境卫生，镇村公用设施的维护与管理。
4、压滤机滤布负责建筑市场的管理。办理有关项目审批事项和进行监督管理，查处违法建筑。
5、负责建设统计、滤布建设档案管理及法律、法规规定的'其他职责。
6、配合有关部门做好规划、环保、土管、绿化等工作。
主任彭友明：主持办公室工作。重点抓好城镇和工业园区规划建设监督管理、环境卫生管理、土地使用管理及市容市貌监督管理工作。
工作人员程良威：重点抓好建设工程执行规划，技术指标、质量、安全监督落实工作，做到无违规和违法建设，无质量、安全事故发生。
工作人员顾登林：重点抓好城镇规划区内的规划、建筑安全质量监管、巴渝新居新貌控制，新农村建设，完成县建委、市政、规划局部署的相关业务工作。
工作人员吴兴云：负责全镇范围内的国土管理工作，宣传国土法律法规知识，办理国土用地手续，具体负责全镇的地质灾害防治工作。
工作人员苏彬：重点负责办公室软件资料，协助抓好城镇环境卫生、市容市貌管理，规划区内乱搭乱建整治工作。
()。
乡镇党委工作职能汇报
(依据为《中国共产党农村基层组织工作条例》第八条)。
(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。
(二)讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
(三)领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
(四)加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。
(五)按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
(六)领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
村党支部的主要职责。
(依据为《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条)。
(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
(二)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
(四)搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
(五)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
(六)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
试析乡镇检察室建设刍论
高连城赵玫潘露亚。
新时期，加强乡镇检察室建设是检察机关贯彻落党中央“全面依法治国”重大理论的具体体现，是强化法律监督、促进依法治国的必然选择。全省检察机关“保民生、促三农”等专项行动开展以来，陇南市检察机关紧紧围绕市委“433”发展战略，立足检察职能，以服务“三农”、促进全市法治社会建设为目标，在乡镇检察室建设方面积极探索，取得一些成效。本文结合陇南市乡镇检察室建设实践，对乡镇检察室建设有关问题进行思考和探析。
（一）“全面依法治国”重大理论。党的十八大以来，党中央对平安建设、法治建设摆在重要位置，特别是党的十八届四中全会确立了“全面依法治国”的重大理论，四中全会《决定》将公民的守法、国家的科学立法、政府的依法执政、司法的公正司法、加强法律监督确定为依法治国的五大任务，这对检察机关法律监督工作提出更新更高的要求。党的十八届五中全会突出强调，深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权力的司法保障、对权力的司法监督。检察机关作为国家法律监督机关，对于国家法律统一正确实施、促进司法公正负有不可推卸的职责，在推进依法治国的进程中，加强乡镇检察室建设是检察机关延伸法律监督触角、强化法律监督职能，维护司法公正、促进依法行政的必要途径。
（二）宪法法律规定。我国宪法第129条和130条规定，人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院的组织机构形式由法律规定。人民检察组织法第二条规定：“如果省一级人民检察院或者县级人民检察院根据需要经过人大常委会批准可以在工矿区，农垦区或者林区等建立派驻机构”。《刑事诉讼法》第7条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”。根据我国司法机关设置原则，人民法院、人民检察院和公安机关在省、市、县每一级都配备了自己的机关，而在乡镇一级，人民法院、公安机关设立了派出法庭、公安派出所，而检察院却没有派驻乡镇机构，对最基层司法权、行政权缺乏直接有效监督。综上，依据宪法和法律的规定，加强乡镇检察室建设具有合宪性,符合强化法律监督的司法改革方向,符合检察工作的发展规律和现代司法发展趋势。
（三）高检院规范性文件要求。最高人民检察院在《2009-2012年基层人民检察院建设规划》中提出，积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。2010年，高检院出台《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，明确提出“加强和规范派出检察室建设”。2011年《最高人民检察院工作报告》中要求：“推进检力下沉，延伸检察工作触角，在乡镇、社区探索建立派出检察室，开展巡回检察，就地受理群众诉求、提供法律服务、化解矛盾纠纷”。当前，在基层平安建设的大背景下，乡镇派出所承办大量轻微刑事案件，司法所负责缓刑、管制、监外执行、社区矫正等非监禁刑的监督考察，基层法庭审理的民事案件越来越多，而检察机关未设立相应的乡镇检察室，对“两所一庭”执法和司法活动的法律监督不到位，群众对执法不严和司法不公的问题反响强烈。应当加强乡镇检察室建设，延伸监督触角，对“两所一庭”的诉讼活动实行同步监督、经常监督，在了解社情民意、化解矛盾、维护社会稳定等诸多方面发挥积极作用。
2013年以来，陇南市检察机关依据省检察院部署，深入开展“保民生、促三农”（保障民生民利，促进农业发展、农村繁荣、农民增收）等专项行动，旨在通过设立乡镇检察室、村社检察联络室（站），借助社会各界力量，深化职务犯罪预防、促进涉农部门依法行政、保障惠农资金安全、维护农民合法权益，确保国家惠农政策落实。经过全市检察机关3积极实践，取得了良好效果，赢得了社会的广泛认同。
（一）基本做法。
全省检察机关开展“保民生、促三农”专项行动伊始，全市检察机关抓住这一契机，依靠党委领导、政府支持，加强基层检察室建设。
1、检察室设立实现全覆盖。两级检察检察机关在县直17个涉农部门设立150个检察联络室，在各乡镇街道设立195个检察室，在村社设立2714个检察联络室，选聘4149名检察联络员，形成了服务“三农”机构网络，实现了基层检察室（检察联络室）全覆盖。在人员配备方面，在检察、乡镇、村社三方面选聘好“检察联络员”、“特约监督员”、“检察助理员”，以“三员”推进乡镇检察室有序运转。
2、完善便民联系渠道。顺应人民群众对权益保障的新期待，提高检察机关的亲民度。深化检务公开，完善便民措施，保障人民群众的知情权、参与权、监督权；通过发放业务告知卡、重点乡镇村社设置检察信箱、大厅设置楼层指引等，从细节入手方便群众维护自身权益；改建乡镇、村及涉农部门检察联络员与县检察院干警间的信息通道，建立qq群、微信群，利用“两微一端”，发布政策信息、法律法规，建立起“信、访、网、电、微博(微信)”五位一体便民联系渠道。
3、加强检察室工作制度建设。检察室（检察联络室）工作实行“六个标准”、“六个台账”、“一个平台”等项制度。“六个标准”，即：一块牌子、一只信箱、一个办公场所、一套制度、一个检务公开栏、一套档案资料；“六个台账”，即：涉农资金制度建设、惠农补民资金发放、涉农项目建设跟踪、解民怨化民忧、政务公开、村级建设台帐；“一个平台”，即：电子触摸屏查询平台，在全部乡镇检察室、部分村社检察室联络室安装电子触摸屏查询平台150个，方便群众随时查询。
4、促进依法行政。乡镇检察室积极与涉农部门、执法执纪部门、各乡镇村社联系沟通，建立了监督配合、情况通报、信息共享、政务村务公开、公开公示等机制，依托“三员”，强化项目资金监管；剖析典型案例、发送廉政短信，通过各种渠道对乡镇村干部开展警示教育，对发现的一些职务违法违纪苗头问题及时提醒、训诫，形成预防涉农职务犯罪，服务、保障和促进“三农”发展的长效机制，促进涉农各单位依法行政，增强依法决策、依法从政、依法办事的自觉性和主动性。
5、加强法治宣传教育。借力乡镇检察室，加大法治宣传工作力度，推动普法工作深入开展，提升法治意识，努力营造学法、守法、用法的良好氛围，引导干部群众应用法治思维和方式，解决问题，化解矛盾纠纷，维护和谐稳定。积极开展廉政文化进乡镇、村社活动，加强对刑法、刑诉法等法等法律法规的宣传；编印发放《强农惠农富农政策问答读本》、《基层组织职务犯罪警示教育读本》、《农民维权手册》，使广大农民群众知晓各种强农惠农富农政策项目的落实推行情况、职务犯罪类型特征以及如何维护自身权益；加强涉及“三农”领域的各类法律、法规、政策宣传，不断提高广大5群众的政策知晓率；强化警示教育，运用近年来全市检察机关查处的涉农职务犯罪典型案例，开展警示教育，以案释法，引导乡、村干部算好经济帐、名誉帐和亲情帐，增强预防职务犯罪的自觉性。
（二）取得的实效。
经过积极探索，陇南检察机关在建设乡镇检察室方面初步形成了一套有特色、有制度操作的工作模式，解决了一大批农民群众反映强烈的突出问题，让农民群众真切感受到检察机关服务三农、为民执法的明显成效，得到了乡镇党委的充分肯定和高度群众的赞誉，显现出以下几方面的效果：
1、联系群众的桥梁纽带。三年来，两级检察机关以乡镇检察室为纽带，紧盯群众切身利益，加强与农民群众的密切联系，维护农民群众切身利益，在为群众办实事方面取得明显效果。对农村道路建设项目、水利、饮水工程、电网改造等各类“村村通”工程专项资金用途进行有效监督；在春耕生产关键时期，市县区院检察长带领干警多次深入联系点，开展核桃高接换优大会战，进村入户，与村民同吃、同住、同劳动，帮助联系户和群众嫁接核桃，开展春耕生产，硬化通村通户道路。三年两级院协调解决资金1200余万元，用于解决乡村小学教育及群众的路、水、电及其他项目建设。重视保障重大项目建资金安全和工程质量，兰成渝输油管道康县县城隐患改线项目、阳坝—裕河公路等13个重大项目，规模在500万元以上的文县苗家坝水电站、甘肃省白龙江治理工程、退耕环林基本口粮田建设项目等等都被纳入服务对象；以礼县至武都公路重大工程建设项目为重点，督促全市交通部门建立完善一套质量监督和廉政防控体系，促进全市用于农村公路建设的60多亿资金全部到位。对三年内建成通畅工程近10000公里（年平均建设3000多公里）、建设资金18亿多元的公路建设工程质量实施了跟踪监督。
2、平安乡村建设的重要平台。陇南农村人口多，居住分散，山大沟深，交通不便，与发达地区相比，法治建设水平相对滞后。目前，法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所，工商、税务、土地等行政部门也有派出机构，而检察机关缺乏相应的机构，乡镇法律监督成为最薄弱的环节。近年来，市委、市政府高度重视法治社会建设、平安陇南建设，积极推进依法治市，全市检察机关按照市委、市政府统一部署，立足检察职能，结合开展“保民生、促三农”专项行动，发挥乡镇检察室作用，积极参与社会治理创新、农村综合治理，探索有效途径，引导群众依法诉求，维护基层司法公正，乡镇检察室成为强化法律监督的必要阵地、促进平安乡村建设的重要平台。近三年，两级院借助乡镇检察室信息渠道，立案查处涉农职务犯罪案件52件88人，办理涉农民事申诉案件14件，批捕干扰和阻碍“三农”发展的各类刑事犯罪212件247人，起诉140件176人，监督立案13件，有效遏制了侵害农民利益的违法犯罪行为，保障了农民群众生产生活安全，确保农村社会稳定，赢得广大群众好评，提升了检察公信力。
3、社区矫正法律监督的有效载体。检察机关对社区矫正开展法律监督是是宪法和法律的要求，也当前检察工作发展的必然趋势。全市检察机关借助“保民生、促三农”专项行动，以创建乡镇检察室社区矫正法律监督工作为抓手，延伸刑事执行检察工作触角，依托乡镇，积极实践，推动社区矫正法律监督工作有效深入开展，目前形成了主管检察长直接抓、刑事执行检察部门具体操作、预防部门提供相关资料、派驻检察室联络员协作配合的工作模式，全市乡镇检察室担负社区矫正法律监督职责的比例达到86%，聘请社区矫正法律监督员158人。加大对乡镇检察室人员社区矫正及刑事执行检察业务等方面知识的培训，掌握社区服刑人员情况，明确检察室开展社区矫正检察监督的任务。各乡镇检察室做到社区矫正法律监督工作的任务、内容、职责、监督流程制牌上墙；建立社区矫正人员检察台账，收集相关执法依据的法规、文件，以备学习查阅；设立检察信箱、公布联系方式，畅通控告申诉渠道；建立《乡镇检察室社区矫正工作台帐》，并对辖区社区服刑人员逐人建档，实行跟踪监督，逐步完善与司法所信息通报、联席会议等制度，加强与刑事执行检察部门的协作配合，使检察室建设逐步迈向规范化。
4、犯罪预防的前沿阵地。充分发挥乡镇检察室贴近农村和农民的优势，面向“三农”，密切关注涉及“三农”的社会矛盾，切实维护农民群众的合法权益。一是完善群众诉求机制。从方便群众反映问题出发，完善受理、分流、办理、答复群众信访和举报的工作流程和规范，畅通群众诉求表达渠道，特殊情况预约接访，重大情况巡回接访，实现检察机关与人民群众的良性互动。二是完善释法说理机制。加强驻乡镇检察室干警的释法说理能力培训，加强对群众的释法说理，积极开展法律咨询、犯罪预防等工作，化解心结，促进和谐，提高群众对法律的认知度，提高农村基层组织工作人员的法律意识，引导群众依法理性表达诉求，把矛盾化解在初始阶段，把问题处理在源头。三是加强涉农职务犯罪预防。针对群众反映强烈的征地拆迁补、交通建设、土地出租转让、抗灾救灾资金使用等过程中的矛盾问题，深入民政、交通等涉农系统，查阅账目、提取有关资料，询问有关人员；入户走访，与村组干部座谈，对专项资金管理使用情况进行全面调查摸底，收集职务犯罪线索，针对倾向性、苗头性问题，及时向党委、政府职能部门提出隐患排查整治、漏洞防范治理等方面的意见建议，变事后预防为事前预防，对群众做出满意答复。
（三）存在的问题。
陇南乡镇检察室建设经过一段时间的实践，凸显一些亟待解决的问题。
1、思想认识问题。主要对乡镇检察室建设思想认识不够统一。一种倾向认为，随着国家法治建设步伐的不断加快，检察机关法律监督职能必须加强，乡镇检察室的建设就是法律监督职能强化的重要体现，乡镇检察室建设必须顺应时代潮流，紧跟国家法治建设步伐，发挥基层执法监督的重要作用；一种倾向认为，随着司法体制改革的不断深入，检察机关内设机构需要进一步精简，人员需要进一步优化，加强乡镇检察室建设在精力、人力方面造成浪费，不利于当前有限检察资源的配置。
2、职能定位问题。乡镇检察室是检察机关最基层的内设机构，应当履行宪法赋予的法律监督职责。目前乡镇检察室工作主要体现在法治宣传教育、法律咨询、社区矫正法律监督等方面，职能履行还不全面，乡镇检察室应当干什么、怎么干，还处于探索状态。乡镇检察室的法律地位、具体职能、组织运行需要进一步加以规范。
3、人力资源及机构建置问题。目前乡镇检察室工作人员，基本上由县级检察机关派员、乡镇及村社选聘三方面力量构成，但三方人员均属于兼职，不能保证足够的时间在岗工作，同时机构建置应当如何定位也得不到有效解决，乡镇检察室的运行缺乏足够的组织保障，对乡镇检察室工作的正常、有序开展影响较大。
4、法律依据缺失问题。我国宪法和《刑事诉讼法》虽然对司法机关基层派出机构设置有规定，但对检察机关基层派出机构设置没有明确规定。高检院制定的《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》及一些规范性文件要求，效力不及宪法和法律，导致目前乡镇检察室建设仍在探索中进行。
1、充分认识乡镇检察室建设的重要性和必要性。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局。乡镇检察室建设是各级检察机关贯彻落实党的十八大精神，高度重视涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到村镇，服务社会主义新农村建设的重要载体，是检察工作的重要任务。派出检察室作为检察机关回归宪法定位,强化法律监督职能的集中体现,是我国司法改革的一个热点,乡镇检察室如何适应司法改革要求，应当进行积极探索。实践证明，设置乡镇检察室，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，方便群众来访，拓宽案源渠道，深入了解社情民意，促进基层社会矛盾化解，提高检察机关的基层知晓率和认可度，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作水平和能力，从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。
2、增强乡镇检察室建设的紧迫感。加强基层检察室建设，把法律监督的触角延伸到广大农村，是当前检察工作服务中心工作、服务大局的必然要求。历史上乡镇检察室的发展经历了自发建立、规范引领、撤销调整、重新探索几个时期。近几年,检察室的建设在全国基层检察机关中方兴未艾。2008年以来，海南、浙江、安徽等省检察机关开展了设立检察室的试点工作，取得了许多成功经验。陇南检察机关在开展“保民生、促三农”等专项行动中，在各乡镇设立检察室，各村聘请检察联络员，实现了法律监督接地气、知民心，维护了广大农民群众切身利益，但与发达地区相比，还是处于相对落后的境地，对于基层法庭、派出所法律监督远远没有到位。应当增强责任感和紧迫感，加快乡镇检察室建设步伐，与法院、公安机关一样，检察机关在乡镇一级也有自己的前沿阵地，履行法律监督职能，维护司法公正，满足人民群众日益增长的法治需求，使乡镇检察室成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。
3、通过立法明确乡镇检察室的职能定位。通过立法，完善检察机关派出机构设置法律依据，将检察室的监督职能与基层法庭、派出所、司法所地位平等，职能相衔接，构成乡镇一级的司法体制，形成分工负责、各司其职、相互配合、相互制约的良性运行机制。依据《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》，借鉴各地经验，结合自身工作实践，法律应明确规定乡镇检察室5个方面的职能:一是开展法治宣传教育。突出服务作用，开展法律宣传，法律咨询，法律援助，警示教育。二是依法开展法律监督。履行立案监督、侦查活动监督、诉讼监督权力，协助侦监、公诉部门对基层派出所、派出法庭的执法、司法活动进行监督，开展社区矫正法律监督。三是开展犯罪预防。对辖区影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提出对策建议；对乡镇村社干部开展经常性的警示教育，做到警钟长鸣。四是积极参与社会治理。发挥乡镇检察室的“窗口”作用，受理群众举报、控告、申诉，与司法所、派出所加强沟通配合，及时反映社情民意，及时反馈突发事件信息，及时排查化解矛盾纠纷。五是关注和服务民生。建立服务群众的长效机制，将“保民生、促三农”活动常态化、规范化，进村入户，座谈走访，听民意，解民忧，化解矛盾，维护稳定，提升农村法治化水平。
4、有效解决人力资源问题。乡镇检察室处于最基层，位置偏远，条件艰苦。在政治待遇上适当倾斜，调动干警参与检察室工作的积极性和主动性，稳定人心、吸引人才；将检察室作为培养青年干警的平台，下派青年干警，让其轮流挂职锻炼，提高群众工作能力。对选聘的乡镇、村社联络员，规定相应的工资待遇。检察室人员可以采取巡回和常驻相结合，保证检察室工作常态化、规范化。
乡镇城建办工作职能
一年来，在镇党委，政府以及上级建设主管部门的正确领导与具体指导下，我办牢固的坚持以人为本，科学发展等先进理念，内强素质，外树形象，在建设标准化，现代化，特色化的新县底中发挥了应有的作用，现将一年来的工作总结如下：
一，加强学习，强化了自身政治及业务素质的提高。
小城镇建设工作，是党和国家在新形势下面对出现的新情况，新问题而采取的新的重大举措，新农村建设，重在规划与建设，为此，加强学习，加强自身政治及业务素质的提高在城镇建设工作中显得尤为重要。一年来，除了认真研读党在新时期的路线，方针，政策外，我们把更多的精力放在了如何提高业务素质，如何为群众多办好事，实事上，放在了学以致用上，一年来，我们基本上做到了政策法规不离手，不离口，很好的指导规范了平时的工作与行为。
二，以点带面，强化了科学规划及小康新村建设的步伐。
小康新村建设，是新农村建设的标志性工程，富不富，主要看建筑！为此，一直是城建办工作的龙头。目前，我镇已编织完成县底，杨家坟，贾墙，侯村，东里，许村，南乔，黄寺头等8个村的新农村建设规划，规划之超前，标准之高，史无前例！目前，全镇的总体建设规划也正在紧锣密鼓的编织之中。xx等村的小康新村建设已启动实施。高标准的规划的编制完成，对我镇的新农村建设具有划时代的指导意义，是新农村建设的方向和依据。
三，规范了农民建房的建设与规划审批程序。
根据《xx省村庄和集镇规划建设管理条例》以及《城乡规划法》的有关规定，我们审时度势，结合本地实际，适时的加强和规范了农民建房的建设与规划审批程序，从建房申请，规划选址，放线验线，会议记录，建房公示等方面严格把关，有法可依！坚决杜绝私建，乱建等违反《城乡规划法》行为的产生。
四，积极配合上级建设主管部门，按时保质保量的的完成了农村困难户住房补助款的发放。做到了万无一失，做到了及时足额到户！做到了国家补助政策的及时兑现与落实。
回顾一年来的工作，有成绩，也有诸如：人力，财力不足，宣传不到位，工作方法简单等问题。这就要求我们以更加昂扬的斗志投身于全心全意的为人民服务之中去。展望xx年的工作，我们信心百倍，主要从这让几方面入手：1，加强宣传，要让群众真正认识规划，认识规划的重要性，必要性和时效性。2，依法拓展业务范围，加强和规范我镇建筑工匠的管理，要做到定期培训，持证上岗。3，协同上级有关部门，尽快编制完成没有规划村的规划工作，抓好小康新村建设这个龙头不放松！4，大力争取农村困难户住房补助，让这一惠民政策尽早尽快的在我镇各村开花结果。
我们坚信，有镇党委，政府的坚强领导，有辖区各村的大力支持，我们的工作一定会如初生的旭日，我们将不负众望，克难攻坚，奋力拼搏，为我镇的经济腾飞奉献自己的光和热！
今年以来在镇党委、政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，城建办以科学发展观为指导，按照年前的工作思路和要求，以服务经济发展为目标，团结协作，与时俱进，认真履行部门职能，取得了较好成效。
一、主要工作成效。
（一）坚持规划先行，学法、用法、守法。
今年以来，我办根据年初总体工作思路与任务，以“乡村规划管理”工作为契机，依据相关建设政策、法规为准则，认真履行部门工作职责；坚持服务基层、服务群众的理念，致力于内强素质，外树形象，扎实有效的开展工作。今年，我办坚持每户农户申请住房均邀请县住房和城乡建设局的领导到现场指导、踏勘，并依法发放了乡村规划43份，审批农民住房13856平方米。为了使乡村建设做到有章可循，我办还根据我镇的实际情况，拟定了《赤山镇乡村规划管理实施方案》，并由政府发文实施。通过实施，有效遏止了“遍地开花”的建设，集约使用了土地。为使各村能逐渐转变用地观念，我办利用宣传车、免费发放《中华人民共和国城乡规划法》单行本等各种方式，加大了法律、法规的宣传力度。通过查处违章建筑，有效遏制非法用地现象。今年，共依法拆除了违章建筑5起，拆除违章建筑面积300余平米，清理乱堆乱放杂物约7吨。
（二）坚持助推项目建设，抓紧、抓好、务实。
今年，我办主要抓住了五大项目建设，一是机关大院改造工程，总投资在1000余万元以上；二是迎宾大道改造工程，全长1493米，总投资达1700余万元；三是西气东输二线工程，全长17公里，我镇是全县里程长度最长、涉及乡村最多的乡镇；四是廉租房项目工程；五是江西省天然气工程。面对工作任务重、时间紧、人员少等重重压力，我办全体成员精诚合作，把推进我镇项目建设作为主抓手。学会“十指弹钢琴”，即分工，又合作。为了全面铺开各项重大工程，我办划分专人负责主要工程，做到人人肩上有担子，个个心中有任务。在迎宾大道改造工程中，我办全体成员全情投入到征地拆迁工作。同时，也为了不影响国家项目在我镇的顺利开工，我办全体成员利用中午休息时间，和谐处理好了西气东输二线工程因施工造成的纠纷80余起。今年，我办主要着重处理好了因西气东输二线工程管线施工造成的遗留问题。为了使迎宾大道能正常的施工，我们还通过平时的人脉关系，发动身边的亲人、熟人，做好农户的疏导工作。特别是针对道路标高与道路两边的接洽问题，我们一方面向专家请教，另一方面向农户征询，最后，在参考其他乡镇的优秀范例后综合意见拿出了人性化的处理意见。目前，迎宾路的整体水稳层已经铺设，路灯已全部安装完毕，绿化带已栽种了树苗，人行道吸水砖正在紧张施工中。
（三）坚持落实政策，积极处理了集镇开发遗留问题。
一是对枫桥村秀湖路进行了开发放线；二是对长沙口路段农户已购宅基地三年的土地进行了放线；三是对天堂湖各休闲场所的排污情况进行了摸底调查，并与市、县环保局协作，依法调处了万新非金属材料厂、兰田机砖厂等企业空气污染纠纷。
（四）进一步加强了环境保护工作。
今年，我办狠抓了重点污染企业的废水排放和污染达标工作，得到了上级有关部门的好评。广泛开展了创建省级生态乡镇活动，大力开展了环保知识宣传，加强了对朝阳公寓、星期八等休闲娱乐场所的监督管理，完成了个建设环境评价项目的预审和个项目的审批，有效防止了新污染源的产生。尤其是对福寿螺污染水源的事件中，我办更是敏锐性强，在收到居民的诉求后，立即向上级有关部门咨询，并通过网络查找资料，找出不明螺类为福寿螺。为将污染范围控制在最小范围，我办还委托热心居民一起参与防治工作，一是发放宣传单余份，提高居民对污染物的防治意识；二是请工人对河岸的螺籽进行刮除清理，并用石灰水浸泡，切断污染源；三是对河床内的幼螺进行捕捞，控制态势；四是到集市上收集成年福寿螺，统一填埋。此次防治行动，共收集幼螺1000余斤，刮螺籽50余斤。通过有效的防治和果断的措施，福寿螺事件得到有效控制，得到了上级有关部门的高度评价。
（五）进一步规范了城市管理工作。
深入开展城镇管理有关政策法规的宣传，提高了群众参与城镇管理的积极性；加大城乡综合整治力度，认真抓好“三乱”专项整治工作。集中对府前路等地段的非机动车停放、临时摊点摆放进行整治，通过指定停车及摊点位置，进一步规范了车辆运营和商贩经营行为；强化了沿街各单位、个体户的门前“三包”和户外广告的管理，清理烟草广告多处；加大了清扫保洁和垃圾清运力度。
二、主要做法。
（一）尽心履行职责，扎实推进城建工作。
年初以来，城建办克服工作繁多，人员较少的困难，每个人员自觉按照分工认真履行职责，及时交流工作中不足，加强沟通与分析，合力解决难题。
1、定期召开办公例会。
2、全力抓好工程开工、建设。
3、树立良好形象，做好村民的“勤务兵”。
（二）严格规划管理，督促各类建设规范的实施。
1、坚持做好建设选址实地踏勘，对不符合规划的坚决不批，不批关系户。
2、坚持要求各居民户按规划要求建设，对影响规划的建设依法下发停建通知书。
3、坚持强化管理，严查违章搭建等建章行为。
（三）严格规范执法，积极做好城建规划监察工作今年以来，我办在全体同志的共同努力下，积极努力工作，始终围绕工作总体目标，坚持做到“五个到位”，即：
1、业务学习到位。一是组织全体成员进行了《城乡规划法》和《土地管理法》的专业学习；二是多方请教县建设规划局的领导来办指导学习，并通过协作办公，在实践中加强学习。
2、法规宣传到位。一是沉到村庄宣传建设规划要求及查处违章建筑的法律法规条款；二是在实际工作中直接向企业和农户进行宣传。我办在每次处理业务中，都要将法律法规向当事人宣传，通过宣传，使企业、农户建房的法规意识有所增强。
3、查处力度到位。一是经常深入基层巡查，发现问题及时纠正，在办公室成员不足的情况下，每周均对一、两个村进行重点巡查。二是倡导社会监督，对群众来信、来电、来访的问题及时解决；三是实行镇村联动管理网络，共同监督，减少违章建设。
4、整治力度到位。今年以来，我办与土地管理所协作办公共拆除违章建筑300余平米，有效地遏制了建章建房行为的发生。
三、存在的问题。
一是城镇总体规划编制已不符合现实，有待于进一步更新和完善，规划编制工作缺乏创新理念，发展眼光不够远，水系规划和大项目、标志性建筑还没有策划到。
二是征地拆迁等遗留问题不能完全妥善处理，群众反映强烈。
三是建设资金严重不足，影响了城镇绿化等重点工程项目的建设力度。
四是城镇管理存在执法不严的现象，缺乏长效的管理机制，管理不够规范。
检察室职能
2008年11月13日，澄迈县人民检察院派驻老城检察室、派驻福山检察室在全省率先挂牌成立，掀开了我省检察机关检力下沉，服务三农，建设派驻乡镇检察室的大幕。作为开展检察业务的中坚部门，澄迈县人民检察院公诉科立足公诉职能，强化执法办案，拓宽监督视野，与我院派驻老城、福山检察室互相配合，积极探索公诉职能服务基层民生的新办法、心途径，取得了良好成效。当然，公诉职能与派驻乡镇检察室的职能互相配合，对我们来说还是首次尝试，在诸多方面有待完善，需要在下一步工作中加强和改进。
一、找准通过乡镇检察室发挥公诉职能作用的切入点。
在2010年全国检察机关第四次公诉工作会议上，最高人民检察院检察长曹建明强调，检察机关要紧紧围绕深入推进三项重点工作，以依法指控犯罪和强化诉讼监督为抓手，以提高办案质量为核心，进一步加强和改进公诉工作，不断提高执法水平和公信力，不断提高维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的能力和水平。这为公诉机关发挥公诉职能，服务社会和谐稳定指明了方向，也未我院公诉科找准了通过乡镇检察室平台发挥公诉职能作用的切入点。
（一）强化意识，端正执法理念。
乡镇检察室是我省检察工作体制改革的重大创新，要通过乡镇检察室这一平台发挥公诉职能作用，必须首先端正我们的执法办案理念，明晰我们通过乡镇检察室发挥公诉职能作用的工作思路。为此，我院公诉科坚持以指控犯罪为中心，以诉讼监督为主线，以办案质量为后盾，坚持在办案过程中关注民生、保障民生、改善民生，维护人民群众的合法权益的办案理念。同时，形成了坚持与乡镇检察室密切配合，在办案过程中关注矛盾点，关注民生点，宽严相济，提高社会管理水平的工作思路。群众的呼声从基层通过乡镇检察室传到公诉部门，公诉部门依托乡镇检察室了解情况，体察民意，依法为基层群众提供高质量的司法服务。
（二）建好机制，检察资源互补。
根据我省派驻乡镇检察室工作规则的规定，涉及公诉部门的主要由以下两条：“派驻乡镇检察室对刑事调解案件进行监督，主要监督所调解案件是否属于轻微刑事案件，双方是否自愿，是否有调解协议，调解协议内容是否违法，调解协议是否履行完毕。派驻乡镇检察室应当在调解工作结束后五个工作日内就调解过程和结果，抄送控告申诉检察部门、侦查监督部门和公诉部门。”“因犯罪情节轻微作不起诉决定的，公诉部门应当将不起诉决定书、被不起诉人员名单及其联系方式，自宣布之日起五个工作日内送达被不起诉人居住地的派驻乡镇检察室，派驻乡镇检察室应当逐人建立考察档案；并协助公诉部门做好被不起诉人的跟踪回访考察工作。”
由此可见，公诉部门与派驻乡镇检察室之间在轻微刑事案件调解以及因犯罪情节轻微作不起诉决定回访考察两方面的工作。为此，我院也明确了公诉部门与乡镇检察室配合协作的工作机制，由院党组统一协调，与乡镇检察室密切联系，相互配合的工作机制。
（三）共筑平台，维护基层和谐。
公诉部门打击犯罪，修复社会关系的最终目的，是为了服务社会和谐。在基层设置乡镇检察室，主要目的是随着社会不断发展进步，基层社会矛盾频发，需要法律监督介入，化解矛盾纠纷，提高社会管理水平。公诉部门与乡镇检察室的目的是同一的，只是侧重点不一样，公诉部门注重在全县范围内依法办案，而乡镇检察室更重视在基层进行法律监督，更重视通过较为平缓的方法化解社会矛盾，而不是运用司法裁判这道社会正义的最后防线。在服务基层和谐，服务基层民生上，公诉部门与乡镇检察室的目的是同一的。为此，我院公诉科与乡镇检察室共组检察服务基层民生的工作平台，将公诉工作中容易影响基层稳定的事项与乡镇检察室进行交流，乡镇检察室也将公诉案件的一些具体情况告知公诉部门，共同为基层社会和谐稳定服务。
二、我院公诉部门依托乡镇检察室平台发挥职能服务社会和谐的一些具体做法两年多来，我院公诉部门一直努力探索公诉部门依托乡镇检察室平台发挥职能服务社会和谐的方法和突进，做法主要由以下几点。
一是依托乡镇检察室检调对接平台，化解基层社会矛盾。曹建明检察长指出，在公诉工作中必须更加注重公诉职能的延伸和内涵的深化。要向修复社会关系延伸职能、深化内涵，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终；要向预防和减少犯罪延伸职能、深化内涵，预防和减少违法犯罪发生；要向防范办案风险延伸职能、深化内涵，建立健全执法办案风险评估机制；要向社会治安综合治理延伸职能、深化内涵，促进提高社会管理水平。为此，我院公诉科在办案时，充分利用检调对接的平台，对一些符合法律规定，可以进行调解的案件，发挥乡镇检察室贴近群众的工作优势，与乡镇检察室一起化解矛盾纠纷。如，澄迈县桥头镇某村温某某无故打上另一村的少年，致人轻伤。福山检察室通过调查发现该案起因系两村之间的矛盾，且温某某事后非常后悔，主动要求赔偿被害人的损失。该案移送审查起诉后，我院公诉科依据相关法律规定，在该案成功调解后进行法律监督，化解了基层社会矛盾。
二是依托办案，切入对基层重点人群、重点地区的管理。刑事案件可以直接反应一个地区的社会治安水平。通过办案，公诉部门可以找准影响基层社会的重点人员与重点地区，将相关信息反馈给乡镇检察室，共同配合抓好社会管理工作。如，2009年，香蕉的收购价格较高，我县福山镇是我县香蕉种植规模较大的乡镇，当年发生多起小偷盗窃香蕉的案件，甚至还有一起因小偷盗窃香蕉，被蕉农抓住后殴打致死的重大刑事案件。为此，我院公诉科一面抓紧办案，一面与乡镇检察室进行沟通，与乡镇检察室一起深入辖区派出所，要求公安机关重视盗窃香蕉案件对社会稳定的危害，督促基层派出所要求香蕉收购点签订责任状不收来路不明的香蕉，这项措施取得了明显的成效，之后盗窃香蕉的案件数量明显减少。再如，我院老城检察室在2010年发现澄迈县加乐镇产坡村存在破坏选举等情况，进一步调查发现职务犯罪线索，积极与公诉部门进行沟通，成功查处了村干部王某某贪污学校危房改造款一案，取得良好的法律效果。并且，针对因犯罪情节轻微作不起诉决定的被告人，我院公诉科与乡镇检察室互相配合，定期回访，加强对犯罪人的思想改造，使犯罪人不会重新走上犯罪的道路。最后，我院公诉科还与乡镇检察室密切配合，做好督促在逃人员投案自首的工作。一些在逃人员，尤其是同案犯已经被抓获判刑的在逃人员，是我院公诉科与乡镇检察室共同协作，督促其自首的重点人员。对此，公诉科通过办案了解案情，了解对在逃人员应处以的刑罚，而乡镇检察室则与在逃人员及其家属沟通，了解在逃人员的思想、心理，在这一基础上，公诉部门与乡镇检察室密切配合，共同敦促在逃人员投案自首的成功率也就大大增加了。
三是积极发挥公诉职能，严格执法办案。在指控犯罪职能方面，对严重危害基层社会秩序，严重危害基层群众利益的犯罪案件，妨害经济秩序、经济发展等有害于民生建设的案件，一旦发现，则积极与乡镇检察室进行沟通，了解真实情况，了解民意，从严打击。对对从宽处理有利于民生建设的初犯、偶犯、过失犯等轻微刑事案件，积极通过乡镇检察室了解情况，当宽则宽，适用轻缓刑事政策，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。如，我院公诉科办理的符某某妨害公务一案，符某某为个人利益妨害公务，阻挠合法拆迁，持凶器打伤拆迁人员，我院公诉科对此严格把握证据，提起公诉。又如，我院公诉科办理廖某某故意伤害他人致他人重伤的案件，廖某某犯罪时未满十八周岁，案发时与被害人发生争打，后持木板将被害人头部打成重伤，本应严处。但通过乡镇检察室，办案人员了解到廖某某父亲死亡，母亲改嫁远方，被抓获时其孩子还不足二岁，家中经济困难等情况，对其进行宽缓处理，避免激化矛盾，廖某某被依法判处有期徒刑二年。
四是落实检察建议的功能作用。公诉部门对基层部门所发的检察建议，由于公诉部门长期在院内办案，对贯彻落实情况往往不能明确把握。对此，可以以乡镇检察室互相配合，强化检察建议的社会管理效果。
在通过乡镇检察室发挥职能的过程中，我们也有一些新的体会。
一是准。公诉部门必须把握好“度”的问题，应该与乡镇检察室配合工作，提高司法成效的工作，要积极与乡镇检察室配合。对一些由公诉部门自己应履行的法律监督职责，不能强行与乡镇检察室配合开展工作。
二是实。公诉部门与乡镇检察室配合的基础大多在一些恢复性司法程序上，公诉部门在通过乡镇检察室这一平台开展工作时，必须注重实际效果，保障被害人的权益得到切实保障，确保社会矛盾的真实化解。
三是深。公诉部门与乡镇检察室配合，更多的是利用检察室贴近基层，贴近群众的平台作用，深入群众，了解社情民意，在法律法规的范围内合法、科学地办理刑事案件。这就要求公诉部门一方面要深入基层了解情况，另一方面要深刻把握法律法规的具体规定与内在精神，确保办案社会效果与法律效果相互统一。
三、通过乡镇检察室平台强化公诉职能的一些设想。
在工作中，我们发现，由于公诉工作繁杂，工作压力大，人手不足等诸多原因的限制，我们在基层发挥公诉职能的工作做得还不够完善，需要进一步在实践中进行总结，加以推进。下一步，我们对公诉部门如何通过乡镇检察室这一平台发挥公诉职能作用，服务基层民生还有以下设想。
一是可否考虑对在基层有重大影响的刑事案件，到基层乡镇去现场开庭？首先，在办案中我们发现，有些案件性质并不恶劣，情节也不是十分严重，但是由于涉及农村的邻里纠纷或宗族矛盾，往往导致矛盾不断深化，简单的在县法院对被告人一判了之并不是化解矛盾纠纷最好的途径，被告人被判刑往往还会直接激化矛盾。其次，对一些群体性事件引发的刑事案件，在当地影响大，部分群众往往不知道真相，听信部分不法分子的片面之辞，容易受到鼓动，危害基层社会秩序的安定。第三，对一些具有典型意义的案件，如较典型的盗窃犯罪、抢劫犯罪、故意伤害犯罪和基层多发的盗伐林木犯罪，以及因农村土地纠纷引起的非法毁坏财物罪、破坏生产经营罪等具有典型性的案例，在案发地开庭，具有非常良好的法制宣传和法制教育意义。因此，可否考虑公诉部门与乡镇检察室互相配合，与审判机关协调好，在基层一线现场开庭指控犯罪，是我们今后工作的设想之一。
二是如今青少年，尤其是在校学生犯罪日趋上升，公诉部门办理了不少此类案件，如在校学生故意伤害案、交通肇事案等等。可否以乡镇检察室为平台，到乡镇深入学校开展法制教育讲课，通过生动的案例，教育未成年人远离犯罪。
三是在公诉部门开展侦查立案监督方面，一直是我院发挥公诉职能的弱项，同时，由于我省派驻乡镇检察室工作规则为对此进行特别规定，公诉部门对在办案过程中发现的在基层的立案监督案件，要到基层一线进行查证困难比较大，耗费资源多。可否与乡镇检察室共建平台，由乡镇检察室进行前期的调去证据，寻找相关当事人的工作，再由公诉部门到基层，与乡镇检察室一起配合，开展立案监督工作。
依托乡镇检察室平台，发挥公诉职能维护基层和谐是新时期交给公诉部门的重要工作任务。值此建党九十周年之际，按照省院的统一部署，我院公诉部门不断探索通过乡镇检察室平台，发挥公诉职能的方法与途径，以期进一步找准公诉职能服务农村发展的新领域，强化对农村地区的法律监督，保障农民群众的合法利益。
检察室职能
“两委”换届选举是广大农村群众政治生活中的一件大事，做好换届选举工作，对提高基层党政队伍建设整体水平，全面建设小康社会有着重要的意义。牡丹区院派驻高庄检察室，结合群众路线教育实践活动，充分发挥走进基层、贴近群众的区位优势，自觉服务当前这一中心政治任务，主动配合驻地“两委”换届选举工作开展。
一、驻地“两委”换届选举基本情况。
（一）自9月以来，“两委”换届选举进入摸底调查、选民登记预备阶段，驻地高庄、李村镇按照推选支委、选举委会员，登记并公布党员、选民，推选支委、村委候选人、组织正式选举等步骤有序进行，扎实地推进支委、村委换届选举工作。截止目前，驻地137个行政村已全部完成选举准备工作，已开展选举96个，产生支委286人，支部书记96人；产生村委299人，村主任96人。两委干部平均年龄45.6岁，其中妇女干部36人，占12.5%。高中以上文化程度97人，占32.3%；村党组织委员与村委会成员中交叉任职17人，其中由村书记兼任村委会主任的5人。总体来看，本届当选“两委”人员文化水平比上届前明显提高，年龄结构同上届平年轻1.6岁。剩余41个行政村选举正在进行中。
二、服务“两委”换届选举的主要做法。
（一）先期调研，及时掌握社情民意。选举工作前期，我们集中力量深入村、组、户，就初步候选人的工作情况、协调能力、自身优缺点与党员群众进行了充分的交流沟通，通过摸排走访，及时掌握选举动态和“两委”换届工作的安排部署、工作进度中存在的问题，全面收集并掌握换届选举的社情民意。
（二）提前介入，把好资格审查关口。我们会同驻地纪检监察、派出所、司法所、民政全面清查整理在册剥夺政治权利人员名单，参与审核选民选举权、选民登记、选举资格审查认定。在做好候选人参选资格初步政审工作的同时，我们还结合驻地计生部门，对于违反计生政策的候选人进行梳理。通过审查查处不予列为候选人的2人，取消候选人资格的1人，取消支部委员资格1人；村委会选举中，有1名被判处缓刑人员被取消候选人资格。
（三）同步宣传，营造选举法治氛围。为预防换届选举过程中发生违纪违法行为，我们赶集市、下村居、进学校发放有关换届选举法律宣传材料2000余份，开展法制宣传5场次，参与人次400余人次，取得了较好的社会和法律效果。
（四）事中监督，保障程序实体公正。选举中，我们积极派员参与“两委”换届选举工作，对重点社区“两委”换届选举现场进行监督检查，现场提出合法性和合理化建议，零距离服务“两委”换届工作，及时消除不和谐因素，共派员参加选举现场监督28次，确保选举工作顺利完成。
（五）选后回访，巩固服务换届成果。对于已经完成选举的96个行政村，我们对新一届村“两委”保持高度关注，主动开展工作回访，积极开展预防座谈，积极探索建立服务“两委”基层组织工作的常态化和长效性工作机制。并联合职务犯罪预防部门，为新一届村居“两委”干部100余人，开展预防警示教育讲座，为新一届村居“两委”工作开展起到了良好的警示教育和法制宣传作用。
三、“两委”换届选举工作中的问题。
派驻高庄检察室驻地“两委”换届选举工作进展顺利，但也从中暴露出一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）家族、派性问题依然存在。某些村民小农意识、宗族意识较强，有明显的家庭、派性观念，如高庄镇高庄集行政村，出现个别人利用家族、宗族势力拉选票情况。造成本届选出的村委会成员个别人年龄偏大，水平低，难以胜任，而一些有能力的人却不能当选。个别村选委会内部不团结，个别成员素质不高，未能认真履行职责。
间，一些人闻风而动、提前打招呼、拉选票，群众反映强烈，造成不必要的影响。
（三）执行纪律不到位。乡镇干部对换届纪律认识不够、要求不严，某些参选人员请客吃饭等现象偶有发生，导致民主测评换届风气时，群众满意度较低。
（四）涉及两委换届选举的上访件明显上升，虽然表现形式各有不同，分析主要原因不外乎有三：一是经济比较富裕，各方面条件比较好的村居，利益群体、利益关系比较复杂，导致竞争激烈引发的；二是基础条件差，经济发展慢的村居，村级管理弱，家族势力、宗族派性比较严重；三是村级组织软弱涣散，村班子不过硬特别是支部书记不强或没人选。如高庄镇蔺口行政村，村级组织软弱涣散，部分选民往往想从自己自然村中选举村两委成员，无大局意识，造成长期无两委班子。
和记录工作量大的问题比较突出，给换届选举的操作增加了难度。
四、做好“两委”换届选举的对策与建议。
（一）把好资格审查，切实选优配强。在保证广大党员、群众正确、充分行使民主权利的基础上，帮助党员、群众把握村级干部队伍的素质。防止有违法犯罪和违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部，尝试建立《村级组织换届候选人资格联审制度》：联审内容以有关法律、政策和《选举办法》为依据，组织纪检监察、检察、公安、计生、审计、信访、民政等部门成立联审小组，根据各自职责，整合资源形成合力，对候选人（自荐人）、当选人进行选前资格调查和选后监督审查。明确受过刑事处罚、党政纪处分、行政处罚、违反计生政策、非访、煽动群众闹事、无行为能力等情形不能和不宜当选；候选人（自荐人）和当选人应当填写资格联审表，提交联审小组审核，并由相关负责人在联审表上签名。各部门的审核情况，对照任职条件，对候选人（自荐人）和当选人进行资格审查。对不符合任职条件的，不予任职审批或按规定宣布当选无效；对有违法违纪记录或正在立案审核，以及有不宜担任相应职务情形的，暂不审批或实行一定时间的过渡期后再审批任职。
（二）加强宣传力度，提高选民素质。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”
换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，努力提高村民的民主政治意识，不断激发和调动广大群众参选的积极性和主动性，变“要我选”为“我要选”，为搞好选举工作奠定思想基础。通过这方面的工作，帮助他们消除家庭、派别等不良影响，熟悉选举程序和要求，真正从全村利益出发投出神圣一票。
束后，要当场公开唱票、计票，当场公布投票结果。
（四）严格选举纪律，保障依法进行。认真落实换届纪律“十不准”。引导参与竞职人员在规范言行、严守纪律，公平阳光竞争、营造风清气正换届环境上作出承诺。要全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们采取合法、正当的方式有序参与竞争。要加强对驻村指导员的管理，杜绝任何形式的违法违规操作，确因驻村指导员违规操作，造成工作被动的，要严格依照有关规定进行处理，情节严重的还要追究法律责任。要严厉打击拉票、贿选行为。要严密防范、露头就管，发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经查实即取消参选资格，已经当选的宣布无效。
级组织软弱涣散，村班子不过硬特别是支部书记不强或没人选。各乡镇要针对不同情况，有针对性地制定预案，对症下药、分类施治。三是要实行帮包责任制。派出强有力的工作组到村指导，确保成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。要实行责任追究制度，跟踪问效，一包到底，换届不成功，包村领导不能撤、驻村工作组不能撤，这要作为衡量换届成效的一个重要考核标准。
（六）做好选后交接，坚持离任审计，做好村级财务清理和审计工作。开展由派驻检察室、纪委牵头的村两委干部约谈活动，联合审计、经管站站对村级财务进行审计清理，逐一约谈村两委干部，帮助、监督各村新老班子及时做好帐册、档案等移交工作。争取离任村干部继续大力支持党支部、村委会工作，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作，努力维护农村安定团结的政治局面。
册，根据相关法律、法规的规定，对选举中确实出现偏差的，及时予以纠正；对群众误解或不满的，要做细致的解释和疏导工作。做到件件有答复，事事有着落，使群众感到满意，保证选举工作的稳定与成功。
乡镇检察室
摘要：改革开放伊始，我国就开展了检察机关派驻乡镇检察室工作，检察室工作发展历经曲折最终停滞，有经验，更多的是教训。近年来，派驻乡镇检察室工作适应形势要求而重新提上日程，纳入“两所一庭一室”建设是其设立的科学模式。
关键词：派驻乡镇检察室；设立依据；“两所一庭一室”建设。
（一）法律依据。
《中华人民共和国人民检察院组织法》第二条第三款规定：“省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。”这是派驻乡镇检察室设立的法律依据。1993年4月，最高人民检察院颁布了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》。第二条规定：“乡（镇）检察室是县（市）辖区人民检察院派驻乡（镇）的工作机构。”第四条规定：“乡（镇）检察室根据乡（镇）地域、人口、经济状况和工作需要设置。乡（镇）检察室的设置和撤销，由省一级人民检察院审批。”《条例》为派驻乡镇检察室建设提供了更明确、可操作性更强的规范依据。
（二）现实依据。
全面依法治国战略的全方位展开，促使基层社会正在发生深刻变化，广大人民群众对基层法治创建有了新的更高的期待。基层群众的民主意识、法治意识日趋强烈，在经济社会中产生的利益诉求不断增多，对基层行政执法和司法不公的不满情绪也不再压抑，对各种违法行为也不再容忍，来自基层社会的涉检信访案件大量增加。在现阶段，处在国家权力结构最基层的乡镇组织是我国民主法治建设的薄弱环节，其违法行政、执法不公是当前基层人民群众反映最为强烈的问题之一。当前基层群众的诉求渠道严重不畅，集体上访等群体性事件时常发生。检察机关充分行使法律监督权的范围应该覆盖基层群众一线，但根据现有检察机关层级设置，检察机关在基层社会缺乏直接了解群众利益诉求的阵地，缺少直接与群众沟通的平台。派驻乡镇检察室建设能够弥补这一缺陷，成为检察机关深入基层、营造基层社会法治创建的平台。
（三）国家机关设置层级的对应性依据。
建议将派驻乡镇检察室纳入到“两所一庭一室”（派出所、司法所、乡镇人民法庭、派驻乡镇检察室）项目建设中，对应设置法律监督阵地，进一步增强检察机关履行法律监督职能的工作能力。派驻乡镇检察室直接面对基层群众，为基层群众提供最直接的法律监督服务。派驻乡镇检察室应当主要从五个方面积极发挥职能作用。一是做好信访工作，畅达基层群众诉求表达渠道。二是加强对公安派出所、司法所、乡镇人民法庭执法司法活动的法律监督，及时纠正执法不严、司法不公问题。三是深入推进监外执行和社区矫正法律监督工作，建立协作联系、信息共享机制，重点监督纠正因管理不严导致的脱管、漏管问题。四是协助配合查办和预防职务犯罪，做好职务犯罪线索的发现、受理和移送工作。五是全面开展检察宣告和宣传工作，通过公开宣告和释法说理，切实提高基层群众法治意识。
2008年，在海南省人民检察院的推动下，澄迈县人民检察院老城开发区检察室、福山检察室，琼海市人民检察院中原检察室、长坡检察室等4个乡镇检察室揭牌。检察室与公安派出所、乡镇司法所、乡镇人民法庭共同组成“两所一庭一室”的基层司法工作体制。2010年，最高人民检察院在印发的《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》中强调，派驻乡镇检察室原则上可与人民法院派出法庭对应设置。2012年，四川省自贡市贡井区区委在《关于印发贡井区2012年政法工作要点的通知》中提出，要进一步夯实政法基层基础，并将检察机关派驻乡镇检察室与公安派出所、乡镇司法所、乡镇人民法庭建设放在了同等重要的位置，建立“两所一庭一室”的基层司法工作体制。2013年，四川省广元市利州区人民检察院在政法委全委会上提出：构建“两所一庭一室”基层司法体制，建议得到会议采纳。将派驻乡镇检察室纳入到“两所一庭一室”项目建设中，应当是派驻乡镇检察室设立的科学模式。
派驻乡镇检察室工作经验材料
建立派驻乡镇检察室，完善乡镇法律监督体系，是检察机关服务大局，深入推进三项重点工作，切实保障人民群众利益，履行监督职能的体现，是时代发展的趋势，也是社会进步的需求。
派驻乡镇检察室引起理论界和实务界的高度关注,如何看待这一制度在新的历史条件下的功能、价值和意义是当前派驻乡镇检察室试点工作中的一个不可回避的重要课题,也是进一步推动农村检察工作发展,服务我国农村经济社会改革发展的关键环节。
（一）我国《宪法》精神和司法体制改革需要。《宪法》第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。公安机关和人民法院在基层有派出所和人民法庭，那么根据《宪法》第35条规定可引申为检察机关应在基层设立相应的派出机构与派出所和人民法庭分工负责，互相配合，互相制约，建立配套的司法监督机构，以保证准确有效地执行法律。从社会控制角度来看，农村社会秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，未能实现完整意义上的（对行政、审判行为的）分工制衡机制。乡镇、街道等基层检察机构的缺失显然有违《宪法》要求法制平衡和法制治理机制之完整。
（二）建立乡镇检察室是农村发展的需要。做好群众工作成为检察机关新形势下检力下沉的迫切需要。随着经济快速发展，农村建设、农民生活和农业发展中存在一些不容忽视的矛盾和问题，乡镇财务管理有法不依、农民土地纠纷、基层干部挪用惠农资金等侵犯农民合法权益的问题时有发生。公安局、人民法院、司法局在乡镇分别设有派出所、人民法庭和司法所，便于维护基层稳定，服务广大基层人民，而检察机关缺乏派驻基层的组织，缺乏对基层行政人员的法律监督，缺乏对派出所和人民法庭的诉讼监督，法律监督在农村处于薄弱环节。如果不在基层建立检察联络室，检察机关在农村、社区就没有“耳朵”和“眼睛”，听不到群众的呼声，看不到基层社区的矛盾，推进三项重点工作就不能落到实处，法律监督就有缺陷和不足。
（三）设立派驻乡镇检察室是深入推进三项重点工作的需要。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，这些都与农村基层息息相关。没有维护广大农村的和平稳定，没有服务广大农民群众的管理创新，没有提升检察人员服务基层的能力水平，就没有中国的司法公正与和谐稳定。在农村开辟服务新方法、新途径，是检察机关提升自身办案水平的需要，也是确保完成三项重点工作任务的需要。发展乡镇检察室，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，提高检察机关的基层知晓率和认可度，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察人员法律监督水平和能力。
派驻乡镇检察室在我国已经经历了从设立到撤销，又从撤销到试点设立的过程。在试点过程中，个别基层院还专门申请确立了派驻乡镇检察室检察人员编制。
（一）最初设立乡镇检察室时期。上世纪80年代，随着经济社会的发展，乡镇检察室相继设立，值得肯定的是，乡镇检察室在基层司法实践中起到了重要作用。但当时的派驻检察室设置的范围过宽、过滥、管理工作薄弱等导致派驻检察室相关工作未能取得实效。90年代中后期，乡镇检察室纷纷被撤销。
（二）再次设立派驻乡镇检察室阶段。进入二十一世纪以来，我国司法实践中已有不少建立派驻乡镇检察室，延伸法律监督触角的实践。海南省检察机关已设立36个派驻乡镇检察室，为广大农民群众提供法律服务和司法保护，并在司法实践中取得了可观的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相继设立乡镇派出检察室，为基层人民的权益提供保障。我市长宁县检察院于2010年9月批准设立4个派驻乡镇检察室。
（三）我县设立乡镇检察室情况。我院于2010年制订了《宜宾县人民检察院检察官联系服务乡镇工作实施办法》。由各部门负责人及检察人员对指定的乡镇进行联系服务工作，定期走访当地党委政府、人大主席团、派出所、司法所、中心法庭及个别村社群众，收集信息和线索。我院设立乡镇联络点并没有落实专职乡镇检察员编制。
派驻乡镇检察室经历了设立、撤销、再设立的过程。如今，我国检察机关设立及完善派驻乡镇检察室更要吸取历史教训，取其精华，去其糟粕，借鉴可行的实施方案，杜绝设置范围过宽、过滥、管理工作薄弱等情况。同时，实践中不能因为种种困难而忘而却步。
（一）制定及完善相关法律条文。关于派驻乡镇检察室我国并无法律明文规定，仅有《人民检察院组织法》第2条、《宪法》第135条等有所涉及。《人民检察组织法》第2条规定：如果省一级人民检察院或者县级人民检察院根据需要经过人大常委会批准可以在工矿区，农垦区或者林区等建立派驻机构。此处的“工矿区，农垦区或者林区等”应作广义理解。[6]即省一级人民检察院或者县级人民检察院“根据需要”经批准设立派驻机构的地区可以有乡镇等基层地区。我国司法理论界应加大对派驻乡镇检察室的研究探讨，立法机关应结合实际对派驻乡镇检察室加以明确的法律规定，使建立及完善派驻乡镇检察室的司法实践有法可依。
（二）结合实际实施派驻乡镇检察室建设。我国司法资源缺乏，司法资源配置也参差不齐，在设立派驻乡镇检察室需要从实际出发，量力而行，在不影响基层检察院工作正常开展的情况下建立派驻乡镇检察室，延伸法律监督触角。尚不具备普遍建立检察联络室的，要在重点村、社区设立试点。派驻乡镇检察室在一定程度上是为基层检察院更好的履行监督职能服务的，绝不能以牺牲基层检察院工作效率为代价建设派驻乡镇检察室。基层检察院可以结合地方经济发展及实际需求建立派驻乡镇检察室。在经济发展较快，矛盾较突出，人口较集中的乡镇，优先设立派驻乡镇检察室，以便在我国司法资源不甚丰富的时期满足基层对派驻检察室的需求。
（三）派驻乡镇检察室的配置应满足办公需求。检察室基本配置应得到保证，管理体制应得以确立。检察室办公人员、办公场所、办公桌椅和办公设备应配置完备。检察室人员应为在编人员，其工作日期不得少于一定期限。检察室建立相应管理体制，工作人员应建立严格的责任制度。对应及时处理或上报的情况拖延、工作消极、不认真履行职责等情况应以惩罚。对因自身行为给群众利益造成损失或伤害的，严格追究其责任。对工作积极，工作成效显著的检察室人员，加以奖励等等。
（四）明确派驻乡镇检察室的职务范围，防止设置的范围过宽、过滥以致管理工作薄弱等情况。派驻乡镇检察室是基层检察院在乡镇的派出机构，其人员、场地等配备有限，不能也不可以完全代替基层检察院行使各项职能，必须对其职权范围加以规定，防止其管理范围过宽、过滥，以致派驻乡镇检察室的工作无实际成效。派驻乡镇检察室的职权范围大致可有以下几点：
一是落实法制宣传，开展警示教育工作。部分基层群众的法律意识比较淡薄，对法律法规知之甚少，派驻乡镇检察室深入群众，与群众联系密切，便于开展法制宣传工作。检察室可定期组织法制宣传培训，从基层干部到广大人民群众，将法律法规与实际案例相结合，警示基层干部廉洁自律、忠诚服务人民，启示基层群众做遵纪守法好公民，并鼓励群众积极检举基层干部的不法行为。
二是履行对基层行政部门、派出所、人民法庭的监督职能。对基层行政部门及其人员的侵占惠农资金等侵犯群众利益的职务犯罪加以严格的监督，并配合基层检察院搜集证据，做好群众安抚工作等。对派出所、人民法庭在基层开展的各项工作中是否符合法定程序，是否符合法律规定等各方面加以监督。防止派出所、人民法庭滥用职权、执法不严、执法不廉、司法不公和司法腐败损害群众利益，破环国家权力机关在群众中的形象。
三是接收群众的举报、申诉和控告。耐心接待前来举报、申诉和控告的群众，将涉检举报、申诉和控告等职权范围内的案件及时向基层检察院汇报。将检察机关职权范围外的举报、申诉和控告及时移送相关部门，并监督其答复工作的开展。同时，还要接受群众的法律帮助需求，提供相应的法律咨询，切实为群众的困扰提供帮助。检察室深入群众，应积极了解群众思想动态，并定期向上级反映。
在建立派驻乡镇检察室的实践中，海南等地已初具规模，并有一定的实践经验，在实践中应多借鉴其成功做法，同时结合本地实际，从实际出发建立派驻乡镇检察室，满足基层需求。
派驻乡镇检察室工作经验材料
党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”，推进基层治理法治化。如何顺应“基层治理法治化”的时代要求，满足广大基层群众日益增长的司法需求，服务海南经济社会发展，是摆在检察机关面前的一道重要课题。
为践行“执法为民”宗旨，海南检察机关2008年提出了“基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督延伸到农村”的工作思路，确立派驻乡镇检察室为新时期海南检察机关更好服务基层群众的平台，先后设立了37个派驻乡镇检察室（简称“派驻室”），覆盖160个乡镇、59个农场、13731个自然村，为基层群众提供及时便捷的司法服务。
实践证明，派驻室不仅是检察机关倾听群众呼声、了解群众诉求、掌握社情民意的窗口，还是检察机关延伸法律监督、服务基层群众、接受群众监督的渠道，更是海南检察机关践行群众路线的平台。
一、派驻乡镇检察室是检察机关密切联系群众、畅通群众诉求的门户窗口。
近年来，海南检察机关积极探索和完善“定点加巡回”工作模式，建立起由派驻室、检察工作联络点和检察信息联络员组成的“三级”村镇检察信息网络体系，定期接访、巡回走访、随时接访和检察信息联络员及时传递社情民意动态，搭起了检察机关听民声、察民情、体民忧的制度平台，有效推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，为基层群众提供了“零距离、低成本”的诉求渠道，既拉近了检察机关和基层群众的距离，又便利了基层群众反映诉求，促进了矛盾纠纷及时化解。
派驻室的设立，为检察机关深入基层、延伸法律监督触角、维护基层群众权益提供了前沿岗哨。2008年以来，全省派驻乡镇检察室共监督公安机关立案353件，提出纠正侦查活动违法66件，监督纠正监外执行违法148件，监督纠正法庭审判活动违法63件，及时处理执法不公正、不规范的问题，进一步推进基层组织和部门、行业依法治理，有效促进基层执法公正廉洁。
三、派驻乡镇检察室是检察机关纯洁农村基层组织队伍、巩固农村基层政权的有力抓手。
派驻室充分利用其“身在基层、贴近群众”的优势，有效履行发现和协查农村职务犯罪职能，2008年以来共收集职务犯罪线索884件，协助查处涉农职务犯罪248件483人，及时清除了农村基层组织中的腐败分子，促进了农村党风廉政建设，对于巩固农村基层政权和党的执政基础也意义重大。同时，各派驻室还建立职务犯罪警示教育基地并开展职务犯罪预防工作，受教育的基层组织人员达3.7万余人次，有效推动了农村党风廉政建设。省委书记罗保铭在省委六届六次全会中指出：“这几年，我省首创的派驻乡镇检察室在基层反腐中，发挥了重要的作用。”
检察机关践行群众路线，不仅要求检察干部密切联系群众，切实做到“检察为民”、“检察便民”和“检察靠民”，更要求检察干部转变工作作风，深入条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的基层一线，在实践锻炼中提高掌握群众心理、使用群众语言、处理群众诉求等能力。2008年以来，海南检察机关从各级院分批次选派年轻干部到派驻室工作锻炼，并要求他们“真正住下来、真心沉下去”，扎根基层，心系农村，与基层群众同甘共苦，为打造一支会做群众工作的检察队伍奠定了基础。
检察机关践行群众路线，从根本上讲，就是要求检察机关和检察干部始终把群众利益放在第一位，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为检察工作的出发点，始终把满足人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为检察工作的落脚点。因此，海南检察机关践行群众路线，贯彻落实党的十八届四中全会“建立重心下移、力量下沉的法治工作机制”精神，进一步深化派驻乡镇检察工作，充分利用其平台优势，自觉依靠群众，密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护群众权益。（作者单位：海南省人民检察院）。
浅谈乡镇职能转变
据美国机构投资者(institutionalinvestor)2000年的一份问卷调查显示，62.5%的受访者认为，与过去五年相比，财务总监(cfo)显得更加重要，特别是随着经济全球化进程的加快，公司经营管理环境的变化，以及信息技术的广泛应用，财务总监更多地参与公司战略规划，预算的编制与实施。
以往的企业管理是将企业的活动分成多种职能如生产、财务、市场营销等，对不同的职能实行不同的管理，即所谓的“职能管理”。这种职能管理使得传统的财务总监的工作局限于财务会计部门，而对以外的生产经营活动不熟悉也不关注。而战略管理是以企业的全局为对象，根据企业总体发展的需要而制定的，管理的是企业总体的活动，追求的是企业总体效果及长远利益。企业战略管理涉及到大量的资源配置问题，有些资源要在企业内部中进行调整，或者从企业外部进行筹集。因此财务总监应具有对企业的资源进行统筹规划和合理配置的能力。同时，在竞争性的环境中，还应经济考虑对未来的变化采取预应性的措施，对年度预算作必要的调整，以保证企业战略目标的实施和实现。
市场风险主要包括资本市场、原材料市场、劳动力市场以及产品销售市场等风险，非市场风险主要包括企业交易对手的信用、企业内部管理、交易法律合同等风险。随着高新技术和资本市场的发展，国际资本流动的加快，企业在研究开发投资项目方面的不确定性和风险增大，发展的机会增多，要求管理者有更多的灵活性、选择性和创新性。新形势下的财务总监要从传统的财务工作中脱离出来，要有敢于揭示会计数据背后的问题和风险的勇气，要“报喜也要报忧”，同时要有足够的信心去处理和解决公司的问题和隐患，避免公司错失经营发展的良机。
传统的财务总监的工作重点是会计核算。但随着经济全球化的发展，他所拥有的专业经验、分析能力、信息优势和特殊组织地位，在多功能的团队中越来越扮演重要角色。财务总监的职能和作用要得到很好的发挥，很重要的方面就是处理好与ceo之间的合作与监督的关系。财务总监首先应该是总经理的得力助手与合作伙伴，在日常管理中表现为上下级关系，在涉及到重大决策需要与董事会或股东沟通时，cfo则成为ceo的合作伙伴。现代企业的发展要求二者之间建立良好的关系，保持工作目标的一致性并加强合作。财务总监在公司治理结构中的特殊地位，决定了他要对ceo所作出的影响公司的重大决策进行监督。新形势下的财务总监要清楚地认识到，履行这一监督职能重要的是要建立和健全内部的会计控制制度，通过规范重要经济业务事项的决策和执行程序来实施监督，要学会用制度来监督。由于财务总监的工作除了要受到单位负责人的领导和支配外，还要受到财政、税务、审计和工商等部门的监督，受到各种法律、法规的制约和束缚，因此财务总监在制定和实行财务管理的原则和政策中，要体现原则性、严肃性。同时还要结合企业的具体情况考虑一些弹性化财务管理方法，以激励部门经理和员工努力工作，以体现人性化的管理。
浅谈乡镇职能转变
乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。面对经过税费改革之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。
乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。
1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。
2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠，特别是随着中国加入wto，农村经济体制改革的深入，乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力从土地上转移出来，农村经济的发展，让农村基层工作者眼花缭乱。农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这本来是极大的好事，但对农村基层政权建设却是一个极大的冲击，给我们提出了新形势下我们干什么，怎么干的严峻问题。
3、现阶段农村税费改革，使乡镇职能转变成为新形势下乡镇的必由之路。随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作向何处去，农村基层政权建设在社会主义市场经济体制和民主与法制建设中的双重作用如何体现出来，是一个严峻的难题。当然，我们没有理由把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。过去，乡镇百分之八九十的时间和精力都用在了“催粮要款”、“刮宫引产”这些任务上。在当时的形势下，因为“保工资、保运转、保稳定”是压在乡镇肩上的一大重担。现在“三保”要继续，但乡镇工作有没有事，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢迎不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇是否能够真正实行职能转变。
二、目前乡镇职能存在的问题和现状。
我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。
1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司；用什么肥料、多少农膜得靠供销社；农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。
在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众意见大，认为政府监督不力。
2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。
3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。
三、转变思想，更新观念，切实转变乡镇政府职能。
1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。
2、转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多来源于干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当重视利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么，到哪里输出劳务的盲目性。二是要做好市场分析，解决“卖难”的问题。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定的销售网络。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要做好科技推广工作。科技是产业的支撑，不注重科技，产业就体现不出质量和效益，现在乡镇富余人员较多，可以尝试将部分分流人员派到大专院校或其它示范基地去学技术，还可以通过有偿服务和发展集体产业的办法，既可以分流富余人员，减轻财政压力，又可激发农村经济活力，带动农村发展。做好了这几方面的工作，农民就能见到实惠，乡镇政府的职能作用也显现了出来。
3、坚持依法行政，规范行政行为。乡镇职能转变，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。一是要努力实现乡镇职能重心的转变，即由过去对乡镇经济组织，乡镇企业、农业生产的全方位领导与管理转变为对其全方位多层次的监督与服务。二是健全政府机关，特别是“七站八所”等条块单位的各项。
规章制度。
并使其能严格依法办事切实保护农民利益增加农民收入。三是加强基层民主法制建设调动广大农民的生产积极性、创造性不断提高劳动生产率促进农村经济持续、稳定的发展就必须充分发扬基层民主保证广大农民能够参与村民自治性组织的各项管理活动使广大农民群众能真正享有宪法和法律赋予的各项民主权利。这就要求努力完善基层组织的规章制度使人民的管理权、监督权能有法可依以保护农民的经营自主权。这就要求乡镇政府切实履行农村经济工作的管理责任运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题赢得群众对基层政府的信任和拥护。
如何发挥乡镇检察室的作用
人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础，代表活动开展的好坏，直接关系到经济社会发展大局。如何充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为各级人大工作者急需解决的一个课题。
由于种种原因，各乡镇代表工作的开展不够平衡，与宪法、法律规定的职责要求相比还存在着一定的差距。其突出表现在：
1、思想认识不到位，制约了人大代表作用的发挥。有部分人对人大代表的政治和法律地位缺乏正确的认识，“代表代表，会完就了”，以为人大代表的地位和作用仅仅局限于人代会上。再就是，有的乡镇党委不够重视人大工作，不能有效协调或支持人大代表执行代表职务，依法开展代表活动，在实施代表活动中，不能提供相关活动经费及物质上的需求。
一个年轻的代表，把一些缺乏参政、议政能力的人员“选进”了人大队伍。
3、履行代表职务与本职工作的矛盾，影响了人大代表作用的发挥。在乡镇人大代表中，工作多、任务重，绝大多数人身兼数职，有的是单位领导，机关干部，企业职工，他们要想履行代表职责必定与自己的本职工作发生矛盾。尤其是担任主要职务的乡镇领导干部和农村干部代表，整天忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表活动，没有足够的精力执行代表职务。
4、有部分人大代表的素质不高，影响了代表作用的发挥。有的代表对法律法规及党和国家的方针政策学习不够，对代表应该履行的权利和义务不清楚，影响到人大代表的参政议政能力。
进一步发挥代表作用的几点建议。
人大代表作用发挥如何，直接关系到人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。为了有效发挥乡镇人大代表作用，应着重做好以下几点。
1、进一步完善选举制度。
选举是公正的天平、民主的试金石。竞争是事物发展的规律和动力，事物之间缺乏竞争就会丧失生命力。适度引入竞争机制，提高选举人和被选举人参选积极性。不断规范代表名额，建立和实行差额选举制度，适当扩大直选范围，不断完善选举制度。
2、加强宣传，营造履职氛围。各级人民代表大会代表由人民群众民主选举产生，肩负着人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不仅影响着人大代表作用的发挥，还关系着广大人民群众在国家政治生活中和其它方面的地位也将受到削弱，“一切权力属于人民”便成了一句空话。通过广泛深入的宣传，使广大人民群众切实提高对人大的地位、性质和作用的认识，形成尊重代表、支持代表依法行使职权的良好氛围。
3、加强学习，提高代表素质。随着我国人民代表大会制度的不断加强和完善，民主进程的不断加快，人大代表的整体素质有了很大提高，但由于人大代表来自社会不同的阶层，受年龄、职业、文化程度、社会经历等的限制，代表的个体素质仍然存在较大差异。努力提高代表素质，始终是地方各级人大的一项经常性工作。乡镇人大要结合本地实际，不断夯实代表工作基础。注重代表培训，通过举办专题培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养，提升人大代表的业务知识和履职能力。乡镇人大要引导人大代表正确处理代表工作与本职工作的关系，立足本职岗位，充分发挥代表作用。
慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。
5、尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。(曹文乾）。
乡镇检察室工作总结
一年来，寺滩乡检察室在县检察机关和乡党委的领导下，认真贯彻党的十八大以来中央、省委有关反腐倡廉的要求以及xxx《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，以“联村联户、为民富民”行动为依托，充分发挥乡检察室扎根基层，贴近群众的优势，深入贯彻落实全市检察机关“保民生、促三农”专项行动，着力解决各类涉农问题，维护农村和谐稳定，取得了一定的工作成效。现将一年来主要工作开展情况总结如下：
我检察室的主要工作有接待工作、法制宣传、法律监督、矫正帮教、发现职务犯罪案件、参与调解和解和职务犯罪预防等。2014年的工作主要围绕以下几点来开展：
为了推进农村法制建设和保障民生民利，检察室工作人员以服务“三农”、促进农村法制建设、推进农村改革发展为目标，突出“三个功能”，从法律宣传、法律咨询和法律服务等基础性工作做起，逐步扩大检察室工作成果。
加强法律宣传教育是派驻检察室的主要工作内容，一年来，检察室工作人员结合“保民生、促三农”专项行动，利用举报宣传周、普法宣传日、预防职务犯罪专题讲座等多种形式，广泛开展法律宣传教育，认真普及法律知识。通过法律宣传教育，检察室所辖村的广大群众学法、知法、守法和依法维护个人权益的意识得到极大的增强，提高了人民群众对检察工作的满意度和知晓率，增进了人民群众对检察工作的了解和支持，加强了人民群众对检察人员执法公信力的理解和信任，推动了农村法制建设和基层稳定。
为基层群众提供法律咨询与法律服务是检察室神圣职责，检察室的工作人员，充分发挥检察室“窗口”和前沿阵地作用，主动贴近、密切联系群众，经常性深入村组，听民声、察民情、排民忧、解民难，与广大农民群众交朋友，为基层群众提供法律咨询，为农村百姓答疑解惑，及时发现和解决农民身边的涉检涉法问题，最大限度地满足人民群众的司法需求。三是突出职务犯罪预防功能，提高基层干部认真履职意识。加强职务犯罪预防宣传教育是检察室重要职责之一，在开展经常性法律宣传教育的基础上，利用一切可利用的机会，通过预防职务犯罪专题讲座，发放预防犯罪宣传单等方式，对工作人员进行职务犯罪预防宣传教育。一是围绕惠农资金发放、惠民政策落实、办事流程在乡机关、各村进行公示公开，确保“一折统”、“一册明”不折不扣的落实到群众手中。二是对“一事一议”财政奖补、危旧房改造、环境连片整治、农业综合开发、征地拆迁等项目实施公示公开，严格执行项目管理制度，确保项目资金执行到位，从源头上预防职务犯罪的发生。
促进农村和谐，维护基层稳定是检察室最重要的使命。一年来，工作人员紧紧围绕推进“三项重点工作”，以大力开展社会矛盾纠纷排查化解为抓手，发挥“三个作用”，全力维护农村社会稳定。
一年来，全体工作人员始终将农村矛盾纠纷排查化解作为重中之重的任务，坚持经常性深入农村，深入群众之中，与人民群众打成一片，倾听人民群众的呼声和建议，向群众讲法律、讲政策，以法释理，热情服务，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，努力将不稳定因素消化在萌芽状态。
为认真开展信访稳定工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，检察室工作人员对每名来访群众热心接待，对所反映的问题都高度重视，在经过认真细致的调查后都及时答复并做好解释工作。今年，办理群众信访3件，领导干部接访19起，协调解决了群众需求31条，接待群访事件2起，协调解决2起。
配合自侦部门严厉打击职务犯罪，也是检察室工作职责之一。检察室在搜集到有价值的职务犯罪线索后，发挥先于发现线索且掌握线索的优势，积极主动地协助和配合自侦部门查办案件。
多年来，对基层行政执法机关和行政执法人员的法律监督工作一直是个弱项。对此，检察室将行政执法机关和执法人员的监督纳入检察室工作范围，从人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，敢于监督、善于监督。首先，从涉农资金专项治理入手，对辖区内的涉农资金、惠农资金、民政资金、项目资金使用情况有针对性的进行了清理。其次，对农社保、救济、优抚对象的确定及惠农资金发放等也进行了必要的监督；再次，对于行政履职情况实施了监督，重点监督纠正不作为、乱作为、失职渎职、吃拿卡要等行为，有效规范了行政执法行为。
在今后的工作中，我乡检察室将完善检察室、村检察联络站工作制度机制，进一步提高检察室工作人员和联络员的法律监督能力和业务素质，努力造就一支高素质的工作队伍,提升工作能力、执法能力和执法公信力，以过硬的工作本领和纪律作风进一步推进“保民生、促三农”专项行动。
围绕“八项职能”
服务百姓民生。
2015年以来，**市院派驻**检察室在上级院的正确领导下，按照省市院的各项工作要求，创造性地围绕?八项职能?开展工作，主动延伸法律监督触角，努力促进检力下沉，较好地发挥了职能作用，取得了较好地法律效果和社会效果。现将2015年工作总结如下。
接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访；发现、受理职务犯罪案件线索；受理、发现执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督等是派驻检察室的重要职能。派驻**检察室的设立，真正打通了服务**东北部区域5个镇街群众的最后?一里地?，拉近了群众与检察工作的距离，延伸了法律监督触角，促进了检力下沉。截至目前派驻**检察室共接待群众来信来访、群众举报26件37人次，直接办理19件，转至市院、市镇两级纪委7件。这对于畅通基层群众诉求渠道、化解基层矛盾纠纷，对促进基层依法行政和司法公正、推动基层民主法治建设起到了积极作用。
注重预防?的方针，按照高检院《预防职务犯罪工作规则（试行）》的要求，努力加强制度化、规范化建设，促进预防工作科学发展，深入扎实地开展预防工作，推进惩治和预防腐败体系建设。
和职责底线，并做到防贪、防色、防渎职?三防?，同时抓好?三个环节?，即时时刻刻要筑牢拒腐防变的思想道德防线，管好脑子；要把钱财用在合法的用途上，淡化票子；珍惜工作岗位，看好位子。检察室干警专门准备了《珍惜岗位、远离犯罪》警示教育片，重点播放了财务岗位和经营岗位职务犯罪的典型案件，教育重要岗位人员要树立正确的人生观、价值观和权力观，用好手中的权力，珍惜岗位，远离职务犯罪。**卫生院副院长李院长参加活动后动情地说:?‘吃别人的嘴短,拿别人的手短’,职务犯罪就是放弃了人生观、价值观的改造,违背了入党誓言和职责要求,利用人民赋予的权力,滥用职权,吃拿卡要,满足私利,在群众中造成极坏影响,应受到法律惩治;希望我们全体同志在今后工作中一定牢记为人民服务宗旨意识,严格要求自己依法行政从医,救死扶伤，帮助群众化怨气,解难事,做社会稳定和为患者服务的后盾?。
派驻**检察室对辖区的社区矫正工作进行了专项检察监督，对辖区内的5个镇、街道办事处的社区矫正人员进行全面检查，扎实推进社区矫正监督工作的顺利开展。工作中，该检察室采取?四个见面、四个检察?的方式对辖区内的社区矫正法律进行监督：
现象的发生。今年年初，检察室在对**司法所的监督过程中，发现有社区服刑人员没有按照规定时间报到的现象，而司法所工作人员没能及时发现情况，我们发现后立即给与了纠正，加强了司法干警的责任心。
安处罚的建议，应当撤销缓刑。6月26日，派驻**检察室配合市院监所科向**市司法局发出纠正违法通知书，以纠正该局对社区矫正对象肖某某治安管理处罚的建议。
积极开展帮教组织座谈活动，检察帮小小组发挥作用情况，检查司法所是否与社区矫正小组签订社区矫正责任书，社区矫正小组成员发挥作用情况；对不认真履行职责任务或不能正常发挥作用的成员，建议司法所及时予以调换，以确保帮教小组充分发挥其应有的作用。同时积极开展帮教活动，促使社区矫正人员树立正确的人生观和价值观，增强社区矫正实效。今年3月份，为加强对社区矫正人员的管理，规范社区矫正工作，派驻**检察室联合**司法所开展了?学雷锋、塑新生?实践活动，组织带领社区矫正人员到**镇敬老院进行清扫卫生等公益劳动，让他们身体力行地践行雷锋精神。通过此次活动，使社区矫正人员认识到参加公益劳动的重要意义，增强了他们的劳动观念和社会责任感，激发了他们为社会、为人民多做好事的热情，有助于他们更好地改造自我、顺利回归社会，取得了良好的教育效果和社会效应。
自县常委会同意设立上冈检察室后，院迅速成立机构开展筹建工作。根据驻点开展日常工作的要求，检察室配置检察人员3人，辅助性人员1人。多次同上冈镇政府协调，已争取到固定的办公地点，达到办公室二间、接待室一间、谈话室一间、休息室一间的规模。该办公场所等原单位搬出后就可入驻，并要进行适当的装修、装饰，包括办公用品、法律书籍的购置。在分管领导的带领下，检察室组成人员分别到响水、沭阳等地考察学习，根据检察室的职责拟定了工作思路，提请党组研究确定了相关事项，并初步完成了检察室的建章立制工作，为正式全面开展工作奠定好基础。
二0一三年十一月五日。
如何发挥乡镇检察室的作用
作者：刘千。
来源：《法制博览》2013年第10期。
作者简介：刘千，男，山东省冠县人民检察院研究室主任。
“三农问题”一直是我国农村建设的核心问题，由于我国传统农业大国的历史地位，使得农村的城市化进程中，遇到很多问题。农村基础建设的步伐，依然无法赶上城市建设的各个方面。在新形势下的农村建设中，将农村的法制建设推向另一个高度，需要积极倡导建立和发挥乡镇检察室的作用。本论文以山东省为例，就如何发挥乡镇检查室的职责和功能，如何有效的结合现阶段我国的具体国情，在理论和实践上，促进它的长远利用和发展进行论述。
乡镇企业的设置，是联系群众与检察机关法律约束的纽带。乡镇检察室的设立，在一定程度上为群众申诉提供便捷的服务，为农村开展法制宣传，向群众提供法律咨询服务。贯彻落实党的政策方针，和实施城镇化建设的百年大计，都具有重要的责任。国家法律法规的宣传工作，以及对于加强官员的廉政建设和利用信访和投诉意见，对官员的综合工作进行有效的监督。协检员在很大程度上能够对政府、企事业单位的项目资金进行盯盘，对于预防犯罪，利用职务之便，给党和国家人民群众造成的巨大损失，有很好的遏制作用。
乡镇检察室概括起来有八项职能，即控告，接受举报，初查，宣传，帮教，咨询，纠正违法，综合治理。详尽来说，就是接受人民群众举报，收集农村基层组织人员犯罪线索。经派出机构批准，对受理案件进行案前调查、立案后的侦查。对于民事性质的案件，帮助并教化，对于群众举报监督的官员涉及失检行为进行有效监督，对于社会治安要进行综合治理，定期展开法制宣传活动，完成上级检察机关交办的事项。
乡镇检察室的建立，要以推动农村经济的发展和中国法制化的进程为主要目标。建立原则，要以人民群众为基础，体现民意。此外还要对于引发的主要矛盾进行及时有效的处理。
加强乡镇检察室的建设，有利于宣传国家法律法规。对于构建和谐社会和贯彻落实党的十八大方针等更项政府职能，提供了强有力的法律武器。
为了有效受理群众举报，预防农村职务犯罪和青少年犯罪，同时为农村法律咨询和法律服务提供详实有效的方针政策，同时协助配合地方党委和政府做好对社会矛盾的排查调解和社会稳定防控工作。
由于我国人口众多，国家设置的种种官员制度盘根错节，一旦管理疏漏，在管理的某个环节，就会出现差池。我国检察机关权利过于集中，而地方管理范围过宽，工作的不规范，使得乡镇工作程序混乱，检察管理工作薄弱。乡镇检察室的确立，成为服务农村改革发展，促进农村和谐稳定的重要机构。
检察院在很大程度上属于事后监督，乡镇检察室的设立，在很大程度上运用法律援手束缚官员的想犯罪心理。对于保护百姓和保护干部是是一项非常有创意的可行性措施。
对于乡镇检察室的建设，必须秉持和遵循一定的原则。建立和完善检察室的工作机构、人员管理、经费保障以及监督管理机制等。
2012年1月份，山东高唐县检察院第一个乡镇检察室挂牌成立。检察室这一平台的设立，将进一步加强检查机关与人民群众的联系，拓宽检查工作渠道，宣传检查职能，实现“检查工作下移、检力下沉、延伸法律视角。
从县级对其工作的批示中可以看出，作为连接县乡之间的纽带，权利的集中与分散，能更好的贴近农民群众，对于拓宽他们诉求渠道，同时对于有效查处犯罪和预防“涉农”职务犯罪敲响了警钟。
乡镇检察室通过走访、下访对民众进行法制宣传，解决民众诉求困难的局面。山东淄博的检察室真正站在人民立场上，从他们在繁华路段设立“廉政文化一条街”，将实践进行到底。除了在交通主道上设立广告灯箱，将“为了您和家人幸福，请远离职务犯罪”，“一丝不苟做事，一尘不染做人”作为警钟长鸣外，还以乡镇检察室为平台，直接参与乡镇街道社区网络管理，促进检察干警与社区群众的面对面交流与点对点服务。
山东菜城区，在对乡镇检察室的建立中，利用法制宣传活动，在广大中学进行宣传。对于将乡镇检察室发挥其对青少年犯罪的有效可行性措施上来，具有极为重要的现实意义。
山东苍山县在对乡镇检察室的改革创新中，邀请人民监督员对其具体工作成果进行分析，同时在参会期间对监察室的监督工作提出客观中肯的意见。检查室的设立，体系改革中，最卓有成效的工作是将群众、镇级官员、检察室三者联系起来的，“三位一体”的惩防体系，将对乡镇检察室的督办工作落实到具体的行动中去。
从山东几例乡镇检察室的成立中，可以看到，作为乡镇法制建设和廉政建设的分析评判中，乡镇检察室要以民意为创设的第一目标。再看建设我国新农村建设中，对于检察室的内部机理同样要秉持慎重原则，对于内部的管理和权利的把握上，都要将之统一到检察机关的建设中去，同时对于自身所应尽的职能，要站在独立的位置上，对群众作出最有效的防控措施。
四、总结。
要有效发挥乡镇检察室的功效，必须在理论和实践上进行努力。尽管乡镇检察室在对于农村的建设和改造中，起了很大作用，然而，由于监管过程中难免会出现漏洞。这就要求检察机关和地方县级检察院在对乡镇检察室的建设中，不断的对其监管进行改革，不能仅仅把它当作空架子，而是要真正将它落实到实处。
参考文献：
[1]李铭.乡镇检查室职能的合理定位[n].海南日报，2009-1-13.[2]陈丽芳.关于加强乡镇检察室建设之浅见[j].法制与经济，2011.9.[3]彭迪.浅析乡镇检察室建设刍论[z].司法天下，2013.5.