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制度改革
日前，公安部召开电视电话会议，部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。公安部要求，紧紧抓住重要领域和关键环节，强化重点推进。突出重点群体，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，逐一研究落户政策，逐一提出解决方案。
户籍人口占比低的城市，要加快提高户籍人口比重。突出重点领域，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。
对于人们普遍关心的特大城市、大城市的户籍政策，公安部副部长黄明在部署会上表示，要抓紧建立完善积分落户制度，坚持以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口落户问题。
关于开展户籍统计问题，黄明表示公要特别要注意三条原则：一、这些人是不是已经在城镇实际居住、生活、学习。二、是不是在城镇就业的。三、有没有享受城镇基础设施和教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务，实现与城镇原有居民同等待遇。
公安部还要求明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。在新增城镇户籍人口的统计工作中，根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。把握落户原则，充分尊重群众自主定居意愿，分类实施，有序推进。加强监督检查，及时研究解决遇到的实际问题，加强跟踪问责。
公安部副部长黄明表示，公安机关将进一步做好户籍制度改革的基础工作。抓紧实施居住证制度，积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法，研究制定管理规则，建立完善信息系统，推进部门信息共享。
着力解决无户口人员问题，各地要进一步摸清底数，认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的，都要及时办理落户，同时健全制度防止产生新的无户口问题。
高考制度改革
现实意义。
在12月启动的国家教改试点中，解决异地高考列入了试点，进行试点的地区是山东、湖南、重庆三个地区。
各地异地高考方案接受专项督查。
异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。
在北京，根据相关统计资料显示，-，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中;12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。
舆论焦点。
教育公平。
有网友认为，户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。
但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才。
异地高考。
是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。
政策落实。
随迁子女须满足三条件被指条件苛刻。随迁子女高考须满足3条件。
家长：有稳定工作、稳定住所、稳定收入，缴纳各种保险，系常住人口。
学生：要在迁入所在地就读。
城市：发展需这个行业群体。
分步走方案。
北京教育承载力已经接近饱和，加之以往投入是按照户籍学生配置，如果把握不好尺度，幼儿园严重不足、小学入学高峰等问题难免加重，初高中阶段连带效应也将出现。无论异地高考还是基础教育，都事关公众权益和教育公平;再者，学前教育和义务教育搞不好，即使开放了异地高考，随迁子女的教育福利也将受到牵累。因此，对于北上广等地区来说，异地高考不可能一蹴而就全部开放，分步走是现实的理性选择。不过，这个分步走必须给出一个明确的期限。
政策限制。
203月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。这意味着数以百万计的外来工子女不用独自返回户籍地读高中。
全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的'省份，也是外来。
异地高考。
工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。
“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳、汕头市金山中学校长李丽丽均表示。
贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。
“在以前全国一张卷的时期还好。各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。
“如果真的实行异地高考，设计操作很复杂，这是对招生资源的重新分配。”贺优琳说，这包括高校的招生指标都要重新洗牌和分配，必须根据每个地方考试的人数进行再分配才合理，否则对广东户籍人口又是冲击和不公。
贺优琳说，国家高考政策对欠发达地区实行保护政策，而发达地区比如北京的高校多、资源也多，假如放开异地高考，哪个地方好考，人就涌向哪里，必然会造成混乱。“像广东，考生高考难度已经很大，假如资源不重新分配，只要在当地务工的子女都可以高考，那考生的压力更大。”
这也是李丽丽所担忧的问题。她指出，关键是教育资源的配置不均衡，前几年被严查的“高考移民”现象，就是钻了招生政策的空子。“实行异地高考，确实会促进公平，但必须强调可操作性，包括法律层面上有很多问题要做。”
北京、上海、广州的异地高考政策出台。截至年1月1日全国共有27个省市已公布随迁子女就地中高考的方案。这其中浙江、江苏等地的政策收获颇多赞誉多数省份也被指称“有诚意”而争议一致指向最后“堡垒”―北京、上海、广州。这三者中又以北京推延出台异地高考方案的表态招致最为激烈的讨论。但是北京异地高考方案未提本科开放时间。
官方回应编辑。
年3月10日，在列席十一届全国人大四次会议时，针对流动人口子女“异地高考”，在所在地参加高考问题，教育部部长袁贵仁称，城市应当为稳定就业者子女就学负责。
异地高考。
随迁子女高考方案。
袁贵仁介绍，各省份高中考试用的课本和试卷不同，16省份自主考试，加上国家命题的统一考试，高考共使用17份试卷。
针对随迁子女在接受义务教育之后如何考高中，读完高中后如何完成高考，袁贵仁透露，教育部正在研究解决的办法。
袁贵仁说，有些城市正在研讨，如果考生父母能够在城市站住脚，子女完整地接受了义务教育，就应当考虑到他们高中阶段在哪考学的问题。谈到该问题解决的时间表问题，袁贵仁表示：“很快会有个方案，我们正在加强调研。”
上海异地高考有限开放10类非上海籍考生可高考。
20，有10类非上海户籍考生可以在上海市参加全国高考，20只有8类人可以参加，这个数字则是6类。
有专家指出：上海的异地高考，只是把“户籍+学籍”高考报名制度，放宽为“户籍(或居住证)+学籍”的高考报名制度，从本质上说，还不是异地高考。真正的异地高考是将户籍、居住证与高考报名脱钩，实行基于学籍的高考报名、录取制度。上海推行这样的措施，主要与上海实行户籍改革有关，当然，从异地高考推进的步骤看，应先由“户籍+学籍”双证报考，放宽到“户籍(居住证)+学籍”报考，最后发展到学籍报考。
容易引起误解。
对“异地高考”的表述，袁贵仁称，这个词不准确，应当为流动人口子女在流动地如何参加义务教育阶段以后的考试问题。“异地高考”容易误解为高考移民，为了争取更多的入学机会而去高考，“我们不赞同”。
袁贵仁解释说，城镇化建设中，随着农民工的流动，不少子女要么随父母进城，称为随迁子女;要么留在户籍地，叫作留守儿童。
重点流入地。
随着城镇化建设的加快，未来会有更多的农民工进城，必然有些子女会到城里。他们。
异地高考。
袁贵仁表示，这些问题不是最尖锐的问题，现在最尖锐的问题是平等接受义务教育。解决流动人口子女高考问题，最突出的是如何协调重点流入地北京、上海等城市的利益。
接纳稳定就学。
袁贵仁表示，教育部认为农民工进城是个趋势，也是城市建设所需要的，如果这个城市觉得父母应当和可以在城里工作，就业证、暂住证齐全，“那么我们认为，城市就要负责他的孩子上学问题。”
袁贵仁表示，农民工在一个城市就业时，同时要想到他的子女就学问题。“如果父母不在这个城市就业，而孩子在这个城市就学，那是不合理的，否则全国就有点乱了。”
两会呼声编辑。
代表建议随迁子女高考放开需设门槛。
全国人大代表、重庆市政协原副主席陈万志表示，诸如北京等大城市应调高放开门槛，可以通过设定条件有序放开随迁子女异地高考。
放开随迁子女高考方向先明确。
陈万志介绍，此前13位北京市人大代表呼吁放开外来务工人员子女在京高考，另有上。
异地高考。
万名连续多年在京读书的京外户口学生家长的呼吁书，“不过试点里没有北京”。
陈万志认为，应该放开随迁子女高考，“方向先明确下来，其余就是制度设计的问题”。陈万志说，很多孩子户籍不在当地，并且出生成长在北京，却不让人家在北京参加高考，确实不太公平。
大城市放开时应调高门槛。
陈万志表示，如果放开随迁子女高考，各地可以根据当地的条件设置一些门槛，比如父母连续在当地工作多少年，连续纳税多少年，学生本身在当地连续就读多少年，“随迁子女不是简单地想高考”就高考。
陈万志提醒说，每年有千万左右的考生参加高考，如果一下子全部放开，也会引起很大问题，可能会有生源大省到中西部地区参加高考，挤占当地考生机会。因此，在制度设计上，需要设置一定的门槛和条件，“不能想过去就过去，更不能快考试了，才转过去”。
陈万志认为，门槛设置要根据各地不同条件，“有些城市，特别是大城市，最初的门槛倒是可以设得高一点，比如父母连续纳税时间长一点等”。
随迁子女高考放开可上升至立法层面。
陈万志承认，像北京放开随迁子女高考，既要考虑北京户籍人口的需要，也要考虑非北京户籍人口的需要，实际上需要两者间的博弈，这种改革不是所有人都满意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。
陈万志认为，这项改革需要政治领导人的决心。在讨论该问题时，从程序上可以上升到立法层面。“先充分博弈，尊重大多数民意”，让各地根据各自情况，综合考虑各个方面利益，达到一个可行的方案。
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户籍制度改革
山西是在出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，然后进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，计划到，全省基本建立规范有序的新型户籍制度，努力实现360万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，由此拉开了该省户籍制度改革的大幕。
近日，山西出台的《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，作为户籍制度改革的有力保障，还将推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，切实保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本的公共服务权利，然后逐步享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、社会福利等权利。
同时，在居住地享有按照国家及省有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记以及其他便利。同时，落实放宽户口迁移政策，有序放开太原市和大同市城区落户限制，优先解决农村学生升学和参军进入城镇人口、采煤沉陷区居民、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工的落户问题。
此外，还将选择基础条件好、发展动力强、辐射带动能力强的县城先行开展“大县城”试点，促进人口向城镇集中、产业向园区集聚。重点发展一批人口在10万人以上的大县城，逐步减少5万人以下的县城。推动具备行政区划调整条件的县撤县改市，提高行政效率。赋予城镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
记者获悉，江西省户籍制度改革实施意见正式出台，明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立和完善居住证制度。这对于有序推进江西省农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。
还原户籍制度的人口登记管理功能。
记者了解到，江西省将建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。这就意味着，以后，不再以户口论身份。
符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居;持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、医卫服务等权利。
户籍制度改革
户籍制度改革是重庆市统筹城乡经济发展的重要举措，是一项重大的惠民利民工程。改革实施过程中，如何让群众在迈出这一步时站得更稳，走得更远，需要政府部门作大量扎实工作。现以人和街道户籍制度改革工作为例，提出以下几点建议：
加强政策宣传引导，消除群众顾虑。组织机关干部和各村（社区）干部参加户改政策系统培训，重点学习农民转户后在就业、住房、医疗、保险、教育等方面享受的待遇，方便解答群众疑问。各村（社区）干部、包片领导、驻村干部、大学生村官组成宣传组，针对不同人群，选择重要时点，将开院坝会、印发宣传资料、设立“赶场日”宣传点、进家入户等多种方式相结合，避免宣传死角。在街道办事处设立户改办公室，开通咨询热线，接待来电来访群众，就群众关心的宅基地、承包地、林权林地、社会保障等问题进行具体解答。
完善手续办理服务，减轻群众负担。由村（社区）干部到各组收集相关资料，协助群众填写相关表册，统一报送材料到派出所办理专户全套手续，实行集中办理、现场受理和全程代办等措施，所需工本费一律免除，最大程度地方便群众，减轻群众负担。
继续保留的，应做好相关政策的落实和信息系统的建立完善，避免给群众带来不必要的损失。及时解决好转户群众在就业帮扶、劳动报酬、子女就学、住房租赁及公共卫生等方面的问题，使他们进城后真正享受到同等市民待遇。
户籍制度改革
进城农民在哪儿落户?《意见》提出，分五大类有序放开南昌市中心城区落户限制。
投靠类：夫妻之间投靠配偶到城市落户，不受居住年限限制，可在当地申请登记常住户口;子女投靠其父亲或母亲到城市落户，可在当地申请登记常住户口;父母投靠其成年子女到城市落户，不受年龄限制，可以在当地申请登记常住户口。
购房类：通过购买、受赠、继承等合法途径获得住房所有权的人员，不受住房面积、金额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住人口。
投资经商类：办理了《工商营业执照》和《税务登记证》的人员，不受投资纳税额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
人才类：凡具有国家承认的中专以上学历的毕业生，已就业的，可在就业地申请登记常住户口;办理《居住证》满两年并按照规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
务工类：《意见》指出，凡有合法稳定住所(含租赁)和合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
同时，对其他设区市中心城区积极放开落户限制。投靠类、购房类、投资经商类、人才类落户条件与南昌市中心城区一致。
户籍制度改革
想成为网约车驾驶员，就要手持驾驶员证，符合户籍，年龄学历等相关要求。郑州市对网约车驾驶员的许可条件中，就规定具有本市户籍或取得本市居住证皆可，同时对驾驶员的年龄与学历做出相应规定。其中，男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下;初中毕业以上文化程度。
另外，网约车驾驶员本人需要取得“网络预约出租汽车驾驶员证”，市交通运输行政主管部门按照规定的条件核查并按《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》考核后，将为符合条件且考核合格的驾驶员发放“网络预约出租汽车驾驶员证”。
户籍制度改革
各位领导、同志们：
大家下午好!
根据会议安排，下面我就坊楼镇推进户籍制度改革从工作开展情况及下一步打算两个方面作个汇报，不妥之处敬请批评指正。
坊楼镇国土面积120平方公里，截止20xx年底总人口26400人，其中集镇人口约1.2万人，人口密度达220人/平方公里。根据省委省政府《关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见》要求，到中心镇建成面积达到3平方公里以上，居住人口达到3万人以上。自坊楼镇被列为全省百强中心镇建设以来，我镇对户籍制度改革工作高度重视，按照《莲花县人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作实施方案》等文件要求，把户籍制度改革工作与百强中心镇建设同部署、同推进，做到了“三个强化”：
一是强化组织领导。户籍制度改革是加快推进新型城镇化的重要举措，我镇充分认识户籍制度改革工作重大意义，按照上级部署，结合我镇实际，第一时间制订了《坊楼镇推进户籍制度改革工作实施方案》，明确了工作任务、具体责任人及时间表，真正做到责任到人，同时加强调度，有力推动改革工作的开展。
二是强化政策落实。积极配合县公安局、县卫计委等有关部门做好有关政策落实工作，确保户籍制度改革各项工作顺利开展。如积极配合县农业局做好了土地确权、登记、颁证等工作，建立了农村土地流转市场，引导农业转移人口有序流转，目前共流转土地余亩，依法保障了农民的土地承包经营权;严格按照上级规定要求，妥善解决新生儿落户问题，规范执法行为，确保新生儿顺利完成出生登记。
三是强化宣传引导。通过发放宣传小手册、张贴宣传海报，进村举办户籍制度改革宣讲会等形式，深入宣传户籍制度改革的重大意义，大力宣传在解决农业转移人口落户城镇、保障权益等方面的好经验、好做法，帮助群众准确解读户籍制度改革的内容和相关配套政策，回应群众关切，营造全镇支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。
下一步，我镇将以百强中心镇建设为契机，在县委县政府的统一安排部署下，按照积极稳妥规范有序、以人为本尊重意愿、因地制宜区别对待的原则，全力抓好以下四方面的工作，让户籍制度改革向纵深推进：
一是扎实做好城乡统一的户口登记工作。按照县公安部门户籍管理的有关要求，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“居民户口”，还原户籍制度的人口登记管理功能，到20底前完成坊楼镇政府所在坊楼村户籍人口统一登记为居民户口;底前全面完成全镇其他户籍人口的户口登记工作。
二是逐步建立落实好各项相关配套制度。积极配合县教育局、县民政局、县人社局、县国土局等部门，做好与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫计、就业、社保、医保、低保、住房、土地等方面配套政策的建立、整理、实施工作。消除附属于户籍上的各项社会管理政策，取消不平等待遇，推进农业人口向城镇转移。
三是扎实推进人口信息管理制度建立工作。我镇地处319国道旁边，流动人口较多，做好流入人口的管理工作任务艰巨，要按照县公安部门的要求，加强流入人口的管理，建立健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全镇人口、以公民身份号码为唯一、以人口基础信息为基准的人口基础信息库。
四是调整户口迁移政策，提高公共服务能力。在全县的统一部署下，全面放开集镇落户限制，在集镇凡有合法稳定住所人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母都可在地申请登记常住人口。扩大基本公共服务盖面，提高公共服务能力，让居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业、教育、医疗卫生、公共文化服务等权利。
总之，我镇将认真贯彻落实此次会议精神，扎实做好基础工作，确保户籍制度改革的各项措施落到实处。
户籍制度改革
{内容摘要]：户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后，根据定义提出两种户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。
引言。
现象一：据《南方周末》报道，年初，河南、山东四位打工妹去深圳打工，被挤死在105次列车上。幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。权威专家估计，，全国流动人口达到了1亿。国家统计局1995年1%人口抽样调查表明，我国人户分离已达7073万人。
现象二：19高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。外企的进京名额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼：“北京是北京市的首都”。据有关报道，到1994年上半年，全国约有17个省共300多万人购买了城市户口，此项收入高达250亿！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。
户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的.最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。
系统研究中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作，牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。
本文的结构大体如下：
第一部分：界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。
第二部分：根据定义提出两种户籍制度改革方略，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。
第三部分：引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，阐述了两种方略的渐进模式，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。
（篇幅；1字左右）。
高考制度改革
每年两会期间，高考制度改革，都是代表委员热议的话题之一。在笔者看来，今年的两会，这一话题会进一步升温――在两会前发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出了高考改革的方案，而有关高考改革和保障并促进公平的讨论，也进一步升温。
教改《规划纲要》，提出了未来高考的五种录取办法，择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取。纲要称之为“多元录取机制”。
对于这一多元录取机制，舆论在认为其“有突破”的同时，也担忧会不会拉大不公平。对于不发达地区、农村地区的孩子来说，这五种录取办法，如果操作不好，几乎都会让他们处于劣势――择优录取，如果“优秀”指的是学生的丰富的阅历与见识，而不是农村干后的能力；自主录取，如果学校出题考察学生的海外游学经历、关注城市生活，而不考虑农村的孩子可能还没出过县城，有的地方连网络也没通；推荐录取，如果把推荐的资格只给城市重点中学（北大的校长实名推荐制就是这么干的），而不是也给农村学校以机会；定向录取和破格录取，如果没有透明操作，缺乏监督，这些高考的多元录取方式，就会让农村地区、不发达地区的孩子考上重点大学的机会更小。
在教改《规划纲要》启动制订时，国务院总理温家宝就曾发文《百年大计，教育为本》，在文中，他谈到，“有个现象值得我们注意，过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80％，甚至还要高，现在不同了，农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。本来经济社会发展了，农民收入逐步提高了，农村孩子上学的机会多了，但是他们上高职、上大学的比重却下降了。这有多方面原因，要认真分析研究，关键是要缩小城乡差距，推进城乡统筹。”
农村孩子上大学的机会不均衡，这确实有多方面原因，包括农村教育机会少、教育质量低，但也与升学录取制度有关，具体表现为升学考试的形式，有利于城市孩子；以及升学指标的分配，偏向经济发达地区。对于升学指标的公平分配问题，一直有代表委员建言，可是自中国政法大学尝试按各地人口进行录取计划分配后，再无其它大学跟进。教育部基础教育二司司长郑富芝在谈到大学入学机会不平等时，指出其中的原因：“如果北京和上海这样的城市放开政策，其他升学率较低的地方的学生就会都跑到北京、上海来考大学，这样就挤占了本地生源的上学名额。所以势必会遇到来自升学率高地区的一些阻力。“要事先把所有问题考虑清楚，不能贸然去做。”（新京报3月2日）。
推进升学机会平等，确实会面临包括地方既得利益的阻力――每年赞成打击“高考移民”的，都是教育资源相对充足、录取率更高的地区的老百姓――但是，这不意味着高考改革在公平方面无所作为。
以笔者之见，在“统一考试、按计划集中录取”的传统高考模式中，很难通过计划指标的调拨来扩大公平，而“计划指标”本就是计划思维的产物。而基于自主招生的.多元录取，就可以实现高考改革“打破一考定终身”和扩大公平的双赢，但这里的“多元录取”，不同于《规划纲要》所指的五种录取形式。真正意义的多元录取，当是建立多元评价体系。以美国高校的自主招生为例，其评价指标就包括sat成绩、所在高中、高中学业成绩、发表论文、特长、推荐、家庭因素、种族因素、多元化等16项。而且每一项指标都有具体的评分标准。通过这16项指标，可以考察一个学生的各方面素质，由此促使学生在中小学阶段发展个性、培养兴趣。简单地说，sat高分者，在这一体系中，得到的评价可能与一个体育特长生一样；家庭贫困者，教育环境落后地区的学生，在这一体系中将得到多元化加分，由此实现教育的公正。
在这样的多元评价体系中，我们还可以进一步要求保障农村学生公平接受研究型大学的教育机会。参照发达国家的有关做法，可规定国立重点高校录取农村生源的比例（例如不低于30%），在自主招生中对农村家庭学生实行同等分数情况下优先录取或对农村家庭学生加分，弥补农村学生因基础教育质量所造成的与城市学生的差距。
另外，《规划纲要》还提到，要探索进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。如果建立起多元评价体系，其在当地参加升学考试的办法不难找到，即将全国统一考试（包括统一学业水平测试，这不同于传统高考的统一考试，其考试的功能不是选拔，而是基本评价）作为学校招生的基本条件，在统一分数基础上，各高校按自己的录取要求进行自主招生的综合评价，且将考生所在地区作为自主评价因素之一，那么，高校的招生将不会再把名额“计划”给到具体省市，高考的社会化也变为现实，每个学生在各地都可以报名考试。
户籍制度改革
除昆明市主城区(含五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区，下同)和绿春县、彝良县、东川区等特定城市以外的建制镇和小城市，有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属，凭落户人户口簿、身份证、合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在居住地申报常住户口。
*有序放开中等城市落户限制。
在城区人口50万至100万的城市有合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险和办理居住证分别满1年的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属，凭落户人户口簿、身份证、有效期内的居住证、缴纳1年以上城镇社会保险、合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在居住地申报常住户口。
*合理确定昆明市主城区人口规模。
在昆明市主城区具备合法稳定住所(不含租赁)和合法稳定就业或其他生活来源，且实际居住的，本人凭户口簿、身份证、合法稳定住所证明材料可在居住地申报常住户口。
在昆明市主城区具备合法稳定住所(不含租赁)并实际居住，合法稳定就业并缴纳城镇企业职工社会保险满2年的，本人凭落户人户口簿、身份证、缴纳2年以上城镇社会保险、合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在居住地申报接迁共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)户口，但人均住房面积不得低于当地对住房困难家庭规定的标准。
在昆明市主城区租住公租房、廉租房和其它租赁性质合法稳定住所的，按昆明市主城区的积分落户制度办理落户。昆明市主城区的积分落户制度由昆明市自行制定。
*放宽除昆明市主城区以外的城镇租赁性质合法稳定住所落户条件。
申请人在租赁房屋落户应当征得房屋产权人同意，且租赁的房屋内未登记有常住人口，可申请本人和其共同居住的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)户口，其他直系亲属落户时，人均住房面积不得低于当地对住房困难家庭规定的标准。
在租赁房屋内落户需提供：当地房管部门办理租赁登记备案的材料、并在公安机关相关系统中报备过租房信息、房屋产权人与租赁人签订的租房协议、租赁房屋的房屋产权证、落户人户口簿、身份证、落户人之间的直系亲属证明材料。
*放宽城镇(除昆明市主城区外)直系亲属投靠落户。
三代以内直系亲属相互投靠且共同居住的，凭落户人户口簿、身份证、合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在实际居住地申报户口，不受年龄限制。除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系亲属投靠落户时，应满足人均住房面积不低于当地对住房困难家庭规定的标准。
*放宽大中专(技校)学生落户条件。
在我省大中专院校(技校)就读的学生，入学时可自愿选择是否将户口迁入学校。需办理户籍迁移的学生，凭学校出具的录取通知书、户口迁移证到学校所在地派出所办理。未办理户籍迁移的学生，学校所在地派出所要将其纳入流动人口登记、管理，本人可根据需要,办理居住证。
大中专院校(技校)生毕业后已实际就业,暂无合法稳定住所的，凭本人户口簿、身份证或户口迁移证，毕业证，就业登记证或报到证，单位接收证明将户口迁入所在单位集体户，单位无集体户的，经单位所在地派出所核实确认出具调查材料后，将户口迁入单位所在地的县(市、区)人才服务机构。
大中专院校(技校)生毕业后，未落实工作，返回原籍实际居住生活的，凭本人户口迁移证、身份证、就业登记证、毕业证等材料申请将户口迁回入学前户籍所在地或其父(母)亲现户口所在地。
服务基层“四个项目”的高校毕业生(选聘高校毕业生到村任职工作、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划)在服务期间，凭本人户口簿、身份证或户口迁移证和相关聘用、协议等材料可将户口迁至所在县(市、区)人才服务机构。也可根据自愿原则迁至入学前户籍所在地或其父(母)亲现户口所在地，聘用期满后可根据去向，将户口迁至实际居住地。
户籍制度改革
人进了城，可办个港澳通行证之类的证件还得回原籍，这是许多在外地工作者的心头痛。7月20日，郑州市全面启动新一轮户籍制度改革，切实解除落户籍的各种限制，让各类居民同享政府公共服务。
据统计，郑州市常住人口956.9万人，比户籍人口多149.23万人，如何让这一群体和当地人一样分享经济发展成果，同享公共服务便利?今后郑州将积极促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
全面放开县城落户条件，进一步放宽中心城区落户条件，允许农业转移人口在城镇就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
同时全面实行居住证制度，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、就业、公共卫生等服务;同时，在居住地享有办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格等便利。
三项制度改革
本报讯(记者谭南周)记者近日从厦门市教育部门获悉，厦门市教育系统在去年基本完成教职工全员聘任的基础上，今年推出配套政策，旨在完善这项学校用人新制度。这三项政策是：
教育人事代理制度。教师的人事关系与学校脱离，由教育人才服务中心管理，割断教师以人事档案为核心的对学校的'依附关系，鼓励合理流动，建立自主用人的良性机制，真正实现学校自主用人和教师自主择业。
教师职务评聘分开制度。教师的职务不再是一评一聘至退休，而代之岗位聘任制，即讲能力重业绩，择优上岗，允许高职低聘和低职高聘。
优教优酬分配制度。学校不再单以职称确定教师工资收入，改为由学校按年资工资、岗位工资、绩效工资三部分组成，拉开分配档次，体现多劳多得和优教优酬，充分调动教师积极性。
《中国教育报》2月20日第2版。
住房制度改革
今年7月21日，国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设》的通知，再一次明确了我国城镇住房制度改革的指导思想，即稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。通知还指出，我国城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房市场。在改革中应当坚持的基本原则是：坚持在国家统一政策目标下，地方分别决策，因地制宜，量力而行，坚持国家、单位和个人合理负担，坚持“新房新制度，老房老办法”，平稳过渡，综合配套。这标志着我国城镇住房制度改革又进入了一个新的阶段。
笔者认为，在市场经济条件下，住房金融是左右住宅业兴衰的关键，我国城镇住房制度改革目标能否实现，也关键在于能否适时建立起适应市场经济发展要求的新型住房金融体系。因此，认真分析我国住宅业发展现状，研究目前我国住宅生产、消费、流通等环节的资金融通问题，探讨建立与我国住宅业发展相适应的稳定的长期融资方式，已成为当前住房制度改革中的迫切需要。正是在这一思想的指导下，本文将在已有的研究成果和改革实践的基础上，重点研究我国城镇住房制度改革新阶段中的金融问题。
一、住房金融问题的综合分析。
住房金融是以住房为信用基础，借助各种金融工具、金融市场和金融中介，为住房的开发与建设、分配与消费、流通与交易等进行资金融通的所有经营活动的总称。根据这一定义，为全面反映当前我国住房金融中存在的问题，我们将从以下三个方面展开。
（一）住房开发与建设中的融资问题。
经过20年的改革开放，我国现行的住房投资体制已经发生了重大变化，国家统一的计划划拨体制逐渐被市场化、多元化住房投资体制所取代。中央和地方财政拨款占住房投资的比重，从过去的90%下降为20%左右；各企事业单位则成为住房开发投资的主力，占总投资的60―70%；城镇居民个人住房投资亦大幅度上涨，占总投资的比例由改革前的0%增加到20%左右。1979-1995年，全国城镇住宅投资总额超过1万亿元，住房竣工面积达25.5亿平方米。投资额和竣工面积分别为前30年的.14倍和4倍。
与此同时，随着我国金融体制改革的不断深化，金融在住房开发与建设中的作用也不断增强，1995年我国房地产开发资金来源中，商业银行的贷款约占开发资金总额的21.6%，开发企业发行债券和股票募集资金占1.4%，金融业在房地产开发中的贡献已达22.4%.但是但是但是，与国外金融业在房地产开发建设中的贡献60―80%相比，我国城镇住房开发与建设中的金融参与度还是比较低的。这主要由于我国正处于住房开发与建设融资的转型期，即由以国家信贷为主的传统计划融资机制，转入以商业银行信贷为主的新的市场融资机制，在住房开发与建设的融资中还存在如下突出问题：
1、资金融通渠道单一，开发企业融资成本过高。
我国正处于有计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，资本市场还处于试点阶段，发育程度还很低，这大大限制了房地产开发企业的融资渠道。目前，我国房地产开发企业的资金来源中，房屋预售款占50%以上，商业银行信贷仅占10―30%.由此可见我国开发企业财务杠杆比率很低。而发达市场经济国家常用的发行债券、股票等直接融资方式，在我国，由于资本市场的落后而受到了极大的限制。这不仅影响到我国住房建设的发展，而且大大提高了开发企业的筹资成本，进而抬高了商品房销售价格。
2、商业银行信贷资金供给不足，总量上难以满足住房开发建设的资金需求。
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分配制度改革
一、分配制度改革应该承载三种功能:导向、控制、激励在实践中,分配制度改革的导向功能主要是通过岗位业绩评价来实现的.其内涵是,在一定的时段内,企业具有明确的商业目标,为达到这个总体目标,企业内部各部门和各岗位人员确定所应该承载的责任,而各部门和各岗位人员所承载的.责任与达到企业总体目标的关联度有差别,关联度紧密的,对实现企业总体目标的贡献度就大,关联度不十分紧密的,对实现企业总体目标的贡献度相对来说就小一些.
作者：沈荣勤谢泰峰作者单位：沈荣勤(中国工商银行浙江省分行)。
谢泰峰(中国工商银行办公室)。
刊名：中国城市金融英文刊名：chinaurbanfinance年，卷(期)：2001“”(7)分类号：f8关键词：
住房制度改革
(十六)凡城镇房地产管理部门直接管理和行政、企事业单位自行管理的公有住房，除当地市(县)以上人民政府认为不宜出售的外，经产权单位同意均可向城镇职工、居民出售。
(十七)凡在本城镇有常住户口的职工、居民，每个家庭可自愿向出售公有住房的单位或现住房的产权单位申请购买住房。新建公有住房和腾空的'旧住房实行先售后租，并优先出售给本单位的无房户和住房困难户。
(十八)各市(县)房改部门应会同物价、国有资产和房地产管理等有关部门，每年定期核定一次当地各类公有住房的市场价、成本价、标准价及年工龄折扣额、现住房折扣率、旧住房折旧率、一次付款折扣率，经所在市(县)人民政府审查后于次年1月31日前报省人民政府批准后执行。每年3月1日为新旧售房价格起止时间。
(十九)产权单位应持产权证书、建立住房公积金制度及其他房改政策执行情况和本单位售房方案，报市(县)房改部门批准后方可售房;省属、中央在兰单位报省房改办审批;单独进行房改的系统和单位，经省房改领导小组审查同意后，报上级主管部门审批。
(二十)出售公有住房均按建筑面积计算。价格分为市场价、成本价。市场价由成本、利润、税金、地段差价构成，并按市场供求因素确定。成本价包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(不含小区级非营业性配套公建费)、管理费、贷款利息和税金等7项因素。旧房的成本价按买房当年新房的成本价成新折扣(折旧年限一般为50年)计算，使用年限超过30年的以30年计算，经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。
产权单位向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售实行成本价。公有住房的实际售价，还应根据地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。
(二十一)以成本价售房确有困难的市(县)，可以实行标准价作为过渡。标准价由职工个人负担的部分(简称负担价)和职工用房改中增发的住房补贴及住房公积金支付的部分(简称抵交价)构成。1994年职工购买一套建筑面积为56平方米的新房负担价，为所在市(县)双职工上年平均工资收入(以统计部门公布的统计数为准)的3倍。抵交价按双职工65年(男职工35年、女职工30年)内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80%计算(20%用于住房的维修等支出)。新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步提高，前达到3.5倍。
旧房的负担价按出售当年新房的负担价成新折扣计算。旧房的抵交价可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80%。
(二十二)职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只享受一次。在住房面积控制标准之内的按成本价或标准价计价，超过部分一律按市场价计价。
(二十三)职工购买公有住房，实行3项折扣政策：一是现住房折扣。1994年折扣率为负担价的5%，以后逐年减少，20前全部取消。二是工龄折扣。抵交价除以65年(男职工35年，女职工30年)，为每年的工龄折扣额。购房职工夫妻双方建立住房公积金制度前的合并工龄，乘以年工龄折扣额和所购住房建筑面积为该户职工的工龄折扣总额。购房职工计算工龄折扣的时间，一律按国家规定的不同人员离退休年龄界限计算。三是一次付款折扣。购房职工一次付清房款的，给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。
一次付清购房款有困难的，可分期付款，但首次付款不得低于总房价款的30%，以后每月付款不得少于家庭月收入的10%。分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息。付款期限一般不超过。分期付款可申请政策性抵押贷款。
(二十四)购房者在未付清房价款期间调离本地、出国定居或去世，由法定继承人或代理人继续付款;如购房者不需要该房，原出售单位可收回，并按重置价扣除折旧费后，将售房款退还本人。
(二十五)按市场价购买的公有住房，购房者拥有全部产权，即占有权、使用权、收益权和处分权，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
按成本价购买的公有住房，购房者也拥有全部产权，一般住用5年后，可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
按标准价购买的公有住房，购房者拥有部分产权，即占有权、使用权和有限的收益权、处分权，可以继承。产权比例按当年购房标准价占成本价的比重确定，一般住用5年后可依法进入市场，在同等条件下原售房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权，出售或出租的收入，在补交土地使用权出让金和按规定交纳有关税费后，根据单位和个人的产权比例进行分配。
(二十六)产权单位出售公有住房后，经审批机关检查验收，界定产权比例，方可办理产权证件。
(二十七)国有住房出售收入，按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别金额纳入城市住房基金和单位住房基金，专户存入受委托银行，专项用于住房建设和住房制度改革，严禁挪作他用。对职工平均住房面积低于全市(县)平均水平的企业，其国有住房出售收入，经申请同级财政部门审核同意后，可降低上交财政的比例或免交财政。其他公有住房出售收入归单位所有，纳入单位住房基金。
(二十八)在职职工购买公有住房后，继续交纳住房公积金。
(二十九)公有住房出售后，应积极发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的维修、管理服务市场，按照“方便群众、平等竞争、服务周到、收费合理”的原则经营;建立维修基金，用于维修住房的共用部位和共用设施。室内维修开支由购房者个人负担。
(三十)建立健全规范化的房地产交易程序和交易市场，加强鉴证、认证、发证工作。凡涉及产权及使用权变更，必须持规定文件、证明到当地房地产管理部门依法办理手续。
三项制度改革
本报讯(记者谭南周)记者近日从厦门市教育（－雪风网络xfhttp教育网）部门获悉，厦门市教育（－雪风网络xfhttp教育网）系统在去年基本完成教职工全员聘任的基础上，今年推出配套政策，旨在完善这项学校用人新制度。这三项政策是：
教育（－雪风网络xfhttp教育网）人事代理制度。教师的人事关系与学校脱离，由教育（－雪风网络xfhttp教育网）人才服务中心管理，割断教师以人事档案为核心的对学校的'依附关系，鼓励合理流动，建立自主用人的良性机制，真正实现学校自主用人和教师自主择业。
教师职务评聘分开制度。教师的职务不再是一评一聘至退休，而代之岗位聘任制，即讲能力重业绩，择优上岗，允许高职低聘和低职高聘。
优教优酬分配制度。学校不再单以职称确定教师工资收入，改为由学校按年资工资、岗位工资、绩效工资三部分组成，拉开分配档次，体现多劳多得和优教优酬，充分调动教师积极性。
《中国教育（－雪风网络xfhttp教育网）报》2月20日第2版。
人事制度改革
我局按照省、市县关于深化医药卫生体制改革工作安排和部署，积极发挥工作职能作用，在人员聘用、合同管理、岗位设置、专业技术人员准入制度、绩效工资等方面积极谋划、平稳推进，确保了我县医改工作的全面落实。主要做了以下工作：
一、人事管理工作。
1、精心组织设岗和竞聘工作。与有关部门协同共进，全力指导卫生部门按照规定设置各类具体岗位，明确岗位等级，拟定岗位设置方案，并及时核准报批；会同卫生等部门对上报的竞聘人员逐人进行审核、确认。加强对人员的竞聘定岗工作的`业务指导和督查，组织竞聘上岗，通过考试、考核，择优聘用，确保公平、公开、公正。对完成岗位设置、人员定岗和签订聘用合同等情况及时进行认定。
2、推行基层医疗卫生人事制度改革取得良好的成果。10月，全面完成了基层医疗卫生机构人员核对和岗位设置工作，通过人事制度改革，设置岗位336个，实有165人。其中设置管理岗位25个，设置专业技术岗位292个，设置工勤岗位19个。扎实推进了我县基层医疗卫生结构事业单位改革工作。
二、绩效工资工作。
1、制定出台我县相关政策。月14日出台了《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》（馆人社【2010】18号）的基础上，县深化医药卫生体制改革领导小组办公室印发了《**县乡镇卫生院绩效工资分配指导方案（试行）的通知》()（9号）和县卫生局印发了《**县乡镇卫生院绩效工资考核分配办法的通知》（【2011】81号）文件，为推进改革提供了政策保障。
2、全面把握，整体推进，核定了**县基层医疗事业单位绩效工资总量，共计核定8家单位，165人，工资总量1822896元，其中基础性绩效工资总量1275360元，占绩效工资总量的70%，奖励性绩效工资总量547536元，占绩效工资总量的30%。
**县人力资源和社会保障局。
分配制度改革
由于市场经济的不断发展以及各项管理体制的不断改革、完善，传统的事业单位工资分配制度已经明显不适应事业单位改革与发展的需要，影响了单位的可持续健康发展，制订一套适应时代要求的、符合事业单位特点的、科学合理的工资分配制度，对各项事业健康发展具有非常重要的作用。
近年来，xx人事局在市人事局的指导下，对事业单位分配制度改革进行了初步探索，取得了一定成绩，也积累了一些经验，在此与大家进行交流，以起抛转引玉之功效。
事业单位分配制度改革是一个崭新的课题，没有现成的经验可以借鉴，只有采取先建立试点，通过对试点的改革，不断总结经验，不断完善改革方案，等时机成熟后再进行全面推广。试点的.选取尤为重要，它关系到我们总结的经验是否正确，是否具有典型意义，也直接关系到改革的成败。
在实际工作中我们选取了海兴县二中、市政公司、钻井公司做为试点。
1、对传统的事业单位分配制度进行完善，继续将行政级别和技术职称作为衡量能力的标准。
加强对干部任用和职称评聘工作的管理，在领导干部选拔聘任工作中，采取素质测评、群众民主评议、专家面试和组织考察相结合的干部评价办法，扩大了干部任用工作中的民主，落实了群众对干部任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了干部任用工作的科学性、可靠性；在职称评审工作中，实行了评审材料公示制度，提高了职称评审标准，以使行政级别和技术职称能充分体现能力。另外，在保留原有工资体系不变的基础上，拿出一小部分工资和贡献挂钩作为奖金（或称效益工资）发放，并把发放标准适当拉开距离。
2、建立岗位工资分配制度，完全以岗定薪，与行政级别、技术职称脱钩。
只对岗位不对人，按照岗位对从业人员的工作能力、专业知识的要求，以及任务量、强度、难度、责任等工作环境因素，来确定岗位工资标准，拉大收入差距，将原基本工资作为档案工资，作为工作调动和离退休时计算工资的依据。
3、建立以岗位工资为主，多种工资分配形式并存的分配制度。
以岗位工资体现贡献，以原分配制度中的基本工资（职务工资加津贴，也可以称为档案工资）体现资历，注重效率，兼顾公平。
三、有序推进改革进程。
立足一个“清”字。
做到一个“活”字。
确保一个“稳”字。
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人事制度改革
岗位、工资等制度进行了改革，现将改革工作总结如下：
一、端正思想，提高认识，切实加强组织领导。
自20xx年全县事业单位人事制度改革工作会议召开后，我局及时召开了党委会议，组织学习了会议的有关文件和领导讲话，认真领会、吃透会议精神。并针对救护队目前的建设现状，进行了充分的讨论和研究，认识到救护队实行人事制度改革势在必行，只有通过人事制度改革来彻底改变救护队目前机制不合理、制度不健全、人员素质掺差不齐、凝聚力和战斗力不强的现状。
人事制度改革是一项情况复杂、进程艰难、困难重重而政策性又很强的工作，稍有不慎，不但达不到改革的目的，还有可能造成引发一些不稳定因素、干部职工不安心等负面影响。为此，管理局专门成立了由一把手任组长的“矿山救护队人事制度改革领导小组”，切实加强对此项工作的组织领导，为今后各项具体工作的开展提供了强有力的组织保障。
二、深入调查，广泛动员，把政策精神宣传到位。
为认真搞好矿山救护队的人事制度改革工作，切实抓出实效。我们在加强组织领导的同时，特别注重搞好政策宣传和引导，采取集中学习和发放宣传资料相结合的方法，先后组织召开部门负责人会议和全体干部职工大会，把省、市、县关于事业单位人事制度改革的有关政策文件宣传、贯彻到位，使广大干部职工了解到这次人事制度改革的指导思想、基本原则、主要内容和重大意义。通过学习教育和宣传发动，一方面使广大干部职工对人事制度改革有了进一步的认识，能够正确对待；另一方面让他们做到心中有数，充分做好改革的心理准备，更好地参与到自觉拥护人事制度改革中来。
三、制定方案，坚持原则，准确把握好改革方向。
一是深入调查研究，认真制定方案。通过反复地学习，深刻地领会这次事业单位人事制度改革的目的、意义以及具体要求，组成专门方案、制度撰写班子，深入走访和征求了干部、职工的意见，结合救护队的实际情况编制切实可行的实施方案。
二是把握原则尺度，突出行业特点。矿山救护队的工作岗位责任重大、风险极高，对于队员的身体素质的好坏、救护知识和安全经验的要求都比较高。因此，我们在坚持“以编定岗、按需设岗、用岗定人”和“救护队伍年轻化、专业化”原则的同时，在方案中也充分考虑到了那些年纪略为偏大，但具有丰富救护经验的人员，对此做了特别规定，确保了这支队伍的战斗力。先后制定了《矿山救护队人事制度改革实施方案》、《矿山救护队岗位设置及管理制度》、《矿山救护队公开招聘、考试及考核办法》、《矿山救护队工资分配方案》、《矿山救护队目标管理责任方案》等方案和制度。
三是及时公开方案，广泛征求意见。在方案和有关制度初稿形成后，我们及时将其公布于众，切实做到公正、公开。并广泛征求干部职工的意见和建议，召开部门负责人会议进行座谈讨论，对部分人员不太明白、不能理解的地方，做耐心细致的解说和解释工作，做到“两个到位，三个公开”，即：思想工作到位、工作程序到位、方案公开、岗位公开、职责公开。
四、分步实施，加强管理，提高救护队伍战斗力。
一是竞聘上岗。我们将救护工作岗位竞聘工作当作一件大事来抓，积极推行聘用制，并出台《矿山救护队岗位设置及管理制度》和《矿山救护队公开招聘、考试及考核办法》，明确单位与职工新的人事关系，进一步明确岗位职责、工作任务及应聘条件，按照“公平、公开、竞争、择优”的.原则，实行竞争上岗，择优聘用。
二是强化管理。年初，管理局与矿山救护队签订《目标管理责任书》，明确了其工作任务和奖惩办法，加强了对救护队的综合管理。同时，把管理延伸到每一个具体岗位，明确了每一个工作岗位的岗位职责和要求，本队每月进行一次考核，管理局年底组织进行全面考核，并把队员的工资和福利待遇与工作岗位、工作表现、考核成绩以及部门效益相挂钩，真正体现了优者多得、勤者多得、付出与获取成正比的工资分配模式。有效地调动了救护队员的工作积极性、主动性和创造性。
五、存在的几点问题：
一是救护队原属自收自支事业单位，核定编制13人，经费来源是向矿山企业收取每吨产品0。20元矿山救护服务费，而此项收费已于20xx年12月1日由省财政厅、省煤炭局联合下发湘财停字[20xx]38号文件取消，救护队断绝了经费来源。
二是20xx年10月，我局就救护队纳入财政全额拨款以及编制问题向政府作了专题报告，政府仅拨付经费1。6万元，无法保障救护工作顺利开展。
三是由于经费原因，矿山救护队事故抢险救护车没有，其它救护设施和设备基本老化或淘汰，事故抢险靠租用中巴车，救护队员的待遇没有着落，最起码的设备维修都无法进行，救护队的凝聚力和战斗力没有物质保障。
人事制度改革
****队成立于1976年，是**管理局下属事业单位，担负着全县煤矿的事故现场勘察、抢险、救护等急、难、险、重任务，是一个工作任务繁重、危险系数极高的特殊行业。根据各级关于事业单位人事制度改革的指示精神，按照《**县事业单位人事制度改革实施意见》的统一部署和具体要求，由**管理局牵头，组织有关人员针对****队的人事、岗位、工资等制度进行了改革，现将改革工作总结如下：
一、端正思想，提高认识，切实加强组织领导。
自全县事业单位欢迎人事制度改革工作会议召开后，我局及时召开了党委会议，组织学习了会议的有关文件和领导讲话，认真领会、吃透会议精神。并针对救护队目前的建设现状，进行了充分的讨论和研究，认识到救护队实行人事制度改革势在必行，只有通过人事制度改革来彻底改变**队目前机制不合理、制度不健全、人员素质掺差不齐、凝聚力和战斗力不强的现状。
人事制度改革是一项情况复杂、进程艰难、困难重重而政策性又很强的工作，稍有不慎，不但达不到改革的目的，还有可能造成引发一些不稳定因素、干部职工不安心等负面影响。为此，管理局专门成立了由一把手任组长的“****队人事制度改革领导小组”，切实加强对此项工作的组织领导，为今后各项具体工作的开展提供了强有力的组织保障。
二、深入调查，广泛动员，把政策精神宣传到位。
为认真搞好****队的人事制度改革工作，切实抓出实效。我们在加强组织领导的同时，特别注重搞好政策宣传和引导，采取集中学习和发放宣传资料相结合的方法，先后组织召开部门负责人会议和全体干部职工大会，把省、市、县关于事业单位人事制度改革的有关政策文件宣传、贯彻到位，使广大干部职工了解到这次人事制度改革的指导思想、基本原则、主要内容和重大意义。通过学习教育和宣传发动，一方面使广大干部职工对人事制度改革有了进一步的认识，能够正确对待；另一方面让他们做到心中有数，充分做好改革的心理准备，更好地参与到自觉拥护人事制度改革中来。
三、制定方案，坚持原则，准确把握好改革方向。
一是深入调查研究，认真制定方案。通过反复地学习，深刻地领会这次事业单位人事制度改革的目的、意义以及具体要求，组成专门方案、制度撰写班子，深入走访和征求了干部、职工的意见，结合救护队的实际情况编制切实可行的实施方案。
二是把握原则尺度，突出行业特点。****队的工作岗位责任重大、风险极高，对于队员的'身体素质的好坏、救护知识和安全经验的要求都比较高。因此，我们在坚持“以编定岗、按需设岗、用岗定人”和“救护队伍年轻化、专业化”原则的同时，在方案中也充分考虑到了那些年纪略为偏大，但具有丰富救护经验的人员，对此做了特别规定，确保了这支队伍的战斗力。先后制定了《****队人事制度改革实施方案》、《****队岗位设置及管理制度》、《****队公开招聘、考试及考核办法》、《****队工资分配方案》、《****队目标管理责任方案》等方案和制度。
三是及时公开方案，广泛征求意见。在方案和有关制度初稿形成后，我们及时将其公布于众，切实做到公正、公开。并广泛征求干部职工的意见和建议，召开部门负责人会议进行座谈讨论，对部分人员不太明白、不能理解的地方，做耐心细致的解说和解释工作，做到“两个到位，三个公开”，即：思想工作到位、工作程序到位、方案公开、岗位公开、职责公开。
四、分步实施，加强管理，提高救护队伍战斗力。
一是竞聘上岗。我们将救护工作岗位竞聘工作当作一件大事来抓，积极推行聘用制，并出台《****队岗位设置及管理制度》和《****队公开招聘、考试及考核办法》，明确单位与职工新的人事关系，进一步明确岗位职责、工作任务及应聘条件，按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，实行竞争上岗，择优聘用。
二是强化管理。年初，管理局与****队签订《目标管理责任书》，明确了其工作任务和奖惩办法，加强了对救护队的综合管理。同时，把管理延伸到每一个具体岗位，明确了每一个工作岗位的岗位职责和要求，本队每月进行一次考核，管理局秘书网网址：年底组织进行全面考核，并把队员的工资和福利待遇与工作岗位、工作表现、考核成绩以及部门效益相挂钩，真正体现了优者多得、勤者多得、付出与获取成正比的工资分配模式。有效地调动了救护队员的工作积极性、主动性和创造性。
五、存在的几点问题：
一是救护队原属自收自支事业单位，核定编制13人，经费来源是向矿山企业收取每吨产品0.20元救护服务费，而此项收费已于12月1日由省财政厅、省煤炭局联合下发*财停字[]38号文件取消，救护队断绝了经费来源。
二是20年10月，我局就救护队纳入财政全额拨款以及编制问题向政府作了专题报告，政府仅拨付经费1.6万元，无法保障救护工作顺利开展。
三是由于经费原因，****队事故抢险救护车没有，其它救护设施和设备基本老化或淘汰，事故抢险靠租用中巴车，救护队员的待遇没有着落，最起码的设备维修都无法进行，救护队的凝聚力和战斗力没有物质保障。
高考制度改革
「正文」。
1995年1月1日，我国预算法正式颁布实施。由于当时正是处于计划经济向社会主义市场经济转轨的阶段，很多规定都很难具体化，带有明显的计划经济的残留。几年来，在执行《预算法》制度改革的过程当中我国遇到了很多的问题。
一、预算法概念。
预算法可以分为实质上的预算法和形式上的预算法。实质上的预算法是指调整预算关系的法律规范总称，是财政法主要的组成部分。预算法调整的关系是指国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金使用、管理和监督过程中产生的社会关系。国家预算关系包括：各级国家机关之间以及中央政府与地方政府之间因预算管理职权划分所产生的预算管理体制关系；在国家政府的编制、审议、批准、执行和监督过程中发生的预算程序关系；国家在组织预算资金收入、支出和进行预算资金使用和管理中产生的预算分配关系，即预算实体性关系。
形式上的预算法是指预算法律规范借以表现的外在形式，它有狭义和广义之分：广义上的预算法，泛指凡规定有预算方面内容的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章、司法解释和国家签订或加入的国际条约等规范性法律文件的总称。狭义上的预算法，是专指国家系统编纂的预算法律或法典，如德国的《联邦预算法典》以及美国先后制定的《国会预算法案》、《19预算和会计法》和《平衡预算法案》。《预算法》就是我国狭义的预算法。
我国在1992年开始在中央和省一级正式试编复式预算。复式预算是指国家将本年度的全部预算收支按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的预算。复式预算具有结构清晰、便于分类管理和控制和预算功能大等优点。1994年我国复式预算的编制方式又做了重大的改进，当年的债务收入和归还债务本息支出不再包含在预算中收入和预算总支出之内，当年预算支出大于收入的差额，就是当年的财政赤字并且全部反映在建设性预算中去。此外，从1994年起，财政收支（不含债务收支）的差额全部通过债务弥补，不再向人民银行借款和透支。这种复式预算能更清晰的反映财政赤字以及弥补的来源，便于了解和分析债务收入与债务支出的对应关系符合国际通行的做法。
二、我国《预算法》存在的问题。
我国《预算法》从制定到今天，为预算管理纳入法制轨道奠定了基础，使得各个预算主体从事预算活动有了法律依据，在强化预算约束、确定预算管理责任、规范预算管理秩序、严格预算监督等方面发挥了重要的作用。但是目前我国的预算制度还存在些许空白，等待我们去填补，为我们国家的预算制度的完善和改革做出努力。我国预算制度的缺陷有在贯彻执行方面存在的也有《预算法》本身所存在的问题。
（1）《预算法》在执行中存在的问题。
1.地方各级的'管理权限划分不清，与实际情况脱节。我国《预算法》没有明确划分地方各级政府的预算管理权限，只是明确了中央与地方的预算管理权限。其一，政府部门垂直管理，税收计划自上而下层层下达。而预算由本级政府决定，由人民代表大会通过，就必然会造成两者收入数额的差异。其二，地方预算上下级之间的收入与支出项目、体制上解、补助、税收返还等具体办法，又上一级预算制定，本级人大无权干涉，否定了下级人大及其常委会的预算管理职权。
2.人大的审批权只能停留在举手表决上，对预算变更的审查监督流于形式。由于《预算法》中没有具体条文，人大审批权只是听听汇报，发发议论，可以说只是履行法律程序，对收支总数有一个大概地了解，提不出具体的修改意见。
预算获得通过之后，由于各种客观条件的制约，往往出现各种复杂的情况。《预算法》规定，预算执行过程中出现不平衡或举借国内外债务的规模被突破，才能做出预算调整，而收支同增或同减，只要收支平衡，略有节余，就不算预算调整，这就是的人大对预算变更的审查监督流于形式了。
3.没有确定预算外资金的性质与管理权限。《预算法》只是对预算内资金作了明确的规定，未涉及到预算外的资金问题。虽然国务院《关于加强预算外资金管理的通知》已经明确的规定，预算外资金由财政部门管理，但是中共中央[13]号文件明确乡镇统筹费由经管部门管理，这样一来，乡镇一级由财政管理的预算外资金，无形之中就分出了一部分管理，致使财政职能被肢解。
（2）预算法本身存在的问题。
我国发与法之间协调不够。随着财政支出预算日益刚化，出现了预算法与其它发不协调的现象。《预算法》明确规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但是我国的《教育法》、《农业法》等其他法律、法规对教育、农业、科技、卫生等投入在财政支出中所占比重都有明确的规定。在地方当年新增财政里十分有限的情况下，财政部门往往处于两难的境地。按照上述的法律、法规和政策计算，每年学增加用于农业、教育、科学、卫生、计生、体育、公检法等方面的支出，已超过当年地方财政新增加的财力。在这种情况下，要求财政部门安排的预算既要符合这些法律、法规的规定，又要保证社会事业发展所需资金和行政事业单位职工工资的发放，还要实现《预算法》规定的财政平衡，实在困难。
三、关于我国预算法制改革的建议。
首先，要合理划分预算管理权限，为了真正贯彻执行分税制财政制改革的精神，实现“统一领导、分级管理”的预算原则，真正达到事权财权的统一，《预算法》应该明确化分地方各级政府和上下级财政部门中的预算管理权限。一级预算、以及责任，上级不能越权干涉下级。地方各级政府应该根据实际情况编制预算，而不是根据上级财政、税务部门下达的任务编制预算。
其次，加强人大的审批权、审查监督权。属于一般性的预算调整，比如因上级政府税收返还、追加、追减补助、预算划转或上年结转经费引起的预算变动，直接由财政部门提出方案，保政府批准即可。应经济发展等特殊情况引起的增加支出、减少收入等造成的预算变更，应该由人民代表大会常委会批准。人大及其常委会对预算执行过程中出现的问题，必须提出自己的建议，真正起到审查监督的作用。
再次，实行综合。
财政预算。《预算法》应该将于预算外资金纳入综合预算框架，建立新型的公共财政，确立“大收入、大支出”的财政分配格局，将预算内、预算外资金有机结合起来。只有这样才能束缚住预算外资金这匹野马，从根本上杜绝小金库、乱支出乱花费等违纪现象的发生，同时，对乡镇预算外资金，包括统筹费，其管理权限应规定为财政部门管理，杜绝经管等部门管理财政资金，从而使乡镇一级财政部门建立综合预算确定法律依据。
最后，强化预算执行的权威性。预算是经法定程序审批的政府在一个财政年度内的财政收支计划。经过人民代表大会审批的预算，具有高度的法律效力和强大的约束力，任何部门和个人都不得人以变更。强化预算的权威性，必须做到：一是增强法制观念。各级人大要树立和增强预算、决算审批的权力意识。二是废除法定支出。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与《预算法》的衔接与协调工作，特别是在农业、教育、科学、卫生、计生、体育等方面的法律、法规对地方财政支出做出的硬性规定。“法定支出”既不符合分税制财政制的基本精神，也不利以整个预算规划与管理，反而加重了行业不正之风，必须从根本上废除。
「参考资料」。
1.刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社版。
2.刘剑文主编：《财税法教程》，法律出版社版。
3.张昭立主编：《财政法制论从》，经济科学出版社版。
李文斌。
人事制度改革
站领导：
3月25日至30日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。
重庆市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的《事业单位人员聘用合同》，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：
一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理；对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平设定岗位工资；工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。
二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。
三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。
四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。
据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。
分配制度改革
按照上级要求，我校自××年下半年起开始实行分配制度改革。现将我校半年来的改革情况总结如下：
一、精心起草方案，广泛征求意见。
教代会表决通过开学伊始，学校就先后召开了校党支部会议、校委会会议，对教职工绩效工资的发放办法作了深入细致的研究。最后决定由校长办公室草拟分配方案。打印后，分发给每位教职工，让教职工提出自己的意见或建议。最后，在汇总教职工的建议和意见后，结合学校实际情况，对部分内容作了修改。学校于×月×日召开了教代会。教育局工会武主席出席会议。在这次会上，表决通过了学校绩效工资发放办法等规章制度。
二、实施方案。
把绩效工资分为加发与少发两部分。
一是按月发放每位教师的'应发部分绩效工资。如教师的考勤等。
二是按学期发放绩效工资另外的部分。如教师的德、能、绩、工作量、教科研奖励等。根据年级组等的积分情况，学校再额外按人均奖励额给年级组、教辅组等不同的奖金，由年级组按照教师积分发放奖金。
对教师工作的综合量化评估指标包括职业道德、教学常规、工作量及考勤、教学成绩和教学研究等五个方面。其中职业道德占׉、教学常规占׉、工作量及考勤占׉，其中工作量占׉、教学成绩占׉、教学研究占׉。
学校考核年级组，根据成绩分配给各年级组。按名次分别奖励第一名按其人均×元；第二名按其人均×元；第三名按其人均×元。辅人员有额外加分者，每学期按人均×元发放；无额外加分者，每学期按×元发放。
三、我校在店头信用社扣款。
共扣款四个月。其中两个月，每月扣款人数为×人。扣款总额为×元。两个月，每月扣款人数为×人。每月扣款×元。扣款总计×元。
四、实施过程。
由于在扣×月份的绩效工资之前，学校草案中提到按月发放教师的绩效工资，同时，由于没有开教代会，为了学校的稳定大局，从当时的实际情况出发，把两个月的绩效工资原额发放给教职工。月份把应少发部分扣除后发放给教职工。学校计划把月份的绩效工资作为本学期兑现奖惩的基金。比如，教师在教学成绩方面四个月均分应为×元。如果某教师由于教学质量较差，应发×元，则从×月份中，扣除×元的教学成绩工资。
总之，半年的改革经历了不少风雨，我们将本着学习学习再学习、探索探索再探索的精神，争取把这项改革深入的进行下去。