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房地产抵押若干问题的思考的相关论文
主题语：房地产是房产和地产的统称，房地产也是两个基本形式的不动产。在我国的物权法未出台的现行民法制度的法律状态之下，房地产法律关系，通常是指房屋所有权与土地使用权法律关系。基于房屋和土地的不能移动性，故房地产抵押也具有不可分离的特性，而实际在房地产抵押设定过程与所产生法律后果中存在着若干法律问题。
前面的话。
房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。房地产属于不动产，设定房地产抵押权时，需依法履行抵押登记的法律行为，因此，房地产的抵押担保方式在现实生活中也极为普遍，随之而来产生的抵押纠纷也相当多。对于抵押设定所生产的诸多法律关系与之对应的法律后果，所映射出的我国现行法律的相关问题，以及纠纷的避免与处理也必须充分重视与研究。
这里讨论的是房产与地产抵押时所具有的共性法律原则，及其主要相关的问题。
1、房与地的相依性原则：
在房地产开发中，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才获得利用房屋范围内土地，离开了土地的建筑物（及其附着物）只能是空中楼阁。因此，房屋产权的取得，必须建立在已经依法取得土地使用权的基础上。抵押人对自己的房屋产权或土地使用权中的任一种权利的处分，往往会涉及到另一种权利的变动。
正是由于土地使用权和房屋产权之间存在着这样的依附与相依关系，我国法律、法规对单独以房屋或土地使用权抵押的行为，一向采取“房随地走”和“地随房走”的双向原则，并一直规定为：“土地使用权抵押时，其地上建筑物，其他附着物随之抵押。土地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。”但在房地产开发领域的实际抵押设定中，将房屋产权和土地使用权分别进行抵押的行为比比皆是，不论是开发商、债权人、还是房地产行政管理机关、国土资源管理机关均对此行为“认同”，他们并不认为这样的行为是对“房随地走”和“地随房走”原则相悖，而是理所当然而为之。违背了土地使用权和房屋产权之间存在的相依关系原则，违反了法律、法规的规定的抵押行为显然是无效行为。
在实际中，对房屋产权与土地使用权分离设定抵押的行为一般表现为两种形式：一是，将房地产因不同的债务需要分别设置两个独立的抵押，此时的抵押设定可能是同时设定，也可能是分期设定。所设定的抵押权人可能是同一的，也可能是两个抵押权人。二是，根据一项债务需要，同时将房屋产权与土地使用权分别抵押给两个以上的债权人。这种违背土地使用权和房屋产权之间存在的相依关系的抵押行为之所以在现实经济活动中大量生产，其原因虽与抵押人、抵押权人的内心动机分不开，而我国土地使用权和房屋产权抵押登记机关设置分离是其根本原因所在。
应当注意的是：根据“房随地走”和“地随房走”这一相依关系原则，在抵押当事人对房屋产权或土地使用权抵押中的一种权利的处分时，即撤销抵押以及撤销抵押登记时，另一种权利的抵押也将随之撤销。
2、抵押权与房地产转让之间的法律原则：
我国《担保法》第四十九条规定：
抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。
转让抵押物的价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求抵押人提供相应的担保；抵押人不提供的，不得转让抵押物。
抵押人转让抵押物所得的价款，应当向抵押权人提前清偿所担保的债权或者向与抵押权人约定的第三人提存。超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
因此，受让（购买）抵押房地产一定要谨慎和仔细审查，以避免得到的是无效转让的房地产。
3、法定抵押登记担保期限的原则：
《担保法》公布施行快十年了，担保抵押设定的当事人现已完全接受与认同了“抵押不登记无效”的我国法律实行的强制登记制度。但对于登记担保期限仍没有明确的认识。本身对于“抵押当事人能否自行约定抵押期限”这一问题，在法律上没有明确的规定，在学理上也存在多种不同的理论观点，一种观点认为：抵押合同当事人自行约定的抵押期限是有效的。因为尽管抵押权为物权，但是抵押合同仍然可以适用合同法的合同自由原则，应贯彻尊重当事人的自主、自愿的原则。如果当事人约定了抵押期限，视为抵押权人接受了对抵押权的期限限制，抵押权人只能在该期限内实现抵押权，更何况我国法律并未明令禁止当事人自行约定抵押期限的行为，所以这种约定并不违反强制性法律规定，应当是合法有效的。尽管物权中的所有权具有无期限性，但并不排除其他物权的有期限性，以所谓物权的无期限性作为拒绝承认抵押权的期限的理由是不成立的。也有学者认为，我国《担保法》第25条明确规定：“一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期满之日起6个月。”既然法律允许保证合同的当事人约定保证期限，而且在当事人未约定的情况下，应当适用法定期限，那么也应当允许抵押合同当事人在抵押合同中约定抵押期限。另一种观点则认为，抵押合同是附属于主合同的从合同，如果主合同未能得到清偿，主合同并未终止，主债权人的债权仍然是有效的，这样附属于主债权的抵押权也仍然有效，抵押权人仍然有权向抵押人主张权利，而抵押人不能被免除担保责任。因为抵押权在本质上属于物权，并从属于主债权，只要主债权存在，抵押权也就同时存在。也有人认为，当事人约定抵押期限实际上是约定免责条款，这种免责条款的约定，目的在于限制和免除抵押人的担保责任，所以这种约定应当是无效的。最高人民法院《关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》实质上是接受了最后一种观点。
但是，最高人民法院《关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第十二条第一款规定：当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。也就是说，担保期限只有法律规定，不允许当事人约定。也不允许登记机关规定。
4、房地产抵押纠纷民事诉讼与行政诉讼的适用原则：
房地产抵押行为一般会经历签订抵押合同和进行抵押登记两个程序，而在抵押设定成立后，房屋与土地均要使用或处分，随之便产生若干因抵押所致的诸多法律关系与法律纠纷，由于签订抵押合同是民事法律行为，而抵押登记，作为抵押当事人只是一个抵押生效所必须履行的一个法律手续，而对于登记机关却是一个具体的行政行为，即抵押设定的公示。出现涉及抵押的效力这样的纠纷，抵押当事人便会遇到应采用民事诉讼还是行政诉讼来处理这样一个问题。
根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发[1992]38号）“一、凡公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因房地产方面的权益发生争执而提起的民事诉讼，由讼争的房地产所在地人民法院的民事审判庭依法受理。二、公民、法人和其他组织对人民政府或者其主管部门就有关土地的所有权或者使用权归属的处理决定不服，或对人民政府或者其主管部门就房地产问题作出的行政处罚决定不服，依法向人民法院提起的行政诉讼，由房地产所在地人民法院的行政审判庭依法受理。”规定的原则，对于民事权益的纠纷应提起民事诉讼，而涉及行政机关的具体行政行为的应当提起行政诉讼。
对于抵押而产生民事权利纠纷与抵押登记行为混合在一起的纠纷，例如当事人认为某项抵押因侵权行为而导致抵押行为无效，而通过民事诉讼虽可认定抵押行为无效而人民法院民事判决却无法解决抵押登记行为的撤销与否，是提起民事诉讼，还是行政诉讼，这要根据案件性质，如何合法、有效解除无效民事行为的法律妨碍来确定。一般原则是先民事后行政的原则加以处理，即先提起民事诉讼确认抵押行为无效、再提起行政诉讼撤销抵押登记行为。
需要指出的是，（1）、如果抵押行为无效，而抵押登记行为合法。而人民法院作出的认定抵押有效与否的判决的效力却无法作用于所作抵押登记具体行政行为的登记机关，登记机关不是该民事诉讼的当事人，自然其民事判决不对该登记机关具有约束力。因此，如先民事后行政诉讼，原告将承担因登记行为本身合法而导致当事人提起行政诉讼败诉的风险。（2）、有人认为，登记机关的抵押登记仅仅是依据抵押当事人提交的登记资料，履行其法律赋予的职能，而不是其作出的对行政相对人所作出的具有约束力的行政行为，因此不能对登记机关提起对抵押登记行为的行政诉讼。对于这两种情形，我国法律、司法解释均没有相应的规定，在审判实践中，这虽然是一个不易引起注意的实际问题，但一旦遭遇将十分棘手，这不能不说是我国诉讼法律制度中的一个尚未解决的审判实践问题。
应当说，第（2）种情形，实际可依据《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第一条规定加以解决：
“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。“。
理由：1）、可以认为最高人民法院的该部司法解释实际上将可以提起行政诉讼的具体行政行为的范围在《行政诉讼法》基础上进行了扩展，扩展为“具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为”，但仍不包括抽象行政行为。2）、抵押登记行为是抵押产生法律效力的法律程序与生效要件，其的存在必然对抵押当事人（公民、法人或者其他组织）权利义务产生实际影响，因此，根据该条第二款第（六）项规定，可以对抵押登记机关提起行政诉讼。
5、抵押物的特定化登记原则：
对于房地产抵押登记，不少的抵押人与抵押权人均忽视这一原则。对于商品房开发中的房屋所有权获得，一般是房屋产权登记机关在符合法定条件、房屋竣工验收后并由开发商履行相应的必备法定手续的条件下，按照房屋建筑的独立体（幢、栋、楼，即在建筑施工前、开发立项报建时已核定的房屋单位）发给开发商该幢建筑物的房屋所有权证，即俗称的“大产权”。在一个开发项目往往有若干个房屋“大产权证”。在设定抵押时，抵押人与抵押权人往往直接将一个或数个“大产权证”进行抵押与登记，而未将其按商品房的实际套为单位进行细化，即未特定化，这样的抵押登记是无效的。
「问题」而对于土地使用权证，往往是按规划、征地、土地出让的项目由国土资源行政机关核发给一个土地使用权证。而土地使用权不具有同房屋所有权证那样的可分性，这就带来了一个与抵押物登记特定化的实际困难，这必然引出一个“土地使用权的某一部分能否设定抵押问题”。抵押时一般只能将这唯一的土地使用权证一次全部进行抵押登记，即使当事人不想这样做，但也无法实现。从民法上来看，抵押权乃是价值权，因此抵押物必须具有独立的价值并可以转让，才能够不妨碍抵押权的实现。所谓抵押物必须具有独立的价值，实际上是指抵押物具有交易上的价值，而并不一定指抵押物的物理上的独立性，抵押物虽不具有物理上独立性但却具有交易上的独立价值，这样在理论上、在法律上仍然是可以转让的。然而为了使某一财产在设定抵押后不影响第三人造成损害，某项财产设定抵押后必须登记。因此，某物能否作为抵押物，还要取决于能否进行登记，只要具有独立的交易价值并能够登记，就可以成为抵押物。就土地使用权的某一部分来说，如果确定四至范围、具有交易价值并可以登记，当然可与整块土地分离而成为抵押的标的。但是对耕地、宅基地、自留地等集体所有的土地使用权，因不能转让，不具有独立的交易价值，所以不能成为独立的抵押标的。让土地使用权的某一部分可以进行设定抵押，这是一个立法趋向问题，也许不远的将来在抵押登记制度上是可行的，但目前尚无法实现或者说实现起来比较困难。
决，将这个项目土地中的一块划出的方式解决了此纠纷。按此原理，将该项目土地中的一块设置抵押也应当是可以的。这是实际操作中的具体做法。
这种关系可分两种情形，一种是已经出租的房地产抵押，这种情况租赁关系成立在先，抵押权设定在后，抵押与租赁关系互不影响，只要抵押人以书面形式将抵押事实告知承租人，原租赁合同继续有效，即所谓“买卖不破租赁”。另一种情况是房地产权利将已经抵押的房地产出租，这种情况下抵押权设定在先，租赁关系成立在后，租赁合同对受让人不具有约束力，租赁关系应随着抵押权实现而解除。上述法律关系与法律后果，最高人民法院《关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第六十五条、第六十六条已作明确规定。
抵押合同仅具有债权行为的性质，抵押登记则是物权行为。当事人之间存在抵押合同，仅能产生债权人对抵押人的登记请求权，而不能直接产生抵押权，抵押合同的成立和生效与抵押权的成立应作区分。抵押合同成立是表示以书面方式表示当事人同意某项房地产抵押的意思真实表示的反映与达成。抵押合同生效是指在当事人之间产生约束力，抵押权的生效则意味着物权对世效力的产生，抵押合同成立并不意味着其必然生效，只是有其可能。抵押合同的生效更不必然意味着抵押权的成立，只有登记才可产生抵押权的设定与成立。因此，抵押合同的成立与生效应当分开，而抵押合同的生效在现行法律规定的条件下，只能因法定条件成就而生效。其他的学理讨论实无具体实质意义。
二、房屋产权抵押。
这里讨论的是房屋产权抵押的有关法律问题。
1、可以抵押的房屋：
应当说，凡合法取得所有权证的房屋均可由所有权人作出权利处分而设置抵押。
对于私房、开发商合法开发的商品房未出售、转让的房屋可以抵押。开发商因建设需要资金虽与金融机构签订了抵押担保借款合同的房屋，只要未出售的房屋可以抵押。
2、抵押合同：
房屋抵押权的设定属于要式行为，抵押当事人必须签订书面抵押合同。抵押合同内容应符合《担保法》第三十九条与《城市房地产抵押管理办法（2001修正）》第二十六条、第二十八条的规定。抵押合同自合同双方签署之日成立（抵押合同附成立附加条件的除外），自抵押登记之日起生效。
3、抵押登记：
房屋产权抵押登记必须符合《城市房地产抵押管理办法（2001修正）》第四章的各条规定。
房屋产权抵押登记必须向登记机关提交下列文件：
（1）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；
（2）抵押登记申请书；
（3）抵押合同；
（5）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；
（6）可以证明抵押房地产价值的资料；
（7）登记机关认为必要的其他文件。
对于集体所有制企业的抵押人需要提交集体企业职代会通过同意抵押的决议；股份制企业、三资企业抵押人需要提交董事会或者股东大会通过抵押的证明，但企业章程另有规定的除外。
国有企业、事业单位法人以国家授予其经营管理的房地产抵押的，应当符合国有资产管理的有关规定。
有经营期限的企业以其所有的房地产设定抵押的，所担保债务的履行期限不应当超过该企业的经营期限。
抵押登记的合法证明是登记机关发给抵押权人的《房屋他项权证》。
（1）、法定不得设定抵押的房屋：1）权属有争议的房地产；2）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产；3）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；4）已依法公告列入拆迁范围的房地产；5）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产；6）依法不得抵押的其他房地产。
（2）、一般讲，凡已合法出售的房屋均不得作抵押登记。如果开发商与金融机构将已出售的房屋作抵押，此时的法律后果相当于“一房二卖”，此抵押登记为无效。
（3）、依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第四十七条规定，以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，当事人办理了抵押物登记，人民法院可以认定抵押有效。如果将已竣工，尚未进行竣工验收，尚未获得“大产权证”的房屋作为在建工程抵押的，此抵押登记无效。
（4）、依据最高人民法院《关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第四十八条规定，以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。
5、抵押登记资料中的有关问题：
在抵押登记过程中，首先抵押人必须向登记机关提交完整、真实、准确、合法有效的登记资料，如果登记资料存在不完整的瑕疵，应当补正，一般情形下不会影响登记的效力。如果登记资料不真实，将直接导致登记的不具有效力的后果。登记资料不真实一般表现为下列情形：1）、抵押物存在权利争议，如已出售的商品房；2）、不符合法定通过要件，未经企业有关机构，如职代会、董事会、股东大会通过的；3）、未经企业职代会通过，但抵押人提交了通过的虚假证明的；4）、登记资料中抵押房屋面积与实际面积出入较大的；5）、将未获得“大产权证”或产权证的实际已在销售的房屋作为在建房屋抵押的；6）、将已获得产权证的房屋，而因抵押人原因无法提交产权证作为在建房屋抵押的；7）、批量房屋、整体小区房屋抵押中，登记机关没有对应建设规划项目的房屋进行抵押登记的；8）、抵押合同不真实、虚假抵押合同；9）、抵押房屋价值未进行评估的，或评估值严重失真，虚假评估、10）抵押人未提交抵押登记房屋对应的土地使用证的等等。其次，抵押登记时，未对抵押房屋按套、户进行特定化，将导致抵押登记无效。第三、有争议的房屋权属进行登记的，抵押登记无效。
房屋产权抵押登记机关对抵押人提交的登记资料负有审查义务，对不符合登记规定的，应书面通知申请人不予登记。
6、在建房屋（在建工程）的抵押：
（1）、在建房屋抵押合同的法律性质。
这里讨论的是在建工程，即该建筑工程未完工，不包括已部分完工的情形，在建房屋抵押与一般房屋抵押肯定是有区别的，两者最大的区别在于抵押权的理论成立的时间不同。在建房屋抵押是以将来建成的房屋作为抵押标的物的，因此抵押权只可能在房屋建成后方才成立，这种理论意味着，在建房屋抵押合同是以设定某种将来权利为目的的抵押合同，而不是现在即可设定某种权利。从这个意义上说，在建房屋抵押协议是附条件的民事法律行为，只有在条件成就时，某种权利方可设立。
值得注意的是，在实际中，理。
论上和实务上没有将抵押合同的成立生效与抵押权的成立区分开来。应当认为，抵押合同仅是设定抵押权的民事行为，是抵押权发生的必要条件，但并不是抵押权发生的充分条件。作为物权，抵押权是否成立除有抵押合同外还须有另外的要件。只有有效的抵押合同，才能发生当事人双方设定抵押权的权利义务。但抵押权不成立并不等于抵押合同无效。因此，应当将抵押合同的成立和生效与抵押权的成立生效区分开来。关于抵押合同成立与生效的条件，应当分别适用《合同法》的规定与房地产抵押的法律规定，基于抵押登记法律与《合同法》规定，登记机关应当允许抵押当事人对抵押附条件成立进行约定，即对在建房屋标的价值点作为抵押点进行约定。然后，登记机关将此抵押向社会以及房屋交易市场进行公告公示。
（2）、在建房屋抵押登记的实际状况。
上述观点是似乎合理，但实际立法状况是我国目前尚无专门的规定，只是散见在抵押相关法规之中，而实际登记程序上，只能适用现行法定登记程序，首先要对在建房进行评估，以作这抵押价值，此时评估只能反映房屋未建成时的某一基准时的价值，而不可能评估获得房屋建成后的评估值，因此，将抵押标的设定建成后的房是行不通的。因此，唯一能实现并通过抵押的方法，只能将抵押标的、评估锁定在在建的某一基准状态时点，作一次抵押登记（可理解为预告登记），由登记进行公告公示（预告公告）。待房屋建成后，再作一次评估，然后向登记机关再抵押重新登记（或变更登记），并由登记机关再次进行公告公示。这样也符合《城市房地产抵押管理办法》第三十四条第二款“以预售商品房或者在建工程抵押的，登记机关应当在抵押合同上作记载。抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后，重新办理房地产抵押登记。”、“以在建工程抵押的，抵押合同还应当载明以下内容：
（一）《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》编号；
（二）已交纳的土地使用权出让金或需交纳的相当于土地使用权出让金的款额；
（三）已投入在建工程的工程款；
（四）施工进度及工程竣工日期；
（五）已完成的工作量和工程量。“、”以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用权随之抵押。“等规定。
三、土地使用权抵押。
这里讨论的是土地使用权抵押的相关法律问题。
l、法律法规规章所规定的土地使用权抵押的前提。
这里主要讨论国有土地使用权，以及-些特殊情况的集体土地使用权。《担保法》第三十四条第三、五项规定：（三）抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；（五）抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘，荒滩等荒地的土地使用权可以抵押；第三十六条第三款规定：乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押；《担保法》第五十五第第二款规定：依照本法规定以承包的荒地的土地使用权抵押的，或者以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权抵押的，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和上地用途。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
根据上述规定，抵押人依法有权处分的国有的土地使用权即出让土地使用权和通过依法转让取得的房地产可以抵押；而划拨土地使用权不能直接抵押，符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定必须经市、县人民政府土地管理部门批准，并在抵押登记时必须提交“土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明”，其划拨土地使用权与地上建筑物、其他附着物所有权可以抵押；乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。但其土地在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。这在进行土地使用权抵押时必须注意的。
同时，土地使用权抵押应当持土地使用权证书办理登记手续。根据《担保法》第四十四规定：办理抵押物登记，应当向登记部门提供下列文件或者其复印件：
（一）主合同和抵押合同；
（二）抵押物的所有权或者使用权证书。
《城市房地产管理法》第四十八条房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。
所以，土地使用权抵押必须具备两个基本条件：一是依法取得的国有土地使用权以及依法能够抵押的集体土地使用权；二是必须是办理了土地登记、领取土地使用权证书。
2、关于划拨土地使用权抵押的前提条件。
划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。也就是说，获得划拨土地的使用人，虽得到国有土地使用权，但因没有支付出让金给国家，因此其使用权的价值不能等同，应当远远小于出让土地使用权的价值。因而国家对划拨土地使用权的抵押作了相应的限制规定。
国家土地管理局〔〕国土〔籍〕字第2号《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》“三、关于土地使用权抵押登记申请”中规定：“以划拨土地使用权抵押的，提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明”。也表明划拨土地使用的抵押是受限制的。
地行政管理部门依法办理抵押登记手续，即视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。”根据国土资发[2004]9号文以及法发[2004]11号司法文件的规定，自2004年1月15日起，“不以国有划拨土地使用权抵押未经批准而认定抵押无效”。
但是，同时有带来了如下几个问题：（1）、我国历来对土地、房屋等不动产的有严格的管理制度，应当说不能以办理了抵押登记手续，就与“经市、县人民政府土地管理部门批准”的规定划等号；（2）、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》属于国家行政法规，国土资源局与最高人民法院无权以行政政策文件以及司法文件来修改国家行政法规，这样的作法不符合《立法法》；（3）刊登在2004年6月25日四川省国土资源厅〖国土资源-全国土地日专刊〗上的广西壮族自治区国土资源厅陈书荣所著《解读土地使用权抵押相关问题》中，仍认为“划拨土地使用不能直接抵押”、应“符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定必须经市、县人民政府土地管理部门批准”，而压根没有提及国土资源部的国土资发[2004]9号文；（4）、从维护国家土地的立场出发，《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》“以划拨土地使用权抵押的，提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明”这一规定表明了应当确定了出让的划拨土地使用权方可抵押。
3、法律规定不能抵押的土地所有权、使用权。
《担保法》第三十七条下列财产不得抵押：
（一）土地所有权：
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（五）依法被查封、扣押、监管的财产；
（六）依法不得抵押的其他财产。
根据上述规定不能抵押的土地所有权或使用权，即便是当事人签订了抵押合同也是无效的。
4、土地使用权与地上建筑物一致的原则。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
所以当地上有建筑物、其他附着物时，不可能进行单纯的土地使用权抵押或房屋产权抵押，而必须土地与地上有建筑物、其他附着物同时抵押，并按照规定分别办理土地使用权抵押登记和房产抵押登记。
由于我国目前房屋产权抵押登记与土地使用权抵押登记分别属于两个不同的行政机关，因此在事实上形成了两物权抵押登记的分离。这里所说的分离不是指登记的机关与方式造成抵押登记的分离，而专指当事人对房屋与土地两个物权作了实质性的分离抵押，而未遵守土地使用权与地上建筑物一致的基本原则。这一点，也许是抵押当事人的而实际经济活动中允许分别抵押而自然形成、经营活动需要而形成的故意；也许是两登记机关无暇顾及；但由于两登记行政机关职权范围而形成这种实际分离格局是其实质原因。
除《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》外，《城市房地产管理法》第31条规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押。”第47条规定：“依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。”《担保法》第36条“第三十六条以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。
以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。
乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。“明确规定了”三个同时抵押“。
《划拨土地使用权管理暂行办法》第十一条规定：“转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押；转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。”
2004年7月5日公布并施行的国家林业局《森林资源资产抵押登记办法（试行）》规定“第8条2款森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。”、“第14条经营国家无偿划拨森林资源资产的单位，以其经营的森林资源资产申请抵押时，应先办理相关的森林、林木出让手续。否则，抵押无效（注：第8条规定的森林资源资产包括林地使用权）。”
上述规定即是遵循了“房随地走”和“地随房走”的双向原则。
5、以共有房地产抵押时，要取得共有人同意。
根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第五十四条：按份共有人以其共有财产中享有的份额设定抵押的，抵押有效。
共同共有人以其共有财产设定抵押，未经其他共有人的同意，抵押无效。但是，其他共有人知道或者应当知道而未提出异议的视为同意，抵押有效。
因此，凡涉及到共有房地产设定贷款抵押时，首先应弄清该共有房地产是按份共有还是共同共有。按份共有只能以其共有地产中享有的份额抵押，超出其份额的抵押无效。设定抵押的房地产如果是共同共有的，则必须经全体共有人同意。以全体共有人作为抵押人，抵押合同的签署必须是全体共同共有人的签章。
6、相关证明。
这是与房屋产权抵押登记一样的法定要求，抵押人是集体所有制企业的，在抵押时要提交企业职代会通过抵押的合法有效证明文件。抵押人若是三资企业或股份制企业，在抵押时要提供董事会同意抵押的证明。依法以集体土地使用权抵押的，要提交集体土地所有权人同意抵押的证明。其他类型的企业的相关证明要求如房屋产权抵押登记的要求一样。
7、土地使用权抵押前，应进行土地评估。
一是办理抵押登记的需要；二是确保抵押土地价值的准确性，贷款或者借款的全额收回。根据规定，办理土地使用权抵押登记要提供土地估价报告，而且土地估价报告提供的土地价值是贷款或借款的主要依据。所以在抵押之前，应请具有土地评估资格的评估机构予以评估，确保土地价值的准确性，确保抵押权实现时转让或者拍卖土地使用权所得价款能够还贷款或借款。
8、签订抵押合同。
土地抵押权的设定属于要式行为，因而设定土地抵押权必须订立书面的抵押合同。抵押合同的内容根据《担保法》第三十九条抵押合同应当包括以下内容：
（一）被担保的主债权种类、数额；
（二）债务人履行债务的期限；
（三）抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权权属或者使用。
权权属；
（四）抵押担保的范围；
（五）当事人认为需要约定的'其他事项。
抵押合同不完全具备前款规定内容的，可以补正。
抵押合同自登记之日起生效。
9、办理登记手续。
我国对土地抵押权登记实行强制登记制度，抵押权登记作为抵押合同生效的要件，当事人订立书面抵押合同后未办理登记的视为效力未定，效力未定的抵押不能对抗第三人。办理土地使用权抵押登记时，如果是地上没有建筑物或其他附着物的出让土地使用权抵押，应到国土资源管理部门进行登记；如果是地上有建筑物或其他附着物的出让土地使用权抵押，则分别到国土资源管理部门和房产管理部门登记，并办理他项权利证书。
10、关于土地抵押合法凭证。
根据〔1997〕国土〔籍〕字第2号《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》土地使用权抵押权的合法凭证是《土地他项权利证明书》，《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》不作为抵押权的法律凭证，抵押权人不得扣押抵押土地的土地证书。抵押权人扣押的土地证书无效，土地使用权人可以申请原土地证书作废，并办理补发新证手续。
过去很多银行、金融机构在办理抵押登记时，直接扣押抵押人的土地证书，以为这样保险，实际上存在着非常大的风险。
11、保险问题。
根据《担保法》第五十八条规定：抵押权因抵押物灭失而消灭。因灭失所得的赔偿金，应当作为抵押财产。因此土地使用权抵押办理房地产保险，可以确保抵押人的权益。
所以，土地使用权抵押特别是地上有建筑物或其他附着物，抵押权人最好办理保险手续，并在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。如果被抵押的土地因特殊原因受到损害，抵押权人可以根据抵押人让与的赔偿或补偿请求权，代替抵押权人直接向第三人或保险公司请求损害赔偿或要求保险公司给付保险金。
在商品房按揭销售中，按揭银行机构往往要求购房人办理抵押物保险。对于这种抵押风险保险事项，开发商应首先在销售宣传与广告中载明。其次，对于保险方式、费率、提前付款的退保退费等相关事项应当协商一致，以免在办理购房手续过程中发生争议与不必要的讼争。
根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第六十五条：抵押人将已出租的财产抵押的，抵押权实现后，租赁合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。
第六十六条抵押人将已抵押的财产出租的，抵押权实现后，租赁合同对受让人不具有约束力。
即分两种情况，一种是已经出租的房地产抵押，这种情况租赁关系成立在先，抵押权设定在后，抵押与租赁关系互不影响，只要抵押人以书面形式将抵押事实告知承租人，原租赁合同继续有效，即所谓“买卖不破租赁”。另一种情况是房地产权利将已经抵押的房地产出租，这种情况下抵押权设定在先，租赁关系成立在后，租赁合同对受让人不具有约束力，租赁关系应随着抵押权实现而解除。
1、土地使用权与房屋产权在民法权利上是相互独立的物权：
根据我国现行的立法规定，可以用于抵押的土地使用权主要是根据出让和转让合同取得的土地使用权，以及依国家划拨方式取得的国有划拨土地使用权。作为集体所有的土地因必须先由国家征用变为国家所有权以后才能够转让，所以一般情形下，农村集体所有的土地不得用于抵押。在民法角度上，土地使用权属于用益物权。所谓用益物权，是指在他人之物上得以使用收益而设立他物权。用益物权是以物的使用价值之取得为目的的物权。该种物权的法律特征表现为：其主体不是所有人而是使用人，其客体具有永久的不可移，其权利经登记公示具有排他性。
以房产设定抵押物时，抵押人得以自己所有或有权处分的房产进行抵押。房屋产权属于民法上的所有权，即自物权。根据《民法通则》第七十一条的规定，自物权是指所有权人依法对自己所有的物享有占有、使用、收益和处分的权利。该种物权的法律特征：其主体是房屋所有人，其客体也具有不可移动性，其权利经登记公示也具有排他性。
土地使用权和房屋产权是两种不同性质的，不能相互替代的，各具价值的物权。土地和房屋作为两类不同的资源和生产资料、生活资料，决定了其抵押是两种不同的财产抵押，两者不具有同一性。
2、土地使用权和房屋产权之间的相依关系：
土地是任何房产的基础，是土地上建筑物的本质组成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用该土地。因此，房屋产权的取得，必须建立在已经依法取得土地使用权的基础上，抵押人对房屋产权或土地使用权中的一种权利的处分，往往会涉及到另一种权利的变动。
在解放前，城市房屋买卖当事人之间，签订买卖契约时，必须同时签订房产与土地两份契约，房屋买卖才成立。新中国成立后，虽然国家政策与法律法规规定，房屋与土地的权利变更，应贯彻执行的是“房随地走”和“地随房走”的总体原则，但国家并未强制推行这一原则。大概是由于土地和房屋是两类不同的资源和生产资料、生活资料的原因，我国法律规定始终未将房屋产权或土地使用权变更的实际办理手续归入一口，而始终坚持了两个互不相干的相互绝对独立的部门来主管与办理。这样的结果，不但有与“房随地走”和“地随房走”原则相悖，同时也带来了实际中，变更土地使用权而不变更房屋产权，即“两证”严重分离的现象。主管部门的规定也出现了类似的情形，1992年3月8日为贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，（国家土地管理局令（92）第1号《划拨土地使用权管理暂行办法》作出了“土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。”的规定，实质上就是不执行“房随地走”和“地随房走”原则。
「问题」值得注意的是，8月5日建设部公布了《城市房地产抵押管理办法（2001修正）》部门行政规章，《办法》第四条规定“以依法取得的房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押”，该条款作出了“必须同时抵押”的规定，它表明建设部坚决贯彻“房随地走”和“地随房走”原则的态度。但十分遗憾的是，国家对其并未作为国务院行政法规出台（注：至少也应两部联合出台），由于房屋与土地使用权抵押分别登记，建设部无权、也无法要求国土资源部怎样做，而国土资源部也“有权”不理睬这部门规章，致使各行其政的状况加剧。
；第8条规定的森林资源资产包括林地使用权）。”它的公布表明我国法律贯彻与强调“房随地走”和“地随房走”原则的态度。
3、房地产权利主体出现同一主体、非同一主体、非权利主体并存的状态：
民事主体只有依法取得土地使用权，才能在土地上依法兴建房屋，取得房屋产权，土地使用权主体与房屋产权的主体应当是同一的。但是，随着我国城市住房制度的改革和大规模商品房开发，城市私有房屋的比例呈逐步上升之势，便出现了房屋产权与土地使用权的权利主体非同一状态，即出现了区分所有的情形。房屋区分所有，也称建筑物区分所有，是指数人、数人以上的更多人区分建筑物而各有其部分。表现为：
（1）、在高层商品楼房（含营业用房、写字办公房、住宅）中可能住有几十户、数百户自然人或法人，这些人都应成为房屋区分所有的主体，并各自有其相应的土地使用权。
（2）、一栋在房屋区分所有情况下，房屋所占用范围内的土地使用权则由房屋区分所有的主体按份共有，便出现了由多个共有人共同行使一个土地使用权，共有人中的一人非经其他共有人同意，无权处分共有物。
（3）、在房屋区分出售后，土地使用权仍登记在商品房开发商手中，或对于原单位宿舍以房改后，由于房改政策与国有土地未办出让手续，其原划拨土地使用权仍在单位手中。
（4）、用农民集体土地建房，包括现各地农村大力开展的农民住房改造所建的农民房，这些房屋不是建在农民的宅基地上，而是建在村上在村属于农田地中统一划出的土地上，有的地区甚至是按每人40平方米土地以“农民失地安置”为由划地自行建房，其房屋未办产权证（注：能否按现行法律规定办到房屋产权证，在政策与法律上还是个空白），土地使用权也仍在集体-村上，农民-村民不是房屋所有者，不是土地所有者，更不是土地使用权的所有者。
不同状态情形下的抵押权：（1）、在明确土地使用权和房屋产权的权利主体非同一主体时，土地使用权人和房屋产权人均可就其所享有的土地使用权或房屋设定抵押权。（2）、明确土地使用权和房屋产权的权利主体为同一主体时，应当允许抵押人仅就土地使用权或房屋产权分别向不同的债权人设定抵押权。（3）明确土地使用权和房屋产权为同一权利主体时，抵押人先就土地使用权或房屋产权设定抵押时，应就房屋或土地使用权一并办理抵押登记，否则，允许抵押人就房屋产权或土地使用权另行设定抵押。（4）、明确抵押合同并法律允许的范围内另有约定的，按照约定。
（1）、房屋产权和土地使用权的同时抵押。
房屋产权和土地使用权的同时抵押，即抵押人以其合法的房屋和该房屋占用的土地使用权结合为一个统一的房地产作为抵押物向抵押权人提供债务履行担保的行为。
（2）、房产和地产的分别抵押。
房产和地产的分别抵押，即抵押人以其合法的房屋和地产作为各自独立的财产而分别抵押给不同的抵押权人，抵押权人行使抵押权时，可将房产和地产并付拍卖，但仅就抵押物卖得的价金优先受偿。
房产和地产分别抵押的前提条件是具有承认房屋独立性的立法环境，我国法律承认房屋可以独立于土地而成为所有权的客体，因为房产和地产各自具有独立的交换价值。我国建设部于1992年3月23日房建（92）162号通知第2条中规定：“在房地产经营活动中要实行房地分别计价、综合评估。各地要遵循房地产价格形成的客观规律，分别对房屋和土地进行价格估算、综合分析，科学确定房地产价格。”
在实践中，房产和土地使用权分别依法抵押，给不同的债权人时，其效力是没有问题的。抵押人将房屋和土地使用权分别抵押给不同的债权人，并经过抵押物登记公示，具有对抗第三人的效力。只有认定两个抵押合同均为有效，才符合物权公示原则，才不会动摇抵押登记的公信力。并且，对一物两押或一物多押认定为无效亦缺乏法律依据，而是采用“设立在先，效力优先”的原则。《担保法》第五十四条规定，也承认一物多押的效力，对一物多押的情况，只要第二抵押权人及其后的抵押权人是明知的、自愿的，就不应予以限制，不应否定房屋和土地使用权两物两押的效力。
房地产权利人为同一抵押人时，抵押人只以房屋或土地使用权中的一物抵押给一个抵押权人，而抵押权人在签订合同时又未依法要求抵押人将两物同时抵押，以至于该抵押人有机会将另一物另设一个抵押，应视为前一抵押权人放弃同时抵押的权利，后一抵押权人对两物未能同时抵押亦无异议。对同一抵押人的两物两押合同进行处理时，应把两物同时拍卖，分别计算拍卖价值，分别按两个合同的约定受偿。
在房屋与土地使用权主体不同一时，两个合同各不相扰。在处理抵押物时，应将房地产同时拍卖，分别计价，分别按两个合同受偿。
需提及的是，如果房屋抵押权人先行使用抵押而将房屋连同该房屋占用土地的使用权一同拍卖，他只能就房屋卖得价金优先受偿，那么在土地使用权抵押权人行使抵押权之前，对于拍卖土地使用权所得价金的处理，应当向土地使用权抵押权人提前清偿所担保的债权或者向公证机关提存，超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
5、以划拨方式取得的土地使用权的房地产抵押。
《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》规定“以划拨方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。”这一规定表明：土地使用者是无偿获得的国有土地使用权，其本身由于未支付土地出让金，因此当事人不能设置抵押，必须经“评估”、“核定出让金数额后”方可设置抵押。因此，未经过上述两程序的，抵押无效，且登记机构的办理登记行为违法。
根据《担保法》、《城市房地产管理法》的规定，设定房地产抵押的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。根据房地产管理法规，作为土地使用者，转让划拨土地使用权的必须依照国家有关规定缴纳土地出让金。以房屋连同划拨方式取得的土地使用权的房地产设定抵押权时，土地使用者仅仅是在房地产上设定了担保物权，并未转让划拨土地的使用权，也无须交纳出让金。当抵押房地产被拍卖时，虽然土地使用权人是被迫的，但已经构成了转让划拨土地使用权的行为。拍卖房地产的价款中，包含了划拨土地使用权人应当缴纳的土地使用权出让金。随着房地产的拍卖，划拨土地使用权人交纳土地使用权出让金的法定义务也随之转移。抵押权人实现抵押权时，首先从拍卖抵押房地产的价款由交纳相当于土地使用权出让金的款额后，对于剩下的余款，抵押权人才可以享受优先受偿的权利。所以，设定房地产抵押时，抵押权人要详细了解抵押人提供的房地产的土地使用权取得方式。
土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖，但对拍卖新增房屋的所得，抵押权人无权优先受偿。
（1）、房地产抵押后，土地上新增的房屋不属抵押物。房地产抵押合同签订后土地上新增的房屋，一是以房屋连同房屋占用范围内土地使用权作抵押，其所占用范围的土地上新建的房屋。二是以土地使用权作抵押，该土地上新建造的房屋。房地产抵押合同签订后，并依据法定程序办理了抵押权登记，抵押权人依法取得了房地产抵押权。抵押合同签订时，是以现实存在的房地产作为抵押标的物进行抵押的，抵押合同签订后，新增的房屋，不是抵押合同确定的抵押权客体对象，不能作为抵押物。
（2）、抵押房地产拍卖时，对新增房屋的处理。虽然房地产抵押后，土地上新增的房屋不属于抵押财产，但一旦抵押房地产的土地上新增了房屋，其房屋和房屋占用范围的土地便不可分。当需要拍卖抵押房地产时，新增的房屋虽不属抵押财产，但应同抵押房地产一同拍卖，如果拍卖时将新增房屋从拍卖的抵押房地产中剥离出来，使新的房屋所有权与房屋所占用的土地使用权权利主体不一致，则这一新增的房屋权利就无法得到实现。所以法律规定，拍卖抵押房地产时，可以将土地上新增的房屋与抵押房地产一同拍卖。
（3）、新增房屋的拍卖所得，抵押权人无权优先受偿。房地产抵押合同签订并生效后，土地上新增的房屋，拍卖抵押房地产时，虽可一同拍卖，但抵押权人无权优先受偿，其前提是新增的房屋不属抵押财产，抵押权人只能对抵押房地产的拍卖所得优先受偿，无权对新增房屋的价款优先受偿。当抵押人即为债务人时，抵押权人可以用新增房屋的拍卖价款进行清偿；当抵押人为第三人时，抵押权人无权对抵押人新增房屋的价款进行清偿。
参考文献：
2、陈书荣《解读土地使用权抵押相关问题》。
慈善机构会计信息披露问题的思考论文
内容摘要：目前我国慈善组织呈现管理模式社会化、出资主体多元化的特点，形成了国家、集体、社会团体、个人（国内外）多渠道、多形式兴办和管理的格局，一些慈善组织经常出现善款使用效率低下、会计信息披露不完整等现象。而且目前我国各种慈善机构执行不同的会计规范，向外提供的会计信息差别很大，并且慈善机构的财务报告没有统一的格式。这将造成慈善组织之间会计信息失真的情况时有发生。
本文通过针对我国慈善组织会计信息披露存在的问题，比如慈善组织会计理论不完善、会计信息披露成本的制约、政府管制力度不够、匮乏竞争和生存意识、对信息使用者需求的忽视等方面的缺陷，本文创新性地提出了我国慈善组织会计信息披露改进的对策建议，包括建立健全相关会计理论、慈善组织完善相关的制度要求、强化政府监管职能、强化第三方审计、改进会计信息发布渠道等。
慈善机构会计信息披露问题的思考论文
现阶段我国企业普遍存在着会计信息披露的问题，会计信息披露问题涉及关联方多、影响范围广。慈善机构作为慈善组织的分支，在我国发展缓慢，正处于不成熟不完善的时期。慈善机构公信力不足，主要体现在会计信息披露的问题。会计信息失真不仅是一般企业，还包括一些上市公司；不仅存在国内企业，还存在于众多的国外公司。会计信息失真已成为会计行业的普遍性问题，彻底根治会计信息失真并非一蹴而就，需要众多合力的共同作用来实现：提高会计人员的业务素质和职业道德素质；完善会计监督体系；改进完善会计管理体制；加强法制建设，加大违法惩处力度；建立完善适应经济发展的会计理论体系。我国的慈善事业目前正处于发展不成熟各方面有待完善的阶段。慈善机构不断爆出各种负面新闻，公信力普遍呈现下降趋势，这一现象集中表现在关于慈善机构信息披露的问题上。
1.2研究意义。
目前我国慈善组织呈现管理模式社会化、出资主体多元化的特点，形成了国家、集体、社会团体、个人（国内外）多渠道、多形式兴办和管理的格局，一些慈善组织经常出现善款使用效率低下、会计信息披露不完整等现象。而且目前我国各种慈善机构执行不同的会计规范，向外提供的会计信息差别很大，并且慈善机构的财务报告没有统一的格式。这将造成慈善组织之间会计信息失真的情况时有发生。本文基于我国慈善组织会计信息披露现状、信息披露的要求和目前存在的问题，对如何提高慈善组织会计信息披露质量，提出改进的对策建议，针对我国慈善组织会计信息披露存在的问题，比如慈善组织会计理论不完善、会计信息披露成本的制约、政府管制力度不够、匮乏竞争和生存意识、对信息使用者需求的忽视等方面的缺陷，本文创新性地提出了我国慈善组织会计信息披露改进的对策建议，包括建立健全相关会计理论、慈善组织完善相关的制度要求、强化政府监管职能、强化第三方审计、改进会计信息发布渠道等。我国慈善组织与企业和政府不同，它不拥有企业的商业秘密，也不涉及国家的安全机密，完全可以充分地披露会计信息，体现透明度，并通过各种渠道向公众宣传其使命、基本道德标准及操作规程，而不必担心其他非营利组织的竞争。因为竞争的实质就是看谁能为公众服务得更好，谁能更多地得到公众的信任和支持，而会计信息的披露恰恰是获得公众理解和支持的一个必备条件。
1.3研究现状。
陈鲁林认为，会计信息披露是联系经营者、投资者和债权人关系的纽带，合理有效的对会计信息进行披露对于改善经营者与投资者之间的关系、发展和完善资本市场，实现资源配置有重要的意义。目前，会计信息披露成本逐渐成为会计信息披露质量、披露程度的一个重要的制约因素，因此从成本效益的角度对会计信息披露的成本和效益进行分析具有重要的现实意义。有效的会计信息披露成本效益的评价体系应该能够服务于企业价值最大化目标，能够帮助企业对会计信息披露数量、程度等进行合理的定位，以便在进行会计信息披露阶段为管理者提供决策依据，并能综合权衡财务上实施的可能性，应用方面的合理性和有效性，通过持续的评价进行有效反馈。
龚汝富认为，对慈善团体的规范管理,显得尤为迫切。本着扶持与监督相结合的原则,民国时期南京政府先后制定了监督慈善团体法等一系列法律、法规,对监督慈善团体以保障慈善事业健康发展起到了一定的积极作用,其中许多历史经验和教训在当代的慈善立法中也是值得参考和借鉴的。
田雪莹、吴文波、孙建军认为，在当前非营利组织绩效评估尚缺乏有效定量方法的背景下,通过对浙江宁波红十字会评价模型的建立和检验,本研究体现出以下优势:从政府、公众、第三方机构、组织内部四部门搜集信息较为全面客观;依据指标间内在联系构建绩效评价指标体系,更具适用性和科学性;运用多元回归方法,求出系数作为各级指标权重,根据系数大小和指标权重,能够让非营利组织了解到自身的优势与不足。
李晗、张立民认为，探索我国非营利组织公共危机救助活动审计制度安排及创新，对于保证利益相关者的权益，维护非营利组织公信力，引导政府管理向“小政府、大社会”的公共治理方向发展具有重要的政治意义和经济意义。本文在已有研究的基础上，运用审计免疫系统论和需求供给理论对非营利组织审计进行论证，基于中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究，提出非营利组织公共危机救助活动的审计理念及制度安排与创新。
与国内在非营利性组织财务管理和会计审计的内控研究有所不同的是，国外在公立非营利组织的内控方面已经进行了大量的相关研究，并形成了一整套相对完善的制度和规则。
dye,ronalda，在文中研究管理者在信息获取和信息披露要求方面的偏好，当他们的公司进行“实时”或“连续”财务报告政策。文中预测，对于大部分人，但不是全部，过程描述了他们公司的现金流量，当受到这种报告要求，管理人员将进行披露“捆绑”，也就是说，他们将一堆的信息酌情组件他们获得并披露到一个时间点，而不是获取和传播随着时间的信息披露。
dorotheagrelling,katharinaspraul：信息是问责安排中的重要因素之一。在问责过程的各个阶段，需要收集信息、处理信息、传递信息。为了获取更深入的理论见解，本文从多个理论视角探讨两个可能会妨碍问责过程中的信息交流的现象：不愿意进行信息披露和故意的信息过多。
bryanmiller，近年来，世界各地的个人募捐开始了一个戏剧性的转变，消费者响应大规模的募捐方式，导致许多直接营销方式的中断，个别捐助者的筹款计划只能提供传统的依赖。
1.4研究内容和方法。
本文的研究内容主要包括一下这三方面：
第一，我国慈善组织会计信息披露现状：（1）慈善组织会计信息披露需求；（2）我国慈善组织会计信息披露现状。
第二，我国慈善组织会计信息披露存在的问题分析；（1）慈善组织会计理论不完善；（2）会计信息披露成本的制约；（3）政府管制力度不够；（4）匮乏竞争和生存意识；（5）对信息使用者需求的忽视。
第三，我国慈善组织会计信息披露改进的对策建议：（1）建立健全相关会计理论；（2）慈善组织完善相关的制度要求；（3）强化政府监管职能；（4）强化第三方审计；（5）改进会计信息发布渠道。
本文的研究方法主要包括：理论分析法，规范分析法和实证分析法等。
慈善组织与企业、政府分别代表社会领域、经济领域与政治领域的主要组织形式,在满足多元的社会需求方面,慈善组织具有政府、企业难以替代的优势。从上个世纪90年代至今,慈善组织迅速得到发展,并且在全球范围内都展示自身独到的作用和影响力。自改革开放以来，我国慈善组织也得到了规模化的发展空间,不仅表现在数目比例的变化上，而且结构、性质等都实现了质的飞跃。尽管有较大的发展，但是我国和世界其他国家存在许多不同，我国受到历史的影响十分深远，这些因素也成为了慈善组织前进的阻滞。第一，我国慈善机构发展存在严重的资金不足难题；第二，我国公众的志愿者意识不够强烈，组织人员较难；第三，慈善组织机构还没有形成十分完善的结构模式,管理多方面都存在缺陷。诸如此类的问题限制了我国慈善机制的发展，在此基础上,需要引入新的机制,尤其是要建立有效的绩效评估体系据京报网报道，在搜狐财经频道、搜狐公益频道主办的论坛上，就“中国慈善事业的未来去向”问题，中国红十字会总会秘书长王海京指出：“慈善机构如果想要受到公众的尊重，得到社会的积极认可，必须向社会公开每一笔善款。在以往的经验过程中，在这方面存在较大的缺陷。虽然会形成一定的报表，但并没有完全的向社会公开，自主的接受公众的监督。以后在这方面我们要做的更好。”当前，关于善款的透明度问题已经不断的受到社会的重视，财政会计信息内容等的公开化成为急迫的问题。
目前情况下我国慈善组织管理呈现不断社会化、多元化的发展模式，形成了国家、集体、社会团体、个人（国内外）多渠道、多形式共同管理的局面，主要是以下几种类型：（1）公办公营，由政府投资和管理的模式。它是一种社会事业单位，而且这和我国社会主义国情分不开，是我国所特有的。（2）公办民营，由政府投资，社会组织负责经营。这是一种将管理权和经营权相隔离的方式，借助公开向社会招标的方式，确定有能力较好的、服务较高的社会服务组织实施经营。（3）民办公营，社会组织投资，受政府行政监控。（4）民办民营，社会组织既投资又实施管理经营。（5）混合模式，由国家的政府和社会组织共同承担经费和经营问题。
我国慈善组织的财政会计不存在商业性质，当前慈善机构根据自身的性质已经形成了不同的会计制度。所有制度为公有制的慈善机构，进行社会事业单位的登记处理，遵循年1月1日制定的《事业单位会计准则（试行）》。准则内容有：全国级别标准的会计制度实现统一化，必须按照此原则进行制定。具有民办性质的慈善机构，可以允许社会组织以及社会事业单位进行登记，遵循年8月18日制定出台的自年1月1日起施行的《民间慈善组织会计制度》。各类慈善组织按照不同的注册方式注册，因此形成不同的社会属性，他们管理不同的慈善范围，监控不同的信息，并且进行社会公开化的结果也就不同。这就容易造成慈善机构之间的信息的可比程度不高。在《事业单位会计准则》第十一条规定：财政会计信息首先应该遵循宏观方向的引导，必须适应财政的预算以及了解慈善事业的整体集资状况，同时善于对社会事业单位加强内部经营管理。《民间慈善组织会计制度》第八条规定：会计核算所提供的信息应当能够满足会计信息使用者（捐赠人、会员、监管者等）的需要。
会计信息的生产与披露无疑会受到会计理论的影响和限制。会计理论的发展一方面对会计主体本身的信息产生以及它的结果状况产生作用，另一方面还会对相关的规则和遵循的秩序产生影响。慈善企业是和所有企业同时起步的企业类型，但是发展的过程却远远慢于商业企业的发展过程，甚至关于它的基础理论知识也是最近才被提起的，并且慈善组织自身在法律要求以及发展状况等多方面都具有缺陷，必须进行不断的实践总结才能够求得进步。财政会计信息的不完整直接作用于慈善组织会计信息的披露状况。
对慈善组织来说，相对而言，不会引起由于信息披露而导致的法律追究以及市场竞争等的成本问题，但在进行信息的管理和处理过程中依然还是需要投入成本。具体包括了搜集资料、处理、审核以及传输过程等的成本类型，以及公众对披露信息产生怀疑作出答复的成本类型。目前慈善组织所面对着的是一个较为普及的状况是“慈善不足”(philanthropicinsufficiency)，世界各国的慈善组织都在不断的实施最有效地减少开支的方式的同时，不断地开拓出新的资金来源渠道，这样才能维持慈善事业向前的过程不被中断。因此慈善组织往往将会计信息披露当做不必要的开支进行处理，并且不断地对其实施压缩，这样一来就极其容易造成信息披露的不全面不完整。
3.3政府监控力度。
由于市场竞争机制的不断形成，并不断的扩大影响，慈善组织表现出向社会提供资金和社会服务的独特性，慈善事业是近几年才开始逐渐发展起来的行业，所能形成的社会影响力和社会效益远远比不上其他商业企业，而政府所设计的事项较多，在事项的选择上也存在偏差，因此会造成不被关注的现象存在。实践证明，政府对于信息披露的管理存在相当的局限，并且对其存在不全面的认识。由政府进行法律硬性规定实施信息披露的可能性较小，而且实践性也较弱，但始终处于调整过程。另一方面，政府对信息管制约束也受到自身成本的制约，包括组织成本和研究成本，对慈善组织的监督成本，以及由于措施不当而造成的整个非营利事业运营成本的上升.至今我国还没有相关法律对慈善组织的概念进行明确限定，面对为数众多的慈善组织信息使用者的迫切需要，我们有必要讨论慈善机构的信息披露，并从中找到合理的解救方案和政策。此文本针对信息的市场供求关系分析慈善事业信息披露的实质性问题，没有对披露形式、披露强度、披露时间、舆论监控等做出深层次的说明，而这些问题在信息披露层面上显得十分重要，这类问题还需要我们今后更多的努力进行解决。
3.4匮乏竞争和生存意识。
在我国的法律法规中，政府不仅承担慈善组织的`登记和监督功能，而且直接插手组建、管理和控制慈善组织。政府的强势使我国慈善组织的会计信息需求有自己独特的个性，政府机关几乎成为唯一关键的会计信息使用者，且过于侧重从国家宏观管理的角度来监督和控制慈善组织。另一方面，为数众多且处于快速发展趋势的民间慈善组织却长期得不到应有的重视，缺乏相应的法律法规对其进行规范。即使是1月1日开始施行的《民间慈善组织会计制度》，也把民间慈善组织定义为需依照国家法律、行政法规登记的团体。这就把那些没有法人地位的单位下属组织、社区公益性组织、农村慈善组织等排除在外，使其没有相关的会计制度得以依赖，信息使用者的信息需求更加缺乏法律的保障。我国当前实际社会生活中存在的慈善组织有许多是名不符实的，只具备非营利的特征而没有体现非政府的特点。由于它们都是依附一定的行政部门，因此通常都不会过多的注意信息接收者的特征，它们受上级领导，表现出明显的行政性质，领导者既是部门的又是非政府组织的，慈善机构在运转的过程中往往都没有创新意识，并且在实际操作中有政府的资金补助，无需担心资金不足和资金来源，无法形成强有力的市场竞争力，这样的慈善组织自然缺乏主动披露会计信息的动机。
3.5对信息接收者的忽视。
市场供应关系存在一定的规律，需求地位的不公平容易造成供应关系的混乱。前面说到慈善机构并不是产权完整的社会机构，捐赠善款的人除了进行捐赠，没有其他的参与权，慈善机构也仅仅允许捐赠者一定的监控权，虽然受益人得到了资金的分配权力，但实际过程是受慈善机构的操控的，产权问题的不明确直接影响信息的需求的具体状况。信息接收者存在不同的文化水平，他们对财政会计问题的处理存在专业的不足，形成不同的需求划分，容易造成需求动力的严重分散，减弱了信息使用者的群体影响力。这种状况下，慈善组织很容易忽视信息使用者的需求，简化组织的会计信息披露。
4.1建立健全相关会计理论。
只有构建科学、完善的绩效评估体系，才能使我国的慈善组织的组织能力、人员素质、资金运作、社会公信力等获得全方位的提升,从而促进其更好达成组织使命,充分发挥社会职能,进而推动慈善组织的健康、稳定发展。为了将我国现在的慈善组织会计适合使用的混乱状况进行改革，应当从根本上建立健全现行的相关会计理论，实现将所有制、管理形式、经营方式等多方面进行联系，建立慈善机构内部的完整意义上的会计规范，这种规范既是针对公共所有制，也适合私立模式的。让会计信息完整规范，有助于提高不同会计信息之间的比较，提升服务档次，还能够增强我国慈善组织的国际影响力，实现跨国际的链接和协调。
4.2慈善组织完善相关的制度要求。
慈善组织资金来源主要是捐赠人的捐赠，从这一点来看慈善机构就有绝对的必要将资金的去处公开化，接受捐赠人的监控，让捐赠者对投资资金的使用状况有全面的详尽的了解，同时也清楚了捐赠资金是否得到合理的运用，可能引起社会更多爱心人士的后期捐赠活动。而当前我国的实际状况是，慈善机构还没有形成十分明确的数据报表向社会公开，接触会计报表的工作人员也仅仅只是通过报表的各类费用进行简单的了解，并不能够从报表中看出慈善机构的相关活动，以及慈善机构在各项服务职能上的具体开支状况，例如：工作人员的工资以及福利政策，员工的分红和保障资金，公共活动所造成的费用支出等。由此看来，在原有的报表基础上增加职能相关费用表就显得十分有必要。该报表的主要功能是对业务进行一个补充，并且将业务划分为项目主导业务和辅助业务两种，项目主导业务主要有：基础医疗服务、社团服务、特殊灾害服务、身心健康服务、国际灾难救济等活动；辅助业务主要有：员工在慈善机构所享受的工资、福利、分红、退休基金、出差的公共活动费用、机构内部基础设施的水电费等等。通过职能表，捐赠资金的人可以进行直接的监控，机构内部员工之间也可以对机构活动有明确的把握。
4.3强化政府监管职能。
首先，为了接受政府主管部门和社会各界的监督，保证财务会计信息的真实状况以及合法化，不论慈善机构规模状况，都应该建立起注册会计师审计制度。会计师事务所是十分专业的法律机构组织，能够对慈善机构的财政报表作出判断。在英、美等国，注册会计师审计制度早已经形成，美国甚至发展起责任赔偿。其次，慈善机构的上级领导以及负责部门应该定期的对财务部会计信息报表的规范化等问题实施检查和监控管理，对于不符合规定的财政报表，要制定出相应的处罚政策。在美国地区，为了确保财政报表的合格，专门设立慈善信息局，执行管理财政信息报表的检查监督职能。
4.4强化第三方审计。
慈善组织和企业以及政府存在本质上的区别，它既没有涉及企业机密，也不威胁国家的政府情报，应该强化第三方审计，制定财政会计信息的具体信息报表，并且向社会公开化的披露所有的信息，允许社会公众进行监督和建议，公开化的方针和政策有利于表现民主，得到公众更多的支持和认可。慈善组织财政报表主要披露信息附加如下：物质资源投入所创造的相关结果；捐赠者资金投入的运用程度和去向问题；慈善组织享受的国家政策；资金的具体数额；慈善机构所作的有利于社会和生活的所有公益活动；以及对特殊灾害年间的状况的披露，例：在年汶川大地震发生之后形成的灾区内重新建设的资金补助的状况。经由慈善组织财务报告既能够全面又能够及时地对附加注释披露的信息进行披露。一旦信息被披露之后，那么将会对信息使用者在做出决策时进行影响，譬如说：捐赠者能够依照其所披露的信息做出相应的决策，以对慈善组织的融资能力造成影响。
当前，网络信息化的高速发展，使得人们对于信息的获取主要是通过互联网的方式。年11月中旬，依靠中华慈善总会主持举办的，由中华慈善网以及浙江省慈善总会承接举办的“中华慈善互联网”大会于杭州召开，由中华慈善总会主办和浙江省慈善总会以及中华慈善网共同承办的“中华慈善互联网”大会在杭州地区举行，并且有将近102家的慈善机构参与了本次大会。在会议过程中针对慈善事业的网络化发展提出建议，并一致通过了加盟中华慈善互联网救助中心的宣言。虽然当前部分的慈善机构已经建立起网络化管理，但是在关于网络的应用化问题上还存在一些局限性。本文针对这一点，提出由社会相关部门参与建立和网络化的管理，并且各个慈善机构通过借助注册方式成为会员。慈善机构的工作人员借助这个平台直接进行信息的公布，同时直接对信息的可靠性和合法性负责。在这类的网络信息平台上，同时针对信息做整理、分析、研究等相关的功能处理。同时让信息的接受者直接通过这一网络信息交流平台了解财政会计信息状况，能够考核慈善组织资金的利用状况，并且对资金的使用成效进行有效的监督，与此同时，还能够将各个慈善组织进行比较。
5结束语。
有效的会计信息披露成本效益的评价体系可以对企业价值最大化的目标提供服务，能够帮助慈善组织对信息披露的内容、数量、效果产生正确的认识，在高级领导者进行决策决定的时候信息披露直接提供有效数据，一目了然的对财政的问题作出回应和权衡，应用方面的合理性和有效性，通过持续的评价进行有效反馈。当前我国慈善组织的会计信息披露比较繁杂，不同类型的组织会计核算的依据不同，核算基础不同，信息披露的基础也不同，这就导致其所披露的会计信息不具有可比性。而国际上通行的做法是不划分国有慈善组织与民间慈善组织，并且按照经济发展的趋势来看，也没有必要划分属于国有的慈善组织(事业单位)与民间慈善组织，为两种性质相近、形式或行业特性稍有不同的慈善组织各自制定会计制度既不符合成本效益原则，也不便于信息使用者进行对比分析和决策。探索我国慈善组织公共危机救助活动审计制度安排及创新，对于保证利益相关者的权益，维护慈善组织公信力，引导政府管理向“小政府、大社会”的公共治理方向发展具有重要的政治意义和经济意义。
参考文献：
[2]王敬勇,薛丽达.会计信息披露与监管--基于演化博弈论视角分析[j].苏州科技学院学报(社会科学版),,27(5):8-12.
[3]黄捷.刍议会计信息失真的原因和对策[j].价值工程,2010,(13):55.
对三农问题的思考论文
在数据井喷的时代背景下，大数据技术处理信息数据又快又准确，并且涉足生活中的方方面面，不受时间和空间的限制。结合现在政府最重视的“三农”问题，可以考虑利用大数据处理技术，加强“三农”建设，运用新思路、新技术去解决“三农”问题，为国家更好更快地发展提供新的契机。基于此，结合大数据处理技术以及现在国家重视的“三农”问题，提出新的建设方法，让“三农”问题在大数据的背景下得到解决。
20世纪90年代，互联网开始兴起，我国也抓住这次发展的机会，于20xx年初开始与国际接轨，逐渐加入到互联网的发展大军中。经过数十年的建设，我国也在互联网领域取得了一些进展。目前，全球范围内已经开始从互联网时代进入大数据时代。在新的时代背景下，我国更要牢牢抓住这次机遇，争取将大数据技术运用在生活的各个方面，尤其是“三农”建设。现在是实现全面小康的重要阶段，做好与“三农”相关的答卷显得尤为重要。在这个关键的时间节点，正好可以利用大数据来解决“三农”问题，实现全面小康。
顾名思义，大数据就是海量数据的意思。在互联网数据平台中，数据传输变得越来越快捷并更加方便，吸引越来越多的用户利用这些数据进行统计和计算。这些数据基本都可以共享，极大地方便了用户查阅相关的信息，从而加强了人们对于数据接收的程度。越多的数据聚集在一起，就越容易分析出其中潜在的规律，所以，越来越多的人利用这些数据计算进行与自己行业相关的分析，并提升自己的竞争力。大数据的使用在国际上得到了越来越多的认可，如《自然》《科学》等国际知名大杂志近年来也在一直报道相关方面的研究成果。
“三农”问题是我国重视的问题之一，连续几年的中央一号文件都是关于“三农”问题的，并且现在正处于全面建设小康社会的收尾阶段，“三农”问题就显得更加重要。“三农”问题主要集中在农村，属于管理困难的地区，希望利用新的思路和新的技术，能够解决“三农”发展过程中的一些问题[1]。
2.1對于农业产业的帮助。
对于“三农”建设而言，最大的基础就是“农”字。不论是农民还是农作物，这些都是构成“三农”的重要组成部分。过去农民经常靠天吃饭，收成都取决于天气的影响，这样的模式受外部因素限制太多，难以保证农民的正常生活以及收入。利用大数据统计，可以精确地对于某一区域的天气数据进行预测，如降雨量、气温、日照强度等与农作物生长息息相关的数据。通过长时间的数据对比以及预测，大数据能够帮助农民估计今后一年的气候条件，例如预测降水可能较少，那么就可以帮助农民提前做好准备，通知水库做好蓄水准备、提前储水等措施，保证农作物在生长的时候有充足的水分[2]。通过这样的干预措施，就可以保证在整年的种植工作中，帮助农民稳定农作物的产量，减少外界因素对于收成的影响，切实增加农民收入。
为了进一步利用大数据技术进行农业种植产业的开发，可以利用大数据产生的对比结果来选择该地区将来种植业的发展方向。比如，某地区长期都是种植香蕉，但根据大数据比对的结果，该地区的气候条件以及地理条件更加适合种植蜜柚。经过计算，改种蜜柚之后农民收入能够增加30%，通过这样的调整，可让农民的收益达到最大化，也让整个地区的产业发展更加合理、均衡。
2.2对于农村贸易的帮助。
十几年前，互联网贸易还未兴起，全国还是以实体经济为主。而现在，互联网贸易已经风生水起，每年线上贸易的总额在不断增长。但是，这样的贸易模式在农村等偏远地区仍有较大的发展空间[3]。农村贸易存在最大的问题就是知名度不足，销路不畅或者农产品被收购商压价，导致农民收入低，付出与收入不成正比。利用大数据技术，可以分析当地的各种农产品的价格以及销量数据，再与全国各地的相应数据进行对比，分析出哪一类农产品在哪里最好卖，在哪里价钱最高等，通过这样的分析，能够直接精准地找到利润最高的地区进行销售。同时，利用大数据的传播性与快捷性，能够很快地打出农产品的知名度，力争做到以品牌带动销量的效果。
2.3对于农村精神文明等建设的帮助。
仅在产业上对农民进行帮扶还是不够的，“三农”建设也同样关心农村文化等方面的情况。在农村精神文明等方面的建设上，以往经常采用组织活动以及文艺汇演下村等方式，没有切实地考虑到农民实际需求。利用大数据平台，可以开发相关的软件，针对农民最关心的问题，利用各种不同的形式体现出来。例如，可以在手机app上进行农业技术的宣讲教育，让农民在农闲时可以提升自己的种植技术；也可以在app上开发娱乐版块，将各种演出的视频放在软件里，让农民挑选自己喜欢的类型，丰富农民的精神生活。
虽然大数据应用在“三农”建设上有诸多好处，但在实际推广过程中还是面临着许多困难的。例如，农民对于大数据处理结果的不信任，长久以来都是种香蕉，突然让农民改种蜜柚，这对于农民而言风险太大。原来种植香蕉可能收入不高，但种了蜜柚之后也不能保证他们的收入一定增长。并且，农民的文化水平普遍较低，不能很好地操作相关app，导致实际使用效果大打折扣[4]。解决这些问题的最根本办法就是基层工作人员要细心地开导农民，并且做好相关材料以及数据的说明，用实打实的数据来说服农民，并且手把手教会农民使用相关的大数据app，这样才能从根本上解决大数据与“三农”实际结合的问题。
我国的农村面积大，涉及的人口也多，但经济发展却还是处于相对落后的状态。如何提高农民的生活水平是国家重视的问题，所以，国家在不断强调“三农”问题的重要性，也有越来越多的人投身到“三农”建设中。其中大部分人都应用大数据技术分析农村现状，然后进行规划和开发。利用大数据技术，可以很快地发现问题并且快速地解决问题。相信在不久的将来，大数据技术能够很好地解决“三农”问题，实现全面小康。
[1]尹骁，王明宇。大数据时代下三农问题新思路的探讨与分析[j]。电子商务，20xx（8）：1-2.
[2]鲁齐建，沈浩儒，曹玲玲。“互联网+城镇化建设”促进农村电商可持续发展[j]。时代金融，20xx（30）：69，79.
对三农问题的思考论文
我国是农业大国，农业发展水平落后于发达国家，约有8亿农民。随着我国经济的发展，城乡差距不断拉大，三农问题越来越凸显。[1]近年来三农问题是我国政府工作关注的重点，而城镇化是解决三农问题的主要途径，同时城镇化中出现的问题，为三农问题的解决设置了障碍。
首先，城镇化发展有利于推动农民收入增加和生活水平的提高。城镇化带动第三产业的发展，满足大量劳动力的就业需求，农村大量剩余劳动力的压力得以缓解，增加了农民收入。同时，城镇化的推进，医疗卫生、社会保障等较农村更为完善，农民生活方式向城镇转变，生活水平得到提高。
其次，城镇化发展有利于推动农村基础设施的发展。城镇化有利于农村面貌改善，促进农村经济繁荣。利用城镇的辐射和集聚效应，可以合理布局乡镇企业，改善农村环境，乡镇企业使村民就近就业，减少了人口大量流失带来的问题。
最后，城镇化发展有利于推动农业现代化进程。城镇化使小规模零散土地得以集中，有利于農业实现规模化、机械化、产业化，从粗放型农业生产走向集约型的精细化生产。
城镇化具有一体两面性，它是三农问题解决的途径，同时它的发展也为三农问题的解决带来新的挑战。表现为城镇面子工程、城镇化质量低和工业化为主三个方面。
首先，城镇面子工程。城镇化进程下，很多地区掀起造城运动，城市不断扩张，占据大量农村土地，很多农民被迫失去土地，出现大量无地农民。大中型城市旧城改造，廉租房不断减少，很多农民工租房困难或者租房成本高，无法携家带口去城镇发展，造成农村留守儿童增加，不利于解决三农问题。
其次，城镇化质量低。我国的城镇快速发展，但这种城镇化是低水平、粗放型的。虽实现了土地城镇化，但土地表面基础设施不健全，人们享有的依然是农村服务，加上一些大中型城市的高门槛，户籍制度下农民难以融入，人口城镇化水平低。农村剩余劳动力增加、人多地少以及城市社会拒入，农民呈现亦工亦农的状态，农民半耕半工不利于土地流转和农业实现机械化、规模化。
最后，以工业化为主。城镇化发展到一定阶段，服务业占国民生产总值的比率应大于工业。但现实是很多城镇追求资源密集型、资金密集型或技术密集型产业，忽视劳动力密集型产业发展。技术密集型、资金密集型等类型的产业对劳动力素质要求较高，农村劳动力文化水平不高，农民进城就业难。同时，一些工业会对人们的生活环境造成不良影响，不利于生活水平的提高。
（一）城镇建设减少面子工程。
大中型城市应保留或建设廉租房，为农民工提供廉价的居住地，减少迁徙成本和经济成本，有利于城镇管理。加大对中小城镇建设的支持力度。中小城镇房价不会像大城市一样被热炒，同时居住排挤力度小，农民住房压力和经济压力可得到缓解。同时在中小城镇发展，农民可以实现就近就业，离土不离乡，缓解了农民心理压力。城镇基础设施相对农村健全，服务业发达，解决了农村劳动力溢出的问题，增加就业，提高了人们的生活水平。农民离开土地去城镇谋生，大量土地得以流转，农业可以实现规模化、机械化生产，提高生产率。
（二）提高城镇化质量，落实户籍改革。
针对城镇化质量低，应不断完善城镇基础设施和公共服务，社会保障等一系列政策也应紧跟时代步伐，尽快改进。我国户籍改革正有序进行，有望在20xx年形成新型户籍制度。中小城镇农村居民准入门槛低，很大程度解决了农民候鸟式迁徙问题，可有效促进人口城镇化。农民进城实现市民化，其与城镇居民在医疗保险等方面享受相同待遇和服务，可使农民真正融入城镇，城镇化得以落实。同时，因土地是农民最后的保障，农民市民化为农民在城市生存和生活提供了社会保障，农民与土地可实现切割，农村土地得以进入市场流转，为实现农业机械化、规模化提供有利条件。
（三）大力发展服务业。
应大力发展服务业。在发展技术密集型、资金密集型、知识密集型等产业的城市，需要较高的技能或知识，农民普遍教育程度低，掌握的技术多低端，在这些城市，只能从事没人愿意干的较脏、较累，技术要求低的工作。而服务业是劳动密集型产业，技术要求较低，可以吸纳溢出的农村剩余劳动力，有效缓解就业压力。同时服务业也有效地提高了人们的生活水平，人们享受到的服务不断增加，生活质量提高。因此，城镇应大力发展服务业。
经济发展水平的重要指标之一是城镇化，它也是解决三农问题的主要途径之一。三农问题是国家工作的重点，关系8亿人口。应推进城镇化，以城带农，城市反哺农村，先富带后富，最终实现共同富裕。
[1]贾俊民，葛文光。关于三农概念与三农问题提法的考察[j]。当代中国史研究，20xx（1）。
[2]赵丽欣，王青青，李辉，郄艳丽。城镇化问题对三农问题的影响及对策研究[j]。社会科学论坛，20xx（12）。
教育教学问题的思考的论文
近年来，大学生心理健康教育实践教学受到政府、学校和教师等各方面的关注和重视，有关研究也逐渐增多，但针对大学生心理健康教育实践性教学资源整合的研究却显单薄。而当前大学生心理健康教育实践教学中存在的许多问题，很大程度上就是一个资源整合与开发利用的问题，因此，加强地方高校大学生心理健康教育实践性教学资源整合的研究，对提高大学生心理健康教育教学实效性具有重要意义。
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对三农问题的思考论文
随着社会的发展与时代的进步，我国近几年的经济水平有了显著的提高。国民经济水平也在稳步发展。但是立足于我国的基本国情来说，三农问题仍然是现阶段我国经济发展面临的主要问题之一。就三农问题本身来说，其对于社会发展、经济建设、国内经济协调发展及构建社会主义和谐社会有着重要的作用。是国家在新时代下以取得长期有效发展而急需解决的问题之一。藉此，本文立足于当下的四川省三农问题，对区域协调发展与突破三农问题进行了深入的研究。
三农问题；制度创新；协调发展；区域发展。
伴随着改革开放的进一步深入，我国在进入21世之后，综合国力有了全面的提升。经济与科技等方面的共同发展，无疑为现阶段的社会发展与社会当中的各个领域发展提供了更加全面的动力。就我国经济发展来说，经过几代人的不懈努力，我国经济发展虽然在不断地进步，但是其内部存在的问题仍然不容忽视。三农问题作为一个“老生常谈”的问题，对于我们国家的经济发展有着很大影响。因此，对四川三农问题突破与区域协调发展的探讨有着鲜明的现实意义。
三农并不是一个新词汇，其基本问题已经由来已久，针对现阶段的基本国情来说，三农问题不但没有随着社会的发展而得到改善，反而因为经济的快速发展而越发严重。虽然无论是政府还是相关的学术者都对其进行了进一步研究，并且提出了众多的解决方法。但是就目前的情况来看，这些解决方法大多是治标不治本。并没有使得三农问题从根本之上得以解决。而由此所形成的三农问题困境，也成了现阶段我国社会发展与经济建设的主要问题之一。对于协调发展与全面建设小康社会具有着鲜明的阻碍作用[1]。
1.1三农内容。
所谓的三农问题主要包含了关于农业的3个方面内容。即经常所提到的农业问题、农村问题、农民问题。而这3个方面的问题，也是我国建设小康社会所面临的主要问题之一。如果不能很好地解决现阶段的三农问题，就不能做到协调发展，而全面建设小康社会也就会变成变成一个幻想[2]。
粮食一直是我国人民赖以生存的保证，也是我国农业事业的中心任务。继20世纪实行了土地联产承包责任制之后，我国的粮食存量就在不断增长。很多人认为，粮食问题在20世纪已经得到了很好的解决，但是在20xx年，粮食价格的飞速爆长，使得物价进一步增长。而粮食不足的问题重新出现在了人们眼中。就农业增长问题来说，其主要的表现就是增长缓慢与增长结构不合理。所谓的农业问题其实也就是粮食安全问题与农业增长问题。农村问题则是经济问题与政府宏观调控问题。农民的问题主要就是收入问题[3]，一般情况下，农民的收入来源主要为2个方面：家庭经营收入；工资性收入。统计结果显示，20xx—20xx年3a间，农村家庭的经营性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占据着主导地位[4]。
2.1典型性。
四川是1个人口大省，省内人口近几年一直停留于全国前3位。而其中的农业人口更是占据了70%以上。但其省内的可用耕地却十分少，加之四川的农民经济水平普遍偏低，很多的本地人口都选择出门务工来增加收入。由此不难发现，四川地区的三农问题十分典型，可以说是我国三农整体问题的一个缩影。
2.2区域性。
四川有着得天独厚的地理条件，加之当地人民勤劳朴实的性格，使得四川成为我国的农业大省，无论是农作物的产量还是其它粮食的产量上，一直居于我国前列，经济总量也是西部地区的第1名[5]。
2.3不平衡性。
四川是一个多地貌大省，省内的农业产区包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5个地方，而这也导致了四川省的各类经济发展不均衡。并且四川省内的不同区域农民收入差异也较大。成都的居民收入往往高于其它地区。
在笔者看来，四川如果想要从根本上解决三农问题，其基本意义不仅仅在于三农问题之内，更在于三农问题之外，不仅仅在区域之间，更在于区域之外。
3.1以工业促进农业。
3.1.1从小农经济到市场化经济。
世界上的发达国家提供了一个发展的宝贵意见。在任何国家的工业发展初期阶段，都需要农业的支持，这是一个发展的普遍规律。但应该明确的是，其经济主体仍然应该是农业。工业的迅速发展并不一定就会对农业的发展进行补偿。实际上，就四川现阶段的发展情况来说，其所具有的小农经济市场，在现阶段工业化的市场当中都是十分吃亏的。所以只有实现了农业体制市场化，才可能按照市场的基本方式，促进生产效益向农村进行流动。这才是从制度之上实现“以工业促进农业”。
3.1.2农工商协调发展。
从传统的发展角度来讲“无农不稳、无工不富、无商不活”，这一传统的发展理念从根本上说明了农工商三者之间的相互依赖性与并存性。而只有做到农工商协调发展，才可以真正地发挥他们之间的优势。就四川本土而言，其发展过程当中更加的重视工业，虽然并不能说其不重视农业，但是对于农业的发展力度也是十分的有限。而四川发展最为明显的1个问题就是忽视商业发展。并且四川内部也缺少工农协调的服务业发展。例如城乡的金融投资渠道与服务，城乡的土地公开市场等。而这些都是农业市场化所必需的内容，也只有商业活了，农工之间的渠道才会更加的通畅。
3.2以城市带动乡村与城乡一体化。
就目前的情况来看，农民的数量要比城市人口的数量大得多，想要在短时间内对农村实现万象更新显然是不可能的。但是通过相应的手段实现农村发展的快速进步并不是天方夜谭。因此可以采用以城市带动乡村的发展策略，改变农村的发展现状。但也不能将这种方式的发展流于形式，“见物不见人”。而是应该贯彻落实以人为本的理念，从农民的根本意义上考虑问题。
经济的基础决定了上层的建筑，所以农村的土地制度决定了农村的社会制度。要想改变农村发展的基本现状，就要立足于农村问题，改变农村的经济制度。而农村的经济制度说道底就是土地制度。国家根据现阶段的农业情况，已经提出了新策略，所以要在新制度与国家的宏观调控之下，建设新型的农村社会。
三農问题关系着我国的未来发展，是我国经济发展与社会建设的主要问题之一。通过本文的论述可知，三农问题是现阶段急需解决的问题之一，但是在三农问题的制度创新之上，其实并不需要太多高深的理论，规划者所要具有的就是站在一个客观角度对现有问题进行解决，而不是站在原有立场之上持有一种实事求是的态度进行分析，并且还要有对于矛盾冲突的必要洞察力。虽然我国现阶段的三农问题仍然严重，但改革不是一蹴而就的，应该坚实地走好每一步。
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[4]杨世勇。川渝经济发展形势分析与发展目标和发展路径探讨[d]。西南财经大学，20xx.
[5]崔欣。中国农村集体建设用地使用权制度研究[d]。中国社会科学院研究生院，20xx.
教育教学问题的思考的论文
当前，中学数学教学主要有下面几种基本模式：
1.1讲授模式：
它属于传统模式，突出都是的主导作用有利于学生在较短的时间内系统地学习基础知识和基本技能．它的基本程序是：
复习讲授——理解记忆——练习巩固——检查反馈。
1.2发现模式：
按照美国教育学家布鲁纳的教学理论，为了培养学生探究精神和创造性，不少教师通过精心设计，经常在一些思维价值较高的课例上，运用发现模式进行教学，基本程序是：
创设情境——分析研究——猜测归纳——验证反思。
1.3自学模式：
为了培养学生自学能力和良好的学习习惯，各地创造了多种自学模式，它的基本程序是：
布置提纲——自学教材——讨论交流——练习巩固——自评反馈。
1.4掌握模式：
按照美国教育学家布卢姆的教学理论，注重反馈和评价作用．当前，不少地区使用的目标教学模式属于此类，基本程序是：
目标定向——实施教学——形成性检测——反馈矫正——平行性检测。
2综合、灵活、发展地运用多种教学模式，立足整体，优化课堂教学过程。
3了解发展教学模式的新思路，开拓创新，深化教学改革。
从教学改革的方向出发，当前发展中学数学模式的基本思路是什么呢？
3.1充分发挥学生的主体作用，引导学生积极参与课堂教学，使课堂教学由封闭型向开放型转化。
3.2运用系统科学的整体、有序、反馈三个基本原理指导组织教学过程。
3.3注重非智力因素的作用，注重学法指导。
在教学过程中，学生的学习目的、兴趣、意志、态度、习惯等非智力因素是教学的动力系统，对学生的学习过程起着发动、维持、调节的作用．吸收教育心理学的研究成果，在教学模式中进一步发挥非智力因素的作用，使学生生动、活泼、主动的学习，由“爱学”到“学会”，再到“会学”，注重学法指导，突出从“学”的视角进行教学模式改革，无疑是一个需要加强的问题。
3.4把现代化教学手段引入课堂，改进教学模式。
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农民上楼文化平权问题的若干思考论文
在社会主义新农村建设的背景下，中国传统农业社会的“旧三农问题”巳逐渐被“新三农问题”所替代，特别是“农民上楼”问题已成为整个社会及学术界关注的热点问题。城市化建设使大批农民搬迁上楼.村落的瓦解使“熟人社会”变成了“生人社会”，失地失业的农民生活方式发生骤变，产生了对身份的焦虑和对“文化平权”的渴求，“人虽上了楼，思想行为却上不了楼”，农民回迁楼与商品房、保障房等多种居住业态并存，人口结构的复杂形成了差异化的生活文化需求和新的社会矛盾。本文以北京市朝阳区为调研对象，通过对该区“农民上楼”集中片区4个多月的调研走访，采取实地观察、问卷调査、访谈座谈、数据分析等方法，研究“农民上楼”地区突出存在的文化现象问题，继而提出了对“农民上楼”文化治理问题的若干思考.希望通过不断探索实践，建立农村公共文化管理组织的新模式：
城乡文化二元体制是“农民文化不平权”的总根源。
从上世纪50年代代起，中国建立起计划经济体制，以统购统销政策为起点，从经济上把农民固定在农村。以严格的户籍管理，在制度上限制人口自由流动，中国逐步形成了割裂城乡的二元社会模式，人为地将本属于一个国家的公民，刚性地划分为“农村”和“城市”两大“地埋板块结构”,户籍不同、身份不同，出生地决定了人生命运，农业粮、商品粮使中国的城乡有着不同的生活。这沖社会结构也直接反映在文化资源配置上，政府投资“重城市而轻乡村”成为惯性，几乎所有一流的文化设施、文化人才、文化资源和文化活动均集中在城市，而农村文化体系不断被边缘化，乡村文化不断衰落，进而形成了发展相对分割、组织不健全、互动机制缺乏、体系严重失衡的城乡文化二元体制。农民们上楼后虽然在生活方式上成为了“新市民”，但享受的公共文化服务还与真正的城市居民有着很多的“不平权”现象.主要表现如下：
时间分配的“不平权”：政府公共文化设施服务时间设计多是应对城市人上班族的生活习惯，对于上楼后的农民群体，全天的闲暇时间难以充分填补，也没有针对性的服务内容；反之，也有部分新建社区由于人手安排不足，其文化设施的开放时间与上班族同步，久而久之这些设施就成了留守中老年人的专属服务地点，.年轻人却鲜有光顾。
空间布局的“不平权”：在计划经济体制下，我国实行“城市优先发展政策”.城市公共文化基础设施由国家提供，农村同类设施主要靠农民自主解决，国家只给予适当补助。虽然近年来各级政府加大了对农村基础文化设施的建设，但是农村文化基础设施建设的空间布局不合理，部分文化设施或资源质量较差、新颖性不够或不合农民群众口味，难以激发起农民群众体验和利用这些文化设施的兴趣，那些表面上看起来“高大上”的设施，其功能内涵却趋于同质化，千篇一律。
文化消费的“不平权”。城乡文化消费的差异只是总体上的，忽视了农村少数高收入群体已达到甚至超过城市中低收入消费水平的情况。在城市化过渡期，无论城市还是农村都有着收入差距扩大之势。对以城市为主体的富裕型、极富裕型的消费群体，现有大众文化消费供给巳经过时，而更高层次的精品化、个性化消费供给有待开发。
过去二十年间，中国城市化疯狂推进，资源被電新分配，乡村发生了翻天覆地的变化。“农民上楼”使农民在职业和身份上转化成为了“非农农民”，一部分人成为财富传奇，另一部分人却是血泪故事，大多数乡下人在城乡间揺摆，他们对身份的变化产生焦虑，他们或许身份仍是农民却已失去了土地，他们或许已生活在城市却无法被城市所接纳。在经济生活方面，“上楼”对中老年劳动力来说意味着劳动寿命的缩短和流动性失业，而对青壮年劳动力来说影响甚微，还提供了暂时性的就业安置岗位；在失去固定经济来源的同时，农民还面临着过去低成本生活的终结，以及暂时性或永久性社会保障办理的滞后,不得不承受社会保障悬空的隐患.部分农民在突然得到巨额现金时迷失了方向，他们不再担忧基本生存问题，却又陷入了补偿款滥用的漩涡；在社会互动方面，“上楼”意味着社会关系网络的裂变和重构，村落的瓦解让原本的“熟人杜会”分崩离析，新社区的组织秩序尚未建立，居民的舁质性使这些“新市民”失去了归属感，一下子步入了“陌生人社会”。农民们与亲友面对面的互动方式逐渐减少,相互间的社会联系冷漠化、稀薄化，一些传统民风习俗也渐渐淡化。征地过程中的矛盾瓦解了村落共同体的团结，终结了群体过程在维护村民权利中的作用，造成了村民间的分化；在身份认同方面，由于职业区别、思维差异、能力素质分野以及享受社会权利的权力不平等导致了农民角色转换过程中的焦虑紧张、自我认知失调、相对剥夺感及社会认同的模糊化。
北京市朝阳区是典型的城乡结合部，此次我们选取了朝阳区作为主要调研对象，通过与朝阳区农委、区文化委等有关部门的座谈，以及重点调研走访了孙河、崔各庄、来广营、将台、金盏、东坝、常营、管庄、南磨房、王四营、十八里店等农民上楼集中片区，重点了解了有关地区农民搬迁上楼实际情况、现有人口结构组成、重点文化需求及突出反映的文化问题等。
农民上楼不仅仅是从平房到楼房这么简单，形式上实现上楼容易，但是要完成思想上，行为上的上楼需要一个过程。农民上楼的回迁房与农民工聚集的“城边村”、“城中村”及新建的高档商品房、外区县保障性住房等多沖居住业态并存，导致人口结构日益复杂，进而又演化成为差舁化的生活文化需求和新的社会矛盾。以朝阳区的常营地区为例，它原是北京市近郊区唯-的回民乡，回民占总人口数的70%,但如今常营常驻人口已甶最初的4.9万人激增至17万人，而居住人群也分为了三类：一是由原行政村拆迁上楼形成的农村社区，居住都是本乡原有人口，约1.4万人，占地区总人口不足10%;土地开发建设形成的商品房社区，居住多为城市白领，约占地区总人口的40%；核心城区人口外迁疏散形成的保障房社区，这也是该地区人口成倍増长和人户分离现象s突出的社区，占地区总人口的50%,此外还有新生代农民工等外来人复杂的人口组成导致对文化的诉求呈现出差异化、分散化、多样化的特点，但由于公共文化建设发展并未与人口发展同步.内容形式均比较单一，对居民缺少吸引力，4致文化活动参与度积极性偏低，公共文化设施从体鬚和功能规划上也无法满足百姓的多样需求，导致百姓集中反映的文化设施配套不足、功能缺乏、活动顶目贫乏等问题.像这样的情况在其他农民上楼片区也有不同程度的体现，根据调研，农村地区百姓普遍反映缺乏综合性大体量室内文化场所，设施普遍存在功能性短缺、空间分散狭小等现象。“农民上楼”带来文化服务群体迅速扩大，从过去相对固定、人数较少的.爱好者群体，扩大到急需以文化填补生活空白的广泛民众，特别是中老年群体，进而形成对文化设施需求的井喷式增长。此外，保障性住房带来大批城市新移民，区域人口急剧增长，但文化设施诖设却未能及时与之匹配。地区文化服务中心普遍存在固定人员少、临时人员多、一人多职、人员流动性大、缺乏专业性等问题。各文化服务中心从事文化工作的人员多由社区工作者或聘用人员组成，编制被其他科室占用、空编等情况比较普遍。农村文化干部专业素质尚显不足，需进一步加强对文化干部的业务培训，提高专业能力。
在“农民上楼”的诸多问题中，较为突出的是“组织匮乏”,村落的瓦解使这些失去土地的农民在上楼后精神没有了依归，无论是拆迁腾退改造过程中的地区、还是新建的农民上楼社区，均未建立起能够倾听农民/新市民诉求，为他们排解实际困难、化解矛码、疏解情绪的组织渠道。在某种程度上也促使了近年来，“农民上楼”集中地区群体上访数童呈急速上升趋势，集中反映的矛盾问题涉及拆迁腾退、资产处置、居住环境、就业增收、福利保障等方面。为了让农民上楼群体好的实现融入与转型，同时享有与城市群体均等化的公共文化服务和权益，我们进行了如下方向的思考：
应对失地农民对新社区的归属感和认同感缺失问题,重点是帮助他们重新构建对新城市社区丨洋体的认同.对此，北京市朝阳区文化馆在垡头地区率先实践的居民文化自治组织“文化居委会”做出了很好的尝试，这是一个基于公共文化民主治理的理事会组织形式，团结吸纳所在地区工人、农民、农民工、大学生等各层面社会组织人群参与社区文化建设和管理，通过议事了解公共生活领域的思想多元、利益多样的文化诉求，通过票决形成决议。居委会是团结的方式，议事是发挥民主、反映民意的途径。如由文化居委会居民票决举办的‘大碗茶故事会”活动，打破了以往“我演你看”的文艺方式，开辟了让老百姓坐在一起喝茶、聊天、讨论社区共同问题的平台，化解新居民“邻避”现象，为新城市居民创造沟通交流的机会，让陌生人走出家门逐渐融入新的社区群体，重建陌生人社会的文化秩序，让“生人”变成“熟人”，“熟人”变得更亲，这样的活动也成为了居民民主生活的延伸，更成为文化馆跨越文艺人口，参与构成当地精神生活的组成部分，成为社区开放教育的生长点。
早在清末民初时期，各地都有专为民众设立的宣讲处。试想如果能够组织成立一支专门为“农民上楼”群体设立的宣讲团，为政府与百姓建立起宣传沟通的渠道，引导农民如何完成好从农民到市民的转型，包括身份的转换、生活方式习惯的转变、上楼后遇到问题的解决方法等等，相信必能对化解“农民上楼”过程中的突出问题。朝阳区巳通过文化馆成立的“新民学校”和“流动文化馆”等特色组织项目，探索对“农民上楼”群体有针对性地进行宣讲教育工作，并积极鼓励本地农民群体现身说法、共同组织参与。同时，要加强对上楼农民的文化素质、再就业技能等培训，比如通过再就业培训调动农村劳动力组成水电.绿化、物业、保洁、保安、城管等专业队伍参与社区管理，既可解决农民就业问题，又可为社区提供服务，多渠道、多途径促进农民群体与城市化进程的融入。提高农民适应城市化发展的综合能力，搭建农民再就业平台，推动农村城市化发展。
政府应进一步鼓励民间文化机构的发展，对他们给予政策或资金扶持。传统上，我们大多更关注体制内的文化机构，而忽略了那些在基层开展得如火如荼的、由百姓自发形成的文化组织力量。比如朝阳区由农民自发成立的以家庭为单位的“农村文化大院”，在农忖文化建设、民众宣传教育等工作中发挥了积极作用，目前已有9家大院得到了扶持挂牌，还有3家正在调研，这些都集中在“农民上楼”的规划地区；再比如在金盏皮村“打工青年文化中心”，就是一个由各地外来务工人员自发成立的民间非盈利性机构，他们活跃在朝阳区，而组成的农民工来自全国各地，被朝阳区文化馆发掘并给予扶持，进入了蓬勃发展期，由他们与文化馆共同创办的品牌“打工春晚”得到了副总理刘延东的批示。他们传递了一个信号：身处社会底层的打工者、普通劳动者，作为一股新生文化力量，正在登上文化舞台。他们在舞台上表达自己的感情和意志、以文艺的方式开展与社会沟通、交流与合作，并确认和创造着带有自身特质的文化标识。这样的引导方式也同时揭示了，让他们“融入有机会、发展有希望、生活有尊严”才是公共文化介入城市新移民群体的可能性。
加强载体灵活的流动性文化服务，缓解因公共文化设施配套不足或布局不合理造成的文化真空带。应对地区百姓人口特点、集聚区域、个性化需求等及时进行地点及功能的调整a建议启动“30天文化中心”计划，依托农村郊野公园、文化广场等室外活动场地，利用集装箱搭建短期室内活动场地，以地区民众对文化的实际需求为导向，进行合理的功能设计，可兼顾图书室、展室、活动室、培训室、演艺平台等多重功能，以30天为一周期，便于轮流安置和功能调整，在此期间，充分调动朝阳区文化优势资源浓缩到农村，与地区联合开展交流、培训、调研、演艺等活动，送到农民百姓身边。此外，要进一步形成文化需求的收集反馈渠道，挖掘培育民间文化和区域特色，创新文化服务形式为满足更广泛多层次的文化诉求，积极发挥地区级的辐射带动作用，为农村地区提供高水平优质文化服务。
对三农问题的思考论文【】
20xx年3月中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（20xx-2020年）》，明确指出城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径。既要让农业转移人口在城镇化落户，能在社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务方面享受跟城市居民同等的待遇，又要改善农村人居环境和农民基本生活条件，实现城乡基本公共服务均等化，从根本上解决好“三农”问题。
新型城镇化；三农。
新型城镇化的核心从根本上来讲是人的城镇化，《国家新型城镇化规划（20xx-2020年）》提出促進三个“1亿人”农村人口向城镇转移。到20xx年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。20xx年末，廊坊市农业户籍人口为262.6万人，城镇户籍人口为176.7万人，户籍人口城镇化水平为40.2%，高于35.7%的全国水平。
1.1人口总量稳定增长。
20xx年末，廊坊市常住总人口约为446.84万人，城镇常住人口约229.68万人，常住人口城镇化率达51.4%，同比增加2.91万人、城镇化率提高了0.8个百分点。人口出生率为11.74‰，人口自然增长率为5.29‰，同比出生率提高了0.87个千分点、自然增长率同比增加了0.32个千分点，人口总量和增长率继续保持稳定增长的态势。城镇化率高出全省平均水平3.28个百分点，在河北省内排名连续4年居第3位，仅在石家庄和唐山之后。廊坊市10个县（市、区）间的城镇化水平提高幅度不同，广阳、三河、香河的城镇化率高于全市水平，固安、大厂、香河、大城四县增幅较快，20xx年增幅分别为1.85个百分点、1.7个百分点、1.4个百分点、1.4个百分点。
1.2农业人口增中有变。
20xx年到20xx年末，廊坊市户籍人口总量增加近20万人，农业人口增长近13万人。而户籍人口总量和城镇人口年均增长率平稳保持在1.4%和2.4%左右。农业人口年增长率波动性较大，仅20xx年廊坊市农业人口增长率就高达3.2%，20xx年廊坊市农业人口增长率则降低至0.8%以下。香河县、固安县、霸州市和安次区农业人口增长不稳定，个别时期农业人口出现负增长现象；三河市、大厂县、广阳区、文安县和大城县农业人口仍处于平稳增长态势，年均增长率保持在1%以上，大城县农业人口年均增长率保持1.5%左右。
2.1农村土地资源紧张。
我国农村人口过多、农业土地资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，我国人均耕地0.1公顷，而廊坊市人均耕地不到0.095公顷，远远达不到农业规模化经营的门槛，农业土地集聚高效化发展举步维艰。目前农村土地确权以及由此带来的升值预期，农民对土地产生绝对依赖，加之廊坊独特区位，面临疏解非首都功能外溢和房价上涨的压力，土地资源越来越呈现紧张态势。
2.2农村人口转移实施难度大。
从户籍人口看，廊坊市440万人中将近260万农业人口。达到20xx年45%的户籍城镇化率和60%的常住人口城镇化率目标，廊坊市还要从农村向城镇转移约22万农业人。但目前大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。农民工受城乡分割的户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养老、保障陛住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，城镇化滞后于工业化，城乡劳动收入和生活成本存在巨大差异，农民更愿意在城市务工获得较高收益，在农村享受更低廉生活成本。随着经济快速发展，农民在城市需要付出的机会成本将越来越大，这也促成农民更愿在城市打工而不愿落户城市的现象。
3.1突出规划，改善人居环境。
根据村庄性质，对划定保留的村庄进行村庄规划编制，利用规划手段，探索农村发展动力，尽快缩小与城镇户籍居民之间的待遇差距，实现农村基本公共服务和基础设施全覆盖；对纳入市区、镇区和工业园区的村庄进行整合迁并，合理安排迁并时序，按照农村人居环境治理的阶段性规律，制定符合实际、操作性强的实施方案；对要求迁并的村庄，根据农民意愿，结合美丽乡村建设，整合农村土地资源，改善农村人居环境。
3.2探索创新，完善户籍制度。
3.3发挥优势，强化农业园区。
园区建设和农业产业发展中采取农民专业合作组织形式，集约农民原料，节约生产成本，改变“各自为战”的生产方式，切实提高农民市场竞争力和农业生产组织化程度；大力支持与超市等流通企业开展“农超对接”，指导开展产销对接活动，推进园区农副产品商品化进程；利用新颖的营销手段推广农户产品和企业品牌，让“廊坊农业园区产品”立足于京津冀；重点鼓励本地农民劳动力向农业园区转移，发挥市场作用，绑定本地农业劳动力长期处于农业园区农产品生产加工产业链条中，保证农村劳动力的就业要求，实现农民生活水平迈向新阶段。
衍生金融工具会计确认问题的思考论文
以上一系列事件说明，必须对衍生金融工具的投资风险加以必要的控制，不能任其作为表外业务游离于会计报表之外。如果对该项风险极大的投机行为予以适当的披露，有适当的机制予以约束，提醒管理层和所有者的高度关注，就不会发生等事态无法收拾以后的巴林银行残局和中航油的艰难重组。对企业衍生金融工具投资的风险控制，可以从以下几方面入手：
制定严格的操作规程，禁止过度投机，完善内部治理制度，杜绝“越陷越深、无法自拔”。建立严格的衍生金融工具使用、授权和核准制度。企业使用衍生金融工具应由高级管理部门、董事会或相关的专门委员会如审计委员会、财务委员会授权核准，并进行合法、合规性检查；衍生金融工具的授权、执行和记录必须严格分工。如由独立于初始交易者的负责人授权批准，由独立于初始交易者的其他人员负责接收来自交易对方对交易的确认凭证；对交易伙伴的信誉进行评估，并采取措施控制交易伙伴的信用风险；建立健全的衍生金融工具保管制度和定期盘点核对制度；建立投机项目的投资限额制度，规定衍生金融工具投资的最高限额，将风险控制在可以接受的程度之内；严格限定衍生金融工具的适用范围，除为了规避实际外贸业务中的不确定风险以外，禁止从事以投机为手段的投资行为。
加大对操作人员的业务培训和职业道德教育，提高他们的职业水平和道德水准。衍生金融工具不断创新，种类众多，业务操作人员必须认真学习和分析各种衍生金融工具的特点、风险，同时加强职业道德教育，避免巴林银行事件中因业务人员越权违规操作所带来的巨额经济损失。另外，必须使用信得过的交易人员，做到核心机密内部人掌握。中航油参与此次交易、掌握交易核心机密的交易员，均是外籍人，来自澳大利亚、日本、韩国等国。像这种核心机密被外籍人士掌握和运作，即使在美国这样的国家也是很少出现的。在美国的高盛、摩根士丹利等公司，掌握最核心机密的关键位置交易员，一般都是美国人。
实施严格的信息披露制度，加强外部监管，将作为“表外业务”纳入到表内披露。中航油从事场外交易历时一年多，从最初的200万桶发展到出事时的5200万桶，一直未向中国航油集团公司报告，中国航油集团公司也没有发现。
随着市场经济的深化、金融市场的逐步国际化，衍生金融工具也必将在我国迅速发展起来。因而，我国必须完善法规制度，使企业在投资或投机衍生金融产品时有据可依、有章可循，能够对高风险的投机业务实施必要的风险控制，以避免类似中航油事件的再次发生。
内容摘要：本文首先以中航油事件为例探讨了中航油集团破产原因，并以此为基础阐明投资衍生金融工具的定义与风险特征。最后针对当前衍生金融工具投资制度的存在缺陷，提出对投资风险合理控制的建议。
衍生金融工具会计确认问题的思考论文
金融衍生工具的出现对资本市场的发展具有重要的意义，但是信息的不对称会让衍生金融市场中存现机会主义行为，这样就会提升金融衍生工具的风险性，由此发展，金融衍生产品的问题会给资本市场的平稳运行带来影响。这就证明要提升金融衍生工具会计监管的水平，实现会计监管的监督作用。
目前我国对于金融衍生工具会计监管的定义还没有明确的规定和观点，通过对专家观点的分析和理解，金融衍生工具会计监管的含义是指，会计行业从业人员以及相关的管理人员对交易经济活动进行监督，以确保经济活动的合法合理，以及保证材料的真实性，进行全方位的监督和管理。以基本含义来看，对金融衍生工具进行监督的过程具有复杂性的特点，而会计监督则属于监督过程中的重要方式之一。可以运用会计监管的方式来提升企业的财务管理水平，对企业中隐藏的风险进行监管，并且能够有效的减少金融衍生工具具有的风险。在当下一些发达国家对金融衍生工具的监管已经形成了具体的制度和体系，但是这些制度的管理重视主要在金融监管上，对会计监管不够重视。面对现在的金融衍生工具监管体系来说，金融衍生工具会计监管缺少整体上的管理，并且相关的政策和制度都不够不完善，这就是衍生金融工具中出现问题的主要原因。
(一)公允计量价值给市场造成动荡。
当下会计准则对金融衍生工具进行了规定，其计量属性为公允价值，尽管运用公允价值可以进行虚拟经济的核算，并且金融衍生工具会计也能够得到发展。但是近年来随着金融衍生工具风险的发展，我们已经认识到公允价值自身存在缺点，也就是说公允价值导致了市场动荡加剧。产生这样现象的主要原因就是公允价值具有动态性，导致资产的负债现象会随着市场的动荡而反应出来。
(二)风险信息透露不够，信息透明度低。
金融衍生工具公允价值的出现缺少引导作用，在财务报表中公允价值的出现不够准确，不同的金融衍生工具也没有相应的计量模型，这就导致企业在使用相同的金融衍生工具由于估值技术的不同产生不同的现象，会降低公允价值的准确性。并且金融衍生工具的管理没有明确的规范。当下我国的会计准则中对金融衍生工具的信息披露规定方面还没有细致的规定，这就导致由于信息的不同提升了风险发生率。我国金融衍生工具信息披露的方式很单一，但是金融衍生工具却非常多，这样就导致传统的财务报表无法体现不同的金融衍生工具的信息，这样就会导致利益的下降，同时传统的财务管理报表方式不能够完整的呈现交易的过程。金融衍生工具在财务报表中属于交易性金融产品，这就是没有办法通过财务报表来得知金融衍生工具的交易细节的原因。
(一)要完善会计监管中的风险管理制度。
首先建立适合的会计监管方式能够提升各个部门的协调工作能力。面对金融衍生工具会计监管中存在的问题，要加强政府在监管中的主体地位，要明确监管机构的`职能和义务，提升各个部门的配合和协调能力，以此实现信息交流的通畅，提升监管的能力。同时也要充分的发挥行业监管的力度，建立适合的监管体系，实现政府监管和行业监督的创新发扎，提升对金融衍生工具的会计监管水平。
(二)建立企业内部管理体制，提高风险管理水平。
公司的治理结构不够不正确使导致金融衍生工具存在风险的中亚原因，要把完善企业结构，建立内部控制制度当做监管的出发点，要建立适合的股权结构，通过提升股权结构的水平来实现公司中的信息共享。要在企业内部建立一个完善的监管机制，提升风险意识，运用控制体系能够促进金融衍生工具的发展，减少过程中存在的风险问题。公司自身应该提升经营管理水平，要明确各个部门和工作人员的监管职责，进行有效的风险评估，通过风险预测来建立相应的应对机制。在金融衍生工具进行交易过程中，要在一定时间内检查业务情况和风险监管工作，通过建立风险控制体系，把金融衍生工具交易的风险最大程度的降低。
四、总结。
综上所诉，金融衍生工具会计监管中存在各种风险，要通过各个部门的有利监管，结合科学的管理模式，提升公司的风险应对能力，并且提升我国金融衍生工具会计监管能力。
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衍生金融工具会计确认问题的思考论文
(一)市场风险。指市场价格变动造成亏损的风险。这里的市场格变动包括利率、汇率、股票、债券行情变动等。管理市场风险，要的是要及时、准确地评估市场价值，随后计算总敞口额度，严格交易程序，模拟在市场崩溃或流动性引发价格剧烈震荡情况下交易者的承受能力，即所谓“压力测试”。
(二)信用风险。即交易合约的对方无力履行义务的风险。与市场风险一样，控制信用风险也是要测定和估算衍生商品的敞口头寸，并使敞口头寸与所确定的交易对方的信用额度相匹配，然后可以像传统信贷业务一样，控制和减少风险。
(三)流动性风险。是指由于缺乏合约对手而无法在市场上找到出货或平仓机会的风险。一是市场业务量不足或无法获得市场价格而造成的市场价格风险;二是由于用户流动资金不足出现合约到期时无法履行支付义务或无法在市场上出现逆势时按要求追回保证金而造成的金流动风险。对流动性风险管理的有效措施是利用多元化投资组合来实现降低风险。
(四)运作风险。即人为因素或交易、清算系统故障而造成失误蒙受亏损的风险，它们本质上均属于管理问题。因此重点应放在提高管理人员和业务操作人员素质，提高计算机处理系统的效率，并在内部管理上实行职责分开，以确保风险处在可控制及可承受的范围。
(五)法律风险。指因合约在法律上的缺陷或无法履行导致损失的风险。在管理中，首先应保证一批熟悉衍生金融工具的专家参与交易法规的制定。另外，应尽量改善内部风险管理，增强交易透明度和披露要求，强化安全的结算制度以控制法律风险。
(一)从衍生金融工具自身的特点来看,风险产生的主要原因是标的资产价格的波动性。因为标的资产的未来价格不仅受供求关系的影响,还受到政治环境、经济政策、投资者或消费者的心理预期以及人为操纵等众多因素的影响。另外,合约双力的信息披露存在很大的局限性,如有关会计处理方法、衍生产品真实质量等重要信息通常未能在合约中得到充分披露,而合约双力在合约执行过程中的信息不对称性也极易引发信用风险。
(二)从宏观层面上看,金融衍生工具风险产生的原因之一在于制度根源,即金融体系的固有缺陷和金融衍生市场不完全有效在现实中则往往表现为国内金融机构的投机失败和国际游资的肆意炒作引发。这些都会加重市场的不确定性和信息的不对称性,扭曲资本价格。风险产生的原因之二是实体经济金融虚拟化。金融体系中的储蓄并非全部转化为投资,而是一部分进入实体部门,转化为实物投资,另一部分滞留在金融体系中,成为虚拟资本,并没有实物资本与之相对应。虚拟资本在追求价值增值运动过程中有脱离实体部门的趋势,在特定的条件下会走向泡沫经济。而衍生金融工具正是金融虚拟性最强的虚拟资本。
(三)从微观层面上看,风险的产生主要与企业管理层的风险偏好以及企业的内部控制制度尤其是与企业的风险管理机制是否健全和是否得到有效执行有关。管理层的风险偏好对衍生金融工具交易具有举足轻重的影响。风险爱好型管理层对于投机业务则跃跃欲试,很容易形成赌博心态,从而给企业带来巨大的风险。
为完善企业金融衍生工具的风险管理整体框架,形成会计视角风险监控体系的整合，笔者认为,企业的金融衍生工具业务会计视角的风险监控框架应包含几个方面：
(一)建立企业总体的衍生金融工具业务风险管理战略。企业衍生金融工具业务的风险管理总体战略必须首先同会计控制技术的风险量化、风险预测、风险的披露相结合,才能真正实现风险管理体系的会计视角整合。会计视角的风险管理首先必须识别不同品种金融衍生工具的风险类型、量化某一时点的在风险头寸以及风险调整后的损益。
(二)建立企业会计视角的风险监控业务流程。
会计视角风险监控业务流程是确保企业内部的所有金融衍生工具风险都在被有效管理的一系列活动。业务流程包含以下几个程序:1.识别风险。这是风险管理过程中在会计视角下的定性分析部分,非常重要但常被企业忽视。2.风险评估。通过风险评估可以判断企业的某项金融衍生工具交易、风险管理战略和避险业务从风险调整的角度看是否相宜。3.规范企业金融衍生工具的业务操作规程。4.对风险头寸量化和控制。会计视角的风险测量和控制是会计核算技术风险监控系统的基础部分。因为会计视角的风险量化承担着定量风险和判断风险程度是否和设定的风险偏好相适应,而会计视角的风险监控则是诸如设定权限和防止越权行为等措施的基础。
1.明确内控体系中的风险信息传输系统规定经办人员进行衍生金融工具业务前应提交的说明文件,特别是避险目的的衍生金融工具业务,因经济实质的避险交易不一定符合现行会计准则中规定的避险会计规范,为避免企业因无法适用避险会计从而使企业会计报表造成大幅度波动,应向董事会风险管理委员会提交被避险项目的相关资料及避险策略资料。
2.建立内控体系中的风险评估制度，明确会计人员应承担衍生金融工具业务避险有效性的后续评估职责。会计人员应在会计期中或会计报表日向董事会的风险管理委员会提交衍生金融工具风险头寸量化信息、公允价值计量的依据、特定金融衍生工具交易避险有效性的后续评估。财务部门还要将风险头寸按公允价值计量,并利用相关模型进行压力试验,进行整体综合考虑。
对地球化学探矿四个问题的思考论文
摘要：在我国经济发展的背景下，城市化建设不断加快，使运输行业经济得到有效提升，使交通运输行政管理越来越严格，这也是我国交通运输管理部门履行的一项重要职责，能够有效提升我国各级交通运输行政管理需求。但是在实际管理过程中出现了一些问题，比如法律体系不完善、管理不规范以及管理机制欠缺等问题，这就需要交通运输行政管理部门针对性的进行问题解决，对目前管理中所面临的形式制定出一系列完善的运行方案，以此提高交通运输行政管理质量与效率，对我国交通运输行政管理能力的提升具有较大促进作用。
随着我国改革开放以来，全面体制改革取得了较大的成绩，极大的推动了我国现代化体系建设，使我国政府在经济发展的背景下执政理念得到全面革新。此外，目前我国交通运输在管理过程中还存在一些问题，为了提升我国交通运输效率，需要对其进行必要的优化，以此提升运输效率并降低成本，为我国城市化较快发展打下坚实基础。
1.交通运输行政管理的价值。
1.1提升交通运输管理的规范化。
由我国目前交通运输管理形式来看，较多地区交通运输管理在发展的过程中都遵循一定的发展框架与规则，为运输管理的顺利实施在一定程度上提供了制度保障，并且在较大程度上提升了城市化进程。此外，随着我国经济的发展，大大提高了我国城市化建设水平，人们生活质量在此基础上得到较高提升，使私人车辆数量不断增加，为此增加了道路管理压力，严重阻碍了我国交通运输行政管理工作的顺利实施。这就需要各地区相关部门采取必要的方法进行合理的解决，对交通运输行政管理进行合理的优化，为交通运输规范化管理提供一个好的平台。
1.2促进道路运输承载能力。
由于我国经济依然处于发展过程中，地区经济具有一定差异性，一些经济落后地区道路在规划过程中无法得到有效落实，导致道路运载能力严重得不到保障，这在一定程度上降低了城市化发展速度。此外，道路承载能力对于交通运输质量有较大关系，其中道路承载能力与道路规划设计有较大关系，并且也受到交通运输管理的较大影响。除此之外，提高交通运输承载能力能够有效提高行政管理效率，并在此基础上可大大降低管理成本。
1.3有效构建社会主义和谐社会。
我国经济的增长提高了社会主义现代化建设水平，其中交通运输是我国经济持续发展的主要经济支柱之一，并且在此基础上影响着我国社会主义和谐社会的完美构建。此外，我国从改革开放到目前为止依然处于发展中阶段，交通运输的畅通与安全也在不断的发展过程中，使人们的生命安全得到了较大保证，这在较大程度上对我国交通运输管理水平的提升具有一定促进作用，这就需要在进行交通运输行政管理过程中，管理人员应提升其工作能力。
2.交通运输行政管理改革的经验总结。
交通运输系统是我国经济发展最为重要的'系统之一，也关系到民生基础系统的建设与完善，此外我国交通运输系统在建设初期，行政管理工作一直处于完善与革新中。此外，随着我国全面实施体制改革以来，交通运输在进行行政管理过程中取得了较多改革经验，不但使施工管理机制实现了灵活性与科学化，而且使行政管理法律法规与组织体系得到有效完善。但是，在进行交通运输行政管理改革的同时存在较大问题，比如交通运输行政管理部门相对较多、部门职能重叠以及系统化的退出机制不完善，致使交通运输行政管理体制在较大程度上得不到有效完善。
3.交通运输行政管理中出现的问题。
3.1法律法规体系需要进一步健全。
交通运输行政管理工作在顺利实施的过程中，要有完善的法律法规体系作为基础，这对交通运输行政管理工作的顺利实施尤为重要。但是，目前我国交通运输行政管理工作中，没有完善的法律法规作为基础，使管理工作遇到一些问题，并且问题反馈不及时，导致法律法规体系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法规较为具体性与宏观性，能够有效落实到行政管理工作中的法律法规，都很难具有一定针对性，导致对法律法规管理与行政管理体制运行在较大程度上较为欠缺，不能实现系统化。
3.2不完善的运输执法体制仍然存在。
在交通运输行政管理过程中，行政管理的合理性与系统性主要体现在运输执法体制中，这对提高行政管理具有较大促进作用。但是，目前我国交通运输执法体制出现了部门之间的重叠现象，比如执法部门对于问题的处理根据法律法规，但其他管理部门要求根据行政规则与政策进行处理，两个部门处理方法不同，不但使部门之间无法起到较好的协调作用，而且不利于问题的解决。此外，由于一些行政执法人员素质以及专业管理水平有限，对于一些权利户与关系户很难将运输执法工作落实到实处。
3.3管理体制机制需要进一步理顺。
交通运输行政管理体制是交通运输行政管理参与交通运输管理的重要实践平台，目前管理体制与过去行政管理体制相比有较大的完善与改变，能够有效促进我国交通运输的发展。但是，我国目前管理体制存在一些问题，比如行政管理存在机构冗余与不同部门之间职能重叠，导致交通运输出现较大问题，一些部门为了利益互相推诿，部门之间没有进行有效相关问题的沟通，致使专权判断现象较为严重。此外，管理部门在较大程度上都应接受上级部门指令，致使管理内容的遵从性很难确定，极大影响了管理工作。
3.4合理的组织体系尚未健全。
我国交通运输行政管理组织体系虽有一定的发展，但依然处于建设过程中，主要体现在以下两个方面：行政管理组织体系没有从根本上推行，不同管理层之间的关系很难有效协调，导致在管理过程中，上级没有对下级进行一些法律与方法的改进方法的指导，同时下级没有及时向上级进行管理工作的汇报。没有完善横向组织体系，主要是因交通运输行政管理的正常运行需要不同部门之间的参与、协调，只有这样才能使管理实现利润最大化，以此保证行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部门都希望拥有交通运输的全部管理权，以便实现利益最大化，导致不同部门之间无法正常沟通，致使行政管理工作不能正常进行。
4.交通运输行政管理中问题对策。
4.1完善交通运输行政法律法规体系的形成。
交通运输行政管理的正常运行离不开交通运输法律法规的完善，并且对交通运输的正常运行具有较大促进作用，主要体现在以下两个方面：法律法规立法人员在立法之前需要深入到基层进行考察，还需要对执法人员进行报告反馈会议的定期举行，从中进行重要信息的总结，以此对法律法规体系进行完善。我国交通运输法律法规在完善过程中，可以借鉴国外交通运输法律法规经验，并切实应用到我国交通运输行政管理工作中，以此避免法律法规在使用过程中的滞后性。此外，交通运输行政管理的实施需建立在法律法规体系的基础上，使管理有法可依，只有这样才能保证交通运输行政管理工作的科学性与公正性。
4.2现代化交通运输治理体系的形成。
交通运输行政管理在发展过程中需要对现代化交通运输体系进行不断的构建并完善，主要表现在以下三个方面：对目前行政管理体制进行定性与量化的分析，对一些问题进行针对性的解决，并且对管理体制运行过程中的中间程序实施合理简化，规范化对程序运行进行协调。对交通运输体制中的信息技术进行强化，并根据管理监督、实时跟踪对运输现状进行全面反馈，以此促进管理体制改革的有效性。
4.3完善市场准入机制和退出机制。
由于交通运输行政管理需要不同部门的参与，应从顶层设计方面对市场准入机制与退出机制进行构建并完善，主要表现在以下三个方面：有关部门与相关单位行应做好智能发挥作用，并分析是否与其他部门共存，以此进行管理系统程序的引进，在此基础上还应进行不同时期的评估，为交通运输行政管理部门提供公平、公正的竞争平台。市场退出机制主要是对一些问题的解决，以此简化实际工作难度，这就需要管理部门进行年度评估工作，通过评估形成有效的行政管理氛围。准入机制与市场退出机制的构建，需要进行动态监督机制的建立，以此发挥交通运输行政管理的推动作用。
4.4促进依法行政水平的提高。
交通运输行政管理的提升需要对执法人员的综合素养进行提升，并进行评估机制的构建，同时对执法事件进行核查。此外，还需要对执法人员的专业技术进行提升，这就需要从法律法规方面进行落实，并且将法律法规进行全面细化，以此保证其科学性与可行性，同时还需要与有关部门进行更好的沟通，将行政管理水平得到有效提升。除此之外，在进行管理人员选拔时，采用绩效评估与职位升迁机制，并进行法制化的监管手段，保障交通运输行政管理工作的切实落实。
5.结束语。
综上所述，完善交通运输行政管理不但能够有效提升我国运输行业效率，而且使行政管理质量得到有效提高，在最大程度上使治理能力与体系实现现代化，并且在管理过程中还需要围绕多个交通管理目标进行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及综合交通。此外，在进行交通运输行政管理时，需要还需要根据不同原则进行交通运输行政管理的革新，以此提高交通运输行政管理能力。
【参考文献】。
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金融会计课程建设相关问题的思考的论文
首先通过对在校大学生进行问卷调查，对第一线的学生需求进行详实分析，达到佐证金融会计实践教学重要性及寻找实践教学有效途径的目地。问卷主要涉及金融会计学科和实践教学领域，对涉及金融会计课程实践教学的相关问题做了分类调查，分为三大类。
二、问卷调查结果统计分析。
问卷系统调查了金融会计及实践教学这2个重要概念在研究对象中的认知情况。通过对第一手资料的详实统计和分析，结果如下：
第一类问题主要调查学生学习金融会计课程的前期基础。
受调查对象为经济类专业学生，已学过基础会计，正在学习金融会计。对于希望通课程学习获得什么，在可复选的情况下78.64%的同学认为是基础但重要的记账方法，61.17%的同学认为是最新金融会计资讯，75.73%的同学认同熟练的操作技能，60.19%的同学则选具体详实的会计分录，大多数同学认为金融会计课程十分重要并希望从中获得至少一项甚至多项的知识和技能。问及对金融会计和企业会计看法，94.17%的同学认为二者不同但有相通之处，48.54%的同学认为金融会计较难，41.75%认为两者都难。35.92%的同学认为熟悉金融会计，而47.57%的同学两者都不熟悉。89.32%认为两种会计都非常重要。15.53%的同学学习金融会计出于课时学分压力，78.64%的同学学习金融会计的动力来源于将来工作需要。但只有0.97%的同学出于各种考虑考取了会计专业相关资格证书。统计结果反映了作为经济类专业必修课程，金融会计对于希望将来从事金融行业的同学来说是既期待又怕受伤害，近半数同学认为金融会计非常难，而另外大多数觉得会计都非常难。而且只有1/3同学表示熟悉企业会计，近半数同学两者都不熟悉，几乎没有同学获得相关资格证书，这虽然和同学们精力有限有关，但也侧面反映了同学们学习会计特别是金融会计的前期基础不扎实，为我们的教学工作提出了更高的要求和新的挑战。另外近4/5的同学表示自己学习金融会计课程源于将来工作的需要，说明同学们已经意识到学习重要知识和技能对于自己未来的重要性,也为我们后面进行金融会计实践教学打下了良好的“群众”基础。
第二类问题主要调查学生对于实践教学的了解情况。
调查结果如下图：对于实践教学，47.57%的同学表示略知一二，而48.54%表示不太清楚，但不管是否清楚，64.08%的同学认为实践对于教学很重要，想通过实践教学更好地学习课程，32%的同学认为比较想学，只有0.97%的同学不喜欢也不想学。61.17%的同学认为实践教学的作用是能更好地了解理论课程，而41.75%的同学表示对于将来工作有帮助。对于实践教学的现状，39.81%的同学认为现阶段各学校基本上都以理论教学为主，很少有实践教学，也有40.78%的同学意识到尽管目前以理论教学为主，但是实践教学已经越来越受到重视。还有21.36%的同学提出，虽然很多学校都在提倡实践教学，但是实施情况大多不到位。针对第二类问题即学生对于实践教学了解情况的调查，近半的同学不太了解实践教学是什么，而其他也大都一知半解，这和实践教学在我国各校的实施情况有关。那就是提得多，做得少。连老师都不一定了解，更何况学生。即使如此，仍然有近三分之二的同学意识到实践教学非常重要，另外大部分也认为可以或值得学习，学生们普遍认同实践教学的重要性和必要性。在同学们眼中，目前各高校和学科对于实践教学的实施情况并不理想，近2/5的同学认为实践教学很少，但是另外2/5的表示看到实践教学越来越受到重视，但是不少同学提出很多实践教学只是停留在纸上谈兵的阶段。实践教学的目的是做到行知合一，而实践教学本身更应该积极地付之于实践，这样才能真正地发挥它的作用和职能。
第三类问题将金融会计课程和实践教学结合，用以了解当前学生对于在金融会计课程中推行实践教学的看法及建议。
这是在具体课程中如何实施实践教学的问题，非常具有针对性。首先，56.31%的同学认为金融会计课程和实践教学密不可分，40.78%的同学认同实践教学和实际的具体课程比如金融会计可以结合起来更好地为教育服务。29.13%的同学认同可合并成一门课程，但是理论为主，实践为辅。44.66%的同学认为教学过程中，需要加重实践教学的比例。甚至有27.18%的同学提出以实践为主，理论为辅。并且在同学们心目中实践教学的形式多种多样，可以复选的情况下，53.40%的同学认同案例教学，认为采用讲解案例的方式可以让大家更好地了解实际操作。45.63%的同学希望采取多媒体教学，通过图文并茂的方式讲解实际操作。68.93%的同学希望能够进行实验室教学，通过实验模拟操作，或通过相关软件锻炼动手能力。还有71.84%的同学希望能够提供户外教学，通过带领大家直接参与业务，以实习的形式进行实际操作。而且在复选情况下，91.26%的同学都认为具体的实例演示是至关重要的，80.58%的则侧重于操作规则的讲解，还有77.67%和63.11%的对技能的训练和凭证的演示非常在意。从调查结果可以看出，绝大多数同学希望能将金融会计课程和实践教学更好地结合在一起，认为实践教学最大地好处在于可以帮助更好地理解理论课程，而且从长远角度讲对将来工作也十分有利。当然大多数还是非常理智地选择理论教学为主，但是强调要加强实践教学比重，这和现在实践教学的困境以及高等教育的理念都非常吻合，值得我们在教学研究和改革过程中予以重视。而且很多同学都一针见血地指出了当前实践教学的不足，那就是提多做少，这也是我们日后要逐步改善的问题。而且同学们根据自己的经历和偏好，给出了他们心目中倾向的金融会计实践教学方式，最受欢迎的是实习型的户外教学，其次是模拟型的实验室教学，再次才是最常用的案例教学和多媒体教学。通过了解同学们心中的所感所想，为我们今后教学进步提出了宝贵的参考。
三、金融会计实践教学启示。
1.选择好的教学工具是关键。
实践教学不仅仅需要好的理论教材，还需要很多辅助的工具。不管是采用课堂演示，实例演习，操作示范还是实训模拟，都要寻找到适合的教材及工具。如课堂演示需要多方面的配合，多媒体，影音设备，教学视频的制作都需要花费大量的人力物力。而实例的演示和操作示范更需要多方面的支持，不仅教师要具备多方面的知识储备还要求要较高的实际操作能力。而作为全方位训练的实训模拟，更要求有健全的实验制度和便利的实验设备及详细的实验教程。别人的教材不一定适合我们的情况和学生的实际，因此就要求教师在使用教材的过程中进行适当的删减和补充，尽量加入自己的心得体会。甚至鼓励教师在积累一定经验的基础上自行研发教材和其他工具，以达到教学用相结合的最佳效果。
2.教学方式的多样化和模拟化。
金融会计学由于跨专业学科的知识结构特征以及对实践的需求，因此要求能够运用灵活多样的教学手段和方法，以提高理论和实践教学的双重效果。譬如采用实物、图片、幻灯、录像等辅助教学手段，以形象直观和内容上的丰富多彩以及形式上的交互性提高学生的学习兴趣。另外可采用情景教学、案例教学、活动教学等灵活的教学方法帮助学生理解，还可以打破传统的教学和单一的评价模式，将“岗位模拟”和小品演绎方式运用于教学，以发展性教学评价贯穿于教学始终，引导学生自主创造性地发展，并注重学生创造性精神和能力的体现。针对不同的学习阶段和学习计划，建议采用循序渐进的方式，先在课堂上通过多媒体等辅助设备，以演示的方式，引导学生将课堂中的知识吃透，然后再结合案例分析和具体的'实例演习方式，达到真正了解实际操作及培养动手能力的目的。
3.授课老师自身知识技能储备及理论考试和实践考察的配合运用。
采用理论教学与实践相结合的复合式教学方法，对授课老师和学生都是一种挑战。要求教师不仅有理论知识，而且能密切关注银行业务发展并搜集相应材料。其次要求教师能够总结案例，调动学生参与的积极性。在银行业务模拟实验教学中还需要教师熟悉各种单据的处理流程，熟悉银行计算机处理程序。最后还要能合理分配理论、案例、实践课程的教学时间，在保证学生掌握课本知识的基础上增强运用知识解决问题的能力。金融会计学课程跨学科难度较大，对实践教学的教学要求颇高，因此在考试形式的选择方面不必拘于旧式，可根据学生掌握程度，做出适当的调整，比如成绩中实践考察成绩的占比，理论考试中金融知识和会计操作的比例，客观题和主观题的分布。另外，考试中还可以提供一些范围和难度适宜的扩展题作为加分题或者选做题，给以学生充分的自主学习和选择的权利，以求达到理论实践教学的双丰收的效果。
4.培养“教师引导，学生动手”的教学模式。
在教学过程中尤其要注意培养学生的积极性和动手能力。学生了解某种业务的所需凭证及核算过程后，可运用实践模拟方式，通过学生亲自传递凭证、操作模拟金融会计核算的某阶段或全过程。以此来加强学生对理论概念的理解，并能在头脑中形象的、清晰的呈现出业务操作的全过程。从而达到加深对这一业务核算的理解的目的。学生通过具体的实践,加深了对所学基础知识的理解,系统地掌握了金融会计各个环节的基本技能,同时发现自己知识上的不足并予以及时补救。事实证明,金融会计实践教学可以激发学生专业兴趣,启发学生对专业理论的认知,发展和完善学生发现问题和解决问题的能力,也可以促使教师建立起全新的教学理念,为未来社会培养合格人才。
农民上楼文化平权问题的若干思考论文
［提要］农业的根本出路在科技在教育。加强和改进农民科技教育培训工作是提高农民科技文化素质、培育新型农民的迫切要求，也是推动农业发展、实现农民增收的关键所在。加大投入力度、加强专业人才队伍建设、创新培训方式、拓展培训内容、建立培训法制，是推动做好农民科技培训工作的必由之路。
关键词：农民；科技教育培训；制约因素；对策。
近年来，为提高农民科技文化素质，培养一批有较高科技文化素质的新型农民，深入推进社会主义新农村建设，助力农村全面小康，加强农民科技教育培训成为一项亟待解决的工作。杨凌示范区以绿色科技为抓手，开展农民科技培训，积极促进科技成果转化，带动农民致富。
一、杨凌示范区农民科技教育培训现状。
近年来，为提高农民科技文化素质，培育新型农民，深入推进社会主义新农村建设，杨凌示范区按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极开展现代农业科技培训，促进科技成果应用转化，为“杨凌农科”品牌提供智力支持与人才保障。农民培训是杨凌示范区技术创新成果示范推广的一个重要手段。2004年起，杨凌示范区面向旱区开展职业农民科技培训，以示范区现代农业科技培训基地为依托，以“绿色证书”培训为手段，以各级农科教培训中心为场所，采用“走出去和请进来”相结合的培训方式，通过采取集中授课、生产现场学习、组织参观交流、周末科技大讲堂等方式，分别安排了无公害蔬菜生产技术、果树及苗木花卉生产技术、村组干部管理知识、农村经纪人、奶牛养殖技术、农村妇女家政知识等方面的培训内容，狠抓农民技术培训，促进科技成果的转化，着力打造“杨凌农科”培训品牌。多年来，不少农民技师在传播先进农业技术、带动周边农民致富、发展现代农业、促进新农村建设中发挥了重要作用，不少人已经成为区域内发展现代农业的带头人和领军人物，在产业结构调整和使用技术推广方面发挥了“科技二传手”的作用。
二、影响农民科技教育培训工作的制约因素。
当前，围绕农民科技教育培训这一主题，杨凌示范区做了大量工作，然而相关培训工作的建构与落实仍存在诸多不足，概括起来主要包括以下几点：
（一）投入力不足。
教育是一项社会性很强的公益事业，教育资金来源应该主要靠政府，然而农民教育培训由于见效慢，往往很容易被忽视，资金投入与现实所需仍相差较大，综合分析，主要有两个原因：一是地方财力受限，政府有心无力。除了中央和省级财政拨的专项资金外，市县区财政基本无力配套，对农民教育培训无法给予更多支持；二是受政绩影响，政府及其官员有力无心。各地区政府虽然清楚加强农民技术培训的'重要意义，但普及这项工作难度较大，且短期效果不明显，部分地区领导不太乐于对农民教育培训这项工作投入更多时间和资金，“甚至有的地方根本没有把这项工作真正作为政府职能的重要内容去抓”。
（二）培训专业人才匮乏。
由于工作经费缺少，各乡镇在七八十年代先后建立起来的乡镇农业科技培训推广服务体系，在经历了数次乡镇机构精简后，机构不稳、功能不全、管理不畅，专业人员逐年减少，因专业技术不能得到较好的推广。多数镇区反映当前农民欠缺专业的农业科技知识，镇区农业专业技术人员数量不足、年龄偏大、青黄不接，其所掌握的知识结构较为单一，不能满足当前农民的需求。
（三）重复培训现象突出。
在杨凌示范区的许多农村地区，培训资源没有得到有效的整合利用，例如在猕猴桃栽培知识培训方面，区科技局、林业局、果业局、农业局都组织了相关知识的培训，但培训内容都比较雷同，且培训形式较为单一死板，使参与培训的农民产生疲惫感的同时，也不能满足农民的实际需求。除此之外，在畜牧业、种植业、劳务人员培训等多方面，都存在重复培训、资源浪费的现象，致使大量的培训资源白白流失、最终导致培训效果不理想。
（四）培训内容不能满足现代农业发展的要求。
从杨凌示范区农民培训现状来看，各镇区仍以农业相关技术培训为主，缺乏多元化培训项目。在当前，因沿海省市产业转移等多方面原因，部分外出务工人员相继返乡，在农村劳动力转移技能培训和实用技术培训方面存在一定缺口，因此对外出务工人员的政策培训、法律法规培训，务工实用技术培训已成为当前农民急需的培训内容。
（五）农民科教培训缺乏法律保障。
专家指导不可能照顾到每一位农户，只能靠农村合作经济组织作为“广播站”，那些不属于示范基地的农户就无缘接受现代农业知识。当失地农民转变为剩余劳动力时，受市场学历壁垒和文化水平的限制，年轻型农民往往就职于脏乱差累的行业，合法权益受损，需要技术和法律支持。老龄型农民则因为年龄、性别、身体状况等因素备受用人单位歧视，心理无助感与社会的疏离感增加，甚至怀念农村生活，与城市化进程截然相反。
三、农民科技教育培训发展建议。
（一）加大资金投入力度。
足够的教育资金是发展农民科技教育的保证。除了中央和省级所拨的专项资金外，各级政府要将农民科技教育培训纳入同等财政预算，加大对农民科技教育的资金投入力度。此外，鼓励各种社会力量和民间资本入驻农民教育领域，整合政府、社会、市场三方面资源，建立“政府+农民+市场”的多元化农业科技新模式，充分发挥农民科技教育的“造血功能”，强化农业支撑，打造“新型农民”。
（二）加强专业人才队伍建设。
区政府积极和西北农林科技大学签订“产、学、研”协议，邀请农业技术专家，继续搞好农业相关专业技能培训，以集中培训、实地考察、实践学习、经验交流和创业发展为主要环节，确保培训对象掌握全面的实用技术，综合运用“科技校搭台，省市专家唱戏”等有效培训方式，使农民和专家直接面对面，现场为农民答疑解惑，专家对农民手把手解答的授课方式，提高培训质量，使受训农民熟练掌握所学技能。
（三）优化和创新培训方式。
围绕区域农业主导产业，面向杨凌区、关中地区、陕北地区和陕南地区开展各类农民培训。同时，探索建立旱区培训协同联动机制，面向河南、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等6省区开展农牧新品种引进、示范、推广、科技培训和农民技术职称评定等多层次、多形式的合作，在培训教材、培训场地、培训师资等方面建立起统一、规范的培训模式，组织技能培训；同时，根据农村的实际情况，选择合理的、有效的培训方式，如开展各种普及型知识培训、讲座，突出阵地培训，以镇区专业技术骨干为重点，采取集中与分散、经常与短期、课堂讲授与现场指导相结合，部门联动，镇区配合，包村保护培训等多种培训方式有效结合，使杨凌示范区农民科技培训工作落到实处。
（四）拓展培训内容。
在新的形势下，农民培训要改革创新思路，打破传统的培训思路，根据该区大量涌现的失地农民实际情况，加大失地农民培训力度，大力培养现代农民、现代产业工人和第三产业合格劳动力。根据外出务工人员缺乏技能、不好找工作、收入偏低的实际，大力开展劳动力转移培训，充分发挥农村劳动力转移培训机构的优势，加强农村劳动力输出引导性培训，帮助农民树立新的就业观念，增强农民法律、法规培训，提高外出务工人员就业能力和守法维权意识。使培养的农村劳动力成为市场需要的、全面的复合型技能人才。
（五）加大宣传力度，建立培训法制。
利用广播、电台和网络，宣传一些通过实用技术增收的典型农民事例和致富亮点，来吸引更多的农民参加农业科技培训，提高自身劳动技能。再让通过培训掌握技能从而致富的农民现身说法，让农民充分了解和认识到参加培训、掌握技能的重要性，使他们自觉地参与技能培训，成为促进农业科技发展的主力军。此外，制定专门针对农民科技培训的法律法规，使农民科技教育常态化、制度化、规范化和法制化，为农民科技教育培训提供必要的法律保障。从当前形势来看，杨凌示范区农民科技培训面临新的良好发展机遇：一方面国家对于“三农”工作的高度重视，建设社会主义新农村和全面建成小康社会，需要综合素质高、懂技术、善经营、会管理的新型农民；另一方面近年来，国家通过农民培训项目的立项和实施，不断加大政策扶持和资金投入力度，为科技培训工作提供了新的契机。另外，随着二三产业的不断发展，企业急需一批掌握一定技能的务工人员。因此，紧紧抓住农民科技教育培训，整合农民教育资源，建立完善的培训体系，是做好新形势下农民科技培训工作的关键所在。
主要参考文献：
［1］刘文泳，滕文平.浅谈农业科技教育培训的现状、问题及对策［j］.农民科技培训，2009.12.
衍生金融工具会计确认问题的思考论文
本文对衍生金融工具的会计定义分类进行了归纳总结，并在此基础上对我国衍生金融工具会计的目前状况进行了分析，通过分析进而对我国衍生金融工具会计处理的现有理由进行剖析，指出其在会计核算、披露等方面的缺陷，并基于目前状况提出了理论深思和倡议。
摘要：《衍生金融工具会计》是上海金融学院会计学科发展进程中人才培养定位、特色专业设置、课程体系建设和师资队伍成长的价值体现，是围绕学校人才培养目标，进行“应用型、复合型、创新型、国际化”(以下简称“三型一化”)会计人才培养的阶段性建设内容，在一定程度上决定着学校会计学科特色的未来，需要战略视野，创新布局，凝练特色，并且要毕其功于一役、保质保量地完成。
衍生金融工具的定义是随着它的发展不断变化的。根据国际上的惯例以及专家研究来看，衍生金融工具是一种金融工具或合约，它必须满足以下三个特征：第一，要依照特定的变量的变动而发生价值变动。例如外汇汇率、利率指数和信用指数等。第二，对初始净投资基本没有要求，或者要求的初始净投资远小于其他类型的合约。第三，在未来某日进行结算。总而言之，衍生金融工具就是一种从传统金融工具中衍生而出的，新型的金融工具。
我国引入衍生金融工具的时间较晚。自改革开放后，衍生金融工具才在我国逐渐兴起。随着我国经济高速发展，越来越多的企业开始运用衍生金融工具来达到其预防价格、汇率等风险的目的，这使得衍生金融工具迅速发展起来。目前，我国股票市场和商业银行都已得到很大进展，政府也在逐步调整市场体制要求，为发展衍生金融工具创造良好条件。
我国会计研究理论有关衍生金融工具会计的研究是伴随着衍生金融工具的发展开始的。最初，企业和银行界对衍生金融工具的应用范围较为狭小，使得衍生金融工具会计的研究并没有成为主流和焦点。但随着经济发展的要求以及国际上一些与未能及时披露衍生金融工具相关的破产事件的发生，衍生金融工具会计渐渐被重视起来。
(一)表内核算与表外核算不一致。
目前我国衍生金融工具交易在成交后一般采用表外记录的方式，但还不能说所有的企业都已经将衍生金融工具确认为一项资产或负债。目前还只有少数银行能够真正的把衍生金融工具当作金融资产或金融负债，然后进一步在表内核算时建立相应的核算体系，而我国大多数企业并没有做到这一点。产生这种现象的理由较多，最主要是因为完全在表内进行对衍生金融工具的核算是对传统会计观念的一种冲击，从而很多企业未能接受。而且衍生金融工具具有波动性大的特点，在表内进行公允价值核算后得到的结果都会相应的反映到损益表中去。如果衍生金融工具波动幅度较大，会严重影响企业的`损益表，这对于企业和商业银行来说这都是不希望出现的情况。
(二)核算口径不一致。
核算口径不一致的理由有很多表现形式，最主要表现为企业核算基础分类的不一致以及计量金额核算标准的差异。就比如说，在对于互换合约的处理理由上，有的银行把互换合约作为独立的基础产品进行核算，而有的银行则把互换合约理解成为远期合约的组合。再比如说，在对利率互换合约的处理上，有些企业是按照利率互换合约的名义本金金额进行核算，也有些企业按照利率互换合约交易双方交换利息的金额来进行核算。这都是由于核算口径不一致造成的，而这个理由将进一步影响衍生金融工具会计处理的准确性和可比性。
(三)交易性质的认定不同。
在衍生金融工具的会计处理过程中，对交易性质的认定不同也会导致会计核算之间的差异。比如说，在会计核算时，有的企业没有对处于中介作用和进行自营的衍生金融工具进行区分，而是简单的将衍生金融工具分类为远期、期权、期货等，并以此来进行相关账务处理。可又有的企业则对起中介作用和自营作用的衍生金融工具在会计核算上进行了区分，二者会计核算上的处理不同就导致了会计核算的差距。所以，对于交易性质的认定差异会对衍生及金融工具的会计处理造成影响，从而使得各企业的报表和披露的内容缺乏可比性，进而影响投资者的判断。
目前，衍生金融工具在我国的发展仍是一个初期阶段，所以必须尽快健全衍生金融工具准则。在建立衍生金融工具准则过程中，一方面要向国外衍生金融工具会计的优秀方面进行学习，充分借鉴经验;另一方面还应与我国的企业风险管理水平相适应。这就要求在健全衍生金融工具的过程中，结合国情吸收经验来做出决策。首先，应在会计上对衍生金融工具的核算科目进行统一。如果各个企业或银行的衍生金融工具会计核算做法不一致，就会影响不同银行会计信息的可比性。所以，必须加快统一衍生金融工具会计科目以及核算策略的进程，为准则推行奠定基础。其次，还积极监督和检查衍生金融工具的会计核算，避开商业银行对其进行操纵，并针对发现的理由及时完善会计准则等。
(二)建立活跃的市场体制。
衍生金融工具的公允价值计量中所存在的种种缺陷，其实与市场是息息相关的。由于我国的市场体制尚处于一个初级发展阶段，并不具备成熟的要素市场以及完善的市场价格机制，使得公允价值并不能发挥它应有的作用，甚至沦为一些企业操纵利润的工具。因此，我们必须要建立起一个活跃的市场体制，不断地完善要素市场，健全市场价格机制，使市场机制与经济发展相适应。这样，会计人员就能够通过市场条件获取各种具体的计量属性形式，进而对公允价值能进行良好的定义，使公允价值计量能更有效地推广。
(三)对衍生金融业务会计核算科目进行规范。
目前，我国的各个企业和银行关于衍生金融业务的相关会计核算思路并不相同，会计处理的策略也是相差甚远，这就大大地影响了不同企业之间会计信息的可比性。
对三农问题的思考论文【】
“三农”是当今我国的一个非常重要的亟待解决的问题，只有解决好“三农”问题，才能使我国经济正常发展。要解决好“三农”问题，弄清“三农”问题之间的相互关系，才能弄明白“三农”问题的关键，在解决“三农”问题的过程中，才能抓住重点，事半功倍。
“三农”是指农业、农村、农民，因为这三个名词或三种事物间都有一定的关系，或者是说它们前面都有一个“农”字，所以，人们把它合起来称为“三农”。但是，详细考虑一下，“三农”问题虽然相互之间有一定的联系，但是，又不是属于一个大问题中的三个小问题，没有办法把它们合并在一起，它们又是各自独立的。
“三农”之所以成为“三农”问题，不是说它们现在的情况非常良好，而是说它们都存在着不能不重视和不得不尽快加以解决并且如果不重视和不尽快加以解决就会导致非常严重的后果的问题。“三农”问题到底已经怎么样了？有些人用一个判断词和一个形容词和它们分别组合在一起说：农业真危险、农村真穷、农民真苦，说明“三农”问题现在的境况，说明“三农”问题的严重程度。如果这种形容是贴切的话，解决“三农”问题对我们来说，确实已经是迫在眉睫和刻不容缓的事情了。
农村为什么穷？是因为它是农村吗？是因为它是搞农业的人住的村子而穷了吗？详细分析起来，农村在农业和农民二者中，只是结果而不是原因。农村所以成为农村，是因为是农民住的村子，才叫做农村。农民所以成为农民，是因为他从事了农业生产。如果他们不从事农业生产，而是从事了商业，那他就只能是商人而不能是农民；或者他从事了工业生产，那就只能是工人，也不是农民。农村只是一个居住着什么性质的人的地方的名词，而它本身不对任何一个个人起限制作用，所以，我们不能说居住在农村的人都一定是真实地进行农业生产的农民。不但他们可以不进行农业生产，可以进行其他的工作（那样的话，他们就不是实际的农民，而是名不副实的农民，而且，还可以从农村走出去，到城市里去居住，成为城市市民。农村真穷，其实也只不过还是说农民真穷的。农民真苦，也可以说是农村真苦，但是，还是说农民苦的。再者，如果农民富起来了，农村自然也就不穷了。在事关经济的问题上，“农民”和“农村”说的是同一个问题，只不过是着眼点不同罢了。因此，“三农”问题之所以会成为“三农”问题，只不过是加了一个“农村”问题，以此概括地全面一点。但是，在实际上，却没有说出更多的问题，而只是说了两个问题，是农业问题和农民问题，而农村只不过是一个陪衬。农村问题，并非“三农”问题要说的主要问题，所以，“三农”问题就只是两个问题了，我们只用说农业问题与农民问题就可以了。
因此，上面假设第一个因果关系问题，是农村真穷导致了农民真苦、农业真危险的假设，是不存在的，农村真穷不是导致农民真苦、农业真危险的重要原因或者关键问题。
我们再来看农业。
“农业真危险”是不是农业生产本身的原因导致的昵？农业生产发展本身的因素有许多，比如土地的多少、科学技术的应用、生产工具的先进与落后，是不是有足够的就业者在进行农业生产等等其他的一些因素。但是，这四个方面是起着最关键或者最重要的作用。
说到土地，中国同其他国家比起来，不是绝对的多。但是，从改革开放以来的现实看，我国的土地可以基本供应我国人民生活和生产的需要，粮食生产基本上是安全的。1980年进行了经济体制改革之后，不但解决了人民的温饱问题，而且经常面临卖粮难的问题。只要政策得当，结构合理，在不断发展中，粮食及其他农产品的自满自足是没有困难的。
说到科学技术，自从建国以后，在农业方面，发展也非常迅速，科学技术在农业生产中一天比一天得到了更加广泛的应用，粮食亩产在不断增加。特别是在改革开放以来，种子得到了改良，化肥、农药、灭草剂等得到更加广泛的使用，粮食单产由解放初期的_、二百斤到五百斤，再由五百斤到一千斤，并且还在不断上升着。虽然，同发达国家比起来，还有一定的差距，但是，发展的速度是不慢的，并且，还在迅速发展着。可以断定，在不久的将来，赶上发达国家是没有问题的。
我们再来看农业的生产力。特别是在改革开放以后，农业生产机器在农业生产中基本上代替了人力和畜力。拖拉机、收割机、水泵等在绝大部分地区成为农业生产必不可少的工具，使生产效率大大提高。如果条件允许，一个农民驾驶着拖拉机或者收割机在一天8个小时的劳动中至少可以耕种50亩以上的土地或者收割50亩以上的庄稼。农业生产力还在飞速发展。
最后，我们来看有没有足够的劳动者在农业生产中就业。
建国以后，虽然我们准备要在极短的时间内把我国建设成一个现代化的工业强国，但是，以农业为基础是我们的基本国策。后来，一度要求全民大搞农业，农业生产有着充足的劳动力。改革开放以后，农业人口的比例有所减少，但是还是相当多，占了总人口的2/3以上。农业生产中有着足够的劳动力。我们只是看农业生产这一个方面，这不能是“农业真危险”的原因，只要科学技术和农业生产力在发展，不管在已经只需要1个人就足以种植得非常好的500亩土地上有1个劳动者，有10个劳动者还是有100个劳动者，劳动者过多只能是劳动者的劳动繁重了与轻松了的差别，但不能产生土地效益的差别。如果有土地生产效益差别的话，也是微不足道的。至于农民本身所产生的问题，只能是在分析农民问题时的事情。
通过以上分析，在当前并没有农业危险的迹象。虽然，我们在以后的分析中，会看到农民真苦导致农民没有农业生产的积极性，甚至抛荒土地，但是，这种现象不是因为在农业生产上就业的人数不足，反而是因为在农业生产上就业的人数太多了。所以，不属于我们在这里研究的重要问题，而是要放到研究“农民真苦”的时候再研究。所以，农业生产本身是不存在“农业真危险”的基本原因。
至于农业与农村、农民之间的相互影响关系是存在的。农业怎么样了，就决定了农村和农民是怎么样了，这是一个正比例关系的问题。农业生产正常发展，决定了农村和农民的景象非常正常。所以，“农业真危险导致了农村真穷、农民真苦”的推论是不能成立的。
我们再来看农民。我们先从农民本身来研究。导致农民贫穷和富裕的内在因素有哪些昵？有劳动对象也即耕地的多少与肥沃程度问题，有使用的生产力问题，有科学技术的问题，有农民的劳动生产素质问题。
我们先来看耕地问题。
在一个国家或者地区里，虽然因为荒芜和开垦能够减少和增加耕地的数量，但是，因为总土地面积有限，增加不是无限的。再加上人们对农产品的需求限制，就决定了即使能够无限量的开发，也只能是在满足需求的数量上，多余的土地就会自动退出耕地而荒芜。自从改革开放以来，因为农产品的数量剧增，产生了卖粮难的问题，在“退耕还林”之前，有一些劣等土地就退出了耕地而荒芜了。因此，耕地面积不是可以随意增加的。但是，这不影响农民的耕地多了，农民的收入就高经济就相对富裕；耕地少了，农民的收入就少经济就相对的贫困。耕地的肥沃程度也是如此。当前中国农民的耕地数量虽然因为各种不同的原因而不同，但是，在现有的农业生产力下，耕地同农民所使用的生产力比较起来，相差相当的远，因此，农民的收入虽然有着差别，但是，他们的农业生产收入同他们使用的生产力相比起来，差距非常大，只有1%-2%。所以，从整体来看，农民是非常穷的。
在农业生产力问题上，我们在上面已经有所分析。同科学技术一样，都在迅速地发展着。其实，科学技术的应用同样也是生产力的增加。生产力的增长，可以使农民在单位的耕地上和单位的劳动时间中增加效益。因而，生产力的提高，科学技术的应用，如果没有其他的原因起作用，我们就只能得出结论，农民也会富裕起来。所以，我们可以说，农民的贫穷与生产力有关，也与生产力无关。说与生产力有关，一是说在生产力的增长中，农民的生产活动发生了不小的变化，经济也有所变化；二是说生产力的增长还远远不够。说与生产力无关，是因为农民的收入同生产力的增长远远不成比例，农民没有得到应该得到的效果。
科学技术问题也是如此。但是，科学技术在另一方面也就是农民的劳动生产的素质问题。同样，从一般情况上说，农民的生产劳动素质越高，则农民收入越多、经济越富；反之，则农民收入越少、经济越穷。这只是一般情况，是说在耕地相当的情况下。在耕地太少的情况下，甚至还有可能减少农民的收入。在用人力畜力的情况下，农民有足以满足自己耕种的30余亩土地，有耕牛和简单的生产工具，农民耕种一亩地不投入任何资金可以收获粮食300斤，每斤按0.6元计，有0.6元x300斤=180元的收入。在使用拖拉机、收割机、优良种子、化肥、农药的情况下，因为农民只有3~5亩土地，没有办法用拖拉机与收割机等，只好请他人为自己耕种收割。所以，耕种一亩地需要耕种和收割费用60元，优良种子、化肥、农药等240元的情况下，可以收获800斤粮食，有0.6元x800斤=480元的毛收入。如果减去投入部分，还有480元-60元-240元=180元，和过去的人力、畜力时的情况一样。但是，由于土地太少，在过去需要投入3~5天就可以耕种好一亩土地的情况下，现在就得用30天左右。所以，实际的效益减少了，农民就更加贫穷了，不得不靠为他人打工来维持生活。
这样看来，“农民真苦”与农业的关系不大，关键的问题是农民自身的问题。
在前面，从分析中我们已经看到，如果没有什么另外的原因，生产力、科学技术、以及农民的生产劳动素质都和农民的收入或者富裕程度是正比例关系，即，它们愈提高，农民的收入就愈提高，农民就愈经济富裕。现在就只有土地问题在这几个问题中起到了左右它们的作用。虽然说，土地数量多了，农民的收入就多，就富裕，但是，土地少了，不但使农民的收入少了，富裕程度减少了，而且也降低了生产力、科学技术、以及农民的生产劳动素质的效果，因而也抑制了这几个方面的发展，所以，土地问题又可以起相反的作用，因而，土地问题就是最重要的问题。
这个问题简单地分析一下。因为土地太少，不但农民买拖拉机和收割机供自己生产不合算，而且也使拖拉机、收割机的工作效率降低了。在小块土地上耕种、收割回头多，机器空转多，行驶和操作都放慢了，特别是在地块之间的频繁移动，更是浪费时间与劳动力。在土地非常之少时，农民使用科学技术和提高自己的农业生产劳动素质都会形成收益小于投入，是不合算的。所以，土地数量问题在这里起了巨大的作用。
因此，要解决好“三农”问题，重要的是农民所能耕种的土地数量问题。
但是，我们在前面谈到土地问题时曾经说到，可以供农民耕种的土地的数量不但受到土地面积限制，而且也受到人们对农产品的需求限制。如果农民耕种的土地过多，农产品自己消费不了，而又没有足够的国际市场，不但会成为农民收入的障碍，而且，也会影响国民经济的发展。现在，美国给农业以大量的扶持和补贴，表面上是解决了就业问题，在实际上是美国经济的一个包袱。在中国，对农产品的需求基本上已经饱和，而全体农民的耕地距满足的数量相差很远。假定说我国能够满足全体农民的耕地需求，农产品过量供给将会给中国经济带来一场灾难。
那么，怎样解决这个问题昵？
其实，解决农民和土地之间的关系问题并不是只有一种办法，而是根据不同的情况要有不同的办法。如果农民和土地都没有任何限制，可以自由缩减和膨胀，那么，如果土地多了，可以增加农民洳果农民多了，可以增加土地。这是可以自由选择的。如果在既定的生产力下，需要的农民一定，土地可以自由增加，那么，就只有增加土地；反之，如果土地_定，农民少了，就只有增加农民，农民多了，就只有减少农民。土地的多少是一个相对的量。100万亩土地怎么样？是多还是少？如果面对的是一个农民，就是绝对的多洳果面对1000万农民，就是绝对的少。在中国目前情况下，在现有土地上生产的农产品基本满足了需求，所以，即使真的需要增加和能够增加土地，也不会有多大余地。如果满足现有农民生产的需求，需要增加百倍上下土地数量。这样，不管从哪一个方面来讲，都是行不通的。所以，根据现实各方面的情况，不能说是土地太少了，只能说是农民太多了。所以，农民太多才是“三农”问题的关键问题。
中国直到现在还是一个小农国家。“三十亩地一犋牛，老婆孩子热炕头”是对过去的小农生产的形象写照。新中国在建立之后，就开始建立了东方红第一拖拉机厂。以后，农业机械厂、化肥厂、农药厂等如雨后春笋般建立起来。在大集体时代，如果说拖拉机、收割机的使用还不普遍、还不配套的话，那么，在改革开放30余年后的今天，拖拉机、收割机、优良种子、化肥、农药就已经普遍使用了，中国农业基本上实现了机械化生产。
或许有人说，我国90%以上的农户还没有自己的农业机器，所以，还不能说农业生产已实现机械化，他们所据有的生产力还是非常低的。
但是，由于中国农业生产的特殊情况，我们不能根据农户占有的农业机械的比重来断定农业的生产力。因为单个农民所有的土地太少，有农业机械的农民在自己土地上的使用率非常之低，这就使有农业机械的农民把为其他农户耕作作为主要任务，因而也使没有农业机械的农户都使用农业机器耕作。因而，除去条件恶劣，不适宜使用农业机器的地区，大部分可以使用的土地都使用了。农民自己没有，就雇用他人的农业机器使用。所以，可以说，中国农业的生产力是拖拉机耕种、收割机收割、用化肥施加肥料、用农药消灭害虫的生产力。
我们只假定，一个农民，开一台收割机一天可以收割50亩庄稼，开一台拖拉机，在一天也可以耕50亩土地。在10天收割500亩庄稼之后，再用10天时间，就可以把这500土地耕一遍。那么，剩下的10天时间可以作一些其他的工作，如平整土地、扒畦播种等。其他的事情如中耕、除草、灭害虫，甚而灌溉等等，可以用2~3个月时间。这样，每季耕种护理收割就是4个月左右的时间，完成全部任务。一年两次种植，轮番作业，500亩土地，用8个月的劳动时间可以完成。
根据北方的情况，种一亩地，所需要种子在秋季种麦时要多一些，在夏季种秋时要少一些，平均每亩按25元算，两季需要50元左右。所施用的化肥每亩地每季需要一百多元，两季按250元。每季每亩使用农药，灭草齐等约为50元，两季共100元。这样，两季共需投入种子、化肥，农药等共计为50元+250元+100元=400元。我们再拿出80元予付浇地灌溉以及集体提留的开支。这样，一亩地在一年两季的耕作中共计投入480元左右。
在这样的生产力下，每亩地的收获就大大提高了。在南方，水稻高产，每亩每季可收水稻在1000斤以上。在北方，现在每亩收小麦也可达到1000斤左右。我们算的低一点，按每亩麦子收800斤计算。如果是大米，价格比较高，可以达到0.8元以上。但我们不按大米算，按北方的小麦和玉米的价格计。在有些时候，玉米每斤的价格不低于小麦的价格。我们折中算，均按每斤0.6元计，那么，每亩季可收获800斤粮食，这样，0.6元x800=480元。
这样，我们在一年的耕作中怡好投入了一季收获的粮食的价值。剩下了一季收获的粮食为整整一年耕作的纯收入，正好也是0.6元x800=480元。一个农民，一年的纯收入是480元x500=240000元=24万元。
在这样的情况下，农民能贫穷吗？
但是，我国人均土地占有量在1.5亩。在一般情况下，一个农户5口人，占有土地的总数就是1.5亩x5=7.5亩。这只是平均数。大多数地区只有一亩土地甚至只有5分土地。这样一个5口之家就只有5亩地或2.5亩土地。如果每亩收入480元，这三类不同的5口之家的总收入，依次为3600元、2400元、1200元。
农民在收割、耕种时，_季得用1个月的时间。一年耕种、收割两季，就需要用去两个月的时间。这里，7亩和5亩土地没有多大差别。因为他们自己并不实际进行收割、耕种的操作，只是在进行查看庄稼成熟与否以及购买种子、化肥、农药等方面的事情，所需要的次数是相同的。但在实际上，这种劳动完全可以不要。在种500亩土地的农民那里，都是供应商直接送去的，并且由于数量大，所以价格也低。其余就是寻找、等待、侍侯有拖拉机、收割机的农民为自己耕种收割的非耕作空忙。农民用两个月的忙碌完成了请有农机的农民为自己一年两季的耕作。
有拖拉机、收割机的农民为他干了多长时间昵？如果我们按拖拉机每小时耕种5亩土地，收割机每小时收割5亩庄稼算，那么，给有7.5亩土地的农民收割了1.5小时时间的庄稼，耕种了1.5小时时间的地，共3小时的时间，两季6小时；给有5亩土地的农民收割了1个小时时间，耕种了1个小时时间，共2个小时时间，两季4小时；给有2.5亩土地的农民收割了0.5个小时时间，耕种了0.5个小时，共1个小时间，两季2小时。收割一亩小麦和耕一亩地都需30元至35元。我们按30元计，每亩一季需付出30元+30元=60元，一年两季，就要付出60元x2=120元。这样，有7.5亩土地的农户得每年为耕种收割付出900元；有5亩土地的农户得每年为耕种收割付出600元；有2.5亩土地的农户得每年为耕种收割付出300元。
农民耕种的土地太少，所以不能用卖粮的钱来付这笔费用，只有靠打工。在一般情况下，每月除去住宿吃饭能余下300元。如果按这样算，那么，900元就需要打工3个月，600元需要2个月，300元需要1个月。这样算起来，加上耕种收割所忙碌的2个月，种7.5亩土地的农户用了2个月+3个月=5个月的劳动完成了一年两季的农业耕作任务，实际是用5个月劳动进行了6个小时的农业劳动；种5亩土地的农户用了2个月+2个月=4个月的劳动进行了一年两季的农业耕作，实际上是用4个月的劳动完成了4小时的农业劳动；而种2.5亩土地的农户则是用2个月+1个月=3个月的劳动完成了2个小时的农耕劳动。这种劳动的实际效率是非常低的。可以说，只在1%左右。种7.5亩土地的农户的劳动效率最高，收入是3600元+5个月=720元/月；种5亩土地的农户的劳动效率次之，是2400元+4个月=600元/月；而种2.5亩土地的农户的劳动效率最低，是1200元+3个月=400元/月。从平均的角度来看，农民当前的实际收入只是他们使用的生产力应该得到的收入的1%左右。如果按全年普及，月收入则更少。不足人均1.5亩土地的5口之家或者没有5口人的农民之家的收入就更加少了。这样，农民的生活就不能不贫苦。
由于农民在农业生产上的实际收入太少，不足于顺利进行农业生产和满足自己的基本生活需要，所以不能不依靠出去打工取得收入来弥补不足部分；另_方面，打工的工资虽然比起在工业、商业、服务业等就业的非农业人口要低许多倍，但是，比起进行农业生产的收入要高得多，所以，有的农民就宁愿抛荒土地也要去打工。但是，不是因为农民文化和技术的缺失（而这个方面只能是一个次要的原因)，主要原因是由于他们刚刚进入城市并且是一个在城市中没有可靠的地方立足的人，他们必须尽快找到工作才可以在城市中生活下去（虽然说只是城市需要他们作为劳动的后备补充力量才能够暂时在城市中存在，如果不是如此，他们是不能在城市中立足的),所以，他们和用人者比起来就更加不对等，再加上他们的农业生产收入太少，工资的底线要求太低，这些条件决定了他们打工收入(工资非常低下。他们虽然收入不高，还得从中付出住房费（由于他们大量涌入城市，城市的房租也飞涨了、城市暂住费(名曰办暂住证成本费或者手续费）、交通花费等等，能够剩下的就更加少了。当然，他们也可以不去打工，而是搞养殖、搞手工业、搞多种经营、搞特产种植等等。一方面，虽然在这方面种类不少，但是，比起9.3亿农民来说，就显得特别的少了。所以，竞争激烈，很难长久赢利而不亏损。在全体农民都只有3~5亩土地的情况下，就非常容易因为搞特产种植、多种经营激发粮食安全问题。另一方面，由于农民资金少，还有几亩土地必须照料，不能池有不敢的因素)专营，所以成本高、收入低。因此，虽然农民进城打工、搞养殖、搞手工业、搞多种经营、搞特产种植等在顺利的情况下，比不搞要好，但是，正是他们的这种“半抱琵琶半掩面”的不能专营的处境，使得他们的收入非常低下，他们非常贫穷。
农民有“业”吗？有。但是，他们的“业”太少了，不能满足他们劳动的需要。所以人们不把农民的劳动看作工作，看作职业，因而他们的劳动没有高低，没有区别，也没有人考虑他们的职称。因为“不”需要。农业是“业”吗？是也不是，闹不清楚。没有人把去进行农业生产看作就业，但是，还是把没有“业”可从的或者已经失去“从业”资格的人塞到农业上来，或者用以后的好工作、高收入作为筹码吸引人们暂时到农业生产中去。农民永远不会失业，尽管农业只是满足了农民1%左右的劳动需要。农业有科学吗洧。但是，是硬塞进去的，所以，它在不科学中旋转。特别是在农业中缺少了经济科学，使资金浪费了生命，难以变成生龙活虎的资本，因而也枉费了劳动，使劳动的效率非常低。农民就是在这样的几乎是冰冷的没有生气的一潭死水中拼命挣扎，争取生存的契机，越来越同现代化拉开了距离，被边缘化，成为本来不应该贫穷的贫穷人。
通过以上分析，我们认为，中国确实存在着“三农”但是，不存在什么“三农”问题。当然，如果我们细致地去考察，在“三农”中，不只是“农民”存在着贫穷问题，“农业”也存在着发展问题，或者说存在着赶上发达国家的农业现代化生产的问题；而“农村”昵，虽然贫穷可以说和“农民”的贫穷是统一的，但是，不是还存在诸如民主问题、社会和谐问题、文化教育问题、医疗卫生问题，优化环境问题等等问题吗？为什么说不存在“三农”问题昵？事实虽然如此，但是，我们认为，关于“农业”“农村”问题，是和其他许许多多方面的问题一样，不是应该提到重要地位必须下大力气作为非常重要的亟待解决问题。就象城市，难道我们不能总结出诸如城市建设、城市市民收入等等几个城市问题吗？但是，这些问题，是日常的需要解决的正常工作问题，不是国家发展的当前最为有重大影响的问题，所以，我们没有像提出“三农”问题那样提出“x城市”问题、“x文化”问题，“x工业”问题、“x服务业”问题、x等等其他问题。况且，在分析中我们也可以知道，即使“农村”“农业”真正存在了非常严重的问题，也是“农民太穷”引起的。例如医疗问题吧，如果农民的收入和市民的收入一样，那么，问题还会有那么严重吗？虽然说，我们在医疗问题上需要尽可能多给农民以帮助，但是，是解决不了根本问题的。要解决根本问题只有提高农民收入一个办法。所以，“三农”问题归结起来只是一个问题，就是“农民太穷”的问题。其实，在我们的分析中可以看到，“农民太穷”只是问题的表象，而不是问题的原因，根本的原因只是农民太多了。解决农民贫穷的办法有许多个，但是，我们的救济、反哺、免税、普惠等等只能或多或少地缓和一下农民的眼前困境，而不能从根本上解决问题。解决农民和土地之间的关系问题才是最为根本的办法。
把“三农”和“三农”问题等同起来，就含糊了事物的本来面目。使人们难以分清主次不能抓住重点，而把人们的认识约定到邪路上去。在解决问题的时候，就会用错力量，因而不是事半功倍而是事倍功半。“三农”问题的提法使人们紧紧地把农民、农村、农业结合在一起，难以使农民脱离农业、农村的约束。如果我们只是提出“农民”问题，就非常容易看到是农民的经济贫穷问题，就非常容易看到农民太多了，就会把解决农民太多的问题放在第一位，从而抓住问题的要害，把主要力量放在问题的要害上，就能事半功倍而不是事倍功半，从而加速了解决“三农”问题的进程。
提出“三农”问题是有它的历史意义的，是对“农民”问题的初步认识。在解决这个问题的过程中，我们应该对“三农”问题有一个更加深刻的认识，以更加有利于解决“三农”问题。