教育问题调查报告（热门18篇）

调查报告是对某一特定问题进行详尽、全面研究和分析的结果，它通过收集和整理数据来获取准确的信息。下面是一些精选的调查报告范文，希望能够给大家提供一些灵感和写作指导。

教育问题调查报告

一、概述：

近年来，随着改革开放和“科教兴国”方略的实施，我国农村中小学所取得的成绩是众所周知，有目共睹的。特别是党的十七大以后，我国农村教育事业驶入了又好又快科学发展的健康轨道。目前，在我国农村普遍实施了根本意义上的九年义务教育免费机制，不仅巩固和加强了农村义务教育“普九”成果，同时还促进了社会主义新农村与和谐社会的创建进程。然而，由于受传统教育的束缚和影响，长期以来，我国农村教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱，应试教育积重难返，一些地方往往把升学率作为评价教育工作近乎唯一的目标，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽略了学生创新意识和创新能力培养。长此以往，必将影响国民整体素质的提高。

农村中小学教育所存在的一系列问题逐步浮出水面，并且已经成为制约我国农村经济、社会发展的巨大障碍。为此，笔者对所在的滨州市滨城区堡集镇农村义务教育现状进行了较为深入的调查。

二、调查方式。

我们选择了访谈和问卷相结合的调查方式。问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料。通过调查，得到丰富的、个性化的信息。然后经过归纳、分析、综合、整理，得出带有规律性的结论。本次调查我们重点采用访谈法，正是想通过这种面对面的交谈的方式，探询我镇农村义务教育的现状，共谋改进我镇义务教育的大计。

在访谈人群选择上，我们依据典型性、广泛性原则，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义务教育的各大主体，分别和一部分学生、教师、家长等进行了访谈。

三、农村中小学教育现状及成因分析：

通过访谈和问卷调查，经过分析整理，我们概括出了我镇义务教育的现状如下：

现状一：教育经费严重短缺。

农村中小学教育教学资源的严重短缺首先体现在教育经费的严重不足。最近几年，国家对教育的投入仅占gdp2%的比例。就这2%而言，绝大部分都投入到了高等教育和城市中小学教育中，等到本来就十分有限的经费到了区、县、镇一级教育行政部门手中，他们中的一些好大喜功者却充分利用这一经费，在城区大兴“示范校”、“窗口校”，不遗余力地标榜个人政绩。笔者在一篇教育调研报告中看到了一个仅有60万人口的小县，不顾百姓的反对，不惜斥资近亿元将原本就修建得相当不错的一所重点中学易地重建。这般层层卡扣，最后到达农村中小学尤其是义务教育学校的几乎是微乎其微。由于教育经费的严重短缺，加之某些教育官员的政绩膨胀，农村中小学基础教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音体美劳等不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。由于信息渠道不畅，能熟练或基本熟练使用电脑的不足半数，远程教育资源的共享成为了梦想。

现状二：师资力量薄弱。

笔者所处的乡镇，六处完全小学中，除了中心小学师资力量相对较为雄厚一点外，其他小学，没有几个是个正规中等师范学校毕业的，几乎是清一色的“民转公”。他们中只有极少数受过专业培训，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。通过查阅所在乡镇的教师档案资料，发现全镇中小学教师平均年龄47岁，其中，50岁以上占51.8%。不仅年龄老化，而且学历偏低，知识结构老化，教育观念落后，教学方法陈旧。六处小学中，市、区级学科带头人、教学能手几乎为零；初中学校，稍有改观。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。试想，这样一支队伍担负着我镇中小学教育教学、人才培养和教育改革的繁重而艰巨的任务，谈何容易？！

造成农村中小学师资力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受经济发展水平和事业人员编制的制约，难以注入“新鲜血液”，使得一些学校不得不临时招聘代课教师，以解燃眉之急。

现状三：应试色彩浓郁，师生不堪重负。

“考、考、考教师的法宝，分、分、分学生的命根”。数十年来，农村中小学教师一直无法走出这一应试教育的怪圈，究其原因是一些区、县、镇级教育行政管理部门在学年末，拿中考升学率、非毕业班优秀率、合格率，统一排位，排位的名次、学生成绩的好坏，直接关系到老师的晋级加薪。于是乎老师们也顾不了“千呼万唤始出来的素质教育”，一味汗水加时间，有道是：“不管黑猫白猫，考得高分就是好猫”。笔者所在地是一处偏僻的农村小镇，老师们早晨5：30天蒙蒙亮，就要早起跟班辅导，晚上初中部的老师还要辅导到9：30。一天下来，师生心力交瘁，苦不堪言。

现状四：德育教育令人堪忧。

重智育轻德育是农村中小学教育教学中存在的普遍现象。在一些学校，有的老师可以公开容忍成绩优秀的学生犯错误，少数学生家长在自己孩子与同龄孩子发生冲突时，竟然给予纵容和支持。不少学生心理欠缺甚至扭曲，打群架、偷财物、出入网吧、集结团伙、侮辱师生等现象绝无仅有。记得不久前有报道称：某地某校发生了震惊全国的中学生“灭门惨案”。由此可见，造成一些农村中小学生法制观念淡薄，道德品质败坏的主要原因是学校、家庭、社会都没有对之引起足够的重视。尤其是学校德育教育的严重缺失。

现状五：升学无望，就业无路，致富无术。

农村学生“升学无望，就业无路，致富无术”是农村教育的主要症结。据有关统计资料，全国大部分农村地区初高中毕业生中60%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80%以上。这些学生大多返乡务农或外出打工。但农村普通初中教育，尤其是课程设置、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了很多农村产业技术与经营管理问题。毕业后的农村青年不能尽快融入到当地的经济建设中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。一些初中毕业后不能升入重点高中的孩子，宁可融入了滚滚打工洪流，也不愿到职成教育学校学习深造。因而出现了“升学无望，就业无路，致富无术”的教育怪圈。

现状六：“国有民办”教育举步维艰，学生家长选择处于两难。

笔者所处的滨城区堡集镇，受当地经济发展水平的制约，几年前，一所由多方筹措资金、集九年教育于一体的“国有民办”实验学校应运而生了。这所学校，办学经费和教师工资全部是“公办”性质，并且整合了全镇最优秀的师资资源，全部充实到了实验学校。而收费标准则是“私立”性质的，导致原本并不富裕的当地农民家庭更加不堪重负，为了给予子女较好的受教育机会，而又别无选择。纵然，这所学校在一定时期受到了应有的关注，也取得了较为突出的办学效益。然而，举债千万元办学基础上的高收费教育，一方面给义务教育学校和学生、家长造成了人为的不公平，加重了当地百姓的经济负担；另一方面也恶意争夺了那些名副其实的民办学校的教育资源，限制或者扼杀了真正意义上的民办学校的生存和发展。在国家强制施行义务教育的今天，暴露出了这类所谓民办教育的种种问题。

农村家长往往为了让孩子能够得到高质量的教育，学更多的知识，走出农村，而将孩子们送入学费昂贵的私立学校学习，放弃收费较低甚至免费的公办学校。从而得知，国家支持农村的大量教育经费，并没有从实际意义上给广大农民减轻负担，反而使他们中一部分家庭的实际负担较往日大大加重了。恐怕，这就是问题的症结所在。

由于农村学校的公用经费拨付不够及时到位，致使很多农村学校向学生家长等私人借款维持学校的正常运作。据调查，笔者所在的乡镇实验学校，截至目前，尚有1600多万元的不同债务。可见，农村学校尤其是“国有民办”学校的负债累累，将严重阻碍农村教育的又好又快科学发展。

面对两种性质的学校，面对两种相差悬殊的教育质量，面对掌上明珠的儿女和捉襟见肘的家庭境况，望子成龙、望女成凤的家长们处于两难境地。那就是，如果读免费的公办学校，家长将无经济负担，但由于本乡镇最优质的师资被强行抽调到“国有民办”实验学校，因此孩子要付出自己的前程；如果读“国有民办”实验学校，孩子得到较为优质的教育，但家长要却付出具大的牺牲。这种两难境地，正是目前农村教育的困境。随着义务教育保障机制的逐步完善，随着素质教育的不断推进，尤其是中考制度的改革，象笔者家乡这样的“民办”学校面临的冲击和生存的风险与日俱增。

现状七：初中学生流失现象死灰复燃。

除学生家庭经济困难这一主要客观原因外，还有教师敬业精神差、教学理念落后、教学方法陈旧、教学质量低下等，也是导致学生厌学进而流失的一些主要原因。近年来各级政府及教育主管部门为了引进和稳定人才普遍重视了提高教师待遇，却往往放松了对教师的思想教育工作，教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献意识淡薄，追逐个人名利、动辄跳槽厌教的现象时有发生。

教师厌教的表现不仅不利于良好校风的建立，同时也是导致学生厌学之风的重要诱因之一。家长们认为孩子升学无望，纷纷通过各种关系把孩子转到区直学校就读，家庭条件较差的便索性让孩子辍学。

四、改变农村教育现状的策略。

根据调查的情况，笔者建议，为改变农村教育现状，应当采取以下策略：对策一：加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。迅速成立一个调查小组，查清农村中小学的负债状况以及教师的工资待遇落实情况，对因负债建校舍的，要通过财政支付，使学校能较好地运转；其次完善对农村教育投资的.监督机制，严防中间环节的克、挪、卡、要，确保专款专用，并且还要力保各校将有限的经费用在刀刃上，从而逐步完善以县为主的义务教育经费保障机制。

对策二：全面提升农村中小学教师整体的综合素质。加大师资培训力度，促进教师专业成长。清退或分流不合格教师，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。完善农村教育资源尤其师资资源配置，促进农村教育的公平正义。

对策三：彻底摆脱应试教育的桎梏，在为学生“减负”的同时也要为教师“减负”。在我国大部分农村中小学，由于受现代企业制度的影响，曾经风靡一时的推行所谓的“末位淘汰”机制，广大农村教师因担心自己本就来之不易的“铁饭碗”砸在质量上、丢在“末位”上，不惜起早贪黑长时间同学生泡在一起，致使应试教育愈演愈烈，一些学生由此产生厌学、逃学的现象。有的教师生怕下岗，便以透支身体健康为代价，长期自主加压，延长工作时间，更有甚者造成了严重的心理障碍。据调查，在农村中小学教师中由于担心教学质量而整日吃不好睡不香者大有人在，尤以45岁左右中年教师最为突出。此外，在农村中小学教师队伍中，有相当一部分是“半边户”（夫妻只有一人有固定工作）由于工作压力大，家庭负担重，个人收入有限，他们往往身心俱疲。我们各级教育行政部门要在农村中小学教师身上大力弘扬人文精神，落实人文关怀，不遗余力地为他们减轻工作压力，消除心理障碍，为在广大农村全面推行素质教育铺平道路。

对策四：坚持德育为首的教育方针，促进学生健康个性和谐发展。

加强和改进农村中小学学生德育工作，首先要把握好中小学教育阶段青少年身心成长发育的特点，把握好不同学生个体的个性心理特征和思想、学业基础，从而有的放矢的对他们进行道德情操、心理品质和行为习惯的养成教育，帮助他们树立科学的人生观、世界观、价值观，确立健康向上的人生目标。抓紧这时期的德育工作，将对他们一生的发展起到至关重要的作用。但当前社会生活发生着复杂而深刻的变化，传统的世界观、人生观、价值观、伦理道德观正受到商品经济大潮的不断冲击，致使现阶段农村中小学德育工作一时无所适从。

因此，我们的德育教育必须全面贯彻党的教育方针，并有机结合传统美德，把握新时代特点，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，要把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设极为重要的任务，纳入教育的全过程。

农民工子女教育问题的调查报告

随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过12亿，随父母进城的农民工子女则有近20xx万。他们当中，失学率高达93%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。农民工子女教育问题，亟待引起各方重视和尽快解决。

进城的农民工子女一般指6至14周岁，处于义务教育阶段的有学习能力的流动人口。他们就读的主要途径有四种。

一是借读公立学校。这是城市农民工最愿意接受的形式，但其家庭得交纳一定的借读费、赞助费，目前进人此类学校的人数不是很多。

二是进人正规民办学校或私立学校学习。这类学校符合国家的办学标准，得到政府教育部门的批准，办学条件较好，教育质量也高，但进入这类学校需要较高的收人支撑，一般农民工子女只能望而却步。

第四类也是重要的一类就是非正规农民工子弟学校，这类学校往往被视为“非法”，它们尽量避开当地教育主管部门的视线而成为“地下学校”。它们的办学条件比较简陋，部分教师素质较低，教学质量良莠不齐，可是费用较低，就读于这类学校的农民工子女的绝对数量是巨大的。

综合以上所述，以上四类学校是农民工子女就读的主要途径，都存在各自的问题。农民工子女的受教育现状真的很让人担忧。很多农民工子女仍然得不到正规、合理的基础教育，使得他们和城市孩子的差距进一步拉大。

近年来，农民工子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。那么，原因何在呢？一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付高昂的借读费和赞助费，“流动儿童少年就学以流入地管理为主”的'政策较难操作。三是教育公平发生偏差，部分学校和教师歧视农民工子女学生，非法无情地剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的一些受教育权利。四是农民工子女学校办学条件差、师资弱、流动性大，办学合法化问题很难解决。五是农民工收入较低，大部分还生活在城市贫困线以下，面对城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间。

3、解决农民工子女教育问题的建议。首先改革户籍制度。户籍制度本身要改革创新，取消不合理的户籍制度，取消对进城农民工子女的限制，加快我国现行义务教育体制改革，实现城乡公平，地区公平的国民义务教育制度。

第二，建立和健全农民工子女受教育的工作制度机制。其中一些发达国家的做法也许能给我们某种启示。例如，在法国16岁以下的适龄儿童，无论国籍是否为法国，都能够享受跟当地孩子同样的教育机会和权利，没有任何差别，不管这些儿童有没有合法的身份。法国人的观念是，对社会来讲，这些外来人口既然来了以后更有可能在这里，教育是最好的融入渠道，同时现在让他们受教育也避免了未来可能产生的失业，犯罪问题。这就对移民子女给予了一视同仁的教育机会，坚持了公平性原则，同时也避免了未来可能产生的一系列社会问题。第三，解决法规与政策实施之间存在的矛盾。农民工流入地政府有能力也有义务为农民工子女提供义务教育机会。农民工流入地政府有能力也有义务为农民工子女提供义务教育机会。流入地政府要制订进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。通过减免费用，免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民工子女就学。

最后，加大公办学校投资力度，适当放宽条件，保证农民工子女入学的广度，农民工子女上学以流入地全日制公办中小学为主；加快农民工子弟学校的建设。

这次通过抽样调查的方法，调查了农民工家庭的状况，取得了很大的成果，获得了丰富的资料，培养自己的组织能力。但效率比较低，时间花费较久，有待改进。并且意识到，农民工子女的教育问题已经成为一个复杂的社会问题，处理和解决好这一问题，不仅关系到农民工子女的健康发展，也关系到教育公平和社会公平问题，关系到中国社会的稳定和未来的发展，各级政府必须群策群力，深化改革，真正解决这一社会性难题。

农村教育问题调查报告

今年我响应市委市府名师支教传帮带的号召，来到胶州四中，在一年的支教过程让我们认识了四中的一草一木，了解四中教育的一点一滴，对于农村的高中教育有了新的认识，想将我看到的，听到的，想到的报告如下：

农村高中的老师是很不容易的，他们吃苦耐劳，任劳任怨，兢兢业业，但是有些问题让他们无可奈何，与城区高中相比有这样几个问题：

与城区高中相比，农村教育在上班下班是很不方便的，在没有学校班车的情况下，有车一族至少也需要半小时左右，没车一族，就拿做公交车来说吧，比如：从南华苑开始坐车，就要先做206或者16，然后半道转成6路，下了6路车还有大约10分钟的路程，如果坐车非常顺利，也几乎1小时，如果加之等车时间，就有可能1各半小时至2小时，加入早上第一节有课，那就要6点就走，比起城区7：30，要浪费1个半小时在路上；万一有个什么急事，打车都需要将近30元钱的；另外班主任看班，城区的班主任可能晚上熄灯后就可以回家，而农村的班主任特别是女班主任由于时间太晚就要睡在学校，甚至一周都不能回家；虽然现在很多都是有车一族，还有一个安全更值得重视，每天穿行于204国道，车水马龙，不分心还好，分心时真让人后怕。（何况每天有多少事情需要思考，需要及时解决，需要和平处理），而这一方面，农村教师没有任何补助和特殊的照顾，依然毫无怨言地穿行于忙碌的工作和家庭之间。

除了交通，还有一个大的问题那就是吃饭问题，民以食为天，对于农村学校的老师，中午是没法回家的，孩子要不送给老的，要不就是托管，不像有些单位中午伙食进行补贴，这一项农村学校是没有，老师们都得自己掏钱的，一顿饭两种平常的菜和一个馒头就是5元钱，这是对教师进行优惠了，要改善生活一般就是接近10元了，现在一切从简，说实话教师的福利也几乎为零了，如果能每月给教师一定的补助，提供对教师的福利待遇。这样更能提高教师的积极性。

我们今年一共来四中20多名支教教师，可见农村的教育严重师资不足，师资流失的原因：1.上班下班不方便，2.孩子上学不方便，3.城区教育机会多，4.职称评上了该进城享福了……；现在扩招学生，造成了师资力量不足，而且很多老师的上课很不规范，严重缺乏培训过关，有些已经评为高级的教师退居二线，不再兼任教学工作，这样造成教学师资的匮乏，解决这个问题除了招收新毕业教师之外，还要加强教师的培训，做好传帮带，做好互助组的工作，实施奖罚政策，提高教师的积极性，对于教课成绩不理想的老师要及时谈话、鼓励，做好组内的问题查找。

农村的教育不仅需要软件的“扶持”，更需要硬件的“帮助”。政府应该给农村学校配备先进的教育教学设备，这样教师才能更好地学习和创新，才能更好地开展教育教学工作。()现在四中配备先进的讲课仪，教师上课比以前的效率提高，让很多课堂精彩绽放。现在微课教学日新月异，如潮水般涌入课堂，但是现在我们没有一个好的地方进行开发微课，一没有高级的电子备课室，二没有高级的电子阅览室，也没有高配置的微机室，这让很多教师没有开发微课和学习的机会，如果能得以配置，教育又会升一台阶。

由于农村学校，学生生源质量不高，因此对教师的要求也不是很高，很多教师只是靠着吃老本生活，这样就会抑制教学的前进，政府能够多提供一些机会让农村教师走出去，看看外面的世界，学习相关的先进的理论知识，开采为自己的教育教学添彩的“他山之石”，相信教师不会出现日久倦怠的思想，反而会时刻想着创新。

当然，这些问题不是一蹴而就的，它需要时间和资金，希望领导们重视，同时希望农村的教育能迎来美丽的春天。

农民工子女教育问题的调查报告

伴随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济和社会问题。农民工的子女们，无论是那些留在家乡农村、还是随父母进入城市的孩子们，他们的生活环境、学习环境、安全环境等很多问题都亟待关注，他们是经济社会转型时期出现的最需要关爱的特殊少年儿童群体之一。党的十七大报告也指出“教育是民族振兴的基石”，要“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。本次对于农民工子女的调查报告主要是通过调查农民工子女的教育现状在学习方面的需求为社会对他们进行帮助提供一定的依据。

二、调查方法及对象。

由参考志愿者们使用封闭式调查问卷、个人访谈、小组访谈方式对家乡周边小学的农民工子弟进行抽样选择50名农民工子弟进行调查分析。

三、调查结果分析。

随着我国工业化、城市化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，加之城市劳动力的缺乏，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。

1．心理问题突出。文化背景各异、学习方式不同农民工子女心理发展不平。因此，他们无法在短时间内适应生活不同的口音、不同的教材、不同的教学进度以及不同的教学方式。

2．安全无法保障。流动人口的工作大多不稳定工作变动导致了居住场所的不固定而且流动人口出于经济上的考虑租住房往往都是在环境较差、出行不便、租金低廉的地方。导致学生的出行安全无法保障。

3．教学内容相异。一般来说农民工子女大多是从偏远农村的学校转入学校。他们的文化基础较差所采用的教材版本往往不同不同的教学进度、不同的教学方法以及不同的学习环境导致流动儿童在学习、生活等各方面都出现了不能适应的现象。

4．家长思想观念落后。家庭能否提供良好的学习环境和学习上的帮助对学生适应性有显著影响。调查表明大多数家长对其子女的教育还是非常关注的但是由于各种客观原因，家长不能对子女的学习进行有效的辅导。

定和长远发展因此全社会应一起来关注农民工子女的教育让所有的农民工子女都能在共同的蓝天下一起成长。

1．加大农村基础教育的投入。要加大农村基础教育，改善现有的教育基础设施，提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇，能让教育人才安心在农村工作，这样才能从根本上长远的`解决农民工的问题。

2建立民工子女学校：从师资力量，软硬件设备，教学能力和质量，学费征收，伙食和住宿等学校条件上，从对孩子德智体美劳的全面发展，优秀人格的培养上来讲，政府更多更好的建立打工子女学校对于民工子女都是最适宜的也是最有益选择。

3．制度创新问题：我们当务之急，是有质量的教育公平。我们最重要的还是要经济制度的改革，要消灭城乡两元制度，这个制度不改革，经济不发展，城乡的差异造成了农民工子女教育永远解决不了，为什么农民要进城，就是因为经济水平的差异，经济制度的差异，是一个长期的问题。

（四）作为大学生，我们的行动。

作为21世纪的大学生，我们要努力回馈社会，造福社会，因此，我们应尽自己的最大力量参与到关爱农民工子弟的行动中来。比如可以积极的参加由我校青年志愿者中心的关爱农民工子女志愿服务行动，坚持从学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等多种志愿服务，以这些行动为载体，将关爱传达到农民工子女。

四、调查结语。

通过调查我们发现，我们希望以此次调查研究活动的资料和结论为基础，向社会大众传达关爱社会弱势群体的理念，唤起全社会人士对此问题的重视，呼吁更多的人加入到关爱农民工子弟的队伍中来，给与他们一些学习上的帮助，更好的关心农民工子女的问题，使他们能够尽快地融入到城市生活中来，能够真正快快乐乐地学习、生活，健健康康地成长。

【参考文献】。

【1】《浅谈提高农村家庭教育的对策》辽宁行政学院学报，马丽丽。

教育问题调查报告

练城一中在校生余人，而留守儿童占据比例1/3，对留守儿童的教育管理也是当前亟须解决的问题，对此，练城一中做了多方面的探索和尝试。

一、我校留守儿童的基本状况。

目前主要有两种类型：第一种是隔代监护，即由爷爷、奶奶或外公、外婆，对“留守儿童”进行监护。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一方面是由于血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。另一方面是祖孙辈年龄差距大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异，“代沟”明显，难以相互沟通。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保守，教育方法简单。而现在的孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不足，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的有几个“留守儿童”，真是力不从心。以上情况说明祖辈难以承担监护教育之责。第二种是上代监护，即由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式，容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事、孤僻、内向的性格。

二、我校留守儿童留守原因。

1、家境贫困。因生活贫困，父母外出打工，其中包括因病致贫、家庭子女多负担大等。

2、家庭条件差。因人均耕地少，多年来形成成年人到外地打工、做生意的传统。

3、攒钱以备后用。用于孩子教育、建房、儿女婚嫁等，希望给下一代的成长提供更充裕的经济支持。

4、社会原因。城乡二元结构及所从事职业使进城农民工无法长期将子女带在身边，因为城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女入学、学籍、各地教材的选用不同等问题，推动了留守儿童这一群体的产生。

三、我校留守儿童教育存在的问题。

1、学习状况一般。由于这些孩子在留守期间是和年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友生活在一起的。而监护人一般文化水平低，没有能力辅导孩子的学习，重养轻教，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导，大多数留守儿童在学习上自觉性差，纪律不强，没有良好的学习习惯，被动地学习，学习成绩较差。如六年级六班聂某，今年11岁，父母在外打工，其长年和奶奶生活，该生基础较差，学习感到很吃力，每次考试语数均只有二三十分，且性格孤僻，很少与人交往，是典型的“学困生”。还有李某、张某等留守儿童也是典型的“学困生”。造成这种现象的原因一方面是缺少父母的关爱，而祖辈的文化水平较弱，学习上缺乏监督;另一方面，随着新课改的深入，实践性内容增加，需要家长适当辅导，爷爷奶奶心有余而力不足。从作业的完成情况来看，留守儿童的作业态度和质量都有明显不足，留守儿童年龄都不大，没有父母的监督和指导，学习的自觉性和主动性显然不够，学习状况很不理想。

2、心理健康出现异常。经调查，有一部分留守儿童思想健康出现偏差，更谈不上远大理想、热爱祖国等思想境界，甚至一部分儿童还没有形成一种价值取向。出现不遵守规章制度、极度厌学、不诚实、拉帮结派、欺负同学、甚至小偷小摸等不良习气。依靠父母得到的物质享受，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费的习气，并有可能形成“读书无用论”、“拜金主义”等错误思想。留守儿童中心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童，通常表现出冲动、好怒、焦虑、自闭等不良的心理特征。遇到不顺心的事，不能与自己的同学或朋友正常交流，受到挫折，无人倾诉。留守儿童心理问题较为明显，如不能得到合理的引导，很可能产生不良后果。如我校七年级刘某，14岁，父母外出打工几年未归，由奶奶抚养长大并对其非常娇惯，从小无人管束，厌学情绪特别严重，受到社会上不良风气的影响，现在养成了旷课，抽烟，打架的恶习，在校老师只能对其教育，因缺乏家长配合和对学校教育的支持，学校教育也显得苍白无力。

3、道德行为差。由于缺乏有效监管和教育，留守儿童往往对事物分不清好坏和是非，不能正确地看待问题，容易受社会上反面现象的影响，容易养成一些不良行为，经常说谎，爱说脏话，不服管教，悄悄拿同学的东西等。八年级六班张某，其父母在南方打工很少回家，而爷爷、奶奶身体不佳，不便到校和老师沟通，所以很难了解到学生在校的真实情况。张某逐渐养成了外出上网的坏习惯，常常在老师查寝后偷偷溜出寝室，向老师撒谎说去看病，由于上网打游戏成瘾，生活费不够，最终发展为偷盗学生钱物。

4、打工父母的一些观念存在负面影响。认为自己下苦力挣的钱比文化较高的人挣钱还多的“打工”父母，在他们心目中滋长着新的“读书无用论”思想，于是对子女没有明确的要求，顺其自然，从而“能读书就读，读不好去打工也能赚钱”的观念在儿童思想中普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，整天怨天尤人，对子女的一切不闻不问，不负责任。使“留守儿童”幼小的心灵上背上了父母沉重的情绪包袱，承担着很大精神压力，严重影响他们的正常学习和健康成长。

四、我校教育“留守儿童”的基本策略。

针对留守儿童日趋增多的`情况，我校积极行动，认真研究对策，多措并举，建立起学校、家庭、社会齐抓共管体系，使留守儿童教育问题得到了有效解决。

1、要求家长努力承担起教子之责。

目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱给物当好“后勤部长”就可以了，至于读书是学校和老师及儿童自己的事情，家长是没有什么责任的，他们一般认为儿童学习成绩的好坏是由儿童个人的素质决定的。针对这种情况，学校通过宣传、家校沟通，使家长改变了这些不正确的思想，树立了“子不教，父之过”的教育责任观，明确了教育子女是自己的应尽之责。即使是在外地务工的家长，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。学校要求家长主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通，向老师说明自己的情况，了解子女的发展变化，共同商讨教育孩子的策略和方法。学校还建议家长加强与“监护人”联系及亲子间的沟通，及时掌握孩子的学业、品行及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导，要求“监护人”一定要保证孩子充分的学习时间，一定要嘱咐其对孩子的严格要求，加强生活和学业的监护。另一方面要求家长要采取多种方式，注意与孩子的沟通交流。在思想上和行动上重视对子女的教育问题，要尽可能经常回家看望子女，关注子女的学习、生活和心理状况，让子女感受到亲情的温暖。父母在外也可以通过打电话，写信等方式经常与子女进行情感交流和亲子互动，使孩子能够充分感受到父母的爱。

2、加强管理，施以爱心。

学校把“留守儿童”的教育已经作为专项工作，常抓不懈。学校建立了“留守儿童”个人档案。档案资料的内容有，“留守儿童”姓名、年龄、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习成绩，与临时监护人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等;临时监护人的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、性格特征，重点是监护人如何对孩子进行管教等;“留守儿童”父母的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、工作单位及工种、经济收入情况、对子女的希望要求、与子女联系沟通情况等。并且做到一周一小结，一月一总结，每学期一总评。同时，学校充分利用校讯通与学生家长进行沟通交流，把学生的在校情况向家长汇报，同时也向家长了解学生节假日在家时的各种情况，掌握每个学生的第一手材料，为引导学生健康成长提供依据。尤其是注意发现后进生的各种思想动态，避免学生因家庭困难、家庭矛盾等因素厌学或辍学。从多方面给留守儿童更多的关怀，使他们感受到老师的关爱。

3、丰富他们的课余生活。

我校开展了多种形式的活动，充分发挥学生的积极性和创造性。定期举行文艺、体育和社会实践活动，让他们在幸福、祥和的环境中茁壮成长。学校按照学生的兴趣、爱好和特长定期举办写作、书法、绘画、文艺、体育等兴趣小组，通过开展内容丰富、生动活泼、形式多样的活动，促进了他们的健康发展。体育组经常利用课余时间开展体育竞赛活动，给留守儿童创造更多参与和展示的机会，让他们建立自信心，体会成就感，培养对班级和学校的归属感，这样有利于减轻他们的心理压力，更有利于他们的心理健康。

总之，留守儿童教育问题是一个越来越突出的社会问题，更是我们从事教育工作所面临的一个新课题。留守儿童的教育是构建和谐社会的重要组成部分，它需要学校、父母、监护人乃至全社会的共同努力，但主阵地是学校，关键是教师，配合靠父母，练城一中本着对每一个孩子高度负责的态度，把更多的关爱和呵护给这些心灵最脆弱的孩子们，让他们健康成长，力争成为祖国艳丽的花朵。

农民工子女教育问题的调查报告

随着经济的迅速发展和城乡一体化的稳步推进，民工的身影越来越频繁地出现在大众的视野里。城市的繁荣和乡村的滞塞造就了大批的城市候鸟，并因着其特殊的工作和生存环境而体味着别样的喜怒哀乐。

城市的第二代移民——民工的孩子则因为义务教育体制、户藉制度及相关的政策法规尚未完善等原因，求学的问题受到种种障碍和限制。

在北京，虽然教育主管部门在民工子女教育方面措施比较到位，但由于费用等问题，民工子女在入学方面还存在一定的困难。特别是取消借读费后，因财政没有补助资金，这一矛盾更显突出。城市学校多以非学区户口和学生容量已满为由拒收农民工子女，而民办学校较高的收费又使农民工家庭难以承受，致使一些农民工子女失学。

北京市教委和民政局规定，需要父母中有一方持有北京市的正式常住户口，其子女开具《子女关系证明信》后就可免费借读本市中小学，按有本市正式常住户口的学生对待。这样的情况下，外地来京的民工子女要想在北京进入城市学校就读，必需交纳昂贵的借读费。

从秦皇岛来京务工的小张夫妇，七岁的女儿正是入学年龄，按照北京小学生就读的相关政策，夫妻俩既没有北京户口又没有房产证明，不符合北京入学规定的几种情况，被答复为应回户籍所在地就读。夫妇俩求熟人帮忙，再三申请为了不让孩子作留守儿童，给孩子一个阳光健康的心态，希望进入所在暂住地相近的小学入学。最后接到答复为可按暂居地相对就近入学，具体向暂居地附近小学或所在区教育局申请，必须交纳借读费一万两千元，即每年两千，一次交清六年费用。

小张夫妇在北京打工，丈夫开车给一家餐馆送货，每月五千元的收入，妻子没有工作，只负责一家人的饮食起居和日常家务。月工资五千元除掉房租每月一千元、生活费及其它各种费用两千多元，实在所剩无几。一万两千元对夫妻俩来说实在不是小数目，而且还是最低的借读费，按学校质量条件等，多的可达三万六千元。

夫妇俩反复合计，为了女儿有个更好的未来，不像父母这样四处漂泊着谋生存，首先要让孩子接受良好的教育。不是有句话这样说吗：如果嫌受教育太花钱，那么就尝尝无知的滋味。小张夫妇皆为初中毕业，只能靠简单的技术活和繁重的体力活赚取低廉的生活费，对女儿未来的希望是能像城里人一样，坐在宽敞的办公室里写写算算，既轻松又体面，别像父母一辈子给人打工，累死累活不说，还要受到种种不公正的待遇。

一万两千元最后由小张夫妇从老家的亲戚处借来，夫妇俩大概需要两年的时间才能还清这笔费用。至于北京户口和房子的问题，从来是不敢想的，唯一的打算就是让女儿把书读好，再有就是多攒点钱。谈到女儿在京入学的问题，夫妇俩一致苦笑：难!并且还有后顾之忧：作为流动人口，能否让女儿在北京完成小学教育还是一个未知数。

在城市的大环境中，农村孩子和城里孩子集中在一起，一定程度上有利于他们融入城市，同时也造成了另一种岐视。

多数市民不愿子女与民工娃同班，有的家长听说孩子与民工子女同班，找到校长和老师表示不同意，有的甚至不惜花费代价将孩子转走，留下的也嘱咐孩子尽量不要跟民工娃接触，他们认为这些农村孩子生活习惯不好，肮脏顽劣野蛮好斗。只有很少一部分家长认为和农民工的孩子一起读书有好处，民工子女的刻苦、勤劳和俭朴的精神值得城里孩子学习。

大多城市学生表现出不喜欢和民工孩子在一起玩耍，理由是民工孩子不讲卫生、生活习惯较差，在一起没有共同语言。

对老师而言，教育民工的子女各方面都费心。首先在思想上，由于父母从小没有给孩子理想的教育，很多学生没有远大的目标。在他们眼里，父辈没文化照样在城里挣钱。学生潜意识中已存在这样的思想，所以在他们生活中，找不到可以学习的榜样，让人觉得很可怕。农村学生的文明习惯更让老师操心。例如农村孩子在教室随地吐痰后用脚去擦，老师就提醒他今后注意不要乱吐，结果这位学生很无辜地辩解：我用脚将它擦干净了。有位老师感慨地说，“类似的这种事情还很多，很多城市孩子从小就养成的习惯，农村娃娃得从头学。我们还要担负他们幼儿园就该培养的文明礼仪习惯。”

而对民工子女来说，在城里的生活过得并不愉快。读书改变命运、知识成就未来的口号消除不了许多民工子女的迷茫，父母每天忙于生计，对孩子疏于管理。艰苦的生活条件、低廉的家庭收入，与城市孩子生活在一起被放大了自身存在的很多差距，这让不少农村孩子情结低落自卑，从而导致学习成绩很不理想。

那些在亲人眼里聪明可爱的农村娃，在城里孩子面前显得迟钝、木讷、愚笨，城市的冷漠和岐视过早地投射在他们身上，使他们变得敏感、易怒，遇到不如意的事情自尊心会产生强烈的反弹，在渴望尊重和平等的同时加重对城市的陌生和疏远。

小王夫妇的儿子明明在父母进成打工后的第二年转入了省城的某小学读书，九岁读一年级在农村老家是最普遍和正常的现象，但城里的孩子大多上学早，七岁读一年级为多，还有部分孩子六岁就上了一年级，这样明明在班里就是年龄最大的一个学生。由于个头大、成绩差，同学们暗地里称他为“傻大个”，下课不喜欢和他玩耍，作游戏时也没有人和他一组。

来自苏北的小王夫妇在省城奋斗三年多了，小王主要做一些零活，早晨在都市人还处于梦中的时候，把一瓶瓶新鲜的牛奶小心翼翼放进一家家的奶箱里。太阳高悬天空的时候，不王又变成了一位送水工，来时一桶水甩上肩膀，走时拎着空桶步履匆匆。每天多时要干十来个小时，少时也要三五个小时。小王的妻子也要出门做事，自己经营着一个水果摊，每天早起上货，晚上点灯时分回家。夫妇俩没有时间和精力照管儿子的生活和学习，经常是早起出门时儿子还在睡梦中，只好请老乡帮忙照顾。至于城里孩子每天上下学有家长接送、兜里各种新鲜的零食、时髦的玩具，父母对孩子无微不至地关爱和体贴，明明基本上是享受不到的。

同学的嘲笑、老师的白眼、家长的疏忽，使得明明完全厌倦了这种在学校受了委屈无处可诉，回到家里还是一个人对着墙壁的生活，孤独自卑的他几次和父母说要转回老家上学，问他为什么要回去，明明低着头说：不想在这里被人看不起，就是想老家。说得小王夫妇唯有难过的份。

和同龄的城里孩子相比，民工子女的基础教育相对落后很多。英语、电脑、围棋、游泳等名目繁多的暑期兴趣班，几乎每个城里的孩子都参加过，而民工的子女几乎想都没有想过。在农村，学龄前的儿童大多是认识几个拼音和简单的汉字，至于钢琴、美术、舞蹈等方面的培养基本没有，更不会要求孩子们学普通话，来自生活环境的影响对孩子们日后的教育影响是不可忽视的，从起点上他们就远远地落在了城市孩子的后面。

老家在东北的小何夫妇来秦皇岛打工两年多了，小何在家具店卖家具打工，丈夫给家具公司做饭，家庭一个月平均收入20xx元，房租加孩子上学就得1500多元，九岁的女儿在秦市某小学读二年级。本来女儿就近上了学，应该是最让夫妇俩省心的事，无奈女儿的成绩让他们很难露出满意的笑脸。

秦市小学从一年级开设英语课、微机课，对于当地孩子来说，这点课程不算什么问题。现在的城里家庭电脑基本得到了普及，多数孩子学龄前在幼儿园里就简单地学过日常的英语单词，对微机的操作因着家里电脑的普及也相对熟悉，可以说这两门课程对当地孩子来说是轻松和有趣的。

但在小何的女儿这里，英语和微机是最令其头疼的课程，以致于达到了恐惧和厌烦的地步。刚入学时，女儿一口东北小村的方言让小伙伴们很快就不再和她一起玩耍，甚至连同桌也笑话她讲话像噎着了一样，舌头硬得很。更要命的是英语单词的读音恐怕只有她自己能听懂，老师曾戏问她：你说的这是哪国英语?引起全班同学哄堂大笑，活泼聪明的女儿从此害怕并讨厌英语，当然英语成绩也是差得很。

第一次上微机课，老师教给学生开关机、用小画笔作画等简单的操作技能，别的同学几乎没用听就熟练地操作起来，小何的女儿却紧张地连开机也不敢，她不明白这台小小的仪器上怎么会有那么多的功能。城里的孩子笑她笨，她仿佛也觉得自己真得很笨。

提到这些，小何无奈地说：城里孩子条件好，家里有钢琴、电脑，周末参加作文班、美术班，而我们哪有那样财力和精力?我有时下班后教孩子背古诗、给她讲算术，但对于英语、微机等实在是力不从心。至于普通话，你看连我自己也讲不好，更别说教她了。

谈及女儿的未来，不容小何乐观：女儿的东北口音很重，还不太会普通话，也没人教她，经常说什么也听不懂，有时候问她什么，只会点头、摇头，与人沟通较少。老师说她经常一个人远远地望着同学们游戏，满眼的羡慕。当有同学主动邀请她时，她又躲得远远的了。女儿已经有轻微的自闭倾向了。不知道这种心理上的障碍什么时候才会消除，只怕会影响她的成长和发展。

农民工子女教育，包括两部分：一是随父母进城的子女，即流动子女的教育，二是留在家乡的子女，即留守子女的教育。由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。

缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，有句话说：父母是孩子最好的老师。父母对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。

隔代抚养，老人力不从心。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。很多留守子女由于父母外出对自己的学习中产生的问题无人辅导，无人可问。

学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。

留守学生学习成绩普遍偏低。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生，对自己的未来也相当迷茫。留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女遇到问题得不到及时沟通和解决，容易误入歧途。

民工张跃从农村来市里卖菜为业，十五岁的儿子跟着奶奶在乡下读初三，开学以来几乎每个星期都要接到老师打来的电话，因为儿子逃课、吸烟、上网、打架，并且屡教不改。老师要求张跃能多抽时间管管孩子，否则再这样下去面临几个月后的中考是很难取得好成绩的，一旦中考失利停止学业，这个年龄段的孩子走向社会没准就会毁了一生。张跃每次匆匆赶来，塞给儿子一些钱外加狠狠地训斥一顿，可惜收效甚微，儿子依然故我。学校已明确表示，这样的学生给学校的管理带来很大难度，甚至影响了同学们的学习和生活，只是鉴于九年制义务教育而没有办法将其开除。

其实民工子女所面临的教育问题远不止这些，他们令人担忧的学习现状、众多的心理问题、社会环境的负面影响、家庭教育的严重缺失，需要学校、社会、家庭三个方面相互配合，针对民工自身的特点，流动性强、居无定所、工作时间长、经济收入低等等，寻求改善教育环境，提高教育质量的出路与方法，发挥三者合一的最大优势。让民工的子女在尊重与理解，平等与关爱中踏上健康的成长之路。

民工子女作为一个特殊的受教育的群体，*法赋予他们与城里孩子一样平等的受教育的权利。当然这一切有赖于政府，特别是教育部门和社会各界方方面面的努力。民工们为城市的建设和发展做出了巨大的贡献，他们的要求其实很简单：生活有着落，孩子有书读，一家人享受天伦之乐，在城市里安居乐业。城市应该敞开怀抱接纳这些来自五湖四海和兄弟姐妹，拓宽民工子女的求学之路，给民工的孩子以更多的理解、关爱和尊重，让孩子们琅琅的读书声回荡在校园的春天里，让所有的孩子都有书读才是硬道理。

留守儿童教育问题调查报告

近几年，我国农村出现了一个特殊群体——“留守儿童。”

所谓农村留守儿童，就是指随着大量农村成年男女向城镇转移就业，而多数人没有携带子女一同前往，致使许多的农村儿童远离双亲或单亲，成为农村家庭的留守儿童，多数依靠祖父或外祖父母监护。随着我国农村剩余劳动力向城市转移而在农村出现的“留守儿童”，是一个特殊的，需要高度重视和十分关注的社会群体。

留守儿童问题不容忽视……农村留守儿童是未成年人中的一个特殊群体，他们只有因为父母外出打工后，出现临时监护人学习辅导不力，生活照顾不周，亲子接触缺失等现象困难。

但已有调查表明，由于远离双亲，缺乏来自父母和完整家庭的亲情呵护，一定程度上造成了这些留守儿童在思想道德、心理健康，尤其是家庭教育等方面的严重断层或缺位，在现实生活中，由于一些外出打工的父母对留在家乡的子女疏于照顾，无法认真履行监护的职责，使孩子失去应有的安全保障，农村留守儿童被拐卖，受到意外作害，失学辍学等现象时有发生。由于缺少亲情关怀和应有的家庭教育，农村留守儿童在思想、行为和心理的成长发育中比较容易偏离正常轨道。

（一）学习较差，一方面，打工父母对子女总体期待不高，调查中发现，部分农民工潜意识里认为，农村孩子学业有成的不多，将子女的学业定位在完成人年义务教育上，将孩子的定位在外出打工上。另一方面，监护人对留守儿童学习过问甚少，与留守儿童思想观念差异较大，存在明显的沟通障碍，教育上弊端也较多。加之他们还承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子和学习。

（二）性格缺陷。由于外出务工的父母常年在外奔波，回家次数较少，与留守子女联系少，对于孩子的成长缺乏足够的关注和指导，而青少年处于情感、性格变化的转折时期，长期与父母分离。极易使他们的性格变得内向，自卑、悲观、孤僻，另外，在留守儿童中，放纵溺爱型家长比例较高，究其原因，主要是在家的监护人管不了，不敢管，不会管。

（三）缺乏亲情。父母在外打工对留守儿童造成亲情欠缺，是最严重也是最现实的问题，由于父母不在身边，留守儿童长期缺乏亲情的抚慰与关怀，往往焦点紧张，缺乏安全感，人际交往能力较差。同时，根据调查和座谈情况看，大多数留守儿童表现出对家庭经济、父母健康和安全的忧虑。不希望父母常年在外打工，且年龄越大，越表现出对家庭和父母关怀的强烈要求，对生活的满意度，逐步降低，留守子女在人际文化、性格、生活感受、人生理想，协作求助，学习成绩等方面发生障碍的比例呈明显上升趋势。

（四）心理障碍。数据显示留守儿童监护人对他们的心理健康问题介入较少，关注不够。中小学生正处于身心迅速发展时期。对自身变化、学业压力、人际交往等方面有独特的理解与认识，也发生了许多烦恼与冲突，这时，他们需要亲近畅通倾诉，而监护人又无暇顾及他们的情绪，情感变化，这种情况对他们的心理健康极为不利，引发感情脆弱，自暴自弃，焦虑封闭、缺乏自信、悲观消极等心理问题。

（五）行为偏差，处于义务教育阶段的儿童少年，行为发生在文化程度上还处于他律阶段，自律能力很差。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现许多留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品质较差，不遵守规章制度，经常迟到、早退、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，有的迷恋桌球室，网吧和游戏厅，甚至与社会上一些不三不四的成人混在一起，对留守孩子的种种行为问题，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。

建立农村社区儿童少年教育和监护体系，充分发挥农村的教育作用。儿童少年的教育历来是家庭、学校与社区共同的责任，目前，在广大的农村地区，由于很大部分没有建立相关的儿童少年教育组织，使农村在儿童少年的教育与成长发展方面所起的作用微乎其微，原来那种稳定的由家长亲自伴孩子走儿童少年的时代已经一去不复返了，父母短期、长期缺位的家庭生活将越来越多。这样，儿童少年的监护与教育的责任就几乎全部落在了学校肩上，但是孩子在学校的时间只有全部时间的四分之一，而其它时间大部是在家庭和社会度过的，因而，在家庭教育缺位的情况下，建立和完善农村留守儿童指导站、乡村教育机构就显得尤为迫切，同时，现在也初步具有了建立农村教育和监护体系的可能性和基从家庭的角度看，有必要改变家长外出的方式和亲子沟通方式，从调查材料可以看出，如果父母双双外出，则对子女学业成就的影响就比较大，但是如果有一个在家，则影响相对就要少得多，建议父母外出务工时，如果孩子已经上学，而又没有相当的人作为监护，最好就留一个在家监护孩子的学习与生活，保证家庭教育完整性，这样家长可以和学校保持联系。共同承担起教子责任，另外，如果父母都外出，最好把孩子带到务工所在地上学，便于教育，如果条件不允许，则要改变与亲子之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，保持与孩子经常性的联系，并对孩子的情况非常熟悉。具体来说，一是在沟通时间与机会就比较多，并且具有一定的连贯性；二是在沟通的内容上，不能只学习、考试，更多的关心他们的生活心理与情感，更多的关注他们的所思、所想、所为；三是在交流沟通的方式上，除了电话联系外，还可以用书信的方式。

教育问题调查报告

随着我国经济的发展，城乡教育发展极不平衡。农村教育明显落后于城市教育。我国农村有着9亿人口，其教育的发展直接关系到农村经济的发展和整个国家的进步。为了了解当前农村教育现状，四川农业大学文法学院的同学深入大邑县金星乡，进行了实地调查。调查以问卷和访谈的形式进行，并得出如下调查结论。

一.调查中农村教育的现状及存在的问题。

1.农村经济比较落后，教育与城市相比有着较大差距。

农村的经济发展相对缓慢，农村财政比较紧张，各种经费特别是教育经费是严重的不足，从而导致农村学校的可持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料与城市学校相比有着天壤之别。就拿英语来说，城市学校的英语教育远远强于农村，很多农村小学的孩子根本没有上过英语课，这就在起点上落后于城市。

2.农村师资力量不够。

农村教师的工资待遇普遍偏低，很多师范学校毕业的人不愿意到农村教书，农村教师素质明显低于城市，加之人事制度和管理制度限制着农村师资力量的调整。农村学校有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，学历不合格，没有经过正规的师范教育。凭经验施教，观念落后、教法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的机会少，多数教师不能进行教育科研和教学改革。教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得力不从心。

3.农村家庭因素影响子女教育问题。

首先在于农村，家庭条件本来就有限，他们的父母文化水平也不高，只有学校在教育着孩子们，一回到家中就是无人管教了，孩子们只在学校里学习而到了家中基本上就是玩了，这样一来就影响了孩子们的学习成绩。

同时也受传统愚昧的影响家长们都认为读书无用而排斥教育，一些贫困地区地理位置僻远，与外界社会联系甚少，世代相传的生活方式和风俗习惯依然盛行。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义的事，而送孩子去上学是一大损失;而又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的农村孩子，一旦毕业就无法找到一个合适的工作，相对而言对于他们较高的教育风险投资就得不到回报。而农村教育的出口又被堵死或不畅，即升入高一级学校的出口有限职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用”重新回潮，尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约对教育的需求也很微弱，很少孩子连小学都没有毕业。

其次，由于受市场经济发展的不平衡，大量的农民涌进城市务工，成为我们所说的“农民工”。于是并出现了大量的“留守生”和“代理家长”。由于子女和家长长期的分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女的这一群体存在着巨大的心理创伤，性格也变得较为孤僻，学习成绩下降。

隔代抚养有一个最大的缺点是：老人力不从心。这主要在于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。还有就是老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子不良学习和行为习惯较为突出;再加上与长辈的沟通不足，使得老年人不易了解孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对孩子的教育管理，这也在很大程度上影响了学生的综合素质的养成和提高。

其次，就是学校和家长的沟通，这使教育严重的脱节。由于家长外出打工，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。也导致学生不爱参加学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们的性格内向，社交意识和能力较弱。在学习、生活中遇到困难时，不愿与老师交流、沟通;由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至缀学，学生们的学习成绩也普遍偏低。在这样的环境中，这些学生也就成为了犯罪和受侵害的高危群体了。在缺乏约束下，学生易养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到、旷课，喜欢进网吧和游戏厅。父母的行为也对子女造成了不良的影响，一些农民进城务工后改变了职业和生活方式，从而价值观发生了变化，在对金钱、家庭的态度上畸变，直接影响到孩子的成长。

二、产生这些问题的原因。

1.农村经济发展落后是农村义务教育问题出现的根本原因。

教育问题调查报告

随着新一轮课程改革和教学改革的普遍推行，农村中小学的教育问题更加明显地暴露出来了。对此老师抱怨、学生抱怨、家长抱怨。为了找到问题的实质，把握问题的关键，从而向有关部门、有关人士发出呼吁,我进行了“农村中小学教育问题”调查。本次调查以走访调查及问卷座谈的形式为主，走访了八个中小学，调查了小学生25人，初中生34人，老师及校长19人。通过调查，了解了农村教师、学生和家长对教育的看法及其总体教育状况，并对中国农村教育的发展方向和模式做了进一步的思考。

二、调查的基本情况。

在农村，九年义务教育已无法满足绝大多数家长和学生对教育的要求，他们要求上高中、上大学。有62.5%的家长希望孩子拿到大学以上学历。在回答升高中的原因时，64.18%的学生选择是因为他们自己喜欢读书，而选择是家长要求的仅为3.49%。看来，事实上相当多的学生和家长已经认识到了受教育的重要性。

孩子们是渴望知识的，农村也是需要人才和技术的。但是从调查情况看，农村中小学教育存在着很多问题，主要包括以下几方面：

(1)公共教育经费短缺，导致办学条件和办学效益差。教育主管部门的领导对素质教育不够重视，教学设施简陋，教师队伍教法相对陈旧严重影响着素质教育的实施。

(2)师资队伍不稳定，总体素质不高。

(3)思想观念落后，教育价值趋向多元化、务实化、功利化。调查中没有一个孩子表示将来会回到自己的家乡。

(4)教学内容和教学手段脱离农村实际，人才培养与农村经济和社会发展不相适应。

调查发现，相当大数量的教师对生活表示不满意(51.8%)和比较不满意(7.8%)，感到压力很大。我总结了一下，有以下几个方面原因：(一)不合理的农村教育编制导致农村教师的工作量很大。(二)尽管近些年来大力倡导素质教育，积极推进实施着新课程改革，但谁都清楚高考制度不改革，老百姓认可的还是能真正改变孩子命运的考试分数，升学率也就关乎学校生存。面对动辄“下岗”“走人”的内部管理体制，老师们为了保住“饭碗”，感觉压力很大。(三)最近几年教育部门出于维护学生权益考虑，对老师限制很多，比如不准打骂学生，不准开除学生等。然而受社会大环境的影响，学生个性越来越强，纪律越来越差，暴力倾向突出，打架斗殴时有发生，谈恋爱的越来越多，教师对学生的组织与管理难度也越来越大。同时受社会不良风气的影响，学校和社会越来越关注学生在诸如被敲诈、勒索、恐吓等人身、精神方面被伤害的问题，这使得老师们经常“提心吊胆”“如履薄冰”。

另外我发现，还有几个关于教师较为集中的问题是：(一)农村教师水平远远低于城区教师水平。虽说教师整体学历在提高，但大部分的学历是通过函授和自考取得的，正规的全日制本科大学生回来的还是比较少。反而外调城镇的几乎全是骨干教师，以致走访的几所中学几乎都没有高级教师。(二)随着普及九年义务教育的不断深入，农村教师队伍的结构已由原来的公办、民办、代课教师变成了全部是公办教师，但是音乐、美术，微机等教师严重不足。

3.学生问题。

学生自主学习的现状与思考。

在调查学生的学习态度或学习主动性方面，大部分学生都有明确的学习目标，但学生的学习目标大部分是家长、老师压出来的，成绩认可高，重视分数的达80%。在所学课程中，选择英语最薄弱的学生比例最高，占了47.67%。然而对于“你想如何提高”这一问，我原先设计了“自己复习巩固”，“请家教”，“参加培训班”和“其他”四个选项，结果有56.3%的同学选了其他，询问后发现学生们想到的更多方式包括家长指导，向同学、老师请教等等。调查表明，46.1%的农村学生在平时能努力学习，并持之以恒，但也有34.5%的农村学生平时学习没有规律，主要靠在考前加班学习来应付考试。

通过和学生们接触，结合自己的经历，我觉得制约农村学生学习进步的主要因素是农村中小学生学习易受外界因素的影响，需要不断督促才能认真学习。学生们将学习效果不理想主要归因于学习方法有待改进，但由于59.3%的农村学生一般都要承担部分家务劳动，难以保证他们拥有充足的学习时间。此外，农村基础教育条件较差、学习资源匮乏、教师的教育思想观念落后等问题也严重制约着农村学生的学习。

4.家长问题。

在回答“你觉得所在地区教育状况如何”的问题时，75.36%的家长选择“一般”，5.8%的家长认为“较差”。可以看出，很多家长对当地教育状况并不满意。如栾卸村，拥有生产康必得的集团公司，当地农民收入较高，但由于很多家长不满足于当地教育，就将孩子送往城里上学。

当问及“您对孩子在校表现情况了解程度”时，只有17.5%的家长表示很了解，而选择“基本不知道”的占20%。然而在回答“对孩子学习上关心程度”时，却有58.75%的家长表示很关心。这其中似乎存在着矛盾，即对孩子在校表现基本不知道又何以说对孩子学习很关心呢?对此我询问了部分家长，原来很多家长认为对孩子学习成绩的关心即是对孩子学习关心的全部表现。

教育问题社会调查报告

近年来，随着改革开放和“科教兴国”方略的实施，我国农村中小学所取得的成绩是众所周知，有目共睹的。特别是党的17大以后，我国农村教育事业驶入了又好又快科学发展的健康轨道。目前，在我国农村普遍实施了根本意义上的九年义务教育免费机制，不仅巩固和加强了农村义务教育“普九”成果，同时还促进了社会主义新农村与和谐社会的创建进程。然而，由于受传统教育的束缚和影响，长期以来，我国农村教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱，应试教育积重难返，一些地方往往把升学率作为评价教育工作近乎唯一的目标，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽略了学生创新意识和创新能力培养。长此以往，必将影响国民整体素质的提高。农村中小学教育所存在的一系列问题逐步浮出水面，并且已经成为制约我国农村经济、社会发展的巨大障碍。为此，我们对所在的忻州市东冶镇农村义务教育现状进行了较为深入的调查。

我们选择了访谈和问卷相结合的调查方式。问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料。通过调查，得到丰富的、个性化的信息。然后经过归纳、分析、综合、整理，得出带有规律性的结论。本次调查我们重点采用访谈法，正是想通过这种面对面的交谈的方式，探询我镇农村义务教育的现状，共谋改进我镇义务教育的大计。在访谈人群选择上，我们依据典型性、广泛性原则，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义务教育的各大主体，分别和一部分学生、教师、家长等进行了访谈。

通过访谈和问卷调查，经过分析整理，我们概括出了我镇义务教育的现状如下：

现状一：教育经费严重短缺。

农村中小学教育教学资源的严重短缺首先体现在教育经费的严重不足。最近几年，国家对教育的投入仅占gdp2%的比例。就这2%而言，绝大部分都投入到了高等教育和城市中小学教育中，等到本来就十分有限的经费到了区、县、镇一级教育行政部门手中，他们中的一些好大喜功者却充分利用这一经费，在城区大兴“示范校”、“窗口校”，不遗余力地标榜个人政绩。笔者在一篇教育调研报告中看到了一个仅有60万人口的小县，不顾百姓的反对，不惜斥资近亿元将原本就修建得相当不错的一所重点中学易地重建。这般层层卡扣，最后到达农村中小学尤其是义务教育学校的几乎是微乎其微。由于教育经费的严重短缺，加之某些教育官员的政绩膨胀，农村中小学基础教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音体美劳等不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。由于信息渠道不畅，能熟练或基本熟练使用电脑的不足半数，远程教育资源的共享成为了梦想。

现状二：师资力量薄弱。

笔者所处的乡镇，六处完全小学中，除了中心小学师资力量相对较为雄厚一点外，其他小学，没有几个是个正规中等师范学校毕业的，几乎是清一色的“民转公”。他们中只有极少数受过专业培训，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。通过查阅所在乡镇的教师档案资料，发现全镇中小学教师平均年龄47岁，其中，50岁以上占51.8%。不仅年龄老化，而且学历偏低，知识结构老化，教育观念落后，教学方法陈旧。六处小学中，市、区级学科带头人、教学能手几乎为零;初中学校，稍有改观。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。试想，这样一支队伍担负着我镇中小学教育教学、人才培养和教育改革的繁重而艰巨的任务，谈何容易?!

造成农村中小学师资力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受经济发展水平和事业人员编制的制约，难以注入“新鲜血液”，使得一些学校不得不临时招聘代课教师，以解燃眉之急。

现状三：应试色彩浓郁，师生不堪重负。

“考、考、考教师的法宝，分、分、分学生的命根”。数十年来，农村中小学教师一直无法走出这一应试教育的怪圈，究其原因是一些区、县、镇级教育行政管理部门在学年末，拿中考升学率、非毕业班优秀率、合格率，统一排位，排位的名次、学生成绩的好坏，直接关系到老师的晋级加薪。于是乎老师们也顾不了“千呼万唤始出来的素质教育”，一味汗水加，老师们早晨5：30天蒙蒙亮，就要早起跟班辅导，晚上初中部的老师还要辅导到9：30。一天下来，师生心力交瘁，苦不堪言。

现状四：德育教育令人堪忧。

重智育轻德育是农村中小学教育教学中存在的普遍现象。在一些学校，有的老师可以公开容忍成绩优秀的学生犯错误，少数学生家长在自己孩子与同龄孩子发生冲突时，竟然给予纵容和支持。不少学生心理欠缺甚至扭曲，打群架、偷财物、出入网吧、集结团伙、侮辱师生等现象绝无仅有。记得不久前有报道称：某地某校发生了震惊全国的中学生“灭门惨案”。由此可见，造成一些农村中小学生法制观念淡薄，道德品质败坏的主要原因是学校、家庭、社会都没有对之引起足够的重视。尤其是学校德育教育的严重缺失。

现状五：升学无望，就业无路，致富无术。

农村学生“升学无望，就业无路，致富无术”是农村教育的主要症结。据有关统计资料，全国大部分农村地区初高中毕业生中60%以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80%以上。这些学生大多返乡务农或外出打工。但农村普通初中教育，尤其是课程设置、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了很多农村产业技术与经营管理问题。毕业后的农村青年不能尽快融入到当地的经济建设中，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。一些初中毕业后不能升入重点高中的孩子，宁可融入了滚滚打工洪流，也不愿到职成教育学校学习深造。因而出现了“升学无望，就业无路，致富无术”的教育怪圈。

现状六：“国有民办”教育举步维艰，学生家长选择处于两难。

笔者所处的忻州市东冶镇，受当地经济发展水平的制约，几年前，一所由多方筹措资金、集九年教育于一体的“国有民办”实验学校应运而生了。这所学校，办学经费和教师工资全部是“公办”性质，并且整合了全镇最优秀的师资资源，全部充实到了实验学校。而收费标准则是“私立”性质的，导致原本并不富裕的当地农民家庭更加不堪重负，为了给予子女较好的受教育机会，而又别无选择。纵然，这所学校在一定时期受到了应有的关注，也取得了较为突出的办学效益。然而，举债千万元办学基础上的高收费教育，一方面给义务教育学校和学生、家长造成了人为的不公平，加重了当地百姓的经济负担;另一方面也恶意争夺了那些名副其实的民办学校的教育资源，限制或者扼杀了真正意义上的民办学校的生存和发展。在国家强制施行义务教育的今天，暴露出了这类所谓民办教育的种种问题。

农村家长往往为了让孩子能够得到高质量的教育，学更多的知识，走出农村，而将孩子们送入学费昂贵的私立学校学习，放弃收费较低甚至免费的公办学校。从而得知，国家支持农村的大量教育经费，并没有从实际意义上给广大农民减轻负担，反而使他们中一部分家庭的实际负担较往日大大加重了。恐怕，这就是问题的症结所在。

由于农村学校的公用经费拨付不够及时到位，致使很多农村学校向学生家长等私人借款维持学校的正常运作。据调查，笔者所在的乡镇实验学校，截至目前，尚有1600多万元的不同债务。可见，农村学校尤其是“国有民办”学校的负债累累，将严重阻碍农村教育的又好又快科学发展。

教育问题调查报告

市**县**村小学为例，分析当前农村小学教育现状。

农村教育问题的成因是多样的，其中最关键的因素是师资配备不足，留不住人才;最严峻的现状是学生学习不够积极主动。解决这一系列问题需要一个长期的过程，其根本的改善必须举全国之力而为之，且要坚持下去。

**村小学情况。

(一)学校基本现状。

**村小学建于1958年，学校总占地面积0多平米，建筑占地面积1600多平米。学校的办公用品均是由中心校统一购置，学校共设有1个微机室，1个阅览室，没有实验室，学校操场设有篮球架和乒乓球台。学校购置了电脑，共22台，3～6年级可以上微机课，课上2人使用一台电脑。全校共6个班级，6个年级，学生共198人，以前学生有200多人，每个班级至少30人，但后来越来越少，到镇里和县城去上学的孩子越来越多。

(二)在校教师情况。

学校有老师20人，2个领导，6个班主任，班主任主要教语文和数学。全校只有2名英语老师，负责3、4、5、6年级的教学。学校无专业音体美、思想品德、自然老师，都是一个老师教多个科目。在缺少老师时，学校会寻求代课老师代课。老师大部分住在乡镇和县城，每天上下班自己坐车回家。教师年龄在34～56多岁之间，最长教龄长达36年，最短教龄为。工资3000元/月，过节时没有待遇，每年只有降温补贴100元。学校会逐年评选1名优秀教师，老师调动不大，如果有调走的原因也很多，有的是因为工作需要，有的是根据个人原因。

(三)学校教育管理方面。

每学期开一次家长会，但家长来的人数很少，其中老人占很大比例。因为老师家多住在乡镇和县城，来回不方便，平常教师不常与家长沟通。学校每学期考一次试，试卷由中心校统一印发。每学期评选百分之三十的的三好学生，百分之十五的优秀少先队员。每学期期末老师都会进行家访，针对对象是学困学生和贫困学生，每次5～10个学生。学校采取硬式教育，考试之后不排榜。

(四)老师分析学生情况。

1、老师们认为，孩子好坏不能根据考试成绩来评价，因为孩子成绩起伏不定，有可能同一科目，上次考试成绩与这次考试成绩相差太远。而且孩子有自己的特长，有可能英语不好，数学却很好，这些都不能用来比较孩子的好坏。

2、现在上学书本都不要钱，每年只需要拿些卷纸钱，所以因为家里贫困而退学的原因极低，孩子不爱学习的主要的原因就是认为学习累，吃不了苦，越是家庭条件好的越不爱学习。孩子学习氛围差，害怕问老师问题。

3、还有一种是父母把孩子留给爷爷奶奶，他们根本不管孩子学习，也管不了。现在的孩子越来越贪玩，也越来越难管，爷爷奶奶很多也会溺爱孩子，随着孩子来。因此，孩子玩起来更加无所忌惮，很多都因为贪玩而荒废了学业。

4、老师们普遍认为，学生家长认识不到孩子学习的重要性，采取“放羊式教育”，家长以为把孩子送到学校就是对孩子的教育了，对孩子的学习也是不管不问。一位老师说，农村家长与乡镇里家长重视程度相差太多，乡镇里家长重视程度远高于村里重视程度。

(五)费岭村孩子升学情况。

村里只有1所小学，初中要到乡镇去上，个别小升初考的好的会考到县城去，但多数是选择离家稍近的乡镇中学，所以村里学生都能念到初中，但初中升高中需要进行考试选拔，所以高中生就比较少了，村里每年都会出大学生5～10个。

二、当代农村教育现状分析。

(一)现状1：父母重视教育程度低。

1、家长普遍文化水平差。

根据我们的走访，发现农村家长学历基本为小学或者初中，甚至还有很多连小学都没有毕业。其主要原因是：城市的收入、就业机会、生活条件等各个方面都明显优于农村，学历高有能力的年轻人都不愿意留在农村，选择进城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。从而导致农村人口呈现两极分化严重，老的老小的小。父母都迫不及待的将孩子送入学校，父母只是想让学校去管孩子。家长白天都忙工作或忙着干农活，只有晚上才能有一点的时间顾及孩子，由于家长的学历水平都很低，根本无法辅导孩子学习，也不知道该怎么在学习上帮助孩子。孩子发现自己跟不上的时候，家长不知道该怎么办，也没太放在心上。

2、家长采取“放羊式”教育。

农村孩子上学一直以来存在的一个严重问题就是放羊式教育，家长因为工作或农活而无暇顾及孩子，老师只是完成上课的任务，课下一般很少管学生是否学习，这就造成了学生在学习上的散漫、不认真。在“放羊式”教育的模式下，学校对学生日常生活的管理几乎是一片空白。往往是，学生问题日积月累最终演变为一个个具体到恶性事件时学校才出面干预。这种教育模式虽然可以培养孩子的自主性，提高自立能力，但是也存在着诸多弊端。

3、留守儿童现象。

父母外出打工，孩子留给爷爷奶奶带，在对待孩子的教育问题上，孩子的爷爷奶奶的教育观点和方法与教师的教育观念和方法在很大程度上有着本质的冲突，更多的家长认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了。他们不问不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会到学校吵闹，久而久之，矛盾就突显出来了。留守孩子由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注。

4、家长态度微妙。

绝大多数家长还是支持孩子学习的，他们深知务农的艰苦，想让孩子通过学习改变命运。然而愿望是美好的，生活是现实的。在了解农村父母教育理念时发现一个很大的偏见。农村父母认为，关心孩子就是在物质上给孩子钱让他们念书，而忽略了精神方面的关心，他们不会抽时间陪孩子学习，也不会关心他们学习遇到了什么困难。他们会做的大多只是，想起来的时候询问下孩子学习情况，跟孩子说几句早已听出老茧的励志名言。家长对待孩子学习的态度其实十分微妙，一方面，每个家长都认为读书重要，只要孩子会读书，自己不论砸锅卖铁也会供孩子读书。而另一方面，读书无用终究还是存在于家长的观念中。在他们身边，一些普通院校毕业的学生也难找到工作，周围一些没文化的孩子出去打工却能赚很多钱。这种微妙的心态造成了，如果孩子会读书家长会十分支持，如果孩子读书成绩不理想，父母会想不会念还不如打工算了。

(二)现状2：教育教学资源严重短缺。

尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。由于农村教育经费有限，很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室缺乏或不完备，有的学校甚至没有图书室，有的学校图书室的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也经常缺乏资金买新的，体育课没有孩子玩的东西，上体育课就是学生自由活动的时候。学校没有多媒体设备，有的学校最多有几台录音机，教师上音乐课就用嗓子干吼，而且由于师资力量的不足，大多数科目没有专门的老师，就是由班主任代上。硬件设施投入不足是目前农村教育一个最普遍的现状。

(三)现状3：师资力量薄弱。

农村教育是中国改革和发展的重点，是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度，大力发展农村教育是教育发展的重要目标，作为农村教育中的主力教师，身上担负着任重而道远的责任。然而，农村师资力量的薄弱却直接影响着农村教育有效的实施。而导致这一因素的直接原因有以下几点：

年龄结构不合理。

农村小学教师队伍老化，后继乏人情形日益严峻。村小多数是年龄偏大的教师，年青的教师很少。

教师学历水平较低。

一方面高等学校毕业的教师不愿意来乡村学校任教，另一方面好多老教师是初中或高中毕业生，一般都是专科、本科毕业生，很少有研究生及以上学历。没有经过正规师范教育的民办教师又由于能力有限而对学生的引导及培养造成阻碍。这就导致教育资源被浪费，而少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。

专业教师不足。

在城市，专业化教学是理所当然之事，或许不值一提，而在许多农村小学，专业教师却严重不足，像音乐、美术、劳动、自然教学大多是兼职的。

教师素质普遍不高。

教师素质包括多个方面，如学历、职业道德、思想观念、教学质量、科研能力等。农村小学中专生、初中毕业生在教师队伍中占了绝大多数，他们自身的知识结构很不完善，又因长期生活、学习、工作在乡村，教学中缺乏热情和竞争意识，无法掌握先进的教学技术，信息闭塞，几乎无科研能力可言。

教师身体不适应。

由于生活条件差、学校环境差、内外压力大、待遇不高、不良习惯等因素影响，农村小学教师身心素质明显下降。

教师教育待遇不等。

作为农村教师，繁重的教学任务和超负荷工作量也许都不是问题的根本，待遇上的问题或许才是师资流失的重要原因。据了解，一个农村教师每月的工资就是工资卡上的钱，奖金什么的基本没有，一年下来，也领不了几个钱，而城区学校每个月加上课时津贴、班主任费等，每个月多领好几百元钱。农村学校的教师过教师节最多领100元，而城区学校最少就是500元。待遇上的差别，让许多教师都把前途放在城区，想尽一切办法调到城区成为大部分农村教师的奋斗目标。长此下去，农村师资大量流失。

农村的基础教育现状如此，其结果必然导致农村与城市的差距越来越大，农村孩子与城市孩子的距离越来越远，两极分化越来越严重，社会矛盾越来越激烈。

三、改变教育现状的建议。

俗话说：“再穷不能穷教育。”针对目前农村教育现状存在的问题，并结合农村发展的实际情况，我提出以下几点建议。

1、经费挪用重点抓，教育资源用到实处。

据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大农村青少年对教育的需求的。改善农村小学的教育条件、物质条件，必需以政府投入为主，多渠道筹措教育经费，并且政策尽可能向农村地区倾斜，向薄弱、偏远的农村中小学地区倾斜。没有相应的教育条件，教学仪器、图书资料，提高质量只能是一名空话。中央及省级财政可依据各乡村学校的学生数将乡村教育的经费定额、定时、定量地通过银行划拨给乡村学校，这样可避免教育经费在多个中间环节的截留现象，又可保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性。同时，要注重改造小学的微机室，购置必需的教育仪器设备和图书资料，使村办小学办学条件、管理水平、教育教学质量有明显提高。为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。

2、加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平。

提高乡村教师的地位和待遇，保证村小师资队伍稳定和扩充。各级政府要认真贯彻知识分子的政策，想方设法改善农村小学教师的工作条件和生活待遇。因为教师只有在具有所需的知识和技能、个人素质、职业前景和工作动力的情况下，才能满足人们对他们的期望。在提高农村小学教师的整体素质方面，政府和教育主管部门应注重教师培训的经常性，创造条件和机会使农村小学教师能够参加。通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断有所完善，从而提高教师的整体素质。另方面，教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育的要求，不断改进教学方法。启发式教学，发展农村小学孩子良好的思维品质和创造能力，以适应现代社会对人才的需要。由于所处生活环境和学习条件的限制，农村小学的孩子更需要教师的关心、激励和帮助。尽可能对每个学生，尤其是打工子女的.基本情况进行了解，多关注其学习完成和变化情况，多与他们谈话和交流，及时了解他们在学习中存在的问题与困难。对他们的教育应以鼓励为主，使老师的鼓励变为孩子学习的监督和动力。

3、更新教育观念，开展形式多样的素质教育活动。

素质教育是一种突出生存能力和生活能力的教育。可以使学生认识到具有真才实学、一技之长的重要意义，要求课堂教学更多地联系生活实际和生产实践，并自发地抵触以考试为中心和片面追求升学率的教学方式。保证音乐美术体育等课程的课时，重视课外活动的开展，拓宽学生的视野，培养学生的动手实践能力和创新思维。同时，也要注重提高农村教育管理者的素质教育管理水平。

父母从精神上关心孩子，帮助孩子。

俗话说，父母是孩子最好的老师，家长的一言一行严重影响孩子的成长。平时家长应多注重自己的言行，给孩子树立一个榜样。虽然父母把孩子送到学校里，但是也不能撒手不管，及时与老师交流，常常与老师联系了解孩子情况，对孩子的身心健康都是有帮助的。孩子教育从小抓起，从小培养积极的人生观，价值观，树立远大的理想，不断鼓励孩子向远大理想而努力。孩子出现问题时，不能用打骂的方式来解决，细心的开导他，及时发现错误并改正错误。培养孩子的特长，多陪陪孩子做自己喜欢的事情，丰富课余生活，更要加强体育锻炼，保证身体健康。与此同时，家长与孩子之间的沟通多了，能够更加深入的了解孩子的成长与性格，能够更好的引领孩子走向正确的道路上。

农村教育问题调查报告

天气晴朗，料峭的春寒，抖落在薄暮里，仍有沁人的凉意，不管天有多么的寒冷，但终究会有暖和的那天。可人的教育就不同了。如果在人一生的黄金阶段，如果你错过了读书的好时机，成材就只是人们的空话题了。

在大多数生活贫困的地区，有太多的人无视教育的重要性，极早离开了学堂，走上了本不该属于自己成长道路上的打工道。

寒假期间，我特意留意了一下，从远方打工回来的许多亲朋好友，都赶回家过年，清楚的记得我一远方亲戚回来招工，我拿起了他的那本花名册，看了看，令我大吃一惊的居然是80%的打工仔都是初中文凭，甚至还有些是小学文凭，看到这些，我又陷入沉思。我好奇的问了问叔叔，他们一个月工资多少，他说大概1000元左右。为了这1000元，宁愿放弃自己的大好前途，太不应该了，他们还那么小，一切应该用知识来武装自己呀！这样才不会被这个社会所淘汰。

再仔细想想，我们那个院子有5个同龄的孩子，有3个在读技校，1个在广州打工，只有我一个还在读书，常常碰到那个在打工女孩子的妈妈，她经常问我读书出来准备做什么，我只是笑笑，从她的话中，我仿佛听到了鄙视，很不是滋味呀！

也许还有个值得关注的问题，就是有些家长，他认为读书没用，读书太浪费钱，他们宁愿让自己的孩子跟亲朋好友出去闯世界，出去吃苦，也不愿让他们的孩子在学校“浪费钱”，我想来想去，不知道这是对还是错。我只知道我还小，我不读书，我去干什么，我不想过早的踏进那个复杂的社会受人欺负，受人侮辱，我只有在学校里学一些在社会中学不到的东西，为将来走进社会作铺垫，埋伏笔。

也许有人会说：“我也曾经是一个莘莘学子，但我没有考上一所好大学，高中毕业后，照样会为自己的生计烦恼”，但我想说：只要你珍惜在校的每一堂课每一分钟，好好的学，认真的学，即使没什么好的结果，但你不曾后悔，因为你曾经拥有过。

我没有太高的目标，我的目标很简单：明天不后悔则已。

发展高科技需要高技术人才，这对于一个人口大国来说，是很简单的，但是所缺乏的仍然是头脑资源，在这个问题上，我们不应甘心落后于一个地域狭小、自然资源严重匮乏的小国家——“高科技大国”以色列。

从我做起，掌握了高科技知识，在发展高科技产业中将会得天独厚，游刃有余。支持这高新技术水平发展并使其不断坚实的将是我们这群令许多国家难以匹敌的高科技人才！

农村留守儿童教育问题的调查报告

1.留守儿童数量比例大且女孩多于男孩。

在本次调查中，我村的留守儿童中女童大约占75％，男童多随父母外出读书。其中，有35％的留守儿童为双亲均在外打工的留守儿童，单亲在外打工的留守儿童占65％.随着外出务工的农民越来越多，留守儿童的数量也愈来愈多。

2.绝大多数留守儿童是单亲监护或隔代监护。

在调查的留守儿童中，有80％是父亲外出打工，由母亲抚养孩子兼务农。父母对孩子的教育不重视，只顾工作，不顾孩子的学习情况，放其自生自灭。有20％是父母双方外出务工由奶奶爷爷或外公外婆抚养。还有少数是托付给亲戚抚养，这些留守儿童的教育问题最严重，因为监护人对其教育的了解一片空白。

3.留守儿童不能自觉按时完成作业，有些行为习惯欠佳。

农村的留守儿童多为隔代看护，长辈对其教育不重视加上孩子从小没接受严格教育，不按时完成作业，家里长辈只顾养家糊口没顾及孩子的读书情况，造就孩子的懒性甚至有些孩子还有打架、吸烟等不良行为。这些问题都是从小父母忽视教育没好好教育孩子造成的。

1.留守儿童的学习普遍较差。

留守儿童由于父母外出从小缺乏家庭教育，造成孩子对学习缺少热情和对待学习态度不端正，有些孩子会逃课、打架、谩骂老师。留守儿童没人管教，自觉性较差，造成不按时完成作业的坏习惯。留守儿童从少缺少家庭教育这一重要的环节，不仅对其学习而且在行为习惯上也产生了负面影响。所以，只有从教育上对留守儿童进行全面教导，才能让他们更好地成长！

2.缺乏完整的家庭教育，缺少父母的引导。

留守儿童从小缺少父母的关心，特别是教育这一方面。有些孩子是由奶奶爷爷抚养，老一辈文化水平总体较低导致他们不关心孩子的教育问题，只是关注吃喝其他方面的问题。儿童的成长离不开父母的引导和关怀，但很多父母外出工作只顾撰钱没时间了解孩子的教育情况，也缺乏这方面的意识，很多孩子在教育这方面跟父母的交集几乎为零，跟自己的父母没有交流的机会。这种长期的缺乏家庭教育，对孩子的健康成长非常不利。

3.家长对孩子的学习介入很少，孩子跟家长存在代交。

父母外出务工，一方面本身就很少机会跟孩子交流，寄托爷爷奶奶抚养孩子，他们在孩子的学习教育方面不能给予帮助，只能靠孩子自己的自觉性，老一辈一般比较疼爱孙子，在孩子的学习上管教不够严格。另一方面，孩子正处于成长发育期，需要多与父母交流和需要父母的正确引导，但由于父母长期不在身边，缺少交流，久之会缺少感情，造成孩子不会主动跟父母说自己的想法和倾诉一些烦恼。父母因为忙碌没有抽时间多了解孩子成长过程中需要的各种关怀。日积月累，孩子与父母的交流越来越少，长期这样会严重影响孩子的身心健康成长。

小结：从以上三个方面存在的问题看，第一从家庭角度看，在经济收入与子女教育之间不平衡，很多父母为了赚钱养家往往忽略了孩子的其他方面的需求，只提供吃喝上的满足远远不能让孩子健康成长，父母没意识应该为孩子提供教育心理其他方面的关爱。家长希望为孩子提供更好的生活环境，但却常常在经济收入跟教育方面取舍不当。第二从家长方面看，家长的教育能力跟孩子的教育需求之间形成落差。农村的家长本身文化水平就比较低，在这方面上不能为孩子提供足够的帮助，但由于经济能力有限跟观念问题，几乎很少家长会在教育上为孩子提供家教或辅导班方面的投资。另外，家长整天忙碌于工作，对孩子的学习情况一无所知，对孩子的兴趣、爱好、心理上的困惑等方面的关注更是少的可怜。即使有关注也只是停留在有没有完场作业这项最基本的观念上，真正意义上的家庭教育处于空白状态。对于处于身心发育的时期父母缺乏提供充分的精神上的了解跟知识的全面解答，这些都给孩子的成长带来了负面影响。第三从农村学校教育角度看，由于农村经济比较落后，教育跟不上国家平均水平。不仅师资严重缺乏，教育设备、教育资源都比较落后单一，教育力量很薄弱。而孩子的成长中离不开学校老师的教导，学校应该通过教师、集体关爱活动为留守儿童带来心灵上的温暖，以弥补孩子因缺乏亲情关爱对其人格健全发展带来的消极影响。同时，由于农村教育理念、办学条件等多方面的制约，致使孩子不能接受到优质的教育。所以，学校应该进行教育改革，提供更多的师资力量为当地留守儿童提供更好的教育。让孩子都能全面健康成长。

目前，随着各界人士对留守儿童问题的关注，政府、基金会、慈善机构的大力帮助，使农村留守儿童的数量近年来逐渐有所减少。只有通过社会各方面的帮助，才能让留守儿童的问题得到解决，从而给农村留守孩子提供一个完整健康的成长环境。

1.借助政府力量，充分发挥政府部门职能。

国家应该更加重视农村留守儿童问题，发挥自身职能，为贫困地区提供教育支持，完善国家教育体制，让每个孩子都有机会接受教育。政府要贯彻实施“三农”惠民政策，重视农村存在的问题，为早日建设美好农村和城乡一体化采取积极措施，关注农村留守儿童这一特殊群体，让孩子接受全面教育，将来为国家做贡献。其次，国家要加强经济建设，推进农业产业化，提高农民收入，制定惠农政策，提供更多的就业岗位。让农村的家长可以尽量不用外出务工养家，这样就有足够的时间关爱孩子，从而减少留守儿童数量。最后，国家要加大对农村教育投入，建设教育基地，配套教育设备，投入更多的师资队伍，不断完善农村教育水平。及时弥补农村教育的不足，达到国家总体平均教育水平。

2.完善学校教育，充分发挥学校教育在孩子成长中的主导作用。

在留守儿童的教育中，学校起到至关重要的作用。父母对留守儿童关爱的缺乏只有通过学校的帮助来弥补，学校应该义不容辞发挥其自身的主导作用，为孩子提供教育帮助。老师要掌握留守儿童的基本情况，多与孩子交流谈心，多开展集体关怀活动，让孩子们感受到必要的关爱，从而促进孩子的健康成长。同时，老师要定时到儿童家庭进行走访，及时了解孩子的学习跟身心情况，还要定期跟孩子的监护人交流，进行各方面的沟通，为开展有针对性的教育和管理工作垫下基础，给孩子实现全面健康成长提供一个美好环境。

3.引起农村基层组织的重视，发挥基层组织的职能。

农村基层组织应该建立农村儿童少年教育和监护体系，儿童的教育除了靠政府、学校、家长，也离不开基层的大力支持。儿童教育是社会各阶层共同的责任，村政府应该建立教育咨询点，少年儿童教育服务中心，为留守儿童的教育问题提供多方面的帮助。暑期期间，村委会可以通过邀请当地各校大学生到农村进行三下乡支教活动，招募大学生志愿者到农村为孩子们提供学习的指导和各方面的交流，开展对农村留守儿童教育服务工作，为孩子提供更多的学习机会，学习更多的知识。

农村留守儿童问题从农民工大规模涌入城市务工开始，已经持续了将近20年之久，一直没有得到根本的解决，阻碍了我国城市化进程的建设。国家应该采取有力措施，尽快为农村留守儿童问题的解决提供大力帮助，争取早日实现我国的城市化建设。留守儿童教育问题关系到数千万儿童和上亿农民工的重大问题，同时，更关系到我国农村广大地区青少年的健康成长问题。所以，解决农村留守儿童教育问题，不仅是国家政府的职责，也需要社会各界人士尽一份力量和一份职责，伸出援助之手。只有政府、学校、社会各界的通力合作，共同承担职责，留守儿童教育问题才能得到根本解决。希望社会能重视留守儿童教育问题，争取为农村留守孩子提供一个美好的教育环境，让每一个儿童都有机会接受教育，学好文化知识，实现全面健康成长，将来为国家的建设做贡献！

三农问题调查报告

我认为，当前“三农”问题主要集中反映在三个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题，其他问题要么是由这三个问题引发出来，要么与其紧密相联。

目前的“三农”问题已经和过去的“三农”问题发生了本质的变化。假如说过去有“三农”问题，在８０年代中期以前，表现在宏观层面上仅仅是一个产量问题，或者说是食品安全问题；现在“三农”问题已经从食品安全问题演变成一个以收入、消费和就业为中心的经济和社会问题。在现阶段，归结起来“三农”问题的核心是农民的生存权和发展权与城市居民的差距越来越大。

２０世纪９０年代以来，中国经济的繁荣主要集中表现在城市方面，农村经济发展要相对落后。同城市相比，农村发展落后首先体现在投资严重不足，基础设施供给明显滞后，同城市的差距越拉越大。这既存在于东部沿海地区，也存在于中西部地区。城乡投资差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。从１９９０年到２００１年，城市集体和个人名义投资增长了８．８倍，而农村仅增长了４．４倍。农村投资增长慢，经济发展速度必然也慢，进而农民收入的增长也不会快。１９９０年到２００２年，农民人均纯收入增长了６９．７％，年均增长４．４５％，比８０年代增长速度几乎慢了一倍。而同期，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，１２年里居民收入增长了１３８．３％，年均增长７．５％，增速是８０年代的２．５倍。在这种情况下，城市居民的收入越来越高，与农民的收入差距越来越大。受收入增长的制约，农民的消费增长也极其缓慢，同城市居民的差距也在拉大。由于农民消费增长缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。

当前，农村投资不足，农民消费增长缓慢,已严重影响了国民经济的发展。可以肯定，在通货紧缩的情况下，要想启动内需首先必须将占全国２／３人口的农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费，只有这样中国的经济增长才会有动力。面对城乡发展差距，有人提出，目前中国的农村状况比过去恶化了，农民的生活水平越来越差。这种说法有些偏激，甚至对农村缺乏起码的了解。从实际情况看，当前农民的收入水平、生活状况都比过去大大进步了。但是，为什么“三农”问题又突然变尖锐了，关键是农民的生存权和发展权与城市人差距扩大到了某种限度，给人的感官视角造成了异常刺激，引起了社会部分群体的心理失衡，危及到社会经济的进一步发展。

究竟是什么原因引起“三农”问题？我认为是由制度和结构造成的，是由我们的制度设计缺陷和结构转换偏差引起的。

首先从制度看，改革开放以前，国家用计划经济、依靠行政力量造就了一个城乡二元体制（结构），改革开放以后尽管我们对这种制度进行了改革，但是在改革进程和制度安排上偏废了农村。主要表现在两个方面：

第一，８０年代中期以后，我们把主要改革精力从农村转到城市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子：１、土地不能市场化。２、民间金融机构发展受到限制，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足。３、粮食流通体制市场化改革滞后，限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。４、城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。

再从结构演变方面分析。结构转换是一个国家经济发展的根本，经济发展到一定阶段。

之后，结构转换会刺激经济增长，但是，国家在９０年代以后的结构转换对农业、农村和农民是不利的。一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时，排斥大量劳动力进入，造成农民占有的资源和财富份额下降。另一方面，受结构转换的影响，财富过度向城市集中，强化了城乡二元结构矛盾。

首先要强调一点，目前不能用过激的办法来解决“三农”问题，因为三农问题是由历史造成，并在历次体制变动中不断累积起来的。面对这些问题，我们企图想一下子彻底解决是完全不可能的，不能操之过急，只能重点突破。

在“三农”之外解决“三农”问题，有以下几个问题需要解决：

首先，在“三农”之外，我们的改革和政策目标，核心是要实行向城乡一体化的制度过渡。将来，我们解决“三农”问题的目标是要把城市和农村、政治和社会纳入一体化的进程。为了目标，无论是长期还是近期关键是要解决农村劳动力的转移问题，围绕这个问题进行人口政策、就业政策、社会保障制度和财税政策（包括农村税费制度）的改革。这里需要强调：目前的农村税费改革不是最终目标，它是一种过渡方案，最终应该实行“城乡一体化的税收制度”，尽管目前农村的税费改革有进步，但是它的税制结构设计还是不合理的，仍然是一种歧视性的政策，从长远看是要消除的。

第二是土地市场开放问题。现在土地基本上没有市场可言，一级市场由国家控制，二级市场农民不许进入，农民在土地交易中始终处在被剥夺的地位。土地是农民生存的最后一道防线，也是我国社会经济发展的一个稳定器。今后，如果说土地市场还不开放，还是由国家用低价强制购买土地，农民得不到应有的补偿，将会直接干扰我国社会经济的稳定和进一步发展。

第三是“城市化”道路选择问题。目前我们的城市化道路走了一条不符合中国国情的道路：一是现有的城市发展是“关起门来搞城市化”，把农民关在城外，是为城市“锦上添花”，而不是搞农村“人口城市化”。二是在城市化道路上搞“天女散花”，强调大力发展小城镇，这是一种错误的战略选择和过时观念，实际上这是一种“离土不离乡”传统观念的延续。从国情来看，中国若要遍地都去搞小城镇，总有一天我国会无地可耕。我国的城市化不能仿效美国模式，而日本的城市化模式值得学习，走“资源密集型”的城市化道路，这样可以节约土地和水资源，并能集中使用城市公共设施。

在外部进行改革的同时，农业内部也要进行改革。在世界任何国家，最终农民群体不可能变成零，工业化后仍会有一部分农民留在农村，政府要关注这部分人口的生存权和发展权。怎么关注？近期有几个问题需要研究解决：

第一，对农民的收入要采取直接的支持政策。间接支持也要搞，但是要有重点。有人反对对农民进行直补，我觉得这里有两个误区需要注意：一是以现行的体制，我们总搞间直接补贴能不能坚持下去？过去对粮食采取的就是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，造成低效益，引起腐败，农民损失大，支付成本高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国目前用于农、林、牧、渔的劳动力是３１９９１万人，但实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到２亿，如果剥离一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就是１亿人。因此“我国是以少数人补贴多数人”是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，而不是多数人，如果进行直接补贴我们还是有能力的。

第二，粮食流通体制改革。近期的粮食流通体制改革必须坚持市场化的方向，加快改革步伐。总体改革思路应该是，粮食出产区的购销要放开，国家的储备粮数量要减到合理界线，国有粮食企业要走市场化的改革之路，对粮农的保护和补贴要与国有粮食企业划断，采取直接的补贴办法。

第三，农村金融改革。目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改革那么大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿着金融市场化方向，设计农村金融体制改革方案，从金融市场主体和资金规模上都增加供给，用一种平等观念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金。我认为，想靠现有的金融体系来解决农村金融贷款难问题根本没有可能，必须通过改革发育新的金融组织。

第四，土地产权制度改革。土地制度和土地市场是联系在一起的。下一步，在土地方面应该优先实行土地市场化，要把土地作为真正的商品进行交易，让土地的所有权真正归还于集体，不要再让一些城市人和一些中介商来非法剥夺农民。

第五，农村公共品供给。目前，政府为农村提供公共品不是一种“恩赐”行为，而是一种责任。农民跟市民一样有发展权，有生存权，政府应该承担起最起码的公共品的供给。公共财政要把公共品真正地、公平地分摊于城市和农村，现在到了应该用中央财政大幅度增加对农村公共品投入的时候。

最后，农民要有自己的组织。农民作为弱势群体不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由自己来保护。现在农民在交易中的信息不对称和利益流失，除了政府和法律之外，还必须自己组织起来。农民组织的发展不能太急，也不能依靠行政命令，我主张首先应该鼓励农民成立一些行业组织、专业协会，比如农产品销售合作社、农业技术协会等，在这方面政府可以通过财政或税收政策予以扶持。

社会问题调查报告

透过此次调查，我们对农民工在收入方面的有关问题进行了研究，并对农民工的欠薪、讨薪问题予以了个性关注。在调查的基础上，我们从从业状况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了相关的分析研究，认为至少在浙江、上海地区的农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经有了很大程度上的改善，但是在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待，普遍忍受着没有福利和保险、没有休假、长期超时工作以及没有加班补贴的待遇。我们期望对农民工问题不只是关注，而是更多地透过社会各界的努力来改善农民工的现状。

2003年底，温为农妇熊德明讨薪一事，在社会上引起了极大的反响。从政府到民间，都以各种方式关注农民工的生存状况，尽力帮忙农民工争取应得的权益，政府部门更是出台了一系列政策、措施，来解决欠薪问题。时隔一年半有余，1.4亿农民工的现状是否有所改善，权益是否得到保护，个性是欠薪问题是否得以解决呢对此我们决定做一次小小的社会调查，旨在以小见大，一窥农民工的收入状况。

本次调查分别针对农民工、企业(用人单位)、政府部门设计了三种问卷，主要从从业状况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了调查研究。

(一)民工的从业状况。

1、农民工大多是透过劳动市场找到工作单位的，但也有相当一部分是透过亲友、同乡介绍工作的。

2、从事的职业主要有建筑工人、工厂临时工、餐厅服务员、家政服务人员、城市环卫工人等。而且农民工从事的工作大多工作条件比较差、工作强度大，有些甚至工作环境极为恶劣，是城市居民所不愿从事的工作。没有休息日、工作超时、没有加班补贴更是家常便饭，比比皆是。

3、对农民工与用人单位之间签订合同状况的调查发现，由于政府部门加大了建筑行业、加工制造业等农民工相比较较集中的企业的监督管理，此刻签订劳动合同、临时雇佣合同的比例大大提高了。但还是有不签合同的状况，往往出此刻打短工、由熟人介绍工作、以及在无照经营的个体经营加工户打工的农民工身上。有的是因为不明白有订合同这回事，有的是根本不把签合同当回事，还有的则是因为老板根本不理会这种要求。而且，即使有签订合同，也往往是企业指定的，存在超多不合理、不合法的霸王条款，明显不利于保护农民工权益。

(二)民工的工资状况。

1、农民工工作报酬的计酬方式主要为计件制和计时制，计时制有按小时和按日两种。

2、农民工的平均月工资按工作的强度、技术要求、个人潜力等有较大差别，从800元到3000元不等。但是一般都没有奖金、公积金、社会福利、医疗保险。

3、薪资的发放有三种状况：打短工的一般是在完工以后一次性发放，但是能够预支一些作为生活费;建筑行业一般分为两部分，每月发放一部分生活费，年末或工程结束时再发放另一部分;工厂以及服务业一般按月发放，但会扣留必须的保证金。

(三)农民工讨薪问题。

1、出现工资拖欠的比例不高，而且多为无照经营的个体经营加工户、黑工头等不正规的雇主。工厂、工地往往会因为资金没有到位而出现短时间拖欠工资，但都能很快补发。

2、老板拖欠农民工工资的原因，主要有技术上的和道德上的两方面：技术上的原因有上家汇款迟延导致资金不能及时到位、企业经营不善导致资金周转困难等;道德上的原因比较复杂，有的是工头卷款逃跑、有的是老板无视农民工的权利而肆意侵害其利益。

3、农民工在遇到长时间老板拖欠工资时，所采取的手段五花八门，包括直接向老板抗议、请工会之类的组织进行调解、向新闻媒体曝光、找政府部门投诉、求助于司法、仲裁等，其中，比较极端的有“跳楼秀”、绑架老板、报复包工头等，但一般很少会有人选取这种方式。透过调查，我们发现大多数农民工选取向政府部门投诉，因为一旦发生拖欠，向老板抗议或进行调解很少有实际效果，申请仲裁和诉诸于司法对农民工来说都成本太高，要上媒体又需要事情具有必须的新闻性，而找政府部门不但成本较低且成功几率也比较高。

4、各地方政府都有劳动与社会保障局，并设有纠察大队专门处理这类案件，以切实保护农民工的基本权益，减少侵害的发生。从调查来看，各地政府部门都能比较及时有效地处理问题，一经调查认定，坚决追讨回欠款，案件成功解决的几率在98%以上，而且对违规单位有处罚、教育等手段。为了减少事件的发生政府还有日常的巡查，主动进行监察工作，平时也经常展开针对性的宣传教育。

据有关资料显示，我国各地离乡务工3个月以上的农民有近1.4亿人。他们承担了城市中大部分城市人不愿干的累活、脏活，却只拿着微薄的工资，过着艰难的生活，而且还时常遭受不公平的待遇。

三农问题调查报告

回家的第一天就看到了夏季税费征收通知单，发现与以往有很大区别：一是交费方式：以前是交政府定购的公粮来抵扣农业税和其他费。实际上往往采取粮十袋{因为粮往往不够税费}，粮食是定购，从几年前开始允许以钱代粮。而现在不再订购粮食，全让交钱。二是交费项目：以前项目繁多，主要有农业税三提五统，水费，建路，养老基金，劳力钱{很早以前是出工，自从有了挖掘机改为劳力钱}仅三提五统就八份，而现在统改为农业税+附加{一张通知单}+水费劳力钱（一张通知单）。三是交费金额比以前大为降低，对我们而言，去今年的收费情况（单位均为元）如下：

年度。

农业税。

附加。

2003。

358.30。

143.32。

2004。

155.10。

62.05。

年度。

水费。

义务工代劳款。

教育集资。

2003秋征。

123.75。

72.00。

100.00。

2004夏征。

104.50。

36.00。

无此项目。

少交了：农业税214.98元，附加81.27元，水费19.25元，义务工36.00元教育集资100元，比去年共减少大于606.75元，每人降低100元。但是并不是全村所有人都这样，因为收费的主要依据变了，以前是乡里分到大队（其依据不祥）然后按人口分到户，（但此事也由乡里办事处去做，因此村里无权按地收钱）。我们这里地并不平均：一队少，仅1.3亩/每人，而二队为1.5亩/每人，三队则达到2.0亩/每人。因以往三队受益，而现在按地收钱，因此三队所交钱与往年相比并不少，甚至长了许多。但这似乎公平了许多，正如雍正的“摊丁入亩”受人尊敬一样。现在农民的负担确实下降了不少。

再就是种粮补贴了，根据我对周围村庄的考察，我们周围村庄都发了种粮补贴，我们村也有。惠民县各乡镇可能均为13元/每亩粮田。这对我们这里影响并不是很大，因为受去年棉价上涨的影响，人们种棉积极性空前高涨，远大于种粮。但是专家预测今年棉价不会很高，尽管我们这里有魏桥棉纺织集团（亚洲第一世界第三大棉纺织集团），不仅不高，据我所知此集团去年还常常采取手段（故意不收，诈骗性降价）欺骗农民，控制市场，低价收购。对此我认为应加以制止，但是总种粮补贴政策是落实了。

非农经济农民致富。

普遍的养蚕是促进增收的一个重要因素，自从惠民推广养蚕以来，养蚕成为农民收入一大经济支柱，养蚕业的半政府性，公司性管理解决了农民无技术无信息的弱点，不愁卖，只管养（这也是农村让大多数农民致富的思路）。蚕一年可养四季，好的时候（前几年）一斤茧8-10元，有的户春蚕就收入2000-3000元，但近年来不知为什么，价格一直下滑，加上去年棉花价格高，农民厌倦养蚕的过于累（的确太累，风雨无阻，没黑没白），因此近二年来桑蚕面积下降，但仍为一大经济支柱。既然农民厌倦养蚕，那么有什么致富路子呢——打工。就我们这里看，打工去向主要有：到天津烧碱厂，到外地搞建筑和其他工作，去年冬天开始上劳务也成为一大热点，由于滨州地区建开发区，上劳务得以发展，短长工都有，短工为主，每天20-50不等，以30为多。但随着今年国家限制开发区以及滨州市限制机动大三轮载人，农民上劳务限制很大，数量急减。但上劳务提高了工价，使在本地干建筑的人工价上涨，因为干劳务没有赔（只要不掉了锨）。因此对于当前因为事故而限制机动三轮载人，本人表示不赞同。无论是出外还是在本地打工，年龄大的农民多是从事体力活——无技术，而年轻的特别是20岁以下的，多是通过技校到滨州的工厂（在滨州主要有魏棉，滨印，滨活等），也有的是通过学校到外地例如青岛等地去，亦有通过劳动局出去的，但是在职校内并不会学到真正的技术，而且与所安排的工作也大不对路，但却要交纳大量的金钱（一般一万元左右），而通过劳动局出去的数量较少，因而我认为政府应该发挥其应有的作用，取缔此类“中介式学校”，而由劳动局负责组织，让广大农村年轻人得以用少量的钱（几千元即可）学到一点技术找到工作，对农村对政府都有好处，但要注意一是要廉洁，二是要发展，对此可以发展一下“惠民模式”学一下“阳光工程”，研究一下私营学校的做法。劳务输出成为一大支柱未免不可，农村适应此输出可以采取有效措施允许土地承包权的流动，而我认为最好的方法莫过于允许不要地，也不用交各类钱，交给村里，村里在包给其他或是组建公有性农场（另文有详述）。

此外农村养殖业也有发展，地毯加工较多。针对当前农村劳动力丰富，技术缺乏，信息不畅的状况，我认为振兴落后农村经济应从以下着手：一是鼓励农民尤其是年轻人走出去，这主要是上面把提到的劳动局着手；二是鼓励农村大力发展养殖业，农畜产品加工业，随着人们生活水平的提高，这成为重要消费品，政府应该组建类似于桑蚕业一样的公司负责（县地市级为好）一方面组织自己的大型养殖厂，另一方面实行分散式少养殖统购包销，技术指导；三是提供优良种，饲料（具体方法等另文详述），在这个方面，沾化县（知沾化冬枣吗？）太差劲，只知收税不知趁机发展，实太气人；三是大力发展地毯，编织，纺织等劳动力密集产业，地毯编织宜采用分散小区方式，纺织应建大厂，此外轻工业品加工也可初步建立；四是巩固养蚕食用菌；五是针对劳动力状况，采取组建农村的公有性农场养殖场（如二）。（另文有述）。

区间交通公共事业。

政区间的交通问题实是一个大问题，就我地附近而言就有三处因为政区交界而不通的公路，一个是乡——乡间，一个是县——县间，一个竟是村——村间，协商修路处处难谈，之所以这么难就是因为一个“钱”字，并非各政府珍惜钱而是各政府没有钱，就陈集而言，来一个乡长必须带着一百多万的贷款，否则是干不下去，就这样教师，公务员的工资还是发不下去，为什么会这样，且贪而且虚夸报政绩，就胡集而言上报说超过100万的企业有10个，50万以上的企业50个，实际呢，只有也不过几个，因为“钱”各区谈不通，但也并非如此，比如本来，那个县县间的公路会修，因为有一个地区小官回家，必须经此路，款地区都要下播了，指示也下来了，但此官一不留心成了车下鬼，于是次公路又不了了之。可见是政府不努力。

公共工程在农村主要是修路，但质量和思路的确很差，就我们这里而言，由于上次{也是首次}修的柏油路质量太差，因此省里要求重修，并且规定与乡里各出一半钱，乡里钱够了路开修了才发。但是乡里钱迟迟没有，最后拖到秋天，乡里无奈才修。但是那时候天气已经很冷，工程质量很差：出现了许多大坑。但是据农林建业站长介绍，省里已验收合格，公路比上一次有的地方还难走，不过这次还好，据说乡里扣了修路的建筑队资金20万元，让其再补修。于是今年7月份又补修了，但亦是应付了事。他们不用炒料，却用层铺法，大洞虽补，小洞犹存。在此一提的是，修路工人就是近村的，却也是应付了事，真是气人。

还有一件事就是医院，几年前县里乡里协议建乡医院，县乡各出30万，乡里资金到位时县里即发播。但是乡里乡里并不给院里钱，而是让其自行筹集{职工每人一万}，并命令其签了收款合同，骗得了县里钱。现在医院楼盖好了，但是乡里资金仅给了9万。据赵院长介绍，乡医院困难重重，资金不足，门庭不旺。分析一下，原因有：1.人员太多但真正有用的人少，且不好裁（关系太多）；2.高医术的人少，实际上，只有赵院长医术高超，但是也只不过是赤脚医生而已；3.工作态度，作风，定价不良。以上应该改革，否则乡医院只能租出去，卖出去——如胡集乡医院一样——老百姓都找不到敢放心就医的地方了！

抢粮强税鸟枪换炮。

早些年政府下去征粮都是小分队，因此今年电视上一再禁止小分队下乡，的确禁住了小分队，但他们变本加厉改成了所谓的“征税大队”，一下就是七八辆大车30多个看似流氓的人，假山三个穿警服的加上三个村干部共计40来个人，浩浩荡荡之况可与当年日本抢粮大队相媲美。

农资市场文后闲谈。

今年农资价格急剧上涨，就肥料而言，尿素03年以前价格一般为一袋-60元，而今年一跃上涨至95——100元每袋。仅此一项就可以将中央的扶贫政策抵消。广大农民对此不理解，对政府极为不满，认为是“这里减了那里找”，同时种田也就极为困难了，其它农资亦是如此。再加上青菜价格高，导致农民的粮价上涨幅度不如农资，消费品上涨幅度，农民收入或有下降。农资为什么涨价，我没有统计资料，不能准确知道，因此不谈。

农资市场的另一个重要问题就是假冒伪劣产品实在太多：假肥，假药众多，有些肥料农民明知是假的（如磷酸二氢钾），但由于没处可买真货，所以只能购买假货，而且由于假货充斥市场导致真货很难销售。这导致农民经济利益受损，创新思想受损，对此我认为应该采取有效措施改革。采取什么措施？我认为应该组建像电信业一样的寡头垄断农资市场（另文有述），可以自己思考一下。

最后再谈一下，农村中赌博之风又起，宗教泛滥{基督}，村干部贪污浪费(下酒店)严重，以机动车枪牛羊的大有，以高利诱惑的经济骗局时有发生。

张丰智。

2004年8月22日。

社会问题调查报告

由于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解状况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐构成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选取在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营状况做以下分析：

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

(一)从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

(二)从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

(三)从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查。

(四)从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多;二是经营规模以小规模居多;三是经营时间上以短时间居多;四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

(一)从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1、客观原因在于：

(1)因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

(2)依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等;还有无房本等产权问题;再有就是商铺已经规划拆迁。

(3)同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不贴合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

透过以上分析能够看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2、主观原因在于：

(1)有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费;我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

(2)买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

(3)见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。

(二)从社会角度分析，造成无照经营的原因有：

1、无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑;。

3、城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无利可图;。

从上述分析能够看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门就应去其害存其利，用疏导与取缔相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐患。

(一)在市民中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。

无照经营行为的优势是成本低，以至于带给的商品和服务价格相对较低，市民容易被其诱惑。然而，他对守法的有照经营构成冲击，破坏了公平竞争的原则，损害了守法商户的利益。另外，无照经营从事餐饮、食品行业，由于没有《卫生许可证》，其卫生状况得不到审查监督，对于消费者的健康构成威胁。这些隐患应让市民更加清楚和了解。执法管理部门能够与各区物业人员相互配合，在市民中普及法制意识和市场机制原则。一旦市民充分认识到无照经营的隐患，做到自觉抵制，无照经营自然会从根本上消除。

(二)各部门协调配合，增强执法力度。

对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安全的餐饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有坍塌的危险，应及时拆除。另外全市能够同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商河西分局在暑假期间的专项治理就取得了不错的成绩。

(三)对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。

下岗职工、残疾人等弱势群体生活确实困难，而上铺的房租、各种税费又较贵，致使他们无法办理营业执照。因此对弱势群体办照应免收一部分税费，下调房租，降低办理营业执照的条件，简化手续。推荐政府出资建一些硬件设施规范的经营场所，不以盈利为目的，旨在帮忙弱势群体再就业，实现自力更生。对于有照经营者应加强服务，减少后续的杂税。对守法且口碑良好的商户给予减免税款的奖励。这样能够创造一个有照经营受保护，无照经营受打击的公平竞争环境。总之，行政执法部门应转变职能，以服务为本，体现以人为本，构建和谐社会的精神。

以上便是我的几个推荐。我认为最根本、也最有力的办法就是让市民自觉做到抵制无照经营。当然做到这一点也是最困难的。那么，普及法制观念就显得尤为重要。只有当全社会的法律意识有所提高，违法现象才会自然减少。这也是所有法律人及学习法学的在校生的共同愿望。

农村留守儿童的教育问题调查报告