我市商贸流通业发展情况的调查报告（实用16篇）

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我市商贸流通业发展情况的调查报告

为加快我县商贸流通业创新和发展，鼓励商贸流通企业做大做强，根据《市人民政府办公室关于推动商贸流通业高质量高速度发展的会议纪要》、《市人民政府办公室关于印发市商贸企业升限入统工作方案（试行）的通知》等文件精神，结合我县实际，特制定我县促进商贸流通业加快发展奖励方案：

一、适用对象。

本方案适用于在县注册、纳税、实行独立核算的限额（规模）以上批发、零售、住宿、餐饮业企业（含个体工商户）以及其他规模以上服务业企业。

二、适用条件。

（一）年主营业务收入20xx万元及以上的批发业企业（含个体工商户）；

（二）年主营业务收入500万元及以上的零售业企业（含个体工商户）；

（三）年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业企业（含个体工商户）；

（四）其他经统计局认定符合入统条件的`规模以上服务业法人单位。

上述企业应同时具备以下条件:。

四是企业积极开展促消费活动，取得较好经济效益和社会效益。

三、奖励办法。

（一）首次入统限额(或规模)以上的商贸及服务业企业，县人民政府按以下标准给予首次入统奖励：

1.给予批发业企业一次性奖励资金5万元；

2.给予零售业企业一次性奖励资金3万元；

3.给予住宿和餐饮业企业一次性奖励资金2万元；

（二）对连续保持限上入统规模，年主营业务收入同比增幅达到设定档次的，分档次给与稳增企业一次性资金奖励。奖励办法为：年主营业务收入同比上年增幅超过15%、25%、50%及以上的，分别给予1万元、3万元、5万元的一次性奖励资金。

（三）对实行产销分离且达到入统条件的企业，在首次入统奖励的基础上，增加产销分离一次性奖励资金5万元。

（四）对达到限额以上并纳入我县统计范围的零售企业，本年度销售额达到3000万元以上，当年零售额增速超过我县行业发展目标增速且排名前三的，奖励其当年税收新增部分的县级留成部分；对达到限额以上并纳入我县统计范围内的住宿和餐饮企业，本年度营业额达到1000万元以上，当年营业额增速超过我县行业目标增速且排名前三的，奖励其当年税收新增部分的县级留成部分。

（五）对限上（或规模）以上企业从事统计工作人员实行考核奖励。企业按照《中华人民共和国统计法》及相关规定及时填报统计表，经县商务局、统计局考核合格后，每月给予每家企业的从事统计工作人员200元的统计调查工作经费。

四、奖励申报及其他。

（一）申报企业须在每年的4月30日前向县商务局书面申请上一年度奖励资金。由县商务局初审后，经县统计局确认，报县人民政府审定，审定通过后由县商务局向财政局申请奖励资金并兑现到相应的企业。

（二）本方案的实施年限暂定三年，自20xx年1月1日起至20xx年12月31日止。

（三）本方案由县商务局、县统计局、县财政局负责解释。

商贸流通业发展情况汇报

我市商贸流通业发展情况的调查报告

商贸流通业作为区域经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展水平已成为衡量一个地区现代化程度和社会经济发达程度的重要标志。近年来，县委、县政府高度重视商贸流通业的发展，大力发展新兴第三产业，增创服务业新优势。商贸流通业的发展对加快我县城乡一体化进程，推动经济社会持续、快速、健康发展，发挥了重要作用。

我县商贸流通业的发展现状和特点20xx年，我县第三产业实现增加值26.7亿元，比20xx年增长13.7，占gdp比重33；实现社会消费品零售总额22.82亿元，比1995年增长近2倍，比20xx年增长14.1。商贸流通业从业人数年均增长6，达11万人，商贸流通总体规模不断扩大，增长速度稳中有升。

（一）总体规模不断扩大，经济比重逐年提高。近年来，我县商贸流通业增速均比地区生产总值增速高2—3个百分点，增加值均占gdp比重的14以上。

（二）投资力度不断加大，初步形成具有一定流通生产力和规模的商贸流通基础设施。近年来，随着我县加大对交通、通信电网等城市基础设施改造，综合商贸市场改造，商业生态住宅小区等开发和建设，商贸流通业的基础设施不断完善，商业网点的规划布局逐步科学合理，为我县商贸流通业的快速发展打下良好基础。仅郫筒镇20xx年商贸业总商户已达2300多户，户均营业额达32万元以上。

（三）从业人员不断增多，吸纳剩余劳动力的主渠道作用逐步显现。据不完全统计，20xx年我县商贸流通业从业人员近11万人,占总人口的24，比1995年增长4倍，且增长势态仍然明显。

（四）个体私营经济不断壮大，引领商贸流通业持续发展的势头强劲。截至20xx年，我县从事商贸流通业的个体户和私营企业达12300个，占第三产业的90；从业人数达11万人，占第三产业的85；20xx年创造增加值达22.82亿元，占第三产业的91。

（五）功能布局日趋合理，发展空间较大。目前，我县已初步形成产销结合、批零结合的八大批发集散市场。形成以蔬菜批发、零售相结合，批发为主的.安德、犀浦集散市场；以花木、蔬菜、优质水稻、中药材交易为主，产销结合的友爱、清河、唐元、花园、古城五大农产品交易市场；以石材批发、零售相结合的犀浦石材交易市场。形成以郫筒、犀浦为中心的两大零售商圈；围绕高校建成招生和房地产开发，形成校园经济圈和生态住宅区零售圈。这四大商业圈集聚了我县商贸流通业多年的生产力积累，成为我县零售业、餐饮业和服务业的主体代表。

（一）总量发展滞后，对gdp的贡献率偏小。近年来，虽然我县商贸流通业比地区生产总值年均增速高2个百分点以上，但是增加值占gdp比重仅为14左右，与温江、双流、新都、彭州等区（市）县相比，对gdp的贡献率明显偏小。

（二）传统业态和经营方式仍占主导地位，社会化和组织化程度较低。安德、犀浦两大蔬菜批发市场是我县社会化分工和产业化分工程度较高的市场，但其集散和吞吐功能也基本上是在露天市场，仅靠3000多辆人力三轮车向成都集贸市场进行分销，经济效益不够明显。

（三）人气不旺，商气不足。有人曾用“哑铃态势”来形容我县目前商贸流通业与周边的比较状况，即两头（成都市和都江堰）热，中间（郫县）冷。这句话从本质上反映出我县商贸流通业仍缺乏吸引投资者和消费者的特色产业和品牌产业，难于聚集人气，促进消费，扩大商机。

（四）产业分散程度较高，缺乏规模效益和竞争力。随着计划经济向市场经济的转变，我县国有商贸流通企业基本上退出了历史舞台。目前，我县商贸流通业的经营者多为个体商户或私营企业，且大多各自为阵，小规模低起点运作，服务水平低，不具备抵御大流通、大市场和国际化竞争风险的能力。

（五）政府引导不够，产业发展存在无序现象。我县对商贸流通业的发展论证与积极引导不够，对与商贸流通业相关的第三产业缺乏科学、合理的发展规划，导致第三产业发展随意性大，产业网点布局不合理，无序发展现象突出。

根据我县第三产业的现状和特点，结合成都市新一轮城市总体规划确定的我县城市发展定位，我县第三产业发展要紧紧围绕城乡一体化，主动承接成都特大中心城市辐射和成都大市场、大流通功能分流，以项目为载体，创新、发展现代商贸流通业为重点，大力发展校园经济、餐饮旅游业，逐步发展会展经济、物流经济、商业旅游、汽车服务业、医药流通业等，加快电子商务发展，提高商贸流通业对gdp和税收的贡献率。

（一）强化规划与布局，做强三个中心。

一是做强县镇城市商业中心。科学合理规划城镇商业、餐饮、娱乐、休闲等布局，明确核心商业圈，培育区域商业中心，配套社区商业中心。

二是做强大型批发物流集散中心。以安靖火车货运站启用和海霸王冷冻物流中心建设为契机，加强安靖镇为中心的大型批发物流、仓储集散中心建设，设计科学、合理、流畅的人流和物流两条动线，即商业设施的空间结构要最大限度地保证人流的进出和购物的便利；要有足够的物流通道和现代化停车场地，以及配套的现代化基础设备，确保大批量商品的快速流动。

三是做强农产品物流集散中心。重点抓好郫筒、犀浦、安德、友爱等镇的农产品物流集散中心建设，拓展现有市场功能，配套农产品整理、包装、深加工功能，提高农产品的物流水平。

（二）培育发展三大商圈，带动相关产业发展。

一是大力发展校园经济商圈。近年来，我县先后引进各类大中专院校14所，在校师生近9万人。校园经济为我县商贸流通业的发展提供了巨大的发展空间。要抓住校园经济圈内消费客源稳定，消费水平较高,消费方式求新，消费种类相对集中，信息型消费量大的发展趋势和特点，配套完善商业、服务、娱乐等设施，并加强依法管理力度，整合校园经济，促进和带动区域经济发展。

二是大力发展住宅小区商圈。随着我县房地产业的不断升温，以及城乡一体化建设进程中的拆迁农户集中居住区的增加，应有针对性地规划商业地产，建设商业、餐饮、娱乐、休闲等配套设施，增强对内吸引和对外辐射能力以及增加就业岗位、带动失地农户的再就业。

三是大力发展配套高新西区和现代工业港的物流、服务经济圈。针对高新西区和现代工业港不同发展阶段对流通的需求，规划建设物流配套设施。近期以提供基本建设必需的物资、服务配套设施为建设重点，远期以进港企业的生产原料和生产配套设施为建设重点。

（三）关联行业相互配套，促进商贸经济协调发展。

一是商贸流通与餐饮业配套发展。我县作为区域性的组团商业中心和人居休闲中心，购物、餐饮、休闲和娱乐等设施的规划建设要有特色，应针对不同层次的消费目标市场，确定不同的主体和风格，满足不同层次消费者的需求。中心商业区要超前规划和发展，以起到龙头带动和导向性作用。

二是现代物流业与交通运输业配套发展。要配套高新西区、现代工业港的发展，主动承接成都各类批发交易市场的外移，加快现代物流业发展。要充分利用安靖火车客货站，逐步在犀浦、红光、安靖片区建立现代物流中心，建成物流配送连锁网、仓储运输网等，同时，进一步建立配套的仓储、货运市场，发展客、货交通，促进运输业和汽车服务业发展。

三是餐饮、娱乐、休闲业和观光农业相互配套发展。针对我县餐饮、娱乐、休闲业发展持续低迷、对外竞争优势不明显等现状，制定餐饮、娱乐、休闲业发展的优惠政策，筹建餐饮、娱乐、休闲集中发展区，同时，与我县友爱“农科村”、三道堰“水乡休闲”、清河“花木集中发展区”、唐昌“横山观光农业休闲旅游开发”等配套规划发展，提档升级，做大做强。打造出一批象“杨鸡肉”、“蒋排骨”、“川西水乡”等生态休闲娱乐餐饮品牌，增强吸引力和竞争力。四是商贸与会展经济配套发展。会展业的发展会产生1：100的带动效应，直接带动旅游餐饮、交通运输、休闲娱乐、金融商业等相关产业。我县应积极争取承担国际或全国类型的大型会展活动，主动承接成都各类会展分会场，以大型重点项目为载体，结合旅游、房产、娱乐、餐饮业的发展，举办生态旅游展、民俗美食展等会展，创造企业发展和招商引资良好的对外交流环境，培育商贸经济新增长点。

（四）加强商贸流通基础设施建设，增强发展后劲。随着新城区开发建设，要科学规划城市新中心形成的配套流通网点新商圈，预留商贸流通、市场用地和高标准配套市场和商贸基础设施，高标准建设功能齐全的公共流通设施，促使商贸流通业快速发展。

我市商贸流通业发展情况的调查报告

商贸经济调研组。

为了贯彻落实全省流通工作会议精神，进一步摸清我市商贸经济发展的现状，找出存在的主要问题及制约因素，理清工作思路，编制好“十一五”商贸流通业规划，推动流通工作再上新台阶。按照市委、市政府有关领导的要求，我们组成调研组，利用一个月时间，深入到五区四县及有关企业进行调查。现将调查结果综述如下。

近年来，我市商贸流通业坚持从市情和行业的实际出发，在确保市场供应的前提下，不断深化流通体制改革，大力推进流通现代化，努力繁荣城乡市场，加快流通领域对外开放，市场体系建设初具规模，新兴流通业态得到较快发展。1、消费品市场持续繁荣、快速增长。近几年，全市社会消费品零售总额年均增长17.2%，增幅连续三年列全省第一。到底，全市实现社会消费品零售总额130亿元，同比增长20.4%，商贸业实现增加值41.2亿元，同比增长17.3%，占第三产业增加值的30.1%，―20商贸业增加值增长了2.5倍，年均增长速度为26%。今年前三季度，全市实现社会消费品零售总额122.4亿元，增长19.1%，增幅高于全省6.3个百分点。全市商贸网点数量已达5.9万，其中百货大楼、大商新玛特、油田商厦等9家零售商场年销售额超过亿元；商业建筑总面积达300万平方米左右，全市已有各类城乡市场121个，其中消费品市场100个，生产资料市场16个，要素市场5个。基本形成了生产资料和生活资料并存，期货市场和现货市场相结合，批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施，满足了全市各类层次生活和生产的需要。

2、商贸业对经济发展的贡献日益增大。近年来，商贸业在全市国内生产总值中的比重平均在3.6%左右，虽然比重较小，但扣除中省大企业创造的增加值，商贸业占地方生产总值比重的13.1%左右，占全市第三产业比重的27%左右；全行业从业人数达18.5万人，占第三产业从业人员的40%，占全市从业人员的13.4%，已经成为吸纳社会新就业和下岗职工再就业的重要载体，仅林甸县以来，解决了3700多名下岗职工再就业；年全市商贸业税收5.2亿元，占全市地方企业纳税额的40%左右，已经成为地方税收的重要支柱。

3、商品市场的开放程度不断提高。近年来，随着我国服务业逐步开放，**已经成为国际、国内商家抢滩的重点，每年商贸业新投资额达20多亿元。在全市招商引资中，率先引进了麦当劳、肯德基、德克士等包括世界500强在内的国外知名企业，大商集团、中央商城、黑天鹅、国美电器等国内知名商家也相继进驻，沃尔玛、家乐福、苏宁电器等也都先后到我市考察选址，联系进驻事宜。国内外商业集团的纷纷进入，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了市场的竞争，也正改变我市商贸流通的格局。

4、商贸企业的`现代化步伐明显加快。在近时间里，商品市场的现代化进程不断加快，发达国家探索了几十年的现代流通组织形式和业态方式几乎全部导入我市商品市场，经营业态不断创新，连锁经营发展迅速。现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广，社会化物流配送服务的市场规模不断扩大。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统（pos）的应用、仓储设施和现代物流配送设施建设都取得了较快发展。特别是，庆客隆成功加盟国际食品杂货联盟（iga），接受到国际运营上的专业咨询服务，分享到iga80年的零售经验。大中型零售企业不同程度的采用了计算机管理，部分连锁企业建立了网络管理系统。中央商城全方位上线erp系统，在商品购销、人员管理等方面全过程实现了信息化管理。

5、商贸业多层面改革向纵深发展。商贸企业根据市场竞争的要求，积极探索股份制、租赁、兼并、破产、出售及跨地区并购等多种形式的改革，对传统经营模式和运作体制进行改组、改制、改造。市属177户国有商业企业，全部完成了产权制度改革，组建了大商、昆仑、中央商城三大商业集团，完成了商贸企业并轨改革。目前，我市只有中直大企业所属的商业企业为国有企业，其余的市属商业企业全部变为民有民营，彻底转变了经营机制。到2005年末，在全市商业中，国有及国有控股商业企业有29家，占全市商业法人企业（3002家）的1%，在限额以下2863家商业法人企业中，没有国有及国有控股商业企业。通过改革，**商业企业体制不断创新，经营机制逐步搞活，在我省各大知名商企纷纷倒闭、经营不景气的情况下，不但没有下滑、亏损，而且实现全行业盈利。

6、新的流通形式和经营业态不断涌现。庆客隆连锁超市、昆仑家电、福瑞邦医药、中央红月亮便利店、燕都餐饮等连锁店、专业店、专卖店、便利店等新兴业态不断壮大，为市民提供了货真价廉的商品。目前全市连锁超市已达102家，便民店308家，专业店、专卖店413家，新兴业态店铺总数已达到1000多家。配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及，现代物流业已开始起步，全市已有##家运输、邮政、仓储等物流企业。**石油物资物流园已完成规划论证，年内将开工建设，肇源港桥物流园也将完成规划论证。电子商务开始试点，目前中央商城正在积极筹建中央红太阳网,努力探索电子订货、远程交易、网上服务等营销方式。2005年，全市新兴业态实现零售额12亿元，占社会消费品零售总额的11%。

上述成绩的取得是来之不易的，是全市商贸流通战线的干部职工，在机构改革和体制创新的特殊时期，思想稳定、队伍稳定，忘我工作取得的。总结起来，**商贸流通业的快速发展主要是得益于“三改一开放”，即改革、改组、改造和招商引资。深化改革激发了企业的活力，推进改组做大企业规模，加快改造做强企业实力，扩大开放引进了资金、带来了先进的管理理念和管理模式、也起到了“鲶鱼效应”。

二、存在的主要问题和制约因素。

在商品市场发育中，仍存在着一些不容忽视的问题，主要是：

1、对商贸流通业的认识和重视程度不够，扶持力度亟待增强。一是发展环境不宽松。自建市以来，还没有出台过专门支持商贸流通业发展的优惠政策，没有像支持农业、工业那样支持商贸发展。就是现在，还有相当一部分人认为，**商业已经饱和，不用支持。“三乱”现象在个别部门仍然存在，服务意识还不强。受土地、采暖、用电、物业、市内运输等费用较高的影响，造成运营成本高，消费品价格相对也较高。如我市商业网点采暖费、物业管理费每平方米平均达80多元，电费每度平均1元左右，都高于哈尔滨、齐齐哈尔等同类城市。二是扶持资金不到位。在国内许多城市都设有商贸业发展专项资金，如中山市每年拿出1000万元用于商贸发展，深圳每年扶持物流业和连锁业资金达1000万元，而在我市还没有商贸业专项资金。三是组织机构不健全。目前，只有林甸县成立了商务局，[找文章到文秘资源-/-一站在手，写作无忧！]内贸机构也只有***区和**区设有专门机构，其他县区都没有专门机构，负责商贸管理人员极少，大部分县区只有一人，且人员变换频繁，商贸发展无法抓深，管理无法抓实，工作缺少连续性。

2、缺乏系统、全面的长期规划，政府宏观调控能力不强。多年以来，由于缺乏商业规划的有效引导，我市商业网点建设基本上处于无序状态，造成网点建设随意性大，重复建设、过度竞争，城市建设与商贸项目开发常常不能协调一致。据统计，东风新村地区商业面积达60多万平方米，而消费人口达30多万，平均每人拥有商业建筑面积2平方米以上，商业设施已超过市场容量和购买力水平,而乡村商业网点明显不足。

3、市场功能单一，辐射能力较弱。**是典型的生活用品消费型城市，由于产业结构单一，特别是生活消费品加工制造业薄弱，可向外输出的产品少。通过城乡消费结构抽样调查测算，95%以上的**生活消费品是外地产品，基本上是只流入、不流出；**是生产资料购入型城市，每年有200多亿元的生产资料从市外购进；**是市场功能缺位型城市，市场功能单一，还没有形成辐射功能较强，大进大出的市场流通体系。

4、市场主体规模偏小，组织化程度低。单体分散经营的流通主体所占比重较高。在全市5.9万个流通主体中，限额以上的商业法人企业只有139户、只占0.3%，独立经营的个体商户高达91％，基本属于传统经营方式与业态，只满足于初级商品交易。流通现代化总体水平较低。目前新型业态发展虽快但规模过小，流通领域从设施到管理手段相对落后，流通现代化总体水平还不够高。

三、发展思路及总体目标。

经过调查研究，我们确定今后一个时期商贸流通业发展总的想法是：按照构建**全面发展战略新高地的总体要求，树立和落实科学发展观，立足于扩大内需和拉动城乡消费，积极推进体制创新、科技创新、业态创新和管理创新，加快“一主两次”市级商贸中心区建设；以发展连锁经营、现代物流、现代批发为重点，逐步建立起与**市经济社会发展和对外开放水平相适应的布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、竞争有序、便民利民的现代商业网点体系，努力把**建设成为黑龙江中西部区域性商贸中心和现代物流中心。

总体目标：通过招商引资、结构调整，引进国内外知名大企业、大集团，加快商业设施现代化、运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化的发展步伐，大力发展现代流通业态，推进商业流通产业升级，努力构筑大流通、大市场、大贸易现代流通格局。要逐步建成以3个市级商业中心为核心，以8个区域商业中心、36个社区商业中心、10个大型批发市场、20条特色商业街为骨干的商业网络，把商贸流通业变为**市可持续发展的支柱产业，使**商贸业成为总量合理、结构优化、规模适度、分布均衡，具有较强的聚集和辐射功能的现代商业网络体系。

到，社会消费品零售总额力争达到320亿元，年平均增长15%左右；住宿餐饮业营业收入达到50亿元，年平均增长18%左右；商贸业占gdp的比重提高到6%以上。建成2个年销售额在20亿元以上，对周边市场有一定影响力的大型商贸企业集团；培育10个功能齐全，聚集和辐射能力强，在全省乃至东北地区有一定影响的年成交额在10亿元以上大型批发市场；2个年销售额在20亿元、门店在50个以上的大型连锁企业集团，连锁经营的销售额要占到全市社会消费品零售总额的20%左右。

四、下步对策措施。

为构建**全面发展战略新高地，实现上述目标，重点做好以下几项工作：

（一）加强宏观调控能力，创建宽松发展环境。聘请国内行业知名专家，对《**市商业发展规划纲要》及《现代物流发展规划》、《连锁经营发展规划》等专项规划进行修改论证，提交市政府常务会讨论通过，纳入城市开发建设总体规划。根据即将发布的国务院《商业网点管理条例》，今后，对新建3000平方米以上的商业网点，由商务部门组织召开听证会，进行科学论证，促进商业网点建设规划科学、布局合理。进一步完善、修订《**市关于加快发展现代商贸流通业的若干意见》，落实专项资金，对连锁经营、现代物流、电子商务、新兴业态等进行支持。逐步降低物业、采暖、用电、用水等收费价格，努力创造促进商贸经济快速发展的优良环境。协调县区设立商务管理机构，提高管理和服务水平。按市场化原则规范和发展流通领域的行业协会、商会等自律性组织，发挥它们在参与政策制订、信息交流、专业培训等方面的积极作用，促进流通业行业自律和经营规范。

（二）深化流通企业改革，提高商贸企业竞争力。按照现代企业制度改革的要求，支持昆仑商贸公司等29家国有及国有控股企业进一步深化产权制度改革。鼓励大型流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张。引导企业完善公司法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，优化业务流程，不断提高企业经营能力。力争到年，培育出2家拥有知名品牌和自主知识产权的大型流通企业，使其主业突出、核心竞争能力强、具有一定国际竞争能力。要引导中小流通企业体制创新，挂大靠强，逐步发展成为大中型商业企业，加大商贸流通业基础设施投入力度，积极运用信息技术和现代流通手段、营销方式及管理经验，全面提高中小流通企业现代化水平。

（三）进一步扩大对外开放，实现内外贸一体化发展。按照“内外统一、档次升级、多元发展”的推进思路，支持各类商贸流通企业发展，大力开拓外埠市场，特别是国际市场，实施“引进来、走出去”的发展战略，提高市场开拓水平和竞争能力。一是积极推进“引进来”发展战略。加大商贸招商引资力度，重点引进国际、国内知名大型连锁企业、现代物流企业、现代批发企业。加大招商引资资金投入力度，搞好商贸项目前期论证工作，设立项目开发论证资金，建立健全**商贸流通项目库，有针对性地组织招商活动，争取最大效果。二是大力实施“走出去”发展战略。鼓励和引导商贸企业大力开展对俄及独联体国家、中亚等国家和地区的投资，争取把更多的**本土产品销往国际市场，扩大对外流通规模。着重做好开拓俄罗斯市场工作，充分发挥在俄罗斯克市**商品展销中心作用，组织我市服装、汽配、餐饮、建材等民营商贸企业赴俄罗斯考察项目，对接洽谈，寻求多方面合作。积极为企业提供国际市场信息、项目合作信息、政策信息等服务，为企业进军俄罗斯市场创造条件。

（四）大力推进新兴业态发展，加快实现流通现代化。一是进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在继续巩固超市、专卖店、专业店等新型业态发展成果的基础上，向石化、烟草、电信等行业及旅游、租赁等多种行业拓展，提高连锁经营的总体规模和水平。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。加快推进庆客隆、中央商城等大型连锁企业向社区延伸，发展社区连锁，逐步以食品超市、便民超市替代大部分粮店、食杂店。拓展城市连锁领域，以标准生鲜食品超市和大型综合超市替代农贸市场。大力实施“万村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，力争用五到十年左右的时间，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。二是塑造多层次的物流配送体系。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理；整合物流资源，培育物流市场，推动“第三方物流”的发展；重点建成**石油物资物流园区、**港桥物流园区、**万宝石化物流园区等3个大型物流园区。三是积极稳妥地推进电子商务发展。做好电子商务发展的基础性工作，加快流通企业信息化建设；开展电子商务应用的试点和示范工程，探索传统产业与电子商务相结合的模式，有形市场与电子商务相结合的模式，连锁经营与电子商务相结合的模式，现代物流与电子商务相结合的模式；营造有利于商业信息化和电子商务发展的良好环境，建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。

（五）加快住宿餐饮等服务业发展，提高服务质量和经营效益。把加快发展餐饮服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于餐饮服务业加快发展的政策和体制环境，使餐饮服务业增加值占gdp的比重不断上升，服务质量明显改善。加快服务业市场化、社会化步伐，放开市场准入，促进竞争合作，鼓励企业优化重组，鼓励、支持和引导服务业中非公有制经济的发展。在发展现代服务业的同时，运用现代经营方式和技术改造传统服务业，促进居民服务业和商务服务业的改革和发展。加强对住宿餐饮业的行业管理，以推动经济实惠型连锁酒店为重点，促进住宿业的结构调整。强化对餐饮、美容美发和会展市场的规范，建立健全服务业市场信用体系。积极引导和促进洗染、修理、照相、洗印彩扩、印章刻字及家庭服务等行业的规范健康发展。

（六）引导居民消费，努力扩大城乡消费需求。积极引导居民消费观念更新，促进消费结构升级，培育新的消费热点。一是重点培育和发展汽车流通市场。以北方汽配城、高新区汽车园等为依托，多引进集汽车展示、整车销售、配件经销和售后服务与维修为一体的4s店。二是加快发展家电、电子信息和通讯产品消费市场。重点引进国美、苏宁电器等国内外知名家电、通讯产品专卖店、专业店，扶持黑天鹅、昆仑家电等继续扩大连锁规模。三是促进现代建材装饰和家居用品消费市场的发展。积极引导新潮建材城、正大方盛、友谊装饰材料市场等传统装饰材料市场向主题购物中心和专业连锁超市转变。四是要充分发挥先导带动作用，实行多领域合作。商贸流通企业要加强与工业、农业、旅游、交通等行业的企业合作，工商联手、农商联手、商旅联手、商商联手，共同开拓国内外市场。

（七）加强市场监测，保证市场平稳运行。要加快监测网络体系建设，特别是要搞好对重要生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和重要节日市场的监测；建立并不断完善应对突发事件和平抑市场异常波动的供应保障机制，健全应急组织体系、运行机制和保障制度，提高应对突发事件和应急管理的能力；建立全市商品流通数据信息库，密切跟踪生活必需品和重要生产资料的市场变化趋势，按照《**市商品流通行政主管部门关于应对突发事件加强商品市场运行监控预案》，抓好重要商品储备管理工作，建立科学的储备体系，建议市财政设立“**市重要商品储备基金”，随时做好应对突发事件的重要生活物资的保障供应。

（八）整顿和规范市场经济秩序，加强流通领域信用体系建设。加强协调与指导，集中抓好专项整顿工作。以整顿食品、药品市场为重点，把好人民群众“入口”关。实施“放心肉、放心酒”等工程，细化任务，明确责任，从养殖、生产加工、销售等多个环节入手，打击违法经营与建立科学防范体系相结合、引导健康消费与建立诚信体系相结合，技术监督、工商、卫生、动检等部门齐抓共管，全面提高食品卫生安全质量。积极落实好《黑龙江省畜禽屠宰管理办法》，完成对畜禽屠宰的定点工作，加强对畜禽定点屠宰场（厂）的监管，加大对私屠滥宰的打击力度，对不符合要求的限期整改，验收仍不合格的予以取缔。对50家较大的酒类批发企业，实行信用档案管理，严厉打击制售假冒伪劣酒类的行为。对3家成品油批发企业、268家加油站开展全面检查，保证加油站安全运行。按照《拍卖管理办法》、《典当管理办法》，对拍卖、典当企业进行清理整顿，优胜劣汰，建立诚信机制。同时，做好旧物市场、报废汽车拆解、旧机动车交易等日常管理工作。继续开展“百城万店无假货”活动，抵制经销假冒伪劣商品和价格欺诈行为。要以强化信用意识、促进诚信经营、防范交易风险为目标，引导各类流通企业建立起以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理和信用信息互通为主要内容，适合自身行业特点的内部管理制度，不断加以完善，逐步使企业内部的信用管理工作规范化、制度化。

我市商贸流通业发展情况的调查报告

为了贯彻落实全省流通工作会议精神，进一步摸清我市商贸经济发展的现状，找出存在的主要问题及制约因素，理清工作思路，编制好“十一五”商贸流通业规划，推动流通工作再上新台阶。按照市委、市政府有关领导的要求，我们组成调研组，利用一个月时间，深入到五区四县及有关企业进行调查。现将调查结果综述如下。

近年来，我市商贸流通业坚持从市情和行业的实际出发，在确保市场供应的前提下，不断深化流通体制改革，大力推进流通现代化，努力繁荣城乡市场，加快流通领域对外开放，市场体系建设初具规模，新兴流通业态得到较快发展。1、消费品市场持续繁荣、快速增长。近几年，全市社会消费品零售总额年均增长17.2%，增幅连续三年列全省第一。到2005年底，全市实现社会消费品零售总额130亿元，同比增长20.4%，商贸业实现增加值41.2亿元，同比增长17.3%，占第三产业增加值的30.1%，2000—2005年商贸业增加值增长了2.5倍，年均增长速度为26%。今年前三季度，全市实现社会消费品零售总额122.4亿元，增长19.1%，增幅高于全省6.3个百分点。全市商贸网点数量已达5.9万，其中百货大楼、大商新玛特、油田商厦等9家零售商场年销售额超过亿元；商业建筑总面积达300万平方米左右，全市已有各类城乡市场121个，其中消费品市场100个，生产资料市场16个，要素市场5个。基本形成了生产资料和生活资料并存，期货市场和现货市场相结合，批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施，满足了全市各类层次生活和生产的需要。

2、商贸业对经济发展的贡献日益增大。近年来，商贸业在全市国内生产总值中的比重平均在3.6%左右，虽然比重较小，但扣除中省大企业创造的增加值，商贸业占地方生产总值比重的13.1%左右，占全市第三产业比重的27%左右；全行业从业人数达18.5万人，占第三产业从业人员的40%，占全市从业人员的13.4%，已经成为吸纳社会新就业和下岗职工再就业的重要载体，仅林甸县20以来，解决了3700多名下岗职工再就业；2005年全市商贸业税收5.2亿元，占全市地方企业纳税额的40%左右，已经成为地方税收的重要支柱。

3、商品市场的开放程度不断提高。近年来，随着我国服务业逐步开放，**已经成为国际、国内商家抢滩的重点，每年商贸业新投资额达20多亿元。在全市招商引资中，率先引进了麦当劳、肯德基、德克士等包括世界500强在内的国外知名企业，大商集团、中央商城、黑天鹅、国美电器等国内知名商家也相继进驻，沃尔玛、家乐福、苏宁电器等也都先后到我市考察选址，联系进驻事宜。国内外商业集团的纷纷进入，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了市场的竞争，也正改变我市商贸流通的格局。

4、商贸企业的现代化步伐明显加快。在近10年时间里，商品市场的现代化进程不断加快，发达国家探索了几十年的现代流通组织形式和业态方式几乎全部导入我市商品市场，经营业态不断创新，连锁经营发展迅速。现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广，社会化物流配送服务的市场规模不断扩大。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统（pos）的应用、仓储设施和现代物流配送设施建设都取得了较快发展。特别是，庆客隆成功加盟国际食品杂货联盟（iga），接受到国际运营上的专业咨询服务，分享到iga80年的零售经验。大中型零售企业不同程度的采用了计算机管理，部分连锁企业建立了网络管理系统。中央商城全方位上线erp系统，在商品购销、人员管理等方面全过程实现了信息化管理。

5、商贸业多层面改革向纵深发展。商贸企业根据市场竞争的要求，积极探索股份制、租赁、兼并、破产、出售及跨地区并购等多种形式的改革，对传统经营模式和运作体制进行改组、改制、改造。市属177户国有商业企业，全部完成了产权制度改革，组建了大商、昆仑、中央商城三大商业集团，完成了商贸企业并轨改革。目前，我市只有中直大企业所属的商业企业为国有企业，其余的市属商业企业全部变为民有民营，彻底转变了经营机制。到2005年末，在全市商业中，国有及国有控股商业企业有29家，占全市商业法人企业（3002家）的1%，在限额以下2863家商业法人企业中，没有国有及国有控股商业企业。通过改革，**商业企业体制不断创新，经营机制逐步搞活，在我省各大知名商企纷纷倒闭、经营不景气的情况下，不但没有下滑、亏损，而且实现全行业盈利。

业已开始起步，全市已有##家运输、邮政、仓储等物流企业。**石油物资物流园已完成规划论证，年内将开工建设，肇源港桥物流园也将完成规划论证。电子商务开始试点，目前中央商城正在积极筹建中央红太阳网,努力探索电子订货、远程交易、网上服务等营销方式。2005年，全市新兴业态实现零售额12亿元，占社会消费品零售总额的11%。

上述成绩的取得是来之不易的，是全市商贸流通战线的干部职工，在机构改革和体制创新的特殊时期，思想稳定、队伍稳定，忘我工作取得的。总结起来，**商贸流通业的快速发展主要是得益于“三改一开放”，即改革、改组、改造和招商引资。深化改革激发了企业的活力，推进改组做大企业规模，加快改造做强企业实力，扩大开放引进了资金、带来了先进的管理理念和管理模式、也起到了“鲶鱼效应”。

二、存在的主要问题和制约因素。

在商品市场发育中，仍存在着一些不容忽视的问题，主要是：

1、对商贸流通业的认识和重视程度不够，扶持力度亟待增强。一是发展环境不宽松。自建市以来，还没有出台过专门支持商贸流通业发展的优惠政策，没有像支持农业、工业那样支持商贸发展。就是现在，还有相当一部分人认为，**商业已经饱和，不用支持。“三乱”现象在个别部门仍然存在，服务意识还不强。受土地、采暖、用电、物业、市内运输等费用较高的影响，造成运营成本高，消费品价格相对也较高。如我市商业网点采暖费、物业管理费每平方米平均达80多元，电费每度平均1元左右，都高于哈尔滨、齐齐哈尔等同类城市。二是扶持资金不到位。在国内许多城市都设有商贸业发展专项资金，如中山市每年拿出1000万元用于商贸发展，深圳每年扶持物流业和连锁业资金达1000万元，而在我市还没有商贸业专项资金。三是组织机构不健全。目前，只有林甸县成立了商务局，内贸机构也只有***区和**区设有专门机构，其他县区都没有专门机构，负责商贸管理人员极少，大部分县区只有一人，且人员变换频繁，商贸发展无法抓深，管理无法抓实，工作缺少连续性。

2、缺乏系统、全面的长期规划，政府宏观调控能力不强。多年以来，由于缺乏商业规划的有效引导，我市商业网点建设基本上处于无序状态，造成网点建设随意性大，重复建设、过度竞争，城市建设与商贸项目开发常常不能协调一致。据统计，东风新村地区商业面积达60多万平方米，而消费人口达30多万，平均每人拥有商业建筑面积2平方米以上，商业设施已超过市场容量和购买力水平,而乡村商业网点明显不足。

3、市场功能单一，辐射能力较弱。**是典型的生活用品消费型城市，由于产业结构单一，特别是生活消费品加工制造业薄弱，可向外输出的'产品少。通过城乡消费结构抽样调查测算，95%以上的**生活消费品是外地产品，基本上是只流入、不流出；**是生产资料购入型城市，每年有200多亿元的生产资料从市外购进；**是市场功能缺位型城市，市场功能单一，还没有形成辐射功能较强，大进大出的市场流通体系。

4、市场主体规模偏小，组织化程度低。单体分散经营的流通主体所占比重较高。在全市5.9万个流通主体中，限额以上的商业法人企业只有139户、只占0.3%，独立经营的个体商户高达91％，基本属于传统经营方式与业态，只满足于初级商品交易。流通现代化总体水平较低。目前新型业态发展虽快但规模过小，流通领域从设施到管理手段相对落后，流通现代化总体水平还不够高。

三、发展思路及总体目标。

经过调查研究，我们确定今后一个时期商贸流通业发展总的想法是：按照构建**全面发展战略新高地的总体要求，树立和落实科学发展观，立足于扩大内需和拉动城乡消费，积极推进体制创新、科技创新、业态创新和管理创新，加快“一主两次”市级商贸中心区建设；以发展连锁经营、现代物流、现代批发为重点，逐步建立起与**市经济社会发展和对外开放水平相适应的布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、竞争有序、便民利民的现代商业网点体系，努力把**建设成为黑龙江中西部区域性商贸中心和现代物流中心。

总体目标：通过招商引资、结构调整，引进国内外知名大企业、大集团，加快商业设施现代化、运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化的发展步伐，大力发展现代流通业态，推进商业流通产业升级，努力构筑大流通、大市场、大贸易现代流通格局。要逐步建成以3个市级商业中心为核心，以8个区域商业中心、36个社区商业中心、10个大型批发市场、20条特色商业街为骨干的商业网络，把商贸流通业变为**市可持续发展的支柱产业，使**商贸业成为总量合理、结构优化、规模适度、分布均衡，具有较强的聚集和辐射功能的现代商业网络体系。

聚集和辐射能力强，在全省乃至东北地区有一定影响的年成交额在10亿元以上大型批发市场；2个年销售额在20亿元、门店在50个以上的大型连锁企业集团，连锁经营的销售额要占到全市社会消费品零售总额的20%左右。

四、下步对策措施。

为构建**全面发展战略新高地，实现上述目标，重点做好以下几项工作：

（一）加强宏观调控能力，创建宽松发展环境。聘请国内行业知名专家，对《**市商业发展规划纲要》及《现代物流发展规划》、《连锁经营发展规划》等专项规划进行修改论证，提交市政府常务会讨论通过，纳入城市开发建设总体规划。根据即将发布的国务院《商业网点管理条例》，今后，对新建3000平方米以上的商业网点，由商务部门组织召开听证会，进行科学论证，促进商业网点建设规划科学、布局合理。进一步完善、修订《**市关于加快发展现代商贸流通业的若干意见》，落实专项资金，对连锁经营、现代物流、电子商务、新兴业态等进行支持。逐步降低物业、采暖、用电、用水等收费价格，努力创造促进商贸经济快速发展的优良环境。协调县区设立商务管理机构，提高管理和服务水平。按市场化原则规范和发展流通领域的行业协会、商会等自律性组织，发挥它们在参与政策制订、信息交流、专业培训等方面的积极作用，促进流通业行业自律和经营规范。

（二）深化流通企业改革，提高商贸企业竞争力。按照现代企业制度改革的要求，支持昆仑商贸公司等29家国有及国有控股企业进一步深化产权制度改革。鼓励大型流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张。引导企业完善公司法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，优化业务流程，不断提高企业经营能力。力争到2010年，培育出2家拥有知名品牌和自主知识产权的大型流通企业，使其主业突出、核心竞争能力强、具有一定国际竞争能力。要引导中小流通企业体制创新，挂大靠强，逐步发展成为大中型商业企业，加大商贸流通业基础设施投入力度，积极运用信息技术和现代流通手段、营销方式及管理经验，全面提高中小流通企业现代化水平。

（三）进一步扩大对外开放，实现内外贸一体化发展。按照“内外统一、档次升级、多元发展”的推进思路，支持各类商贸流通企业发展，大力开拓外埠市场，特别是国际市场，实施“引进来、走出去”的发展战略，提高市场开拓水平和竞争能力。一是积极推进“引进来”发展战略。加大商贸招商引资力度，重点引进国际、国内知名大型连锁企业、现代物流企业、现代批发企业。加大招商引资资金投入力度，搞好商贸项目前期论证工作，设立项目开证资金，建立健全**商贸流通项目库，有针对性地组织招商活动，争取最大效果。二是大力实施“走出去”发展战略。鼓励和引导商贸企业大力开展对俄及独联体国家、中亚等国家和地区的投资，争取把更多的**本土产品销往国际市场，扩大对外流通规模。着重做好开拓俄罗斯市场工作，充分发挥在俄罗斯克市**商品展销中心作用，组织我市服装、汽配、餐饮、建材等民营商贸企业赴俄罗斯考察项目，对接洽谈，寻求多方面合作。积极为企业提供国际市场信息、项目合作信息、政策信息等服务，为企业进军俄罗斯市场创造条件。

（四）大力推进新兴业态发展，加快实现流通现代化。一是进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在继续巩固超市、专卖店、专业店等新型业态发展成果的基础上，向石化、烟草、电信等行业及旅游、租赁等多种行业拓展，提高连锁经营的总体规模和水平。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。加快推进庆客隆、中央商城等大型连锁企业向社区延伸，发展社区连锁，逐步以食品超市、便民超市替代大部分粮店、食杂店。拓展城市连锁领域，以标准生鲜食品超市和大型综合超市替代农贸市场。大力实施“万村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，力争用五到十年左右的时间，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。二是塑造多层次的物流配送体系。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理；整合物流资源，培育物流市场，推动“第三方物流”的发展；重点建成**石油物资物流园区、**港桥物流园区、**万宝石化物流园区等3个大型物流园区。三是积极稳妥地推进电子商务发展。做好电子商务发展的基础性工作，加快流通企业信息化建设；开展电子商务应用的试点和示范工程，探索传统产业与电子商务相结合的模式，有形市场与电子商务相结合的模式，连锁经营与电子商务相结合的模式，现代物流与电子商务相结合的模式；营造有利于商业信息化和电子商务发展的良好环境，建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。

强化对餐饮、美容美发和会展市场的规范，建立健全服务业市场信用体系积极引导和促进洗染、修理、照相、洗印彩扩、印章刻字及家庭服务等行业的规范健康发展。

（六）引导居民消费，努力扩大城乡消费需求。积极引导居民消费观念更新，促进消费结构升级，培育新的消费热点。一是重点培育和发展汽车流通市场。以北方汽配城、高新区汽车园等为依托，多引进集汽车展示、整车销售、配件经销和售后服务与维修为一体的4s店。二是加快发展家电、电子信息和通讯产品消费市场。重点引进国美、苏宁电器等国内外知名家电、通讯产品专卖店、专业店，扶持黑天鹅、昆仑家电等继续扩大连锁规模。三是促进现代建材装饰和家居用品消费市场的发展。积极引导新潮建材城、正大方盛、友谊装饰材料市场等传统装饰材料市场向主题购物中心和专业连锁超市转变。四是要充分发挥先导带动作用，实行多领域合作。商贸流通企业要加强与工业、农业、旅游、交通等行业的企业合作，工商联手、农商联手、商旅联手、商商联手，共同开拓国内外市场。

（七）加强市场监测，保证市场平稳运行。要加快监测网络体系建设，特别是要搞好对重要生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和重要节日市场的监测；建立并不断完善应对突发事件和平抑市场异常波动的供应保障机制，健全应急组织体系、运行机制和保障制度，提高应对突发事件和应急管理的能力；建立全市商品流通数据信息库，密切跟踪生活必需品和重要生产资料的市场变化趋势，按照《**市商品流通行政主管部门关于应对突发事件加强商品市场运行监控预案》，抓好重要商品储备管理工作，建立科学的储备体系，建议市财政设立“**市重要商品储备基金”，随时做好应对突发事件的重要生活物资的保障供应。

（八）整顿和规范市场经济秩序，加强流通领域信用体系建设。加强协调与指导，集中抓好专项整顿工作。以整顿食品、药品市场为重点，把好人民群众“入口”关。实施“放心肉、放心酒”等工程，细化任务，明确责任，从养殖、生产加工、销售等多个环节入手，打击违法经营与建立科学防范体系相结合、引导健康消费与建立诚信体系相结合，技术监督、工商、卫生、动检等部门齐抓共管，全面提高食品卫生安全质量。积极落实好《黑龙江省畜禽屠宰管理办法》，完成对畜禽屠宰的定点工作，加强对畜禽定点屠宰场（厂）的监管，加大对私屠滥宰的打击力度，对不符合要求的限期整改，验收仍不合格的予以取缔。对50家较大的酒类批发企业，实行信用档案管理，严厉打击制售假冒伪劣酒类的行为。对3家成品油批发企业、268家加油站开展全面检查，保证加油站安全运行。按照《拍卖管理办法》、《典当管理办法》，对拍卖、典当企业进行清理整顿，优胜劣汰，建立诚信机制。同时，做好旧物市场、报废汽车拆解、旧机动车交易等日常管理工作。继续开展“百城万店无假货”活动，抵制经销假冒伪劣商品和价格欺诈行为。要以强化信用意识、促进诚信经营、防范交易风险为目标，引导各类流通企业建立起以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理和信用信息互通为主要内容，适合自身行业特点的内部管理制度，不断加以完善，逐步使企业内部的信用管理工作规范化、制度化。

我市商贸流通业发展情况的调查报告

黑龙江省自然资源十分丰富,发展食品工业有着得天独厚的优势.应以振兴东北老工业基地和由农业大省向食品大省的转化为契机,大力发展食品流通业,使其向集约型、规模型、外向型、效益型和科技发展型转变,促进企业走“优势互补、盘活存量、结构重组、规模经营”的发展之路.

作者：沈少臣作者单位：黑龙江省商办工业管理办公室,黑龙江,哈尔滨,150020刊名：商业经济英文刊名：businesseconomy年，卷(期)：“”(8)分类号：f407.84关键词：食品流通业转轨变型快速发展

我市商贸流通业发展情况的调查报告

西安市现辖9区4县。行政区域总面积10108平方公里，常住人口830.54万人，其中非农业人口353.85万人，农业人口476.69万人,xx年年人均gdp21017元。

商贸流通产业是国民经济的先导产业,是经济发展水平的重要标志。加快发展县域商贸流通产业，对促进生产，引导消费，吸纳就业，推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进城乡协调发展具有十分重要的意义。根据省商务厅的安排部署，我局对全市县域商贸流通产业发展情况进行了专题调查，现将有关情况报告如下：

1、消费品市场繁荣兴旺。由于经济快速发展、城乡居民收入稳步增长、消费观念转变等因素影响，消费品市场快速发展。xx年年，全年实现社会消费品零售总额921.58亿元，比上年增长18.7%。县及县以下消费品零售额89.20亿元，占全市社消总额的9.68%，xx年县及县以下消费品零售总额75.79亿元，xx县及县以下零售额65.53亿元。同比分别增长17.7%，15.66%和13.65%。

2、商品零售网络初具规模。xx年全市县及县以下批发和零售商业网点43664个，从业人员96951人，其中县级批发贸易业网店1035个，从业人员5739人，县以下949个，从业人员5299人；县级零售贸易业网店1个，从业人员53839人，县以下21549个，从业人员32074人；餐饮业网点4093个，从业人员16459人，县以下3301个，从业人员7827人。

3、消费市场日益活跃，商品流通基础设施不断完善。随着我市县域经济的快速发展，农民收入逐年增长，城乡居民购买力稳步提高，消费热点和消费层次不断升级。商业基础设施建设步伐加快，商业设施、购物环境都有了较大改观，大中型超市分布较多、专业市场发展迅速，综合性市场，专业街投入使用成为流通业发展的新增长点。

农村市场近几年发生了较大变化。一是消费需求不断扩大，消费质量不断提高。xx年至xx年年，县以下社会消费品零售总额增长速度均保持在15%左右，摩托已成为农民主要代步工具，电话、手机、电视机已在农村普及，空调、洗衣机、冰箱、电磁灶、热水器在农村销售不断升温。

农资连锁配送发展势头较好，分销、直销、超市、总代理、总经销等多种经营模式蓬勃发展。农村市场主体呈多元化格局，农村经纪人、农产品运销大户、农民专业合作组织和相关龙头企业，构成了农产品流通的主体，农资经营已形成由供销社农资公司、农资生产企业、个体工商户等多种市场主体、多种流通渠道共同参与的格局。

4、商贸流通领域多元化竞争格局初步形成，现代化流通方式稳步发展。各区县政府加大了国有商贸流通企业改革改制力度，原商业、供销、粮食、物资等部门所属企业改革改制基本完成，国有资本逐步退出了流通领域，个体工商企业和私营企业迅速填补了空间并快速发展。

5、县城商贸中心地位逐步凸现，农村市场体系建设不断完善。县城大中型购物场所不断增加，零售业态不断丰富，摩托、建材、综贸市场不断扩大，餐饮住宿业快速发展，其他服务业蓬勃兴起，县城商贸流通业日益繁荣，县城经济中心的聚集效应逐步显现。农村市场体系建设发展较快，通过实施“万村千乡市场工程”，初步形成了现代化的农村流通网络。

6、农副产品销售总体良好。我市农作物主要有小麦、玉米、水稻、豆类和薯类，经济作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果为主。近几年蔬菜产业有了迅猛的发展，已实现由过去长期短缺、品种单调，到供求平衡、品种多样、丰富充盈的历史性转变，蔬菜成为我市仅次于粮食的第二大种植作物。

xx年全市粮食总产量212.8万吨，，蔬菜产量208.39万吨，油料总产量1.15万吨，水果产量55万吨，年末猪150多万头，家禽1404.23万只，肉类总产量19.6万吨，奶类总产量47.1万吨。禽蛋12.5万吨。农林牧渔业总产值114.17亿元。农民人均收入4399元，同比增长15.5%。通过国家和省级蔬菜质量认证的基地有33个，设施、无公害蔬菜等现代农业成为西安市农业增速、农民增收致富的重要来源。

今年上半年，设施蔬菜面积已达20.23万亩，其中日光温室面积2.89万亩，大棚面积6.74万亩，中小棚面积10.6万亩，设施蔬菜总产量67.6万吨，占蔬菜总产量的87.8%。无公害蔬菜认定面积12.99万亩，无公害技术推广面积15万亩，建成了8个万亩无公害蔬菜基地。

7、农产品加工业具有一定基础。截止xx年底，全市共有农产品加工和食品加工企业11439户，实现销售收入134.5亿元，实现增加值25.36亿元，利润总额6.98亿元，上缴税金1.91亿元，出口创汇1785万元；从业人员达18.9万人。以银桥、东方、伊利泰普克为龙头的乳产品加工业，以国维、火箭、亚宏为龙头的粮食加工业，以天人、华圣为龙头的鲜果加工业，以兆龙为龙头的肉类加工企业，以高墙为龙头的蔬菜加工企业等已经成为我市区县经济中具有代表性的市场主体。xx年底，我市的农产品加工企业中获得国家级龙头企业有5家、省级龙头企业有20家，市级以上重点龙头企业总数达到50家。

1、连锁经营发展迅猛。逐步形成了县级店为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的商品零售网络，华润万家、爱家、人人乐、新合作西果、国美电器、苏宁电器，民生百货等很多大中型商业企业通过在区县投资布点，积极推行连锁化经营，统一物流配送，取得了较好成效。

新型业态加速发展。以经营方式和服务方式创新为主要特征的新型业态的发展，已经深入到餐饮、零售、批发和生产资料流通等商贸领域之中。特许经营、专卖店在较发达的集镇逐步推广，开架式经营方式已基本取代了传统的柜台式经营方式。

农村商业网络建设积极推进。为保障农民放心消费、方便消费、安全消费的要求，加快建立新型农村市场流通体系，将连锁经营推向农村，运用统一采购、统一配送、统一建立销售网络的“农家店”，截至xx年年底，在农村建立配送中心13个，新建和改造标准化农家店1020个，其中日用消费品农家店507个，农资农家店513个；乡级店280个，村级店740个。

2、现代物流业发展凸现。随着基础设施的不断完善和商品流通规模的逐步扩大，货运量不断增加，我市区县对现代物流业的需求也日益迫切。以长安区引镇物流中心为代表的县域物流中心建设加快推进，现代物流业的带动作用日益显现。各区县物流企业业务活跃，交通运输基础设施建设不断加快，为提高货物周转速度打下了坚实的基础。县域连锁企业物流配送中心建设项目逐年增加，配送能力显着增强，现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广，万村千乡市场工程实施企业充分利用配送中心向各乡镇开展配送业务。

3、农产品配送中心建设初见成效。在各区县农产品交易市场中大都建有配送中心，为提高农产品市场化率和商品化率发挥了较大的作用，也带动了粮食、生猪、水果、蔬菜和部分特色农产品销售。

4、农村商贸流通业信息化建设得到重视。在县城中心区域，以现代信息技术为主要内容的各种先进流通经营和管理技术，在零售行业和物流行业逐步推广应用。如条形码的普及，自动销售管理系统（pos）的应用等。我市开辟了“信息田园”专业农产品网上交易综合服务平台。通过网络，固定电话、手机信息等方式为农民提供信息发布、信息共享、专家咨询、远程教育、电子商务等服务。

全市专业的`农产品批发市场134个，年交易额达32.1亿元。其中，年交易额在1亿元以上的农产品批发市场有6个。全市101家大型超市中，24%的商品与农副产品有关。我市农副产品的流通模式多样，大宗农副产品主要通过大型专业农副产品批发市场交易，约占农产品流通的70%；农副产品直接通过超市进入零售领域约占10%，以销售蔬菜为专营主业的蔬菜店以及小摊贩，农民自产自销占农产品销售的20%。

二、存在的突出问题。

（一）流通现代化发展方面存在的主要问题。

一是县域商业网点规划滞后，布局不尽合理。城市建设与商贸项目开发常常不能协调一致。流通企业缺乏整体统一规划布局以及各种商业网点的规模、数量、聚集区比例不协调。大多数规模商业网点聚集市区内，而广大农村、乡镇都很少有300平方米以上的超市，为广大农村消费者带来不便。

二是企业规模较小，辐射范围不广、影响力小。缺少具有核心竞争力的企业。多数商业网点处于单店经营。这些门店商圈小，成本高，效益低，很难提高市场的占有率，在各县商业门店中，营业面积1000平方米以下的占80%，大多数在50-300平方米甚至更少。

三是流通现代化水平不高。各区县现代化流通方式的发展尚处于起步阶段，规模小、组织化程度低，形成大流通格局的企业不多，在全社会的流通总量中只占有较小的比重。而传统流通企业体制不顺，机制不全，缺乏竞争力，管理方式和经营机制均有待提高。传统商贸流通企业忽视涉及技术改造和设施更新的更新改造投资。通过订单配送、电子商务等方式交易的商品很少。

四是流通企业发展环境需要进一步优化。有关职能部门存在对流通企业重复检查、重复收费等问题。各区县对连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式的扶持力度不够。

五是流通企业管理人员素质不高。大多数门店、商业网点对新兴的经营理念，管理方式，运作机制尚属学习阶段，超前意识不强，从业人员的文化素质不高。企业竞争力有待进一步提高。

（二）农村消费品流通存在的主要问题。

一是城乡市场规模差距呈持续扩大趋势。近几年我市县及县以下社会消费品零售总额连续几年占全市的10%左右，从长期趋势看，城乡市场规模差距将呈继续扩大趋势。

二是流通方式和经营业态仍然落后。传统流通方式居于主导地位，农产品流通的信息化建设仍然落后。

我市商贸流通业发展情况的调查报告

地区经济的发展是商贸业发展主要的动力。虽然徐州处于中国的两个发达地区——环渤海经济圈和长三角地区之间的谷地，经济发展水平与之相差甚远，但由于近年来徐州发展迅速，经济有了较大幅度的增长。淮海经济区20地级市中，人均gdp徐州达27514元，位列第六，消费能力逐步提高。但同人均gdp相对较高的莱芜、日照、枣庄等城市相比，稍显逊色。一个地区的经济发展水平和商贸业发展水平是相互影响的，经济的发展可以促进商贸业的发展，商贸业的快速发展同样也可以推进经济的发展。

（二）交通因素。

交通是经济发展的先行官，同样也是商贸业发展的先行官。徐州有着优越的交通区位。从宏观区位看，徐州是东部沿海与中部地带、长三角与环渤海湾的结合部；从中观区位看，徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，是淮海经济区的中心城市，是沿东陇海产业带的重要城市，素有“五省通衢”之称，战略地位十分突出；从微观区位看，徐州是苏北最大城市、江苏第二大城市，江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市和四个特大城市之一，是江苏省北翼增长中心。徐州是全国重要的交通枢纽，具有航空、铁路、公里、内河航运、管道运输五通汇流的优势。发达的交通，是徐州商贸业发展的重要因素。

（三）商贸业集聚因素。

影响一个地区商贸业活动的因素很多，从空间关联的角度讲，主要包括来自主要表现为与周边地区的市场关联，包括市场集聚和市场竞争。优越的区位条件，是省际边缘城市商贸业发展的关键。相邻的区位，为相邻城市间商贸业的发展和合作，提供了空间上的依据。严士清对利用主成分分析影响江苏商贸业发展因素结果表明，经济和商贸业集聚因素对商贸业的拉动作用明显，人口对商贸业的拉动作用不明显。徐州位于苏、鲁、豫、皖交界处，是淮河经济区内最大城市，是徐州都市圈的核心城市、陇海兰新经济带东部和淮河经济区的中心，在全国生产力布局中具有战略优势，能够辐射到苏北、皖北、豫东和鲁西南等地区。区域中心城市的商贸业空间集聚因素越强，中心城市商贸业的吸引范围越广，商贸业规模越大。

（四）城市规划制约与限制。

商贸业最初多自发形成，但发展到一定规模则受到政府部门规划的引导和制约。徐州商贸业的发展与徐州城市规划中徐州的城市规划有很大关系。规划中城市的职能定位、交通状况、人文环境等影响了商贸业发展的规模，特别对商贸业的分布产生很大影响。徐州市区正在逐步打造完善双核联动、“一主四副”的商圈布局和加大物流等商贸业的发展，这种商贸业布局布局和重点产业的发展，离不开政府的引导和支持。政府通过规划来限制或鼓励，是影响商贸业发展的重要因素之一。

（五）边缘区域发展政策。

区域政策是影响区域商贸业发展的重要因素，对位于省际边缘区的城市来说这一点尤为重要。由于处于淮海经济区城市所属各省对边界地区经济发展、扶持政策的不同，导致其经济发展状况也不尽相同。江苏省提出“振兴徐州老工业基地”，扶持徐州发展服务业，努力将徐州打造成为区域商贸中心；鲁南、豫东、皖北也都相应提出了倾斜扶持政策，加快边界地区的发展，缩小省内差异。

我市民族文化产业发展情况的调查报告

发展民族文化产业是云南少数民族地区实现经济与社会可持续发展的一个重要手段,是少数民族“知识经济”的产业化;但同时文化多样性的保护也必须同经济发展相协调.本文是作者在参加“滇西北保护与发展行动计划(文化模块)”实地调查的'基础上,通过一系列案例的分析总结,研究了滇西北文化产业发展的重要性、主要问题、发展重点、政策对策等.

作者：左停作者单位：中国农业大学农村发展学院,北京,100000刊名：学术探索pku英文刊名：academicexploration年，卷(期)：“”(1)分类号：g03关键词：滇西北民族文化产业发展实证研究

我市行业协会商会发展情况的调查报告行业协会商会收费规定

一、指导思想和主要原则。

1.厘清行政机关与协会商会的职能边界，改变单一行政化管理方式，构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式，促进协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

2.健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制，完善政府综合监管体系，切实加强事中事后监管，落实“谁主管、谁负责”原则。各行业管理部门要按职能对协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。

3.加强党的领导，建立健全协会商会党组织，发挥党组织的政治核心作用。

二、完善法人治理机制。

4.健全内部法人治理结构。协会商会根据《总体方案》要求调整完善章程，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、内部监事会(监事)以及党组织参与协会商会重大问题决策等制度。

5.协会商会负责人即理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长的产生、变更，分别依照《全国性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》(民发[2015]166号)和各地方民政部门出台的协会商会负责人任职管理办法实施细则执行。

6.依据《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(中组发[2015]16号)，对按程序提出的全国性协会商会负责人人选，由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委党委按归口关系负责审核。地方协会商会的负责人人选按程序提出后，由各地社会组织党建工作机构负责审核。

协会商会负责人人选经审核通过后方可正式选举。审核办法由审核部门依据有关法规制度另行制定。

7.建立协会商会主要负责人工作报告制度，按年度向会员大会(会员代表大会)或理事会(常务理事会)报告工作，接受内部质询和监督。

探索在协会商会中选择适合的企业家担任理事长(会长)，探索实行理事长(会长)轮值制，推行秘书长聘任制。

8.协会商会应当建立民主协商和内部矛盾调解制度。内部矛盾经协商不能解决的，可以依法通过调解、仲裁或诉讼等途径解决。

9.党政领导干部在协会商会中任(兼)职的，必须符合干部管理有关规定，按照规定程序审批，且不得领取报酬和获得其他额外利益。确属需要的'工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。纪检监察机关对发现的违规违纪行为进行查处，审计部门对执行规定情况依法进行审计监督。

三、加强资产与财务监管。

10.协会商会应建立完善资产使用和管理制度，承担相应主体责任。依据《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》(财资[2015]44号)，协会商会脱钩前占有、使用的国有资产及其他资产，由原业务主管单位组织清查盘点，结果报送本级财政部门和机关事务主管部门，按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资[2016]1号)等有关规定开展资产核实工作，并按照规定权限批复资产核实结果。协会商会脱钩前占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期内继续使用，脱钩后的资产管理按照《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》(财资[2015]44号)等有关规定执行。

对协会商会接受、管理、使用财政资金情况，财政部门依法进行监督。财政部门会同有关部门负责对协会商会资产管理、使用、处置、收益情况依法依规进行监督。协会商会注销时，资产处置方案应报财政部门会同机关事务主管部门审批。

审计机关对协会商会的资产管理、使用、处置、收益的情况和协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。

11.协会商会重大资产配置、处置必须经过会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)审议，接受内部监事会(监事)监督。

12.协会商会应当依据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于印发〈民间非营利组织会计制度〉的通知》(财会[2004]7号)，对实际发生的经济业务事项进行会计核算，编制财务会计报告。协会商会年度会计报告，须经注册会计师审计。年度终了，应聘请会计师事务所对协会商会年度财务会计报告进行审计，审计结果按规定进行公开。

13.全国性协会商会应当根据《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法(试行)》(国管房地[2015]398号)、《关于进一步加强全国性行业协会商会有关行政办公用房管理工作的通知》(国管房地[2016]277号)使用、腾退行政办公用房。地方协会商会按照各地机关事务管理部门制定的脱钩改革有关行政办公用房管理细则执行。

四、加强服务及业务监管。

14.协会商会应当建立服务承诺制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量。

各相关部门按职能依据法律、法规、规章对协会商会进行监督，行业管理部门对协会商会进行政策和业务指导。登记管理机关依法对协会商会设立进行登记审查，并在协会商会存续期间，加强监督管理和执法检查。

各级社会组织党建工作机构、民政、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、外事、国资、审计等部门应当依据各自职能，结合相关法律法规，落实对协会商会服务行为及业务活动的监管责任，实施有效监管。

15.各行业管理部门向协会商会转移或委托的事项，应当建立清单并负责监督指导，协会商会按清单规定履行相关职责，行业管理部门对委托事项负责。行政机关的法定职责不能转移。

16.对获法律授权或按规定承接国家有关职业资格资质认定、认证、评比、达标、表彰等职能的行业协会及其从业人员，严禁违规收取费用、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序。行业协会及其从业人员从事职业资格认定、认证等行为，必须符合国家有关规定。

17.协会商会外事及涉港澳台事务，依据有关规定执行，由协会商会住所地外事管理部门和港澳台事务管理机构按照相应授权进行监督管理。

协会商会接受境外机构或个人委托在境内开展统计调查活动，或者将已有调查统计资料、统计数据向境外组织或者个人提供，应当依照《中华人民共和国统计法》第四十九条规定以及其他法律法规和国家有关规定执行。

18.协会商会之间应公平竞争，不得恶意诋毁、虚假宣传，或以代行政府职能等名义排挤竞争者。协会商会不得组织本行业内经营者达成垄断协议。

我市行业协会商会发展情况的调查报告行业协会商会收费规定

1.厘清行政机关与协会商会的职能边界，改变单一行政化管理方式，构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式，促进协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

2.健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制，完善政府综合监管体系，切实加强事中事后监管，落实“谁主管、谁负责”原则。各行业管理部门要按职能对协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。

3.加强党的领导，建立健全协会商会党组织，发挥党组织的政治核心作用。

二、完善法人治理机制。

4.健全内部法人治理结构。协会商会根据《总体方案》要求调整完善章程，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、内部监事会(监事)以及党组织参与协会商会重大问题决策等制度。

5.协会商会负责人即理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长的产生、变更，分别依照《全国性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》(民发[2015]166号)和各地方民政部门出台的协会商会负责人任职管理办法实施细则执行。

6.依据《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(中组发[2015]16号)，对按程序提出的全国性协会商会负责人人选，由中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委党委按归口关系负责审核。地方协会商会的负责人人选按程序提出后，由各地社会组织党建工作机构负责审核。

协会商会负责人人选经审核通过后方可正式选举。审核办法由审核部门依据有关法规制度另行制定。

7.建立协会商会主要负责人工作报告制度，按年度向会员大会(会员代表大会)或理事会(常务理事会)报告工作，接受内部质询和监督。

探索在协会商会中选择适合的企业家担任理事长(会长)，探索实行理事长(会长)轮值制，推行秘书长聘任制。

8.协会商会应当建立民主协商和内部矛盾调解制度。内部矛盾经协商不能解决的，可以依法通过调解、仲裁或诉讼等途径解决。

9.党政领导干部在协会商会中任(兼)职的，必须符合干部管理有关规定，按照规定程序审批，且不得领取报酬和获得其他额外利益。确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。纪检监察机关对发现的违规违纪行为进行查处，审计部门对执行规定情况依法进行审计监督。

三、加强资产与财务监管。

10.协会商会应建立完善资产使用和管理制度，承担相应主体责任。依据《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》(财资[2015]44号)，协会商会脱钩前占有、使用的国有资产及其他资产，由原业务主管单位组织清查盘点，结果报送本级财政部门和机关事务主管部门，按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资[2016]1号)等有关规定开展资产核实工作，并按照规定权限批复资产核实结果。协会商会脱钩前占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期内继续使用，脱钩后的资产管理按照《财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)》(财资[2015]44号)等有关规定执行。

对协会商会接受、管理、使用财政资金情况，财政部门依法进行监督。财政部门会同有关部门负责对协会商会资产管理、使用、处置、收益情况依法依规进行监督。协会商会注销时，资产处置方案应报财政部门会同机关事务主管部门审批。

审计机关对协会商会的资产管理、使用、处置、收益的情况和协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。

11.协会商会重大资产配置、处置必须经过会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)审议，接受内部监事会(监事)监督。

12.协会商会应当依据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于印发〈民间非营利组织会计制度〉的通知》(财会[2004]7号)，对实际发生的经济业务事项进行会计核算，编制财务会计报告。协会商会年度会计报告，须经注册会计师审计。年度终了，应聘请会计师事务所对协会商会年度财务会计报告进行审计，审计结果按规定进行公开。

13.全国性协会商会应当根据《全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法(试行)》(国管房地[2015]398号)、《关于进一步加强全国性行业协会商会有关行政办公用房管理工作的通知》(国管房地[2016]277号)使用、腾退行政办公用房。地方协会商会按照各地机关事务管理部门制定的脱钩改革有关行政办公用房管理细则执行。

四、加强服务及业务监管。

14.协会商会应当建立服务承诺制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量。

各相关部门按职能依据法律、法规、规章对协会商会进行监督，行业管理部门对协会商会进行政策和业务指导。登记管理机关依法对协会商会设立进行登记审查，并在协会商会存续期间，加强监督管理和执法检查。

各级社会组织党建工作机构、民政、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、外事、国资、审计等部门应当依据各自职能，结合相关法律法规，落实对协会商会服务行为及业务活动的监管责任，实施有效监管。

15.各行业管理部门向协会商会转移或委托的事项，应当建立清单并负责监督指导，协会商会按清单规定履行相关职责，行业管理部门对委托事项负责。行政机关的法定职责不能转移。

16.对获法律授权或按规定承接国家有关职业资格资质认定、认证、评比、达标、表彰等职能的行业协会及其从业人员，严禁违规收取费用、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序。行业协会及其从业人员从事职业资格认定、认证等行为，必须符合国家有关规定。

17.协会商会外事及涉港澳台事务，依据有关规定执行，由协会商会住所地外事管理部门和港澳台事务管理机构按照相应授权进行监督管理。

协会商会接受境外机构或个人委托在境内开展统计调查活动，或者将已有调查统计资料、统计数据向境外组织或者个人提供，应当依照《中华人民共和国统计法》第四十九条规定以及其他法律法规和国家有关规定执行。

18.协会商会之间应公平竞争，不得恶意诋毁、虚假宣传，或以代行政府职能等名义排挤竞争者。协会商会不得组织本行业内经营者达成垄断协议。

五、加强纳税和收费监管。

19.协会商会应依法履行纳税义务，严格执行现行税收征免税政策，依法办理纳税申报和减免税手续。税务部门对协会商会涉税行为进行征收管理和稽查。

20.协会商会按照章程和有关规定向会员收取会费并开具会费收据。协会商会向会员提供相关服务，应遵循自愿原则收取合理费用，收费标准按章程规定的程序确定。

21.依据法律、行政法规、国务院规定或经国务院职业资格审批机构批准，按照行政事业性收费相关审批规定，行业协会依法组织实施全国性职业资格考试，以及实施鉴证类资格认定收取的相关费用，纳入行政事业性收费管理。

22.协会商会不得从事下列违法收费行为：强制入会并以此为目的收取会费(法律法规有规定的除外);利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目、提高收费标准;强制会员付费参加各类会议、培训、展览、评比、达标、表彰活动及出国考察等;强制会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物;以担任理事(常务理事)、负责人为名向会员收取费用(会费除外);其他违反法律法规的收费行为。

六、加强信用体系建设和社会监督。

23.建立协会商会信用承诺制度。鼓励协会商会建立自律公约和内部激励惩戒机制，发挥其在社会信用体系建设中的积极作用。鼓励协会商会与具备资质的第三方信用服务机构合作，对会员的信用状况进行第三方评估，完善会员信用评价机制。

建立协会商会与政府间的信用信息互联共享机制，推进行业自律和监管执法的.良性互动。

24.登记管理机关、行业管理部门按规定建立健全信用记录，将协会商会注册登记、政府委托事项、信用承诺、违法违规行为等信息记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站公开。建立综合信用评价体系，对协会商会的信用情况进行第三方评估，结果向社会公布，接受社会监督。

25.各有关部门对严重失信的协会商会采取联合惩戒措施。将严重失信的协会商会列为重点监管对象，依法依规联合采取限制从事相关行业服务、取消参加评先评优资格等行政性约束和惩戒措施。

26.建立协会商会信息公开制度。协会商会及时向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、信用承诺、政府转移或委托事项、可提供服务事项及运行情况等信息。

协会商会应加强财务资产信息公开，财务年报以及涉及重大资产变化的所有事项，应及时通过协会商会网站等渠道向社会公开，接受社会监督。

遇有广大会员或社会公众关注的、与协会商会有关且具有重大社会影响的事件时，协会商会应向会员或公开作出临时报告，及时回应。对社会影响重大的事件，行业管理部门有权要求协会商会作出临时报告。

登记管理机关负责对协会商会信息公开进行监管。

27.实行协会商会年检制度。协会商会按照登记管理机关要求接受年度检查。探索建立协会商会年度报告制度。年度报告内容及时向登记管理机关提交并向社会公开。登记管理机关要建立协会商会抽查监督制度。

28.协会商会应当向会员公开信息，包括年度工作报告、第三方机构出具的报告、会费收支情况以及经理事会研究认为有必要公开的其他信息。协会商会不履行或延迟履行信息公开义务的，由登记管理机关记入其信用档案并向社会公示。

七、加强党建工作和执纪监督。

29.推进党的组织和工作有效覆盖。有3名以上正式党员的协会商会，都要单独建立党组织;党员不足3名的，要建立联合党组织;没有党员的，通过选派党建工作指导员等方式开展党的工作。协会商会登记成立时，民政部门要同步采集党员信息，党建工作机构指导符合条件的及时建立党组织;检查时，同步检查党组织组建和开展工作情况;评估时，同步把党建工作作为重要指标。协会商会党组织要按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员参加协会商会党组织的活动。协会商会要把党建工作要求写入章程，为党组织开展活动提供必要条件。推荐协会商会负责人作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范等先进人物人选时，要把是否支持党建工作作为重要条件。

30.健全党建工作管理体系。依据《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(中组发[2015]16号)，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委党委对全国性协会商会党建工作进行统一领导和管理，工会、共青团等群团组织关系进行相应调整。中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委党委要定期检查全国性协会商会党建工作情况，每年至少向中央组织部报告一次。省、市县级社会组织党建工作机构领导地方协会商会党建工作，并向党委组织部门报告工作。

31.加强脱钩过程中党建工作监管。协会商会脱钩过程中，原业务主管单位要及时理清和移交党建工作档案资料，移交前指导协会商会党组织正常开展组织生活，做好思想政治工作。接收单位要先期了解情况、制定工作措施，及时明确党建工作领导关系，选优配强党组织书记，确保脱钩后协会商会党组织有坚强有力的领导班子、素质过硬的党组织书记、完善的工作制度和有力的基础保障，在移交后3个月内能够按照新的管理体制正常开展党建工作。

32.上级党组织负责领导协会商会党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设。协会商会党组织和纪检组织应当认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，接受党的纪律检查机关的执纪监督。

八、强化监督问责机制。

33.对协会商会资产管理、接受财政拨款和日常财务管理中发生的违法行为，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和规定处理。

34.对协会商会组织本行业经营者达成垄断协议的，按照《中华人民共和国反垄断法》、《反价格垄断规定》等相关法律法规及规章处理。

35.对协会商会逃税等税收违法行为，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规追究责任。

36.对协会商会各类违法收费行为，政府价格主管部门依法查处。违反《社会团体登记管理条例》的，同时由民政部门依法查处。

37.协会商会不重视党建工作、党组织应建未建或常年不开展活动、不发挥作用的，评估时不得评为4a以上等级。

本办法适用于与行政机关脱钩和直接登记的行业协会商会。

我市民族文化产业发展情况的调查报告

民族唱法，广义的讲是指整个中华民族的唱法，它包括中国的戏曲、曲艺、山歌、小调和少数民族的民歌如彝族的“海菜腔”，蒙古长调“若古拉”，藏族的“园真”，蒙古的“呼麦”等等的唱法，这些中华各民族特有的演唱方法，是中华民族声乐不可缺少的组成部分，也是中华民族声乐的重要标志。狭义的讲就是现今在声乐领域占主流地位的音乐艺术院校所采用的学院派的民族唱法。这里介绍的民族唱法的发展历程是指学院派的民族唱法。民族唱法的产生是与民族歌剧的诞生和发展密切相关。民族歌剧《白毛女》中男中音杨白劳演唱的《十里风雪》现已成为男中音演唱的经典作品。早期的民族歌剧中的女中音歌曲对声部的音区、音色特色的挖掘不够深入，而且这些男、女中音演唱者的演唱方法，照搬“美声学派”的痕迹较为明显，并没有从真正的意义上解决男、女中音民族化问题，所以中国的民族声乐仍是高音歌手为主。这种状况的形成有几方面的原因：首先是历史的原因，自古以来中国女性歌手就多于男性，群众性的歌唱参与者同样是女性多于男性，其次在发声方法方面，男声经验的积累不如女声丰厚。再次是生理的原因，众所周知，男性在变声期以后，声带的长度、宽度、厚度都有较大的变化，音色也由纤细、明亮的童声变为浑厚、宏亮的成熟男声，致使男歌手在发声时从胸声区到头声区不易衔接，歌者要么根本唱不上去而声嘶力竭地喊叫，要么真假声脱节，以至于音色难以统一。再次是审美的原因。中国传统的声乐艺术特别讲究“以情带声”，加之汉语的吐字发音较为复杂，所以，传统声乐对声音技巧的要求并不十分严格，而主要以追求个性化的声音来以情感人。

所谓“学院派的民族唱法”，其发展过程，大致分为四个时期：第一个时期始于20世纪40年代至70年代。代表人物有黄虹、鞠秀芳、郭颂、何继光等人。一批具有民族风格特色的歌剧如《小二黑结婚》、《海霞》、《草原之歌》、《红湖赤卫队》、《红珊瑚》、《江姐》、《柯山红日》、《刘三姐》等优秀作品的问世，为他们的声乐实践提供了条件，以她们的唱法为基础，渐渐形成了“民族唱法”的演唱体系。其基本特征大致表现在以下方面：使用大本嗓演唱全音域；使用“直”的声音，而不用携带均匀颤音的声音；以使用明亮、甜美的音色为主；重视向戏曲、曲艺艺术的学习和借鉴，强调每个演员至少学会一种戏曲或曲艺唱法；演唱的曲目基本都是民歌，或经过改编的民歌，或有很强民族风格的创作歌曲，基本不唱外国歌曲。不足之处是演唱曲目范围偏狭，演唱的发声技能水平欠佳，较难以适应时代的要求。第二个时期从20世纪70年代中期至80年代末。代表人物有朱逢博、李谷一、德德玛、等人。表现出以下特点：对戏曲和曲艺演唱艺术的学习都有着自己的经历和积累；演唱音域不再用大本嗓演唱全音域，而是使用一种真假声混合的声音；借鉴一些通俗唱法的演唱技巧，演唱贴近大众。不足之处演唱作品风格相对单一，声音缺乏驾驭大型唱段所需的戏剧性。第三时期从20世纪80年代至90年代末。代表人物有宋祖英、张也、董文华等。表现出以下特点：高、中、低三个音区相对统一，音域更为宽广；合理借鉴和使用“vibrato”发声技巧；音色拥有更多的变化；以演唱多种风格的曲目为追求目标，适当演唱“美歌学派”歌曲；音乐表现力增强，能够适应多种风格作品对声音的要求。不足之处是声音、风格个性特点减弱。第四时期：从21世纪，至今。代表人物吴碧霞、雷佳等人。表现出以下特点：没有戏曲、曲艺的演唱经历，较早接受音乐学院的专业声乐教育；大量使用“vibrato”发声技巧；音乐基本功扎实，艺术视野开阔，追求时尚；演唱作品更为丰富多样，风格把握准确到位，真正实现了中西合璧。不足之处是由于没有亲历的民族声乐演唱体验，缺乏深层次的、融入精血之中的民族情感；声音共性多，转换方便，但缺乏个性，特别是地方特色。从“学院派的民族唱法”的发展来看，是美声唱法在中国传播的结果，是中西结合产物，随着它西洋化的程度的逐渐加深，也导致民族特性的缺失。因此，后来人们叫这种唱法为“美声化民族唱法”。

二、多元化民族声乐流派的形成，是历史发展的必然趋势。

“美声化的民族唱法”的民族声乐演唱方法，是我国声乐教育发展取得的一大成果，是我国声乐演唱的一大流派。如：《草原上升起不落的太阳》、《岩口滴水》、《我爱五指山，我爱万泉河》，歌剧选段《清粼粼的水来蓝莹莹的天》等一大批具有中华民族特色的歌曲，这些作品旋律的运腔方面采用民族的风格，在气息的支持、呼吸、共鸣、高音关闭掩盖都达到与美声唱法一致的效果，这就是“美声化的民族唱法”。由于媒体的宣传和一些声乐界人士的大力推崇，这种唱法被当作是当今中国最科学的民族唱法，从而导致中华民族声乐舞台仿效效应的产生，继而形成民族声乐舞台主流的局面。艺术最忌讳的就是雷同，中国的民族唱法也应该呈现多种流派的共存的局面才符合事物发展的基本规律。被世界公认的最科学的“美声唱法”在不同的时期都有多个流派产生。早在19世纪后期，就出现了四大美声歌唱流派：杜鲁雷学派，加尔西亚父子歌唱学派，尚德雷斯克学派与兰培尔蒂父子学派。通过他们声情并茂的演唱和舞台实践把美声歌唱学派的精华一一展现在世人面前，为人类声乐艺术的发展作出巨大的贡献。还有中国的京剧，京剧到现在已经有二百多年的历史了。京剧的行当全面、表演成熟、气势宏美，在它形成后的每一个时代，都出现了一大批杰出的表演艺术家和著名的演员。京剧的表演流派很多，比如有“四大名旦”中梅兰芳的梅派、程砚秋的程派、尚小云的尚派、荀慧生的荀派，唱老生的演员中有谭鑫培的谭派、余叔岩的余派、周信芳的（麒麟童)麒振、马连良的马派、杨宝森的杨派、奚啸伯的奚派，唱花脸的有裘盛戎的裘派、袁世海的袁派等等。“外国人就把京剧叫作中国歌剧”。从这些已获得的成功，具有一定影响力的演唱流派来看，不管是美声唱法流派，还是中国戏曲流派，他们的唱法都各具特点，并不完全相同。现今近30年来，中国声乐界一直用“西洋的发声”加上“戏曲”吐字来培养声乐学生，形成现今的“美声的民族唱法”。近年一些声乐专家指出：“相当一段时间以来，那种‘美声民歌’唱法占据了中国民歌、主要是女声民歌的主流地位，为拔高音而影响情感表达的现象屡见不鲜，而这似乎是‘民歌不兴’的主要原因。”这种学院式的理想化的民族声乐艺术，有人认为这种所谓的科学方法——“美声学派”的发声方法，民族声乐艺术就能与世界、与国际接轨，在一些声乐人的观念里，所谓的“世界和国际”接轨的观点是缺乏深思熟虑的，其后果是使民族声乐的文化属性严重偏离中华民族的文化传统，使民族声乐的文化特质、民族特性遭受极大的破坏。如果按照“民族唱法”这种单一的发展模式发展中国的民族音乐，必然使中国所特有的戏曲、曲艺、民间音乐中的一些特殊的发声技巧、民族的音乐元素丧失。所以，应积极推进多元化民族声乐流派的形成，让更多的“民族声乐流派”发展起来，从而改变我国的民族声乐舞台单一化的局面。

三、原生态民歌唱法和戏曲唱法是多元化民族声乐流派形成的源泉。

中国真正的“民族唱法”存在于原生态地方民歌中。原生态地方民歌的在中央电视台的出现，引起了很多音乐界人士的关注，其实，现在所说的“原生态唱法”也就是“民族民间唱法”。随着中国对自己本国的非物质文化遗产研究的深入，许多声乐专家又重新认识到中国的原生态民歌并不是完全运用“大本嗓”演唱，这样的理解是对原生态民歌不了解造成的。中国是一个多民族国家，56个民族的民歌中，的确有一些是使用“大本嗓”来演唱，没有很多的歌唱技巧，但是有很大一部分民歌有自己的独特的发声技巧。以历年的青歌赛原生态组的表现为例，彝族的地方民歌手在演唱海菜腔时能够在高音上利用循环换气唱出约20秒的长拖音，而且在高、中、低音区演唱过渡自然，还有土家族的男声也能唱出明亮、通畅、穿透力强的highc以上的长高音，其他的还有委婉、秀丽的壮族嘹歌，悠扬的蒙古长调，高亢、明亮的藏族山歌等等，这些别具特色的原生态民歌在青歌赛上的展现都给评委和观众留下了深刻印象，这说明原生态演唱的歌唱技巧并不亚于音乐学院的“美声民族唱法”，这些唱法也是中国的民族唱法，他们所展现出来的别样魅力，正激励着音乐界人士去发掘、探索。中国真正的“民族唱法”也存在于戏曲中。众所周知，我国地域广阔，各地都有自己的地方语言，因此历来是“字同形，书同文，但语不同音”。也正是这各种各样的方言形成了各种各样的地方戏曲。戏曲通常是在乡俚小调、说唱艺术等民间艺术发展起来的，在这个过程中，很自然地吸收了所在地域的语言特点，戏曲的这一特点，使它成为民间艺术的“活字典”。据不完全统计，我国各民族地区的戏曲剧种，约有三百六十多种。由于京剧比较普及，加上它本身在声乐上的成就，足以说明它的`科学性。对任何剧种来说，唱腔都是最重要的艺术手段，通过唱腔所树立的音乐形象也是最动人的。京剧的唱法讲“五音四声，要讲反切发音，要讲平仄韵律”，这些都是前人留给我们的珍贵的艺术财富，是创新改革的捷径。由于戏曲要讲以字发声，强调字音的反切，以梅兰芳先生的话讲，就是要字清，音纯，腔圆，板正。因此戏曲演员在演唱时的发声部位比一般歌唱演员的发音部位要靠前一些，不像歌唱演员那样从喉部的后部发音。戏曲在演唱时，还特别要强调吐字有力，在强调唱腔的力度时总是把字和唱腔结合起来，这也就是我们通常所说的唇、齿、舌、牙、喉五音。如果演唱戏曲时还像歌唱家那样从喉部的后部发音，自然是五音不准，也就没有戏曲的韵味了。

拿中国京剧的发声方法与西洋唱法相比较来说，“京剧的女生在花旦和老旦用嗓方面有原则上的区别，老旦用真声，到高音区转半真声，从生理上说和男声发音生理状态基本上是一致的，而花旦唱法则是以半假声和假声为基点的唱法，这种唱法又和西洋唱法的女声相似，不同的是京剧花旦唱法用“头共鸣”，不用“胸共鸣”，而传统美声的女生则头、胸共鸣一起用。”实践证明，京剧的十六字决“气行于背，气贯于顶，勾住眉心，脑后摘筋”也可以适用于美声教学，这些都说明，意大利的美声发声方法与京剧的发声方法在原理上基本是一致的。实际上，美声唱法也是发源于意大利的民族民间唱法，只是它在发展的过程中得到全世界的认可，后来又被推崇为世界上最为科学的声乐演唱方法，因此被全世界人们争相学习模仿。在中国也不缺少这样优秀的唱法，只不过我们没有把目光聚焦在他们身上，沈湘也曾说：“只有不科学的人，没有不科学的剧种”。中国戏曲在实践上已有自己一套完整的体系，需要的是加以系统的分析和总结，以实现从“知其然”向“知其所以然”的飞跃。面对当今中国乐坛的流行唱法占主流，民族唱法占很少比例，美声少有人问津的情况下，中国的戏曲、传统民歌根植于本民族土壤，顽强的在现代与传统的夹缝中寻找生存的空间。纵观历史，从古至今，一般具有浓郁民族特征的音乐，都具有顽强的生命力，在不同的时期都能在广大人民群众中广为流传。比如高山流水、广陵散这类古曲绝对是民间音乐，也在当时的皇室以及群众中非常流行。再看近代的，如红灯记、沙家浜这些样板戏，也曾经流行一时。80年代末在广东福建一带最先流行起来的一种通俗歌曲叫做岭南乐派，比如“万水千山总是情”、“月亮代表我的心”等等，虽然融入了欧美文化的一些配乐方法，大众都能理解，因为其中最大的元素还是具有中华民族的文化内涵。再看如今，周杰伦、陶哲、王力宏等一批年轻的音乐人，更是认识到了歌曲民族性的重要，即使是一些说唱、摇滚之类的音乐形式，内容却还是具有民族特征的。美声唱法本来就是舶来品，以美声的歌唱技巧演唱着我们不熟悉音乐旋律，又加上大多以意、德、俄等外语演唱，很少有人听得懂，就更谈不上欣赏、传唱和流行了。

从听众的角度来探讨，中国还有一大部分人没有找到自己喜欢的音乐。如果我们的民歌演唱的是本民族熟悉的旋律，用自己的语言演唱，运用自己本民族的独特发声技巧，这样的民歌将会很容易被传唱，也更容易被普通的广大群众所接受。原生态的民歌手，如唱西北民歌的阿宝、朝鲜族的卞英花、苗族的阿幼朵、侗族大歌组合能在全国走红，而且频繁活跃于各大电视媒体这说明原生态的民歌有着广大观众群体。因此，中国真正的“民族唱法”存在于戏曲中，存在于原生态的地方民歌中，在民族声乐的演唱与教学领域，也应在掌握基本的演唱方法的基础上注重演唱风格的创新与发展，使学生掌握对于不同风格的作品作出发声技术的局部调整，而不是把声音固定到某一种声音模式中去。在发展和继承民族音乐的时候应更多的考虑到风格、特点的问题，技巧的完善也应更重视中国戏曲、曲艺，中国民间音乐中的演唱技巧，而不是舍本逐末的去追求美声的发声方法和结合一点中国戏曲中的咬字的特点，这不利于中国的民族声乐的继承和发展。

四、结语。

唱法是随着时代的发展不断变化的，不同时代，不同民族，不同社会和不同的题材又决定的作品演唱的风格和演唱的韵味的不同，而且是随着人们审美情趣和审美观念的变化而不断的发生变化。真正的“民族唱法”应该是具有明显的民族文化属性和美学品格的，应该从中国的传统民族的发声方法中进行深入的探索。作为音乐工作者应积极探索中国戏曲、曲艺以及地方民歌中独具个性的演唱方法，发掘、创作风格各异优秀的民族声乐作品，为丰富、繁荣民族声乐舞台做出贡献。同时也期待着中国在不久的将来出现更多的民族声乐流派，有具有更多不同风格，不同演唱方法的歌唱家把各具特色的民族歌曲展现在广大观众面前。

我市民族文化产业发展情况的调查报告

为贯彻落实党的十六大关于积极发展文化产业、促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的精神及省委、省政府办公厅下发的《甘肃省“十一五”文化产业发展规划的通知》精神，促进我市文化产业快速发展，5月下旬，由市政协组成的调查组。先后对***区的文化产业开发中心、社区文化站及文化产品营销场所、进行了视察，并与当地政协委员、文化界知名人士和文化产品经销人员进行了座谈。

近年来，全市各级文化主管部门认真贯彻落实党的十六大精神和中央、省上的方针政策，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府“主攻三大目标，建设四大基地，推进六大新跨越”的总体思路，紧紧围绕中心工作，立足于实现和保障广大人民群众基本文化权益，以建设文化名市为统揽，有力促进了我市文化事业健康、协调、稳步发展，为全市经济、社会发展营造了良好的文化氛围。

文化事业的发展为文化产业注入了新的生机和活力，全市上下在促进文化产业发展方面进行了积极探索和大胆实践，取得了明显成效。截至底，全市文化经营单位发展到1356家，其中：国营和集体、个体演艺单位30多家，音像业经营单位193家，娱乐业经营单位619家，艺术培训单位39家，网络经营单位93家，印刷（复印)经营单位140家，艺术品经营单位93家。实现总产值12285万元，占全市gdp的1．17%，年上缴税金735万元。文化产业从业人员7780余人。总的来说，全市文化产业的发展成效显著，主要表现在以下四个方面：

1、市委政府高度重视，文化产业发展步伐进一步加快。市委、市政府对文化产业高度重视，切实做到“思想到位、领导到位、政策到位、措施到位”。特别是省政府《关于加强和促进文化产业发展的意见》（甘政发〔〕65号）下发后，市上召开会议，研究讨论了贯彻落实意见，提出了我市文化产业发展方向和工作重点，并制定下发了《平凉市人民政府关于加强和促进文化产业发展的意见》和文化产业发展规划，使全市文化产业思路更加清晰、方向更加明确，为发展文化产业提供了有力的支持。

2打造文化品牌，极力发展特色文化。我市把打造地域特色产业作为文化产业发展的重要内容，通过举办崆峒文化旅游节、成立崆峒武术学院、开发崆峒山主题文化产品、举办中医针灸（国际）学术交流大会及皇甫谧文化节、建设皇甫谧陵园、西王母祭祀活动、开发西王母剪纸系列文化产品，维修静宁界石铺红军长征纪念馆和泾川县吴焕先红军楼，举办红军长征胜利纪念大会等一系列庆祝活动，逐步打造和形成了独具地域特色的崆峒文化、皇甫谧文化、西王母文化、成纪文化。我市纸织画、烙画、剪纸、挂毯、木雕、高抬、皮影等具有深厚历史文化底蕴、极富鲜明地方民俗风格的艺术瑰宝，已经成为我市独具特色的文化。

3突出地域特点，文化支柱产业初步形成。通过挖掘崆峒山、王母宫、紫荆山、龙泉寺、云崖寺、莲花台等景区文化内涵，提升了旅游景区的文化品位。截至10月底，我市共接待国内外旅游者136．3万人（次），实现旅游综合收入4．1亿元，均居全省第二位。全市广播、电视覆盖率分别达到97．77%、90．72%。网络经营单位发展到91家，年产值达1862万元。出版发行事业快速发展，全市已有出版印刷机构426家，从业人员2900多人，年产值达9194万元。全市书画、文艺演出、艺术培训业及各类歌舞厅、ktv量贩、音乐茶座等娱乐场所年收入达多万元。78名民间作者制作的840多件彩灯、木雕、面塑、剪纸等工艺品在20首届甘肃民族民间文化艺术节展出后深受好评。

4、文化产业投入逐年加大,经济效益明显增强。十五以来，全市共完成文化建设资金3．76亿元。其中：广播电视局在“村村通”等重点项目建设投资1000多万元，圆满完成了广播电视节目光缆传输。平凉日报社累计投资130万元，完成了《平凉日报》彩印工作。投资1??3亿元先后实施了静宁成纪文化城后续工程建设，宝塔博物园环境改造及人民会堂维修改造工程，平凉市博物馆馆藏文物保存环境标准化建设试点等重大项目。新建“三馆”及其他文化设施16个，改扩建“三馆”13个，使多数县（区）“三馆”建设基本达到了标准要求。旅游业投资2．36亿元，完成景区建设、景点维修工程15项，新修景区道路120多公里，开发旅游新线路5条，进一步提高了我市旅游产品的知名度，全市旅游综合收入和接待人数跃居全省第二位。

文化产业是在文化事业发展的基础上所形成的一种新型产业、朝阳产业，是新的经济增长点。全市文化事业在市委、市政府的高度重视和市委宣传部的协调指导下发展较快，主要以基础设施建设、文艺创作和演出、完善公共文化服务体系、人才队伍建设和民族民间文化保护为重点。一是加大项目建设力度，全市文化基础设施投资3．75亿元，其中：县、乡文化馆（站）建设1．3亿元。新建、改扩建文化“三馆”等设施29个，建成乡镇文化站99个，村级文化室1220个。二是文艺创作精品叠出。近年来，先后创作大型剧本14个，小戏小品42个，歌曲69首，舞蹈47个，书籍30多本，受到观众好评。三是群众文化生活进一步活跃。为满足广大人民群众文化生活需求，先后举办各类大型演唱会、灯展及大型节会48次，展演196场次。乡村集会、体育比赛、春节社火、春官赛诗会等活动，全面展示了我市农村文化艺术，为促进农村文化工作和社会主义精神文明建设奠定了基础。四是创建达标工作进展顺利，先后创建全国文化模范县、全国文化先进县、全国文物工作先进县各一个，全省文化先进县区3个，省级历史文化名城1个，省级示范性文化站、达标文化站、示范书库31个，市级文化先进乡（镇）、达标文化站、民间艺术之乡、达标村文化室212个，基本建成了县、乡、村三级公共文化服务网络体系。五是重视人才，加大人才培养、引进力度，逐步壮大文化队伍。随着文化事业的发展，全市文化事业从业人员增至937人。六是深入挖掘保护民族民间文化资源。市上成立了民族民间文化保护机构和专家委员会，建立了民族民间文化资源项目名录。争取省级非物质文化遗产保护项目7个（华亭县曲子戏、灵台县灯盏头戏、灵台县皇甫谧针灸术、平凉春官歌演唱、庄浪县高抬、庄浪县马尾荷包、平凉剪纸），其中华亭县曲子戏被列入国家非物质文化遗产保护项目，确定市级重点保护项目45个。总之，通过视察我们认为，全市文化事业在基础薄弱，资金、人才缺乏的情况下，市文化出版局开拓创新、想方设法，做了大量艰苦、细致的工作，取得了一定成效。

总之，全市文化产业的初步形成是市委、市政府高度重视的结果，也是市委宣传部协调指导的结果，更是市文化出版局、广电局、旅游局、平凉日报社和市文联辛勤工作的结果。

二、存在的困难和问题。

我市文化产业的发展虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、培育的初级阶段，在重视程度、管理体制、资金投入和主导产业方面都无法与其它产业相提并论，主要反映在以下四个方面。

一是认识上存在差距，文化产业缺乏整体规划。由于重视程度和认识上的问题，很难在文化产业的发展上有大的'突破。此外，由于缺乏统筹规划，致使当前文化产业发展的主体不明确，重点不突出。

二是投资主体单一，产业投入严重不足。目前，市、县、乡文化建设投资基本上靠政府，但财政用于扶持文化建设的资金相对较少，用于文化产业发展的资金更是微乎其微。加之受体制影响，民营文化企业尚处于观望阶段，投入少、规模小，难以形成强势。市场对人才、资金、信息、项目等文化资源配置功能较弱，文化资源得不到有效整合和利用。

三是文化体制改革相对滞后，产业管理机制不完善。文化体制改革滞后于经济体制改革，存在政事不分、政企不分，导致文化经营单位、个人不能真正成为市场主体。在管理方面存在部门分割、条块分割、上下分割的现象，使文化资源难以整合、优化。又缺乏扶持民营资本进入文化市场的优惠政策，致使非公经济进入文化产业领域存在一定障碍，严重影响了文化生产力的发展。

四是产业结构不合理，主导产业不明显。文化产业结构不合理，缺乏合作，依然是各自为政，孤立发展。使得文化产业不成体系，不能形成完整的文化产业链，不能形成滚动发展的良性循环机制，还没有建立起占领市场、优势明显、特色突出、带动经济发展的主导产业。

三、主要对策和建议。

1、进一步解放思想、更新观念，不断完善文化产业政策。当前影响文化产业发展的最根本的问题还是思想观念问题。我们过去往往习惯于把文化单纯地作为宣传工具，重视其意识形态属性，而忽视其经济属性和产品属性。随着发展和市场经济的不断完善，文化产品和文化服务的双重属性日益显现出来。必须坚持用党的十六大和十六届五中、六中全会精神统领文化产业发展，从解放和发展文化生产力、满足群众精神文化需求、构建和谐社会的高度，深刻认识发展文化产业的重要性、必要性和紧迫感。明确认识抓文化产业就是抓经济建设的思想，不断统一思想，提高发展文化产业的自觉性，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，积极贯彻落实省委办公厅印发的关于全省文化体制改革方案和全省“十一五”文化产业发展规划的有关要求，进一步完善文化产业政策，建议制定出台支持鼓励文化产业发展的政策，从财政、税务、信贷、土地等各个方面加大对文化产业的扶持力度。用政策推动文化产业的发展，不断提升文化产业的科技含量和市场竞争力。

2、打响四大文化品牌，提升平凉知名度。随着市场经济体制的逐步完善和全面建设小康社会的不断推进，文化产业已经成为新的经济增长点。要通过邀请文化界知名人士、专家、学者、教授，召开崆峒、西王母、皇甫谧、古成纪四大品牌文化研讨会，进一步提高四大文化品牌知名度，提升平凉城市品位。在大力打造崆峒、西王母、皇甫谧和古成纪文化内涵的同时，进一步挖掘、宣传公刘文化、秦皇祭祖等文化内涵。

崆峒文化凭借“天下道教第一山”的称誉，依托距今4600多年的轩辕黄帝三临崆峒，问道广成子的历史文化积淀，树立崆峒山道源圣地品牌，抓紧崆峒古镇?问道驿站等项目建设，既展示崆峒文化的博大精深，又能带动以崆峒山为龙头的旅游产业开发步伐。

皇甫谧文化要加大力度开发保护和研究，充分利用珍贵的历史文化遗产，弘扬先进文化。主抓皇甫谧中医医院、皇甫谧制药公司及皇甫谧故里旅游等重点项目，尽快申请国家文物局将皇甫谧相关遗址列入全国重点文物保护单位，将“皇甫谧针灸术”列入国家以至联合国非物质文化遗产保护项目、建立皇甫谧纪念馆，进一步扩大世界历史文化名人皇甫谧的国际影响力。

西王母文化在国内及海外的传播日益广泛，西王母文化既是我市宝贵的文化旅游资源，也是拉动我市经济快速发展重要因素，尤其是西王母文化对祖国统一，实现海峡两岸民间交流的重要桥梁作用日益凸显，对于祖国优秀文化的传承和实现两岸早日和平统一都有不可估量的作用。抓紧建设王母宫石窟、瑶池等重点项目的同时，加大西王母文化的宣传力度，在投资上能给予重点扶持，结合大云寺博物馆的开发建设，使西王母景区早日建成，成为推动我市经济繁荣发展的一大亮点。

3发展五大特色产品，提升文化城市品味。一是纸织画和烙画。平凉纸织画做工精细，有隔帘观月，雾里看花的美感，年销售收入100多万元。烙画则以烙铁为笔,高温为墨,其色彩自然天成，画面细腻,赋有极高的艺术表现力,是我市特色文化中具有代表性的工艺。二是草编。庄浪草编工艺品主要以我市富有的谷草、麦杆为原料，可编制出草篮、草帘、草席、草扇等产品，独具艺术魅力，市场前景好。按照“户户是工厂，人人是工人”的生产模式，实行集中技术培训，分散加工，统一销售，走集约化发展的路子。在深加工上做文章，在延伸产业链上下功夫。三是剪纸和挂毯。剪纸艺术技巧独特，深受广大群众欢迎。静宁挂毯做工精美、图案鲜活，现有从业人员70余人，年产值达100万元。四是木雕。庄浪木雕工艺精美，仿古制作市场前景较好，但规模较小，发展缓慢。五是高抬和皮影。庄浪高抬和皮影历史悠久，远近闻名。宁夏、青海等邻省每逢节庆、集会都来邀请当地艺人制做、演出助兴。可以成立高抬制作和皮影演出公司，通过宣传推介走出去，打开省内外市场。

4做强五大文化产业，为发展经济注入新的活力。一是做大做强文化旅游业。我市旅游业的发展要以生态为基础，文化为灵魂，使演艺业、文化特色产品进入旅游业，用文化精品包装旅游业，提高旅游业的层次。坚持在开发中保护，在保护中开发，努力提升旅游产业的文化品位。利用各种媒体，大力宣传四大文化品牌的基础上，每年在“五?一”、“十?一”黄金周开展两次旅游文化活动节，并鼓励全市干部职工、农民群众和各界人士积极参与文化旅游节的活动，凭身份证可在市内各旅游景区（景点）购买半价门票。二是积极支持现代传媒业发展。依托深厚的文化底蕴、文化传媒龙头企业的引领作用和巨大的消费群体，充分发挥市场的作用，积极支持、发展影视业、网络业和创意设计及广告产业，全方位提高信息传递速度，使之更好地为我们的生产生活提供服务、促进社会化、加强社会联系。三是大力发展彩印业、报刊业。我市的印刷业相对比较落后，特别是彩印也不能满足市场需求，由于受资金、设备、技术等因素的制约发展缓慢，通过鼓励、支持民间资本进入彩印市场，依靠先进的设备和科学管理，积极扶持、发展彩印龙头企业，解决市场需求。四是大力培育书画市场。培育书画市场不仅是文化生活的需要，也是一项“树人”需求。要进一步加强交流，聘请名家以书会友、开展学术交流、开办学术讲座，创造文化氛围，提高本地书画爱好者的艺术水平。重点支持纸织画和烙画的发展，主要是扩大生产规模，尽快走向外埠市场。五是发展民间民俗工艺品。我市高抬、皮影、木雕、草编、彩灯、面塑、剪纸等民间民俗工艺独具艺术魅力，市场前景好，值得培育。

5、加快文化体制改革步伐，理顺文化产业管理体制。按照中央深化文化体制改革的总体要求，进一步深化文化体制改革，国有文化事业单位要创新机制，增强活力。文化单位中的文化企业，要尽快从公益性文化事业中分离出来，转换机制，面向市场。一是建议成立由分管领导牵头，相关部门负责人任成员的文化产业工作领导小组，设立办公室，加强文化产业相关部门间的协作，为文化产业发展提供良好的外部环境。二是建议尽快解决艺术人才紧缺、知识陈旧老化的问题。研究出台文化专业人才引进政策，采取特邀、合作、接纳优秀毕业生等灵活多样的形式吸引各类文化专业人才，加强地方艺术创作和艺术人才培养工作，逐步壮大艺术人才队伍。三是进一步加大文化市场的拓宽力度。文化产业的壮大要靠市场运作。在平凉整体经济、文化事业还不够发达的地方，应该积极引导、支持，先发展起来，在发展中规范、完善，在协调、服务中引导和支持，在发展中不断加强监管。使文化市场健康运行，建立先进、有序、和谐的文化市场。

6、多方筹资，加大投入，促进文化产业快速发展。项目是文化产业发展的基本载体，文化事业基础设施建设是发展文化产业的切入点。文化产业和其他产业一样需要投入资金，要把文化产业项目列入经济建设项目范围内，积极争取，全力抓好。一是着力支持平凉图书馆、柳湖书画院、平凉大剧院、平凉八景恢复建设，积极扶持陇东民族民俗博览园、皇甫谧纪念馆等文化产业发展重点项目，通过扶持这些市场潜力大、文化内涵丰富，又具有我市地域特色的文化建设项目，加快文化产业发展步伐。二是抢抓国家加大文化产业投入力度的有利时机，积极争取项目，推动我市文化产业重点项目建设。三是要大力加强文化项目招商活动，利用优势项目，吸引外资和民间资本投入文化产业建设，并在税收等方面给予优惠政策，以解决我市文化产业发展资金不足的问题。

我市广播电视事业发展情况的调查报告

近几年来，市委、市政府高度重视民族文化产业工作，使我市的民族文化产业得到了长足的发展。但是，由于我市民族文化产业发展起步较晚，基础工作薄弱，民族文化专业人才匮乏等原因，我民市族文化产业发展工作还有待于进一步加强。为了对我市民族文化产业有一个更加深入的了解和研究，为市委、市政府发展我市民族文化产业提供决策参考，根据市政协xx年度工作要点，组织部分政协委员及相关部门组成调研组，先后深入部分乡镇，对我市民族文化产业的发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、产业现状。

（一）文化市场的发展。

――文化娱乐、印刷市场：到xx年底，全市有23家网吧，电脑总量有1200台，年营业额在200万元以上；从事卡拉ok厅经营的有30多家，主要分布在宾馆、酒楼等，年接待量在10万人次，营业额在50万元以上；从事体育健身活动有台球经营户67户，年营业额在15万元左右。据统计，全市各类文化娱乐场所195家，年营业额在1000万元以上。我市从事印刷业的有34家，拥有固定资产300万元，从业人员近400人，年产值过1000万元，利税240万元。

――民俗、歌舞、音乐、器乐、工艺、美术、书法培训市场：市委宣传部及相关部门多次举办唱民歌、跳土家舞的培训班，全市不少干部、职工、居民、宾馆服务员都会唱民歌、跳土家舞；劳动部门从xx年以来，开始培训绣工达3000人次以上；永红音乐教学中心，长江琴行常年开设钢琴、电子琴等器乐和艺术表演培训,杨名贵的国画、陈焕祥的书法培训等，为我市培养了大批优秀的艺术人才。

（二）民族文艺演艺业。我市民族文化活动异常活跃。一方面，南剧团发挥了民族文艺骨干的作用，年均下乡演出100场，为部门接待演出30场以上；另一方面，业余文艺演出团体大量涌现，市城有“百荷花”、“夕阳红”、“祥和”、“红玫瑰”、“龙腾”、“诚信”等10多个民族艺术团体。大路坝等3个乡镇均建有业余文艺演出队，官坝村还建立了一支苗寨农民演出队。全市农村还有许多道师班子，他们亦文亦农，逢白会演出。

（三）根艺、石雕、盆景业。我县的根艺、石雕、盆景业在传承与保护的基础上，涌现一批像李永强、何平等艺术创作骨干，周功福、何平等4人先后荣获中国根艺美术学会审定的高级根艺美术师职称。周功福、魏长恩、李永强的根艺业绩已入编《中国根艺美术家辞典》等大型辞书，杨隆林等6件作品入编《中国民间艺术通鉴》，谢先华的石雕“龙船调”，获昆明国际艺术节铜奖。我市工艺产品远销日本、韩国、马来西亚等8个地区。高乐山镇肖军的“福”，单件出价20万元仍不愿脱手。全市根雕、盆景、石雕等作品上万件，从业人员1000余人，产值在5000万元以上。

（四）民族民间工艺业。

――土家绣花鞋。全市规模较大的“土司皇宫刺绣有限公司”、“幺妹子十家绣坊”、“田大姐民族刺绣有限公司”、“山妹民族绣品”等五家刺绣企业，注册资金800万元，绣工从业人数达到xx人左右，年产绣花鞋等产品20万件，产值过1000万元。产品远销东南亚、德国、法国等地。尤其是“土司皇宫刺绣有限公司”，已发展成为武陵山边区最具实力的专业刺绣公司。

――油茶汤、神豆腐、咂酒。我市唐崖河流域土、苗居民有独特的历史饮食习俗，最具特色的是喝油茶汤、吃神豆腐、饮咂酒，不仅食用方式独特，其制作工艺也很讲究。我市的许多宾馆、酒楼，把油茶汤、神豆腐、咂酒作为特色菜肴和美酒佳酿来招待客人和贵宾。忠堡168工厂生产的油茶汤已进入本地超市和外地超市销售，神豆腐在我市及周边市场广为畅销，咂酒被指定为接待用酒。

（五）文物保护与文化品牌。我市文物资源存量丰富，地面不可移动文物达30处，其中国家级1处，省级4处，州级3处，县级20余处。xx年以来，文体局、尖山乡政府曾先后以“全国历史文化名村―唐崖司村”、“唐崖土司城生态文化旅游长廊”、“唐崖土司城民俗文化风情园”项目进行申报或招商引资，虽未达到预期效果，但为开发土司皇城做了大量的前期准备工作。

我市十分注重民族文化品牌开发、民族文化保护和民间文化传承，使我市的南剧、地盘子、板凳龙、唢呐、干龙船等重点民间艺术，已成为我市的文化品牌。还推出了“民间唢呐节”、“中国・梨树文化节”、“乡村民间民族文化艺术节”等文化品牌。为外界熟悉我市，了解我市搭建了良好的信息平台。

（六）民族文化与现代传媒。近年来，我市拍摄了电影《丛林无边》，编排了大型南剧《女儿寨》和具有民族特色的歌舞，政协文史委编纂了《民族文史》系列，民宗局编纂了民族文化丛书系列，文体局开办了《唐崖》期刊，登载了大量的民间故事、歌谣、乐器、对联等，为开发我市民族文化产业做了大量的基础性工作。

我县现代广播电视传媒，基本形成了“全市一张网、上下一条边、传输现代化”的网络格局，干线采取750mhz传输系统，联网用户分配网改成550mhz系统，覆盖全市105个行政村26900户近20万人。从xx年起，开通了文娱频道，开办了《文艺时空》、《黄金剧场》、《百味人生》、《镜头里的唐崖》等娱乐性、趣味性很强的节目，极积探索了创办文化娱乐产业。

二、存在的问题。

（一）概念不清，认识不足。一是对文化产业的社会属性概念不清，把文化产业列入意识形态范畴；二是对文化产业的管理属性概念不清，习惯于把文化事业与文化产业混淆起来，认为民族文化产业是文化部门或民族宗教部门的事，有的甚至认为民族文化是落后的东西；三是对文化事业与文化产业的概念不清，文化产业还游离于市场以外。党把“文化事业”和“文化产业”从概念上进行了明确的区分，文化事业带有浓厚的公益性色彩，其发展是靠财政投入和社会捐赠来支撑，而文化产业是靠创造文化产品和提供服务为主要特征，以市场营销为手段，在社会效益第一的前提下追求利润的最大化，具有意识形态和商品的双重属性。1985年，我国正式把文学艺术列入第三产业，旅游文化、演艺文化、服饰文化、饮食文化等已成为现代消费时尚，成了名富其实的文化产业。但由于对发展文化产业存在着认识上的偏差，使我市的民族文化产业发展滞后。在传承、挖掘、整理和开发过程中，降低了民族文化的纯度，有的甚至严重缺失，出现了“墙内开花墙外香”的尴尬局面。

（二）规模偏小，产品不精。我市民族文化产业处于起步发展阶段，初具规模的刺绣业，根艺、石雕、盆景业，演艺业，娱乐业等，有的产品精度不够、规模偏小，有的产品打不开市场，有的占领了市场又将失去。根艺、石雕、盆景业，在传承和开发方面没有找好结合点，产品缺乏展示平台，市场局限于“内销转外送”。小村的花背篓系列，没有规模，面临着失传的危险。此外，其它的民族文化产品，星星点点，没有走向市场，更谈不上占领市场。

（三）旅游与文化剥离，融合不够。我市的坪坝营国家森林公园，缺乏文化包装，虽有几首民歌供游客欣赏，但档次不高；官坝土苗风情园虽有院校在规划，但文化底蕴不足；唐崖土司皇城遗址，虽文化底蕴厚重，国家一级保护文物，不但挖掘不够，连块招牌都没有，更谈不上与文化融合；青灵山公园气势磅礴，景区群山起舞，但缺乏准确的定位建设和文化包装。其它文物、遗址、景点，没有系统地连接，没有充分发挥其旅游价值。

（四）非物质文化挖掘不深，文化产业开发不够。我市土苗文化底蕴丰厚，但县城缺乏人文底蕴展现。秦国镛父子创建了中国第一所航校并首任校长、首次在自己领空飞行、首次航线飞行、首次单机远航、首次夜航、首次空袭、首次击落日军飞机“七个第一”！其子秦家柱有“淞沪神鹰”之称！这些都只能在民族文学丛书中看见。秦云龙，晚清贤吏。在担任四川会理知州期间，“息兵戎、赐盐帛”，大力推行“亲藏近彝”德政而有功于朝廷，多次受皇帝嘉奖和封赏，他还将贵为宫廷音乐的扬琴曲辗转带回家乡，历经艺人不断融合成地方曲艺品种。xx年，以恩施扬琴曲为名称，被列入第三批国家非物质文化保护录；秦子文，晚清著名中医。所著《玲珑医鉴》一书分8本，共35万，有较高的医学价值。在“失传”半个世纪后，在来凤偶然发现，由国家中医古迹出版社整理出版。这些都是我们宝贵的民族文化财富，没有得到很好的开发和利用，有的已经被别人利用。

（五）保护机制缺失，法规不完备。我市的民族文化产业发展，机制缺失问题一直没有得到很好的解决。一是市场机制不健全。从市场的主体看，一部分文化企事业还游离于市场经济体制以外。从配置上看，主要依靠行政，市场发挥不充分等；二是市场主体力量单薄，缺乏市场竞争能力；三是在文化产业管理上的缺位、越位和错位，造成了谁都在管、谁都没管的问题；四是人才没有得到很好的鼓励、保护和利用，外地人才没有资金引进，传统的工艺、艺术得不到传承甚至流失，形成了自生自灭的民族文化产业。

三、对策与建议。

（一）加强领导，建立机制。全市各级各部门都要高度重视，大力营造发展民族文化产业氛围，全面贯彻省委、省政府《关于扶持文化产业发展的若干意见》文件精神，把财政扶持、税收优惠、市场准入、工商和价格管理、土地使用、资产管理、收入分配、社会保障、人才培养政策落实到位。市政府成立发展民族文化产业工作领导小组，抽调相关部门人员组成工作专班，组织起草《民族文化遗产保护条例》和落实鄂发[xx]7号文件的《实施细则》，用政策法规来调节和保护文化产业，解决文化产业投入机制和艺人保护机制问题。在投入方面，建立起政府投入、金融信贷、民间融资、个人出资、企业筹资等多元投资方式；在人才保护方面，既要重用和培养乡土人才，又要舍得资金引进优秀人才，对创作、编导、表演艺人、民间民俗艺术传人、手工艺人等要建档立卡，纳入人事、劳动、文化部门管理，建立政府奖励制度，建立民族文化挖掘、保护和研究的民间组织。为加快我市民族文化产业发展奠定良好的资金保障和人才保证。

（二）科学规划，搞好保护与开发。一是要做好民族文化产业发展的总体开发规划。本着轻重缓急的原则，条件成熟的先期开发，基础工作欠缺的缓后开发，科学制定民族文化开发规划，循序渐进地做好民族文化产业开发工作，把打造民族文化精品和做大做强民族文化产业紧密地结合起来。二是重点做好民族文化旅游产品、民族文化艺术产品、非物质文化遗产传承和开发的规划。在旅游开发方面，要先期开发坪坝营、官坝和尖山土司皇城。坪坝营风景游在完成基础设施和索道建设后，要考虑民族文化对旅游的包装规划和人才培训规划；官坝土苗风情游，则应严格按照院校的设计方案实施；唐崖土司皇城名胜游，应对土司皇城原貌进行勾划，使之原始轮廓清晰可见，规划布局相应配套的文化服务、餐饮服务；在民族工艺产品开发方面，首先要做好优势民族工艺产品的开发规划，我县的民族刺绣业已初具规模，应制订精品标准和新产品开发方案；根艺、石雕、盆景开发，要搞好传承与开发方案，做到传承与开发相结合，最大可能地做成集团产业，对零星的文化产品要做好划行归市工作，避免杂乱零散缺失；在非物质文化遗产传承与开发方面，要对非物质文化遗产进行充分挖掘、整理和开发，如摆手舞、敬酒歌、唱孝歌、哭嫁歌、薅草锣鼓、唢呐曲调、干龙船、民间曲艺曲掘、整理、对模的'有传媒娱乐等的高级根艺美术师、根艺美术师职等，能开发的要开发，能搬上舞台的要尽量搬上舞台，也可以组织专家进行现代嫁接后搬上舞台。三是要重点扶持和培育文化产业培训市场，努力培养剧本创作、编导、表演、器乐、书法、美术等艺术人才。四是要妥善管理已发现和已收集的文物，把历史事件、历史人物、历史文物，用图片、音像或实物展示出来，让游客欣赏。五是对已开发或一时开发不了的民族民间文化，要建立民间民俗文化资源电子信息资料库，用录音、录相、摄影、文纪录的形式建档立卡，积极做好非物质文化的传承与保护工作。

（三）旅游搭台，文化唱戏。我市旅游业的开发，要学习和借鉴外地的成功经验，像丽江的《丽水金沙》、长阳的《巴山舞》、利川的《夷水丽川》那样，充分挖掘民风民俗文化，打造大型民族歌舞。特别是与我们条件相似的利川，他们推出的大型民族歌舞《夷水丽川》，把土苗风情演绎得淋漓尽致，舞台与观众席相连，观众与演员互动，不看遗憾，看了震撼！发展旅游业，要把民族服饰、民族曲艺曲族小调饰、地方名吃、功经验，像云南丽江、本省五、民族器乐、民族工艺、民族小吃等搬到景区，让游客有看有玩、有听有吃，把人文景观、民风民俗同旅游紧密地结合起来！景区要有一台大型民族歌舞、一首主题歌、一组民风民俗曲艺表演、一排民族工艺品展销厅和供游人休闲享受的茶楼茶艺、民间小吃等，这种独具特色的民风民俗旅游才能够打开市场，才能够获得良好的经济效益和社会效益。

（四）发挥名人效应，用历史点缀城市。我市人文厚重，有“荆南雄镇”、“楚蜀屏翰”之称，是土家文化的重要发祥地之一，民族文化绚丽多姿，培育了温朝钟、秦国镛、秦家柱、秦云龙、冯子恭、王云龙、秦子文等一批杰出的历史人物，把他们的历史事迹进行充分挖掘、整理、编入导游词和景点简介之中，在皇城广场树秦国镛铜像，在步行街两旁树历史名人雕像，市城一些街道用我市历史名人命名，在他们的家乡公路旁树碑，将大大地提升我市的文化底蕴和知名度。

（五）以现代传媒为载体，打造文化娱乐品牌。现代传媒传播快捷广泛，喜闻乐见，适合现代视角。充分发挥这一优势，以民风民俗为背景，以历史人物、历史事件、民间传说、民间故事、民族歌舞为主要内容，组织专家编写剧本，开展文艺创作，拍摄电影、电视剧、制作幻灯、光碟，发展文化传媒娱乐产业。民族文化要主动融合现代传媒文化、大众文化和身体文化，嫁接现代传媒并注入现代元素，促进民族文化产品的消费繁荣。我市重点要把南剧、唢呐、地盘子打造成为精品，搬上银幕或舞台。用演艺业、影视业包装民族文化产业和旅游产业，打造现代文娱品牌。如湘西的《乌龙山剿匪记》、长阳的《巴山舞》、利川的《龙船调》等，不但发展和壮大了本地区的文化产业，还为宣传本地区、扩大本地区的知名度，收到了事倍功半的效果。我们也要用现代传媒宣传唐崖，用电影电视推介唐崖，用民族歌舞展示唐崖，不断壮大和发展我市的民族文化产业！

我市广播电视事业发展情况的调查报告

根据*市人大常委会通人教[200*]*号文件通知精神，我们于9月上旬，对我市广播电视事业发展情况进行调查，听取了市广电局**作的我市广播电视事业发展情况汇报，实地视察正在建设中的市广电中心，现将调查情况综述如下：

一、基本情况和主要工作。

*市广播电视局（台）是市政府直属正科级事业单位，内设机构为“五科八部”，即：人秘科、行政科、宣传科（总编室）、事业科、社会管理科、广播新闻节目部、广播专题节目部、电视新闻节目部、电视专题节目部、广告部、播出部、工程建设部、网络电视、有线电视四种传输手段。广播自办节目呼号为“*市人民广播电台”，实行有线广播，调频广播（频率fm**兆赫)同步传输,全天播音12小时,其中自办节目7小时;电视自办节目呼号为“*市电视台”，开办一套节目，分别组合播放，以无线、有线两方式传输，全天播出时间10小时，其中自办节目5小时。农村有线广播入户率达85，有线电视网络覆盖全市23个镇，用户7万户，入户率达6.6；广电中心初步建成，总投资5000万元，建筑面积。

11400平方米，内部设施设备实现了数字化、网络化、自动化。近年来，我市的广播电视工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持正确的舆论导向，着力抓宣传质量、事业发展、改革创新和队伍建设，努力推进广播电视事业科学、协调、健康发展，主要做了以下工作。

（一）坚持“三个代表”重要思想，不断改进宣传手段，提高节目质量，为实现全市经济社会跨越式发展提供强大的舆论力量。

1、完善采编播手段，宣传能力全面增强。多年来，广电部门坚持把宣传工作放在重要位置，立足现实，自我加压，更新宣传手段，提高宣传水平，在*地区率先开办电视“天天新闻”，电视专题节目数量多，广播、电视自办节目每天播出总时间22小时，播出电视节目30套（无线1套、有线29套）。广播新闻一周节目抽查连续4年获省先进。广播节目《农村天地》被评为*市名栏目。自200*年以来，重大战役报道日渐增多，现场直播日渐增多，异地采访日渐增多，这“三多”尤其是现场直播多可以说开创了县（市）组台的先河。

2、实施精品战略，宣传质量不断提高。我市的广电宣传队伍紧紧围绕中心活动，积极投身到改革开放的潮流中，广泛参与社会生活，捕捉闪光点，弘扬主旋律，把增强理论宣传的感染力、说服力作为改进宣传的重要任务，把坚持“三贴近”原则作为改进宣传的根本途径，把党的意志和群众的意愿紧密结合起来，制作出一系列优秀广播电视节目，不断净化荧屏声屏，真正实现以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。200*年以来，我市共有105件作品获各级各类奖项，其中8件获省级奖，83件获*市级一二等奖，广播电视节目创优数在省、*市领先。对外宣传工作成效显著，每年在上级台用稿数量名列县（市）级台前茅，21个电视专题片在美国斯科拉卫星有线网播出。广播新闻节目在省、*市广播电视新闻抽查评比中，连续4年获得省先进，电视新闻节目连续2年获得*市先进。

3、强化日常管理，宣传效果日益突出。近年来，我市广电工作通过强化宣传管理，保证了所有节目的高水平播出。一是严格审核把关，确保导向正确。完善节目审查制度，加强导向把关，开展监听监看，确保节目宣传中心突出。二是狠抓节目创优，提高导向水平。近年来，以节目创优、上发稿、争创“三名”（名记者、编辑，名播音员、主持人，名节目、栏目）为龙头，坚持“三贴近”原则，切实增强新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，从整体上改进和提高宣传质量，使收听收视率不断提高，不仅有效地宣传了*市，而且提升了广电部门自身形象。

（二）牢固树立科学发展观，统筹城乡发展，加快设施建设步伐，凸现广播电视事业建设后发优势。

1、建成动圈音箱市。为了巩固提高农村有线广播的传播质量，199*年，我市加大动圈乡镇建设的推进力度，全年新发展动圈喇叭12万只，总数达29.9万只，全市动圈化率达89，建成动圈音箱市，成为全省第9个动圈音箱市，步入全省先进行列。为此，我市市广电局被国家广电总局社会司、省广电厅评为事业建设特等奖。为了巩固农村有线广播的通响率，200*年9月，市委办、市政府办联合下发了《关于稳定发展农村有线广播的意见》，督促各镇乡高度重视这一工作，进一步落实了人员、经费、管理等事宜，全市农村有线广播入户率、通响率明显上升，入户率、通响率分别稳定在85和99以上。

2、加快有线电视进村入户步伐。近年来，我市始终把有线电视进村入户作为事业建设的重中之重来抓，矢志不移，历尽艰辛，不懈努力，迈出了坚实而厚重的步伐。199*年，进行城区有线电视扩容改造。199*年实现市乡光缆联网。199*年开始实施有线电视进村入户工程，制定了全市有线电视发展总体规划，并列为市政府实事工程，纳入市委党建工作考核目标。200*年上半年市政府专门成立了由市计经委、建委、国土局、财政局、地税局、公安局、审计局、供电局等部门组成的有线电视进村入户工程领导小组，组织协调有线电视发展工作。200*年，市委、市政府高度重视广电网络建设，把发展有线电视作为丰富农村精神生活、提高农民生活质量、促进农村“三个文明”建设和加快我市信息化建设、改善投资环境、接轨上海的重大举措。研究制定了“理顺体制、搞活机制、强势推进、两年到位”的总体要求。成立了市有线电视进村入户工作总指挥部，由曹斌市长任总指挥，各镇（乡）也相应成立领导小组，强势推进有线电视进村入户工程。今年8月份，市政府组织各镇乡分管领导到如东县考察学习了有线电视推进工作经验，并召开了现场推进会，目标在今年底全市除启隆乡以外的23个镇328个村，全部实现有线电视光缆“村村通”，全市新增农村有线电视用户必须达到25000户以上。

6月8日，进行了开工典礼，目前，造型独特、风格迥异、灯光别致、功能俱全的广播电视塔已扮靓我市西大门，广电广场作为市区最大的城市广场，成为人们休闲娱乐和大型文艺演出的主阵地。

10月8日，市广电局已搬迁完毕，广电艺术中心正式启用。随着广电艺术中心的建成，我市将继续加大投入，全面建设电视非编网、硬盘播出网、广播制作网和内部局域网，逐步实现广播电视节目采编播数字化、网络化和自动化。

4、做好网络多功能开发。在调整有线电视网络管理体制、重点发展有线电视基本业务的基础上，我市先后开通了电话电视点歌和数据广播等有线电视增值业务，开通了市、乡电视会议系统，为进一步开发利用有线电视网络作了有益的尝试。

（三）完善经营体制、创新运作机制，深化内部改革，强化队伍管理，不断增强广播电视事业的实力和竞争力。

1、完善经营机制，提高广告经营创收水平。近几年来，市广电局通过加强管理、挖掘潜力，创亲朋经营模式，实行广告经营公开竞标、风险抵押承包经营责任制，同时要求广告创收部门在内部管理、广告策划、节目制作和拉引客户等方面进行规范化运作，执行好广电总局17号令，提高了从业人员的积极性和主观能动性，经营创收保持了较快增长势头。

2、深化内部改革，实现管理规范高效。近年来，市广播电视局根据新形势、新任务，不断深化改革，加强规范化、制度化建设，在机构改革上，在*地区率先完成了三台合一、局台合一；对广电服务公司实行企业化改革，市场化运作。在人事制度改革上，通过对广电局（台）事业人员通过中层干部竞聘上岗、末位淘汰和对工作人员全员竞聘、双向选择的方式进行精简分流。通过改革，广电系统形成了“优者先、能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚”和比学赶超、奋发向上的氛围，激发了广电事业发展活力。目前，全市广播电视队伍的人才结构、知识结构逐步优化。

二、存在问题和建议意见。

我市的广播电视工作虽然取得了一定成绩，但随着社会主义市场经济体制的不断完善，各项改革的不断推进，经济和社会生活中的各种深层次矛盾不断凸现，广电事业必然受到很大的影响。从我市广电事业发展情况看，发展水平与整个社会经济发展还有不相适应的.地方，同上级要求、先进县（市）和群众的期望还有较大距离。主要表现在：事业发展差距大，有线电视发展不平衡；节目编播水平、宣传质量有待进一步提高；体制和机制性障碍依然存在；广电队伍素质有待增强。对此，我们建议市政府在今后的工作中要进一步解放思想，更新观念，切实把广电事业发展摆上重要议事日程，大力推进我市广电事业跨越式发展。为此我们提以下几点建议几点建议：

（一）进一步加强领导，为广电事业提供良好的发展环境。

广播电视事业是一项社会性、系统性的工程，广电事业不仅是一项产业，更是一项社会公益事业。因此，广电事业的发展不仅需要广电系统干部职工的共同努力，更需要我们政府在政策措施、管理体制等方面多作思考，加强协调，市政府及相关部门要科学制订广电事业发展规划，努力营造适合广电事业加快发展的大环境。

（二）进一步加大投入，积极扶持广电事业发展。

投入不足是制约我市广电公益事业发展的重要原因。随着广电事业规模的壮大和社会对广电工作要求的提高，我市的广电事业与其他事业一样，同样面临较大的资金压力。因此，市政府一方面要进一步加大对广电公益事业的投入力度，确保宣传质量宣传效果。另一方面，根据文教电的特殊性和发展规律，对广电产业发展给予政策倾斜，采取适合广电产业特点的较为灵活的管理手段，鼓励广电产业发展。

（三）进一步深化改革，大力发展广电产业。

一是以中广有线*分公司成立这一管理机构改革为契机，搞活机制，通过市场化运作，企业化管理，对全市有线电视网络实行全程全网统一管理和统一运作，大力度推进农村有线电视进村入户工程，利用五年时间，实现有线电视用户20万户，入户率达50，建成省有线电视先进县市的目标；深度开发有线电视网络业务，尽快建立广电数据平台，开通党政数据网。二是继续完善广告业务承包责任制，切实组织经营创收，实现广告收入以年均15的幅度递增。三是以全市第二轮事业单位改革为抓手，加大人事分配制度改革，通过考评、考核、检查、督促、奖罚等一系列措施，锤炼队伍素质，塑造广电形象，建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的广电队伍，为广电事业发展提供强有力的人力支持和智力支撑。

我市广播电视事业发展情况的调查报告

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私人关系网络：家庭成员和朋友，他们是那些让你感觉良好和放松的人，他们爱你，希望你成功。留些时间给你私人关系网络保留时间对于保持你的工作热情是绝对必要的。

社会关系网络：这些人你见到的机会并不多，偶而开开玩笑或是在各种聚会中见面，也许与你有着相近的爱好：外出工作，开车兜风或者看电影。如果你新到某个地方，你可以通过各种方法来扩大你的社会关系网络，比如你可以在喜欢的地方约朋友见面，也可以参加继续课程，或者在自己的社区参加公益活动。

职业关系网络：这些人你见到的机会就更少了。也许在校友聚会上，在工作会议中或者你上班的地方。这个网络中的人还包括过去的同事，过去的老板，在学术顾问，教授以及职业顾问。职业顾问可聘为私人导师，能帮助你发展事业并达到目标。

尽管没有人能保证你的事业一定能有所发展，但是保持工作热情，保持私人，社会和工作的关系网络关系，可为你赢得一个积极的人生。如果你决定开始运用你的关系网络并采取行，你会有动力前进的。如果你还没有决定，也许该去找以一位职业顾问回顾你的成就和事业的目标。你也许还会明白从侧面采取行动或者更深一步地发展你的工作是你事业发展和个人发展的最好形式。