县委书记林业工作会议讲话稿范文（17篇）

一篇好的讲话稿不仅要有条理性和逻辑性，还要具有感染力和亲和力。小编为大家整理了一些经典的讲话稿范文，这些范文在语言表达和思路构建上都有独特之处，希望能够给你带来一些新的灵感。

县委书记武装工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神为指导，全面总结去年的武装工作，研究部署今年的工作任务，高标准推进国防后备力量建设，努力把我县党管武装工作提高到一个新的水平。前面，县人武部政委田营安同志总结了20xx年武装工作，安排部署了20xx年的工作任务。巩昌镇、菜子镇镇、和平乡党委书记就20xx年度履行党管武装工作职责情况进行了述职，讲得很具体，很实在，也很管用，希望其他乡镇认真学习借鉴。刚才，又表彰奖励了20xx年度武装工作先进单位和先进个人。在此，我代表县委、县政府和县人武部党委，向辛勤奋战在武装工作第一线的乡镇领导和专武干部表示亲切的慰问!向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!后面，军分区还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就发扬党管武装的优良传统，全面加强我县国防后备力量建设讲几点意见。

一、正确认识和科学判断形势，进一步增强做好国防后备力量建设的责任感和使命感。

国防是国家发展的安全保障，加强国防后备力量建设是增强国防实力的重要基础。各级党委、政府必须站在国家安全战略全局的高度，坚持不懈地抓好国防后备力量建设。

第一，必须牢记使命，坚持把国防后备力量建设摆在战略位置。总体上看，和平与发展作为时代的主题没有变;世界多极化的发展趋势没有变;我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。同时我们也清醒地认识到，一些西方敌对势力从未放弃“西化”、“分化”和遏制我国的图谋，民族分裂努力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的颠覆破坏活动不断，我国进行反侵略、又分裂战争的可能性依然存在，维护祖国统一和国家安全稳定的任务相当繁重。这就要求我们必须始终保持清醒头脑，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，一如既往地抓好国防后备力量建设。

第二，必须加强领导，确保国防后备力量建设的正确方向。党对军队的绝对领导，是我军永远不变的军魂。要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度，积极探索党管武装工作的新机制，努力从思想上、组织上、制度上加强对民兵预备役建设的政治领导，各乡镇党委书记要亲力亲为，尽职尽责，不断加强和改进民兵预备役部队的思想政治工作，切实打牢民兵预备役人员的思想政治基础，确保国防后备力量建设的正确方向。

第三，必须服务大局，正确处理好经济建设与国防后备力量建设协调发展的关系。经济建设与国防建设同属我国现代化建设的两大战略任务，经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的保障。我们必须把经济建设与国防后备力量建设有机统一起来，既要充分利用有利条件，抢抓机遇，加快经济社会发展，又要加强党管武装工作，切实抓好民兵预备役工作，推动经济建设与国防后备力量建设协调发展。

二、强化政治意识，抓住“三个关键”，在提高党管武装能力上要有新突破。

党管武装，是我党我军的优良传统，也是新形势下加强国防后备力量建设的根本保证。我们必须站在维护国家安全稳定、巩固党的执政地位的政治高度，充分认识国防后备力量建设的重要性，时刻关注世界经济政治发展趋势，真正做到研究经济不忽视军事，研究市场不忘记战场。要进一步明确目标，把握大局，突出重点，切实把我县国防后备力量建设提高到一个新水平。

一要抓住思想政治建设这个关键。党管武装，最根本的就是要保证党对武装工作的绝对领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证对广大民兵实施强有力的思想政治领导，使他们在任何时候都坚决听从党中央、指挥。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习党的xx大、xx届三中、四中、五中全会精神，学习党的各项方针政策，坚持用科学发展观统领各项工作，确保思想道德纯洁，确保政治立场坚定。要深入分析研究国际国内形势，进一步加强对民兵预备役人员的政治形势教育。要经常学习军事科技知识，学习上级军事机关的有关文件和具体规定，及时了解军事动态、把握工作重点，做武装工作的明白人。要坚持理论联系实际，注重示范带动，促进民兵预备役人员提高思想政治觉悟，使其自觉地在思想上、政治上行动上同党中央、保持高度一致，为高标准完成各项任务奠定坚实的思想政治基础。

二要抓住制度建设这个关键。做好党管武装工作，既要靠各级党委、领导干部增强工作责任感和自觉性，又要发挥各项制度和法规的保证作用。要进一步规范完善双重领导、党委议军、武委会例会、双向兼职、“过军事日”活动和形势报告等一系列制度。要坚持定期到军事机关办公，听取工作汇报，积极开展调查研究，分析民兵工作形势，及时解决民兵工作中存在的实际困难和问题，不断提高党管武装工作成效。要层层落实党管武装工作责任制，确定专人分管武装工作，专人主抓武装工作，促进党管武装工作制度化、规范化和经常化。

三要抓住专式干部队伍建设这个关键。要把专武干部纳入党政干部管理范围，坚持县委和人武部共同考察管理专武干部的原则，实行统一培养教育，统一管理使用，对工作成绩突出的专武干部优先提拔重用，激励他们全身心投入工作。要加强经常性的业务技能培训，组织武装干部学习现代军事和业务知识，学习实践技能，不断提高他们的军政素质和业务水平。要加强对民兵的思想政治教育，严把入队出队关，不断提高民兵的整体素质，确保关键时刻能够靠得住、拉得出、用得上。

三、强化责任意识，抓好“三个到位”，在落实党管武装措施上要有新思路。

当前，随着世界多极化军事力量的发展，影响和平与稳定的不确定因素不断增多，我们一定要居安思危，切实做到无论形势任务发生什么变化，国防观念不能淡化;无论经济建任务多么繁重，抓武装工作的力度不能削弱;无论班子怎么调整，党管武装的热情不能降低。20xx年，我县人武部在全面建设、国防教育等方面受到上级表彰，下一步如何推进人武部全面建设和民兵基层建设跨越式发展，是需要我们认真加以思考和研究解决的问题。各级党委、政府要坚持把国防后备力量建设纳入社会发展的总体规划，着力解决重点、难点问题，不断适应新形势下国防后备力量建设的需要。

一是武装经费投入要到位。要牢固树立“再穷不能穷武装，再困难不能误国防”的思想，我们要克服困难，竭尽全力，建立完善军地结合、顺畅高效、规范有序的物资经费保障机制。要把武装建设正常经费纳入预算，重要项目、重大活动经费必须重点保障、优先保障。要坚持特事特办的原则，产格按上级规定要求，以高度负责的态度，抓好国防动员和后备力量建设各项措施的落实。

二是拥军优属政策要到位。要围绕“突出五项重点(全面落实优抚优待政策、大力开展结对帮扶活动、多渠道做好安置工作、积极支持部队设施建设、广泛开展拥政爱民活动)，建立四大体系(分工负责的领导体系、网络完善的服务体系、责任明确的管理体系、切实有效的制度体系)，狠抓三个到位(宣传到位、教育到位、创建到位)”的总体思路，广泛组织开展各种形式的双拥活动，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。要认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《退伍义务兵安置条例》，进一步完善制定操作性更强的政策措施，切实帮助在乡老复员军人、伤残军人、烈军属、牺牲病故军人家属等重点优抚对象，努力解决他们的医疗、住房和生活困难问题。在尽力做好城镇退伍军人安置工作的同时，积极引导农村退伍义务兵带头创业、兴办实体。要广泛开展拥政爱民活动，驻陇部队和民兵要服从全县工作大局、在完成战备、军事训练等各项任务的前提下，积极主动地参加地方经济建设，尤其是在抢险救灾、扶贫济困、生态建设、水利交通、能源通信等急难险重任务中，要义不容辞地发挥好生力军的作用，为支援地方经济社会建设做出新的贡献。

三是国防教育措施要到位。要始终站在国家安全和民族利益的高度，坚持用党中央关于国防建设的方针政策和指示精神统一各级党委和人武专武干部的思想，强化党管武装、党管国防的意识。要坚持把国防教育纳入国民教育体系，纳入各级领导干部学习计划，纳入县、乡镇党校培训课程，纳入各部门、各单位评先选优的考评内容，切实形成各部门关心国防事业、广大群众支持国防建设、民兵积极履行国防义务的良好局面。要采取社会教育与阵地教育相结合的办法，创造性地开展国防知识宣传教育进学校、进课堂活动。有条件的乡镇要在公路沿线设立国防法规、国防教育和双拥共建宣传牌匾。全县中小学都要开设国防教育课，初级以上中学对新生入学进行军训，各学校定期从部队聘请校外辅导员进行国防知识专题讲座。县广播电台、电视台要开设国防教育专栏，开展经常性的国防知识宣传教育，切实增强全民的国防意识。

四、强化创新意识，发挥“三大作用”，在推动党管装工作实践上要有新发展。

今年是实施“”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于“”发展开好头、起好步意义重大，各级党委、政府要按照“管用结合”的原则，充分发挥民兵预备役人员的作用，积极组织民兵预备役人员为当地经济建设服务，在加快经济发展、维护社会稳定、完成急难险重任务中挑重担、当先锋、打头阵、促进国防后备力量建设与经济建设协调发展，为推动全县经济社会发展作出新的贡献。

一是要充分发挥民兵在经济建设中的骨干作用。要坚持“围绕经济办民兵，办好民兵促经济”的原则，发动和组织民兵预备役人员抢抓机遇，积极投身全县经济建设主战场，在推进科学发展、加强基础建设、调整产业结构、统筹城乡区域经济等方面发挥重要作用，真正使民兵工作与经济建设融为一体，形成经济建设与民兵相互促进、协调发展的良性机制。要积极组织他们立足经济建设和社会主义新农村建设，充分发挥民兵预备役人员组织严密、作风严谨、战斗力强的独特优势，组织民兵生产突击队、科技攻关队和文明服务队参加重点工程建设和植树造林等大型活动，努力在发展支柱产业、改善人居环境、倡导文明风尚中发挥骨干带头作用。

二是要充分发挥民兵在精神文明建设中的标兵作用。要教育引导广大民兵预备役人员带头宣传、模范执行党的路线方针政策。要积极开展以文明街、文明村、文明小区和文明家庭为主要内容的精神文明创建活动，以模范行动和良好形象影响和带动群众，促进良好社会风尚的形成。要大力开展学科技、用科技活动，提高民兵预备役人员的科技素质和致富能力。要继续采取“一兵带一户、一连带一村”和武干包村帮扶困难群众的办法，积极开展以“双向服务、双向奉献”为主题的双拥共建活动，进一步密切军政军民关系，在全县精神文明建设中发挥更大作用。

三是要充分发挥民兵在构建社会主义和谐社会中的卫士作用。要积极参与“平安陇西”建设，组织民兵预备役人员参与社会治安综合治理，配合公安机关打击各种违法犯罪活动，处置各类突发应急事件，维护群众生产生活秩序和社会稳定。要积极构建农村军警民联防防治网络，主动担负起护村、护路、护林等任务。要积极参与矛盾纠纷的调处工作，在化解各类矛盾、纠纷中做好说服和疏导群众工作，为社会主义和谐社会再建新功。

同志们，今年全县武装工作的目标任务已经明确。我们一定要从战略的全局和高度，以党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神和两级军区、军分区党委扩大会议精神为指导，积极发扬我党我军优良传统，认真履行职责，真抓实干，不断推动国防后备力量建设，为全县经济和社会事业发展提供有力保障。

县委书记武装工作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻xx大和xx届三中、四中全会和##市军分区党委扩大会议精神，全面总结去年的武装工作，研究部署今年的工作任务，高标准推进国防后备力量建设，努力把我县党管武装工作提高到一个新的水平。前面，县委、县人武部政委###同志总结了20xx年武装工作，安排部署了20xx年的工作任务。##、##、##、##4镇的党委书记作了党管武装工作述职报告。刚才，又表彰奖励了20xx年度武装工作先进单位和先进个人。在此，我代表县委向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!后面，军分区#副司令员还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就发扬党管武装的优良传统，加强国防和民兵预备役建设讲几点意见。

一、突出“三个重点”，提高“管”武能力。党管武装，是我党在长期革命和建设中形成的优良传统，也是新形势下加强国防后备力量建设的根本保证。各乡镇党委书记要站在维护国家安全稳定、巩固党的执政地位的政治高度，充分认识国防后备力量建设的重要性，时刻关注世界经济政治发展趋势，真正做到研究经济不忽视军事，研究市场不忘记战场，明确目标，把握大局，突出重点，抓住关键。

一要管方向，狠抓思想政治建设。党管武装，最根本就是要保证党对武装工作的绝对领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证对民兵预备役部队实施强有力的思想政治领导，使他们在任何时候都坚决听从党中央、指挥。一要切实搞好“保先”教育。开展保持共产党员先进性教育活动，是全党生活中的一件大事。这也是我们各项工作的重中之重。人武部要坚决贯彻中央、省、市、县委关于先进性教育活动的要求和部署，加强领导，精心组织，积极探索，大胆创新，扎扎实实开展好先进性教育活动。要深入开展好县委提出的“四个争”和“四个一”党性实践活动，真正把人武部党委建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者的推动者，把人武干部培养成为拥政爱民的模范。二是要加强政治理论学习。理论上的成熟，是政治上成熟的基础。要建设高素质的专武干部队伍，首先必须把政治理论学习放在突出位置，做到常抓不懈。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是对党的三代领导核心关于国防后备力量建设的一系列重要论述，要全面领会，深入理解，做到真学、真懂、真信、真用。要通过办宣传栏、组织培训、座谈交流等多种形式，广泛开展对党的基本路线教育和民兵性质、任务以及我党我军的光荣传统教育。在学习中，要正确处理好查看更多政法专业文章，请登陆政法秘书网集中学习与个人自学、阶段性学习与经常性学习的关系，使政治理论学习经常化。三是要加强政策形势教育。当前，国际国内形势严峻复杂，霸权主义和单边主义不断扩张，少数西方敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”和遏制战略，“”分裂活动愈演愈烈。各级党委政府要增强大局意识、使命意识和忧患意识，加强对民兵预备役人员的政治形势教育，把民兵预备役人员的思想统一到解决中国台湾问题的“四点意见”上来，提高思想政治觉悟，增强政治坚定性，始终在思想上、组织上、行动上同党中央、保持高度一致，为高标准地完成各项任务奠定坚实的思想政治基础。四是要加强业务技能培训。只有业务精，才能靠得住，打得赢。要采取多种形式，组织武装干部学习现代军事和业务知识。要采取函授、自学等多种形式，鼓励武装干部学习深造。要有计划地组织业务骨干到发达地区参观学习，切实提高武装干部的军政素质和业务水平。

二要管决策，狠抓各项制度建设。做好党管武装工作，既要靠各级党委、领导干部增强工作责任感和自觉性，又要发挥各项制度和法规的保证作用。长期以来，我党在管武装的实践中形成的一系列制度，对于贯彻落实党管武装的原则，起到了保证作用。这些制度必须继续坚持。一是要全面落实党委议军制度。县委决定，每年召开一次议军会议，主要听取军事机关工作情况汇报，讨论审议民兵预备役工作计划，检查上级党委、军事机关指示精神的贯彻落实情况，研究解决民兵预备役工作中的重大问题，组织各有关部门密切配合，保证民兵预备役工作任务的完成。二是要全面落实党政领导到军事机关办公制度。县委、政府分管领导要每季度到军事机关办公一次，了解军事机关工作和干部思想情况，从而有针对性地做好工作。武装部门要充分发挥职能作用，增强做好武装工作的积极性和主动性，对上级有关民兵预备役工作的指示和要求，要及时向党委、政府汇报，并结合本单位实际提出贯彻落实的建议;对工作中遇到的困难和问题，要及时向县委、政府请示。三是要全面落实武委会例会制度。县、乡人民武装委员会每半年要召开一次全体成员会议，主要听取人武部门的工作汇报，认真研究贯彻上级党委、军事机关指示的措施，协调有关部门尽职尽责，做好工作。四是要全面落实党政领导干部学军习武制度。县委、县政府和人民武装委员会的成员，每年至少有两天时间，到民兵训练基地或驻军单位学习军事知识，参加军事活动，接受国防教育。五是要全面落实党管武装工作述职制度。党管武装工作述职制度，是加强国防后备力量建设的新要求，是党管武装制度建设的新发展，是推进民兵预备役工作的新举措。今天来看，这项制度坚持得比较好，效果也比较明显。今后，要在实践中继续坚持并不断探索完善。要进一步增强各级党委、政府和党政领导爱武装、管武装的自觉性，克服工作的随意性和盲目性，使党管武装工作制度化、经常化。

三要管使用，狠抓专武队伍建设。要按照“用、练、养”结合的思路，把武装工作纳入党政干部管理范围，坚持人武部和县委组织部共同考察管理专武干部的原则，实行统一培养教育，统一管理使用，配齐配强配优专武干部队伍，不断加强专武干部队伍的规范化建设。要不断改进“管”的方法，提高“管”的能力，进一步加强对民兵应急分队的管理教育，树立民兵组织的良好形象。要真正做到党委议军，第一书记亲自抓，分管领导配合抓，确保党管武装各项制度得到较好落实。各级党委、政府和基层党组织要积极研究解决民兵预备役建设中出现的新情况、新问题，结合实际，采取切实有效措施，认真加以解决;要充分发挥武委会的协调作用，切实抓好国防教育、征兵、双拥、联防、人防、交通战备、军事设施保护等工作，确实把武装工作与经济建设和其他方面工作有机统一起来，互相促进，协调发展。

二、落实“三个到位”，创新“兴”武措施。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，坚持从社会主义现代化建设和保持国家长治久安的大局出发，自觉强化党管武装意识，做到无论形势任务发生什么变化，国防观念不能淡化;无论经济建设任务多么繁重，抓武装工作的力度不能削弱;无论班子怎么调整，党管武装的热情不能降低。各乡镇党委、政府要坚持把国防后备力量建设摆上重要议事日程，着力解决国防后备力量建设上的重点、难点问题，真正做到加强对经济工作的领导，不忘加强对国防后备力量建设的领导;完成经济建设任务，不忘完成国防后备力量建设任务;增加经济和社会发展方面的投入，不忘增加国防后备力量建设的投入，切实把国防后备力量建设摆上重要位置，纳入社会发展的总体规划，做到“三个到位”：在领导精力、力量使用和经费投入上，不断适应国防后备力量建设的需要。

一是专武经费投入要到位。再穷不能穷武装，再困难不能误国防。要克服困难、竭尽全力，建立和完善军地结合、顺畅高效、规范有序的物资经费保障机制，武装建设正常经费必须纳入预算，重要项目、重大活动经费，重点保障、优先保障、有力保障。要做到特事特办，严格按上级规定的时间要求，不讲价钱，不打折扣，不拖后腿，以高度负责的态度，努力提高国防动员和后备力量建设水平。

二是拥军优属政策要到位。要坚持巩固、发展、创新、提高的方针，围绕“突出五项重点(全面落实优抚优待政策、大力开展结对帮扶活动、多渠道做好安置工作、积极支持部队设施建设、广泛开展拥政爱民活动)，建立四大体系(分工负责的领导体系、网络完善的服务体系、责任明确的管理体系、切实有效的制度体系、)，狠抓三个到位(宣传到位、教育到位、创建到位)”的总体思路，广泛开展各种形式的双拥活动，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，为全县经济社会发展和部队建设做出了新的贡献。要认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《退伍义务兵安置条例》，结合本地实际，制定操作性强的政策措施，扶持优抚对象发展生产，致富奔小康。大力开展结对帮扶活动，切实帮助在乡老复员军人、伤残军人、烈军属、牺牲病故军人家属等重点优抚对象解决的医疗、住房和生活难问题。要广泛开展拥政爱民活动，驻陇部队要服从全县工作大局，在完成战备、军事训练等各项任务的前提下，积极主动地参加地方经济建设，尤其在抢险救灾、扶贫济困、生态建设、水利交通、能源通信等急难险重任务中，要义不容辞地发挥好生力军的作用，为支援地方经济社会发展做出新的贡献。

三是国防教育措施要到位。必须站在国家安全和民族利益的高度，用党中央关于国防建设的方针政策和指示精神统一各级党委和专武干部的思想，强化党管武装、党管国防的意识。为此，我们要把增强国防观念和国防意识宣传教育，作为坚持党管国防的重要任务和有力保障。要采取形式多样的宣传教育活动，认真宣传《国防教育法》和《兵役法》，有计划、有重点地开展以爱国主义为核心的国防教育，强化全民的国防意识。把国防教育纳入农村思想教育“三到户”活动的宣传内容当中，真正使国防知识进入千家万户，深入人心。有条件的乡镇要在公路沿线设立边防政策、国防教育和双拥共建宣传牌匾，全县中小学都要设立国防教育课，初级以上中学对新生入学进行军训，各学校定期从部队聘请校外辅导员进行国防知识的专题讲座。县广播电台、电视台要开设国防教育专栏，开展经常性的国防知识宣传教育，切实增强全民的国防意识。

三、发挥“三个作用”，拓宽“用”武渠道。要按照“管用结合”的原则，注重强化“忘战必危”意识，着力加强民兵基层建设，充分发挥民兵预备役人员的作用，在振兴我县经济、维护社会稳定、完成急难险重任务中挑重担、当先锋、打头阵，把提高民兵战斗力与发展生产力、发展文化、造福群众结合起来，实现军事效益与经济社会效益的有机统一，为推动我县经济社会发展作出新的贡献。

一是要充分发挥民兵预备役人员在经济建设中的骨干作用。经济建设与国防建设同属我国现代化建设的两大战略任务，是相互统一的。民兵预备役工作必须服从经济建设这个中心，充分考虑经济发展需要，自觉服从服务经济发展大局。要坚持“围绕经济办民兵，办好民兵促经济”的原则，积极发动和组织民兵预备役人员积极投身全县经济建设的主战场，在深化企业改革、加强基础设施建设、调整产业结构、推进项目开发等方面发挥了重要作用。为全县经济发展做出新的贡献，真正使民兵工作与经济建设融为一体，形成经济建设与民兵工作相互促进、协调发展的良性机制。

二是要充分发挥民兵预备役人员在精神文明建设中的标兵作用。我们党在几十年的革命和建设实践中，形成了许多优良的传统和作风，作为革命队伍的一支重要力量，民兵预备役人员应大力继承和弘扬这些优良传统和作风。要广泛发动民兵预备役人员在创建文明城市、文明村镇、文明行业中的作用，组织民兵预备役人员积极参加公民道德建设，以实际行动推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，在民兵预备役人员中大力开展学雷锋、树新风活动。要继续深入实施“一兵带一户、一连带一村”和武干包村帮扶困难群众的办法，积极开展多种形式的共建活动，进一步密切军政军民关系，在全县精神文明建设中发挥更大作用。

三是要充分发挥民兵预备役人员在构建社会主义和谐社会中的卫士作用。党的xx届四中全会提出了构建和谐社会主义的目标，全县上下都应该围绕这一目标，各履其责，各尽其能。民兵预备役是维护社会稳定，巩固国家政权的一支重要力量，在构建社会主义和谐社会中充当着重要的角色，肩负着重要的职责。当前，随着改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，各种深层次的矛盾和问题日渐凸显，各种不稳定因素明显增多，各种突发性事件时有发生，对全县经济社会发展造成了的影响。武装工作要紧紧服务中心、服务大局，充分发挥自身优势，在维护治安、化解矛盾、处理各种突出发性事件中发挥重要作用，积极参与“平安##”建设，为构建社会主义和谐社会再建新功。

同志们，今年全县武装工作的目标任务已经明确。我们一定要以军委新时期战略方针和“三个代表”重要思想为指导，积极发扬我党我军优良传统，认真贯彻党管武装的各项制度，进一步解放思想、更新观念，固强补弱，狠抓落实，努力推动我县民兵预备役工作再上新台阶。

县委书记林业工作会议讲话

加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，下面是本站小编给大家整理的县委书记林业工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次林业工作会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神，回顾总结取得的成绩，分析面临的形势，安排部署今后一段时期林业改革与发展任务，统一思想，凝心聚力，扎实工作，努力开创全县林业工作新局面。刚才，兑现了林改工作目标责任制奖，表彰了林改工作先进集体和个人，启海局长通报了全县林改工作情况;沅勇副县长还要作工作安排，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，深化认识，增强做好林业工作的紧迫感和责任感。

林业是人类赖以生存的前提和基础，是青山富民的基础产业。改革开放特别是“”以来，全县上下深入贯彻落实中央、省、市委推进林业改革发展的政策措施，求真务实，真抓实干，林业工作取得明显成效。一是林业重点工程建设全面推进。坚持管护与造林并重，在认真管护好148.2万亩天然林资源的同时，大力推进公益林建设。“”以来，完成天保工程投资1730万元，人工造林19.1万亩;巩固退耕还林成果4万亩，兑现退耕还林政策性补助6200万元;完成沼气池建设2.32万口、节柴灶5626户，能源与生态环境建设不断加强。二是集体林权制度主体改革全面完成。认真落实“三级书记”抓林改工作机制，广泛发动、全面动员，整合资源、集中力量，形成高位推动、各方参与的强大合力。坚持标准，严格程序，圆满完成集体林权制度主体改革任务，顺利通过省、市检查验收。完成15乡镇133个村2418个小组69540户132.58万亩确权任务，确权宗地12.52万宗、面积确权率达99%，集体林均山到户率达85.2%(其中，公益林均山到户率达85.19%、商品林均山到户率达85.25%)。发放林权证53841本、占应发数的96.1%。三是森林资源保护进一步加强。“”、“十五”护林防火工作连续两个五年受到省政府表彰奖励。“”以来，认真总结护林防火成功经验，保持警惕森林火险的常态化，全力克服了护林防火的严峻形势。严格执行森林限额采伐，强化对木材和林产品经营、加工、流通等环节的监管，合理控制森林资源消耗，确保“长”大于“消”。同时，野生动物保护、森防检疫力度加大。“”以来，查处破坏森林资源案件442件，进一步维护了林区治安秩序。四是林业产业加快发展。按照“一个产业、一套班子、一套目标责任、一套扶持政策、一套奖惩措施”的发展模式，完善机制，增加投入，花椒、核桃、竹子等林产业在促进农村经济发展中发挥着重要作用。末，核桃、花椒、竹子三大产业面积达35.28万亩(其中，核桃达8.2万亩，花椒达16.08万亩，竹子达11万亩)。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到推进林业发展机遇与挑战并存、困难与问题同在。从发展的有利条件上看：一是国家投入明显加大。“”以来，全县争取国家投入林业建设资金达9716万元，是“十五”同期3658万元的2.66倍。二是金融服务向林农延伸。推行林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等方式，逐步缓解林业发展融资难问题，为林业生产增添了新的活力。三是林业扶持政策更大优惠。省委出台政策，对林业企业从事林产品开发加工、从事花卉、茶叶等种植的免征、减征企业所得税，在木材采伐管理上逐步取消采伐限额分年度控制，简化采伐管理环节，放宽木材生产经营自主权，势必调动社会各界参与林业开发的积极性，带动社会资金向林产业集聚。四是集体林权实现合理流转。林改主体改革结束后，配套改革即将启动，通过逐步建立和完善资产评估、抵押担保、经营流转的合理机制，逐步盘活森林资源，激活社会资金进入林业生产领域，调动社会力量和林农造林护林积极性。从发展现状上分析：由于历史积淀等诸多因素制约，全县林业仍处于基础差、底子薄、生态脆弱的发展状况。一是森林资源总量不足，质量不高，分布不均，结构不合理，生态环境脆弱。截至末，全县森林覆盖率仅22.62%，较全省森林覆盖率低27.38个百分点，差距还很大。二是人口和经济增长对森林资源的消耗和压力较大，“大资源、小产业、低效益”的状况尚未得到根本改变。林产业发展方式转变不足，仍处于初放经营状况，规模小、层次低，林业对全县经济发展贡献份额小(仅占农业总产值的10%)。三是林业改革相对滞后，体制、机制不顺，林业行政管理方式与现代林业发展的要求不相适应，森林资源管护和林业执法任务重、难度大。四是宣传发动有差距，部分群众造林、爱林、护林意识有待进一步增强，全社会管林护林氛围还有待进一步形成。这些问题，必须引起足够重视，抓住政策等有利因素，认真加以解决。

二、明确目标，突出重点，扎实推进林业改革与发展。

当前，林业正处在一个新的历史发展阶段。建设生态文明，改善人居环境，实现人与自然和谐相处，促进经济社会全面协调可持续发展，对加快林业改革发展提出了新的更高的要求。尤其对我县来讲，山高坡大、土地贫瘠、环境恶劣，农业人口占总人口的90%以上，经济社会发展相对滞后，民生问题比较突出，加快农村发展、促进农民增收可以说潜力在山、希望在林。因此，各级各部门要始终坚持以中央和省委、市委林业工作会议精神为指导，进一步深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握当前林业建设的重大发展机遇，突出工作重点，强化工作措施，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。

当前及今后一段时期全县林业发展的总体目标是：到20xx年，力争全县森林覆盖率达26%以上，林木绿化率达46.5%以上，产业面积达70万亩，实现林业总产值2个亿，占全县农业总产值的20%以上，农民林业人均收入达600元以上。到20xx年，力争全县森林覆盖率达31%以上，林木绿化率达51.5%以上，林产业面积达100万亩，林业总产值达4个亿以上，占全县农业总产值的30%以上，农民林业人均收入达1000元以上，引进花椒、核桃林产品骨干加工企业各1个。力争通过十年的努力，实现生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然和谐发展的目标。

实现上述目标，必须在“抓住‘一条’主线、优化‘两个’布局、发展‘三大’产业、实施‘四大’工程、狠抓‘七项’工作”上狠下功夫，深入推进全县林业改革与发展工作取得新成效。

(一)抓住“一条”主线。就是要紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”发展理念，坚持生态建设与经济建设并重并举，在抓好经济社会建设的同时，更加注重生态环境建设与保护，以生态增量、林业增效、林农增收为目标，努力实现人与自然和谐发展，全力建设生态和谐新。

(二)优化“两个”布局。在江边河谷区域。要进一步加大沿江百里绿色产业经济带的打造力度，积极争取项目支持，加大引资力度，拓宽融资渠道，创新发展方式，大力推进花椒、优质水果等基地化生产、规模化种植和产业化经营，千方百计实现林业增效、农民增收。在二半山区。要深入调查研究，充分利用二半山独特的气候优势，以核桃、竹类为重点，大力发展特色经济林，努力实现既青山、又富民目标。

(三)发展“三大”产业。要重点发展花椒、核桃、竹子三大产业，进一步优化更新品种，提高林地产出率，培育特色名优品牌，做大做强绿色产业基地，逐步形成产供销一条龙的产业链，带动林产业的快速健康发展，使林产业成为壮大农村经济的重要支柱。

(四)实施“四大”工程。一是天然林保护工程。进一步加大天然林管护和公益林建设力度，着力提升森林质量和效益。二是退耕还林工程。在不断巩固提高退耕还林成果的同时，积极开展退耕农户职业技能培训，大力培植后续产业，确保退耕农户增收致富。同时，坚持标准、严格程序，进一步加强退耕还林政策的兑现与监管，确保资金安全规范运行、惠泽于民。三是农村能源建设工程。要进一步扩大沼气池和节柴改灶覆盖面，提高农村新能源利用率，降低森林资源低价值消耗，让更多的群众从农村能源建设中获利受益。四是中低产林改造工程。在尊重民意、深入调查研究的基础上，切实做好中低产林改造规划编制工作，按照适地适树的原则，既要积极引进优质、高效、适生、生态和经济效益较好的树种，又要进一步加大林业科技创新与运用力度，积极选择和培育具有地方特色的乡土树种，综合推进低产林改造，提高生态防护功能，增加农民收入。着力提高林地质量和效益，使农民获得更多的优质生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，达到保护林地与增加收入的双重目的。

(五)狠抓“七项”工作。要统筹兼顾，深入推进集体林权制度配套改革、资源林政管理、森林病虫害防治、森林防火、森林生态效益补偿、宣传培训、林业队伍建设等七项工作。在这里，我着重强调四点。一是森林防火工作。要紧紧围绕“保安全、求稳定、促发展”这一目标，进一步加强县级森林防火组织机构、队伍和森林防火基础设施建设，积极开展森林火灾保险，提高防控能力、提升扑救水平，建立联防、联保、联控的管护模式，切实推进常态化管理，高度警惕森林火险，严防森林火灾。同时，县、乡分别按不低于30万元和5万元的标准，做好防大火抗大灾的物资储备。二是林改配套改革工作。在继续做好集体林权制度主体改革整改完善工作的同时，工作重心要转移到推进配套改革上来，推进主体改革成果向纵深扩展和延伸。首先，要做好采伐限额管理改革，按照公开公平公正的原则，将采伐指标下达给林权所有者，减少中间环节、服务好群众;其次，要积极开展好林地经营权的流转工作，引导和鼓励社会力量进入林业建设领域，促进林业规模化、产业化发展。三是森林生态效益补偿工作。森林生态效益补偿制度的实施，既体现了国家和社会对森林生态效益价值的认可，也为森林资源保护管理提供了稳定的资金来源，从根本上解决了林业发展的动力和机制问题，使林农成为社会公益事业的提供者，生态和经济利益的受益者，更有利于调动广大林农的积极性和创造性，增强林业可持续发展能力。各乡镇、县林业局务必高度重视此项工作，在抓好森林生态效益补偿制度宣传的同时，按照规划的公益林范围，足额到户兑现好森林生态效益补偿金。四是宣传培训工作。进一步加强对林农的培训与指导力度，充分发挥“大户”、“能人”示范作用，积极引导农民把“山当田耕、树当菜种”，提高现代林业科技的推广应用能力，依托科技兴林、促进林农增收。

三、加强领导，明确责任，全力保障林业快速健康发展。

加快推进林业改革与发展，是当前和今后一个时期“三农”工作的重要任务，各乡镇、各部门要进一步统一思想、提高认识，加强领导、建全机制，形成齐抓共管、共同推进林业改革与发展的崭新格局。

(一)加强领导，高位推进。要进一步加强和改进对林业工作的领导，在组织领导、工作安排、人员调度、财力投放等诸多方面切实体现重视林业工作、保护生态环境，确保领导、责任、措施、工作“四到位”。要坚持和完善“三级书记”抓林改工作机制，强化党政“一把手”亲自抓、负总责，对林业改革发展的重大问题亲自参与、亲自研究、坚持不懈，一抓到底、抓出成效。要把林业改革发展的各项任务逐项分解到单位，层层落实到个人，形成个个抓建设、人人担责任的良好局面。要进一步健全和完善林业工作目标考核体系，纳入年度责任目标综合管理考核范畴，强化管理与考核工作。各有关部门要进一步认真履行职责，积极支持林业改革与发展，形成推动工作的强大合力。

(二)加大投入，强化保障。要在全面落实中央、省、市在林业生态建设、林产业发展方面的扶持政策、税收优惠、金融信贷、保险等措施的同时，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，加大财政贴息带动、招商引资力度，多渠道筹资保障林业建设投入。从今年起，县财政每年安排100万元用于林产业发展，重点解决林产业发展科技培训、示范推广、工作经费和奖励资金，预算外的森林植被恢复费主要用于扶持林业产业发展;同时，每年解决森林防火专项经费30万元。

(三)落实责任，形成合力。全县林业产业发展基础虽然薄弱，但改革发展的潜力巨大，合理开发利用资源，扩大产业规模，壮大产业实力，实现林业增效、农民增收是各乡镇各有关部门义不容辞的责任和义务。林业部门要进一步充分发挥主观能动性，积极当好党委、政府的参谋和助手，认真抓好各项工作的组织实施，发改、财政部门要进一步完善林业扶持政策措施，金融部门要进一步完善林业投融资机制，纪检监察部门要加强改革发展过程的监督，宣传部门要积极引导全社会树立生态文明观念。总之，各级各部门既要各司其职，也要通力协作，努力形成推进林业改革发展的强大合力。

同志们，加快改革步伐，发展现代林业,建设生态文明，构建和谐，任务艰巨、责任重大。让我们以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新、抢抓机遇、奋力拼搏，努力开创全县林业改革发展工作新局面!

近几年来，在县委、县政府的高度重视和全县人民的共同努力下，全县速生丰产林、经济林、种苗花卉基地建设初具规模;人造板、木制品等木材加工业发展势头良好;休憩果园、生态森林游园建设初见成效，林业产业在全县经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。当前，林业产业发展已经处在新的历史起点上，进入了加快推进的重要时期。清醒认识和准确把握林业产业发展面临的新形势，对于加快林业产业发展至关重要。分析当前我县林业产业发展面临的形势，大致可以概括为“前景广、政策好、潜力大、困难多”。

所谓前景广，首先，发展林业产业是丰富人民群众物质文化生活、提升人民的生活品质的需要。通过大力发展林木种植业，能够满足人们对木材、干鲜水果的需要。通过大力发展林业加工业，能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展花卉苗木和森林旅游业，能够满足人们回归自然、休闲娱乐的需要。其次，发展林业产业是巩固林业生态建设成果的需要。发展林业产业能推动森林培育、经营和保护，带动森林资源增长。林业的经济功能的充分发挥，能够极大地带动和促进生态、社会、文化功能的发挥。再次，发展林业产业是林农致富的需要。全县涉林就业人员达到3万人，其中常年从业人员5000多人，林农每年从出售林木和初级加工获得的直接收益就超过1亿元。全县仅林业育苗和园林花卉专业户多达500多户，园林企业达到20多家，年产值突破6亿元。当然，发展林业产业也是财政增收的需要。

所谓政策好，从国家层面看，为了应对金融危机，国家出台了一系列刺激产业发展的政策措施。，中央召开建国以来首次林业工作会议，赋予了林业四大地位，对林业产业发展提出了更高要求，提供了广阔舞台。特别是集体林权制度改革实施以来，农村生产力得到进一步释放，林农投资林业的热情持续高涨。同时，在国家确定的“东扩、西治、南用、北休”林业生产力区域发展战略中，河南被划定为“南用”区域，这就从国家层面赋予了我们林业产业发展更为宽广的空间。从省级层面看，近年来，省政府就加快林业生态建设先后出台了专门的政策文件，把发展林业产业作为加快富民强省的重要举措，列入了重要议事日程。特别是新一届省委省政府高度重视林业产业发展，《河南省林业生态省建设规划》对林业产业发展给予了政策、资金等多方面的保障。

所谓潜力大，一是资源潜力巨大。我县有丰富的物种资源和良好的光热条件，为林业产业发展特别是森林资源培育奠定了坚实基础。全县林地面积近20万亩，湿地面积近1万亩，共占国土面积的近五分之一。林网控制率96.1%，森林覆盖率26.2%，活立木蓄积量170万立方米。全县木材综合利用率为20%，提高到全国60%的平均水平，将带动木材加工业的飞跃发展。二是市场潜力巨大。近十年来，世界林产品市场一直处于供不应求的状态。我国年均消耗木材5.5亿立方米，国内仅能提供3.65亿立方米，每年进口近2亿立方米。就我县而言，全县木材经营加工企业已经达到了100多家，年木材市场交易量在20万方以上，年加工量50万方以上。仅太尉镇远程木业一家的吞吐量就达到近10万方，木材需求十分强劲。

所谓困难多，一是重视不够。由于林业产业周期长，风险大，比较效益低，林业产业还没有真正摆到应有位置，林业产业工作既无机构，又无人员，处于放任自流状态。二是投入不多。近年来，国家实施了一系列林业生态建设工程，并为此投入了巨额资金。但纳入国家重点工程的林业产业工程只有速丰林工程一项，且没有专项资金投入。全省对林产加工企业的投入只有“林业贷款中央财政贴息资金”，每年大致在4000多万元，对林业产业大发展来说，无异于杯水车薪。三是基础不牢。森林资源是林业产业发展的基础。但目前我县森林资源总量不足，结构性矛盾突出。随着林产加工业的快速发展，原材料供求矛盾将日益加剧，一些加工企业将出现开工不足甚至停工待料状态。四是品质不高。产品附加值不高，资源综合利用水平相对落后，知名品牌相对较少，企业经济效益普遍不高。五是规模不大。企业规模普遍不大，缺乏产业带动能力强的大型林产工业企业和产业集团。

分析林业产业发展总的形势，可以说，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们从事林业产业工作的同志可以说责任重大，使命光荣，任重道远。因此，我们必须切实增强加快林业产业发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，敏锐把握机遇，采取有力措施，逐步改变林业产业发展散、小、弱的局面，走出一条具有舞阳特色的林业产业发展之路，实现从“林业大县”到“林业强县”的根本性转变。

我县地处豫中平原，自然条件差异不明显，林业资源和林业产业发展条件基本一致。发展林业产业，不仅要依靠市场合理配置发展的资源，还要强化政府行为，把握好产业发展的方向。必须统筹考虑林业的生态地位、自然资源、气候条件、经济发展基础、产业发展历史等诸多因素，特别是必须始终把保护与发展森林资源、维护生态安全，作为林业产业发展的首要前提来考虑。

(一)优化结构，提升林业产业的整体水平。林业产业结构调整要按照专业化、规模化和标准化的方向，调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。一要调整优化林业产业基地。要结合实际，突出区域特色。加强以工业原料林为主的速生丰产林基地建设，逐步实现人造板生产与原料林基地建设的一体化。加快无公害经济林生产基地建设，大力发展名、特、优、新经济林树种和品种;种苗花卉基地要坚持开发优良乡土树种和引进外地新品种相结合，调整优化品种结构，增加科技含量，提升质量和档次，逐步形成绿化工程公司+种苗花卉基地相结合的利益共同体。二要壮大提升林产品加工业。首先在太尉、北舞渡建立林产品的初加工基地，加快发展以人造板、家俱制造、装饰材料为重点的精深加工业，延长产业链条，实现林产品加工多次增值，逐步形成豫中南地区林产品加工和销售中心。依托我漯河市作为全省食品基地示范市的优势，将经济林果品加工、贮藏保鲜列入食品基地建设项目的重点，逐步培育果品加工龙头企业。三要大力培育平原森林旅游产业。利用沙澧河穿境而过独特的地理优势，打造具有滨河特色的沙澧河沿岸森林生态旅游区，为平原地区居民提供一个集休闲、娱乐、旅游、餐饮为一体的假日生态旅游线路。四要不断完善林产品的市场体系。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善木材、人造板、家俱、苗木花卉、果品等区域化林产品销售市场和销售中心，积极探索建立活立木资源交易市场，鼓励发展林产品营销等中介服务组织，扩展林产品销售渠道。

(二)突出重点，着力培育龙头企业和名牌产品。要在现有的林业企业中选择一些有发展潜力的骨干企业给予重点培养和扶持，使其尽快成为龙头企业。对一些市场销路好、发展潜力大的小型企业，通过联合、重组，逐步发展成为区域性龙头企业。引导分散的林产品加工企业向园区集结，形成产业集群，按照行业的标准化要求组织生产。要立足资源优势，在林产品精细深加工、果品深加工等方面扩大对外开放力度，鼓励外商投资，发展一批新的龙头企业。

打造品牌是培育龙头企业的切入点，实施品牌战略是提高我县林业产业发展一项重要措施。对已经国家权威部门认可的林产品，尽快注册商标，巩固和保护品牌。要进一步加强质量管理，采用国家行业标准组织生产，提高产品质量。对上级命名的名优经济林示范基地、种苗基地等要发挥优势，扩大生产规模，进一步增强市场竞争力。对具有地方特色，消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育无公害果品、绿色果品、有机果品，逐步形成新的品牌。

(三)创新体制，增强林业产业发展的活力。要按照林业产业发展的重点，挖掘发展林业产业的资源，整合为开发项目，建立林业产业项目库，精心筛选一批项目对外招商，主动邀请金融部门、外商、有开发实力的单位和经营者对所选项目进行考察、论证，吸引外地客商来我市投资培育林果生产与加工基地。要通过多种形式招商引资、融资，发展林业产业。

(四)落实政策，加大林业产业的扶持力度。我们将协调上级部门，建议县委县政府做好以下几点：一是加大对林业产业的扶持力度。国家、省下达我县的林业贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等投资主要用于林业产业的发展，并按规定落实好贴息和配套资金。二是加大财政支持。速生丰产林、名特优经济林基地的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资列入财政预算。国家、省农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，也将进一步加大对林业产业发展的投资比例。金融部门面向农民推行小额贷款，简化贷款手续。允许林业经营者以林木所有权、固定资产作抵押申请银行贷款。逐步建立和完善活立木流转机制，加速推进活立木流转。三是制定林业龙头企业的扶持优惠政策。按照《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》，对纳入市级以上重点林业龙头企业，认真贯彻落实国家和省市扶持农业产业化重点龙头企业的有关政策，加大政策扶持力度。

(五)强化服务，为林业产业发展创造良好环境。作为林业部门，我们将根据国家林业产业政策，扎实做好以下几项工作：一是建立林业产业招商引资项目库。制订并定期向社会发布林业产业发展项目指南，通过举办项目推介会等多种方式吸引国内外各种投资主体来我县投资兴办林业产业。二是建立林业信息服务网络。设立专栏，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等信息服务。三是逐步建立健全各类林产品行业协会。充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用。四是指导林业行业协会完善内部章程和运行机制。加强行业自律，帮助解决实际困难，促其健康发展。同时加强对林业产业经营管理人员的培训，全面提升林业产业的管理水平。五是切实加强对林业产业的宏观管理。成立专门的机构，明确专人负责林业产业的管理。加大对林业产业的支持力度，共同推进全县林业产业持续快速健康发展。

同志们，加快发展林业产业是建设生态文明、促进科学发展的重要内容，意义重大，潜力巨大，任务艰巨，使命崇高。我们要以这次会议为新的起点，认真落实中央和省、市、县林业工作会议精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加有效的服务，努力加快林业产业发展步伐，为促进生态建设、农村经济发展和增加农民收入作出新的更大贡献。

谢谢大家!

我十分赞同孔繁良同志今天会上所作的报告，报告当中提到的“一个主体、二项改革、三件大事、四个提高”及工作部署，完全符合我们黄山市的市情，也完全符合我们林业战线的工作实际和市委、市政府对林业工作的要求，希望各区县、黄山风景区管委会、各个部门要认真贯彻落实好报告中提出的任务、目标和要求。下面我讲三点意见和同志们一起探讨。

一、集体林权制度改革问题。总的来看，黄山市的集体林权制度改革市县区两级党委政府是高度重视的，林业部门的工作是比较得力的，尤其是重点林区所在地乡镇党委政府、村两委和广大农民群众是积极的，工作富有成效，但是我们不能不看到我们黄山市的集体林权制度改革的进度、质量，离市委市政府的总体要求，离林农的期望，离改革的目标相比较还有较大的差距，我看了今天会上发的进度表，全市已经完成勘界面积900多万亩，已经公示的面积是一半左右。目前，我市集体林权制度改革经费的落实情况十分不理想，这成为制约我们黄山市推进集体林权制度改革工作的瓶颈，这个瓶颈不突破，很多工作就无法落实，就无法去开展，开展集体林权制度改革，大量复杂、艰苦、细致的现场工作以及设备、器材、人员工资、建档都必须要有工作经费，经费落实最好的是黄山区，基本上解决了，有些区县零头都没有解决，多数也是解决零头，经费差距太大。为什么林改经费差距这么大?不能不反映出我们的重视程度没有落实在行动上，集体林权制度改革是一项十分重要的工作，尤其是对我们这个山区城市来说，所以我讲的第一点意见就是要认真贯彻党的xx大精神和中央政治局4.28会议要求，加快推进我市集体林权制度改革。xx大对林业工作提出了明确的要求，就是加强林业建设，加强生态修复，推进集体林权制度改革，按照xx大精神，中央政治局4月28日开会研究了集体林权制度改革问题，对集体林权制度改革，从全局给予了肯定，对集体林权制度改革的性质、意义、目标，进一步给予了确定，集体林权制度改革的性质就是农村新的一场变革，是生产关系的变革，它的目标就是通过集体林权制度改革，在保持林地所有权不变的情况下，把林木的所有权、林地的使用权和林地、林木的经营权，确定给农户和投资办林业的经营户，就是明晰产权，落实经营权，搞活经营，促进农民致富，促进林业生态效益、社会效益、经济效益的提升。

在集体林权制度改革当中，我感觉到有三个方面的工作是非常关键的，第一就是确权。为什么长期以来林业产业的发展滞后呢?就是因为林业的改革相对滞后，林业改革相对滞后，是因为林业改革太复杂、太敏感、太重了，左不行、右不行，左了市场搞不活，林农不能脱贫致富，产业得不到发展;右了生态得不到保护，水土大量流失，给子孙后代带来后果，所以中央对集体林权制度改革是持谨慎态度，经过近30年的改革开放，我们已经积累了非常丰富的改革经验，林业制度改革也是迫在眉睫，所以确权特别重要。我们自去年以来，从总体来看，主要是做确权的前期工作，今年确权是重点，孔繁良的报告已经提了，今年全市的确权率要达到95%以上。第二个问题是依法规范流转经营权。经营权流转，中央是鼓励的，黄山市委、市政府也是鼓励的，就是一个办林业观念的重大变化，就是全社会办林业，这个观念的重大变化，带来很多改革的任务、改革的政策、改革的措施，其中比较集中的就是体现在依法规范流转的问题，就相当于我们搞农业产业化土地依法流转一样，按自愿有偿来依法流转，土地向大户集中，土地向基地集中，土地向经营投资者集中。第三个关键就是我们林业的综合服务。虽然林权改革了、经营权放活了、土地全部投资办林业了，这并不意味着我们的林政管理的任务减轻了，责任减轻了，恰恰相反，是加重了我们的管理难度，加重了我们管理的责任。要不要管?有人说不需要管，都放开搞活了，社会办林业，什么人都可以办林业，经营权是他的了，自主经营、自负盈亏了。不是，要管!问题是怎么管?还有林业生产的科技化问题，我们林业战线的科技人员怎么发挥作用?怎么建立一种工作机制、激励机制、扶持机制?使我们林业战线的科技人员与我们的林业经营户、农户，密切联系，搞好服务，促进科技经营，抓住这三个关键的环节，我们山区的农民致富奔小康问题，我们黄山市林业产业化问题，我们的生态效益、经济效益、社会效益问题，都能迎刃而解，迎难而解。这里我要强调的是在集体林权制度改革的过程中，流转的问题很敏感，黄山相对还是属于比较封闭、保守一点的地方，所以我们这里林权的依法流转现在任务不大，压力也不大，但是已经有不少外界人士看中我们这块地方，要过来考察甚至表达了投资意向，有的已经和林业部门在接触洽谈，前不久通过网上查阅了一些资料，很多地方都专门出台了规范集体林权流转的若干规定，有的叫若干意见或决定，远到东北的辽宁，近到我们的邻省江西，再近到近在咫尺接壤的池州，都有林权、经营权依法规范流转的有关规定。规范流转既要贯彻改革精神，创新精神，搞活我们的市场，解放我们的生产关系，解放我们的生产力，但又不能把我们的林业秩序搞乱了，把生态资源破坏了。所以今年确权之后很快会出现流转的问题，我们要超前思考这些问题，超前调研这些问题，超前谋划这些问题。集体林权制度改革要进一步提高认识，要进一步加快进度，要进一步超前谋划，确保我们黄山市的集体林权制度改革能够达到预期的目标。

二、依靠科技进步，促进全市林业又好又快发展。大家都知道，我们国家的林业发展，是紧随着市场经济体制的革新，由传统的管理、经营、工作模式逐步向市场经济体制转变，在这种转变过程中，就是严格保护生态的前提下，依靠我们的科技进步，使我们森林资源总量有大幅度提升，使我们林业生产效益大幅度提升，使我们的农民、特别是林农、林场职工的收入随着一个地方的经济发展和人均生活水平总体的提高相应提高，要通过现代技术的掌握来实现三个提升，即森林资源总量提升，林业生产效益总量提升，农民群众和林场职工的收入大幅度提升，这项工作早些年我们没有引起高度重视，但通过最近这些年的探索，在黄山市已经出现较好的发展趋势、发展态势，通过林业部门提供的一些资料来看，我们有些区县、基层在林木优良品种的繁殖培育引进上做了很多工作，象徽州区引进浙江诸暨的羊角榧，原来徽州区香榧是15元一斤，引进的新品种羊角榧每斤50元以上，每亩收入可以超万元。另外徽州区还引进布朗李、油桃等一系列优良品种，还推广应用苗木快繁、茶花高位嫁接，竹林低产林垦复改造等实用技术，建立百亩以上林业科技示范基地十几个，徽州区竹林低产林垦复改造项目现场我去看过，原来那个地方竹子长得稀稀拉拉，进行垦复管理之后，现在已是郁郁葱葱。茶花高位嫁接我也去看过，前景非常好，原来的茶花花朵小、色彩不鲜艳，而且色彩单一，通过高位嫁接后，茶花硕大、花色鲜艳，一棵茶花树嫁接成功后，卖得好，能卖几十万、几百万、上千万一棵。另外我手上掌握的材料还讲到祁门县科技兴林的问题，大家都知道我们祁门县是安徽省的林业重点县，营林任务非常繁重，全县年育苗面积400亩以上，年造林面积均在3万亩以上，年抚育幼林10多万亩，要完成上述的育苗、造林、幼林抚育任务依靠传统的育苗和幼林抚育方法不仅浪费人力、物力，而且成本比较高，容易造成水土流失，使林地的生态功能减退，这几年祁门县注重改革传统的育苗和营林的方法，推广行之有效的林业生产新技术，提高苗木造林营林的质量，在全县范围内推广了林地化学除草剂，取得了预期效果，为全省大面积的开展林地化学除草提供了宝贵的经验。所以科技是第一生产力，要使林业经济实现又好又快发展，必须依靠科技生产力。

三、严防死守，确保黄山松的安全。保卫黄山松是我们每个黄山人，特别是林业战线同志、黄山风景区同志神圣而崇高的使命。长期以来，我们各级党委政府、黄山区风景区管委会为保卫黄山松做了大量的、细致而卓有成效的工作，我们死死看住了这块宝地，这块净地，把松材线虫病阻止在黄山市境外，但是形势在变化，情况在变化，条件在变化，怎么一如既往、与时俱进、更富有成效的做好保卫黄山松工作，是一个严峻的且非常现实的问题，我为什么在今天的会上把保卫黄山松这么个问题这么严峻地提出来，一是因为黄山的地位太特殊了。黄山风景区是世界文化和自然遗产，黄山风景区的资源，非常具有世界遗产的典型意义，如果黄山松被松材线虫病侵蚀了，黄山松不复存在了，黄山风景区作为自然遗产的价值也就失去了。二是黄山风景区是世界遗产保护的典范。世界有很多遗产，但是保护的典范是黄山风景区。为什么说是黄山风景区呢?每年接待那么多游客，黄山风景区已经经过亿万年的风吹雨淋，严寒酷暑，但是身处海拔800米以上的黄山松还是挺拔屹立、郁郁葱葱，生命久远的有一千多年了，寿命短的也有几百年、几十年了，因为它保护得好，它整个生态环境好，它整个生态系统好，早在1996年，世界遗产组织官员在考察黄山时就说黄山地区是一个有大量游客到这里旅游而保护管理堪称世界楷模的一个地方，我几度接触世界遗产组织官员，都是这么高度评价黄山。99年黄山风景区被评为世界遗产保护管理的国际荣誉奖，全世界就三个单位获奖，亚洲就黄山风景区一家获奖。所以这种特殊荣誉奖、特殊的地位，我们一定要把黄山松保护好。

黄山风景区的特殊地位表现在它是世界旅游的圣地、中国旅游的名牌、华东旅游的中心、安徽旅游的龙头，黄山风景区资源是黄山的立市之本。为什么87年在建市基础不具备条件的情况下，将徽州地区改为黄山市，就是因为有了黄山这个独特的旅游资源，建立黄山市的目的就是发展旅游促进经济，发展经济促旅游，从而带动整个皖南旅游区的建设和发展。黄山松是黄山风景区的最有价值的资源之一，如果不保护好黄山松，黄山市的名声，黄山市今后的发展，就要受到一般人所想象不到的损失和伤害，所以我们要严防死守，保卫我们的黄山松，保护好黄山的资源，当前我们要注意以下几个问题：

第一是我们的森林检疫站的设置、布局要抓紧按规划、按变化了的情况来调整、来设置、来建设。近年来，我们建了许多新的道路，我们的检查站还在老的路上，怎么办?第二是我们的检疫。除了传统的死办法之外，凡是发现松木，都就地扣下来，就地要烧毁，还要罚款。那么这里面是否还有隐含有人为因素，可以不就地烧毁呢?甚至更深层次的问题，有人拿了好处，有了点权钱交易，就放行了呢?我在这里要给大家敲警钟，要高度重视这个问题。第三如果说松材线虫进入我们的黄山市境内，怎么办?你怎样在用最短的时间，在最严密的防区，采取最有效的措施，能够把它堵住，不让它再传播，还有我们松材线虫病预防工程二期的项目建设如何根据变化了的情况、条件和黄山市林区现实的问题，要尽快地研究、调整和加快进度。最后一个就是要善于借助外力。利用一切可以利用的科技措施、科技技术、科技手段，做好松材线虫病的预防和防治工作。

根据会议内容和有关情况，我就讲这三点意见，供大家参考。

谢谢大家!

县委书记武装工作会议讲话稿

国防是国家发展的安全保障，加强国防后备力量建设是增强国防实力的重要基础。下面是本站小编给大家整理的县委书记武装工作会议讲话稿，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神为指导，全面总结去年的武装工作，研究部署今年的工作任务，高标准推进国防后备力量建设，努力把我县党管武装工作提高到一个新的水平。前面，县人武部政委田营安同志总结了20xx年武装工作，安排部署了20xx年的工作任务。巩昌镇、菜子镇镇、和平乡党委书记就20xx年度履行党管武装工作职责情况进行了述职，讲得很具体，很实在，也很管用，希望其他乡镇认真学习借鉴。刚才，又表彰奖励了20xx年度武装工作先进单位和先进个人。在此，我代表县委、县政府和县人武部党委，向辛勤奋战在武装工作第一线的乡镇领导和专武干部表示亲切的慰问!向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!后面，军分区xxx还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就发扬党管武装的优良传统，全面加强我县国防后备力量建设讲几点意见。

一、正确认识和科学判断形势，进一步增强做好国防后备力量建设的责任感和使命感。

国防是国家发展的安全保障，加强国防后备力量建设是增强国防实力的重要基础。各级党委、政府必须站在国家安全战略全局的高度，坚持不懈地抓好国防后备力量建设。

第一，必须牢记使命，坚持把国防后备力量建设摆在战略位置。总体上看，和平与发展作为时代的主题没有变;世界多极化的发展趋势没有变;我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。同时我们也清醒地认识到，一些西方敌对势力从未放弃“西化”、“分化”和遏制我国的图谋，民族分裂努力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的颠覆破坏活动不断，我国进行反侵略、又分裂战争的可能性依然存在，维护祖国统一和国家安全稳定的任务相当繁重。这就要求我们必须始终保持清醒头脑，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，一如既往地抓好国防后备力量建设。

第二，必须加强领导，确保国防后备力量建设的正确方向。党对军队的绝对领导，是我军永远不变的军魂。要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度，积极探索党管武装工作的新机制，努力从思想上、组织上、制度上加强对民兵预备役建设的政治领导，各乡镇党委书记要亲力亲为，尽职尽责，不断加强和改进民兵预备役部队的思想政治工作，切实打牢民兵预备役人员的思想政治基础，确保国防后备力量建设的正确方向。

第三，必须服务大局，正确处理好经济建设与国防后备力量建设协调发展的关系。经济建设与国防建设同属我国现代化建设的两大战略任务，经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的保障。我们必须把经济建设与国防后备力量建设有机统一起来，既要充分利用有利条件，抢抓机遇，加快经济社会发展，又要加强党管武装工作，切实抓好民兵预备役工作，推动经济建设与国防后备力量建设协调发展。

二、强化政治意识，抓住“三个关键”，在提高党管武装能力上要有新突破。

党管武装，是我党我军的优良传统，也是新形势下加强国防后备力量建设的根本保证。我们必须站在维护国家安全稳定、巩固党的执政地位的政治高度，充分认识国防后备力量建设的重要性，时刻关注世界经济政治发展趋势，真正做到研究经济不忽视军事，研究市场不忘记战场。要进一步明确目标，把握大局，突出重点，切实把我县国防后备力量建设提高到一个新水平。

一要抓住思想政治建设这个关键。党管武装，最根本的就是要保证党对武装工作的绝对领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证对广大民兵实施强有力的思想政治领导，使他们在任何时候都坚决听从党中央、指挥。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习党的xx大、xx届三中、四中、五中全会精神，学习党的各项方针政策，坚持用科学发展观统领各项工作，确保思想道德纯洁，确保政治立场坚定。要深入分析研究国际国内形势，进一步加强对民兵预备役人员的政治形势教育。要经常学习军事科技知识，学习上级军事机关的有关文件和具体规定，及时了解军事动态、把握工作重点，做武装工作的明白人。要坚持理论联系实际，注重示范带动，促进民兵预备役人员提高思想政治觉悟，使其自觉地在思想上、政治上行动上同党中央、保持高度一致，为高标准完成各项任务奠定坚实的思想政治基础。

二要抓住制度建设这个关键。做好党管武装工作，既要靠各级党委、领导干部增强工作责任感和自觉性，又要发挥各项制度和法规的保证作用。要进一步规范完善双重领导、党委议军、武委会例会、双向兼职、“过军事日”活动和形势报告等一系列制度。要坚持定期到军事机关办公，听取工作汇报，积极开展调查研究，分析民兵工作形势，及时解决民兵工作中存在的实际困难和问题，不断提高党管武装工作成效。要层层落实党管武装工作责任制，确定专人分管武装工作，专人主抓武装工作，促进党管武装工作制度化、规范化和经常化。

三要抓住专式干部队伍建设这个关键。要把专武干部纳入党政干部管理范围，坚持县委和人武部共同考察管理专武干部的原则，实行统一培养教育，统一管理使用，对工作成绩突出的专武干部优先提拔重用，激励他们全身心投入工作。要加强经常性的业务技能培训，组织武装干部学习现代军事和业务知识，学习实践技能，不断提高他们的军政素质和业务水平。要加强对民兵的思想政治教育，严把入队出队关，不断提高民兵的整体素质，确保关键时刻能够靠得住、拉得出、用得上。

三、强化责任意识，抓好“三个到位”，在落实党管武装措施上要有新思路。

当前，随着世界多极化军事力量的发展，影响和平与稳定的不确定因素不断增多，我们一定要居安思危，切实做到无论形势任务发生什么变化，国防观念不能淡化;无论经济建任务多么繁重，抓武装工作的力度不能削弱;无论班子怎么调整，党管武装的热情不能降低。20xx年，我县人武部在全面建设、国防教育等方面受到上级表彰，下一步如何推进人武部全面建设和民兵基层建设跨越式发展，是需要我们认真加以思考和研究解决的问题。各级党委、政府要坚持把国防后备力量建设纳入社会发展的总体规划，着力解决重点、难点问题，不断适应新形势下国防后备力量建设的需要。

一是武装经费投入要到位。要牢固树立“再穷不能穷武装，再困难不能误国防”的思想，我们要克服困难，竭尽全力，建立完善军地结合、顺畅高效、规范有序的物资经费保障机制。要把武装建设正常经费纳入预算，重要项目、重大活动经费必须重点保障、优先保障。要坚持特事特办的原则，产格按上级规定要求，以高度负责的态度，抓好国防动员和后备力量建设各项措施的落实。

二是拥军优属政策要到位。要围绕“突出五项重点(全面落实优抚优待政策、大力开展结对帮扶活动、多渠道做好安置工作、积极支持部队设施建设、广泛开展拥政爱民活动)，建立四大体系(分工负责的领导体系、网络完善的服务体系、责任明确的管理体系、切实有效的制度体系)，狠抓三个到位(宣传到位、教育到位、创建到位)”的总体思路，广泛组织开展各种形式的双拥活动，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。要认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《退伍义务兵安置条例》，进一步完善制定操作性更强的政策措施，切实帮助在乡老复员军人、伤残军人、烈军属、牺牲病故军人家属等重点优抚对象，努力解决他们的医疗、住房和生活困难问题。在尽力做好城镇退伍军人安置工作的同时，积极引导农村退伍义务兵带头创业、兴办实体。要广泛开展拥政爱民活动，驻陇部队和民兵要服从全县工作大局、在完成战备、军事训练等各项任务的前提下，积极主动地参加地方经济建设，尤其是在抢险救灾、扶贫济困、生态建设、水利交通、能源通信等急难险重任务中，要义不容辞地发挥好生力军的作用，为支援地方经济社会建设做出新的贡献。

三是国防教育措施要到位。要始终站在国家安全和民族利益的高度，坚持用党中央关于国防建设的方针政策和指示精神统一各级党委和人武专武干部的思想，强化党管武装、党管国防的意识。要坚持把国防教育纳入国民教育体系，纳入各级领导干部。

学习计划。

纳入县、乡镇党校培训课程纳入各部门、各单位评先选优的考评内容切实形成各部门关心国防事业、广大群众支持国防建设、民兵积极履行国防义务的良好局面。要采取社会教育与阵地教育相结合的办法创造性地开展国防知识宣传教育进学校、进课堂活动。有条件的乡镇要在公路沿线设立国防法规、国防教育和双拥共建宣传牌匾。全县中小学都要开设国防教育课初级以上中学对新生入学进行军训各学校定期从部队聘请校外辅导员进行国防知识专题讲座。县广播电台、电视台要开设国防教育专栏开展经常性的国防知识宣传教育切实增强全民的国防意识。

四、强化创新意识，发挥“三大作用”，在推动党管装工作实践上要有新发展。

今年是实施“”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于“”发展开好头、起好步意义重大，各级党委、政府要按照“管用结合”的原则，充分发挥民兵预备役人员的作用，积极组织民兵预备役人员为当地经济建设服务，在加快经济发展、维护社会稳定、完成急难险重任务中挑重担、当先锋、打头阵、促进国防后备力量建设与经济建设协调发展，为推动全县经济社会发展作出新的贡献。

一是要充分发挥民兵在经济建设中的骨干作用。要坚持“围绕经济办民兵，办好民兵促经济”的原则，发动和组织民兵预备役人员抢抓机遇，积极投身全县经济建设主战场，在推进科学发展、加强基础建设、调整产业结构、统筹城乡区域经济等方面发挥重要作用，真正使民兵工作与经济建设融为一体，形成经济建设与民兵相互促进、协调发展的良性机制。要积极组织他们立足经济建设和社会主义新农村建设，充分发挥民兵预备役人员组织严密、作风严谨、战斗力强的独特优势，组织民兵生产突击队、科技攻关队和文明服务队参加重点工程建设和植树造林等大型活动，努力在发展支柱产业、改善人居环境、倡导文明风尚中发挥骨干带头作用。

二是要充分发挥民兵在精神文明建设中的标兵作用。要教育引导广大民兵预备役人员带头宣传、模范执行党的路线方针政策。要积极开展以文明街、文明村、文明小区和文明家庭为主要内容的精神文明创建活动，以模范行动和良好形象影响和带动群众，促进良好社会风尚的形成。要大力开展学科技、用科技活动，提高民兵预备役人员的科技素质和致富能力。要继续采取“一兵带一户、一连带一村”和武干包村帮扶困难群众的办法，积极开展以“双向服务、双向奉献”为主题的双拥共建活动，进一步密切军政军民关系，在全县精神文明建设中发挥更大作用。

三是要充分发挥民兵在构建社会主义和谐社会中的卫士作用。要积极参与“平安陇西”建设，组织民兵预备役人员参与社会治安综合治理，配合公安机关打击各种违法犯罪活动，处置各类突发应急事件，维护群众生产生活秩序和社会稳定。要积极构建农村军警民联防防治网络，主动担负起护村、护路、护林等任务。要积极参与矛盾纠纷的调处工作，在化解各类矛盾、纠纷中做好说服和疏导群众工作，为社会主义和谐社会再建新功。

同志们，今年全县武装工作的目标任务已经明确。我们一定要从战略的全局和高度，以党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神和两级军区、军分区党委扩大会议精神为指导，积极发扬我党我军优良传统，认真履行职责，真抓实干，不断推动国防后备力量建设，为全县经济和社会事业发展提供有力保障。

同志们：

今天我们在这里隆重召开全县武装工作会议，目的就是落实省军区、警备区党委全会精神，总结部署年度工作，推进民兵预备役建设深入发展。刚才，立克同志宣布了基层武装部政治教导员任职命令，一旦同志宣读了表彰通报，周平同志作了。

工作报告。

我都赞成希望大家结合实际认真抓好贯彻落实。

20xx年，全县上下深入贯彻党的xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕“一年强基础、两年求突破、三年大变样”的发展目标，以机制创新为突破口，以项目建设为总抓手，以践行群众路线为保障，深化改革、拼搏奉献，经济社会和各项事业发展势头强劲，全面实现了“一年强基础”的既定目标。这些成绩的取得，得益于县委县政府的坚强领导，得益于全县广大干部群众的不懈努力，更凝聚着人武系统干部职工和民兵预备役人员的心血和汗水。一年来，我县武装工作在警备区党委和县委、县政府的领导下，认真贯彻落实军区、警备区党委决策部署，深入改进作风，加快推进军事斗争准备，各项工作得到有效落实，各方面建设取得可喜成绩，在不同场合受到警备区党委首长的肯定和称赞，4个单位、13名个人被上级通报表彰，这充分说明县人武部党委抓国防后备力量建设指导思想明确、工作思路清晰、作风扎实过硬，同时也说明我们县乡两级党委、政府和有关部门领导认真履行党管武装职责，为抓好民兵预备役建设做了大量卓有成效的工作。借此机会，我向在去年一年中取得优异成绩的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

下面，我就贯彻落实上级指示精神，切实加强我县国防后备力量建设，讲三点意见：

一、强化三个意识，切实增强做好武装工作的紧迫感和责任感。

以来，就改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面发表了一系列重要讲话，阐述了一系列重大思想和重大理论观点，对军队和国防建设提出强军目标的总要求。作为民兵预备役来说，同样要献身强军实践，切实将能打仗打胜仗的指示要求落到基层、落到实处。

一是要进一步强化忧患意识。当前，我国安全发展的内外环境严峻复杂，美国持续加大对我战略围堵和遏制力度，一些周边国家在钓鱼岛、南海等主权问题上不断挑衅，中国台湾地区选举“蓝消绿涨”态势明显，岛内政治力量发生逆转可能增大，特别是去年香港“占中”事件警示我们西方敌对势力对我实施西化分化的图谋从未停止，我们必须牢固树立备战意识、以保障入闽通道、辖区重要目标安全和提供支援保障为重点，以强烈的危机感、紧迫感、责任感抓好武装工作。

二是要进一步强化担当意识。作为党领导下的国防后备力量，各级一定要贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，统筹好抓经济与抓武装工作的关系，做到经济建设和国防建设“两项任务”一起抓，“两副担子”一肩挑，“两个成果”一起出，切实把民兵预备役建设作为推进进贤全面发展的重要内容，统一规划，扎实推进，确保我县各项事业全面、协调、可持续发展。

三要进一步强化融合发展意识。3月12日，在全国人大三次会议解放军代表团会议上指出，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。这就要求我们要积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径、新方法，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防力量建设与经济社会发展有机结合起来，努力形成军用民用兼容、平时战时一体、应急应战联动、“市场战场”双赢的国防动员格局。

二、着眼强军目标，加速推进大规模作战能力提升。

强调，军队要着眼应对严峻复杂的国际形势，强化随时准备打仗的思想，扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，把军事斗争准备推进到新的阶段。我们必须站在服务大局、履行使命的高度，进一步增强国防后备力量建设。

一是强化战备训练。紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准，聚焦打赢“五战”大抓军事训练，修订完善作战方案，编实建强应急应战力量队伍，大力开展针对性实战化训练，切实提高分队应对突发事件，遂行多样化军事任务的能力，真正做到召之即来、来之能战、战之必胜。

二是持续推进基层建设。我县26个基层武装部(21个乡镇、5个行业武装部)虽然全部通过了达标考核，但仍存在发展不平衡、后劲不足的问题，个别单位建设基础相对薄弱，相关单位要按照县人武部的要求，进一步加强基层武装部软硬件建设，完善战备物资器材和日常登统计，认真抓好基层建设工作的落实。

三是加强国防动员建设。国防动员是一个综合系统工程，牵动全局，涉及军地双方各个部门、各个单位，不仅武装系统要抓，地方各级党委、政府也要抓。要共同研究细化国防动员相关实施办法，完善动员潜力调查、通用装备物资征用补偿、民兵参战支前等配套方案，从制度机制上确保“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”。

四是坚持用兵练兵强兵。要树立民兵预备役人员有为才有位的观念，坚持双重领导制度，履行双重职能，找准自建与参战的结合点，充分发挥民兵组织特别能吃苦、特别能战斗的优势，发扬“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，在遂行抗洪抢险、扑灭山火、维稳处突等急难险重任务中，在投身进贤“七大指挥部”项目建设中摔打锤炼，实现应急应战能力提升的“双赢”。

三、落实工作机制，为国防后备力量建设提供坚强支撑。

推进国防后备力量建设科学发展，是军地双方共同的责任。各级要进一步统一思想认识，加强组织领导，凝聚军地合力，形成全社会关心、支持、建设国防的良好局面。

一要抓好工作制度落实。做好武装工作，既要靠大家的责任感和自觉性，更要靠各项制度和法规作保证。省委书记强卫在省军区党委全会上强调“部队工作干的好，我们很自豪，部队工作干不好，我们要承担责任”。县里每年都会落实不少于一次的党委议军、武委会、国动委例会、党管武装工作述职、四套班子领导过军事日等工作制度，把武装工作纳入乡镇领导任期考评目标，乡镇更要将武装工作提到重要位置，摆上议事日程，纳入发展规划，落实好党管武装工作责任制，促进武装工作制度化、规范化。

二是抓好双拥工作落实。指出，全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。我县已经取得了江西省双拥模范县“四连冠”，有着光荣的拥军优属传统。这些年，我们在复转军人安置、随军家属就业、军人子女入托入学、维护军人军属合法权益、走访进贤籍营连主官和困难军烈属等方面，全部按政策规定和上级军事机关要求，不打折扣落实到位。今年，我县要申报争创“五连冠”，各级要对照职责规定进一步抓好贯彻落实。

三是抓好专武干部教育培养。对专武干部教育培养要高看一眼、厚待一分，要将品行好、素质强的乡镇干部优先安排在武装工作岗位，对表现好、工作实绩突出的专武干部要优先提升使用，着力解决好专武干部进出渠道不畅的问题，激发他们的工作干劲，切实形成爱军专武的浓厚氛围。要鼓励支持专武干部积极参加上级组织的各项军事活动，加强学习锻炼，不断提高他们的素质本领，积极适应部队建设的需要。

同志们，今年全县武装工作的目标任务已经明确。各级各部门一定要聚力强军目标，勇于攻坚克难，持续改进作风，狠抓工作落实，奋力开创我县国防后备力量建设和军事斗争准备的新局面。

同志们：

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻xx大和xx届三中、四中全会和##市军分区党委扩大会议精神，全面总结去年的武装工作，研究部署今年的工作任务，高标准推进国防后备力量建设，努力把我县党管武装工作提高到一个新的水平。前面，县委、县人武部政委###同志总结了20xx年武装工作，安排部署了20xx年的工作任务。##、##、##、##4镇的党委书记作了党管武装工作。

述职报告。

刚才，又表彰奖励了20xx年度武装工作先进单位和先进个人在此，我代表县委向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!后面，军分区#副司令员还要作重要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实下面，我就发扬党管武装的优良传统，加强国防和民兵预备役建设讲几点意见。

一、突出“三个重点”，提高“管”武能力。党管武装，是我党在长期革命和建设中形成的优良传统，也是新形势下加强国防后备力量建设的根本保证。各乡镇党委书记要站在维护国家安全稳定、巩固党的执政地位的政治高度，充分认识国防后备力量建设的重要性，时刻关注世界经济政治发展趋势，真正做到研究经济不忽视军事，研究市场不忘记战场，明确目标，把握大局，突出重点，抓住关键。

一要管方向，狠抓思想政治建设。党管武装，最根本就是要保证党对武装工作的绝对领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证对民兵预备役部队实施强有力的思想政治领导，使他们在任何时候都坚决听从党中央、指挥。一要切实搞好“保先”教育。开展保持共产党员。

先进性教育。

活动，是全党生活中的一件大事。这也是我们各项工作的重中之重。人武部要坚决贯彻中央、省、市、县委关于先进性教育活动的要求和部署，加强领导，精心组织，积极探索，大胆创新，扎扎实实开展好先进性教育活动。要深入开展好县委提出的“四个争”和“四个一”党性实践活动，真正把人武部党委建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者的推动者，把人武干部培养成为拥政爱民的模范。二是要加强政治理论学习。理论上的成熟，是政治上成熟的基础。要建设高素质的专武干部队伍，首先必须把政治理论学习放在突出位置，做到常抓不懈。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是对党的三代领导核心关于国防后备力量建设的一系列重要论述，要全面领会，深入理解，做到真学、真懂、真信、真用。要通过办宣传栏、组织培训、座谈交流等多种形式，广泛开展对党的基本路线教育和民兵性质、任务以及我党我军的光荣传统教育。在学习中，要正确处理好查看更多政法专业文章，请登陆政法秘书网集中学习与个人自学、阶段性学习与经常性学习的关系，使政治理论学习经常化。三是要加强政策形势教育。当前，国际国内形势严峻复杂，霸权主义和单边主义不断扩张，少数西方敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”和遏制战略，“”分裂活动愈演愈烈。各级党委政府要增强大局意识、使命意识和忧患意识，加强对民兵预备役人员的政治形势教育，把民兵预备役人员的思想统一到解决中国台湾问题的“四点意见”上来，提高思想政治觉悟，增强政治坚定性，始终在思想上、组织上、行动上同党中央、保持高度一致，为高标准地完成各项任务奠定坚实的思想政治基础。四是要加强业务技能培训。只有业务精，才能靠得住，打得赢。要采取多种形式，组织武装干部学习现代军事和业务知识。要采取函授、自学等多种形式，鼓励武装干部学习深造。要有计划地组织业务骨干到发达地区参观学习，切实提高武装干部的军政素质和业务水平。

二要管决策，狠抓各项制度建设。做好党管武装工作，既要靠各级党委、领导干部增强工作责任感和自觉性，又要发挥各项制度和法规的保证作用。长期以来，我党在管武装的实践中形成的一系列制度，对于贯彻落实党管武装的原则，起到了保证作用。这些制度必须继续坚持。一是要全面落实党委议军制度。县委决定，每年召开一次议军会议，主要听取军事机关工作情况汇报，讨论审议民兵预备役。

工作计划。

检查上级党委、军事机关指示精神的贯彻落实情况研究解决民兵预备役工作中的重大问题组织各有关部门密切配合保证民兵预备役工作任务的完成。二是要全面落实党政领导到军事机关办公制度。县委、政府分管领导要每季度到军事机关办公一次了解军事机关工作和干部思想情况从而有针对性地做好工作。武装部门要充分发挥职能作用增强做好武装工作的积极性和主动性对上级有关民兵预备役工作的指示和要求要及时向党委、政府汇报并结合本单位实际提出贯彻落实的建议;对工作中遇到的困难和问题要及时向县委、政府请示。三是要全面落实武委会例会制度。县、乡人民武装委员会每半年要召开一次全体成员会议主要听取人武部门的工作汇报认真研究贯彻上级党委、军事机关指示的措施协调有关部门尽职尽责做好工作。四是要全面落实党政领导干部学军习武制度。县委、县政府和人民武装委员会的成员每年至少有两天时间到民兵训练基地或驻军单位学习军事知识参加军事活动接受国防教育。五是要全面落实党管武装工作述职制度。党管武装工作述职制度是加强国防后备力量建设的新要求是党管武装制度建设的新发展是推进民兵预备役工作的新举措。今天来看这项制度坚持得比较好效果也比较明显。今后要在实践中继续坚持并不断探索完善。要进一步增强各级党委、政府和党政领导爱武装、管武装的自觉性克服工作的随意性和盲目性使党管武装工作制度化、经常化。

三要管使用，狠抓专武队伍建设。要按照“用、练、养”结合的思路，把武装工作纳入党政干部管理范围，坚持人武部和县委组织部共同考察管理专武干部的原则，实行统一培养教育，统一管理使用，配齐配强配优专武干部队伍，不断加强专武干部队伍的规范化建设。要不断改进“管”的方法，提高“管”的能力，进一步加强对民兵应急分队的管理教育，树立民兵组织的良好形象。要真正做到党委议军，第一书记亲自抓，分管领导配合抓，确保党管武装各项制度得到较好落实。各级党委、政府和基层党组织要积极研究解决民兵预备役建设中出现的新情况、新问题，结合实际，采取切实有效措施，认真加以解决;要充分发挥武委会的协调作用，切实抓好国防教育、征兵、双拥、联防、人防、交通战备、军事设施保护等工作，确实把武装工作与经济建设和其他方面工作有机统一起来，互相促进，协调发展。

二、落实“三个到位”，创新“兴”武措施。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，坚持从社会主义现代化建设和保持国家长治久安的大局出发，自觉强化党管武装意识，做到无论形势任务发生什么变化，国防观念不能淡化;无论经济建设任务多么繁重，抓武装工作的力度不能削弱;无论班子怎么调整，党管武装的热情不能降低。各乡镇党委、政府要坚持把国防后备力量建设摆上重要议事日程，着力解决国防后备力量建设上的重点、难点问题，真正做到加强对经济工作的领导，不忘加强对国防后备力量建设的领导;完成经济建设任务，不忘完成国防后备力量建设任务;增加经济和社会发展方面的投入，不忘增加国防后备力量建设的投入，切实把国防后备力量建设摆上重要位置，纳入社会发展的总体规划，做到“三个到位”：在领导精力、力量使用和经费投入上，不断适应国防后备力量建设的需要。

一是专武经费投入要到位。再穷不能穷武装，再困难不能误国防。要克服困难、竭尽全力，建立和完善军地结合、顺畅高效、规范有序的物资经费保障机制，武装建设正常经费必须纳入预算，重要项目、重大活动经费，重点保障、优先保障、有力保障。要做到特事特办，严格按上级规定的时间要求，不讲价钱，不打折扣，不拖后腿，以高度负责的态度，努力提高国防动员和后备力量建设水平。

二是拥军优属政策要到位。要坚持巩固、发展、创新、提高的方针，围绕“突出五项重点(全面落实优抚优待政策、大力开展结对帮扶活动、多渠道做好安置工作、积极支持部队设施建设、广泛开展拥政爱民活动)，建立四大体系(分工负责的领导体系、网络完善的服务体系、责任明确的管理体系、切实有效的制度体系、)，狠抓三个到位(宣传到位、教育到位、创建到位)”的总体思路，广泛开展各种形式的双拥活动，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，为全县经济社会发展和部队建设做出了新的贡献。要认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《退伍义务兵安置条例》，结合本地实际，制定操作性强的政策措施，扶持优抚对象发展生产，致富奔小康。大力开展结对帮扶活动，切实帮助在乡老复员军人、伤残军人、烈军属、牺牲病故军人家属等重点优抚对象解决的医疗、住房和生活难问题。要广泛开展拥政爱民活动，驻陇部队要服从全县工作大局，在完成战备、军事训练等各项任务的前提下，积极主动地参加地方经济建设，尤其在抢险救灾、扶贫济困、生态建设、水利交通、能源通信等急难险重任务中，要义不容辞地发挥好生力军的作用，为支援地方经济社会发展做出新的贡献。

三是国防教育措施要到位。必须站在国家安全和民族利益的高度，用党中央关于国防建设的方针政策和指示精神统一各级党委和专武干部的思想，强化党管武装、党管国防的意识。为此，我们要把增强国防观念和国防意识宣传教育，作为坚持党管国防的重要任务和有力保障。要采取形式多样的宣传教育活动，认真宣传《国防教育法》和《兵役法》，有计划、有重点地开展以爱国主义为核心的国防教育，强化全民的国防意识。把国防教育纳入农村思想教育“三到户”活动的宣传内容当中，真正使国防知识进入千家万户，深入人心。有条件的乡镇要在公路沿线设立边防政策、国防教育和双拥共建宣传牌匾，全县中小学都要设立国防教育课，初级以上中学对新生入学进行军训，各学校定期从部队聘请校外辅导员进行国防知识的专题讲座。县广播电台、电视台要开设国防教育专栏，开展经常性的国防知识宣传教育，切实增强全民的国防意识。

三、发挥“三个作用”，拓宽“用”武渠道。要按照“管用结合”的原则，注重强化“忘战必危”意识，着力加强民兵基层建设，充分发挥民兵预备役人员的作用，在振兴我县经济、维护社会稳定、完成急难险重任务中挑重担、当先锋、打头阵，把提高民兵战斗力与发展生产力、发展文化、造福群众结合起来，实现军事效益与经济社会效益的有机统一，为推动我县经济社会发展作出新的贡献。

一是要充分发挥民兵预备役人员在经济建设中的骨干作用。经济建设与国防建设同属我国现代化建设的两大战略任务，是相互统一的。民兵预备役工作必须服从经济建设这个中心，充分考虑经济发展需要，自觉服从服务经济发展大局。要坚持“围绕经济办民兵，办好民兵促经济”的原则，积极发动和组织民兵预备役人员积极投身全县经济建设的主战场，在深化企业改革、加强基础设施建设、调整产业结构、推进项目开发等方面发挥了重要作用。为全县经济发展做出新的贡献，真正使民兵工作与经济建设融为一体，形成经济建设与民兵工作相互促进、协调发展的良性机制。

二是要充分发挥民兵预备役人员在精神文明建设中的标兵作用。我们党在几十年的革命和建设实践中，形成了许多优良的传统和作风，作为革命队伍的一支重要力量，民兵预备役人员应大力继承和弘扬这些优良传统和作风。要广泛发动民兵预备役人员在创建文明城市、文明村镇、文明行业中的作用，组织民兵预备役人员积极参加公民道德建设，以实际行动推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，在民兵预备役人员中大力开展学雷锋、树新风活动。要继续深入实施“一兵带一户、一连带一村”和武干包村帮扶困难群众的办法，积极开展多种形式的共建活动，进一步密切军政军民关系，在全县精神文明建设中发挥更大作用。

三是要充分发挥民兵预备役人员在构建社会主义和谐社会中的卫士作用。党的xx届四中全会提出了构建和谐社会主义的目标，全县上下都应该围绕这一目标，各履其责，各尽其能。民兵预备役是维护社会稳定，巩固国家政权的一支重要力量，在构建社会主义和谐社会中充当着重要的角色，肩负着重要的职责。当前，随着改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，各种深层次的矛盾和问题日渐凸显，各种不稳定因素明显增多，各种突发性事件时有发生，对全县经济社会发展造成了的影响。武装工作要紧紧服务中心、服务大局，充分发挥自身优势，在维护治安、化解矛盾、处理各种突出发性事件中发挥重要作用，积极参与“平安##”建设，为构建社会主义和谐社会再建新功。

同志们，今年全县武装工作的目标任务已经明确。我们一定要以军委新时期战略方针和“三个代表”重要思想为指导，积极发扬我党我军优良传统，认真贯彻党管武装的各项制度，进一步解放思想、更新观念，固强补弱，狠抓落实，努力推动我县民兵预备役工作再上新台阶。

县委书记林业工作会议讲话稿

应该说，我县20*年的信访工作总体态势趋好，取得了一定的成绩，这是县委、县政府正确领导和各部门真抓实干，过细工作的结果。20xx年，我们要进一步强化措施，突出重点，全面做好信访稳定工作。

(一)正确认识信访稳定工作的严峻形势。今年的信访稳定不同于以往任何一年，做好信访稳定工作的难度更大，任务更艰巨，之所以这样说，就是我们面临的形势有别于以往，而且更加严峻。一方面，从大的形势看，今年我们国家要承办举世瞩目的第29届奥运会和残奥会，同时还要举行改革开放30周年等系列庆祝活动。根据以往的经验，那些缠访、越级访、无理访的老户在大型活动期间绝不会甘于寂寞，如果控制不力，一旦在这些重大的国际赛事和庆祝活动期间闹出事端，对我国的国际形象和由此产生的国际影响很大。国家和省市对做好大型活动期间的稳定工作非常重视，多次进行安排部署，并提出了非常严厉的要求，对一些蓄意制造事端的人员要采取最为严厉的措施和手段进行打击。今年的“两会”即将召开，并将换届选举全国人大、国务院及全国政协等新一届国家领导人。现在，一些县市已经陆续安排专人到北京做好接访准备工作。如何做好“两会”和各项赛事、大型庆祝活动期间的信访稳定工作，对我们都是严峻的考验。另一方面，从我县的情况看，受各种条件限制，诸如土地承包、企业改制等一些历史遗留问题还没有从根本上解决，仍然是影响信访稳定工作的重点。据信访部门统计，在去年接待的信访案件中，土地承包类的占21%，企业改制类的占18%;城镇建设类的占11%，劳动社保类的占9%，居各类信访案件的前四位，问题表现尤为突出。特别是一些单位和部门的领导对信访稳定工作重视程度不够，因为处理不及时、不到位、不得当而引发的矛盾依然存在。今年，我县的基础设施建设、重大项目建设和城镇开发建设的规模进一步加大，一些问题如果处理不好，很可能转化为新的信访案件，将直接影响社会和谐稳定。所以说，今年我县的信访总量仍有可能高位运行，对此，必须要引起各乡镇、各部门、各单位特别是各级领导干部的高度重视，充分认识到的信访稳定形势的严峻性和工作的特殊重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，严格按照县委、县政府的总体部署和要求，采取过硬的措施，全力做好信访稳定工作。

(二)强化措施，倾全力抓好日常信访工作。对于信访日常工作抓些什么，在坐的各位都可以说是专家，不用我多说，只提几点要求。

一是日常接待必须主动热情。各乡镇、各部门在接待群众来访时，要本着“群众利益无小事”的原则，主动热情接待来访群众，耐心听取上访群众的申述，虚心接受他们的批评，针对反映的问题，从事实、政策、法律等各个方面进行有理有据、详尽透彻的分析讲解;对群众反映的合理问题，要尽最大努力，迅速解决好，能当场解决当场解决，不得拖延;对一时难以解决的，要与群众交流沟通，说明政策，给当事人一个明确的时限和答复;对法律法规所不允许、违反现行政策、超越权限的，也要耐心做好解释和思想疏导工作，赢得群众的理解、支持和信任，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，甚至作风粗暴、方法简单激化矛盾;对无理取闹的缠访户，要给予严肃批评教育，屡教不改的，要依法给予严厉打击。要严格执行好领导信访接待日制度，党政一把手要亲自接待群众来访，保证群众来访反映的问题能得到及时处理。

二是问题调处必须一次到位。信访总量上升、重访居高不下的一个重要原因就是一些乡镇和部门对群众反映的问题调查处理不彻底、不到位。今年，在处理矛盾纠纷或者说群众来信来访问题上，必须做到态度明确，依法公正，一次到位。各乡镇和各部门要把及时妥善解决群众反映的信访问题作为维护群众合法权益、改善民生的重要工作来抓，把“事要解决”做为工作的出发点和落脚点，依法按政策真心诚意为群众解决实际问题。对群众反映的信访问题，要认真梳理，开展集中解决信访问题专项会战，使一些符合政策的问题解决到位，落到实处;对于没有政策或政策不明确，本人又有实际困难的，采取社会救助、政府救济等办法化解矛盾;对一些疑难信访案件，要加强部门间相互配合，整合资源，通过协商的办法使其得到有效化解，力求把问题解决在当地，化解在初始阶段，最大限度地杜绝越级访和重复访事件的发生。

三是督办落实必须跟踪到底。解决信访稳定问题直接反映政府的威信、干部的作风，接而不办不行，拖拖拉拉、办而无果更不行。因此，我们必须把解决信访案件跟踪督办作为关键来抓，严格落实信访案件的交办、督办、审核制度，严禁对群众来信来访一转了之、一交了之。对上级领导批示件和上级信访部门交办件，要明确领导包案，落实专人负责，确保查办质量，并按规定时限和程序上报结果和回复本人。联席办和信访办要加大对交办信访案件的督查督办力度，对查办报告不清、处理结果避重就轻或处理意见不明确的，要责成承办单位重新办理;对迟报、漏报、弄虚作假的要严肃追究相关责任人的责任。对已化解的集体上访事件，要继续跟踪调研，抓好各项措施的落实，防止出现反复访、越级访。

四是工作责任必须层层落实。各乡镇、各部门一定要增强责任意识，做到守土有责，保一方平安。要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持一级抓一级，一级对一级负责。党政“一把手”是抓稳定工作的第一责任人，必须亲自过问、亲自部署、亲自督查，千方百计维护好本乡镇、本部门、本系统的稳定，出了问题，要追究“一把手”的责任。今年，信访部门要定期对各乡镇、各部门的信访案件进行详细统计，一月一通报，看到底是哪些乡镇和部门不积极承担责任、履行义务。要牢固树立大局意识，在稳定问题上，责任单位必须首当其冲，有关部门要密切协作，全力配合，迅速妥善解决;对一些重大事件和重复、多头信访案件，要确定一个主要负责单位，召集相关部门，依据政策和法规达成一致意见，绝不允许一个部门一个答复，或者随意表态，互相推诿。

五是宣传工作必须突出重点。依法治访是维护信访秩序、畅通信访渠道、促进社会和谐稳定的一项重要工作。今年，我们要把依法治访做为宣传工作的重点。一方面，各乡镇、各部门要认真学习掌握相关的法律法规，准确把握依法处理违法行为与解决合理诉求的关系，注重法律效果和社会效果的统一，强调依法按政策办事与讲究策略方法相结合，依法依政策解决群众的合理诉求。另一方面，要采取各种宣传手段，向群众广泛宣传《信访条例》等相关的法律法规，积极教育和引导群众依法有序进行上访提出诉求。同时，要加大依法治访力度，对教育无效，提出无理要求又继续缠访、闹访触犯法律的上访人，要及时收集、移交证据，坚决予以打击，该训诫的训诫，该行政拘留的拘留，绝不姑息迁就。

(三)突出重点，超常规抓好敏感时期信访工作。今年对于我们国家来说是个特殊的年份，特殊年份，敏感时期，需要我们采取超常规的措施，全力保障社会安全稳定，为各项重大活动顺利举办创造良好的社会环境。

一是要狠抓纠纷排查，及时化解矛盾。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的要求和工作安排，在全国“两会”、北京奥运会和改革开放30周年纪念活动举办前，抽调精干力量组成排查工作小组，集中时间，集中精力，主动下访，深入到所属单位，所属村、屯开展矛盾纠纷排查化解工作。排查工作要坚持“主动、细致和全方位、全覆盖”的原则，重点排查土地承包、土地征用、企业改制，城镇建设、人事待遇、劳动社保、退役军人待遇等方面的问题。同时，对物价上涨，自然灾害等因素给社会稳定带来的影响，要保持高度敏感性，及时采取应对措施妥善解决。各乡镇、各部门要从实际出发，及时掌握本乡镇、本部门的突出矛盾纠纷，尤其对群体性矛盾、易激化矛盾、易引发越级上访的矛盾要切实做到心中有数。化解工作要标本兼治，区分情况，把解决问题的责任落实到人，力求把问题解决在当地，化解在初始阶段。对已经排查出来的问题，要建立台账，限期解决到位;对重大问题，主要领导要亲自包案处理;对久拖不决，不负责任导致矛盾激化、造成严重后果的，要严肃追究有关单位及人员的责任。矛盾纠纷排查化解工作要真正取得实效，防止走过场，必须全面动员、落实责任、加强督促检查。各乡镇、各部门的领导干部要增强爱民之心，不断改进工作作风，深入一线，深入群众，及时发现和纠正工作中存在的问题。

二是要狠抓领导包案，确保万无一失。县委、县政府以正式文件的形式下发了对重点人员的包保通知，确定了县、乡两级包案领导，明确了包案责任。各乡镇、各部门也要认真梳理排查，结合接访中发现的信访问题，对重点疑难信访案件及时落实包案领导和具体包保责任人，明确包保职责，制定解决措施，明确办理时限，提高信访案件的按时办结率，确保信访问题解决到位。特别是对已经发生过进京到省的上访老户，更要严格落实包案领导，实施一对一包保，必要时，要经常找上访老户谈心，对他们提出的部分合理诉求一定要想办法、想措施加以解决，对提出的过高要求，要动真情、依政策教育到位，使其真正息诉罢访。信访办要进一步加大对落实包案领导案件的督查力度，定期通报办理情况，跟踪督查落实办理措施，确保包保一案、办理一案、化解一案。

三是要狠抓稳控工作，实现就地化解。在国家各项重大活动期间，各乡镇、各部门一定要针对本乡镇、本部门的稳控重点，积极采取有效措施，全力做好稳控工作，确保一方平安稳定。要重点加强事前的防范，尽量使群众提出的合理诉求解决到位;对经常进京到省和潜在越级上访人员，要制定专项。

应急预案。

并安排专人死看死守及时掌握其动向发现苗头立即报告并采取措施依法进行拦截和劝返特别是党政领导干部要敢于直面矛盾亲临现场进行处置千方百计避免事态扩大坚决把上访人员控制在当地。在这里我再强调一点备春耕生产在即返乡要求解决土地问题的上访人员会明显增多各乡镇和相关部门要认真接待妥善处理重点防范这部分人员再次进京到省越级上访给我县造成不良影响。同时在重要敏感时期各乡镇、各部门要全力配合好信访部门完成驻京、驻省值班任务要服从信访部门的统一指挥和领导确保稳控工作取得实效。对由于重视不够不负责任引起越级进京上访发生的县委、县政府将严肃追究相关部门和领导的责任。

三、切实加强对信访稳定工作的领导。

一要切实加强组织领导。各乡镇、各部门要切实担负起管好所辖范围，确保一方稳定的政治责任，严格按照分级管理、逐级负责的原则，全面落实信访工作领导责任制，建立“一级抓一级、一级对一级负责”的组织领导体系，党政一把手要切实履行第一责任人的职责，靠前指挥，亲自过问，把解决信访工作中的重大问题、重大事件落实落靠。

二要落实好各项制度。要继续实行领导包案工作制度，信访信息反馈制度，信访事项误事责任追究制度，领导首问负责制以及领导干部接访、约访、下访、回访等各项制度，真正把这些制度落到实处，使这些经过实践非常有效的。

规章制度。

真正发挥作用。

三要强化工作措施。重点把握好预防和处置两个环节。在预防方面，要建立健全信息反馈网络，能够在第一时间了解和掌握信访动态，赢得工作的主动权。特别对苗头性问题要引起足够重视，及早解决，防患于未然。在处置问题上要继续实行“一案三查”，摸清案情的来龙去脉，针对问题采取多种有效措施，提高信访案件的办结率。

四要严格考核。将信访工作责任制纳入全县目标考核中，明确标准、信访发案数量、处理标准，月月通报情况。对工作完成好的，给予表扬、奖励;对工作不力，重视不够，措施不到位的，严格追究有关领导和责任人的责任。特别对稳控不到位，造成严重后果的，对主要领导要进行诫勉谈话。

五要督办到位。县政府督办室要会同信访部门切实抓好信访督办工作，该表扬的表扬，该批评的批评，该通报的通报，切实跟踪督办到位。

同志们，信访稳定工作事关全县发展与稳定的大局，各乡镇、各部门要进一步认清形势，增强工作的责任感和使命感，把信访工作摆上重要位置，转变作风，强化措施，全力确保社会稳定。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访稳定工作的责任感和紧迫感。

(一)要充分认识当前维稳工作的形势。今年是全面贯彻落实党的xx大战略部署的第一年，举国关注、举世瞩目的大事要事多，我国将举办奥运会，将开展纪念改革开放三十周年活动。同时，全国经济发展出现了一些过热的现象，煤、电、油、运日益紧张，农副产品和服务性价格上涨较快，股市不稳定等。这些因素也必然通过社会领域反映出来，对此我们应有清醒的认识。

(二)要充分认识当前我县信访稳定工作存在的问题。从全县情况看，群体性信访隐患、个体信访隐患大量存在，信访隐患涉及到全县工作的各个方面，涉及到拆迁问题、土地征用问题和历史遗留问题等。产生这些隐患和问题的原因主要是“上下不同心、上下不同责、上下不同步”。所谓上下不同心就是认识程度上不一致，大家认为是很小的问题，上级认为是大问题、严重的问题;所谓上下不同责就是责任追究的层次不一样，市委、市政府对县委、县政府实行严格的信访责任倒查制和责任追究制，但是县委、县政府对各乡镇各部门没有实行严格的信访责任追究制度;所谓上下不同步就是工作不协调，大量信访隐患没有被发现，发现后没有及时上报到有关部门，上报到有关部门后也没有形成明确的解决方案。解决信访稳定问题，前提是事要解决、关键是人要看住、要害是责任要明确。但是这三个方面我们做得都不够好。事情解决不了是由于事实不清楚，政策不明确，舍不得花钱，身子沉不下去，存在侥幸心理。人没有看住是由于人盯人制度没落实，工作费用没落实，甚至一些责任人的通讯都不畅通。责任不明确是由于信访通报制度和责任追究制度没有很好地执行，没有做到来县到市赴省进京上访发生一起通报一起，来县到市赴省进京集体访、重复上访发生一起追究一起。这些问题如果不能很好地解决，我县的信访稳定形势就不可能根本好转。

今天参会的都是各单位的主要领导，希望大家要认识到，发展是大局，是五河最大的政治、是最紧迫的任务，维护稳定同样是五河的大局，是最重要的责任，是最现实的压力，从而进一步提高政治敏感性，提高对做好信访稳定工作重要性的认识，切实把信访稳定工作放在党委、政府工作全局中去思考、去谋化，去狠抓落实，切实为全县加快发展营造良好的稳定环境。。

二、突出重点，强化措施，努力促进全县信访稳定工作形势根本好转。

(一)实现越级上访总量的降量退位。信访稳定工作的考核重点是中央及省市下达的硬指标，即进京上访量、赴省去市集体上访量、中联办和省市报结件的限期办结率。我们必须采取有效措施，降低越级上访总量，按时报结上级交办案件，实现越级上访总量的降量退位。要实现这一工作目标，首先必须认真做好信访隐患排查和调处工作。认真对待群众每一次的上访，要有专人接访，认真做好信访信息的收集、整理、上报、反馈工作，做好来信来访的接待、处理工作。要定期开会研究，每周专题研究一次，收集信访隐患，研究信访问题，上报信访信息，通报上访情况。要对排查出的重大隐患和矛盾，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，限期予以化解，努力从源头上减少群体性事件的发生。其次要采取强有力的稳控措施。在重点时期对重点人实行特殊政策，安排专人对其讲国情、讲国法、讲政策，疏导思想，理顺情绪。对不听劝说，执意坚持过高要求的少数信访人，实行24小时监控，看死盯牢。再次要加强与上级接访部门的工作协调。今年，我们要加大驻京、驻肥接访劝返的工作力度，加强与上级接访部门的联系和沟通，确保能在第一时间获取上访信息，第一时间就地劝返，把影响消除到最小程度。各乡镇、各部门在接到带访通知后，不得讲任何客观条件，把信访人劝返后再作研究，严禁发生上访人在信访地滞留和回流现象。奥运会期间各乡镇、各部门都要认真制定信访工作预案，成立一套班子，明确责任，对因工作不力造成不良影响的，要从严追究。

(二)进一步畅通信访渠道。按照国务院《信访条例》规定，各乡镇党委、政府及县直各部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。因此，热情接待来访群众，带着感情做群众工作，是做好信访工作的重要环节。首先要有一支政治素质好、业务能力强、乐于奉献、善于做群众工作的信访干部队伍。要耐心倾听群众反映的问题，当好政策法规的宣传员，通过解释和心理疏导，让带着情绪而来的信访人，心平气和而去。其次要进一步规范领导干部信访接待日制度。党政领导干部公开接待来访群众，与来访群众面对面交流沟通，是了解社情民意、化解矛盾纠纷的重要途径。县乡两级党政领导班子成员都要亲自接待上访群众，进一步畅通群众反映利益诉求的渠道。再次是党政领导干部带案下访。通过带案下访，体察民情，通报案件办理情况，依法按政策并解释到位，争取群众理解和支持，化解对立和过激情绪，可避免或减少越级上访，降低信访成本。

(三)依法按政策解决信访问题。把人看住是被动解决信访问题，要从根本解决信访问题，关键在于依法按政策解决问题，做到不欠政策帐、不欠感情帐。各乡镇、各部门要紧扣事要解决这根主线，对已经发现的信访问题认真研究解决方案，落实化解和稳控措施，坚决做到“四个落实到位”，即包案领导落实到位、责任主体落实到位、问题终结落实到位、稳控措施落实到位。要立足于“事要解决、案结事了”、“案结人稳”这一目标，采取得力措施，着力解决信访问题。对合理合法的诉求，按规定限期予以解决，一时难以解决的，要解释清楚;对合理要求，但法律政策没有明确规定的，要认真研究，落实有关措施，尽量予以解决;对诉求不合理，但生活确有困难的，要设法予以救助;对坚持过高要求、无理缠访的，要加强思想教育和法制教育，依法妥善处理;对违法违规上访的，要坚决依法予以打击，坚决遏制进京赴省到市来县非正常上访。要克服侥幸心理，不能靠拖来解决问题，从而把小事拖成大事，把容易解决的问题拖成难以解决的问题，造成代价越来越高，矛盾对抗情绪越来越激烈的严重后果。

(四)加强督查和调度。督查的重点是，各乡镇、各部门贯彻落实上级有关信访工作决策和部署情况，上级交办、转办和领导批示的信访事项的办理情况，信访隐患排查、党政领导干部信访接待日和包案情况，信访稳定工作责任制和责任追究制的执行情况和其他需要督办的信访事项。对进京赴省到市来县上访量大、重复信访多、信访工作相对薄弱的单位，对久拖不决的案件，连续发生进京去省越级上访的单位，县信访领导小组将直接调度，听取汇报，查找问题，分析原因，研究对策，实行重点帮扶。对有关单位存在的工作落实不到位和信访事项未在规定时限内办结等问题，县信访局要予以通报并提出整改意见，限期改正。要通过督查和调度，确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。

(五)实现教育和依法治访“双向规范”。要进一步加强《信访条例》的宣传力度，广泛深入宣传《关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律意见》(皖公办[20xx]519号)和相关的法律法规，认真开展信访秩序集中整治。要教育信访群众特别是非正常上访人员增强依法信访意识，自觉地规范信访行为，自觉地维护国家形象。对已经三级终结的信访事项当事人继续上访的，要引导其依法律程序诉讼，维护自身利益。执意无理缠访、越级上访的，公安部门要依法予以打击。要教育干部增强依法行政意识，自觉规范工作行为，避免或减少因工作方法不当而引发信访问题。同时，要对工作不负责、工作方法简单引发上访，造成不良影响的单位和个人严肃处理。总之，要通过教育和整治，达到“双向规范”的工作目标，进一步净化信访环境。

(六)切实做好维护公共安全工作。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，切实加强社会管理工作，加强群防群治工作，广泛开展行业和基层平安创建活动，大力推进社会治安防控体系建设。深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪、多发性侵财犯罪，增强群众的安全感。切实加强对“社会人”特别是流动人口的服务和管理，把个人都归属到各自社会组织及城乡社区管理之中，把各种社会组织和“社会人”都纳入有序管理之中。要高度重视安全生产工作，提高警惕，切实保证道路交通安全、食品药品安全、消防安全、矿山安全，确保不出事、确保不出大事。

(七)切实提高信访稳定工作水平。各级各部门要认真研究信访稳定工作的新情况新问题，切实提高应对复杂局面、处置复杂问题的能力。在重大活动期间，要内紧外松、区别对待。要坚持把握时机、讲究策略、宽严适度的原则，对出现的问题要相机处理，不激化矛盾、不授人以柄、不形成热点，实现政治效果、社会效果、法律效果、舆论效果的统一。要完善重大舆情分析制度、快速反应机制，建立畅通的信息披露制度，对一些影响较大的突发事件要按规定及时主动客观发布信息，掌握舆论主导权。要积极探索有效预防和妥善处置群体性事件的途径和方法，研究分析可能出现的各种情况，分别制定切实可行的应急处置预案。

三、加强领导，明确责任，进一步完善信访稳定工作齐抓共管的工作格局。

信访稳定工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，不是一个部门、一个单位能够做好的。各级各部门要牢固树立全局观念，增强大信访稳定工作意识，明确工作职责，加强协作配合，形成合力、形成态势、形成氛围，进一步巩固和完善统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访稳定工作格局。近期，县信访局根据中共中央《关于进一步加强基层信访工作的意见》、国务院《信访条例》和省市相关文件的要求，进一步建立完善了信访稳定工作各项制度，经县委、县政府研究同意后予以印发，各乡镇、各部门要遵照执行。

第一，县级党政领导的责任。一是落实接待日制度。要带头执行信访接待日制度，按接待日程安排，在每周一、周四两个工作日到信访局公开接待来访群众，与群众面对面交流。二是落实包案制度。要按照“谁主管，谁负责”的原则，带头包案办理分管工作范围内的重点难点信访案件，亲自参与制定办理方案，研究案情，进行督查，同时加强对相关单位的调度，限期解决到位。为巩固办案成果，还应主动带案下访，体察民情，沟通反馈，争取群众理解和支持。县信访局要把这两项职责以书面形式报告相关领导，并做好包案领导调度记录。

第二，乡镇党委、政府的责任。作为一级党委、政府，必须从下为群众解难，上为领导分忧的角度出发，认真思考、谋化、加强信访工作，履行好保一方稳定，促一方发展的政治责任。领导干部特别是主要负责同志要把办公室看作信访接待室，遇到信访案件不能推、不能拖。要以深厚的感情和严肃认真的态度，认真解决好群众反映的每一个具体问题，带头做好信访稳定工作，经常听取工作汇报，亲自处理重大信访问题，研究信访工作，完善工作机制，真正把信访稳定工作放在保稳定、促发展的重要位置。各案件承办责任人，要切实负起责任，依法行政，秉公办事，确保办铁案，经得起历史的检验。

第三，县直部门的责任。县直部门作为具体处理信访稳定问题的责任主体，在构建全县大信访稳定工作格局中要发挥重要作用。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真处理好本系统本部门职责范围内的信访稳定问题，不允许推诿、扯皮。要做到有明确分管信访稳定工作的领导，有明确办理信访事项的人员，有健全的信访稳定工作制度，切实担负起信访稳定工作的责任。

第四，信访部门的责任。信访部门是党委、政府发扬民主、了解民情、联系群众、接受监督、维护稳定的主要渠道，是协调处理信访事项的职能部门。因此，各级信访部门要切实履行好密切联系、反映民意、保障权益、化解矛盾、维护稳定的重要职责，积极有效地开展工作。县信访局要充分发挥对全县信访稳定工作的组织协调和指导作用，主动协调处理重要信访事项，开展督查督办工作，开展调查研究，定期分析信访形势，掌握信访动态，提出完善政策和改进工作的意见和建议，供县委、县政府决策参考。

最后再强调一下责任追究的问题。一是落实责任倒查制。无人接访的、初访不答复、答复不负责的、包案责任不落实的要严格查究责任。二是实行通报制度。信访问题长期得不到解决，信访秩序处于失控状态的，进京赴省到市来县的信访情况，都要通报，排出名次。

共

2

页，当前第。

2

页

1

2

县委书记武装工作会议讲话稿

(四)加大矛盾纠纷排查调处工作力度。一是必须把矛盾纠纷排查化解工作摆到更加突出的位置。最近，中央政治局会专门研究了今年维护社会稳定工作，强调要把确保社会大局稳定放在特别重要的位置，要求在今年集中时间、集中力量认真做好矛盾纠纷排查化解工作。化解矛盾纠纷，领导重视是关健。各级党政“一把手”要亲自抓，切实负起责任，把更多的心思和精力放在矛盾纠纷的排查化解上，放在解决民生问题上，放在维护社会和谐稳定上，做到守土有责，保一方平安。各级党委会、政府常务会要认真专题开会研究，深入分析本地区产生突出矛盾纠纷的原因所在，深入分析本地区主要的社会矛盾所在，研究部署排查化解工作，制定切实管用的措施，做到组织领导到位，政策措施有力，解决问题彻底。对那些难度大、影响大的重点和难点问题，党委政府要盯住不放，一抓到底，组织专门力量逐个加以解决。二是必须集中更多的财力、物力和人力用于化解矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷，既要做深入细致的工作，又要有必要的财力、物力的投入。对群众合理合法并且需要一定资金才能解决的利益诉求，要按照“谁主管、谁负责”的原则，把中央的政策和本地区、本部门的实际结合起来，多方筹集，集中财力，该政府支付的政府要支付，该企业、单位出钱的企业、单位要出钱，不留缺口，其正把资金落实到位，确保矛盾和问题得到妥善解决。三是必须怀着对人民群众的深厚感情分类化解各类矛盾纠纷。在化解矛盾中，必须坚持分类指导的原则。把工作做深、做细，避免使群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。对群众要求合理，但法律和政策没有明确规定或规定不够完善的，要研究完善有关法律和政策，及时落实措施加以解决。对诉求不合理，但生活确有困难、无依无靠的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，便其基本生活得到保障，感受到党和政府的温暖以及社会的关爱。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。对敌对分子、敌对势力借机插手利用的，要严加防范，坚决打击。四是必须严格落实责任制和责任追究制。各级党委政府“一把手”要负总责，分管领导具体负责，把排查出的矛盾纠纷认真梳理，并层层分解和落实到具体单位和责任人。要追溯问题源头，哪个部位出现的问题，要责相关领导和责任人限期解决，做到事事有人管、件件有着落，确保工作取得实效。党委、政府领导班子成员要按照职责分工，确定矛盾纠纷排查化解工作联系点。对矛盾纠纷排查化解工作进度迟缓、效果不明显的地方或都门，要采取有力措施进行督导，促其尽快扭转被动工作局面。要落实奖惩制度，各地各部门要把矛盾纠纷排查化解工作纳入对领导班子和领导干部的考核内容，作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要依据。要结合实际制定具体可行的奖惩办法，对排查化解工作出色的单位和个人，要表彰奖励;对走过场、敷衍推诿的，要批评教育、限期改正;对工作不力、导致矛盾纠纷激化升级，以至于引发大规模群体性事件的，要依据党纪政纪和法律法规严肃追究责任。五是必须进一步转变工作作风。各级领导干部要带头接访包案.对重大和疑难复杂信访问题，各级领导干部要带头认领、一包到底，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。各级领导干部要带头解决上访群众的实际困难。对一些生活确有困难的上访老户，要实行领导干部划片包干的解决办法，落实帮扶责任，千方百计予以解决。同时在决策中要统筹兼顾各方利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策，从源头上防范和化解矛盾纠纷的发生。尤其要结合我市为期四个月的纪律作风集中整顿活动，迅速对本部门、本系统矛盾纠纷和信访隐患进行全面排查，彻底摸清底数。做到横到边、纵到底，分类汇总，逐一建立台帐，落实包保责任制。按照排查和调处同步进行的原则，达到“两个确保”，即确保排查到位，排查率达到95以上;确保调处到位，调处率达到95以上的目标。

(五)继续抓好赴省进京到市上访人员的劝返接访工作。一是要进一步明确接访劝返工作任务，建立劝返工作人员网络，加强与中央有关部门的联系，及时掌握在京上访人员动态，协调各有关方面快速出击、果断处置，做到少发新案，化解老案，不留隐患。二是要突出抓好赴省进京到市非正常上访上访的防范工作。对上访老户一时终结不了的，要采取多种措施加强稳控工作。，一手抓教育、一手抓治理，对极少数幕后操纵的违法上访组织者，必须坚决依法处理，确保把赴省进京到市非正常上访人员稳控在当地。

(六)夯实基层信访基础工作。建立一个畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，必须夯实基层信访基础工作。要加强街道、社区和乡镇、企事业单位信访基础工作，强化综合服务功能，重点是充实、整合乡镇、街道、社区等基层信访工作力量。继续加大投入，落实办公用房、办事人员、办公经费、工作制度，为基层信访工作的开展提供充分保障。各县市区和市政法、信访、综治、公安等部门要加强信访信息的自动化、网络化建设，实现信息共享，快速沟通，做到小事不出村(居)，大事不出乡镇，重大问题不出县区，绝大多数不和谐因素在县市区内得到及时发现和有效解决。要继续实行信访信息报告通报制度，严格实行突发事件二小时内报告制度。要继续推行信访、综治、司法、民调“四位一体”办信访的工作模式，做到矛盾隐患早发现、早化解，使问题就地解决，群众就地稳控。

(七)加大督查指导和责任追究工作力度。要开展经常性的信访执法督查指导活动。督查的重点是：群众普遍关心和反映的信访重点问题，集体访、越级访、重复访、异常访和非正常上访等信访难点问题，信访量大、矛盾多的重点地区、重点部门的信访热点问题，重大节日、重要会议、重大活动等敏感时期的信访焦点问题。要定期对督查情况进行通报，指出存在问题，提出指导意见，要求限期解决。要彻底改变督而不办、办而无果的情况，防止信访问题反弹。要严格实行信访工作领导责任制和责任追究制。在信息报送、上情下达、下情上报、接访劝返、处理交办、督查督办、结案息访等各个工作环节，切实履行好各自的工作职责。对多次发生越级集体访和赴省进京到市非正常上访集中的县市区、单位和部门，要对责任单位的领导、具体责任人，查清原因，追究责任;对接返上访人员，要明确包保责任领导和责任人，严明纪律，确保稳控;对在各个环节、各个时段，因失责、失查、失控等造成重大信访问题的责任单位和责任人要严格实行责任倒查，无论是哪个县区哪个部门的责任，都要按照省市关于信访工作领导责任制和责任追究制的规定，严肃追究处理到位。

(八)进一步提高信访队伍整体素质。广大信访干部队伍是全市信访稳定工作的主要力量，要进一步优化干部队伍，完善人员结构。要始终站在全局的高度看问题、做工作，有利于大局的话就苦口婆心地去说、细致耐心地去说，有利于大局的事就全力以赴地去做。要始终牢记为民宗旨，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题，真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。要不断提高业务本领，现在群众信访反映的问题越来越复杂，涉及面越来越广，信访工作的政策性、综合性也越来越强。各级信访干部要不断加强学习、提高本领，同时，坚持在实践中学习，在实践中提高，增强运用多种手段处理信访问题的能力，努力使自己成为信访工作岗位上的行家里手。

同志们，今年信访工作任务艰巨，责任重大，非同寻常。下半年将要召开党的十七大，还将举办香港回归10周年、建军80周年等重大纪念活动，北京奥运会的筹备工作也进入关健时期，必须要有一个和谐稳定的社会环境。各级党委政府要清醒地看到社会稳定形势的严峻性、复杂性，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危、未雨绸缪、防患未然、狠抓落实，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，确保实现信访形势的持续好转，确保杜会大局和谐稳定。

让我们在市委、市政府的正确领导下，以高度的政治责任感，饱满的工作热情，扎实有效的工作，努力做好新形势下的信访工作，为构建和谐酒泉、推动全市经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献!

同志们：

县委、县政府召开的这次全县信访工作会议，是一次十分重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻全市信访工作会议精神，分析当前信访工作面临的形势，全面安排部署今年的信访工作。刚才，县信访局赵局长传达了全市信访工作会议精神，通报了前4个月全县信访工作情况，宣读学习了国务院新修订的《信访条例》，后面，县委罗书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就搞好今年的信访工作先强调讲几点意见。

一、充分认识当前信访工作的新形势和新任务，切实增强搞好信访工作的责任感和紧迫感。

近年来，我县各级各部门始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要方面来抓，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了全县改革和发展的顺利进行。特别在去年，针对全县信访工作面临的新形势和出现的新情况，县委、县政府高度重视信访工作，层层落实领导责任制，开展集中专项治理，强化基础工作，完善各项制度，规范信访行为，使大量的信访问题解决在了基层，大多数上访群众稳定在了当地，全县信访工作取得了显著成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前全县信访工作面临的严峻形势。目前，我县正处于深化各项改革，加快结构调整的关键时期，各类矛盾比较集中，是信访案件多发的时期。特别是进入3月份以来，我县信访工作形势出现了一些新的变化，信访总量增加，集体访、越级访、重复访呈急剧上升趋势，如不尽快遏制这种势头，势必会影响到全县改革、发展、稳定的大局。对此我们一定要保持清醒的认识。一要看到信访问题多发带来的不良影响。今年前四个月，县委、县政府受理群众来访同比增加49.2，集体访批数增加46，人数增加128，而且出现几次冲击县委办公室、县政府办公室的情况，严重影响到了县委、县政府的正常工作秩序，造成了不良的影响。二要看到信访问题多发的复杂原因。根据前三个月信访工作情况来看，当前群众反映较多的问题仍然集中在企业改制、“三农”问题、征地拆迁、税费征收、生活待遇、涉法问题等方面。客观上这是社会转型过程中一些深层次矛盾的反映，但也与我们一些乡镇和部门工作不深不细有着直接关系。有些问题由于政策因素、体制因素与工作因素互相交织，既难于处理，又易于反复。三要看到妥善解决信访问题的难度所在。群众的信访要求，大多数是事出有因的，是合理的，应该是能够及时答复和解决的，但是由于一些信访问题形成的原因复杂，所以解决起来也比较棘手。这样就使一些矛盾积累起来，造成重复访，也形成了一批上访老户。

对于目前的形势，全县各乡镇、各部门的同志们一定要保持清醒的头脑，充分认识做好信访工作的重要性。一是要从保护人民群众根本利益的高度来认识。来信来访反映的问题大多是关系群众切身利益的具体问题。群众利益无小事，我们践行“三个代表”重要思想，贯彻立党为公、执政为民的根本要求，就是要从事关群众切身利益的每一件具体事情做起。二是要从深化改革、促进发展的高度来认识。发展是第一要务，解决发展中出现的问题就是为了更快更好地发展。因此，抓发展必须抓信访问题的解决。在解决问题中推进发展。三是要从维护社会稳定大局的高度来认识。信访问题解决不好，始终是社会不稳定的隐患。当前一些行为过激的集体访及冲击领导机关事件，已成为影响社会稳定的突出因素之一。如不严肃对待、认真处理，就会把小事拖成大事，大事拖成难事，就会影响安定团结的政治局面，影响经济社会的发展。全县各级干部特别是领导干部，一定要从站在维护全县改革发展稳定大局的高度来对待信访工作，从维护群众切身利益的高度来做好信访工作，切实增强责任感和紧迫感，采取扎实有效地措施，把信访案件多发的势头控制住，把信访反映的问题解决好。

二、转变作风，健全制度，真心实意为群众排忧解难。

信访反映的问题大多是工作中的问题，信访问题的解决也是一个工作问题。一般来说，哪里的干部工作扎实、处事公道、作风正派，那里的信访就少，即是有了信访问题也能得到及时解决。可以说，做好信访工作的实质是一个干部作风问题。去年，县信访部门受理的群众来信来访中，反映基层干部作风或是由干部作风引起的信访件分别占到了信访总量的28、22。因此，全县各级、各部门都要从转变干部作风入手，查找本地本部门信访工作中存在的问题，采取切实有效的措施，加大工作力度，力争在较短时间内遏制群众集体访、越级访、重复访的势头，尽快把来县到市赴省上访量降下来。一要做好信访矛盾纠纷的排查调处工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作。各乡镇和有关部门要组织力量，在近期内开展一次对信访苗头的集中排查调处工作，要把工作做细、做实、摸实情、知真底，做到情况明，对策实。通过排查，做到矛盾早发现，情况早掌握，措施早制定，工作早介入。二要做好重点信访案件和省、市交办件的调查处理工作。当前群众来信来访反映的问题，绝大多数领导同志都作出过批示，信访部门也都有明确的答复，按照“分级负责，归口办理”的原则，问题应由哪个乡镇或哪个部门处理，责任也是比较明确的。各乡镇、各部门要根据这次梳理排查的情况，认真分析信访案件没有处理、领导批示没有落实的原因，为什么一些案件长期得不到处理?为什么一些很明确的领导批示得不到落实?是不能办还是不想办?这次排查后，要因人而宜，集中解决。能够解决的，要争取一步到位;一时难以解决的，要将困难和情况向群众解释清楚，并积极创造条件加以解决;对自身无法解决的问题，要及时向上级报告情况，争取上级的支持和帮助;对不合理的要求，也要做耐心细致的说服疏导工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。三要做好来县到市赴省进京上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员，有关乡镇、部门的同志必须及时到现场做工作，这是一条明确的工作规定。我们有的乡镇和部门执行得比较好，有的反复通知也不及时到位，这是决不能允许的。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照上级“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理。凡对越级、集体上访劝返时领导不到位、劝返不得力，造成严重后果的，要按有关责任追究制度进行严肃处理。

做好信访工作，重在基层，重在法制，重在干部作风的转变，各乡镇、各部门在抓好三个“做好”的基础上，着力强化三方面工作。一要切实加强基层信访工作，提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。我县80以上的信访量发生在基层。加强基层信访工作，控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。各乡镇各部门一定要将工作重心下移，变群众上访为领导干部下访，进一步强化基层基础工作。衡量基层信访工作是否抓得细、抓得实，主要应体现为“两个提高”、“三个降低”、“四个不出”。“两个提高”就是提高初信初访办结率，提高息诉罢访率。“三个降低”就是降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率。“四个不出”就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇;城市居民发生的问题，解决不出社区、街道;部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统;企事业单位发生的问题，解决不出本单位。这几项要求，是对“分级负责、归口办理”的原则在基层的具体化，各乡镇和各部门要认真落实，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”，把问题解决在基层。二要推进依法信访，规范信访工作行为和群众信访行为。当前，大多数集体上访和群体性事件，总的来说属于人民内部矛盾，但一些群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。因此，要大力实施依法信访，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。各乡镇和各有关部门要进一步加大学习宣传新的《信访条例》的力度，引导群众了解条例内容，自觉按照条例的规定，依法行使民主权利，依法逐级有序上访。信访部门和基层的干部更要加强学习，熟知《信访条例》，增强法制意识，严格依法办事，提高依法做好信访工作的能力和水平。三要严格制度，畅通渠道，确保信访信息的及时报送。及早地了解信访问题，是掌握信访工作主动权的关键。各级信访部门要认真坚持值班制度，严格执行重大紧急信访问题报告制度。对各类信访苗头要及时上报，尤其对集体访或有可能到市赴省甚至赴京的越级访，对跨地区串联倾向的集体上访，要在最短的时间内向本级党委、政府报告，同时，要及时向县委办公室、县政府办公室及县信访局报告。对因迟报、漏报甚至瞒报延误处置时间而引发严重后果的，要追究有关干部的责任。

三、加强督查，靠实责任，切实把信访工作责任落到实处。

搞好信访工作的关键在于靠实工作责任。全县各乡镇、各部门、各单位都要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，认真贯彻落实《定西地区信访工作领导责任制》和《县委县政府关于进一步加强和改进信访工作的意见》，坚持主要领导负总责，分管领导亲自抓，其它领导成员协同抓，部门领导和企事业单位领导具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的领导体制和工作格局。要实行信访工作首问负责制，认真对待每一位来访者，把来访者领到该去的地方并做好接待，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞上访人或拖延办理时间。要实行领导包案责任制，对近两年来已发生尚未查结的群众越级、重复、集体上访案件，包括那些已做处理但群众不服的案件，有关乡镇和部门要区别不同情况，确定具体负责领导包案解决。要继续坚持“领导接待来访日”制度，由各乡镇、各部门主要领导出面直接接待群众，解决问题，减少中间环节。要加强对信访重点部位的督导，乡镇和县直部门的领导同志要对矛盾多、不稳定因素多的地方加强督导，督促责任单位妥善解决问题。要实行信访工作责任追究制度，对在贯彻上级精神中行动迟缓、措施不力、贻误时机、处置失当造成严重后果的，对思想重视不够，漠视群众疾苦，工作敷衍塞责，致使上访反映的问题久拖不决，引发重复越级上访的，要按照问题的性质和情节，严肃追究有关领导的责任。

四、完善工作机构，提高信访工作人员整体素质。

加强信访机构建设是做好信访工作的重要组织保证。从全县情况看，县、乡、村、社信访网络是健全的，各乡(镇)都有组织机构，有办公场所，有信访室的牌子，有各种制度。乡镇信访机构的建立和完善，接待和处理了许多群众的信访问题，大大地减少了群众越级上访。但县直机关这一块的信访网络建设始终是个薄弱环节。有的部门和单位既没有组织机构，也没有明确分管领导和兼职人员;有的有信访机构和人员，但不尽心尽职，明明是司法程序已经处理了的事，却把上访人员推到县委、县政府来。因此，各乡镇、各部门要抓紧落实，尽快健全组织，明确人员，加强领导，靠实责任，真正使信访工作有人抓，事情有人办，问题有人处理。为此，县委、县政府制定下发了《渭源县县直机关各部门信访问题归口处理办法》，明确了县直机关的信访工作职责，对信访问题进行了分类，这个《办法》对开展信访工作指导性很强，各部门一定要认真学习《办法》，严格按《办法》规定的职责做好本部门本系统的信访工作。县直单位都要确定一名分管领导，指定兼办人员，专门搞好信访工作。同时，各乡镇、各部门要加强信访工作队伍建设，选配一些素质好、政策水平高、业务能力强的同志直接参与和负责信访工作。

五、必须把维护县委、县政府机关正常的办公秩序作为一项重要的政治任务抓紧抓好。

近几年，形成了一股一有集体访就围堵、冲击县委、县政府机关大门的风气，这是没有道理的。全县各级各部门必须把维护县委、县政府机关正常的工作秩序作为一项重要的政治任务来抓。一要明确责任。公安部门必须肩负起维护县委、县政府所在地社会秩序、工作秩序和群众生活秩序的重任。要选择政治强、业务精、甘于奉献的公安干警负责维护党委和政府机关的工作秩序，以及交通要道的正常秩序，平时搞好备勤，紧急情况下能拉得出、用得上。各乡镇、各部门要制定本单位处置突发性上访事件的工作预案，掌握工作主动权。县委办、政府办要加强门卫管理，严格按照有关制度办事。信访局要集中精力做好对到县委、县政府机关上访群众的接待工作，各相关部门、单位和乡镇都要互相配合，需要哪个乡镇或部门的领导出面接待时，都要按照信访部门的要求，及时赶到做工作。二要强化措施。对已经形成的围堵、冲击上访局面，要态度坚决、处置果断。对到县委、县政府机关门口上访的群众，首先要做劝阻动员工作，明确说明县信访局是代表县委、县政府处理人民群众来信来访的职能部门，有问题到信访局反映。县委、县政府机关门口不是群众反映问题的地方。对不听劝阻，执意在那里滞留的，要按照《关于上访群众围堵县人民政府机关大门的处置办法》和《定西市人民政府关于规范上访行为维护社会秩序的通告》的规定，采取强制措施，将他们送到信访部门反映问题。上访是为了解决问题，不能无理取闹，有理也不能取闹，因为我们有专门说理、解决问题的地方。对围堵、冲击党政机关，干扰正常的工作秩序，妨碍社会稳定的个别人，必须态度坚决，依法果断处理。

同志们，信访工作任务繁重，责任重大，又面临许多新情况。希望大家一如既往，再接再厉，不断研究新情况，解决新问题，站在高度看信访，立足全局抓信访，力争在短时间内使我县的信访工作局面有一个大的改观，为全县的改革发展稳定做出新的更大的贡献。

文档为doc格式。

县委书记武装工作会议讲话稿

今天，我们在这里召开全省乡镇、街道团的组织格局创新工作豫北片区会议，主要目的是学习贯彻团中央十六届四中全会、全国乡镇团的组织格局专题推进会以及河南团的十三届六次全会精神，按照全团关于开展乡镇、街道团的组织格局创新工作的总体要求和团省委的总体部署，进一步统一思想，坚定信心，创新机制，强化措施，扎实有序推进我省乡镇、街道团的组织格局创新工作。

这次会议在濮阳召开，主要是因为濮阳市党政领导高度重视共青团和青年工作，团的工作有地位、有影响、有作为，深受党政领导的肯定和基层广大青年的欢迎;同时，濮阳市农村团的工作基础比较扎实，在农村团的基层组织建设尤其是乡镇团的组织格局创新工作方面有了一定的创新，一些工作走在了豫北乃至全省的前列，可以给大家提供一个相互学习交流的机会。今天上午，我们现场观摩了南乐县近德固乡、梁村乡团的组织格局创新工作。刚才，会议传达、学习了全国乡镇团的组织格局创新工作专题推进会精神，安阳、鹤壁、新乡、濮阳团市委书记就近期工作推进情况进行了发言。特别是濮阳市委同志亲自到会并发表了热情洋溢的讲话，全面介绍了濮阳市经济社会发展的情况，同时也介绍了市委对抓好团建工作的认识和思考，对共青团团结带领广大青年为濮阳市经济社会发展作出的成绩给予了充分肯定，充分体现了濮阳市委、市政府对共青团工作的高度重视和亲切关怀。借此机会，我代表团省委向濮阳市经济社会发展取得的成绩表示祝贺，向长期支持共青团工作的濮阳市委、市政府表示衷心的感谢!

乡镇、街道团的组织格局创新工作开展以来，全省各级团组织高度重视，精心组织，迅速行动，狠抓落实，取得了可喜的工作成绩，得到了省委和团中央的高度肯定。前一阶段的工作主要有以下几个特点：一是党政重视。早在20**年我们开展的乡镇、街道团的组织格局创新试点工作就得到了试点单位党委和所在县级党政领导的充分肯定和大力支持。对此次全省范围的乡镇、街道团的组织格局创新工作，省委也高度重视，省委领导和省委组织部领导多次听取工作汇报，并成立了工作领导小组，安排专门同志负责此项工作，下发了工作实施意见，建立了各项工作机制，为扎实推进此项工作打下了良好的工作基础。同时，各省辖市党委也都对此项工作给予了积极指导和大力支持。团开封市委除了与市委组织部联合发文部署工作外，还联合市委组织部成立了领导小组，专门制定了分片定点联系指导制度，团市委副处级以上干部分片包干，为县级团委开展工作创造了很好的条件。二是行动迅速。今年元月召开的团中央十六届四中全会对乡镇、街道团的组织格局创新工作进行了安排部署，全国共青团农村工作会议对此项工作又提出了具体要求，会后，团省委迅速就此项工作向省委作了详细汇报，于3月7日在全团率先召开了乡镇、街道共青团组织格局创新工作推进会，并于3月28日，联合省委组织部下发了《关于开展乡镇、街道团的组织格局创新工作的实施意见》。各省辖市也都结合实际，迅速对此项工作进行了安排部署和有序推进。三是措施得力。全省各级团组织通过争取政策、调研摸底、开展培训、召开会议、下发文件等多种方式推进此项工作，同时大力加强工作机制建设，建立、健全了工作联系点制度、工作交流通报制度、片区推进制度等多项长效工作制度，为下步的工作开展夯实了工作基础。团许昌市委联合党委组织部门结合各乡镇、街道实际建立了团的组织格局创新工作推进台账，分批、分期指导乡镇、街道团委扎实有序推进工作。四是成效显著。组织格局创新工作开展以来，各级团组织开展专项调查摸底510余次，开展基层团干部专题培训班、培训会52个班(次)，培训团干部1300余人(次)，召开推进会、座谈会、动员会126场(次)，进一步统一了思想，提高了认识，培训了队伍，也详尽掌握了区域内人口、产业等经济社会发展状况及青年从业分布情况，为下步工作开展夯实了基础，取得了显著成效。乡镇、街道团的组织格局创新工作工作量很大，面临的困难也很多，这些成绩来之不易，凝结着全省各级团组织和广大团干部的智慧、心血和汗水。在此，我代表团省委向大家，并通过大家向广大基层团干部表示衷心的感谢和崇高的敬意!

下面，我就进一步推进我省乡镇、街道团的组织格局创新工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识。

认识是行动的前提，认识的深度决定了工作的力度。乡镇、街道团的组织格局创新工作从试点到现在已经有一年多的时间了，为什么还要再谈认识问题?一是，虽然我们取得了一定的工作成绩，但从团省委前期调研和目前掌握的情况来看，目前大家对乡镇、街道团的组织格局创新工作的认识还不完全统一，各地工作进度、工作力度不一致，有的县(市、区)思路还不清晰，甚至有部分团干部对这项工作的成效还存在不同程度的质疑。大家对这项工作到底该怎么做、做到什么程度，也还存在不同的认识和理解。特别是要承担具体实施任务的县、乡两级团干部，绝大多数没有经历试点，没有直接参与过这项工作，对工作的认识仅仅只是停留在理论层面和经验学习上。二是，这项工作需要党组织的重视和支持，这些支持不是以往对团的一般性工作的表态性支持，而是要党组织在政策和人财物等方面给予切实的支持。这里就有一个地方党组织如何认识这项工作的问题，认识得越深，支持的力度就越大。因此，需要各级团组织向相应层级党组织汇报好这项工作，使各级党组织特别是县、乡两级党委深刻认识和领会此项工作的重大作用和深远意义，深刻认识和领会中央领导同志、中组部对推进这项工作的目标要求，把思想统一到省委组织部、团省委的总体部署上来。总的来看，全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作主要有三个方面的重要意义。

1、全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作，是为党做好农村青年群众工作的迫切需要。胡锦涛在党的十七届五中全会上对做好新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。共青团的根本职责在于通过大力加强团的基层组织建设等方式，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。乡镇、街道团组织处在基层，直接联系青年群众，是做好农村青年群众工作最重要的直接参与力量。随着工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化的推进和发展，乡镇、街道青年的流动加快，流动区域也更加广泛，大部分青年和团员除升学外，纷纷流向城市务工、自谋职业或外出经商打工，乡镇、街道团委掌握不到青年流动的趋向，无法实现对流动团员和青年的覆盖和管理，不能有效联系团员青年。全省乡镇、街道平均青年数为9100余人，但每个乡镇、街道团组织平均联系青年数仅为2500余人。同时，一部分乡镇、街道团组织存在团组织关系管理不规范的问题，导致部分团员失去联系。大量的流动团员、流失团员游离于组织覆盖之外，长期过不上组织生活，出现了组织观念淡薄、思想滑坡、意识淡化等现象。因此，加强乡镇、街道团的组织建设，把一大批优秀青年吸纳到乡镇、街道团的队伍中来，再通过他们去联系、影响和凝聚更多农村青年，更有效地服务农村青年，是为党做好青年群众工作、不断巩固党执政的农村青年群众基础的重要举措。

2、全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作，是适应乡镇、街道行政管理体制改革与创新的必然要求。乡镇、街道是我国最基层一级的行政管理机构，担负着贯彻党的方针政策、落实党的各项工作任务的重任，在政府行使市场监管、社会管理、公共服务、文化普及、社会保障等各项职能中发挥着基础性作用。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国农村的社会结构、生产方式和组织形态均发生了深刻的变化，与之相适应，乡镇、街道行政管理体制不断改革。相对于乡镇、街道机构多次大力度的改革，乡镇、街道团组织的格局一直维系改革开放之初的模式，几十年没有变，已经远远不能适应乡镇、街道行政职能以及青年群体发生的巨大变化。在乡镇、街道行政管理体制不断改革与创新的新形势下，改变乡镇、街道团组织现有的组织格局，将更多的优秀青年吸纳到乡镇、街道团的组织中来，充分发挥乡镇、街道团组织整合资源、联系青年的职能作用，从一味地向党组织要专职干部、要钱的传统工作思维和模式的禁锢中解放出来，用创新的思路来研究、解决乡镇、街道团的组织格局，才能更好地适应经济社会发展和农村青年日益变化的时代需求。

3、全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作，是增强乡镇、街道团组织活力的有效途径。作为团组织在基层一线的桥头堡和前沿阵地，乡镇、街道团组织就像一座桥梁，一头连接着县级团委，一头连接着农村最基层的村级团组织，在团的建设和工作中承担着大量的基础性工作，在团的整个组织体系中有着极其重要的地位和作用。乡镇、街道团组织活力不足，影响的不仅仅是乡镇、街道团组织自身的工作，更为严重的是影响着整个农村基层团组织。从当前的情况看，县级团委有固定的编制和人员，有一定的工作资源，总体上能正常运转。而乡镇、街道团组织则千差万别，部分乡镇、街道团组织长期软弱涣散，不能发挥应有的职能作用，断掉了与基层广大农村青年的联系，从而导致整个农村基层活力不够。因此，面临当前形势，按照全团把共青团在基层工作的桥头堡推进到乡镇一级的工作要求，我们必须正视乡镇、街道团组织这一薄弱环节，通过组织格局创新，进一步充实乡镇、街道团组织的工作力量，拓宽乡镇、街道团组织联系青年的渠道，丰富乡镇、街道团组织的工作资源，努力改变乡镇、街道团组织工作软弱涣散的局面。试点工作的生动实践也充分证明，实行乡镇、街道团的组织格局创新，是改变乡镇、街道团组织工作现状、增强乡镇、街道团组织活力的有效途径。

林业工作会议的讲话稿

各与会领导、同志们：

下午好！这次林业工作会议，是在全区上下认真落实科学发展观的新形势下召开的一次重要会议，刚才又表彰了林业战线上的先进集体和先进个人，在这里我代表区林业署向全区长期重视支持我们林业工作的领导和长期一配合我们工作的广大林业战线上的干部职工致以崇高的敬意！

现在，我代表区级林业职能部门从4个方面向领导和同志们汇报近几年我区林业工作情况：

一、我区林业重点生态工程项目进展顺利。

1、申隆生态园区域面积10650亩，造林面积为6057亩，是上海市22片新建大型片林之一，总投资10803.32万元，其中市、区两极财政各拨款2536.93万元和146.32万元，自筹资金8120.07万元，从xx年秋季开始到xx年春季分二期施工完成，它集生产、教育、休闲旅游、农事参与一体，成为整个上海乃至周边城市居民回归大自然的好去处。

2、黄浦江水源涵养林它是上海市林业重点项目，也是“新三年环保行动”计划内容之一。它全长13.01公里，区域面积3960亩，规划造林面积2915亩，总投资2188.6万元，其中市、区两级财政各拨款1158.72万元和1029.88万元，从xx年开始施工，到目前为止已造林2414亩，经过2年多的建设，目前树木长势良好，生态效益凸显，一派碧波荡漾、树木葱郁的怡人景象，大量珍稀鸟类前来栖息，并吸引大量市民前来休闲旅游。

3、现代农业园区恢复自然生态区它是南桥新城的绿肺，整个区域面积为15000亩，造林面积8867亩，总投资11935万元，其中市、区两级财政分别投资6520万元和698万元，自筹资金4717万元，经过2年多的建设，已树木葱郁，碧波荡漾，并成为xx年奉贤区创建园林城市的一个重要组成部分。

4、沿海防护林奉贤区地处杭州湾北缘，海岸线长31.6功能里，台风经常正面侵袭，为保护我区人民生命产安全，沿海防护林建设一直是林业建设的重要工作，xx—xx年期间，在市、区两级财政632.53万元和23.69万元的支持下并通过自筹资金223.85万元，共营造沿海防护林4637亩，在xx年8月的“麦莎”台风和9月的“卡努”台风两次强台风期间，它为我区人民构筑了一道生命财产的安全屏障。

二、我区林、果、花卉等生产成效显着。

奉贤区林业署在市、区两级政府部门的正确领导和关心下，突出两个重点，加大、加快对林业的建设力度，一个重点是以提高农民收入为主线，大力发展经济林；另一个重点是以市级林业工程项目为突破口，大量建设生态片林。

果在充分发挥我区林业战线上科技人员的聪明才智的基础上，积极借助外部力量，即使引进优质果树品种，保证果品品质的优质和果品的市场竞争力，同时积极发展优质果品的生产标准化，通过研制优质果品的生产技术规程和标准，提高果树的栽培水平，以标准化生产为依托，保证果品的优质和安全。到xx年底全区有果树面积4.6万余亩，全区水果年产量33903吨，年总产值16412万元，和xx年度比较，xx年总产量比xx年增加11866吨，增长35，xx年总产值比xx年增加6893万元，增长42。

花卉到xx年底全区有花卉面积4239亩，全区花卉从业人员1730人，其中技术人员117人，根据市场需求及时更新主栽品种，现年产鲜切花9568万枝，销售额达5604万元人民币，出口创汇25万美元。

其它奉贤区林业署在抓两个重点建设的同时认识到，一个健康发展的完整的林业应该是集生态效益、社会效益和经济效益一体的林业，因此奉贤区林业署积极和工程项目单位一起开发林地的景观功能----林业旅游资源，为农民增收拓宽渠道，以现已建成的各生态园、大型片林、水果基地为依托，（比如现已初具规模，并在社会上已有一定知名度的申隆生态园、现代农业园区、海湾世纪林、新寺玉穗葡萄园、青村小水果基地等）点点联动，点面结合，形成林、果、花卉为主体的景观林业，在xx年奉贤区各旅游观光景点共接待旅游观光90万人次，直接和间接收入达2.13亿元。

三、我区古树、名木和野生动物得到有效保护。

古树、名木我区现有古树后续资源25株（属于三级保护对象），古树名木65株，其中一级保护18株，二极保护47株，奉贤区林业署在市古树办指导下，在区有关部门支持和关心下，在古树养护责任单位的配合下，从xx年开始规划，建立“一树一卡一照”的档案管理制度，并对部分古树名木进行改造，到xx年底，已对青村镇钟家村、南桥镇张翁庙、树园村、柘林镇柘林村的8株5处古树名木进行了景观改造和保护范围的扩大建设，又对38株古树进行支撑、防腐等技措保护的改造，总投资200万元。其它古树名木的保护工作及后续资源的技措保护建设打算在今后三年内完成。

野生动物奉贤区林业署在xx—xx年之间对野生动物养殖场所进行了大规模整顿，坚决取缔无证养殖、无证经营的单位和个人，联合执法部门严厉打击乱捕乱猎野生动物的不法分子，并对现有的4个专业野生动物养殖场所进行法律法规的宣传，督促其办理相关手续，建立野生动物资源管理档案，同时建立了1个市级野生动物监测点和2个区级野生动物监测点。去年世界各地禽流感频发，国内也不时有禽流感发生的报道，奉贤区林业署根据各相关会议精神，立即拨出专款、调出专车、派遣专人每天监测我区野生动物的动态，一旦发现不明死因的禽鸟及时送区兽医站解剖检查，确诊死因，并及时上报情况，实行禽流感疫情监测零报告制度，为领导决策提供可靠依据，以确保我区禽类动物的生产安全和疫情监测工作的正常开展。

四、我区林地养护队伍更趋规范。

根据本区的财政实际情况和林地性质，岗位工资补贴分为三个等级，同时根据上岗人员不同的户口性质，社会保障程度也存在着一定差异，这在刚开始的时候给工作的开展带来了不少预想不到的难题，但随着xx年5月所有从业人员的镇保问题的解决，养护社的考核经费和管理经费列入区财政预算，养护队伍得到安抚，xx年区财政专门拨款326025万元作为养护人员的考核和管理经费，同时各镇（开发区）对养护社不断加强支持力度，奉贤区林业署又不断完善对养护社的考核机制，现在已基本形成养护社良性运作的局面。

在看到成绩的同时，我们发现还存在一定的问题和困难，更有待于我们去研究，去学习，去加强林业队伍整体素质，最后，让我们奔着建设社会主义和谐新农村的共同目标，共同努力，把我区的林业工作在原有的基础上，推向一个新阶段。

谢谢大家！

林业工作会议讲话稿

同志们：今天召开这样一个大规模的会议，足以看出县委、县政府对信访稳定和政法综治工作的高度重视。之前，县委会对会上印发的几个文件和有关工作进行了专题研究，基本上贯穿了上级有关会议精神，同时又突出了我县的实际。刚才，对20xx年度政法、综治、防范以及信访稳定工作成绩突出的先进单位和个人进行了表彰;某某同志对去年以来的工作做了全面总结，对今年工作进行了详细部署;市委政法委某某同志对我县工作给予高度评价的同时，也提出更高的标准和要求，某某同志围绕当前形势、工作重点和措施机制等方面讲了非常好的意见，讲得都很到位，指导性和针对性很强，希望各乡镇、各部门和政法各机关认真抓好贯彻落实。

回顾20xx年，可以说是我县政法综治工作扎实推进、取得突出成绩的一年，是广大人民群众安全感不断增强的一年，是全县信访稳定形势出现明显好转的一年。一年来，各乡镇、政法综治各部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“服务第一要务，构建和谐某某”这个总目标，积极构建“三位一体”大调解工作格局，妥善化解了大量社会矛盾纠纷，涉法涉诉信访案件大幅度减少，全年信访量同比下降49%;注重强化职能作用的发挥，大胆工作，开拓创新，政法委涉法涉诉信访工作跨入全市先进行列，司法局被市委、市政府授予“四五”普法先进集体，检察院被评为全市政法系统十大领导班子标兵，政法综治许多单项工作在全市名列前茅;扎实推进“平安某某”建设，广大政法干警和综治工作人员，忠于职守，勤奋工作，面对压力，迎难而上，为维护全县的社会政治稳定，做出了不可磨灭的贡献。特别是在集中开展的矿山整治、奶业市场整治等全县重大活动中，展现出了服从指挥、尽职尽责、敢于碰硬、雷厉风行的良好风貌，无不凝聚着“顾全大局、务实奉献、不怕艰难、敢拼必胜”的某某精神。某某来之不易的大好形势，全县信访稳定和政法工作所取得的成绩，是各级、各部门团结协作、共同努力的结果，是广大政法干警和综治工作人员奋力拼搏、无私奉献的结果，今天受表彰的单位和个人就是其中一些杰出代表。在此，我代表县四大班子对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我再讲四点意见。

一、强化“大政法”意识，把政法工作纳入到全县稳定发展的大局当中来谋划推进。

县委、县政府把20xx年定为“全县经济社会发展和党的建设突破年”，政法、综治部门作为维护社会稳定的主力军，如何为经济社会发展保好驾，护好航，关键是要树立“大政法”意识，把政法综治工作，纳入到全县稳定发展的大局当中来谋划推进，融化为各级、各部门和广大干部群众建设平安、和谐某某的实际行动。

一是既要明确总体目标，又要找准各自定位。就全县政法综治工作而言，反映到指标要求上，就是要实现“三降两升一增强”，即：刑事案件发案率下降、治安案件发案率下降、群体访下降;涉法上访结案率和重大矛盾纠纷调处率上升、群众对社会稳定的满意率上升;群众的安全感明显增强。围绕实现以上目标任务，各乡镇、各部门和政法各机关，都要根据自己的实际情况，着眼全县的稳定发展大局，确定各自的主攻方向和工作目标，找准各自的定位，选准切入点和突破口，集中力量，重点攻坚。

二是既要做到各负其责，又要坚持团结协作。政法综治各部门职责分工比较明确，都有人民和法律赋予的特定职能，而且各自独立，相互制约。特别是公检法司各政法机关，都要按照法律规定，认真履行好工作职责，把职能作用发挥好，把人民群众的利益维护好。同时，在开展工作过程中，还要注重搞好配合，勤沟通，多支持，常帮衬，遇到需要本部门配合的工作要主动介入，不能片面强调部门职能，在处理一些事关全县经济社会发展的重大事件上，要通力合作，协调联动，保证法律效果与社会效果的最大化。

三是既要发挥主体作用，又要突出社会参与。打击预防犯罪，维护社会稳定，是政法机关的首要职责。对破坏全县发展大局，危及群众利益、影响群众安全感的犯罪行为，政法机关要发挥主力军作用，快速出手，狠狠打击，确保社会治安形势持续平稳。但稳定工作是项系统工程，仅靠政法部门，这项工作还不能作好，需要动员社会各界广泛参与，共同治理。维护稳定，人人有责。只有全民行动起来，犯罪分子才无立足之地和藏身之处，发生了案件才能快速破案，掌握了重大群体性矛盾信息，才能把握主动，快速平息。因此各乡镇、各部门要通过多种形式，引导激励广大干部群众自觉投入到平安某某建设中来，为维护社会稳定、建设和谐某某献计出力，做出贡献。

二、强化“大环境”意识，为“和谐某某”建设和实现“突破年”的既定目标提供有力保障。

无论是建设社会主义新农村，推进和谐某某建设，还是实现“突破年”既定发展目标，都需要安定团结的社会政治局面，需要健康有序的经济发展环境。各级、各部门和政法机关都要紧紧围绕全县发展大局，严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，保障人民群众的政治、经济和文化权益，全力维护良好的社会秩序和经济秩序，为各种利益主体提供公正、平等的竞争环境，提供有力的法制保障。

第一，要以对党和人民高度负责的态度，全力打造稳定的社会环境。发展是硬道理，稳定是死任务，没有稳定的环境，发展所付出的努力就会前功尽弃。因此，各乡镇、各部门和政法机关一定要强化稳定也是政绩这种意识，牢牢把握住维护稳定的主动权。做好稳定工作关键是要做到排查与化解并重。排查是一个敏感性问题，化解是一个责任心问题，二者不可偏废。各乡镇、各部门在搞好日常排查的基础上，要结合实际，探索灵活多样的排查形式，通过设置信息员、开展村民和谐互助组建设等多种渠道，准确掌握各个层面群众的思想情绪，特别是对一些涉及群体利益的矛盾隐患，一定要做到抓早、抓小，抓苗头，防止酿成大的事端。对排查出来的信访稳定隐患，要千方百计搞好案件的化解工作。对一些复杂疑难案件，要沉下心来，多用笨办法，多下苦功夫，找准问题的症结，从根子上进行解决，并从中摸索出规律性的东西，以减少同类案件的发生。政法委、信访局、组织部、纪检委要结合正在开展的“肃风正位”行动，对照信访工作领导责任制、信访责任追究制度等有关规定，认真查处信访工作中推托应付和不作为问题，调动各级干部化解案件的主动性，促进信访案件的有效解决。做好稳定工作更重要的是快速、积极、稳妥地处置群众性事件。目前，群体性事件主要集中在企事业单位职工这个层面上，农村则相对较少。不管哪个部位，一旦发生群体性事件，包案县领导、分管领导和主管部门的领导必须第一时间赶到现场，靠前指挥，面对面开展工作，搞好政策宣传，疏导群众情绪，认真负责地答复信访群众的问题，防止事态扩大。同时，对信访活动中的违法行为，要在掌握证据的基础上依法进行打击;对聚众吵闹、冲击党政机关、扰乱办公秩序的必须果断采取措施;对那些别有用心串联、煽动、胁迫群众上访的极少数违法分子，必须依法严厉打击，决不手软，从而建立良好的信访秩序。

第二，要以提高群众的安全感为切入点，全力打造良好的治安环境。搞好社会治安，必须一手抓打击，一手抓防范。“打”就打得准，打得狠，打得有效。要认真研究当前违法犯罪活动的规律和特点，坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么打击方式最有效就选择什么打击方式，采取有效手段，增强打击的针对性和实效性。当前要以打击严重暴力犯罪和抢劫抢夺、盗窃机动车、盗窃奶牛、破坏群众生产和生活设施等多发性犯罪，打击黑恶势力参与民间矛盾纠纷和矿山开采等为重点，破获一批有一定社会影响的案件，增强人民群众的安全感。“防”就要防得住，防得好，防得民安。要继续抓好城区巡防队和三关五街联防队建设，对大杂院及重点单位进行集中整治，深入推进安全创建活动，大力发展职业保安队伍，推进科技创安，机关、金融网点都要落实人防、物防、技防措施，建立健全内部自防体系，消除治安隐患。在农村,要重点围绕我县探索推行的四种治安防控模式，反思总结，查找漏洞，制定对策，规范运转，确保群防群治组织作用发挥，靠基层无缝隙防控网络，推动全县社会治安形势的根本好转，为群众安心生产、生活营造一个适宜的治安环境。

第三，要以促进全县快速健康发展为己任，全力打造公正的法制环境。市场经济就是法制经济。执法不严、司法不公，不仅会直接危及人的生命权、自由权、财产权，还会使整个社会失去公平与正义，处于一种无序状态。因此，全面推进小康社会建设，就要有一个良好的法制环境。否则，环境不好，就会成为扩大开放的最大制约，就会成为加快发展的最大障碍。政法机关和执纪执法部门都要为全县经济社会发展减阻、增力、提速、护航，决不能片面追求法律效果，忽视社会效果，引发其它矛盾，甚至引起上访，影响社会稳定。具体工作中，要把公正执法与稳定民心结合起来，最大限度维护群众利益，争取群众的理解和支持;要把严格执法与维护大局结合起来，牢固树立全县“一盘棋”思想，时时处处把维护全局利益作为工作出发点和落脚点，不能片面强调部门利益而损害全局利益，乱收乱罚或不作为而激化矛盾。通过不断改善法制环境，努力把我县打造成感动客商的热土，投资建业的乐园。

三、强化“大突破”意识，努力开创政法综治工作的新局面。

今年是县委、县政府确定的“突破年”，政法综治部门如何实现各项工作的大突破，关键是要千方百计抓好自身建设，以自身建设的大提高，进一步推动整体工作上水平、上台阶。

一是要抓好班子，带好队伍。政法各部门都要围绕搞创新、求突破、促发展，着力建设风清气正、民主团结、务实干事的领导班子。同时，还要对基层干警严防、严管、严教，带好队伍。要强化制度约束，严防违规，围绕执法工作中容易发生问题的环节，健全各项工作规范和纪律约束。规矩不在于多，而在于管用。要经常对制度落实情况进行检查，发现问题要及时整改、不断完善。要坚持慈不带兵，严管队伍，对违反禁令、违规办案和执法不公等突出问题进行专项治理。要敢于面对问题，着力解决矛盾，在从严治警上不要当老好人，不要怕扬家丑。要坚持素质强警，加强教育，经常开展培训活动，达到常用法律精通，运用法律准确，处理矛盾有策，为严格执法、公正执法、文明执法夯实基础。

二是要突出创新，完善机制。在决策机制上，要始终注重紧扣县情，经常思考如何做好新形势下的政法综治工作，经常研究全县大局对政法综治工作的要求，经常了解人民群众对政法工作的愿望，据此科学决策，不断调整工作思路和工作重点，拿出解决问题的良策。在工作运转机制上，要转变领导方式和部门职能，按照责任和权利统一的原则理顺工作中各环节的关系，依靠体制和机制的创新，推动政法综治工作创新，实现社会的长治久安;在监督机制上，既要强化内部监督，搞好执法检查，又要探索开展“全民评警”活动，把评警内容细化为文明执法、工作效率、民警形象、办案情况、信访情况等项指标，公开公示，让干警接受人大代表、政协委员和社会各界人员的监督;在协调机制上，政法委要研究探索行之有效地协调督导机制，对重大案件或疑难的涉法信访案件，要实行挂帐督办，全程跟踪，对推拖敷衍，案件办理迟迟没有进展的，要按有关规定进行责任查究。对政法部门工作目标要实行台帐式管理，定期督导，掌握进展情况，确保各项工作进展顺利。

三是要有所作为，树好形象。政法队伍的形象问题至关重要。有一句话叫做“有事找民警”，为什么有事找民警，就因为民警是公平与正义的化身，是最可信赖的人。所以，我们每个政法干警，特别是政法各部门中层以上干部都要带头树好形象，把执法为民思想根植于每一个政法干警心中，落实到每一个执法环节中，始终做到严格、公正、文明执法。而能不能有所作为，关键是要有不懈的追求，始终以群众满意为目标，以形势需要为激励，有一句话，叫做“干得普通是职业，干的出色是事业”，希望大家都把政法工作当作事业去干，而不仅仅把它当作谋生的职业，充分发挥主观能动性，真正把你那个“一亩三分地”给搞出个样子来，以优异的成绩向党和人民交一份满意答卷。

四、强化“大责任”意识，切实把保稳定、促和谐的重任落到实处。

当前我们正处在经济转型、社会转型、体制转型的关键时期，社会利益关系的复杂性、价值观的多样性、人财物的流动性、信息传播的快捷性，决定了社会矛盾高发的状况一时不会改变。尤其在今年这样的特殊年份，很可能在短期内集中爆发。因此各级各部门都要强化责任意识，每一个干部、每一个政法干警、每一个综治工作人员都要强化责任意识，全力维护社会稳定和安定和谐的良好局面。

一是要强化政治敏感性。现在任何问题都不可轻视，任何苗头都不可小看，一些小事发现不及时，解决不及时，随时都可能酿成大事。特别是一些需要多口协调、共同处理的案件，仍然存在推托甚至怂恿的问题。事实上，领导层面的合力不足、部门之间的相互推托、个别单位的不负责任，常常使一些本来很小的问题，拖成大矛盾。出了问题，非常被动，牵扯我们很大的精力。因此，各乡镇、各部门和广大政法干警都要增强政治敏感性，按照“无事当有事，小事当大事，易事当难事”的要求，深入分析本地本部门的矛盾隐患，协调抓好不稳定因素的疏导化解，扎实有效地做好信访稳定工作，共促和谐，以求民安。

二是要完善责任链条。稳定工作无小事，各乡镇、各部门要像抓经济工作一样抓维护社会稳定工作，建立领导责任制，搞好责任传递，推动信访稳定工作措施的落实。今天再次强调，各乡镇、各部门党政主要负责同志是维护稳定第一责任人，要抓好全局性决策、部署和指挥。分管领导是直接责任人，要集中时间，集中精力，做好组织、指导、检查和督促工作。其他领导成员“一岗双责”，认真抓好份内的维护稳定工作。对出现的每个信访苗头和案件，都要逐案建立起从具体单位到具体领导、具体责任人的责任链条，明确工作目标和责任要求，乡镇要把信访工作责任分解落实到每个乡村干部身上，部门要把责任落实到科股长及具体工作人员身上，增强责任追究的针对性，那一个环节出现问题，就要严格按照责任链条进行责任倒查，并依据有关规定予以责任追究。

三是要建立应急反应机制。能否处置好突发事件，关键在是不是做好了各种准备，有没有一支拉得出、打得赢的机动力量，有没有一套真正管用的应急预案。各乡镇、各部门都要针对可能发生的问题，从组织领导、人员组织、联络方法、车辆配备、处置方法等方面，逐一拿出科学、合理、缜密的实施方案，确保一旦发生问题，能够迅速启动、有人员办理、有办法执行，事件得到及时有效处置。

四是要讲究工作方法。在化解信访案件过程中，各级干部和广大干警都要注意工作方式和工作方法，不能简单粗野、激化矛盾，不能不负责任、扩大事态，不能上推下卸、引发不满。对群众反映的问题，无论大小，都要首先进行有理推断，用诚恳的态度赢得他们的信任，并在认真调查的基础上给群众一个负责任的答复。对涉众复杂矛盾特别是具有突发性、群体性矛盾，要始终按照“宜缓不宜急、宜疏不宜堵、宜解不宜激、宜细不宜粗”的原则，以情感人、以理服人，多渠道促进群体性事件的妥善化解，维护全县的持续稳定。

同志们，20xx年的工作目标已经确定，任务艰巨，责任重大。希望全县各级干部、广大干警，都要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，尽职尽责，扎实工作，顽强拼搏，创新开拓，全力打造安定团结、和谐稳定的社会局面，为建设和谐、文明、开放、富裕的新某某做出新的更大的贡献。

全区林业工作会议上的讲话稿

同志们：

党的十八届三中全会以来，中央相继召开经济工作会议、城镇化会议、农村工作会议，印发关于全面深化农村改革、加快农业现代化的1号文件，国家林业局召开了林业厅局长会议。前不久，省委召开经济工作会议、城镇化会议，省“两会”昨天刚结束，上午我们又一起参加了省委农村工作会议。为及时贯彻这些会议精神，厅党组决定召开这次全省林业工作会议，传达学习中央和省委、省政府领导一系列重要讲话和指示精神，贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，总结20xx年工作，分析当前形势，部署20xx年工作，努力推动全省现代林业实现新的跨越。

省委、省政府领导对林业工作和这次会议高度重视，最近分别作出重要批示。1月17日，昌平批示：20xx年全省林业工作服务于助农增收这个大局，取得了很好的成绩，生态文明建设也呈现了良好开局;20xx年要全面贯彻落实十八届三中全会精神，在林业助农增收和生态文明建设上再接再厉、再创佳绩。1月16日，史哈副省长批示：我省生态建设与保护任务重大。去年林业系统在国家林业局的支持下做了大量很有成效的工作。要认真总结，抓好今年各项工作部署，特别是新一轮退耕还林(草)工作。我们一定要认真领会批示精神，全面贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、认真总结20xx年林业工作。

20xx年，全省林业系统认真落实科学发展观，学习贯彻党的和省委十届三次全会精神，在省委、省政府的正确领导和国家林业局的指导支持下，突出发展现代林业、建设生态文明，加强学习，深入调研，转变作风，扎实工作，圆满实现了年度目标。全年完成营造林943万亩，增加森林面积175万亩、森林蓄积1600万立方米，森林覆盖率提高到35.5%，林业生态服务价值提高到1.62万亿元。实现林业总产值1990亿元、农民人均林业收入850元，同比分别增长14%和13.3%。森林火灾损失率0.048‰，林业有害生物成灾率0.03‰，涉林案件综合查处率97%。

(一)建设生态文明有效彰显。服务发展大局，全面建成长江上游生态屏障纳入了四川全面小康总体目标，森林覆盖率达到37%列为重要指标。科学审视林情，突出工作重点和薄弱环节，以建设生态文明美丽四川为统领，着力建设生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业，努力实现林业经济由大省向强省跨越、长江上游生态屏障由基本建成向全面建成跨越，确立了新时期林业建设“162”工作思路。协同完成省委生态文明建设专题调研，牵头形成全省生态文明建设体制机制改革研究报告，组织召开林业资源及效益监测新闻发布会，协助召开全国首届林业治山研讨会，编印了林业建设生态文明系列资料。联合省级有关部门，召开林业建设生态文明情况通报会，举办生态文明县级领导干部培训班，开展了“美丽中国·四川林业在行动”采访活动。广泛倡议“共建绿色家园、共促生态文明”，首次举办全省优质森林食品展宣活动，制播林业新闻100余条，组织中央和省主流媒体宣传林业20xx余条。

(二)修复自然生态深入推进。及时组织芦山地震抢险救灾，牵头完成灾区生态环境修复专项规划，参与编制产业重建规划，争取落实林地使用、林木采伐等多项支持政策，编发植被恢复等3个技术指南，省政府与国家林业局签署了恢复重建合作协议，灾区生态修复、产业恢复全面展开，部分项目进入实施阶段。推进森林生态建设，有效管护公益林2.58亿亩，建设公益林78.7万亩，巩固退耕还林成果2943万亩，完成退耕还林后续产业专项建设188.4万亩。新建省级以上森林公园3个、公园管理机构8个，森林公园总数达到121个。强化重点地区生态修复，启动实施川西藏区生态保护建设工程，落实沙化土地治理中央预算投资2.21亿元，巩固沙化治理成果12.37万亩，治理石漠化土地528平方公里，建成林业治山示范点11个。加强生物多样性保护，省政府公布了地方级林业自然保护区名录，保护区“四化”建设有序推进，国家级保护区增加到22个，成功承办全国自然保护区规范化管理现场会议。大型猫科动物调查监测成果明显，第四次大熊猫野外调查全面完成，首只人工培训的雌性大熊猫成功放归野外。加强湿地保护，湿地公园总数达到22个，广元市建成全省首个国家级湿地公园。

(三)林业改善民生力度加大。突出六大重点、四大集群、六十强县建设，召开现场会议，完善发展目标，林业产业助农增收力度加大。依托退耕还林等生态工程，强化政府引导、社会参与，现代林业产业基地新增培育210万亩，总规模达到1750万亩。全省核桃、花椒、油橄榄等特色经济林产量达161.8万吨，林药、林菌等林下种植规模达到340万亩，林禽、林畜等林下养殖突破1.1亿只(头)。生态旅游接待游客1.9亿人次，实现产值486亿元，带动社会收入1500亿元。强化示范引领，40个现代林业重点县实现产值561.7亿元、农民人均林业收入1463元，是全省平均的1.72倍。都江堰等5县启动了林下草本中药材种植中央财政补贴试点，宜宾市“万亩林亿元钱”建设、南充市速生丰产林建设成效明显。升达林业、永丰纸业等一批重大木竹加工项目有力推进，新增人造板产量53.3万吨，生产结构进一步优化。安排改造林业棚户区2056户，落实配套基础设施建设资金4441万元。天保工程区国有林业单位职工“五险”全面落实，国有林业企业保值增值，职工收入有所增加。

(四)城乡绿化造林提质增量。培育增加森林资源，实施人工造林367万亩、封山育林102万亩，义务植树4072万人次、1.79亿株，抚育中幼林243万亩，改造低产低效林205万亩，完成平原绿化2万亩，建设绿色通道8000公里。积极创建绿化模范、改善城乡人居环境，广安、广元成功创建国家森林城市，全省国家森林城市增至5个。金堂、犍为、德昌等8个县成为全国绿化模范县，邓小平故里成为全国义务植树基地，绵阳、邛崃、华蓥等3个市成为省森林城市，蓬溪、丹棱等5个县成为省绿化模范县，遂宁市各区县全部成为省绿化模范。攀枝花、德阳、达州、巴中等5个市，大邑、富顺、九龙等8个县分别通过省森林城市、绿化模范县现场考核。凉山州邛海湿地公园成为全省首个国家生态文明教育基地。林木种苗保障继续加强，全年生产林木种子120万公斤、苗木9亿余株，补贴良种苗木4420万株、重点林木良种基地1.77万亩，抽检种子65批次、苗木88批次，合格率分别达96.7%和100%，审(认)定林木品种25个，主要造林树种良种使用率超过45%。

(五)森林资源管护依法加强。省人大通过《四川省森林防火条例》，省政府办公厅印发《四川省林区野外火源管理办法》，省级行政权力运行监察平台录入涉林项目177项，省级林业审批事项规范精减为19项。省级林地保护利用规划获省政府批复实施，县级规划编制和林地落界全面完成。组织完成毗河供水、遂西高速等多个项目占用征收林地查验和审查，升钟水库二期、溪洛渡电站、成昆铁路等30余个重点项目征占林地依法推进，争取国家林地备用定额1767公顷，省以上审核审批林地项目964个、面积1.08万公顷(含临时占地)，没有突破国家定额。规范采伐指标分配、审批程序，林木采伐总量控制在国家限额。完善木材运输联网办证、联网检查，发放木材运输证27万余份。国家和省级公益林全部落界建库，新一轮森林资源二类调查全面展开。积极应对森林火灾、林业有害生物高发情势，推进重点火险区综合治理，及时处置森林火灾447起，火灾次数、过火面积、损失面积同比“三下降”;防治林业有害生物900.6万亩，无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率均达98%以上，没有发生重大野生动物疫情。保持涉林违法犯罪高压态势，组织开展森林火案查处、行政执法整治行动，首次联合省委政法委等8部门，开展声势浩大的“亮剑行动”，年内立刑事案件344件，破获274件。全年发现、受理森林和野生动植物案件1.24万起，侦破查处1.2万余起。林区维稳和综合治理继续加强，连续7年实现安全生产。

(六)政策科技支撑持续增强。完善集体林权制度，出台全省林权抵押贷款实施意见，8个县启动了金融支林示范试点。新型经营主体健康发展，建立省级农民林业专业合作示范社31个，专合社总数达到2482个。全省累计流转林地347.6万宗、1886万亩，抵押贷款476万亩、金额87亿元。内江市积极探索统筹城乡“五权同确”，眉山市探索推行林地林木分级评价机制，阿坝州创新集体公益林管护机制。完善惠林政策，国家级集体公益林生态效益补偿提高到15元/亩·年，成都市集体公益林补偿标准达到30元/亩·年。政策性森林保险达3亿亩，覆盖面83.7%。落实省级以上财政资金94亿元，征收森林植被恢复费5.8亿元，申报储备项目中央投资4.52亿元，创历史新高。加强科技创新推广，获省科技进步奖11项，比上年增加一倍。完善林产品质量安全检验检测体系，组织开展主要林产品产地环境监测、森林认证试点，认证森林食品基地27家，编制林业地方标准12项，新建和改造科技试验示范基地20万亩。全省林业科技转化率和科技进步贡献率分别达到51%和41%。对外交流合作成绩突出，落实外资1.19亿元，欧盟援川竹产业项目全面完成，中日合作治山等50余个在建项目有序推进。诺华碳汇注册为联合国清洁发展机制项目，获国际气候、社区及生物多样性联盟金牌认证。

(七)林业自身建设扎实有力。深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力突出抓学习、抓调研、抓作风、抓落实、抓廉政，集中整治“四风”问题，强化整改落实责任，专题开展森林防火、林业产业、综合管理调查研究，扎实转变作风，密切联系群众，干部群众认同率高达98%。事业单位分类改革稳步推进，评审通过林业高级工程师150余人，举办省级业务培训30期、4780人次。国有林场改革积极有序，全额拨款事业单位达到64个，占总数的35.6%。达州市实现林业和园林统一管理。首次制定《四川省林业厅工作规则》，规范公文处理、政务督查，开通运行林业官方微博，政务信息、网络信息分获全国第1名，成功创建省级机关文明单位。规范基层林业单位建设管理，林业站建设重点县项目、标准化林业站建设项目有序推进。落实党风廉政建设责任制，组织开展正风肃纪、“两大工程”执法监察活动，厉行勤俭节约，机关“三公”经费显著下降。老干部待遇得到落实，林业工会、学会、协会和后勤、学校、医院等为林业发展作出了积极贡献。

过去的一年，各级党政高度重视林业。东明书记、魏宏省长、昌平、史哈副省长等省领导带头参加义务植树，多次作出重要批示、出席工作会议、解决具体问题。省委省政府制发多个有关林业的政策文件，广元、巴中、泸州等市党政出台了促进林业发展的具体政策。过去的一年，相关部门大力支持林业。国家林业局成都专员办积极指导监督森林资源管理，省政府办公厅积极协调解决林业重大问题，省发改委积极支持协调芦山地震灾后重建规划、川西藏区生态保护工程，财政厅积极支持建立林业公共财政支持体系，新增落实森林防火、病虫害防治等资金7000余万元。过去的一年，社会各界积极参与林业。广大农民群众积极经营林业，各级人大代表、政协委员、专家学者、离退休干部积极建言林业，新闻媒体广泛宣传报道林业，社会资金投入林业达到75亿元，非公有制造林突破80%。过去的一年，林业职工无私奉献林业。全省林业职工围绕林业改革、发展和稳定，锐意进取，爬坡破难，不辱使命，为全省林业建设做出了积极贡献，涌现了一大批先进典型。在此，我代表省林业厅，向所有关心、支持和参与四川林业建设的领导、同志和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、深刻把握林业改革发展形势任务。

深化改革、加快发展，建设生态文明，对林业建设提出了新的任务和要求。我们必须认清新形势、明确新任务、把握新要求，努力开创四川现代林业建设新局面。

(一)深刻领会新形势下林业建设的使命。党的以来，新一届中央领导集体高度重视生态文明建设，与时俱进地提出了很多新理念、新论断、新举措。习总书记强调：良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉;保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力;既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山;建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰;要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。他指出，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。习特别指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这些重要论述，强化了林业的社会生产力功能，强调了林业的公共产品属性，把林业放在了更加突出的位置。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面部署深化改革，加快生态文明制度建设，要求实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，提出了健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等一系列重大举措。中央、省委农村工作会议和中央1号文件，继续将解决“三农”问题作为重中之重，继续完善强农惠农政策，明确提出：完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策，完善森林、草原、湿地等生态补偿制度，实施新一轮退耕还林，推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复，加强沙化土地封禁保护，提高森林植被恢复费征收标准。尤其是在尊重农民意愿、不改变土地用途和承包性质的前提下，鼓励和引导农村土地在公开市场上规范流转，实现承包权和经营权分离，成为农村继土地所有权与承包经营权分离之后的又一重大创新，必将促进城乡要素交换、助推城乡一体化发展，进一步激发林业建设活力。

汪洋等中央领导高度重视林业和生态建设。指出：守住绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民的福祉，也是对子孙后代义不容辞的责任。汪洋副近期特别强调，要认真研究林业如何通过改革增强内部活力调动外部力量，如何体现让市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用，如何在保护好生态的同时加快发展林业产业，如何充分发挥两个市场两种资源的作用。省委王东明书记一年来10次批示林业工作，特别强调要发展林业产业修复生态科学造林管好森林资源。魏宏省长在政府工作报告中特别指出：四川生态地位突出，要加大生态建设力度，加快建设长江上游生态屏障。这些重要论述和要求，对做好林业工作具有重要指导意义，我们要深入学习领会，认真研究措施，把握机遇，乘势而上，推进林业改革发展再上新台阶。

(二)清醒认识我省林业发展存在的差距。当前，我省林业发展既有大好机遇，更有不少困难和挑战。一是在发展上有差距。森林质量总体不高，人工林平均每公顷蓄积量47立方米，平均胸径11.3厘米，均低于全国平均水平;低产低效林量大面宽，森林生态功能指数仅为0.5，等级为“好”的面积仅占8.8%。生态治理任务仍然艰巨，沙化、石漠化、湿地退化、水土流失仍然较重，生物多样性保护能力不足，干热河谷等困难地区生态治理推进缓慢。林业产业大而不强，对全省经济发展的贡献率只有7.4%，农民人均林业收入占农民人均纯收入的10.7%，远低于浙江、福建等林业发达省份，山区农民还不能主要依靠林业脱贫致富。全省林业科技贡献率为41%，低于全国43%的平均水平，更低于全国农业53.5%的水平。全省主要造林良种使用率为45%，低于全国平均水平;每亩林地经济产值553元，远低于全国910元的平均水平。二是在管理上有差距。森林资源资产产权、林地用途管制、生态补偿、林权流转、森林资源资产评估、森林保险、金融扶持林业等政策制度还不够完善，一些政策执行不到位、落实不全面，项目资金绩效水平不高。在林业社会化服务、经营主体培育、产业经营模式、利益联结等方面，方式还不够灵活、形式较为单一。协调林业产权的分散性与资源集中保护、产业集聚发展的矛盾，发挥好市场的决定性作用与政府的指导管理作用仍需进一步研究。三是在服务上有差距。林业保障体系不健全，基层基础比较薄弱，应急处置、灾害防控、调查监测、基层管理和服务能力有待进一步增强。林业干部队伍专业结构、年龄结构不太合理，工作能力和业务素质还不能适应发展需要。有的部门和单位领导班子带队伍、促发展的能力不足，争取领导、谋划全局起色不大。一些干部思想不够解放，进取精神不强，担当意识不足，工作满足于现状，束缚于既有条条框框，做事粗枝大叶、敷衍塞责。有的工作浮于表面、走马观花，重调查轻研究、重研究轻决策、重决策轻落实，深入基层、深入林区、深入群众做得还不够。少数干部不按政策规定办事，甚至违纪违法，既损害国家和群众利益，也断送了个人前途。

总体来看，我省林业仍然发展不足、发展不平衡、发展质量不高，森林资源总量增加与质量较低并存，自然生态总体改善与局部退化并存，林业产业快速发展与林区民生改善滞后并存，林业科技不断进步与生产技术较为落后并存，林业保障能力持续提升与基层基础仍然薄弱并存。适应改革发展新要求，顺应人民群众新期待，我们必须高度重视这些问题，认真加以解决。

(三)准确把握全面深化林业改革的要求。深化改革是当前和今后一段时期林业建设的重要任务，总的要求是分类推进、分层推进、有序推进，重在搞好顶层设计。按照国家林业局的部署，全国林业改革将主要分为四个层次。一是加快完善一批改革措施。对已经推行的改革措施，要继续深化、完善制度。主要包括：完善集体林权制度改革，规范林权流转，培育多种市场主体，赋予农民更多财产权利;完善林业补贴、补偿制度，提高标准，实行动态调整，逐步实行普惠制;探索建立国家赎买生态区位极其重要、非国有的国家级公益林机制;提高森林植被恢复费征收标准，扩大森林保险覆盖面，提高保费补贴标准，建立巨灾风险准备金制度;完善林权抵押贷款、产业市场化改革、林业统计、林业考核指标。二是扎实抓好一批改革试点。对已经看准并经过批准的改革措施，要精心组织试点，为全面推进改革积累经验。主要包括：推进国有林场改革，明确国有林场生态公益功能定位和公益事业单位属性，分离林场办社会职能，建立相应的财政预算、社会保障、劳动人事管理等制度;进一步放活对集体林区商品林的采伐利用管控，尤其是放活对速生丰产用材林、短周期工业原料林和竹林的控制;抓好沙化土地封禁保护制度、湿地保护制度、森林认证制度等改革试点。三是精心谋划一批改革顶层设计。对涉及面广、情况复杂、需要中央决策的改革措施，要整体谋划、搞好顶层设计。主要包括：明确国有林区功能定位，实行森林资源管用分开;加强森林经营制度顶层设计，大幅度提高森林质量;研究完善自然生态系统保护管理的体制机制，研究提出国家公园体制建立方案，力争早日开展试点;深入研究国有林、集体林、湿地、沙化土地和野生动植物产权管理制度，抓紧研究森林资源资产化管理、核算和有偿使用问题。四是深入研究储备一批改革措施。对必须推进、中央尚未明确的改革举措，要及早介入、提前研究、掌握主动。主要包括：深入研究生态文明制度体系建设，特别要研究适应生态文明建设的行政管理体系、目标体系、考核办法等制度;研究林业混合所有制经济发展模式，研究提出修改《森林法》《野生动物保护法》《种子法》等林业相关法律法规，提出《湿地保护条例》《森林公园条例》等立法草案;深入研究林业建设中的政府与市场、生态与产业、两个市场两种资源等重大战略等问题。

从我省来看，省委即将召开十届四次全会，全面部署各项改革。我们要深入研究和领会深化改革的大政方针，加强调研、主动对接，把握好改革的主次、方向、难易和先后，尽可能列入国家改革试点。要深入推进正在实施的改革，优先启动条件成熟的改革，积极谋划必须推进的改革。各地要结合实际、主动谋划，促进形成自上而下、自下而上的改革格局，努力使我省林业改革走在前列。

三、扎实做好20xx年林业工作。

20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是林业推进改革发展、实现“十二五”目标任务的关键之年。全省林业要深入贯彻党的、十八届三中全会和省委十届三次全会精神，认真落实省委、省政府和国家林业局决策部署，以建设生态文明、美丽四川为统领，着力释放深化改革的活力，着力增强科技创新的动力，着力挖掘产业富民的潜力，着力提升服务基层的能力，突出重点、狠抓落实，积极建设生态林业、民生林业、法治林业、效益林业、人文林业、服务林业，加快推进向林业经济强省、全面建成长江上游生态屏障跨越。力争完成营造林600万亩，增加森林面积182万亩、森林蓄积1600万立方米，提高森林覆盖率0.25个百分点;管护林业用地3.6亿亩、自然保护区1.09亿亩，巩固退耕还林成果2900万亩;培育现代林业产业基地300万亩，实现林业总产值2200亿元、农民人均林业收入950元;森林火灾损失率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰和3‰以内，涉林案件综合查处率95%以上。

(一)稳步推进林业重点改革。要深入贯彻中央和省全面深化改革的方针政策，推进林业建设生态文明体制机制改革。一要强化源头保护制度。制定《四川省林业建设生态文明规划纲要》，着手划定森林林地、湿地、沙区植被、物种等保护红线，研究制定生态保护红线技术规范和管理办法。提前谋划“十三五”林业发展规划。探索重点生态区域集体林委托管理、租赁管理，探索政府赎买生态区位极其重要的非国有公益林。完善林地用途管制，推行市县级占用征收林地定额管理，划定木材战略储备林。探索建立国家公园。二要健全生态补偿制度。提高省级集体公益林生态补偿标准，提高森林植被恢复费征收标准，争取实施湿地生态补偿试点，提高重点生态功能区转移支付资金用于林业建设的比例。细化新一轮退耕还林政策，完善退耕还林成果巩固机制。试点森林防火、林业有害生物监测防控等社会化服务，探索生态保护政府购买服务机制。推进建立省级林木良种补贴制度，完善良种补贴方式，逐步实行普惠制。三要完善集体林权制度。加强林权管理服务机构建设，推进建立林权流转平台，分类规范流转合同，强化林权核查纠错和纠纷调处。加快培育专合组织、龙头企业、家庭林场、业主大户等新型经营主体，鼓励林地经营权在公开市场上规范流转。完善森林资源资产评估机制，推进“量价分离”评估。完善森林保险政策，加强保险理赔管理，推动建立巨灾风险准备金制度，提高保障水平。研究完善天然起源集体商品林经营管理政策，制订家庭林场认定办法。同时，要研究国有林区资源资产管理，制定国有林场改革方案，完善国有林业企业经营机制，积极推进城乡林业一体化发展。

(二)培育增加自然生态资源。牢固树立抓生态就是惠民生的意识，围绕实现“双增”目标，着力培育自然资源，增加生态产品生产。一要深入推进人工造林。优选适生树种，吸引社会投资，丰富造林形式，加强地震灾区、重点生态功能区、干热河谷等重点区域和困难立地人工造林，研究和推进干旱半干旱地区造林问题，确保造活一片成林一片。加强未成林地封育管护，推进农田林网、长江防护林体系建设。二要严格保护天然林。严格执行天然林商品性禁伐政策，抓好公益林建设，落实集体公益林补偿，落实天保工程“双线”目标责任，完善省级工程管理办法，搞好天保工程二期试点示范县建设。三要扎实开展森林经营。围绕加快培育健康稳定的森林生态系统，编制森林经营规划和实施方案，开展森林经营质量监管和考核评价。推进森林可持续经营试点，鼓励经营主体自觉开展森林经营。完善森林抚育地方技术指南，实施森林抚育及低产低效商品林改造300万亩。四要加强城镇生态建设。大力实施绿色城镇、绿色新村、绿色通道等“身边增绿”行动，深入开展森林城市、绿化模范县、绿化模范单位、绿化示范村创建活动。要广泛开展义务植树，加强古树名木保护，不搞大树移栽，不求一夜成林，构建以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统，坚决反对违背自然规律的形象工程。

(三)保护修复自然生态空间。坚持保护和改善生态环境就是保护和发展生产力，突出林业的公共产品属性，充分彰显林业的社会生产力功能。一要巩固扩大退耕还林成果。推行“联户共管”“出资代管”“集体统管”“大户租管”等做法，组织实施专项建设200万亩、荒山造林20万亩，组织实施好新一轮退耕还林。二要加强生物多样性保护。推进自然保护区和森林公园“四化”建设，健全保护管理机构。加快推进第二次陆生野生动物和重点保护野生植物调查，开展大熊猫栖息地综合管理试点，深化大熊猫放归野外研究实践。出台《四川省森林公园十年发展规划(20xx—2023年)》，新增省级以上森林公园10个。三要保护修复湿地生态。探索湿地保护修复新途径、新方法，加强湿地保护监测和试点示范。加快推进邛海、泸沽湖申报国际重要湿地，新建一批湿地公园、湿地保护小区。四要持续改善荒漠生态。组织实施川西藏区生态保护与建设工程，抓好防沙治沙试验示范，治理沙化土地10万亩。争取扩大石漠化治理范围，完成石漠化综合治理450平方公里。五要加快芦山地震灾区生态修复。完成重建投资12.5亿元，细化实施方案，全面开工规划项目，恢复震损植被33万亩、大熊猫栖息地11.6万亩，重建林业产业基地1.7万亩，逐步恢复提升灾区生态功能。

(四)加快发展特色富民产业。紧紧围绕助农增收、改善民生，突出绿色发展、循环发展，做大做强特色林业产业。一要突出发展重点。大力发展木竹、特色经济林、林下种养、苗木花卉、野生动物繁育利用、生态旅游六大产业，打造成都平原区林板家具、川南竹产业、川东北特色经济林、川西生态旅游四大产业集群。二要强化基地建设。制定现代林业产业基地标准，以低产低效林改造为重点，与林业生态工程相结合，突出特色和规模，创新发展模式，加快培育木竹工业原料林、特色经济林等现代林业产业基地。三要注重特色示范。坚持综合利用、适度开发、生态优先原则，大力发展药材、食用菌等林下种植，合理发展林禽、林畜等林下养殖，适度开展菌类、药材等林下野生产品采集。制定林下养殖生态技术标准，开展林下中药材种植试点，推进林下经济重点县建设。完善财政支林资金使用管理，推进现代林业重点县、金融支林示范县建设，推广“万亩林亿元钱”复合经营模式，开展林业特色区域经济示范。四要优化加工服务。加快淘汰和整合落后人造板、竹浆造纸产能，推动林产品加工由低附加值向高效利用转变。开展国家级、省级林业龙头企业运行监测。发展核桃等特色经济林产品精深加工，推进特色产业园区建设。加快发展仓储物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业，积极搭建林权交易、产品推介、交流合作及融资、信息等服务平台。

(五)依法加强森林资源管理。贯彻落实《四川省依法治省纲要》，切实履行森林资源管理职责，全力保障森林资源和生态安全。一要加强林地使用管理。认真落实林地保护利用规划，严格林地红线管理，严格审查各类建设项目使用林地，组织开展征占用林地清理整治行动。做好重点项目、地震灾后重建使用林地的审核审批、协调服务和监督检查，严控在生态敏感区、生态脆弱区征占用林地。加强公益林区划管理，严禁擅自调整公益林，加快推进森林资源二类调查。二要加强林木采伐管理。深入推进林木采伐管理改革，严格执行限额采伐、凭证采伐制度，加强树木采挖监管，下放采伐审批权限，完善采伐指标分配，简化审批程序。强化木材运输源头监管和治理，规范木材运输证核发管理。调整优化木材检查站布局，推进木材运输流动巡查。三要加大林业执法力度。深入开展“亮剑行动”，依法打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，严厉查处非法经营加工、偷拉盗运木材、违法占用林地、偷盗珍稀树木、猎杀重点保护野生动物等案件。加强森林公安、行政执法队伍正规化、执法规范化、保障标准化、管理信息化建设，提升林区管控能力。四要加强林业法制建设。推进《四川省野生植物保护条例》立法，制发《四川省树木采挖移植管理办法》《四川省林木采伐监督管理办法》，配合做好相关法律修订调研。完善占用征收林地林木附着物补偿办法，制定林地监督检查办法，抓好林业行政审批和社会信用体系建设。

(六)增强林业应急处置能力。突出维护林业资源安全，狠抓应急处置体系建设，不断增强林业防灾减灾能力。一要加强森林防火工作。认真执行《四川省森林防火条例》，抓好森林防火综合能力建设示范，推进重点火险区综合治理三期项目，制定森林防火专业队伍规范化建设、重点林区乡镇森林火险等级区别标准，争取以水灭火和视频监控、国有林区防火道路建设试点。要加强火源管理，广泛宣传教育，及时科学处置火情，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。二要加强林业有害生物防治。严格目标责任，强化检疫执法，组织开展“利剑行动”，启动林业有害生物普查工作。加强监测预警，积极防控松材线虫、蜀柏毒蛾、林鼠、林兔等重点有害生物，实现测报准确率85%、无公害防治率80%、种苗产地检疫率90%。三要加强野生动物疫情监控。争取新增一批国家、省级监测站点，扩大野生动物疫源疫病监测覆盖面。及时掌握野生动物异常死亡情况，及时实施无害化处置。规范野生动植物繁育，增强业主疫情监控处置意识。四要加强涉林安全稳定工作。科学应对干旱、洪涝、泥石流等涉林自然灾害，及时组织恢复重建，严防发生次生灾害，最大限度减少灾害损失。加强林区维稳和综合治理，加强安全生产管理，努力建设平安林业。

(七)提升林业科技支撑层次。贯彻创新驱动战略，坚持内涵式发展，不断提升林业发展质量效益。一要创新林业科技研发。创新科研管理，加强科研项目管控，组织实施困难地带植被恢复、林木良种选育和快繁技术、森林可持续经营等6大科技创新工程。培育科技创新成果20项，储备重要科技成果25项。二要修订完善林业标准。组织开展原产地和森林食品基地认定工作，修订《四川省森林食品基地认定管理办法》，开展林业标准化示范区建设，制定和完善各类林业标准20项。健全林产品质量检验检测体系，新建区域性检测机构2家，新认定森林食品基地20家。三要加快适用技术普及。加强基础条件平台建设，推广先进实用技术20项，新建和改造提升示范面积20万亩，辐射带动100万亩，建立国家、省级标准化园区5个，林业科技成果转化率、科技进步贡献率分别达到53%和42%。四要提高良种繁育能力。加强种苗质量监管，开展核桃良种区域品比试验，强化17处国家和省级重点林木良种基地建设，推进林木种质资源调查保护利用，审(认)定林木品种20个，造林良种使用率提高到50%。五要推进林业信息化建设。推进林业oa办公系统建设，加快林业信息化示范市(县)建设。完善林业网站群，开通运行微信四川林业，推进北斗应用系统示范、智慧林业管理体系示范等研究和建设。

(八)扩大对外宣传交流互动。要主动彰显林业作为，加强对外交流互动，扩大林业社会影响，引领社会生态文明意识。一要加强对外宣传。推动四川生态文化研究、创作和宣传，开展植树节、湿地日、爱鸟周等主题宣传活动，做好林业重大新闻发布工作。开展食用森林产品展宣、“天府七珍”评选活动，承办长江湿地保护网络年会，协助筹备第三届全国绿化博览会。用好主流媒体、新兴媒体，办好《绿色天府》，广泛宣传林业建设成就、先进经验和典型人物。二要做强生态旅游。举办“美丽四川四季生态美景摄影大赛”，办好四川生态旅游发展论坛，优化和提升四川花卉果类、红叶等生态旅游节会品牌效应，评定一批生态旅游示范县(乡镇、景区)和“森林人家”，打造生态文明教育基地。三要及时回应社会关切。当前，社会公众更加关注生态，利益诉求也更加多元化。各级林业部门要把公众关切作为重点，着力解决难点热点，及时处理信访诉求，维护群众合法权益。要及时查处和回复社会公众、网民反映的乱砍滥伐、乱征滥占、偷猎盗猎等热点问题，及时通过网络、政务公开等方式互动交流，积极化解涉林不稳定因素。四要创新对外交流合作。加快“五化”建设，出台林业对外交流合作指导意见，推动交流合作成果转化应用。促进合作项目资金落地，加强在建项目指导，积极储备新项目，建设对外合作、引智、自然教育等基地10处。

(九)强化林业建设基础保障。一要加大资金投入。研究国家投资政策，争取各级财政支持，推行中省投资安排与地方财政投入挂钩制度，健全林业投入稳定增长机制。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，多渠道筹集林业建设资金。二要强化项目管理。深化“开门办计财”，改革项目资金安排，从严控制项目调整，切实抓好项目储备申报工作。加强项目进度质量管理，全面完成“十一五”期项目竣工验收。加强财政专项资金综合稽查、绩效评估以及“两大工程”执法监察，治理重点建设领域突出问题。三要建好基层站点。加强基层林业站、木材检查站、保护管理站、林区派出所能力建设，促进基层站所建设标准化、管理规范化、队伍专业化、服务优质化。加强业务指导，提高装备水平，增强基层资源保护、林权管理、行政执法、灾害防控、技术服务等管理服务能力。四要改善林区条件。落实“四大片区”扶贫攻坚林业行动，落实国有林区职工保险政策，改造国有林业棚户区，改善林区道路、饮水、电网等基础条件，促进国有林业企业转型发展、职工增收。同时，要加强林业统计工作，健全基础台账，加强名录库建设，建立到基层、到企业的数据巡查制度，强化经济运行分析，切实提高林业统计质量。

四、切实强化林业建设组织保障。

深化改革、加快发展，关键在人。我们一定要主动适应新形势、新任务，不断增进思想共识、提升领导能力、强化组织保障，确保各项工作落到实处、见到实效。

一要加强学习、提升能力。各级林业干部要加强科学理论武装，特别是要结合群众路线教育实践活动，重点学习党的十八届三中全会精神，深入学习贯彻、省委王东明书记等领导的一系列重要讲话精神，学习领导艺术和林业业务知识，着力增强宏观把握和业务工作能力。要把研究和解决林业重大现实问题作为学习的根本出发点，学以致用，学用结合，努力把科学理论转化为谋划林业工作思路、研究林业工作举措、提升林业工作业绩的具体行动。

二要注重调查、科学谋划。调查研究是谋事之基、成事之道。要带着问题深入基层，改变用望远镜研究问题的做法，养成用显微镜观察基层的习惯，在调查走访中听民意、集民智，全面深入细致地了解实际情况。要积极争取党政重视支持，积极协调相关部门，跳出林业看林业，立足林业事业长远发展，找准落实上级决策部署的切入点、着力点，积极谋划推动林业发展的行政管理、经营机制和政策措施，用创新的办法_林业建设难题。

三要转换职能、强化服务。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要用政府力量推动生态建设、用市场力量推动产业发展。要认真梳理林业行政管理中越位、缺位、错位的问题，明确林业部门管什么、怎么管，切实将该管的管住管好、不该管的放开放活。要严格执行中央八项规定、省委十项规定，巩固和开展好党的群众路线教育实践活动，深入查找、及时整改“四风”问题，兑现向社会公开承诺事项，认真开展走基层、挂包帮、“五送”等活动，进一步转变工作作风，密切联系和服务群众。

四要建强班子、带好队伍。实现林业治理体系和治理能力现代化，关键在于提高队伍素质。要认真执行新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，鲜明崇尚实干、清简务本，增强领导班子科学决策、组织协调、引领发展的能力。要按照省委关于“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的要求，注重培养锻炼，努力造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的工作队伍。各级林业干部要带头依法办事、按制度办事，自觉勤俭节约、勤政廉政。关于党风廉政建设，明天上午我们将召开专题会议，这里不再强调。

同志们，深化林业改革、加快林业发展，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，解放思想，改革创新，转变作风，狠抓落实，奋力推进全省林业跨越发展，为建设美丽繁荣和谐四川做出新的更大贡献。

林业工作会议的讲话稿

3月22日，贵州安顺市召开2017年全市林业局长暨全市林业系统党风廉政建设工作会议。安顺市林业局班子成员及直属各科室站所负责人;全市各县(区)林业局局长、纪检组长，营林、计财、林政、产业、防火等工作的负责人参加会议。

会议传达了2017年全省市(州)林业局长会议精神，传达了中央、省、市纪委全会精神，各县(区)林业局局长紧紧围绕林业生态建设保护工作综合考核十项指标内容，从2016年工作完成情况、采取的具体工作措施、目前存在的.困难及2017年林业工作计划等方面作了交流发言。市林业局各班子成员就2017年全市的造林绿化、林业产业及精准脱贫、森林资源保护、森林防火、林业项目申报及资金管理等工作作了安排部署。

会上，安顺市林业局长胡强作了题为《咬定目标精准发力，打一场全市林业生态建设的翻身仗》的讲话，总结回顾了2016年林业工作任务完成情况，分析了全市林业发展现状及存在的问题，提出了2017年重点林业工作目标任务。

会议强调，2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻市委四届一次全会精神的开局之年，面对当前党风廉洁建设和反腐败工作新形势、新要求，要紧紧围绕全市林业生态建设这个中心工作，坚持全面从严治党、依规治党，以严肃党内政治生活、压实“两个责任”、持续狠刹“四风”、深化标本兼治、强化监督执纪问责为重点，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全市林业事业健康发展提供坚强有力的政治保证和纪律保障。

会议要求，全市林业系统要瞄准目标靶心，早日行动，重拳出击，攻坚克难，打赢全市林业生态建设的翻身仗;要加强业务学习，进一步优化资源配置、提高造林质量、强化森林管护、加大林业产业发展;要做好林业宣传工作，重视林业信息化建设和大数据储备管理服务;加强对重大项目、重点工程和重要事项的督查力度，确保各项重点工作按进度推进，保质保量完成到位;要勇于担当，狠抓任务落实，撸起袖子、挽起裤子、甩开膀子加油干，为实现2017林业生态建设的增比进位而努力奋斗。

林业工作会议讲话稿

林业是生态建设的主体,林业生态经济建设是现代林业的基本模式。下面是本站小编给大家整理的林业工作会议。

讲话稿。

仅供参考。

同志们：

这次全县林业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市、县关于促进林业工作改革发展的意见，总结成绩，部署工作，动员全县上下进一步统一思想，创新理念，扎实推进禁伐工作，加快林业转型发展，为建设大别山最具特色的生态经济示范县和绿色发展先行区奠定坚实的基础。

下面，我讲四点意见：

一、肯定成绩，增强信心。

我县森林资源丰富，全县林地面积225万亩，占版图面积的70%。林业特色突出，是闻名全国的板栗之乡、甜柿之乡、茯苓之乡和野生兰花之乡。多年来，全县各级各部门特别是林业部门上下一心，克难奋进，认真落实县委、县政府的决策部署，林业工作取得了突出成绩。

一是营林造林水平不断提高。坚持造林、低改、抚育、禁伐相结合，以重点林业工程为抓手，不断提高营林造林水平。全县先后实施了长江中上游防护林工程、退耕还林、低产林改造、中德财政合作造林等一大批项目，争取国家项目资金投入由原来每年不足1000万元增加到现在的4000多万元，完成营造林面积69.8万亩。全县森林覆盖率由20xx年的63.9%提高到现在的70.2%，比全国、全省、全市平均水平分别高出52%、38.6%和27.2%。全县活立木蓄积量由396万立方米增加到610万立方米，林分结构显著改善，生态功能大幅提升。今年的“三万”活动中，全面启动“绿满乡村”行动，投入资金1300多万元，栽植大苗17.2万株、小苗655万株。

16万亩。成功申报成立了大别山国家森林公园、大别山省级自然保护区、天堂湖国家湿地公园和跨马墩、义水河两个省级湿地公园，国家级自然保护区已通过国务院专家评审，即将授牌。加强野生动植物资源保护工作，对全县6828棵古树名木实行了挂牌保护，严厉查处了一批林业违纪违法案件。加强森林防火和病虫害防控工作，健全责任体系，加大资金投入，建设专业队伍，提高防范能力，全县没有发生重特大森林火灾，森林病虫害得到了及时有效控制。加强禁伐工作，20xx年启动了天堂寨、薄刀峰、青苔关、黄狮寨4个国有林场的禁伐试点工作，取到了初步成效。

三是林业产业化快速推进。全县板栗产业化水平走在全国前列，在去年山东召开的全国经济林工作会议上，我县作为全国两个县级单位之一进行了交流发言。“板栗”、“甜柿”、“九资河茯苓”成为国家地理标志保护产品。华丽食品等三家企业成为省级林业产业化龙头企业。森林观光、生态休闲旅游业更是蓬勃发展，天堂寨、薄刀峰成功创建国家级4a景区，大别山国家森林公园入选全国最具影响力国家森林公园和全国28家“最美国家森林公园”。

四是林农权益得到充分保护。集体林权制度改革取得进展，已全部确权发证到户，为依法保护林农权益打下了基础。引导林农转变生产生活观念，支持转向旅游商贸服务业。启动了林场棚户区改造项目，尽最大努力解决国有林场禁伐后职工养老保险、再就业等问题。

五是生态林业赢得了美誉。举办板栗节、甜柿节、兰花节，建成板栗文化科技馆、板栗公园、大别山植物标本馆，以林业为题材的文艺作品把推向全国。先后荣获全国林业生态建设先进县、绿色小康县、板栗优质丰产标准化示范县、农民林业专业合作社示范县、森林防火先进县、保护森林野生动植物资源先进集体和全省国土绿化、林政资源管理、集体林权制度改革先进单位等称号。在近三年全市林业生态建设责任目标考核中，我县一直位居全市前列，受到市委、市政府表彰。

在充分肯定林业工作成绩的同时，还要看到存在的困难和问题：一是林分结构不合理，马尾松纯林与针阔混交林占大多数，抗虫灾、火灾能力不强;二是林地产出效益低，经济林中板栗平均亩产目前只有160斤、产值不到400元，对促进群众增收的作用没有充分发挥出来;三是森林资源管理还不到位，禁伐力度还不够，乱砍滥伐、乱占林地、非法运输、经营、加工木材和野生动植物等现象时有发生;四是国有林场改革发展、职工解困工作任务十分繁重。

二、明确思路，突出重点。

今后一个时期，全县林业工作的总体思路和主要任务是：深入贯彻党的和xx届三中全会精神，牢固树立科学发展理念，全面深化林业改革，着力构建完善的林业生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，努力实现由林业大县向生态经济强县的转变，使林业资源更好地造福全县人民。到20xx年，全县林地面积达到230万亩，森林蓄积量达到800万立方米，森林覆盖率超过73%，绿化率超过91%，公众对生态环境的满意度不断提升。

实现上述目标，重点要抓好四项工程：

(一)生态建设工程。加快构建森林生态系统、湿地生态系统，维护生物多样性，使山更绿、水更清、空气更洁净。加强大别山国家森林公园、罗九线、罗胜线、318线、天堂湖、白莲河、凤凰关水库库区和凤山城区等重点区域的生态治理和修复工作，加大生态县创建力度，使绿色文明、低碳环保的生活理念更加深入人心，共建生态、共享生态的氛围更加浓厚。

(二)资源保护工程。认真贯彻落实省政府主体功能区规划，抓好“三大保护”：一是保护林地。严格林地征用、占用审批及林地用途管制，落实林地占补平衡，像保护基本农田一样严格保护林地。二是保护湿地。加强天堂湖国家级湿地公园和义水河、跨马墩省级湿地公园的保护工作，下一步要把新昌河、泗泊河流域建设成省级湿地公园，扩大全县湿地保护范围。三是保护森林和生物多样性。加强森林资源动态监测，搞好森林资源清查。抓好野生动植物及其栖息地保护管理，进一步完善全县野生动植物自然保护区网络，切实维护物种安全。

(三)绿化美化工程。积极响应去年底省委、省政府发出的“绿满荆楚行动”动员令，抓好绿化美化工程。一是着眼于“身边增绿”，推进城乡林业一体化。广泛开展全民义务植树，让苗木花卉进城、上路、入村、到户，进社区、进学校、进家庭，打造城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡林业一体化格局。二是全面开展“绿满乡村”行动，推进村庄绿化。把村庄绿化作为新农村建设的重要内容，整体规划，分步实施，因地制宜，稳步推进，到20xx年全面完成所有村庄绿化任务。继续采取政府筹资、工程绿化的形式，把罗九、罗胜、318沿线村庄绿化作为工作重点，打造与旅游观光相配套的三条景观带。三是坚持绿化与美化结合，推进林相提档升级。加快建设风景林、森林景观林，提高各景区、三条景观带林相档次和绿化观赏性，开发建设丰富多彩的林业景区景点。

(四)产业培育工程。制定林业“十三五”产业发展总体规划，打造区域特色显著、竞争力强的产业集群。重点在两个方面取得新突破：一是在林特深加工产业上取得新突破。提升板栗产业、甜柿产业、林下种植养殖业的规模和档次，大力培育龙头企业，开发一批附加值高的林特产品和旅游商品。二是在发展森林生态旅游上取得新突破。加快国家级5a、4a景区创建步伐，开发新的生态休闲、养生养老产品，构建全域旅游体系。

三、统一行动，全面禁伐。

今年县委、县政府在国有林场禁伐试点工作的基础上，广泛征求群众意见，认真调研决策，今天正式印发了《关于进一步加强森林资源保护管理的决定》，对我县实施全面禁伐、保护森林资源、促进林业转型发展作出了全面部署。全面禁伐是我县深化林业改革、促进转型发展的一项重大决策部署，标志着我县作为林业大县，从以森林采伐利用为主，迈入全面保护、科学利用森林资源的新阶段。

为更好地全面贯彻落实县委、县政府的文件精神，我强调两个方面：

(一)准确把握禁伐的期限、范围和要求。禁伐期限从文件发布之日起，到20xx年12月31日。禁伐范围从四个国有林场扩大延伸到全县范围内。禁伐的基本要求是“八个禁止”，一是禁止商品材采伐，二是禁止新审批林木加工企业，三是禁止县道以上主要公路沿线林木采伐，四是禁止采挖房前屋后零星树木，五是禁止毁林从事开垦、取土、取石活动，六是禁止采割松脂，七是禁止乱挖树兜，八是禁止猎捕野生动物。

(二)认真抓好禁伐重点环节的管理。为确保全面禁伐真正落实到位、执行到位，确保停得下、稳得住、不反弹，各级各部门特别是林业系统干部职工在思想上、行动上要与县委、县政府保持高度统一，切实做到令行禁止。

一是抓好禁伐后特殊用材采伐的审批管理。严格实行林木采伐总量控制。对文件规定的七种情况需要采伐林木的，要从严实行专项审批，规范采伐地点和数量，并在县政府门户网站和采伐作业区对采伐事项予以公示。全县除农民自用、发展中药材和食用菌产业以及非规划林地的人工造林采伐林木外的其它采伐行为，必须按照项目报批要求，由林业部门与具体施工单位统一组织专业技术人员和林木采伐施工队进行现场采伐作业;严禁农民自用材和林农用于发展中药材与食用菌等产业用材进入市场流通和交易。重点加强对九资河、白庙河等乡镇林农用于中药材和食用菌等产业用材的专项审批和监管。

二是抓好木材经营加工企业整顿，严格木材流通领域监管。对现有木材经营加工企业进行全面清理整顿，引导合法木材经营加工企业尽快实行转产转型。同时，今后全县招商引资不再引进需要利用本地森林资源的林木加工项目。开展联合执法，公开处理和严厉打击非法经营加工木材的行为，禁止县内木材外销外运，从源头上管住管死。

三是抓好宣传教育，改善城乡生产生活条件。引导群众树立生态保护的理念，转变靠山吃山、砍树卖钱、砍柴做饭、烧火取暖的落后生产和生活方式。县政府及相关部门加大农村电力、沼气、太阳能等项目的建设投入，推广节能节材技术，降低对林木资源的依赖，保障群众生产生活需要，保障禁伐工作常抓不懈、取得实效。

此外，还要抓好森林防火和森林病虫害防控工作，尤其是禁伐后森林植被会迅速得到恢复，更容易发生森林火灾，更容易发生森林病虫害，一旦发生火灾和森林病虫害，损失和危害将会更大。因此，要切实抓好当前森林病虫害防控和冬季森林防火工作，切实落实责任，加强日常巡查，确保万无一失。

四、加强领导，强化保障。

加强领导，落实责任。成立由肖书记任政委，我任指挥长，志东、建明同志分别任常务副政委和常务副指挥长，乡镇和相关部门负责人为成员的全县森林资源保护管理工作指挥部。制订完善《林业改革与发展目标责任制》和《森林资源管理目标责任制》，强化乡镇村和国有林场的主体责任，实行量化考核，考核结果纳入全县“五讲五评五考”。对出现监管不力、渎职失职、玩忽职守、徇私舞弊导致森林资源被破坏的，依法严肃追究有关单位及责任人的责任。同时，建立以政府奖励为导向、部门奖励为主体、定期表彰与适时表彰相结合的奖励制度，包括肖书记捐赠10万元中华环保奖设立的生态环保奖，重点也是对林业生态建设中作出突出贡献的个人进行奖励。

营造氛围，形成合力。进一步动员全社会积极参与义务植树造林活动，共同建设和保护生态林业资源。创新绿化造林工作机制，宣传部门要加强林业公益宣传，弘扬生态文化，提高全社会的生态文明意识;林业部门要履行发展主责，积极争取政策和项目支持;水利部门要抓好堤防、沟渠绿化;交通部门要抓好道路绿化，确保护养公路绿化率高于国家标准;住建园林部门要抓好城区绿化、美化，巩固和提升园林县城创建成果;各乡镇、村组要抓好村庄绿化，全面完成生态乡镇、生态村创建任务，建设一批生态宜居小城镇和生态新村;各级人武部门和妇联、共青团、民间社团组织要办好“民兵林”、“三八林”、“青年林”、“专家林”等公益林基地。

深化改革，加强执法。按照“行政处罚相对集中”的改革方向，整合森林公安、林政股、木材检查站、林政稽查队、森防站和基层林业站等林业部门内部执法职能，成立林政执法大队，让林木采伐审批、监管、执法、处罚等职能相对集中，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。政法部门全力提供执法保障，加大林业案件的强制执行力度。

加大投入，落实保障。加大林业改革发展的政策支持和资金投入，全面落实国家各项惠林政策。统筹安排林业执法、森林防火、森林病虫害防治等工作经费，不断提高林业系统的财政预算保障水平，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划。加快国有林场改革步伐，做好林场职工解困工作，继续抓好棚户区改造，支持林业职工自主创业和再就业。

同志们，林业正处于改革发展的关键时期。全县上下特别是林业系统干部职工要高度统一思想，切实形成共识，锐意改革创新，奋力开创林业事业发展的新局面。

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

全区林业工作会议上的讲话稿

各与会领导、同志们：

下午好：这次林业工作会议，是在全区上下认真落实科学发展观的新形势下召开的一次重要会议，刚才又表彰了林业战线上的先进集体和先进个人，在这里我代表区林业署向全区长期重视支持我们林业工作的领导和长期一配合我们工作的广大林业战线上的干部职工致以崇高的敬意！

现在，我代表区级林业职能部门从4个方面向领导和同志们汇报近几年我区林业工作情况：

一、我区林业重点生态工程项目进展顺利。

1、申隆生态园区域面积10650亩，造林面积为6057亩，是上海市22片新建大型片林之一，总投资10803.32万元，其中市、区两极财政各拨款2536.93万元和146.32万元，自筹资金8120.07万元，从20xx年秋季开始到20xx年春季分二期施工完成，它集生产、教育、休闲旅游、农事参与一体，成为整个上海乃至周边城市居民回归大自然的好去处。

2、黄浦江水源涵养林它是上海市林业重点项目，也是“新三年环保行动”计划内容之一。它全长13.01公里，区域面积3960亩，规划造林面积2915亩，总投资2188.6万元，其中市、区两级财政各拨款1158.72万元和1029.88万元，从20xx年开始施工，到目前为止已造林2414亩，经过2年多的建设，目前树木长势良好，生态效益凸显，一派碧波荡漾、树木葱郁的怡人景象，大量珍稀鸟类前来栖息，并吸引大量市民前来休闲旅游。

3、现代农业园区恢复自然生态区它是南桥新城的绿肺，整个区域面积为15000亩，造林面积8867亩，总投资11935万元，其中市、区两级财政分别投资6520万元和698万元，自筹资金4717万元，经过2年多的建设，已树木葱郁，碧波荡漾，并成为20xx年奉贤区创建园林城市的一个重要组成部分。

4、沿海防护林奉贤区地处杭州湾北缘，海岸线长31.6功能里，台风经常正面侵袭，为保护我区人民生命产安全，沿海防护林建设一直是林业建设的重要工作，20xx年期间，在市、区两级财政632.53万元和23.69万元的支持下并通过自筹资金223.85万元，共营造沿海防护林4637亩，在20xx年8月的“麦莎”台风和9月的“卡努”台风两次强台风期间，它为我区人民构筑了一道生命财产的安全屏障。

二、我区林、果、花卉等生产成效显著。

奉贤区林业署在市、区两级政府部门的正确领导和关心下，突出两个重点，加大、加快对林业的建设力度，一个重点是以提高农民收入为主线，大力发展经济林；另一个重点是以市级林业工程项目为突破口，大量建设生态片林。

果在充分发挥我区林业战线上科技人员的聪明才智的基础上，积极借助外部力量，即使引进优质果树品种，保证果品品质的优质和果品的市场竞争力，同时积极发展优质果品的生产标准化，通过研制优质果品的生产技术规程和标准，提高果树的栽培水平，以标准化生产为依托，保证果品的优质和安全。到20xx年底全区有果树面积4.6万余亩，全区水果年产量33903吨，年总产值16412万元，和20xx年度比较，20xx年总产量比20xx年增加11866吨，增长35，20xx年总产值比20xx年增加6893万元，增长42。

林业旅游资源，为农民增收拓宽渠道，以现已建成的各生态园、大型片林、水果基地为依托，（比如现已初具规模，并在社会上已有一定知名度的申隆生态园、现代农业园区、海湾世纪林、新寺玉穗葡萄园、青村小水果基地等）点点联动，点面结合，形成林、果、花卉为主体的景观林业，在20xx年奉贤区各旅游观光景点共接待旅游观光90万人次，直接和间接收入达2.13亿元。

三、我区古树、名木和野生动物得到有效保护。

古树、名木我区现有古树后续资源25株（属于三级保护对象），古树名木65株，其中一级保护18株，二极保护47株，奉贤区林业署在市古树办指导下，在区有关部门支持和关心下，在古树养护责任单位的配合下，从20xx年开始规划，建立“一树一卡一照”的档案管理制度，并对部分古树名木进行改造，到20xx年底，已对青村镇钟家村、南桥镇张翁庙、树园村、柘林镇柘林村的8株5处古树名木进行了景观改造和保护范围的扩大建设，又对38株古树进行支撑、防腐等技措保护的改造，总投资20xx年内完成。

野生动物奉贤区林业署在20xx年之间对野生动物养殖场所进行了大规模整顿，坚决取缔无证养殖、无证经营的单位和个人，联合执法部门严厉打击乱捕乱猎野生动物的不法分子，并对现有的4个专业野生动物养殖场所进行法律法规的宣传，督促其办理相关手续，建立野生动物资源管理档案，同时建立了1个市级野生动物监测点和2个区级野生动物监测点。去年世界各地禽流感频发，国内也不时有禽流感发生的报道，奉贤区林业署根据各相关会议精神，立即拨出专款、调出专车、派遣专人每天监测我区野生动物的动态，一旦发现不明死因的禽鸟及时送区兽医站解剖检查，确诊死因，并及时上报情况，实行禽流感疫情监测零报告制度，为领导决策提供可靠依据，以确保我区禽类动物的生产安全和疫情监测工作的'正常开展。

四、我区林地养护队伍更趋规范。

随着我区各工程化造林项目的相继完工，林地的养护工作就成了首要问题，因为林地的养护工作不仅要有吃苦耐劳的精神，它还有一定的技术要求，奉贤区林业署紧紧抓住市政府在20xx年底启动的“万人就业项目”的机遇，同时在上级各相关部门的正确领导和关心下，在各镇（开发区）相关部门的配合下，积极展开了“林业养护项目”的实施工作，从20xx年2月制定实施方案，到20xx年xx月xx日第一批养护人员接受岗前培训，同年8月1日正式录用上岗，一直到20xx年年底，经过近2年时间的不间断的招工、网审、培训、录用上岗工作，全区共有上岗人员749人。

根据本区的财政实际情况和林地性质，岗位工资补贴分为三个等级，同时根据上岗人员不同的户口性质，社会保障程度也存在着一定差异，这在刚开始的时候给工作的开展带来了不少预想不到的难题，但随着20xx年5月所有从业人员的镇保问题的解决，养护社的考核经费和管理经费列入区财政预算，养护队伍得到安抚，20xx年区财政专门拨款326025万元作为养护人员的考核和管理经费，同时各镇（开发区）对养护社不断加强支持力度，奉贤区林业署又不断完善对养护社的考核机制，现在已基本形成养护社良性运作的局面。

在看到成绩的同时，我们发现还存在一定的问题和困难，更有待于我们去研究，去学习，去加强林业队伍整体素质，最后，让我们奔着建设社会主义和谐新农村的共同目标，共同努力，把我区的林业工作在原有的基础上，推向一个新阶段。

谢谢大家！

林业工作会议局长讲话稿

林业工作会议领导讲话稿

同志们：

昨天下午，市政府召开了全市农林水移民重点工作推进会，对下半年重点工作进行了安排部署。按照会议的统一安排，今天，我们在此召开全市林业工作会，主要任务是贯彻落实全省林业局长座谈会和全市农林水移民重点工作推进会精神，安排部署下半年林业工作。刚才，各县区林业局、茶叶局总结交流了工作，谈了下半年的打算，讲的都很好，总的感觉是上半年工作成效明显、亮点纷呈、各具特色，下半年工作思路清晰、重点突出、措施有力。下面，我在昨天下午发言的基础上，再强调几项具体工作，请大家结合实际，抓好落实。

一、切实抓好秋冬造林绿化工作。一是狠抓亮点工程。各县区上半年造林绿化进展较好，但是，亮点不多，有的县根本没有亮点，还有个别县任务完成不实，造林进度有水分。下半年要结合秋冬造林，每个县区都要重点打造几个亮点工程，把好“坑、苗、土、水、管”五个关键环节，确保高标准、高质量完成年度造林任务。二是抓好工程造林。要继续依托长江防护林、天保公益林建设和退耕还林等重点工程项目，全面完成重点区域绿化治理任务。造林绿化仍是对各级政府年度考核的主要指标之一，市上将继续组织对各县区造林绿化工作进行检查考核，以推动全市造林绿化任务的全面完成。三是抓好森林抚育。按照省厅要求，20xx年度全市21万亩森林抚育任务，在今年6月底前就应该全部完成，然而到目前为止，全市仍有近80%的抚育任务还没有实施，甚至有个别县根本就没有动。对此，各县区必须高度重视，认真分析工程建设滞后的原因，找出解决问题的办法，加快工程进度，务必在新的计划下达前完成抚育任务，不能影响今年抚育计划的下达。四是做好苗木供应。“植树造林，种苗先行”。各县区林业局要提早筹划，根据年度造林设计的树种、规格及数量，摸清苗源，预定采购。尤其是汉江绿化治理、城区周边绿化和园区基地建设，对苗木质量要求较高，要落实一名领导专门负责苗木的调剂调配工作，制定好苗木调供方案，公开招标采购，签订购销合同，缴足质量押金，确保造林所需。要继续坚持优先使用本地种苗，在规格质量相同的情况下，优先市内调剂供应，防止外调种苗带来的不适应和有害生物入侵问题。要加强苗木质量监督工作，严格落实“八项制度”，严把苗木调运审验关，谁调运、谁签名，谁验收、谁签字，继续落实终身责任追究制。市、县区种苗站要继续加强林木种苗招投标监管和造林期间的苗木质量监督抽查，坚决不允许把不合格的苗木调入造林地块，切实维护农民群众的切身利益。

另外，要进一步抓好退耕还林后续产业、政策兑现和阶段检查验收工作，这几项工作，市局已经作了专题安排，请各县区按照要求抓紧落实。

二、进一步抓好秋冬茶叶生产。去年以来，在省市各项政策措施的激励下，茶叶产业呈现凝心聚力、齐抓共管的良好局面。上半年产茶11006吨，产值17.62亿元，为完成全年目标任务奠定了良好基础。下半年要重点抓好四项工作：一要抓好秋茶生产。要抓好秋茶的采摘制作，做到应采尽采、应收尽收，大幅度提高秋茶的产量。要继续调整产品结构，扩大生产中低端茶和红茶，努力提高茶叶综合利用率和产业效益，确保产量、产值比去年同比增长30%以上。二要抓好良种繁育。目前正是良种繁育的黄金季节，必须采取得力措施，把良种繁育抓上去。紫阳县以紫阳群体种为主，平利县以龙井系列和陕茶1号为主，汉滨区以陕茶1号为主，全面完成各自1000亩良种茶苗繁育任务。良种繁育穗源清楚、品种优良，符合茶叶产业发展规划的要求。这项工作要加大考核，同时纳入山林经济先进县评比考核内容。三要抓好秋冬建园。秋冬是我市茶园建设的主要时节，各产茶县区现在就要开始准备，将建园任务分解落实到乡镇村组、园区和产业大户，搞好规划设计、技术培训和苗木采购，做好土地流转，动员业主整地开带，为秋冬建园打好基础。同时抓好低产茶园改造，通过修剪、台爻、补植、并株和施肥等综合措施，促进低产茶园尽快更新复壮、达产达效。去年启动建设的茶叶产业示范园，要抓紧扩大规模、提质增效、晋档升级;今年启动建设的示范园，要按照实施方案认真落实包抓责任，加快建设进度，建园规模年底必须达到500亩以上。四要抓好营销和品牌整合。继续鼓励各茶叶经销企业扩大销售渠道，加强宣传推介，不断扩大驰名商标的影响力;继续支持在省会城市和计划单列城市开设销售门店，支持品牌建设;市县茶业协会即将成立，要积极发挥协会的行业规模作用，力促茶叶品牌的整合。今年完成各县区茶叶品牌的整合，明年启动紫阳、平利两大产业联盟的整合，把安康茶叶品牌做大做强。

三、大力发展林下经济。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著特点，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容，也是巩固林改成果的一项重要举措。对此，各级党委、政府高度重视，相继出台了加快林下经济发展的意见。今年5月,省林业厅召开了陕西民生林业暨林下经济现场会，专题研究和部署全省林下经济发展工作，提出了“三区三带多点”空间格局和“两计划”服务体系建设。“三区”是指：陕北特异性林下养殖及牧草种植产业区，关中集约型林下蔬菜、苗木花卉种植及产品加工产业区，陕南综合型林下种植养殖及产品采集加工产业区。“三带”是指：秦岭自然生态景观带、汉江两岸自然生态观光带、黄土高原和黄河河道生态景观带。“多点”就是建设一批林下产业示范基地，主要包括中药材、食用菌、原生态野菜、养蜂、特色动物养殖、优质禽蛋等十大林下经济示范基地。“两计划”是专业合作组织发展计划和龙头企业扶持计划。全省规划到20xx年，基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、经济和社会效益显著的林下产业体系，林下产业年产值达到540亿元。我市森林资源丰富，发展林下经济得天独厚，要突出抓好四项工作：一是因地制宜、科学规划。今年2月份，市政府印发了《安康市林下经济发展规划》，对全市未来林下经济的发展，规划了明确的经济指标。各县区要根据自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，尽快制定本县区林下经济发展规划，并争取纳入本县区经济社会发展总体规划。规划一定要符合实际，突出特色，合理确定发展林下经济的种类与规模，明确自己的发展重点，不搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上。二是完善政策、积极扶持。要认真落实中、省、市支持林下经济发展的惠农政策，重点扶持一批林下产业基地、龙头企业、专业村和示范户;优先开展林木资产评估，协调林权抵押贷款，对林下经济龙头企业贷款加大贴息扶持力度;探索建立以专业合作组织为主体，林下种养企业和林农自愿加入的互助性担保体系;积极争取把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过实施保险补贴，进一步扩大林业保险保费补贴的品种和覆盖范围，开发适合林下经济发展的保险品种。根据国家的相关政策规定，林下经济合作组织销售农户自产农产品以及经营分级、整理、冷藏、包装和加贴品牌商标等简单加工的农产品，应视同农民自产自销产品，对其免征增值税;对林下经济合作组织为农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税;对林下经济合作组织及所办加工、流通实体应适当减免有关税费;对林下经济合作组织从事农机、排灌、病虫害防治、畜禽配种、疫病防治及相关技术培训的收入免征营业税。三是强化服务、引导合作。要加强对林下经济工作的服务和指导，为农民提供全方位的科技服务与技术培训，帮助解决资金、技术、生产、销售等问题。要积极培育适宜林下种植、林下养殖的新品种和好品种，不断提高林产品产量和质量。要重点研发林产品采集加工新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业素质和产品附加值，增加农民收入。要加强农民林业专业合作社、协会建设，引导农民开展合作经营，提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。要建立信息发布平台，完善各种咨询渠道，及时提供政策法律、市场信息等咨询服务，为农民发展林下经济创造良好条件。四是树立典型、示范带动。各县区要抓紧培育一批具有本县特色的林下种植、养殖大户、林业专业合作社和龙头企业，努力打造地方品牌，提高林下经济产品的认知度。在这方面，宁陕、岚皋、平利、镇坪四个林区县条件更为优越，发展速度应当更快，为全市探索一条林下经济发展的路子。要比照家庭农场的模式，将林业产业大户作为家庭林场来发展，争取相关的优惠扶持政策。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传发展林下经济的先进典型，及时推广他们的经验和做法，充分发挥先进典型的引领示范作用，推动我市林下经济全面发展。

四、推进蚕桑产业稳步发展。今年以来，各级林业部门统一思想、坚定信心，努力转变发展方式，大力推广省力节本技术，积极开展桑园的综合利用，蚕桑产业稳中有升。春夏养蚕15.18万张，其中春蚕11.82万张，夏蚕3.36万张，较去年同期增加了7000张。目前茧丝市场回暖，发展前景利好，各县区林业部门要进一步强化措施，努力抓好秋季蚕桑生产。一是搞好技术服务。在秋季养蚕前，组织技术力量分赴农村特别是重点乡镇、强村大户，开展技术服务，大力推广省力、增产、增效实用技术，帮助蚕农做好消毒防病，支持鼓励蚕农多养蚕、养好蚕。二是加强市场监管。主动协商有关部门，开展巡回检查，监督蚕种质量，规范蚕茧收烘企业，查处短斤少两、压级压价等坑农行为，维护蚕农的利益，保护好广大蚕农兴桑养蚕的积极性。三是开展综合利用。大力开展桑园复合经营，不断提高桑园的利用率，推广节本省力养蚕技术，抓好桑蚕副产品的开发，拓宽农民增收渠道;加强秋冬桑园管理，稳住现有桑树资源，特别要保住高效密植桑园，巩固蚕桑发展基础。

五、抓好油用牡丹产业的发展。油用牡丹全身都是宝，不仅具有众所周知的观赏价值，还可以加工牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹化妆品等，实用价值的开发涉及到餐饮、保健、观赏等多个领域，具有显著的社会、生态、经济效益，市场发展前景广阔。目前，国家已将油用牡丹作为保障粮油安全、改善生态环境、增加农民收入的一项朝阳产业，提到了一个很高的位置。上个月，省厅和市局专门召开会议就油用牡丹产业发展工作进行了安排，各县区要认清形势、抢抓机遇、提前谋划，尽快对辖区油用牡丹资源和适生区情况进行调查摸底，抓紧编制油用牡丹产业发展规划，基础条件好的县区，可以抓一个油用牡丹示范园，从种苗抓起，为加快推进我市油用牡丹产业的发展奠定基础。

六、继续深化林权改革。一是加快构建林权管理服务体系，还没有成立林权管理服务中心的县区要加快成立，年底前建成投入运转，已建成的要健全工作制度，配备专职人员，加强业务培训，拓展服务功能。二是规范林地林木流转。要继续坚持“依法、自愿、有偿”和“公开、公平、公正”的原则，加强对林地和林木流转的指导，充分尊重林农的意愿，不允许强迫流转，对没有稳定收入来源或生产生活对承包山林依赖性强的农户，要正确引导他们适度转让山林，以免因失山失地造成其生活困难。三是加快建设林业专业协会和专业合作社，积极引导林农自愿参加，提高林业产业的组织化程度和专业化水平，增强防灾减灾、抵御风险的能力。

七、加快林业棚户区(危旧房)改造步伐。林业棚户区(危旧房)改造是一项惠及民生的保障性住房工程，省政府与市政府、市政府与各县区政府都签订了目标责任书，今年的任务是开工建设2311户。截止目前，全市开工建设601户，开工率不到30%，平利、紫阳两县的实施方案还没有编制，建设进度明显滞后于省、市“6月底前全面开工”的要求。出现如此局面，既有主观原因，也有客观原因。主观原因是认识不到位、重视程度不够，客观原因是改造范围广、涉及面广，增加了项目实施的难度。这项任务是各县区自己上报争取的，没有理由打折扣不完成。为确保任务按期完成，下半年要重点抓好以下几个方面：一要加强组织领导。各县区林业局长要亲自上手，加强与有关部门的沟通和协调，落实各项优惠政策，促进项目及早开工建设。二要抓紧编制实施方案。平利、紫阳两县要抓紧完成实施方案的编制和报批工作，汉滨、汉阴、石泉、白河四县要抓紧协调发改部门对方案进行批复，尽快开工建设。三要加强资金监管。要严格项目资金管理制度，实行专款专用，严禁以各种形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金，确保资金运行安全。四要加强督促检查。市局将加大督促检查力度，对工程进度缓慢，未能按期完成任务的县区，约谈其主要负责人。同时也请各县区在给统计等相关部门提供有关工程建设情况时，应先与市天保中心进行沟通，取得口径一致后再予上报。

八、切实抓好公安和林业执法工作。一是加强森林公安队伍建设。今年9月中旬，省上将举办森林公安业务技能比武活动，给我市分配了10个参赛名额，市、县区森林公安机关要认真进行选拔，把业务技能强、个人素质高的森林公安民警推选出来，经过集中强化训练后，代表我市参加比武;认真开展森林公安机关“取保候审”专项督查，针对存在的突出问题，认真清理，立整立改，不留死角;组织开展全市非法征占用林地严打整治专项行动，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，特别是非法征占用林地案件要重点进行清理，结案率达到90%以上，确保林区治安持续稳定。二是做好森林防火各项修整工作。现在还在雨季，没有进入森林防火期，市、县区防火办要充分利用这段时间，做好防火预案修订完善、防火物质准备和防火器械检修等工作，建立和完善重点人员和重点区域档案，做到底子清、情况明，组织开展森林防火扑救指挥培训和防火演练，为今冬明春的森林防火工作打好基础。同时，要继续做好袭人胡蜂防控工作。三是搞好执法培训。上半年市上组织对全市各级林业执法人员进行了全员培训，效果很好。各县区要按照市上林业行政执法培训的有关要求，继续做好本县区执法培训工作，建立和完善培训制度，制定长期规划和年度计划，并明确专门机构和人员负责，力争在今年下半年，各县区再组织1次执法培训，进一步提高执法人员的法律意识和水平。

同志们，今年全年时间已经过半，下半年林业工作十分繁重。希望全体林业干部集中精力、沉下身子、克难奋进，真抓实干，确保今年的各项林业目标任务全面完成，为建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献。

县委书记教育工作会议讲话

同志们：

今天是全国第26个教师节。首先我代表县委、县人大、县政府、县政协向今天到会的教育战线上的同志，并通过你们向全县广大教职员工致以节日的问候!今年4月15日，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，这是指导全国今后20xx年教育改革和发展的纲领性文件。7月13日，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，、温家宝作了十分重要的讲话，对贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要进行了全面安排部署，对做好今后教育改革和发展的各项工作提出了明确要求。县委、县政府决定召开这次全县教育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国教育工作会议精神，全面实施教育规划纲要，以科学发展观为指导，回顾总结我县教育发展的阶段性特点，研究部署深入推进下一阶段工作，进一步动员全县上下统一思想，开拓创新，扎实工作，加快打造陇西教育强县和教育现代化建设的步伐。前面，县政府副县长党伟同志在总结“”发展成就和上一学年度工作的基础上，提出了“”教育发展目标，并对新学年教育工作进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。会上几个单位的同志进行了大会交流，他们的工作经验很有典型性，也具有较强的代表性，值得在全县借鉴推广。刚才，我们表彰奖励了全县教育工作先进集体和先进个人，签订了工作。

责任书。

在这里，让我们以热烈的掌声向受到表彰的单位和个人表示祝贺!下面我再强调讲三个方面的工作。

一、准确把握陇西教育的阶段性特征，切实增强加快教育发展的紧迫感。

陇西素有“崇文重教”的优良传统，多年来，县委、县政府在加快陇西经济发展的同时，始终坚持把教育放在优先发展的地位，大力实施科教兴县、人才强县战略。随着教育改革的不断深化，教学质量稳步提升，教师队伍结构逐步优化，全社会尊师重教的氛围日益浓厚，呈现出普教和职教协调发展、公办和民办共同发展、城市和农村均衡发展、数量和质量同步发展的良好态势，教育事业取得了历史性的进步。主要表现在：一是以公共财政为基础的义务教育经费保障机制基本确立并不断完善，进入了全面免费的新阶段。二是以高考为标志的“陇西教育现象”不断拓展，高考本科上线率连续20xx年蝉联全市第一，处于全省前列。三是通过抢抓机遇和政策扶持，以定西工贸中等专业学校为依托的陇西职业教育向规模化、集约化发展。四是通过实施各类教育项目，坚持走多渠道筹资的路子，教育基础设施条件明显改善。五是各级党政组织关心教育、社会各界支持教育蔚然成风，教育发展的社会环境不断优化，尊师重教的社会氛围日趋浓厚。

总的讲，当前我县教育事业已经迈入了一个新的历史阶段，无论是义务教育还是非义务教育，无论是教育管理还是教育机制，各个层面的工作都开展得有声有色，许多工作出现了新的亮点，社会满意度不断提高。这些成绩来之不易，它倾注着全县各级各部门对教育事业的重视和支持，饱含着社会各界和广大群众对教育事业的关心和帮助，更凝聚着教育战线全体教职员工的智慧和心血，特别是奋战在教育第一线的广大人民教师，勤勤恳恳，无私奉献，为陇西教育事业的发展付出了艰辛努力，做出了突出贡献。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向多年来奋战在教育一线的广大教师、教育工作者，向关心、支持我县教育事业发展的社会各界人士和广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

陇西教育事业取得的成绩勿庸置疑，但是从国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和全国教育工作会议的部署要求来看，目前全县教育工作还存在很大差距，我们必须清醒地认识到当前教育面临的困难和挑战。

第一，从加快教育现代化发展的要求来看，全县教育事业的起点还比较低。《教育规划纲要》明确提出，到20xx年基本实现教育现代化，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。但就目前全县教育发展的现状来看，无论硬件建设，还是软件建设，都有较大差距。硬件方面，教育投入不足始终是制约全县教育发展的根本性问题，我们总是依托政策机遇改善教育基础条件，虽然取得可喜变化，但是，校园占地面积狭小，校舍建筑面积严重不足，校舍建设标准不达标等诸多因素，一直是困扰我县教育发展的瓶颈问题，目前按国家校舍生均标准计算，全县尚短缺校舍30.4万平方米，仅此一项就需建设资金5.5亿元。软件方面，我县教育尚处于传统教育阶段，现代化信息技术教育发展缓慢，教育创新能力不强，教育观念、教育技术和教育手段滞后，制约着教育质量的进一步提高。

第二，从我们建设经济强县的目标来看，全县教育对经济发展的支撑作用还比较薄弱。世界上一些经济发达国家，之所以综合竞争力强的一个重要方面，就是重视优先发展科技教育事业，视教育为“立国之本”，注重科技创新，千方百计培养和吸引高科技人才，科技教育对经济社会发展的贡献率高达70%以上。从国内来看，东南沿海一些发达地区，经济发展实力雄厚的一个重要原因，就是最大限度地发挥教育的服务功能和支撑作用，始终把科技、人才的需求远远置于资本、土地等经济要素之上，努力增加人均受教育年限，进而形成最具竞争实力的人力资源优势。建设全省经济强县，加快打造中国药都、陇中现代物流中心和世界李氏文化中心，这是我县今后较长一段时期发展的总定位，是全县各项工作的总任务。如何尽快实现这些宏伟目标，关键是要加快发展，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，千方百计提高劳动者的整体素质，培养造就一批高素质的技术人才。教育作为一项事关陇西人民福祉和未来发展的先导性和全局性事业，必须坚持优先发展。但从我们目前的发展现状来看，经济社会发展不协调的问题始终没有得到有效解决，社会事业发展缓慢，高新技术人才短缺，职成教育服务当地经济建设的能力不强，群众对新事物的接受能力不高，一些农业生产新技术、新手段、新知识在推广过程中总是遇到重重阻力，这些都充分说明，依托教育支撑经济社会发展的任务还相当艰巨。

第三，从人民群众对教育事业发展的期盼来看，全县优质教育资源还严重不足。当前，陇西教育基本上已经由“有学上”进入到“上好学”的阶段，由“规模扩张”进入到“内涵发展”阶段。全社会对教育的关注度、敏感度、期望值空前提高，人民群众对教育的期盼呈现出诸多新特点：希望获得更加平等的受教育机会，通过教育改变命运，创造幸福生活;希望接受更高质量的教育，让子女成人成才;希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，获得更多选择的机会;希望通过教育获取知识，丰富精神文化生活，提升精神境界。可以说，教育牵动着千千万万家长的心，关系到千家万户的幸福，成为人民群众根本利益的具体体现。目前我县本站乡之间、校际之间的办学条件、办学水平还存在较大差距，基础教育发展不够均衡的问题比较突出，特别是扩大高中阶段教育规模、拓展优质教育资源的任务还相当艰巨;教师队伍的整体素质还亟待提高、专业结构不尽合理，大部分边远山区师资力量还相当薄弱，等等。所以说，在教育发展上，我们要切实找准当前工作中存在的主要问题和现实困难，认清教育改革和发展面临的宏观环境和形势需求，用战略的、前瞻的眼光看待陇西教育事业的发展，抓住机遇，举全县之力办人民满意的教育。

二、科学定位陇西教育的中长期目标，切实加快教育现代化发展步伐。

当前和今后一个时期，全县教育工作总的目标是，要围绕《教育规划纲要》“两基本、一进入”的总体要求，全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，加快推动各类教育协调快速发展，力争到20xx年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，教育总体水平达到国家平均水平，成为全省教育强县。其主要标志是教育的选择性、优质性和特色性更加明显，形成满足全县人民学习需求的现代教育新体系;形成激发受教育者发展潜能的人才培养新模式;形成有力支撑全县经济社会发展的与城市定位相匹配的有陇西特色的教育新格局。

在具体的工作落实上，我们要抓住教育的重点领域和教育的薄弱环节，组织实施“六大工程”：即学前教育推进工程、义务教育标准化建设工程、职教基础能力增强工程、教育质量提升工程、教师队伍优化工程、教育信息化加强工程，全力推进教育优先发展、科学发展、内涵发展和和谐发展。

(一)坚持以实现教育公平为目标，着力促进教育均衡、优质发展。教育公平是社会公平的重要基础，也是老百姓最关心、最直接、最现实的教育问题。要围绕教育适应和服务经济社会发展，切实统筹推进城乡教育、义务教育和非义务教育、基础教育和职业教育协调发展。一要高度重视学前教育。学前教育对幼儿身心健康和人的一生发展具有重要意义。基本普及学前教育，是新世纪、新阶段党和国家提出的教育发展新任务，是教育规划纲要的一大政策亮点。当前，学前教育是我县教育体系的一块短板，普及学前教育，任务艰巨。在办园体制上，要坚持公益性，采用社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园;在管理制度上，要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，提高规范管理水平;在投入体制上，要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。在县城和文峰新建和改扩建一批标准化公办幼儿园;支持各乡镇利用中小学布局调整富余校舍和社会资源，改扩和新建一批乡镇幼儿园，力求尽快基本满足城乡群众接受学前教育的需求。二要巩固发展义务教育。要在全面提高普及水平的基础上，把促进均衡、推进公平作为工作重点，全面实施义务教育标准化建设，到20xx年，全县城乡所有学校实现办学条件标准化、教师配置均衡化、学校管理规范化，基本消除择校现象，为人民群众提供优质均衡、公平惠普的义务教育。当前，要着力转变义务教育发展方式，调整和优化学校布局结构，改变现有“小而全”的分散办学模式，在保证学生就近入学的前提下，对布点过于零散、教学设施落后、师资力量薄弱、办学效益低下、管理成本过高的一些学校进行撤并，使广大人民群众，包括边远山区的人民都能享受到优质教育资源。力争通过五年时间，达到学校布局合理、教育结构优化、体制机制健全和经费使用高效的目标，实现县域教育均衡、优质发展。三要加快发展普通高中教育。要在适当扩大规模的基础上，注重提高教育质量。这不仅是高中教育水平的直接体现，更是各阶段基础教育水平的综合反映。教育部门和各完中要牢固树立“一年高考三年抓”和“一年高考全程抓”的思想，着力加强以课堂为中心的教学研究、以学生为主体的学法研究和以高考为重点的考试研究，力争形成适应不同学生发展需要的高中教育。

(二)坚持以育人为本、实施素质教育为主题，着力提升育人质量。教育的根本使命是育人。必须以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。一是要在落实德育工作的首要地位上下功夫。教育部门和各学校一定要坚持育人为本，德育为先，始终把素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，使学生在学到知识的同时，学会做人做事。要根据青少年学生不同阶段的身心特点和实际情况，把对学生一以贯之的思想品德教育渗透到学校各项活动之中，融入教育教学的全过程，增强德育工作的吸引力、感染力和针对性、实效性。要加强和改进学校体育卫生工作，加强学生的心理健康教育和珍爱生命教育，切实培养学生的创新思维、独立思考能力和自觉动手能力。要注重加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，多形式开展社会主义荣辱观教育，从小培养学生的文明习惯、品德素养和社会公德，塑造合格公民。要结合城市绿化美化工程和校园环境建设，教育学生爱护环境、爱护树木、爱护城市公共设施。要大力培育具有鲜明教育内涵和特色的校园文化，努力打造生态环境优美、文化底蕴丰厚、艺术氛围浓厚、人际关系融洽的和谐校园，全面提升以德育人的“软实力”。二是要在改革教学内容和教学方法上下功夫。各级各类学校要根据各类教育的不同特点，优化课程结构，全面开发学生的创造思维和创新能力。要努力探索、不断完善促进学生全面发展的现代教育评价制度，张扬学生个性、提升学生的综合素质。要注重加强过程管理，抓住每一门学科、每一节课堂、每一个环节，把符合教育规律的教学管理贯穿到提高教育质量的全过程。要大力开展启发式教学，积极推行探究式学习，鼓励学生全面发展、个性发展。要大兴教育科研之风，坚定不移地走“科研兴教”之路，充分发挥各级教研机构的龙头作用，定期组织开展各种形式的教研活动，通过优质课、优秀论文评选、观摩教学、专题研讨、送教下乡等系列活动，把教研工作不断引向深入。三是要在强化管理和完善制度上下功夫。要建立健全覆盖学校教育教学、财务、师资、后勤、考核、考勤等所有工作环节的各项。

规章制度。

建立和完善适应新的教学理念、教学过程、教学手段、教学环境的各项教学管理制度加强日常教学的管理、检测和跟踪。要把教风、学风、校风建设作为学校内涵发展的核心内容常抓不懈努力在全县各级各类学校形成一种教风严、学风浓、校风正的良好氛围。教育行政主管部门要充分发挥行业领导、业务指导、依法督导、政策引导、因势利导的主管职能不断推动教育改革深入发展。要继续实行教育局班子成员业务主管和分片包干联系学区、学校制度下移重心强化服务把综合督导与专项督查、定期检查与随机抽查紧密结合起来从办学方向、条件改善、队伍建设、德育工作、常规管理、综治安全、学校收费等方面全面考核考查和评估学校工作引导各级各类学校健康、快速发展。四是要在促进优质教育资源共享上下功夫。要加快教育信息化进程大力推进信息技术教育教学的实际运用促进教育内容、教学手段和教学方法的现代化。要逐步提高中小学每百名学生拥有的计算机台数为农村中小学班级配备远程教学设备;完善县级教学资源库和公共平台为实现教育现代化奠定坚实基础。要通过举行各种培训学习全面提高教师队伍信息化水平。

(三)坚持以强化队伍建设为根本，着力培育一支高素质的师表群体。《教育规划纲要》和全国教育工作会议明确提出要“努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”，这充分体现了国家在新的起点上推动教育事业科学发展的新战略。我们一定要围绕造就高素质的专业化教师队伍，全力推进校长、班主任和教师三支队伍建设。一要强化校长队伍建设。校长的水平、校长的德行、校长的社会公信度、管理能力决定着一个学校的水平。陇西教育的辉煌，就教育内部讲，应当归功于广大教师，归功于校长。社会对教育的评价，在很大程度上是从校长开始的，在座的各位校长和高中教师是陇西教育的代表，可以说社会对你们的评价就是对陇西教育的评价。我们一定要重视加强学校领导班子建设，重视校长的选拔任用和考核，加强校长任期目标管理，督促校长们不断加强能力建设，提高管理水平。校长作为学校领导班子的核心，一定要懂业务、会管理、团结人。懂业务，就是要坚持亲自上课，成为骨干教师，做教育教学上的行家里手;会管理，就是要把主要精力用于研究教育教学，潜心谋划学校的发展，在学校事务和教学上有想法、有抓法，能够出思路、出成绩;团结人，就是善于调动教师的积极性和主动性，形成心往一处想、劲往一处使、合力抓教学的工作氛围。希望各位校长进一步增强忧患意识、责任意识，切实增强抓好教育的责任感和使命感，下真功夫、下硬功夫、下狠功夫，加强管理、依法治教。我们相信，有一个好校长，就能带出一批好教师，就能培养出一大批好学生。今年以来，县委通过公开选任的办法，使一批优秀骨干教师充实到各级各类学校的领导班子中。今后，我们要进一步加强对校长和班子成员的选拔、考核、任用和培训，建立能上能下的用人机制，真正把懂教学、会管理、能干事的同志选拔到领导岗位上来，以强有力的管理促进全县教育教学质量的提高。二要强化班主任队伍建设。去年，教育部出台了《中小学班主任工作规定》，这对于我们当前进一步加强班主任队伍建设具有重要的指导意义。班主任是学生健康成长的引路人，也是社会进步的奠基人。办好一所学校的基础在班级，建设好一个班集体关键在班主任。全县现有班主任近3000名，这是一支庞大的队伍，班主任队伍建设事关教育全局，教育部门和学校要紧紧抓在手上，真正落在实处。教育局每两年举行一届全县班主任工作会议，这是一项很好的措施和制度。要建立健全一套完善的班主任工作制度，为班主任成长、成功创设良好的工作条件。要建立公正合理的班主任工作评估机制，不断加大对班主任的奖励力度，提高班主任的政治和生活待遇。在年度考核、职称评聘、评优选先工作中优先考虑班主任;在选拔推荐学校中层和校级领导时，优先考虑成绩突出的优秀班主任;要积极宣传班主任工作的先进事迹，大力表彰先进班主任，形成人人争当班主任的良好局面。三要强化教师队伍建设。教师肩负着教书育人的神圣使命，因而社会对教师的品行比其他行业从业人员有着更高的要求。教师的一言一行、一举一动都应是规范的，是学生学习的模范，也是社会各界学习的模范。我们必须广泛持久地开展师德师风教育活动，进一步完善教师职业道德评价机制、监督机制和奖惩机制，积极探索建立教师培养、培训机制，实施青年教师、名优教师培养工程，形成骨干教师梯队，培养出在全县乃至全市、全省有影响有声望的名教师、名校长。教师队伍建设，关键是要释放和激活人的创造力。当前，国家正在全面实施中小学岗位设置管理改革和义务教育学校绩效工资制度，我们要以此为契机，积极探索并逐步建立起多劳多得、优质优酬的岗位绩效工资分配制度，不断优化教师队伍结构，激发广大教师的工作热情，构建宽松和谐、竞争有序、充满活力的教师队伍管理体系。去年全县教育工作会议后，教育和人事部门出台了《陇西县支教工作实施办法》，部分城镇和沿川超编学校派出了近百名教师到农村边远山区学校进行支教，为建立合理的教师交流制度进行了有益探索。今后，要继续加大工作力度，逐步将支教经历作为职称评聘、考核评优、表彰奖励的基本条件。总之，希望广大教师和教育工作者要牢固树立高尚的道德情操和精神追求，忠诚于党的教育事业，以桃李满天下为荣，以艰苦奋斗为荣，以教书育人为荣，努力做受学生爱戴、家长满意的人民教师。

(四)坚持以职业教育为突破口，着力提升服务经济社会能力。职业教育在全面开发人力资源、促进产业发展、扩大劳动就业等方面，具有不可替代的作用。去年，县委、县政府提出的“夯实城乡基础，提升特色产业，做大优势工业，发展现代物流，开发文化旅游，促进科学发展”这一总体工作思路，不论是推进产业开发，还是壮大工业经济，还是发展文化旅游，必须要把教育事业特别是职业教育的发展贯穿其中，提供强大的人力和智力支撑。近几年，我们通过不断探索发展，在全县基本形成了以定西工贸中专为依托的职业教育体系，培养了一大批技能型人才。今后全县的职业教育发展，一定要立足服务经济建设，立足人的成长具有多元化、个性化的特征，大力引导学生选择适合自身特点的成长、成才之路，切实培养一批能推动产业发展的经营管理人才，培养一批能提升产业素质的技术骨干力量，培养一大批能适应产业需求的有一定技能的劳动者，为打造“一都”、“两中心”提供人力资源服务。要继续探索和推广工学结合、校企结合的办学模式，进一步整合全县职教资源，促进师资、设备资源共享，提高全县职业教育的规模化、集约化程度和办学效益。要立足市场抓职业教育，市场需要什么样的人才，就设什么专业，开什么课程，培养什么样的劳动者。要坚持把抓好农村职业教育作为重点，围绕中药材、马铃薯、畜牧等主导产业开发，对农民开展大规模的农业实用技术培训，促进教育更好地为农业产业化和现代农业服务。

(五)坚持以抓好党建工作为保证，切实加强教育系统基层党组织建设。去年9月，根据全县教育工作发展形势，县委把教育局党总支升格为教育局党委，下设24个党总支和119个党支部。从近一年的工作运行情况看，教育局党委基本能够较好地发挥党组织的政治领导核心作用，推进教育系统党的各项工作有序开展。但实事求是地讲，教育行业在抓党建工作方面还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：部分学校党组织不健全，党组织对自身建设不够重视，吸引力不强;个别学校党组织领导核心作用发挥不够，政治核心作用不明显;党政领导工作不够协调，一些行政领导轻视甚至忽视党建工作;整个教育系统党员分布不合理，偏远乡镇小学党员少，发展党员难;个别党员先锋模范作用发挥不够;部分党务工作者业务知识水平亟待提高。因此，教育局党委要下大力抓好本系统的党建工作，切实为推进全县教育工作提供有力的组织保证。要结合开展“创先争优”活动，以教育系统各级领导班子建设和师资队伍建设为重点，以健全组织为保障，以加强党性教育、师德教育活动为载体，以阵地建设为抓手，切实把教育系统基层党组织建设成为推动教育科学发展、提高全民科学文化素质、密切联系师生群众、维护教育系统稳定的坚强领导核心。教育系统各基层党组织和广大党员要围绕创建先进基层党组织、争做优秀共产党员，结合工作实际，切实激发基层党组织的内在动力，充分发挥党组织在领导、管理和推进工作层面的战斗堡垒作用，充分发挥广大教师党员在教育教学战线上的先锋模范作用，以创先争优活动促进教育工作的全面发展，以教育工作促进创先争优活动的深入开展。

三、建立促进陇西教育发展的长效机制，切实形成重教兴学的强大合力。

在全国教育工作会议上强调，各级党委和政府要着力加强和改善对教育工作的领导，充分调动全社会关心和支持教育的积极性。我们要深刻领会讲话精神，从工作部署、经费投入、责任落实、教育环境等诸多方面加大工作力度，真正把教育事业摆在优先发展的战略地位。

一是要建立健全加快教育发展的责任机制。要切实落实“六个优先”措施，即教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决。要坚持定期研究出台加快教育发展的各项政策措施，及时解决遇到的困难和问题，推进教育事业健康发展。要进一步完善教育工作的领导责任制，落实党委、政府定期议教制度、领导联系学校制度、目标管理制度，及时听取教育工作情况汇报，研究解决教育改革与发展中的重大问题，确保教育工作各项目标任务的顺利完成。要继续坚持县委以人为本配班子，政府以人为本建队伍，教育部门以人为本聚资源，坚持在教学一线培养人才、发现人才、选拔人才，确保教育管理队伍的专业化发展和最优化配置。要建立健全乡镇党政领导任期教育目标制度、部门领导支持教育目标制度，并严格考核，兑现奖惩，力促各项工作有效进行。

二是要不断完善教育经费投入保障机制。教育要发展，投入是关键。近几年来，我们克服种种困难，努力调整支出结构，大幅增加教育投入，基本保证了教育发展需要。但我们也清醒地看到，由于我县总体经济实力还比较薄弱，财力还相当匮乏，县级财政对教育的投入与实现教育强县目标的要求还相差甚远。尽管如此，县财政还是要尽力保障教育经费的投入，预算内教育经费支出的比例每年同口径要有所提高，并随着财政状况的好转逐步加大投入力度，努力实现教育经费的“三个增长”。要牢固树立项目意识，紧紧抓住国家支持甘肃发展和实施新一轮西部大开发的战略机遇，研究中央和省上的投资导向，重点围绕中小学安全工程、职业教育发展、信息化建设等方面的投资动向，积极主动地争取各类教育项目，大力改善我县教育基础设施条件。同时，要进一步拓宽教育经费筹措渠道，建立财政拨款、社会投资和各类捐资相结合的多元教育经费筹措机制。

三是要努力创造良好的教育发展环境。教育是一个系统工程，教育的发展需要全社会的大力支持。全县各级党委、政府，各部门一定要积极主动地关心教育、支持教育，当前要抓紧做好全县教育事业“”发展规划，科学谋划今后陇西教育发展的宏伟蓝图，切实做到与经济社会发展规划相协调、相一致。各乡镇主要负责同志要着眼长远抓教育，带着感情办教育，认真研究解决本乡镇教育发展中存在的困难和问题，大力推进当地教育事业的快速发展。县直各部门要根据自己的行业特点，大力支持教育工作。公安、工商、文化、行政执法等部门要切实加强协调配合，大力整顿校园周边环境，给学校创造一个安静、有序的教育教学环境。要高度重视教育安全问题，在学生上学、放学的主要路段，交通管理部门要强制性设置减速带，做好交通管制，确保师生生命安全。公安部门要将学校周围和学生校外租住的区域作为治安管理的重点，依法严厉打击寻衅滋事、打架斗殴、危及学生生命财产安全的各类违法行为。发改、城建、环保、土地等部门要切实把教育发展纳入经济社会发展的总体规划。共青团、妇联等群团组织要继续抓好学校共青团、少先队、留守儿童等相关工作。宣传、广电、教育等部门要积极开展教育宣传工作，多宣传尊师重教的典型，多宣传教育改革发展的成绩，多宣传广大教师为人师表、教书育人的感人事迹，在全社会营造党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣的良好氛围。

同志们，教育是国之大计、民生之本、执政之要。我们一定要把思想和行动统一到县委、县政府加快教育发展的决策部署上来，以昂扬的精神风貌和高度负责的工作作风，狠抓各项工作落实，为全县教育事业又好又快发展做出新的更大的贡献!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

全区林业工作会议上的讲话稿

(一)要充分认识当前维稳工作的形势。今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，举国关注、举世瞩目的大事要事多，我国将举办奥运会，将开展纪念改革开放三十周年活动。同时，全国经济发展出现了一些过热的现象，煤、电、油、运日益紧张，农副产品和服务性价格上涨较快，股市不稳定等。这些因素也必然通过社会领域反映出来，对此我们应有清醒的认识。

(二)要充分认识当前我县信访稳定工作存在的问题。从全县情况看，群体性信访隐患、个体信访隐患大量存在，信访隐患涉及到全县工作的各个方面，涉及到拆迁问题、土地征用问题和历史遗留问题等。产生这些隐患和问题的原因主要是“上下不同心、上下不同责、上下不同步”。所谓上下不同心就是认识程度上不一致，大家认为是很小的问题，上级认为是大问题、严重的问题;所谓上下不同责就是责任追究的层次不一样，市委、市政府对县委、县政府实行严格的信访责任倒查制和责任追究制，但是县委、县政府对各乡镇各部门没有实行严格的信访责任追究制度;所谓上下不同步就是工作不协调，大量信访隐患没有被发现，发现后没有及时上报到有关部门，上报到有关部门后也没有形成明确的解决方案。解决信访稳定问题，前提是事要解决、关键是人要看住、要害是责任要明确。但是这三个方面我们做得都不够好。事情解决不了是由于事实不清楚，政策不明确，舍不得花钱，身子沉不下去，存在侥幸心理。人没有看住是由于人盯人制度没落实，工作费用没落实，甚至一些责任人的通讯都不畅通。责任不明确是由于信访通报制度和责任追究制度没有很好地执行，没有做到来县到市赴省进京上访发生一起通报一起，来县到市赴省进京集体访、重复上访发生一起追究一起。这些问题如果不能很好地解决，我县的信访稳定形势就不可能根本好转。

今天参会的都是各单位的主要领导，希望大家要认识到，发展是大局，是五河最大的政治、是最紧迫的任务，维护稳定同样是五河的大局，是最重要的责任，是最现实的压力，从而进一步提高政治敏感性，提高对做好信访稳定工作重要性的认识，切实把信访稳定工作放在党委、政府工作全局中去思考、去谋化，去狠抓落实，切实为全县加快发展营造良好的稳定环境。。

二、突出重点，强化措施，努力促进全县信访稳定工作形势根本好转。

(一)实现越级上访总量的降量退位。信访稳定工作的考核重点是中央及省市下达的硬指标，即进京上访量、赴省去市集体上访量、中联办和省市报结件的限期办结率。我们必须采取有效措施，降低越级上访总量，按时报结上级交办案件，实现越级上访总量的降量退位。要实现这一工作目标，首先必须认真做好信访隐患排查和调处工作。认真对待群众每一次的上访，要有专人接访，认真做好信访信息的收集、整理、上报、反馈工作，做好来信来访的接待、处理工作。要定期开会研究，每周专题研究一次，收集信访隐患，研究信访问题，上报信访信息，通报上访情况。要对排查出的重大隐患和矛盾，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，限期予以化解，努力从源头上减少群体性事件的发生。其次要采取强有力的稳控措施。在重点时期对重点人实行特殊政策，安排专人对其讲国情、讲国法、讲政策，疏导思想，理顺情绪。对不听劝说，执意坚持过高要求的少数信访人，实行24小时监控，看死盯牢。再次要加强与上级接访部门的工作协调。今年，我们要加大驻京、驻肥接访劝返的工作力度，加强与上级接访部门的联系和沟通，确保能在第一时间获取上访信息，第一时间就地劝返，把影响消除到最小程度。各乡镇、各部门在接到带访通知后，不得讲任何客观条件，把信访人劝返后再作研究，严禁发生上访人在信访地滞留和回流现象。奥运会期间各乡镇、各部门都要认真制定信访工作预案，成立一套班子，明确责任，对因工作不力造成不良影响的，要从严追究。

(二)进一步畅通信访渠道。按照国务院《信访条例》规定，各乡镇党委、政府及县直各部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。因此，热情接待来访群众，带着感情做群众工作，是做好信访工作的重要环节。首先要有一支政治素质好、业务能力强、乐于奉献、善于做群众工作的信访干部队伍。要耐心倾听群众反映的问题，当好政策法规的宣传员，通过解释和心理疏导，让带着情绪而来的信访人，心平气和而去。其次要进一步规范领导干部信访接待日制度。党政领导干部公开接待来访群众，与来访群众面对面交流沟通，是了解社情民意、化解矛盾纠纷的重要途径。县乡两级党政领导班子成员都要亲自接待上访群众，进一步畅通群众反映利益诉求的渠道。再次是党政领导干部带案下访。通过带案下访，体察民情，通报案件办理情况，依法按政策并解释到位，争取群众理解和支持，化解对立和过激情绪，可避免或减少越级上访，降低信访成本。

(三)依法按政策解决信访问题。把人看住是被动解决信访问题，要从根本解决信访问题，关键在于依法按政策解决问题，做到不欠政策帐、不欠感情帐。各乡镇、各部门要紧扣事要解决这根主线，对已经发现的信访问题认真研究解决方案，落实化解和稳控措施，坚决做到“四个落实到位”，即包案领导落实到位、责任主体落实到位、问题终结落实到位、稳控措施落实到位。要立足于“事要解决、案结事了”、“案结人稳”这一目标，采取得力措施，着力解决信访问题。对合理合法的诉求，按规定限期予以解决，一时难以解决的，要解释清楚;对合理要求，但法律政策没有明确规定的，要认真研究，落实有关措施，尽量予以解决;对诉求不合理，但生活确有困难的，要设法予以救助;对坚持过高要求、无理缠访的，要加强思想教育和法制教育，依法妥善处理;对违法违规上访的，要坚决依法予以打击，坚决遏制进京赴省到市来县非正常上访。要克服侥幸心理，不能靠拖来解决问题，从而把小事拖成大事，把容易解决的问题拖成难以解决的问题，造成代价越来越高，矛盾对抗情绪越来越激烈的严重后果。

(四)加强督查和调度。督查的重点是，各乡镇、各部门贯彻落实上级有关信访工作决策和部署情况，上级交办、转办和领导批示的信访事项的办理情况，信访隐患排查、党政领导干部信访接待日和包案情况，信访稳定工作责任制和责任追究制的执行情况和其他需要督办的信访事项。对进京赴省到市来县上访量大、重复信访多、信访工作相对薄弱的单位，对久拖不决的案件，连续发生进京去省越级上访的单位，县信访领导小组将直接调度，听取汇报，查找问题，分析原因，研究对策，实行重点帮扶。对有关单位存在的工作落实不到位和信访事项未在规定时限内办结等问题，县信访局要予以通报并提出整改意见，限期改正。要通过督查和调度，确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。

(五)实现教育和依法治访“双向规范”。要进一步加强《信访条例》的宣传力度，广泛深入宣传《关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律意见》(皖公办[]519号)和相关的法律法规，认真开展信访秩序集中整治。要教育信访群众特别是非正常上访人员增强依法信访意识，自觉地规范信访行为，自觉地维护国家形象。对已经三级终结的信访事项当事人继续上访的，要引导其依法律程序诉讼，维护自身利益。执意无理缠访、越级上访的，公安部门要依法予以打击。要教育干部增强依法行政意识，自觉规范工作行为，避免或减少因工作方法不当而引发信访问题。同时，要对工作不负责、工作方法简单引发上访，造成不良影响的单位和个人严肃处理。总之，要通过教育和整治，达到“双向规范”的工作目标，进一步净化信访环境。

(六)切实做好维护公共安全工作。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，切实加强社会管理工作，加强群防群治工作，广泛开展行业和基层平安创建活动，大力推进社会治安防控体系建设。深入排查整治治安混乱地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪、多发性侵财犯罪，增强群众的安全感。切实加强对“社会人”特别是流动人口的服务和管理，把个人都归属到各自社会组织及城乡社区管理之中，把各种社会组织和“社会人”都纳入有序管理之中。要高度重视安全生产工作，提高警惕，切实保证道路交通安全、食品药品安全、消防安全、矿山安全，确保不出事、确保不出大事。

(七)切实提高信访稳定工作水平。各级各部门要认真研究信访稳定工作的新情况新问题，切实提高应对复杂局面、处置复杂问题的能力。在重大活动期间，要内紧外松、区别对待。要坚持把握时机、讲究策略、宽严适度的原则，对出现的问题要相机处理，不激化矛盾、不授人以柄、不形成热点，实现政治效果、社会效果、法律效果、舆论效果的统一。要完善重大舆情分析制度、快速反应机制，建立畅通的信息披露制度，对一些影响较大的突发事件要按规定及时主动客观发布信息，掌握舆论主导权。要积极探索有效预防和妥善处置群体性事件的途径和方法，研究分析可能出现的各种情况，分别制定切实可行的应急处置预案。

三、加强领导，明确责任，进一步完善信访稳定工作齐抓共管的工作格局。

信访稳定工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，不是一个部门、一个单位能够做好的。各级各部门要牢固树立全局观念，增强大信访稳定工作意识，明确工作职责，加强协作配合，形成合力、形成态势、形成氛围，进一步巩固和完善统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访稳定工作格局。近期，县信访局根据中共中央《关于进一步加强基层信访工作的意见》、国务院《信访条例》和省市相关文件的要求，进一步建立完善了信访稳定工作各项制度，经县委、县政府研究同意后予以印发，各乡镇、各部门要遵照执行。

第一，县级党政领导的责任。一是落实接待日制度。要带头执行信访接待日制度，按接待日程安排，在每周一、周四两个工作日到信访局公开接待来访群众，与群众面对面交流。二是落实包案制度。要按照“谁主管，谁负责”的原则，带头包案办理分管工作范围内的重点难点信访案件，亲自参与制定办理方案，研究案情，进行督查，同时加强对相关单位的调度，限期解决到位。为巩固办案成果，还应主动带案下访，体察民情，沟通反馈，争取群众理解和支持。县信访局要把这两项职责以书面形式报告相关领导，并做好包案领导调度记录。

第二，乡镇党委、政府的责任。作为一级党委、政府，必须从下为群众解难，上为领导分忧的角度出发，认真思考、谋化、加强信访工作，履行好保一方稳定，促一方发展的政治责任。领导干部特别是主要负责同志要把办公室看作信访接待室，遇到信访案件不能推、不能拖。要以深厚的感情和严肃认真的态度，认真解决好群众反映的每一个具体问题，带头做好信访稳定工作，经常听取工作汇报，亲自处理重大信访问题，研究信访工作，完善工作机制，真正把信访稳定工作放在保稳定、促发展的重要位置。各案件承办责任人，要切实负起责任，依法行政，秉公办事，确保办铁案，经得起历史的检验。

第三，县直部门的责任。县直部门作为具体处理信访稳定问题的责任主体，在构建全县大信访稳定工作格局中要发挥重要作用。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真处理好本系统本部门职责范围内的信访稳定问题，不允许推诿、扯皮。要做到有明确分管信访稳定工作的领导，有明确办理信访事项的人员，有健全的信访稳定工作制度，切实担负起信访稳定工作的责任。

第四，信访部门的责任。信访部门是党委、政府发扬民主、了解民情、联系群众、接受监督、维护稳定的主要渠道，是协调处理信访事项的职能部门。因此，各级信访部门要切实履行好密切联系、反映民意、保障权益、化解矛盾、维护稳定的重要职责，积极有效地开展工作。县信访局要充分发挥对全县信访稳定工作的组织协调和指导作用，主动协调处理重要信访事项，开展督查督办工作，开展调查研究，定期分析信访形势，掌握信访动态，提出完善政策和改进工作的意见和建议，供县委、县政府决策参考。

最后再强调一下责任追究的问题。一是落实责任倒查制。无人接访的、初访不答复、答复不负责的、包案责任不落实的要严格查究责任。二是实行通报制度。信访问题长期得不到解决，信访秩序处于失控状态的，进京赴省到市来县的信访情况，都要通报，排出名次。