工会民主管理论文大全（16篇）

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工会民主管理制度

为适应新时期工会工作的需要，加强机关工会工作制度化、规范化管理，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，结合我单位实际，制定本制度。

（一）机关工会是在局党组领导下，由机关在职职工根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，自愿结合起来的工人阶级的群众组织。

（二）机关工会是党组织开展群众工作的有力助手和密切联系机关广大职工的桥梁和纽带，是促进机关改革、发展、稳定的重要力量，是机关职工合法权益的代表着和维护者，机关在职职工都有依法参加组织工会的权利。

（三）机关工会以宪法为根本的活动准则，依照《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。

（四）机关工会的`合法权益受法律保护。各部门应当支持工会合法开展工作。

（一）坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大职工，协助单位党组织搞好职工的政治理论学习。

（二）围绕机关中心工作开展适合单位特点的文化体育等活动。

（三）代表职工利益，依法维护职工的合法权益。

（四）协助和督促做好有关职工社会保险、劳动保护等工作。与有关部门协商解决涉及职工切身利益的问题。

（五）加强自身建设，依法收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产。

（六）要积极配合机关支部搞好职工思想教育，做好职工思想政治工作，广泛开展谈心活动。

（七）维护职工的休息、休假权利，协助和督促组织好职工的短休和休假活动。

（一）每年定期召开工会委员会议。

（二）每年定期组织职工开展适合机关特点的文化体育活动。

（三）配合党组织教育职工努力学习科学文化知识，不断提高职工的思想道德、职业道德水平和综合素质。

（四）支持和配合做好机关妇委会工作，每年组织妇女干部开展一次集体活动。

（五）积极开展“送温暖”活动，关心困难职工生活，努力为困难职工办实事、办好事。

（六）根据机关实际做好慰问、安抚工作。

（一）会员会费的缴纳。工会会员按个人每月工资收入总额交纳0.5％的工会会费。会费由本级工会独立使用。

（二）机关根据财力和实际情况，每年给予工会一定的经费补助，以弥补工会经费的不足。

（三）工会经费开支主要用于职工开展教育、文娱、体育、宣传以及其他活动方面的开支。

工会的论文【】

不可否认，在工会工作已经开展多时的国有企业，已经经历了太多的变革，目前而言工会工作对于企业发展的支持还仍显不足，具体体现在以下几个方面。

（一）当前工会工作的地位弱化，在企业中没有得到相应的重视。企业的基本性质决定了其所有的运作，都是为了通过生产经营活动，来创造和获得利润，同样的，这个属性也存在于国有企业当中。而工会作为当前企业的一个下属职能部门，并没有在生产经营活动中起到链条作用，没有直接在企业的生产经营活动中创造利润，甚至在一定程度上，由于工会举办的活动不合时宜，会影响到公司的正常生产秩序，这样就导致了工会部门在企业中逐渐处于一种附庸的地位。一旦产生这样的影响，工会部门在发展过程中也难以得到来自于企业的支持和帮助。

这种限制主要体现在编制逐渐缩减，工会的工作人员逐渐呈现老龄化，流通性变差；在待遇上有所差异，对于工会工作人员而言，相应的待遇，晋升的渠道远不如企业其他部门的员工宽泛；在紫金使用上，除却工会经费的相应支出，在业务的拓展上，难以得到来自企业的支持，一些花费较大但是能够有力促进工会工作的思路，受限于经济，难以得到实现。长期处于这样的发展态势之下，工会工作的发展和创新举步维艰。

（二）企业工会所承担的职能弱化，职权责任分界不清。工会工作由于当前企业的不断发展，许多只能已经被其他部门的业务所涵盖。在职工维权的方面，工会作为之前职工反映问题，解决问题的一个主要渠道，当前已经被信访部门和武装保卫部门的职责所分流，自身的工作职责已经被弱化；在组织活动方面，工会的活动大部分体现在文体、艺术和竞赛几个方面，但是当前企业不断拓展，各系统有了属于自己活动经费，各项活动的组织能够自发地、小范围地开展，工会组织活动的职能也在一定程度上受到了影响；在当前企业不断发展壮大，企业所涉及的业务增多，跨地域的下属基层单位也在不断增加，这样的前提下，企业工会不得不将慰问、走访职工的权责下放给下级单位，而下级单位的工会能否建立健全，是否以工会名义进行慰问工作，这也是一项逐渐被弱化的职能。

（三）国有企业工会的部分制度已经不适应当前企业的发展现状。随着全国经济的发展，企业的不断进步，这样也要求工会工作应当与时俱进，全面改善当前的工作现状。在当前大部分的国有企业当中，工会工作的制度已经沿用了很长时间，这样就在两个方面上给工作的开展提供了错误的导向。一方面是在制度的具体实行上，一些制度在当前企业的具体情况下，已经不适应当前的经济形势和社会发展了，例如在补助、慰问和活动奖品的发放上，沿用着旧有的标准，但是旧标准在制定的层次上和当前相比，大部分已经失去了自身的意义，较低的标准也难以让员工信服；另一方面，在当前制度的规定下，一些活动已经难以吸引当前企业员工的兴趣，新的问题接踵而至，活动要求强制性参与，参与效果难以保证，旧的制度在一定程度上已经成为了影响企业和谐稳定发展的不利因素。

在当前快速发展的现实情况下，工会工作对于目前而言，其所有职能依然存在，在今后的工作中如何将职能切实发挥出来，主要要从以下三个方面做起。

（一）将工会工作落到实处，提升工会在企业中的地位。和大部分的党务工作一样，工会所开展的各项工作都普遍存在不好量化的问题。作为工会而言，当前开展几项活动，慰问几户困难职工这样的工作内容，都是存在难以考核的问题。要将工会的工作成绩彰显出来，一是要让工作和企业的发展形势相结合，所开展的相关活动要和企业当前的需求息息相关，在活动中宣传企业当前工作任务，时刻为企业当前的工作目标所服务；二是要在企业形成具有企业特色的，年度性的活动，例如职工维权月，企业车间比赛，技术比武等活动，形成一年一度的，有固定模式和固定时间召开的活动，将活动和企业文化的建设结合在一起，让职工对于工会活动的认识更进一步；三是要在维权工作，慰问工作当中，切实发挥出自身的应有职能，通过主动下访，定期“坐诊”的方式，收集来自于员工的诉求，使职工对于企业重拾存在感和认同感。

（二）充实工会队伍，认真履行职责，重树工会形象。工会工作属于点多面杂的一项党务工作，由此可知，对于人员的需求配置也较为严格。一是要在得到企业和员工支持的前提下，要合理规划当前部门的工作内容，对当前工会所承担的工作职责做出细化，对工作业务按照工作量大小进行分工。之后，按照分工的相应要求，向企业申请足够的工作编制，将人员配备到位，以适应企业的工会工作开展。二是要在人员到位后，加强相应人员的履职尽责能力，从思想上教育，从业务上培养，在思想认识上和业务能力上都得到一定程度的提升，尽快打造属于自己的精英工作团队，能够更好地完成当前的工作任务；三是要在工作过程中，发挥出公会的组织协调作用，善于利用当前在企业职工群体当中广泛开展的，有着一定群众基础的活动载体，冠以企业工会的名义，将活动扩大化，专业化，在节省设计时间的同时，得到群众的一致支持。

（三）与时俱进修订工作制度，适应企业当前发展。为了更好地完成工会工作，制度的建设应当摆在首位。一是要修订当前制度中存在的不当之处，对于各种活动和奖励的指标，要以当前的收入水平和消费水平来作为衡量标尺，适当拔高标准以适应当前的发展需求；二是要对制度中不合理的部分进行修订，对于工作项目已经取消，没有指导意义的条款果断给予删减，对于已经随企业发展变化的工作内容尽快进行官方修订，确保各项制度符合企业的实际，符合社会要求，让工作的开展更加流畅，有序。

工会论文范文

进入20xx以来，在公司领导和上级工会的正确领导下，在各基层分会的大力支持与配合下，文化公司工会紧紧围绕企业发展目标，，强化自身建设，按照年初的工作计划，结合自身特点，充分调动职工的聪明才智，开拓进取、与时俱进全面落实依靠方针，组织引导职工积极开展“建功在企业、和谐促发展”主题活动，推进企业民主管理、推进职工素质工程、推进企业文化建设、推进公司经济发展，增强企业凝聚力和战斗力，较好地完成了上半年的各项工作任务，取得了一定的成绩。以下是本年度企业工会工作总结：

文化公司工会以《监督之窗》为载体，深入学习“三个代表”重要思想、和与企业管理息息相关的各种知识，进一步强化工会干部政治意识、创新意识、群众意识、责任意识、服务意识，加快工会干部理论化、知识化、专业化进程，提高工会干部综合素质。

文化公司工会积极参与各项经济工作，围绕稳定与发展，发挥工会桥梁纽带作用，使广大职工明白集团公司的发展方向，树立危机意识、竞争意识，转变工作态度，激发职工的聪明才智，为集团公司持续、稳定发展寻找对策，为企业领导决策提供依据，使集团更好地抓住机遇，迎接挑战；开展献计献策活动，广纳良言，为企业发展征集好建议、好点子，推动集团公司持续健康发展。

我们在工作中深深地体会到，要把企业做大做强，必须培育一支政治素质高、业务技术精的员工队伍，实现这一目标，最有效的途径就是组织企业工会，20xx上半年，文化分会共吸纳新入会会员22人，为集团工会输送了一批新鲜血液。依靠工会组织的特殊作用，为企业的稳步、健康、快速发展，起到了保驾护航的作用。

文化公司工会围绕着“安康杯”知识竞赛活动，教导员工树立紧迫感、危机感、责任感，充分调动员工的工作积极性和创造性。围绕着“内强素质、外树形象”的中心思想，积极做好宣传发动工作，通过黑板报、通信报道等形式及时表扬竞赛中的好人好事，在公司上下掀起学有榜样、赶有目标的劳动竞赛热潮。部分同志利用年休假时间学习，苦练基本功。通过一系列的竞赛活动，员工的业务知识熟悉程度和业务操作能力大大增强，窗口服务水平得到进一步提高，业务处理能力得到明显改善，业务发展日新月异。

公司工会干部以关心员工生活，为群众办好事实事为已任，工会委员把关心做到“家”，利用节假日及晚上的时间，和公司干部、员工进行谈心，认真了解员工家庭的生活、工作状况，努力为员工排忧解难。“六一”儿童节、“三八”妇女节的节日慰问工作，降温费的及时发放，将组织的温暖送到职工心坎。这些工作既维护企业的整体利益，又维护了员工的具体利益。

我们集团历来是社会慈善事业的倡导者，支持者，文化分会自然不甘落后。我们分会员工知道矿业农庄要建职工书屋的消息，为书屋捐献一批图书，为急需知识的人群送去了甘泉。我们工会还参加了“爱心一日捐”活动，共募集资金2400余元，对社会慈善事业作出了自己的贡献。

在今年上半年工作的基础上，我们对搞好20xx的工会工作充满信心，在今后的工作中，我们一定积极配合上级工会组织，做好工会工作总结报告，配合企业党组织，结合企业实际，抓紧抓实职工的现代化管理，开展理论、技术及相关业务知识的培训，努力提高职工队伍的整体素质，组织职工学习《工会法》、《劳动法》等法律知识，加大企业安全生产、劳动保护等知识的培训，进一步保障职工的合法权益，增强企业的凝聚力。

工会的论文【】

本文主要阐述了一个主要问题，那就是如何加强基层工会的活力建设。由于工会是直接联系并且服务职工群众的，做好基层工作的活力建设才能有效地将广大职工联系在一起，凝聚集体的智慧和力量。此外，加强工会基层工作的有效性和适应性也是坚持具有中国特色社会主义发展道路的需要。因此，必须坚持党的领导，争取最大的行政支持才能有效地提高工会建设的规范性，同时，提高工会干部队伍的素质也是增强企业基层工作活力的重要保证。

增强基层工会活力。

基层工作作为工会整个肌体最微小的细胞是工会全部工作和活力的基础。同时，通过基层工会组织也能够直接体现工会组织的吸引力、凝聚力以及号召力。搞好基层工会活力建设，不仅能够促进工会工作的健康发展，还能有效地提高广大职工工作的积极性以及热情，切实提高工作效率，减少工作事故的发生。因此，基层工会组织工作状况，关系工会整体在社会主义现代化建设事业中的地位和作用，必须高度重视基层工会的建设，切实增强工会基层组织的活力。

基层工会作为落实各项工作的组织者、实践者以及推动者，更是为全部工会工作创造凝聚力的基础。随着现代化社会的迅速变革，企业的组织形式、经营模式以及分配方式发生了巨大的变化，并且形式也越来越多种多样。在这种社会大变革的背景下，社会的各种矛盾以及利益关系变得也越来越复杂，因此，为了能够坚实地走在具有中国特色的社会主义道路上，必须通过进一步加强基层工会的活力建设，不断地增强基层工会工作的有效性和适应性。

我国企业随着现代化社会的不断进步发生了翻天覆地的变化，新建的企业越来越多，随之而来的就是职工队伍不断地壮大，因此，组建工会的难度以及发展会员的任务变得越来越艰巨；虽然非公有制企业的工会得到了快速地发展，但是工会的基础工作仍旧十分薄弱，并且随着发展的速度，这种矛盾变得越来越突出；此外，基层工会真正发挥的组织作用与职工对工会的期望值存在很大的差距。因此，必须认真贯彻落实《关于进一步加强基层工会工作的决定》的精神和思想以更好地发挥基层工会的作用，认真贯彻文件精神不仅能够有效地增强工会的活力，还能有效加快工会组织的建设以及社会主义建设的步伐。

将广大职工的思想以及智慧统一到“十二五”规划的总要求上来，并通过努力实现其既定的目标任务；第二，工会对于协调企业中的劳动关系以及稳定劳动关系都起着其他组织无法取代的重要作用；第三，企业基层工会工作的重要内容包括：建设和谐稳定的劳动关系、建设“四有”职工队伍以及全心全意为职工办实事。因此，只有加强基层工会的活力建设，才能让工会真的是为职工服务，职工才能体会到企业对自己的关怀，然后以更饱满的热情投身工作中，促进企业持续稳定发展的同时还有助于促进和谐社会的建设进程。

应该将企业作为工作的重点，只有这样才能更好地提高企业基层工会的活力。企业基层的工会建设需要提高，进而达到一个新的水平，因此，应针对不同类型的企业加大调查研究的力度来准确地把握企业改革发展在目前的发展状况以及将来的发展趋势，然后再发现本企业职工遇见的问题和困难，将其作为工会工作的。重点，结合这些困难和问题提出解决的办法、措施以及建议，最重要的是认真落实。

企业作为增强基层工会活力的重点，必须强化基层工会组织的建设工作。为了不断地提高工会的组建率以及职工的入会率，应当根据企业以及职工发展变化的实际情况制定组建工会的目标。为了不断增强工会组织的凝聚力和影响力，在推动基层工会有序开展的同时，还应积极探索进城务工人员入会的各种形式，使企业工会迸发出勃勃生机。

3.1增强企业基层工会活力，必须坚持党的领导，争取行政的支持实践证明，增强基层工会的活力建设以及发挥好基层工会的重要作用必须要有党委的重视以及行政的支持。为了有效地促进改制和新建企业工会工作能够健康地发展，必须坚持“以党建带工建，以工建促党建，党建工建一起抓，共同发展”的思想。此外，为了帮助工会解决实际工作中遇到的问题，还应当坚持政府与工会、企业行政部门与企业工会形成的联席会议制度。由于加强工会的活力建设工作受到了行政部门以及党委的重视和支持，同时各个相关部门的积极配合，形成了齐抓共管的良好工作局面，有效地提高了工会工作人员工作的热情和积极性，从而为职工提供了更多的便利和服务，为企业的良好发展打下了坚实的基础。

3.2增强企业基层工会活力，必须围绕大局组织职工开展各种有益活动定期组织广大职工开展各种有益于身心健康的活动，不但可以增强各级工会的活力，而且能有效地发挥基层工会应有的作用，同时也是实现工会组织作用最有效的途径。如：围绕经济建设开展各项经济技术的创新、创优活动，通过这样的活动能够有效地提高职工队伍的技术水平，同时还能全面提高职工整体的素质水平。由于通过这项活动提高了广大职工的技能水平，从而也提高了企业的经济效益；如通过“建家”的活动，将基层工会建设成为职工温暖的家，不但让职工得到了归属感，而且还增强了广大职工的主人翁意识，将企业当作自己的家，不仅增强了企业的凝聚力，还提高了企业的效益；单位通过开展“双爱双评”的建家活动，在推动各项法律法规在外资以及民营企业贯彻实施的同时，还有效地激励并提高了广大职工爱岗敬业的热情；为了帮助单位中困难的职工，单位组织了送温暖活动，不仅帮助了困难职工，还能使得职工具有感恩之心，以更好的心态去工作，回报企业，回报社会，这样的工会才能真正起到了纽带和桥梁的作用。

3.3增强企业基层工会活力，必须加强基层工会的规范化建设为了保证工会组织具有鲜活的战斗力，应当加强基层工会的规范化建设。首先，必须不断地完善和规范基层工会组织的领导体系。此外，为了创新工会的组建形式以及大力发展联合工会委员会，工会应当本着便于发挥基层作用以及便于接受基层党组织领导为出发点，并结合职工的就业形式以及基层单位的分布特点。同时还应当选拔一批具有事业心、责任感以及热爱工会工作具有群众基础的工会领导班子以加强基层工会的建设。其次，还要不断地推进基层工会法制化、群众化以及民主化的进行，以不断地加强和规划基层工会民主和工作制度的建设。

3.4增强企业基层工会活力，必须不断提高工会干部队伍素质为了全面提高基层工会干部队伍的素质，应当强化队伍的三个意识：第一，仅仅围绕党和政府的工作大局开展工作，同时将思想、行动以及政治与中央保持一致，即强化基层工会干部队伍的政治意识；第二，强化其责任意识、树立强烈的事业心以及乐于奉献的主人翁精神；第三，强化群众意识，通过倾听职工的心声和要求改进工作方法，从而设身处地地为广大职工服务。此外，为了适应并不断开创工会工作的新局面，还应当提高基层领导干部队伍观察分析问题的能力、改进工作方法的能力、处理问题以及化解矛盾的能力、协调沟通的能力以及独立工作的五种能力。

工会只有切实地为广大职工办实事，办好事，想职工之所想，急职工之所急，才能凝聚广大职工的力量，提高职工工作的积极性，从根本上实现工会的作用。只有提高了广大职工的积极性以及主人翁精神，才能更好地服务于企业，为企业创造更多的效益，保证企业持续稳定地发展。

[1]王承宗。关于增强基层工会工作活力的几点思考[j]。工会理论研究（上海工会管理干部学院学报），2007（03）。

[2]刘国学。关于新时期基层工会组织的责任[j]。企业家天地下半月刊（理论版），2009（04）。

[3]李永功，张爱云。如何增强基层工会的活力[j]。文体用品与科技，2011（09）。

[4]刘延明。浅论如何激活基层工会活力[j]。工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2005（04）。

[5]王天林。社会转型与工会使命――全球化背景下中国工会的艰难困局及其瓶颈突破[j]。清华大学学报（哲学社会科学版），2010（03）。

工会论文范文

今年上半年，在区委和市总工会的领导下，按照年初工作安排,以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，全面贯彻中国工会十四大，河北省工会十大，市总工会xxx和区委七届二次全会精神，按照组织建设夯基础，队伍建设抓根本，切实维权重服务，自身建设强素质，各项工作取得新进展的总体思路和工会工作“三贴近”的要求，紧紧围绕全区中心工作和改革、发展、稳定的大局，做了以下几项工作：

1、区总工会把深入学习和贯彻落实xxx、中国工会十四大及市总工会xxx精神作为首要的任务来抓，结合“创、带、树”及“创建学习型组织、争做知识型职工”活动的开展，以饱满的热情，积极的态度，深入细致地开展了学习。为方便广大职工的学习，我们购买了各类业务书籍300余册，并积极组织职工参与“创建学习型组织，争做学习型职工”答题。

2、广泛深入地开展了各种法律、法规的学习，上半年，我区工会组织了四次基层工会主席和委员参加的法律、法规学习，深入学习了《工会法》、《职代会条例》、《厂务公开条例》等，为深入细致地开展工作起到了必不可少的指导意义。

3、为加强机关自身建设，订立了每周学习日制度，按照月计划，机关人员每周都要安排半天时间集中学习，学习内容主要是时事政治和业务知识，用理论充实头脑，从而指导实践。同时，积极参加专业培训，上半年，区工会领导分别参加了河北省工会主席参加的建会工作培训班和经审工作培训班及省劳动仲裁监察培训，并取得了结业证书，通过参加培训，开阔了眼界，提高了业务素质。

为认真落实好省总提出的xx年为“组织建设年”的各项工作，深入实施“一三五”组织建设工程，就全区工会的组织建设工作，尤其是对非公企业建会工作进行了重点的突击。今年三月份区总工会对各基层组织的建设状况进行了调查摸底，摸清了应建未建工会的企业有多少，摸准了哪些行业、企业、区域是重点。在此基础上，四月份召开了全系统的建会动员会，将五月份定为建会月，明确了责任，细化了任务，订立了奖惩。会后集中了两周时间到基层抽查与督导。通过三次调度会，及时掌握了各单位进度，树立了两个典型单位，通过组织观摸学习，起到了以点带面的作用。截止到6月20日，发展非公企业工会及基层工会联合会243家，发展新会员10758人。

为充分发挥工会劳动法律监督作用，在企业中广泛宣传安全生产知识，区工会与相关部门成立了安检小组，针对劳动用工、安全生产进行了联查、从而规范了企业的劳务用工，提高了企业和职工的安全生产意识。另外，针对区内上半年出现的几起上访事件，参与了调查与调解，为全区的稳定工作做出了贡献。

今年是省总五年一次、市总三年一次的评选劳动模范、先进集体、先进单位的评选年，区总工会按照评选条件，经层层评比和筛选，在众多侯选者和侯选单位中推荐了一名省级劳动模范、五名市级劳动模范、两个先进集体和两个先进单位，后经省市政府研究决定，全部通过了评审。为弘扬劳模精神，营造学先进、赶先进的良好氛围。区工会和各级工会将劳模事迹及先进单位、先进集体的经验进行了大力宣传，并于“五一”节前进行了表彰，同时号召全体职工向劳模学习，学习他们爱岗敬业、顾全大局、勇于开拓的精神。

四月份，我区工会在南奇乡一亩泉村承办了“桃花节书画家艺术写生”活动，邀请了全国及省著名书画家11人参加了活动，现场书画作品达数百幅，围观群众数百人，起到了传播精神文明的作用。为新市区第三届桃花节增添了光彩，受到区领导及市总工会的好评。“五一”节前，召开了劳模代表座谈会，文教系统、民营企业、农村系统、经济系统、财政系统的部分劳模欢聚一堂，共庆佳节。会后向各位劳模发放了慰问品和电影票。并积极促成了中银大厦、20中学等单位开展了丰富多彩的文娱活动。六月份，组建了新市区职工篮球队，并由区工会领导亲自带队，参加了市总工会主办的保定市“尚泉杯”职工篮球赛，队员们敢打敢拼，取得道德风尚奖。

下半年主要工作安排。

一、继续做好建会工作。

二、继续做好劳动合同、集体合同和工资集体协商等工作。

三、组织工会干部进行集中培训参观学习，提高业务素质。

四、继续做好工会工作信息的编发。

五、下大力做好工会经费的收缴工作。

工会民主管理制度

为动员和组织职工参与法院民主管理，保障职工的知情权、参与权和监督权，调动广大职工参政议政的积极性，提高法院民主管理水平，特制定本制度。

第一条各个职工要以《工会法》《劳动法》及其他有关法律、法规为依据，组织职工参与民主管理。

第二条职工民主管理接受同级党组织的领导和上级工会组织的指导，贯彻执行党和国家的方针、政策以及本单位的规章制度，在法律规定的范围内行使职权。

第三条依照法律规定享有政治权利，与法院建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表。

第四条职工代表应由员额法官、法官助理、书记员和领导干部组成，其中员额法官、法官助理和书记员不低于60%，女职工和先进模范人物应占适当比例。

第五条职工代表必须由职工民主选举产生。

第六条职工代表对涉及职工权益的管理状况享有知情权；在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权。

第七条职工代表有权参加职工代表大会及其工作机构组织的活动，闭会期间可以对本单位执行职工代表大会决议和提案落实情况进行监督检查。

第八条因参加职工代表大会及其组织的各项活动而占用的'工作时间，有权按照正常出勤享受应有的待遇。

第九条认真学习国家有关法律、法规、政策，不断提高政治思想水平、审判执行业务素质和参与管理的水平。

第十条密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作。

第十一条模范遵守国家的法律、法规和法院的规章制度，保守法院秘密，做好本职工作。

第十二条职工代表对选举单位的职工负责。选举单位的职工有权监督本单位的职工代表，对不履行代表职责的，职工代表大会或职工大会有权决定罢免其职工代表资格。

第十三条听取审议关于发展方针、发展规划、年度计划、财务报告、职工培训计划、招待费使用情况以及实行院务公开、履行集体合同情况等报告，并提出意见和建议。

第十四条审议通过或者否决工资调整和分配方案，劳动安全卫生和劳动保护措施，机构改革、法院改制、减员分流方案及奖惩办法等涉及职工切身利益的重要规章制度。

第十五条审议决定职工福利费使用方案及有关职工生活福利的重大事项。

第十六条工会组织要组织动员职工积极参与合理化建议活动，激发职工工作热情，挖掘职工聪明才智，为法院发展献计献策。

第十七条本办法由法院工会负责解释。

第十八条本办法自印发之日起执行。

试论科研单位民主管理现状及对策分析论文

科研单位属于脑力劳动单位，没有具体可感可触摸的生产成果，对于劳动效率和劳动价值的评价也不能用一般的评判标准价以衡量，所以加强科研工作人员的主观能动性、提升他们工作的主动性和自觉性就成为了管理的重要内容，但是也由于科研人员是属于脑力劳动者，不像普通工人那样可以用强硬的行政手段加以约束和督促，所以需要加强民主管理。而且科研单位的高学历高素质的高端人才，不仅希望能够获得基本的劳动收益和保障，还希望表达自己的民主意识和民主愿望，希望能够参与到关系单位的发展、壮大的领导决策当中去，他们在工作岗位上还具有强烈的企业主人翁意识，所以如果仅仅凭借机械强硬的管理手段很难让员工心服口服的为企业努力工作。所以科研单位想要更好的进行人员管理，促进企业健康发展就必须实行民主管理，而实行民主管理就必须加强民族管理机制也就是职工代表大会和一系列相关制度的有效确立，从而促进科研单位民主管理的切实施行，提升科研单位的综合竞争实力。

（一）组织建立不重视。

加强企业或单位的民主管理，首先需要的就是建立包括职工代表大会在内的一系列民主管理机制和组织。但是由于科研单位在人数上没有普通企业那么多，在人员构成上没有普通企业那么复杂，而且在生产成果上也没有普通企业那么具体可感，所以许多人觉得职工代表大会之类的可以适用于一般企业，但是对于科研单位来说就没什么必要了。而且有些人认为科研单位本身具有一些如学术委员会、所务委员会之类的管理组织，也能够起到人员管理的作用，所以职工代表大会之类的组织在科研单位就没有太大必要了，甚至还有许多领导认为，职代会无法适应科研单位的具体工作情况，设置了只能是添乱，所以没兴趣成立也没有意识去关心。

（二）日常工作无实质。

有些科研单位为了顺应职工呼声和时代发展也设立了职代会之类的管理机构，但是在日常工作中还是表现出了许多工作无实质的问题，比如某省科研院所职代会召开情况的调查中发现，召开职代会的单位只占54%；近三年来没有召开过职代会的单位占17%；没有召开职代会单位的职工占科教系统职工总数的28%左右，这样的职代会就像一个摆设，只是安抚职工的请愿，应付领导的检查，或者偶尔商议一些琐事杂事和后勤事务等，而无法在真正重要的单位发展与职工利益保障上面发挥自己的作用，这样的民主管理机构没有任何实际意义，起不到一点民主管理的作用。

（三）职责错位无意义。

职工代表大会应该是以民主管理为中心的实权机构，应该积极参与到单位的发展和职工权益保障工作中去，但是许多科研单位却只把职代会当做了单位领导层的传声筒，只负责传达意见收集意见，而无具体行驶权利，如20某省科研机构职代会权力行使情况调查中发现较好地落实民主评议干部职权的占27%；民主评议校级领导干部的单位只占11%，职代会各项职权全面落实的只占15%。并且许多单位在职代会选举上面也由于领导的不用心，造成了许多代表个人素质差，能力低，使得职代会也无力完成真正意义上的民主管理工作。

（一）建立健全职代会。

科研单位要加强民主管理水平首先就需要建立健全职工代表大会，应该根据全国总工会《关于完善科研院所职工民主管理工作的若干意见》的精神，积极加强职工宣传，加强职工教育，动员职工积极参与到科研单位的改革发展当中去，应该将职工的个人发展与科研单位的发展方向和经营理念融为一体，应该全力支持领导层的决策，应该依靠保障职工的合法权利和既得利益。应该在法律范围内充分行使“五权”。应该切实实行职工代表大会的民主集中制权利，加大科研分子在职代会中的比重，应该加强职代会的具体权利，保障权利实施。

（二）加强单位常务公开。

常务公开是加强民主管理的重要举措，科研院所应该定期召开常务会议，应该将重大决策、改革方案、重大问题的研究和解决、科研技术成果、经营项目和内容等重要内容在全院范围内予以充分公开。职代会应该切实履行自身权利，对领导干部的任用、业绩评估、职称评定、人员业绩评估、职工福利方案制定等做出自己的贡献。而且科研院所常务公开应该坚决坚持实事求是、合理合法的原则。

（三）坚决维护公平协商制度。

在科研单位提倡公平协商原则是指将职代会的地位提升到与单位向平等的地位上来，与单位领导层平等协商职工的权利福利等具体问题。在职工的合同签订、变更、解除、员工处理、奖惩、劳动争议裁决等各个方面采用公平协商的原则进行。而且职代会主席应由职代会员工自主选举产生，其余代表应由职代会与单位领导层协商后由领导层做出指派决定。公平协商原则不仅应该顾虑协商双方的实际利益，更应该遵循合法合理、兼顾国家公平和维护单位健康发展的原则，并且为了维护公平协商原则的顺利实施，还应该实行集体合同制。

（一）树立民主管理科学意识。

面对当前许多科研单位在认识上不重视民主管理机构建立的问题，应该加强学习、提高认识，应该让科研单位领导者认识到民主管理的重要性，应该明确民主管理的好坏直接关系着科研单位是否能够健康发展。领导者树立正确认识之后应该严格要求下级单位做好民主管理机构监理工作，应该树立起依靠职工相信职工的意识，应该积极发挥职工代表大会参政议政的作用，树立民主管理的鲜明旗帜。

（二）加强规章制度建立完善。

有了正确的认识还必须加强具体规章制度的建立和完善。在具体科研单位制定民主管理制度过程中，应该依据本单位的民主管理条例进行，对于有些并无民主管理条例的科研单位，不能应此当做不实行民主管理的借口，而应该加快民主管理条例的制定实施工作，只有加强规章制度的建立和完善，才能让民主管理有法可依、有章可循，才能保障职代会及其他民主管理组织既能完全行使权力又不会做出越轨越政的事情。

（三）加强各部门通力协作。

加强科研单位的民主管理不是一个职工代表大会或者某几个部门就能够开展起来的，这需要单位上下齐心协力，需要党政工三方面的共同努力才能保证民主管理的顺利实施。党委组织应该做好领导工作，加强各部门的思想教育和工作指导。行政部门应该充分保障人力物力财力的供给，做好后勤工作。职代会作为民主管理的具体实施者，应该充分了解群众特点，做好宣传组织工作，将职工团结到一起，在取得职工的信任的同时，带领职工积极配合领导决策。只有党政工同心协力才能真正做到民主管理，也才能让民主管理在科研单位的健康发展中做出自己的贡献。

（四）不断探索，寻找民主管理新思路。

民主管理是当代企事业单位健康发展的重要工作内容，但是民主管理的方法也并不是一成不变的，也需要根据时代的发展和自身的具体情况，在实践过程中寻找到更加有利于工作开展的新方法新思路。比如在科研单位应该积极进行典型树立，加强全院所学习风气形成，应该加强基层调研，吸取基层民主管理新理念，应该加强科研院所之间的交流学习，取长补短。总之不管是何种方法都必须以适应为前提，以发展为目标。

结束语：实行民主管理不仅是普通企业所应该重视的问题，更加应该受到科研单位的广泛关注，民主管理能够提升科研人员的工作积极性、创造性，能够让科研单位的发展更加科学和健康。

参考文献：

张学辉.对科研单位民主管理运行机制的认识与思考[j].胜利油田党校学报.2009.(3).

工会审计工作论文

完善评估机制,深化民主管理的管理论文

全球经济一体化对企业而言既有机遇也有挑战，特别是对于我国成长型的中小企业，生存与发展的不确定性大大提升。至于机遇，主要是国家陆续出台了很多针对中小企业的优惠政策以及扶持计划，同时在税收、技术开发等方面也给予了一定的补贴；另外，政府为中小企业也提供了一定的资金融通绿色通道，为符合条件的中小企业提供发展基金以及资助。在挑战方面，主要是全球金融危机爆发以来，世界经济一直处于非常不稳定的状态，而且总体上呈现出下滑的态势。另外，国内消费价格指数一直居高不下，导致通货膨胀率随之提高，使中小企业的成本负担越来越重。因此，我国成长型的中小企业应该怎样克服市场环境中的风险、提升内控有效性成为亟待解决的问题。

―、lm公司内部控制机制简介。

第一,lm公司为其发展设定了愿景，即发展成为中国饼业的明星品牌，打造流传百年的老字号。同时，企业还以愿景为基础，设定了不同阶段的发展目标。当前的主要目标就是要提升销售量与销售额；同时提高市场覆盖率，提升顾客满意度等。如果从战略管理层面分析的话，那么lm公司当前的主要发展目标就是成长，也就意味着该公司是一间成长型的中小企业。第二，lm公司借助swot分析法综合分析了当前的环境，并评估了各类运营风险。具体分析与评估内容见表1。第三,lm公司制定了一系列的财务以及会计内控制度,从而有效提升财务工作的有效性。第四，lm公司为了提升信息的互换与共享效率，使用了电子信息系统,对公司各项业务进行网络化管理。同时，公司还计划随着业务范围的扩大,建立基于erp的信息管理系统，从而实现公司内部信息的即及时共享，提升公司的内控水平。

此外，笔者也发现了该公司内控存在的问题，具体表现在：公司内部环境、公司内控机制、内控监管三方面，为了提升内控的有效性,lm公司必须对这三方面进行整改。

二、lm公司内部控制制度的完善建议。

(一）lm公司内部环境急待改善。

对于任何一家公司来说，良好的内部环境都是成功实现内控目标的先决条件。通过调研,本文认为lm公司主要需要从组织结构、岗位职责以及人事管理方面进行完善。当前lm公司的组织结构见图1。通过图1可知，lm公司组建了专门的专家委员会，这样能够有效提升决策的科学性与合理性；同时公司还设置了战略管理部，对各类战略进行统一管理。其中不合理的地方就是将连锁经销部、市场部以及早餐公司并列起来进行管理，尽管这样可以显示出lm公司当前进行的是以市场为导向的经营活动，可并列管理的方式过于模糊，很容易造成管理混乱以及责权不清。

图1lim公司组织结构示意图本文在详细分析了lm公司的业务特点后，认为其可以实行品牌与产品双线管理的模式，首先，各部门将主要精力都投入所负责的品牌或者产品上，从而提升公司对市场环境变化的适应性，进而推动公司快速成长；其次，明确各部门负责的产品或者品牌,从而确保责权清晰。

人事管理对于公司的内控来说，虽然并没有直接的推动作用，但却是内控执行的重要保障。实际情况是，成长型中小企业既需要大量的关键人才补充，又因为没有合理的人才培育体系以及考评、激励体系，导致人才流失情况非常严重。所以，为了提升lm公司的人力资源管理效率,建议做好以下几项工作。首先，完善职位体系，明确公司所有岗位的工作职责与工作内容，同时将内控措施融进工作内容里；其次,人事部门需要制定规范的人力资源评估流程，并根据绩效评估结果制定相关岗位员工的薪资待遇水平。特别是为了提升内控的有效性，应该量化内控工作从而实现对员工全方位的工作评估。这样不但能够提升员工对内控工作的重视程度，还能提升他们的工作责任心；最后，做好了上面两项工作之后，lm公司需要建立完善的内部培训体系。内部培训体系不但包括专业知识以及职业技能的提升，还包括职业生涯发展以及职业道德提升等方面。这样可以显著提升员工对公司的认同感。

(二）内控机制方面。

通过调研之后将lm公司当前已经建立起来的内控制度总结为表2。表2的这些制度虽然能够对这些业务起到一定的规范作用，但是过于宏观,lm公司可以针对上述业务环节再进行内控管理制度的细化，从而提升内控效率。具体的细化过程为首先，对采购以及付款业务环节,应进行如表3所示的控制。其次,对生产以及储存环节,应进行如表4所示的控制。最后，对销售以及回款环节应进行如表5所示的控制。

表2lm公司已经建立起来的内控制度。

(三）内控监管方面。

并根据原因的具体特性，制定针对性的改进建议；然后将评估结果以及改进建议一并下发至责任部门，要求他们结合自身的实际情况进行整改；责任部门整改之后，内审部门还要检查整改结果,从而保证检验过程中的问题已经被解决或者得到了很大程度的缓解。

综上所述，内控监管是整个内控体系的最终保证环节，应引起公司的足够重视。实际上如果公司的内控体系出现了问题，监管是能够最快解决这些问题的手段。所以，lm公司的审计部应完善内控监管工作,从而降低公司在运营过程中可能面对的风险。

试论科研单位民主管理现状及对策分析论文

摘要：本文阐述大学生就业现状，分析我国当前大学生就业所面临的问题，并提出相应的建议措施，希望能够为解决大学生就业问题提供帮助。

关键词：大学生就业原因对策十八大。

随着高校的扩招，大学毕业生的数量迅猛增加，近几年大学毕业生的就业形势日趋严峻，如果不能有效地解决其就业问题，不但会造成人力资源的浪费，还会影响社会的稳定，因此大学生就业问题需要引起高度的重视。

1、当前大学生就业形势。

1.1随着毕业生总量压力进一步增大，大学生就业形势严峻、就业难，用人需求结构性矛盾突出。同时上半年全国民营企业有6.7万家倒闭，20，高校毕业生有727万名，相对去年增加28万，外加去年未找到工作的毕业生，高校就业人数高达810万。

1.2现阶段，中国的经济面临通货膨胀压力、财政债务和生态环境恶化等多种压力，使得政府下决心调整和优化经济结构。内外环境的变化，使得年中国经济增速放缓成为大概率事件。2014年，中国经济已悄然进入新“拐点阶段”，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，这使得我们面临的经济形势更趋复杂，同时也受欧美经济持续低迷、国内经济转型的影响。

1.3我国经济增长速度继续回落，出口增长乏力，致使大量的企业减员或倒闭，加上高校毕业生人数不断攀升，就业形势更加严峻。据有关统计，中国gdp每下降一个百分点，将会减少就业岗位100-200万人。出口每下降一个百分点，将会有30万至50万人失业。

1.4本科院校大学生就业率统计数据表明，2014届大学毕业生就业率呈现突出特点：理科类就业率较高，就业率较高的前50个专业，就业率均超过了全国本科平均91.8%的就业水平。排名前五位的建筑学、安全工程、地质工程、机械电子工程、护理学专业，都是理科专业。

2、影响大学生未来就业因素分析。

2.1国家就业政策。现行高校毕业生就业制度、户籍制度、干部人事制度与市场就业机制还不完全适应。以干部身份和户籍为基础的管理方式与社会劳动力资源的统筹管理不协调，导致就业机会不均等，就业政策不平衡，毕业生在地区之间、企业与机关事业之间流动仍然存在障碍，毕业生身份转换困难，就业渠道不畅通。

2.2专业之间供需不平衡。随着经济及社会的发展，所需不同专业的人才也在随之改变，再加上有些高校为了招生所开设当时热门的专业，等到毕业的时候热门变冷门，导致供过于求，进而使许多专业的大学毕业生毕业后很难找到工作，而冷门变热门的专业则供不应求。

2.3就业流向不平衡。我国各地区经济发展不平衡，高校大学生毕业后的流向还是比较倾向于经济比较发达的区域，主要集中在北京、上海及沿海的一些大中城市。而相对来说比较偏远的地方在吸引人才的.各方面的力度比较薄弱，最终导致经济发达的地方人才济济，而经济欠发达的地方则很难吸引到高校毕业生。

2.4存在性别歧视。毕业生在就业的时候，存在性别歧视。由于部分用人单位明确提出只招收男生而不接收女生，即使是那些德才兼备、学业突出的女生往往也被用人单位拒之门外，女生就业难的现象普遍存在。

2.5不当的择业观。大学毕业生就业，无疑要受到父母亲戚、教师朋友、社会舆论的影响。人们的传统观念在一定程度上束缚了大学毕业生的就业选择。许多大学生轻视工厂的实际技术工作，向往到国家机关、事业单位去，从而导致了就业观念重视为官的倾向，轻视了承担实际技术工作等职位角色，这也从一定程度上增加了大学生择业时选择方向的困惑。

3、解决当代大学生就业问题的对策。

3.1完善毕业生就业市场，加大对毕业生就业工作的政策支持力度。深化教育改革，引导毕业生到基层就业。全面提高学生综合素质和就业、创业能力。建立高等学校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制。

3.2在高等学校学科建设中，我们应该更多地考虑根据社会经济建设和发展的具体领域进行过去传统学科的改造和调整，新建一批更具有综合性的新兴学科，或者对传统的学科进行充实和更新，使其能够更好地适应社会经济的发展，从而使得大学生能够更好地适应市场经济条件下劳动力市场的需要；在高等学校的专业调整中，要改变过去的对口性，增加适应性的改革方向。

3.3发挥市场的作用，完善就业市场。企业要加大与学校的合作。加大与学校的合作，多提供一些践机会，为大学生提供更多的就业岗位。解决就业难的问题，重要的是把握好就业市场，大学生就业难就难在就业市场不完善。积极发挥中小企业吸纳剩余劳动力的作用。

3.4树立正确的就业观念。在市场经济条件下，在高等教育大众化的背景下，高校大学生要认清形势，面对时代的发展，重新审视各种职业对经济和社会发展的地位和作用适应就业制度和就业方式的转变，破除传统的精英式就业观念，树立大众化的就业观念。正确认识和掌握就业原则有助于大学生找到合适的就业岗位，有助于个人才能的施展和职业理想的实现。

3.5择业与创业相结合，增强心理承受力。坚定的自信心是成功的源泉。无论才干大小，成功首先取决于自身坚定地自信力。对于择业中的大学生来说，要冷静地分析自己的性格，克服心理障碍，激励起心中的希望，在选择职业时充满信心，积极面对。除了自主择业之外，大学生自身也可创业。

4、结束语。

大学生作为实现“中国梦”的主体需要的是贡献自己力量的机会，而一个合适满意的工作将有助于调动他们的积极性，因此，国家、学校和社会的各个方面都应该各尽其力，促进大学生就业。解决大学生就业难的问题不仅关系到大学生的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需要高校、企业、社会及大学生等各方面共同的努力，采取切实可行的政策、措施。

参考文献：

[1]孙朴.关于高校大学生就业指导工作的思考[j].高教高职研究，（12）.

[2]杜培潮，柳菲等.大学生就业压力现状的调查研究[j].时代教育，2012（01）.

[3]青梅.高学历毕业生就业之困[m].北京：北京工业大学出版社，2012，6。

[4]程森.大学生就业现状及原因分析[j].经济研究导刊，.4.

基层工会工运论文范文

当前，随着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，跨国、跨地区、跨行业大企业集团公司的逐步出现，混合所有制经济成分企业的大量增加，带来工会组织形式的多样化，工会工作面临新的机遇和挑战。基层工会要适应形势、发挥作用，就要明确应该重点干什么和怎么干的问题，理清思路，找准位置，服务大局，把握方向，突出重点，狠抓落实。

贯穿一条思想主线―――全面贯彻“三个代表”重要思想。

基层工会是工会的组织基础和工作基础，是把“三个代表”重要思想落实到基层的实践者。为此，一定要把全面贯彻落实“三个代表”重要思想作为头等政治任务来抓，在深入学习领会精神实质上下功夫，在推动工作创新发展上下功夫，在务求实效上下功夫，把“三个代表”重要思想贯穿到工作的全过程。要科学地观察当前新形势的特点给工会工作带来的新情况、新问题，把握基层工会组织变化规律，把握基层工会工作规律，抓住规律，迎难而上；要与时俱进，不断创新工作思路，丰富工作内容，拓宽工作领域，改进工作方式，在创新中形成新思路，在改革中求得新突破，在发展中开创新局面，在各项具体工作中体现新举措。

创建学习型组织―――在学习中工作，在工作中学习。

基层工会组织也把创建学习型组织纳入了自己的视野。许多省市工会以及基层工会开展实施职工素质工程、知识武装工程、经济技术创新工程等活动，对推动职工队伍知识化进程起到了重要作用。开展了多次经验交流和理论与实践的研讨活动，在工会系统掀起了创建学习型组织的热潮。在这股热潮的冲击下，基层工会还不知学习型组织是怎么回事，也上行下效地开展创建活动，大有一轰而起之势。基层工会组织是全体成员全身心投入并有能力不断学习的`组织，它是让全体成员体会到工作中生命意义的组织。是通过学习，创造自我，扩大创造未来能量的组织。从创建学习型组织的内容来看，这是当代最前沿的管理理论或最先进的人力资源管理理论。创建学习型组织实质是提升企业管理水平，是企业管理水平的升华，需要从企业管理的角度进行策划，制定规划和目标。基层工会在创建学习型组织中只能是处于配角和协助的地位，如果基层工会大包大揽，一方面是不可能的，另一方面也容易出现形式主义和走过场。如果不把创建学习型组织放到企业党政工作的大盘子中来思考，工会是绝对承担不起这个责任的。

抓住一个根本任务―――为全面建设小康社会而奋斗。

基层工会工作在企事业、机关单位，是团结和引导广大干部职工为实现全面建设小康社会目标而奋斗的直接组织者。党的十六大提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标，这是党和国家在新世纪、新阶段的目标任务。因此，把广大职工群众团结和组织起来，充分发挥工人阶级的主力军作用，积极为全面建设小康社会贡献力量，就成为新世纪、新阶段各级工会组织的根本任务。基层工会一定要立足于党和国家工作的大局以及工会工作的全局，紧紧围绕企事业单位改革发展稳定这个中心，来思考和安排工作。要以技术创新为主要内容，以振兴发展企事业为目标，广泛发动和组织干部职工群众，开展技术革新、发明创造和合理化建议等群众性经济技术创新活动，持续形成学赶先进的热潮，最大限度地把广大职工群众的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，更好地履行工人阶级的历史使命。

落实一个根本方针―――全心全意依靠工人阶级。

学习工会法再认识工会的性质论文

合作学习教学模式已经在教学中广泛运用，收到了很好的效果。但还存在着一些问题，如：合作小组建构不合理；合作过程组织无序；合作内容价值不大或毫无合作价值；合作学习没有结果等。要知道合作学习教学模式的目标是：通过师生，生生之间的合作、对话，在学生知识形成的过程中，获得知识、技能，形成合作意识，培养合作能力，在情感、态度、价值观方面得到发展，形成良好的个性品质。为实现这些目标，有效地进行合作学习，必须做到以下几点：

一、要建立合理的合作小组。

要注重男女生的搭配，成绩不等的.学生搭配。这样才能保证每一个合作小组有效地进行合作学习。

二、要营造合作学习环境。

合作学习理论认为，学习是满足个体内部需要的过程“只有愿意学，才能学得好”。教师的任务是要营造一个互相尊重，心理相容，关系和谐的学习环境，使每个学生不论学业成绩好坏都能平等地参与到学习活动中，从而提高学生的学习兴趣和主动性，让学生消除种种顾虑，敢于回答问题，乐于讨论问题，勤于探究问题，实现师生、生生多向交流，多边互动，使学生在轻松愉快的学习气氛中获得知识，增长才干，学会与他人交往。如学习《背影》一文时这样创境：同学们，还记得孟郊的《游子吟》这首诗吗？让我们一起来把这首诗背诵一下。(师生齐背。)是啊，慈母手中线牵动着母子两颗心，成为歌颂母爱的佳句。今天我们要共同学习一篇表现父子深情的散文――《背影》。歌颂父亲，一般是正面描写父亲的高大形象，这篇课文却写父亲的背影，写父亲不美的外表、动作和不漂亮的语言。写爱的文章，往往有淋漓尽致的描写，这篇课文的语言却很朴实。那么，这篇课文的感人力量从何而来呢？请大家带着这个问题，认真阅读课文。这样巧设悬念，利用阅读期待，激发学生急于阅读课文的欲望。

三、要善于组织有价值的内容来开展合作学习。

在进行合作学习时，教师应组织有价值的问题进行合作讨论，不能一有问题，不管合适与否，难易如何，甚至把一些毫无讨论价值的问题拿来讨论，这样会造成合作学习的高耗低效。因此，提出的问题要有一定的挑战性，是个体独立学习解决不了的问题，而且还应有一定的现实意义，有利于激发学生的主动性与小组活动的激情，以发挥集体的创造性。当然提出的问题还要具有开放性和一定的探究性，使学生在学习过程中形成积极的探索和创造的心理愿望，在探究合作的过程中思维产生激烈的冲突、碰撞，从而能做到取长补短，加深对问题的认识。如有位教师在讲授三角形面积的推导过程时，由于三角形面积的推导过程有多种方法，而学生考虑问题比较单一，往往想不到多种答案，这时采取了合作学习的形式，引导学生相互交流，就可以得到多种答案。

四、要在合作学习前先进行自主尝试。

讨论没有深度，也就不可能有真正的互动，使合作流于形式，得出的结论也只是少数学生的观点。所以，教师要给学生独立学习的时间，允许学生根据自己的能力水平、个性特点，自主地、能动地、自由地、有目的地进行独立思考，自主尝试解决问题，突出个性化学习，真正确立学生的主体地位。

如学习《犟龟》一文时，在学生对犟龟的“犟”有了一定的体会后，提出问题：已经有三种动物劝阻犟龟，都不能使它退缩，想一想，犟龟在路上还有可能遇到哪些动物的劝阻呢？有学生举手回答：老虎、兔子、狐狸、刺猬……这时教师接着提问题：请每个小组以一种动物为对象，想象它会怎样劝阻犟龟？而这只犟龟又会怎样回答呢？先自主尝试后再讨论，并将讨论好的对话写下来，小组成员分配好角色，然后各小组进行二场精彩的对话表演。十分钟后，有一组推荐了两名同学进行的是兔子和犟龟的对话：

兔：啊呀，这不是又笨又蠢的乌龟吗？你这是要去哪里呀？

龟：兔子老兄，你好。我要去参加狮王的婚礼。

兔：什么？参加婚礼？哈哈哈哈……，真是天大的笑话！就凭你慢得出奇的速度，还妄想去参加狮王的婚礼，别做白日梦了。

兔：你……你……哼！上次，那……那是我疏忽大意，才让你钻了空子，这次可不一样，时间可不等你！我都担心自己的飞毛腿赶不上，何况你呢！我劝你还是赶快回去吧！

龟：很遗憾，我的决定是不可改变的，我相信“世上无难事，只怕有心人”，我一定会到达的。

其他小组也分别表演了老虎、狐狸等和犟龟的对话，像这样的问题，既有独立的思考，又有小组成员的合作；既培养了想象、创造的能力，又培养了学生合作表演的能力。如果提出的问题通过自主学习就能解决，那就大可不必合作讨论。

五、要有效地组织讨论。

为在合作学习的自由而热烈的氛围中，难免会产生脱离主题说闲话的现象，教师可采取扣分制的办法。小组各成员违纪被扣分会影响小组最终成绩，可以用小组各成员监督的力量来控制这一现象。教师要充分发挥主导作用，加强对合作学习的监控，要通过观察了解学生在干什么，有什么不理解，他们在合作中遇到了什么问题，发现问题后适时地介入小组活动并加以指导。特别是对敌意捣乱，扰乱小组讨论秩序的学生，要严厉批评，耐心教育，使他们积极主动地参与讨论，充分尊重与众不同的思路和独到见解，吸纳与众不同的观点，防止个别优秀生的“话语独霸”现象。当小组讨论无法进行下去时，教师应提出一些启发性的问题，使小组讨论顺利开展；当小组讨论有了一定结果时，要注意开展集体交流，真正实现相互沟通，相互补充，达到共识、共享、共进的目的。

六、要做好总结、评价。

教师在合作学习后的总结是十分必要的。对合作内容作出必要的归纳和总结，以便学生了解自己小组的学习成果，自觉弥补缺陷与不足，又要对学生在合作学习中的表现作出评价性的总结，评价的对象以小组为单位，评价的内容主要是合作小组的学习态度，学习方法，学习能力，学习效果等，要注意发挥评价的正面导向作用，对协作良好的小组予以表扬，教师对学生的见解给予分析、反馈，促使学生改善学习。

如在学习《骆驼寻宝记》一文时，教师可让学生回顾探索骆驼寻宝的过程，并思考：今天合作探究的主要收获是什么？在骆驼寻宝的过程中，还有哪些动物加入了寻宝的行列？它们都寻到宝了吗？骆驼寻到宝了吗？在它眼里什么才是宝？教师可根据学生回答进行总结。另外，教师还要对各小组的合作情况给予评价，可以先“小组自评”、然后进行“组间互评”从而总结合作成功的经验和不足，分析存在的问题及原因，并进行讨论，提出改进建议，使学生学会更好的合作。

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完善评估机制,深化民主管理的管理论文

内容提要：“公正与效率”是21世纪人民法院的工作主题，但是，由于我国合议庭运作中存在一定问题，影响到公正与效率的更好实现。为进一步实现法院工作主题，需要对我国现行合议制度本身及其运作、人事管理方面等到方面进行改革，以此来完善我国的合议制度，以求更好的实现公正与效率。

关键词：司法公正合议庭思考。

合议庭，作为人民法院审理案件的主要审判组织，其产生是有其历史渊源的。自古以来，不少有识之士对于处理案件，都提出了防止独断，公正处理的一些意见和好的做法。比如我国古代的“三司会审”、近代西方国家的陪审团制度，都是基于这种考虑而产生的，其目的是为了公正的决断案件。合议庭作为一个审判组织的出现，也正是为了完成这一历史使命，可以说，公正是合议庭不变的灵魂。但是，如何充分发挥合议庭的职能，公正地处理案件，一直是理论界、探讨关心的问题，实务界也在采取各种措施完善合议制度。通过几年来的司法实践，笔者想谈一下自己的一点个人体会和意见，以供大家探讨：

一、我国现行合议制度存在的弊端。

（一）制度方面的不足。

首先，合议庭判案权得到很大的限制。合议庭作为案件的审判组织，亲临了案件的`全部审理经过，对案件的判决最有发言权，合议庭理所当然应当承担起案件的全部权利和责任，也正是通常所说的谁审案、谁判案。但是现行的很多制度都是请示汇报制度，真正的判决权不在合议庭，而在于院长、副院长和庭长，使合议庭失去决断案件的权利。

其次，审判委员会的启动制度不健全。我国现行法律规定，审判委员会的启动只能由院长启动，合议庭的审判长无启动审判委员会的权利。这样的启动程序只能是该讨论的没有讨论，不该讨论的却摆上了审判委员会的桌面上，不能提高合议庭的办案质量和效率。

（二）合议庭本身运作的不足。

1、作为合议庭成员，不论是审判长还有是其他人员，都具有相同的权利和义务，都对案件的处理结果负责。但是现实生活中，很多合议庭流于形式，有的合议庭成员只是挂号，并未参加合议庭的审理案件，成了开庭时的独任制，判决也只是依靠主审人介绍案情分析评判，未能亲临现场，未能体会到案件审理中的焦点和争执双方对证据的意见，怎能做出正确的判断，又如何能做出公正的处理。

2、其次，审判人员责任心不强。有些审判人员对于参加合议的案件，不能实事求是地发表意见，而是对主审人的处理意见一律地同意，可想而知，法律规定的合议庭流于形式，起不到合议庭的作用。另一方面，是合议庭组成方面的不足。现行的合议庭组成有的法院实行大立案，可在一定程度上减少人为因素，但是大立案往往只指定主审人，其他组成人员往往由庭长指定或主审人组成，这仍有一定的人为因素在作祟。

3、另外，合议庭审理案件的审理模式有待于进一步规范。现在各地法院对于合议庭审理的案件，未能形成一种比较固定的模式，大部分都采用审判长或主审人一问到底，其他参加人员只看不问的审理模式。这很不利于充分调动每个合议庭组成人员的积极性，造成很多合议庭组成人员只是挂号，未能形成良好的分工。

（三）人事管理方面的不足。

[1][2][3]。

完善评估机制,深化民主管理的管理论文

按照信息经济学的信息不对称理论，注册会计师只能根据公司治理结构的信号传递机制，来判断其治理结构是否有效，评估公司治理层面的控制风险。内部控制的三个关键要素是人员、资金和信息。因此，注册会计师对公司治理层面控制风险评估，应该以控制理论中的三个基本要素为主，在此基础上考虑其他影响公司治理控制系统的因素，全面评估公司治理结构的制度安排及其运行效率。

1.公司治理组织结构及其运行风险的识别及评估。首先，注册会计师应该对公司治理组织结构健全性评估：股东会的建立及其相应的制度机制是否按照所有股东意愿进行安排，是否代表了所有股东的共同利益。这是公司治理顶级层面的内部制度安排，是公司治理结构中统揽全局的重要组成部分。它决定着监事会以及董事会的设置与运行，是传递给注册会计师的首要信号。其次，注册会计师应该对公司治理组织运行有效性进行评估。即股东会是否按照制度安排正常运行，股东会在公司治理层面上建立的组织是否有效地管理、监督、制衡了经营者的经营活动。

2.资金监控风险的识别及评估。资金监控应单独作为一项考查内容，列入公司治理控制风险评估体系。其所传递的信号直接决定了在会计报表审计过程中的审计重点。首先，应该审查企业是否已经建立了必要的资金监控机制，相应的政策和程序是否存在。在决策过程中实施资金监控，将资本性支出决策权、预算审批权、资金调度权在股东会与董事会之间建立制衡机制，形成权力边界，以保证决策的科学性和资金的安全性。其次，对资金监控机制有效性进行评估。检查股东会对董事会以及高级管理层资金运用的监控机制是否有效，近期内的重大投资项目是否经过股东会的通过，可行性论证是否科学。

3.治理信息传递风险的识别及评估。公司治理信息传递机制是直接影响治理层面控制风险的因素，通过这一机制的评估，可以使注册会计师了解治理层面基本运行情况以及存在的潜在问题。由于董事会信息传达直接关系到最终投资者的利益，所以注册会计师应该把董事会这个信息枢纽中心作为信息传递风险评估的关键环节。会计信息从管理层生成、加工到呈报董事会，使之如实披露报告。监事会应该能够直接检查公司财务状况，并及时听取董事会尤其是审计委员会的报告，监督的信息应及时报告给股东会。

4.公司治理效率的综合评估。以上所分析的三个方面是影响公司治理层面控制风险的重要因素，三者相互连接，相互作用，构成公司治理层面控制的有机整体。所以在对上述三方面进行评估之后，要对公司整体的治理效率进行综合评估。公司治理组织结构的健全及其有效直接影响了资金监控以及治理信息的传递，同时资金监控机制以及治理信息传递机制体现了公司治理结构的健全有效性，能够促进和推动治理结构的'优化和完善。注册会计师只有以公司治理效率的综合评估为基础，才能量化公司治理层面的控制风险，才能纳入审计风险评估体系中。

二、公司治理基础上风险评估机制完善的基本实施路径。

(一)建立公司治理评价标准体系，实施公司治理评价。

自20世纪90年代提出公司治理概念以来，学术界积极地研究公司治理评价的技术分析。目前，已有众多的研究组织和咨询机构都从不同的角度提出了可行的公司治理分析评价技术模型，并得到了一定程度的运用。这些治理评价手段可以帮助审计师在实施基本审计程序前进行先导性治理分析，从而以治理为导向有效开展审计工作。当前主要的评价标准体系见表1(崔如波，)。通过了解被审计单位及其环境，运用公司治理评价标准体系，评价公司治理效果，最终评价公司剩余经营风险和公司治理层、管理层的诚信度等，从而评价相关受托经济责任的全面有效履行状况，以确定公司治理是否影响财务报表的公允反映及影响程度。

(二)利用业务循环进行风险因素的分析。

审计风险源于会计报表存在重大错报，而审计人员发表了不恰当的审计意见的可能性。审计人员通过对各报表项目的审计来发表对整个财务报告的审计意见，审计的起点可以是从内控制度评价开始也可以直接从重大错报风险评估开始。因此只有将风险评估的结果具体落实到账户的认定层次，才能发现风险(因素)同认定层次可能发生的错误相联系的关键原因。同时，新的审计风险理念要求审计人员从企业自身及环境等较为宏观的视角出发寻找可能的风险因素。基于上述分析，利用业务循环作为风险评估的“中观”环节，建立起从较为宏观的风险因素识别到微观的认定层次重大错报风险确定之间联接的桥梁。在引入业务循环评价重大错报风险时，首先，审计人员在准则的指导下了解了企业及其环境的信息后，可以考虑某一因素是否会对该企业某一个或几个业务循环产生影响，怎么影响，程度如何。即先将各风险因素分配到业务循环中，在业务循环层次上筛选和分析风险因素，由此将风险具体化，进行初步的风险评估。再深入到该具体业务循环的各个相关、对应账户(即账户群)中，进一步分析该循环受到风险因素的影响会如何具体作用在循环中的各相关账户和认定上，是否会造成某几个账户的重大错报风险。最后，由于每个业务循环包含的账户可能交叉重叠，因此在穷尽了每个可能对业务循环造成影响的风险因素，并分析了各循环受到的影响对于具体账户和认定的作用之后，我们需要再以各单独账户为对象，综合该账户可能受到的来自各业务循环的相关风险因素的所有影响，从而最终得到认定层次上重大错报风险的评估结果。

(三)基于审计风险分析，评估财务报表重大错报风险。

注册会计师为了对财务报表发表审计意见，在评价公司治理时，应着眼于与财务报表公允反映相关的公司治理。根据公司治理评价，评估财务报表重大错报风险时，应侧重于考虑以下方面：

1.剩余经营风险。剩余经营风险代表公司治理没能实现预期经营目标的可能性，当存在较大的剩余经营风险时，公司管理层甚至治理层将存在较大的财务舞弊动机和压力，被审计单位将存在较大的财务报表重大错报风险。

2.治理层和管理层的诚信度。其可能源于治理层和管理层原有的诚信度，也可能由于公司治理本身存在重大缺陷，使得原本诚信的治理层和管理层丧失了诚信性。通过评价该诚信度，估计治理层和管理层发生财务舞弊的可能性。

3.公司治理对财务报表公允反映的直接促进性作用。公司治理形成的剩余经营风险可能导致管理层串通舞弊行为，从而间接影响财务报表的反映，此外公司治理本身具有直接促使财务报表公允反映的功能。在这里，注册会计师应评价在排除管理层串通舞弊的情况下，公司治理在多大程度促使企业的财务报表公允地反映交易和事项，即考虑公司治理对财务报表公允反映的保证性作用。

注册会计师应利用现有的有关公司治理的研究成果，根据独立审计需要加以借鉴性运用，形成适合独立审计需要的公司治理评价标准体系。独立审计运用公司治理评价标准体系的目的在于评估重大错报风险，因而注册会计师应着眼于与财务报表公允反映相关的公司治理，以确定公司治理是否影响财务报表的公允反映及其影响程度。

完善评估机制,深化民主管理的管理论文

摘要：本文深入分析了学校基建项目管理存在的问题，就学校、会计结算中心、教育主管部门、财政部门如何完善中小学基建管理提出了具体的建议，以期促进学校基建建设健康有序进行。

关键词：中小学；基建工程；管理。

为了教育现代化实现新跨越，教育布局调整展现新图景，学校基建资金投入规模，大幅度增长。本文深入分析了学校基建项目财务管理存在的问题，提出了完善中小学基建财务管理对策，以期促进学校基建工程建设健康有序进行。

一、中小学基建管理中存在的问题。

(一)一个学校基建项目每年平均不到一个，甚至几年才一个，基建财务工作没有连续性，无专业基建人员，学校机构设置，人员配备，管理机制，制度建设，知识储备欠缺。1.招投标过程中，存在干扰招标行为，拆分需要公开招标的项目，泄露标底。在工程款支付中，存在随意变更、虚报进度，监理方不作为，骗取工程款的行为。(二)存在“概算超计划，预算超概算，决算超预算”现象。存在项目建设是随机的。基础设施工程在设计、施工时，不按照报批报告进行设计、施工。招标过程中不平衡报价被忽视。(三)存在“重进度，轻决算”现象，导致工程竣工投入使用多年，仍未办理财务决算和资产移交手续，造成国有资产账实不符。(四)财务人员素质有待提高，对项目没有很强，很专业的判断，其职责仅为财务做账，未能参与项目的初步规划、工程设计、招标、合同谈判、施工图纸评审、设计变更等工作。未能实现财务监管职责。(五)基建会计核算基础薄弱，账套建立不规范，会计科目设置不科学全面，成本核算方法模糊，账务处理不严谨，严重影响了基建核算工作。

二、探索责任明确、权利制衡、相互监管的内控体制。

(一)学校内部基建管理的对策。

1.进一步健全基建内部控制机制，形成多方参与，各职能部门相互制约的局面。(1)设置基建项目管理机构，它由一个基建办公室、一个财务部门和一个资产管理部门组成。基建办公室负责项目的施工管理。资产部门主要完成对完工形成的固定资产进行接收和管理，财务部门负责资金筹措、工程款支付、预算编制执行、会计核算，真实反映工程成本、竣工财务决算。(2)成立由党支部、内部审计办公室、办公室、总务办公室、工会等各部门领导组成的监察领导小组，对建设工作进行独立监督。2.引进第三方机构，完善制度管理。(1)实行代建制，选择专业化项目管理公司，严格控制投资、质量和工期，并在完成验收后交给用户单位。有利于建设项目实现的科学决策，有利于提高建设项目的管理水平和效率，促进各项控制目标的实现，促进政府对建设项目更加规范和有效的监督。(2)实行监理制：先择专业优质的监理公司，根据法律、行政法规和有关技术标准、设计施工合同，代表施工单位对施工质量、工期进行监理。(3)聘请注册会计师事务所对学校基建进行监督，让学校基建管理在阳光下运行。(4)建立学校基建财务管理监督网站，让学校师生和公众对学校基建财务管理工作进行在线监督。3.实现财务在与业务高度融合中对业务的“隐形”监督，将基建过程财务管理的要求延伸到可行性研究和概算管理，采购和中标管理，合同管理，资金支付、竣工验收管理等业务前端。(1)在工程可行性研究上应聘请设计、规划、财政、教育等部门相关人员组成5人以上的单数论证专家委员会，对项目可行性进行充分论证，形成论证报告供学校(单位)进行决策。(2)在招标环节，组织专人加强对招标文件审查，确保招标文件严谨，准确，全面，做到前后一致，商务调款和技术条款统一。(3)建立起以“预算”为主纲，投资控制机制，通过概算、合同、施工进度表、付款申请、付款审批等环节，环环相扣，实现工程投资的提前预控和动态控制。(4)严把项目变更环节，必须严格遵守“三重一大”制度，制定由专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论的决策法定程序。(5)加强项目建设工期管理，工程结束后，要将考核的`结果报领导小组办公室，必要时由市教育局将有关情况报相关行业主管部门。确保在约定的合同工期内完成建设任务。(6)严格规范基建资金支付程序，严格按预算和工程进度付款。(7)加强基建档案的监管，指定专人归集保管基建项目档案，并将此工作纳入常规检查，注意收集保管项目立项可研批复文件，设计图纸，合同协议，会议记录，工程简报竣工验收文件和财务数据档案。(8)加强基建资产管理，全面清点财产物资，对材料设备逐项核查，对变价收入如实入账，及时做好债权的实现和债务清偿。及时将竣工决算完的工程纳入固定资产管理。(9)在项目开始筹建时，选择一套管理软件，将“竣工决算日常化”概念贯彻到软件设计开发流程中，实现工程成本数据和财务数据有机结合，自动生成部分竣工决算表格。

(二)加强对学校基建的外部监督。

1.会计结算中心，对基层学校基建财务进行集中核算和监督。(1)财务管理独立化：结算中心负责基建账的会计核算工作、中心设置专职主办会计，同时由结算中心统一委派基建报账会计去学校，人事关系和工资考核在结算中心统一管理。(2))资金使用事前控制：通过开发的事前控制系统，加强对基建资金支付的监管。根据预算，合同、进度、中标价、会计基础规范化、内部控制等要求加强资金支付的审核。(3))财务管理信息化：对财务软件进行升级，增加相应的预算、合同、成本智能摊销等功能模块，创建数据共享平台，使用户和决策者能够实时了解预算执行率，合同执行情况。(4)加强对基建会计的培训，重视高素质的基建财务管理人才建设，提高基建财务人员业务处理能力，聘请审计机构的高级专家或大学教授，就一些相关和复杂的基础设施财务知识进行综合教学和培训，努力掌握工程预算和工程造价等专业知识。(5)参与基建项目的资金计划、资金使用、成本控制、审计监督、绩效评价的基建项目管理全过程，努力做到工作不缺位、管理不越位。(6)推进基建会计核算规范化进程，设计基建账会计科目时，与基建概算明细项目相衔接；加强学校基建成本核算分析考评，投资效益督察，以进一步降本增效，节约有限的国家资源，切实保障基建项目成本的真实准确性。提高财务报表的完整性和科学性，并督促学校在项目完成和交付期间及时办理决算和资产交付程序，做好基本建设财务数据的备案和归档工作。(7)开展基建财务后评价工作，形成对投资项目的价值创造和管理活动的综合评价。2.以学校基建工程重点环节为关键，以“防患未然”为目的，教育行政主管部门加大对基层学校基建项目的监督力度。(1)教育财务部门：实行预算强控，严格调整程序。实行项目主体委托编标、局委托审标、财政集中评审三独立，促进项目管理的规范化。严格概算执行，不得超概算实施项目。项目方案、预算一经确定后，非经组织程序不得调整。严禁擅自变更实施方案，扩大项目范围，由此导致项目决算超审批初步设计概算10%的，学校(单位)主要负责人要向局党政联席会议专题汇报项目预算管理情况。(2)教育局内部审计部门加强学校内审部门在基建项目监督的检查工作，以促进政府投资预期目标的实现。(3)教育纪律检查监督办公室负责项目全过程的监督管理，受理投诉和举报，对违纪行为追究责任。

三、小结。

学校基本建设管理任重道远，笔者通过学校、会计结算中心、教育主管部门这三个方面，就学校基建管理，提出了浅见，希望能为教育基建管理水平的提高，提供参考。

参考文献：

完善评估机制,深化民主管理的管理论文

专业技术职称制度是国际上通行的对专业技术人员进行评价和管理的制度。职称是专业技术人员的学识水平、技术水平、工作才能和工作成就与贡献的重要标志，建立职称社会评价机制是深化我国职称制度改革的必然趋势。

一、专业技术职称制度改革的历史背景。

我国职称制度改革经历了从解放初期至上个世纪50年代末的技术职务任命制度，到1977-1983年的技术职称评定制度，再到1986年的专业技术职务聘任制度的发展过程。先后出现了六种具体评价模式：第一种是新中国成立以后，对原获得的技术职务基本上予以确认和保留，由单位领导和组织部门考核任命;第二种是1955年至1965年，我国在卫生、科研、高教及工农林水系统实行的专业技术职务任命制度，这种模式的特点是只聘不评;第三种是1978年至1983年我国实行的专业技术职称制度，这种模式的特点是只评不聘，只是一种荣誉性的学术称号;第四种是1986年以来实行的专业技术职务聘任制，其特点是评聘结合，先评后聘;第五种是评聘分开模式，其特点是放开资格评审，控制职务聘任;第六种是单位自主聘任模式，其特点是评聘统一于单位内部，只聘不评。

中央《关于进一步加强人才工作的决定》提出，要“建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制”，这是中国人才评价机制的重大突破。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，重在确立标准、改革方式和完善科学的评价手段。在规范职位分类与职业标准，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系的基础上，必须改变计划经济时期那种单一评价主体的人才评价方法，发挥社会化的人才评价机构作用，增加透明度和群众参与程度，确立相互有所区别的评价主体和各有侧重的评价方法。

二、建立职称社会评价机制的现实意义。

所谓职称社会评价机制，就是职称评定由社会各专业协会或各行业中最有声誉的专家组成的职称社会评价团队来承担完成，而政府人事管理部门负责其相关政策执行及其评审质量监控亦即职称评定与质量监控互动的工作机制。建立真实意义上的职称社会评价团队来承担完成全社会专业技术人员的职称评定工作，不仅有其客观必然性，而且是完全可行的。

随着社会主义市场经济改革逐步深入及非公有经济不断发展壮大，工资、住房、养老、医疗保险等各项配套人事制度改革先后启动，广大专业技术人员迫切希望通过相应的职称社会评价团队为自己评定职称，使自身价值能够被全社会及时认可。因此，建立职称社会评价机制是主动适应我国社会主义市场经济发展的客观需要，是深化职称改革、落实科学人才观的内在要求，是加强专业技术人才队伍建设的有效途径，是实现与国际职称制度和用人制度接轨的必然选择。具体来说，建立职称社会化评价机制，有以下五个方面的作用：

1.有利于厘清职称与职务的概念。职称与职务是两个不同的概念，两者既相联系，又有区别。职称是标志专业技术人员学术水平、工作能力和工作成就的等级称号，职务是指根据实际工作需要设置的，有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和相应的学术技术水平及身体健康状况才能担负的专业技术工作岗位。从严格意义上来说，职称属于人才评价范畴，职务属于人才使用范畴。实践中普遍存在将评定“专业技术职务任职资格”与评“专业技术职务”混为一团的现象，使绝大多数专业技术人员甚至不少实际从事该项管理工作的同志，都把“职称”误认为就是“职务”。建立职称社会评价机制后，人们将会很容易发现二者的本质区别，纠正对其错误的认识。

2.有利于促进职称评审标准的统一。目前职称评审任职条件不是由社会科学技术水平的发展和用人单位实际专业技术工作发展需要来决定，而是随着评聘指标多少由评审单位行政领导随意改变。通过建立社会化评价机制，能够发现任职条件的不足之处，及时反馈给政府人事管理等职能部门，帮助管理部门及时修改、完善任职条件，保证职称评定质量相对稳定与职称评审标准的相对统一。

3.有利于实现职称评审的专业化。由于社会评价团队主要由各行各业公认的享有较高声誉的专家组成，具有明显的专业化特点，他们履行的是社会责任，不必为具体用人单位和个人左右。一方面，可避免目前实际上存在着“外行评内行”、“杂家评专家”的情况;另一方面，也可使他们真正做到只认任职条件不认人，尽可能地摆脱“长官意志”和复杂的社会人际关系等干扰，有利于职称评定在更加公开、公正、公平的环境中进行，更有利于保证和不断提高职称质量。

4.有利于人才资源的优化配置。由社会评价团队来评定职称，不受指标限制，只要符合任职条件的专业技术人员，都可自由申报评审并取得相应的职称。这种评价方式，为用人单位实行竞争上岗、择优聘任提供了现实的人才资源条件和必要的'社会环境条件。它有利于人才的合理流动，有利于人才资源的优化配置，能最大限度地避免人才资源的闲置和浪费，促使专业技术人员年度或任期工作考核更加严格化、规范化和科学化，促进人才质量的不断提升和专业技术人员队伍建设的良性发展。

5.有利于强化职称评审的管理。一旦职称评定由社会评价团队来承担完成，作为政府人事管理部门则可摆脱具体事务，把主要精力放到研究规范其任职条件、专业岗位设置和监督评审质量及用人单位日常考核、聘任质量等宏观问题上。作为用人单位，则可免除推荐晋升职称过程中的繁杂事务，把主要精力放到专业岗位设置，建立和完善聘任条件，以及通过严格的考核真正做到择优聘任亦即聘约管理等更富实际意义的工作上。

三、进一步完善职称社会评价机制的对策思考。

2.进一步完善任职资格条件。任职条件应能较客观的反映出我国社会政治经济尤其是科学技术发展的水平，同时要相对稳定，不能“朝令夕改”，这样才能为职称评定创造相对公正公平的客观标准。事实上，任职条件是完全可以而且应该做到基本稳定和相对统一的，而职务聘任条件则可因地制宜即表现出地区甚至一个单位对人才要求，使用的差异性。因此很有必要集中全国有关的专家尽快研究完善各个系列的任职条件，这也是实现全国人才流动和合理配置的客观需要。

3.认真组建社会评价团队。原则是要避免过去存在的“杂家评专家”，“外行卡内行”的情况发生，尽可能地发挥社会各专业协会的作用，要尽可能地在各专业协会会员中挑选各系列职称社会评价团队人员，也可向社会直接招聘。职称社会评价团队的组建，既要避免“长官意志”，更要突出专业性、学术性和民主性。政府有关职能部门要切实把好入选评委的质量关，切实做好质量监控工作。

5.切实制定职务聘任条件。制定和完善职称任职条件是政府人事管理部门的工作，而制定职务聘任条件是具体用人单位的事。过去我们职称工作实行的是评聘结合的单一模式，用人单位无权制定符合自身实际的职务聘任条件。建立职称社会评价机制后，继续沿袭这种做法显然是行不通的。事实上，职务聘任条件应更多地体现专业技术岗位的工作职责，同时，因地、因时、因单位岗位不同应有不同的要求。

6.严格规范、完善考核工作。建立职称社会评价机制后，年度或任期工作考核结果，对职称评定的作用相对会减弱，而对职务聘任的作用将进一步得到强化。为此，用人单位要花更多的精力来不断规范、完善考核工作，以使聘约管理日趋规范化，并最终走向科学化和法制化。

通过建立职称社会评价机制，逐步形成科学、动态、开放的职称体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。