全文工作报告（实用19篇）

通过写工作报告，我们能够更好地了解自己的工作状态和职业发展方向。以下是一些关于工作报告的实用范例，可帮助大家更好地撰写自己的报告。

山东《政府工作报告》全文

_一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..2010年政府工作报告(全文)。

———2010年1月25日在山东省第十一届。

人民代表大会第三次会议上山东省省长姜大明。

各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。

我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。

我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。

我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。

大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。

我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。

我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。

我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。

农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。

我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。能够在应对危机中开创新局面,得益于我们坚决贯彻国家应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,不折不扣地把中央各项决策部署落到实处;得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合,创造性地开展工作;得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来,着力转方式、调结构、上水平;得益于我们坚持以人为本,高度关注民生,使广大人民群众共享改革发展成果;得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性,形成了万众一心、共克时艰的强大合力;得益于各级人大、政协对政府工作的监督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位,致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到面临的困难和问题。我省经济回升的基础还不巩固,发展方式粗放,自主创新能力不强,服务业发展滞后,结构调整压力很大;一些行业产能过剩,市场需求不足,部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难;民营经济发展不快,民间投资意愿不强,经济增长的内生动力还不足;外需萎缩的影响还在持续,扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支减收因素明显增多,收支平衡压力加大;就业形势仍很严峻,城乡居民收入增长趋缓,民生领域还存在许多亟待解决的问题。群众对干部作风和政府效率不够满意,腐败现象在一些地区和部门还时有发生。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、2010年工作总体要求。

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,意义重大。

从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,但面临的形势十分复杂。当前,国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。但是,国际金融危机的深层次影响仍然存在,不确定、不稳定因素依然较多,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,经济回升向好的基础将进一步巩固。但是,结构性、体制性矛盾更加凸显,各种矛盾相互交织,经济运行仍面临较大的不确定性。纵观国内外发展环境,我们既要充分看到有利条件和积极因素,进一步坚定信心;又要足够估计困难和挑战,增强忧患意识和风险意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,牢牢把握工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五”规划的实施打下良好基础。

今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。

实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配置,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。

各位代表,今年我们还要认真总结“十一五”规划执行情况,准确把握国家制定“十二五”规划的指导思想、主要原则和工作重点,深入调查研究,科学分析论证,充分集中民智,把我省“十二五”规划编制好。

三、保持经济平稳较快发展。

要稳定扩大需求规模,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。(一)努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。

(二)保持投资合理增长。一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

(三)稳定发展对外贸易。一是实施市场多元化战略。稳住欧美、日韩等传统市场,拓展俄罗斯、印度、拉美和非洲等新兴市场。抓住中国-东盟自贸区全面建成的机遇,全面开拓东盟市场。支持各类企业参加境外展会,鼓励企业建立境外营销网络,帮助企业用好国家鼓励出口的各项政策,妥善应对国际贸易摩擦。二是调整优化进出口结构。建设科技兴贸创新基地,培育出口产业集群,抓好出口农产品质量安全示范区建设。推动加工贸易转型升级。扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加大先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资进口,增加战略资源储备。三是提高利用外资质量。正确引导外商投资方向,鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业。支持外资参与企业改组改造和兼并重组,支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。用好国际金融机构优惠贷款,做好国外贷款项目筛选争取工作。四是加快实施“走出去”战略。鼓励省内符合国外市场需求的优势产能向境外有序转移,鼓励有条件的企业开展海外并购,鼓励企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包,带动机电产品和劳务出口。五是提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。

(四)加快新型城镇化进程。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。

展小额贷款机构。支持企业直接上市融资,扩大企业债券融资规模。推动保险业健康发展,提高风险保障和管理水平。

四、打好转方式、调结构这场硬仗。

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。

(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。

阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。

游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。

(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。

(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。

(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。

五、实施重点区域带动战略。

重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。

总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。

(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。

(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。

路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。

六、加大改善民生和社会建设力度。

保障和改善民生是发展的根本目的,也是发展的持久动力。必须把改善民生、发展社会事业作为转方式、调结构的内在要求,做到真心关注、真正落实、真见成效。

(一)千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。

(二)健全城乡社保体系。一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。

要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。

(三)优先发展教育事业。一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。

一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展。

坚持人口计生工作的大方向不动摇。强化人口和计划生育目标责任制,抓好县乡两级计生服务站建设,完善利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质,搞好第六次人口普查,促进人口计生工作再上新水平。

(五)加快城乡保障性住房建设。一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。

一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。

(七)维护社会和谐稳定。一是高度重视安全生产。认真开展“安全生产基层基础年”活动,落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任,深化道路交通、烟花爆竹等重点领域专项整治和隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生,实现全省安全生产形势持续稳定。二是高度重视食品药品安全工作。加强食品安全监管综合协调,完善监管机制,实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序,严厉打击食品药品制假售假行为,切实维护群众的饮食用药安全。三是高度重视平安创建工作。坚持领导干部接访制度,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。扎实抓好社会治安防控体系建设,加强综合治理,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防建设、人民防空、预备役建设,深入开展双拥共建,做好优抚安置工作,巩固军政军民团结。四是高度重视民族宗教工作。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。

七、加快建设服务型政府。

为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。

权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。

第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。

第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。

第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。

各位代表,做好今年的工作,任务艰巨繁重,责任重大光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的坚强领导下,开拓进取、扎实工作,不断夺取建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的更大胜利！（山东新闻网）。

昆明市政府工作报告全文

市长张祖林。

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、在奋力拼搏中实现跨越式发展的良好开端。

2009年，是我市发展进程中极为困难、最具挑战的一年。面对国际金融危机的冲击和国内经济下行的压力，面对自身发展中的诸多困难和各种自然灾害的影响，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，坚定发展信心，创新工作举措，有效应对挑战，积极化解矛盾，千方百计“保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务，跨越式发展实现良好开局。经济建设逆势而上，预计实现地区生产总值1800亿元，增长12%；完成地方财政一般预算收入201.6亿元，增长15.2%。全社会固定资产投资增幅创历史最高，完成1600亿元，增长52%。居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入5080元，分别实际增长13%和9.7%。与此同时，招商引资再创佳绩，工业突破有序推进，城乡建设成绩斐然，社会事业全面进步，可持续发展能力增强。先后荣获“联合国宜居生态城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国最具创新力城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、“中国最具幸福感城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项称号。

（一）城乡统筹迈出新步伐。以实施“543倍增计划”为重点，培育壮大县域经济，加快城乡一体化进程。实现农业增加值111亿元，增长5.8%。粮食总产量113.1万吨，烤烟收购总量179万担，鲜切花产量37.6亿支，蔬菜产量190万吨，畜牧业产值71.9亿元。14个县（市）区地方财政一般预算收入102.5亿元，增长18.3%。完成《昆明市都市型现代农业产业总体规划》等一批规划编制，全面启动“4210工程”。国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、37户和222户，扶持农民专业合作社50个。新农村建设扎实推进，农村基础设施不断完善，完成农村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病险水库除险加固工程完工27件。加大土地开发整理力度，新增补充耕地710.6公顷。完成近2万户农村危房改造及民居地震安全工程建设。解决26万农村人口饮水安全问题。建设沼气池2万口，完成节柴改灶2.3万眼。实施扶贫开发整村推进341个自然村。解决2.3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高8.7万低收入贫困人口温饱水平。

（二）工业经济实现新突破。完成工业固定资产投资345亿元，增长38%，开工亿元以上工业项目88个。规模以上工业企业1075户，实现增加值530亿元，增长9%。园区实现工业增加值418亿元，增长14%；实际收储土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基础设施建设投资58.2亿元。高新区成为国家生态工业示范区，经开区成为国家科技兴贸创新基地。启动主城企业“退二进三”搬迁改造试点工作。培育高新技术企业10户、完成认定90户。支持25户企业建立完善技术中心创新平台，国家、省、市级企业技术中心分别新增1个、10个和16个。非公经济增加值占全市gdp的44.5%。

（三）第三产业增创新优势。实现增加值872亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额864亿元，增长23%；居民消费价格指数为100.8。老螺蛳湾市场平稳有序搬迁，螺蛳湾国际商贸城一期建成开业。成立45家小额贷款公司。开通“96155”家政服务网络中心信息平台。完成10个标准化农贸市场改造。累计建设“万村千乡市场工程”农家店1067个，乡镇覆盖率达99%，行政村覆盖率达70%。“家电下乡”累计销售总额1.2亿元。接待国内外旅游者3080万人次，旅游总收入221亿元，分别增长15.6%、12.1%。昆交会、旅交会、房交会、农博会等100多项大型展会在昆成功举办，累计交易总额约240亿元。昆明荣获全国“中华美食名城”称号。

（四）改革开放创造新业绩。完成云变电气、昆明电机、昆明电缆等68户国企改革任务，成功引进哈尔滨电气集团公司等多家战略合作伙伴，国有资产保值增值率101.7%。投融资工作取得重大突破，实现政府性融资962亿元，是2008年的7倍多。下放市级经济社会管理权限62项，东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。政府机构改革顺利实施。财政综合改革全面深化，“乡财县管”改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成。实际利用外资7.28亿美元，增长21%；实际引进市外到位资金706亿元，增长33.1%。实现进出口贸易总额50亿美元。新增对外投资项目12个，协议投资总额5600万美元。对外承包工程5项，合同金额5000万美元。深化友城合作，我市与老挝万象市和柬埔寨金边市、晋宁县与印尼卡罗县缔结友好城市。

（五）城乡建设展示新形象。强化规划引领作用，市规委会通报、审议项目254项。完成《昆明市土地利用总体规划》、《昆明中心城区建筑高度控制专项规划》等一批重大规划编制设计。出台《昆明市城乡规划管理督察制度》等一批管理制度，对规划实施严格监督管理。加大以交通为重点的基础设施建设力度，100项重点基础设施项目完成投资413.7亿元。建成二环快速系统、西坝路、海埂路等一批重大项目，完成主城三期交通微循环改造工程93项，对缓解主城交通拥堵发挥了重要作用。西南绕城、环湖公路、三环闭合工程、18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道加快建设。国道东连接支线2、3标段建成通车，西北绕城公路开工建设。“四环十七射”骨干路网逐步形成。城市轨道交通建设规划获国家批复，首期工程1、2号线开工建设。昆明铁路枢纽扩能改造征地拆迁工作加快推进。虹山煤气储配站搬迁工程完工。主城区11个汽车客运站完成搬迁，5个新建汽车客运站投入运营。主城公交出行分担率达34%，城乡公交“镇镇通”提前1年完成。启动改造68个“城中村”，拆除建（构）筑物398万平方米，开工23个“城中村”改造工程建设项目，4个回迁安置房项目主体工程完工。呈贡新区建设加快推进，二期路网基本完成，大学园区入驻师生5万多人。空港经济区完成征地21平方公里，开工建设污水处理厂、空港大道等13项重要基础设施，新机场高速路等外部配套设施建设同步推进。围绕“四创两争”，加强城市管理。主城和呈贡新区新增绿地面积1595公顷，种植乔木175.9万株、攀缘植物267.6万株，建设小游园63个，绿地率和绿化覆盖率分别达36.8%和40.5%。大力开展拆临拆违建绿透绿，着力整治违法加层和无序建房，拆除临违建筑271万平方米，对15条出入城道路进行绿化，252块城市绿地列入永久性、强制性保护，完成297个绿化未达标小区补绿工作。恢复卫生监督岗2800个，加强背街小巷卫生整治。主城新增垃圾中转站10座、公厕43座、环卫专用车82辆。开工建设县区垃圾处理项目4个，“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县处置”模式初见成效。开工4个、竣工1个废旧物资回收处理中心。治理占道经营、店外经营，拆除户外广告6万平方米。

（六）生态文明建设取得新进展。滇池治理“十一五”规划项目完成30项，在建34项，累计完成投资66.2亿元。完成第一至第六污水处理厂改扩建工程，第七、八污水处理厂投入试运行，主城区污水日处理能力达110.5万立方米。滇池环湖干渠截污实现基础闭合，北岸工程累计铺设管网187公里。落实“河（段）长负责制”，综合整治36条出入湖河道，截污整治4103个排污口，铺设截污管123公里，入湖河道水质污染程度明显减轻。牛栏江、清水海调水工程进展顺利。建成73座再生水利用设施，全市封停地下水井199口。“四退三还一护”工作取得突破，退塘、退田4.15万亩，退房49.6万平方米，退人9476人，完成环湖生态建设5万亩。滇池流域范围内停止采矿权审批，累计关停普通建材矿山509家。在“一湖两江”流域关闭搬迁畜禽养殖户1.5万户。实施城市水源区生态恢复工程，重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。植树造林22万亩，森林覆盖率达45.05%。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区环境空气质量优良率100%，优级天数105天。

（七）社会建设开创新局面。实施科技创新“4531工程”，开展10大重点科技创新行动，科技成果转化率和科技贡献率分别达37.1%和54.6%，成为“国家知识产权工作示范城市”。农村中小学标准化建设开工106所。昆八中整体搬迁项目建成招生，昆三中呈贡新校区即将建成。排除中小学d级危房12.7万平方米。统筹解决来昆从业人员子女入学问题。中等职业教育招生突破3万人，招生数量超过普通高中。大力发展民办教育，在校生规模达25.8万人。完成29所乡镇卫生院和57个“双百”社区卫生建设项目，建立21个省级、市级社区卫生服务示范点，成为国家“医师多点执业”试点城市。民营医院投入营运111家，开设病床6800张。建成县、乡计划生育服务站（所）14个，人口自然增长率5.5％。组建昆明广播电视、昆明报业传媒等五大文化产业集团，完成30个乡镇（街道）综合文化站、420个村（社区）文化活动室和160个农家书屋改造建设，各类博物馆总量达100个。解决1371个自然村、15万人收听收看广播电视难问题。成功举办市第九届少数民族传统体育运动会。国际人类学与民族学联合会第十六届大会在昆明成功举办。社会保障力度加大，提供有效就业岗位18.6万个，新增城镇就业人员13万人，再就业3.45万人，城镇登记失业率稳定在4%以内，新增转移农村劳动力14.2万人。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均增长9.6%，城镇居民医保覆盖率90%，新农合参合率95.88%，被征地人员基本养老保险参加人数11.4万人，10.3万农村困难人口全部纳入低保。新建廉租房1.2万套、经济适用房144万平方米。推进“平安昆明”建设，以打击“两抢一盗”、“黑恶势力”为重点的社会治安综合治理成效明显。信访工作进一步加强，矛盾纠纷排查化解力度加大。安全生产管理和食品药品安全监管工作富有成效。民族、宗教工作深入开展。第二次经济普查工作有序开展。国防动员、民兵预备役建设、双拥、消防、人防工作稳步发展，工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工作取得新成绩。

（八）政府自身建设取得新成效。制定26件、清理155件地方性法规、规章、规范性文件，16项制度创新性文件上升为地方性法规。主动接受市人大及其常委会的监督，依法执行市人大决定决议。自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，办复率100%。深入学习实践科学发展观，开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，公务员队伍综合素质和拼搏精神明显增强。市级行政审批项目进一步精简到86项，办理时限再次压缩三分之一，在省会城市中继续保持审批项目最少、时限最短、收费最低。全面实施“阳光政府四项制度”，开通“96128”政务信息和行政审批查询专线。强化“两集中、两到位”，继续推行“五公开”、“五办理”制度，业务受理和业务咨询办结率分别为99.96%和100%。全面落实“八个百分之百”，认真整治工程建设领域存在的突出问题。严格执行“无车年”规定，停止一般公务用车购置审批。加强对领导干部廉洁自律的监督，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的干部进行严肃处理。建立统一招投标监督管理机制。加大纠风治乱力度，对医药购销、医疗服务、征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题进行认真纠正。

各位代表！过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众和外地来昆建设者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界朋友，向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、明确经济社会发展的总体要求与目标任务。

2010年，是实施“十一五”规划的决战之年。做好今年的工作，对于夺取“十一五”全面胜利、为实现跨越式发展奠定坚实基础至关重要。总的来看，我们面临的外部发展环境依然严峻，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在；我国经济虽已进入企稳回升新阶段，但回升内在动力不足。对此，我们必须准确判断、认真应对，做好充分的思想准备。从我市情况看，还存在诸多不容忽视的矛盾和问题：经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，经济发展方式亟需转变；出口增长和服务贸易面临诸多困难；城乡规划建设管理水平不高，交通、水利、环保等基础设施欠账较多，“城中村”改造难度加大；“三农”工作较为薄弱，城乡、区域发展不平衡问题依然突出；人口资源环境矛盾日趋凸显，植树造林、节能减排、滇池治理任重道远；社会事业发展相对滞后，教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大；社会管理基层基础还需夯实，维护社会稳定责任重大，和谐社会建设面临新课题；政府自身建设、民主法制建设仍需加强，机关效能有待进一步提升等。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

挑战和困难面前，需要我们树立决战决胜的信念，保持良好的精神状态。全球经济已初显复苏迹象，中国-东盟自由贸易区进入实质性操作阶段；我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，新一轮西部大开发战略及相关配套政策措施加快实施；我省确定“两强一堡”发展战略，昆明将成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市，这些都是做好今年工作的有利条件。同时，我们有省委、省政府和市委的坚强领导，有现代新昆明建设业已打下的良好基础，有全市人民追求发展的强烈愿望，只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院的路线方针政策上来，统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，齐心协力、顽强拼搏、全力攻坚，就一定能够把各项工作做得更好。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委九届六次全会的安排部署，紧紧围绕科学发展新跨越目标，继续实施大投资方略、强化大项目支撑，着力做大经济总量、调整经济结构，着力扩大对外开放、深化改革创新，着力推进城乡一体、统筹区域发展，着力实施科教引领、促进文化繁荣，着力保障民生改善、构建和谐社会，着力治理滇池污染、建设生态家园，全面完成“十一五”规划各项目标，为“十二五”期间更好更快发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上；农民人均纯收入实际增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内；单位生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上。

三、以攻坚克难的精神做好2010年工作。

重点抓好九个方面工作：

（一）加强项目与投资工作。

强化项目支撑作用。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动，确保完成基础设施投资1100亿元以上。实施市级重点基础设施建设项目100项，续建65项，新开工35项，计划完成投资570亿元。其中：农业基础设施建设项目6项，续建4项，新开工2项，计划完成投资11亿元；道路交通设施工程27项，续建17项，新开工10项，计划完成投资299亿元；生态和环境保护工程27项，续建17项，新开工10项，计划完成投资106亿元；市政设施工程9项，续建5项，新开工4项，计划完成投资75亿元；社会公益事业18项，续建9项，新开工9项，计划完成投资30亿元；园区基础设施续建项目13项，计划完成投资49亿元。新开工固定资产投资亿元以上工业项目60项，竣工30项。通过强力推进项目建设，提高投资对经济的拉动力。

强化项目资金保障。全面推进政府投融资体制改革，做大做强投融资平台，整合盘活政府资源，广泛拓展投融资渠道，提高资本运作的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，以资金补助、财政贴息和以奖代补等方式，撬动社会投资，确保地方财政预算支出中用于公共基础设施建设的投入不低于20%。用活用足国家扩大内需政策，巩固加强与驻昆金融机构的联系合作，以大项目、好项目吸引金融资金。放宽社会资本准入门槛，推行投资便利化政策，尽可能多地吸引民间资本投资城乡基础设施、产业发展、环境保护和社会事业等领域。始终保持对国家和省出台政策的高度敏感性，及时调整策略，最大限度争取中央和省的资金支持。积极争取国际金融机构、外国政府和国际组织的贷款支持。规范投资行为，切实提高投资效益。

强化项目组织管理。市县两级政府都要把项目推进工作作为第一要务，纳入主要议事日程。实行领导对口联系重大项目制度，及时解决项目推进中的困难和问题。围绕我市“十二五”规划纲要的制定，及时掌握国家、省的政策导向、投资方向和重点，精心策划一批政策支持项目。争取和引进项目要有毅力、有耐心，持之以恒，坚韧不拔，力争更多的项目进入国家和省的投资计划。完善重点项目遴选机制，提高项目储备水平，优先储备标志性、基地型、枢纽型项目，优先储备技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目，优先储备投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。强化项目督查工作，建立健全统一招投标监督管理机制，严格落实“八个百分之百”的要求，对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪督查。

（二）加快城乡一体化进程。

围绕一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起的目标，全面落实加快城乡一体化发展19个系列文件，加快实施都市型现代农业“4210工程”和县域经济“543倍增计划”，扎实推进社会主义新农村建设。建立差别化的考核奖励机制，加强对各区域发展的统筹协调和分类指导。以农民增收为核心，调整农业产业结构，稳定粮食产量，发展现代烟草农业，扩大无公害蔬菜、水果和特色花卉种植面积，发展壮大畜牧业。培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快林业发展，全面实施“森林昆明”建设。开发建设石林台湾农民创业园，启动嵩明、宜良、晋宁、富民、寻甸等园区建设。实施斗南花卉园区项目，建设中国云南斗南国际花卉园艺博览会场馆。发展一批优势农产品深加工示范企业，新增国家级龙头企业4户、省级7户、市级20户，建设一批区域性、国际性农产品批发市场和专业市场。扶持发展50个农民专业合作社。加快小城镇和中心村建设，实施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城镇发展质量和水平。推进“万村千乡市场工程”，建设改造乡镇农贸（集贸）市场20个。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力争建制村通公路达90%以上。全面实施中低产田改造工程，开工建设20座小型病险水库除险加固工程，新增和改善灌溉面积20万亩，解决23万农村人口饮水安全。继续抓好1.5万户农村民居地震安全工程。巩固提高6万贫困人口温饱水平，重点实施省、市整村推进项目340个。

（三）推动工业经济加速发展。

全市规模以上工业增加值突破600亿元，规模以上工业企业突破1100家。实施园区倍增计划，力争园区规模以上工业增加值增长30%以上。全面推进工业向园区集中“退二进三”搬迁改造工作。实施园区基础设施建设三年提升工程，年内收储土地20平方公里以上。加快空港经济区等有条件的省级园区申报国家级开发区进程。积极构筑“两轴多板块”工业布局体系。调整工业产业结构，优先发展装备制造、生物医药、光电子信息、新能源产业，巩固提升烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重点产业，培育发展煤盐钛化工、石油化工、农特产品深加工产业。积极配合国家有关部门和省，加快推进中缅油气管道和炼化基地项目建设。实施大企业、大集团战略，重点培育主营业务收入20亿元以上的工业企业。鼓励企业通过上市、参控股、兼并等手段，优化资源配置，实现低成本扩张。加强对驻昆中央和省属企业的服务，支持其做大做强。大力发展非公经济，加大扶持和服务力度，放宽市场准入，激活民间投资，加速总量扩张，非公经济增加值占gdp比重45%以上。深入实施中小企业成长工程，培育一批行业“小巨人”。完善信用担保体系，有效缓解中小企业融资难问题。

（四）提升服务业发展水平。

加强商业布局规划，全面提升中央商务区（cbd）、区县中心商圈、特色商业街和乡镇商业网点四个层次的市场载体功能，加快推进螺蛳湾商业片区业态升级改造暨二级cbd建设。大力发展生产性服务业，高标准规划建设现代物流园、信息软件园、创意产业园、总部基地、服务外包基地等集聚区。全面发展银行、保险、证券、期货、担保等行业。积极发展生活性服务业，推进社区商业建设，促进发展特色餐饮业、家政服务业和特色连锁经营。巩固传统消费，培育新的消费热点，引导消费结构升级。落实国家家电汽车摩托车下乡、以旧换新、农机具补贴、住房消费等促进消费的若干政策，千方百计增强居民特别是低收入群众的消费能力。推进主城12家生猪屠宰场整合搬迁，规范牛羊屠宰市场。加强市场监管，规范市场秩序。继续推进重大旅游项目建设，重点推动轿子山、阳宗海开发，整合石林至九乡片区、西山至民族村片区旅游资源。启动“数字旅游”平台建设。继续加大海内外旅游市场开发，加强对东亚、东南亚、南亚旅游市场的促销工作。

（五）加大品质春城建设力度。

高标准搞好城乡规划。按照把“一城四区”打造成为城市多功能集中区，把“一湖四片”建设成为大都市核心区，规划构建“一主四辅”的要求，扎实做好新一轮城乡规划工作，做到中心城区控制性详规、乡镇总体规划、农村集中居住区总体规划、自然村建设规划覆盖率“四个百分之百”。切实抓好中心城区土地利用、城市功能优化提升、产业布局调整、中央商务区设计，调整完善主城绿地系统及绿、蓝线控制规划。修改完善城市规划技术规范。吸纳国际、国内先进规划设计理念，积极邀请国内外著名规划机构参与城乡规划设计。严格建设项目规划审批，促进规划依法实施。

高质量实施城市建设。加大路网建设力度，围绕“四环十七射”，完成环湖公路、三环闭合工程和18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道建设任务，全力推进6条二级公路建设。配合做好昆明铁路枢纽扩能改造、云桂铁路等项目建设，加快推进东南绕城、昆武高速、昆嵩新线、南连接线高速、西北绕城一期高速公路和113条城市道路建设。加大公共交通建设力度，新增公交专用道50公里以上，主城公交出行分担率达38%，力争城乡公交第二实施区域公交“村村通”覆盖率达90%以上。全面推进城市轨道交通1、2号线工程，启动实施3、6号线建设。加大城市中心区、城市道路和居住小区绿化建设力度，强力推进“五五建绿”、“百米见绿”工作。继续实施增绿补绿，种植乔木80万株，攀缘植物70万株，同步建设西北三环城市绿带。推进县（市）区拆临拆违建绿透绿工作，建成区绿地率超过36%，绿化覆盖率达40%以上。加大主城旧城改造力度，抓住国家推进城市棚户区改造的有利时机，以“城中村”改造工程建设项目为重点，新开工建筑面积800万平方米以上，完工一批建设项目主体工程。完善住宅小区配套服务功能，提高住宅小区环境质量和品位，改善市民居住环境。加大新区建设力度，积极推进呈贡现代化城市示范区建设，加快三、四期主干路网和水、电、气、通讯等市政设施建设进度，推进社会事业配套项目建设，配合搞好大学园区建设。加快空港经济区建设步伐，抓好机场配套基础设施建设，实现新机场专用高速路（南段）项目全线通车。

高水平加强城市管理。扎实推进“四创两争”工作，确保进入国家园林城市、国家卫生城市行列，启动国家环保模范城市、国家节水型城市申报工作。完善城市管理体制，建立部门协同、公众参与和社会监督机制，整合现有城镇管理资源，建立联动机制，推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展。认真抓好全国数字化城市管理试点工作，推进城市管理信息化进程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。强化道路、桥梁日常管理，严把占用、开挖城市道路的审批关。严格实行“十一个零申报”，确保城乡综合整治工作常态化、规范化。坚决遏制违法加层和无序建房问题。加强宣传引导，强化治安管理，建立补偿机制，分区域、分步骤深入推进外挑式防盗笼拆除工作，切实维护城市的安全和景观，杜绝生活污水进入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行业整治，坚决取缔占道经营。完善户外广告设施设置审批管理系统和户外广告设施电子标签识别系统。在主城区新建14座垃圾中转站、53座公厕，建成东郊垃圾焚烧发电厂，启动区域性垃圾焚烧厂建设。倡导细节文明，提高市民素质，提升城市文明水平。

（六）着力深化改革和扩大开放。

建立更有活力的体制机制。推动土地承包经营权流转，积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地和住房置换城镇住房改革试点。探索农村集体建设用地使用权流转新路子。加快集体林权配套改革。发展以服务农村为主的小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和新型投资开发组织。强化改制企业的后续服务，推进市属城镇集体企业改革。深化人事制度改革，增强机关和事业单位活力。推进财税体制改革，深化部门预算管理和财政绩效管理，建立更加规范完善的财政保障机制。深化教育体制改革，实现教育资源总量扩张、结构优化、质量提升。加快医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制。全面推广医师多点执业，促进医疗卫生人才合理流动和技术交流。深化公益性文化事业单位和国有文化企业改革。继续深化户籍制度改革，放宽县城、小城镇户籍限制。

创造更加喜人的引资业绩。确保完成实际利用外资9亿美元，引进市外到位资金900亿元。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目，绝不引进环境污染型项目。突出招商重点，主攻珠三角、长三角、环渤海地区。创新招商方式，开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。整合招商资源，建立县（市）区、乡镇（街道）、部门、园区、商会、企业联动机制，形成招商合力。强化项目落地协调服务，继续实施项目分级推进责任及结果倒逼制度，推行重大项目投资全程专人代理服务制。

扩大更具规模的对外贸易。实现进出口贸易总额60亿美元。巩固扩大有色金属、医药保健品、磷化工产品等传统优势产品出口，积极支持高新技术企业扩大出口规模，扶持优势农产品、劳动密集型产品出口，实现出口产品多层次、多样化。培育自营进出口外贸企业，提高出口产品附加值。加快出口加工基地建设，大力发展加工贸易。抓住中国-东盟自由贸易区建成的机遇，瞄准东南亚、南亚市场，调整出口贸易结构，不断增加高新技术产品的份额。做好空港综合保税区申报工作，加快呈贡国际物流园区、空港国际物流园区和昆明空港口岸等重点项目建设，争取设立国家陆路口岸。积极参与磨憨、河口、瑞丽跨境经济合作区建设，力争在合作区内设立“昆明园”。鼓励更多的企业走出去，境外投资、对外工程承包合同额、外派劳务人数均增长20%以上。加强替代示范园区建设，做大做强替代产业。做好与友好城市的沟通、交流，缔结国际友好城市3个以上。积极参与滇中经济圈开发建设。

（七）做好环境资源保护工作。

加快推进滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”规划项目。完成滇池北岸水环境综合治理、环湖截污、主要入滇河道整治等项目。实现滇池流域工程措施和生态措施全覆盖，工业、生活污水全面收集处理，达到一级a标准。坚持“河（段）长负责制”，推行市民河长制，建立河道综合整治长效机制，将河道整治工作由主干河道拓展到支流沟渠。全面完成入湖河道水质监测系统建设。继续开展“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作。巩固湖滨湿地和生态林带建设成果，全面完成“四退三还一护”任务。加大水土流失治理力度，对滇池流域“五采区”、石漠化及难造林地继续开展绿化造林。加快实施农村面源污染控制和环境综合整治工程。开展农村面源污染控制生态示范村建设，在滇池流域核心区内开展禁用化肥、农药试点。推进牛栏江滇池补水、清水海调水工程建设。

严格落实节能减排措施。全面完成“十一五”节能减排目标。强化节能减排目标责任和监督检查，实现规模以上工业增加值能耗下降4.5%。加强重点能耗企业的监督管理。加快节能减排技术改造和技术推广，支持冶金、钢铁、建材、化工、电力等重点能耗企业技术改造升级、淘汰落后工艺。创新适用低碳技术，降低高碳产业比例。发展循环经济，组织实施清洁生产重点工艺技术示范工程，实施一批节煤、节水、节材、节电和余热、固体废弃物综合利用工程，完成清洁生产审核100户。搞好新能源汽车示范推广试点。鼓励和推动新建住宅和公共设施节能。做好再生水综合利用、雨水收集利用和太阳能供热系统应用设施的建设和监管。进一步规范提升再生资源回收体系，加快建设再生资源社区绿色回收站、社区分拣处理中心、再生资源综合交易市场。

加大环境资源保护力度。全面推进“七彩云南保护”昆明行动计划，进一步加大城市环境综合整治力度，扎实推进废水、废气、废渣和噪声等污染防治，重点提升“创模”6项未达标指标。推进城乡环境卫生管理一体化，实现城乡环境卫生网格化管理。用好农村环保专项资金，稳步推进农村环境综合整治，积极推进生态乡镇创建。抓好天然林保护工程，巩固退耕还林成果。做好森林防火和病虫害防治工作。实行环境保护市场退出机制，严查重处违法排污行为。推进二氧化硫排污权交易和管理试点工作。加大水源区保护力度，加快松华坝、云龙水库水源一级保护区人口搬迁工作。加强土地、矿山、水、森林等资源保护管理。

（八）切实改善和保障民生。

实施更加积极的就业政策。新增就业岗位10万个，城镇新增就业人员8万人，培训农村劳动力15万人，实现转移输出12万人。鼓励高校毕业生到基层、民营企业和非公企业就业。积极推进大学生创业园建设。实施就业援助，促进就业困难人员就业。加强“零就业”家庭动态管理，及时解决就业问题。完善场地扶持、税费减免、创业补贴、小额担保贷款等综合配套创业政策体系，鼓励创业带动就业。大力推进“两后双百”工程，发展职业技能培训和公共就业服务。落实残疾人就业扶持政策。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。

进一步完善社会保障体系。按时足额发放企业离退休人员养老金、失业人员失业金、城乡最低生活保障金和困难群体社会保障补贴以及其他社会保障金。切实抓好被征地农民和新型农村社会养老保险工作。积极推进民办学校教师参加事业单位社会保险。加快城镇基本医疗保险扩面工作，城镇职工和居民医药费报销比例分别达到72%和55%。巩固和发展新型农村合作医疗，参合率达96%以上，住院费用实际报销比例达50%，住院补助封顶线提高到4万元。发挥困难职工帮扶中心和农民工维权中心作用，推进农民工工伤保险“平安计划”。完善社会救助配套政策，健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制。坚持政府引导扶持，社会力量兴办，市场化运作，启动建设3个民办养老服务项目。完成新建保障性住房2万套以上，开展农民工公寓建设试点工作。

努力提高教育现代化水平。健全义务教育经费保障机制和监督机制，落实教育惠民措施。推进100所农村中小学标准化建设，加快实施中小学校舍安全工程。建成昆三中、中华小学呈贡新校区。统筹解决进城务工人员子女接受义务教育问题。提高优质教育资源比重，一级高（完）中增加到22所，优质普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明学院新校区扩建。扩大民办教育规模，力争民办学前教育在园（班）人数、高中阶段教育在校生比重分别达90%和40%以上。大力发展职业教育，重点建设20所中职学校，争创20所高等职业院校。鼓励学校、企业、社会力量投资建设职业技能公共实训基地。加强教师队伍建设。招聘300名市级特岗教师充实农村中小学教育。

大力推进科技进步与创新。深入实施科技创新“4531工程”，重点扶持10个以上高新技术项目，培育6家以上、新认定50家以上高新技术企业。支持10家企业建设技术中心创新平台，培育20家创新型企业。巩固扩大国家知识产权示范城市工作成果，发明专利授权量每百万人达到50件以上，知识产权试点示范企事业单位达到70家以上。加大高层次人才和紧缺人才的引进、培养力度。加强科学知识普及，提高市民科学素质。

加快文化事业文化产业发展。启动市群众文化活动中心暨文庙恢复重建一期工程，完成市博物馆二期工程，办好首届昆明聂耳音乐节、昆明郑和国际文化旅游节、昆明市花·云南山茶花节。继续推进文化信息共享工程。建成31个乡镇（街道）综合文化站、363个文化室、341个农家书屋。大力发展文化产业，重点培育文化创意、文化旅游、文化娱乐、新闻出版、广播影视、文博会展等产业。发展壮大具有浓郁地方特色的文化团体。引导和鼓励社会资金进入文化产业领域，培育一批大型民营文化企业。繁荣文学艺术，增强文化软实力。做好文物和非物质文化遗产保护工作，重点保护、修复一批历史文化街区和建筑。着力解决贫困地区农村群众收听收看广播电视难的问题。推进群众体育生活化，建成市体育学校暨全民健身中心。

提升医疗卫生服务水平。继续推进市第一人民医院北市区医院、中医院呈贡迁建、儿童医院南市区医院等重点项目建设，加快社区卫生服务机构建设，完善基层医疗卫生服务网络。大力发展民营医院，提高优质民营医疗机构比重。继续推进基本公共卫生服务均等化，完善政府购买公共卫生服务项目及其经费保障和补偿机制。切实做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。加强医疗卫生服务监管，努力减轻群众就医负担。加强食品药品监督管理，保障公众饮食用药安全。加强计划生育公共服务网络建设和流动人口计划生育服务管理，稳定低生育水平。

深入推进“平安昆明”建设。加强社会治安综合治理，推进科技强警建设，健全社会治安防控体系，着力完善现代警务和治安巡防机制，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，依法防范和打击违法犯罪活动。建立健全大信访、大调解工作机制，推动信访接待中心建设，加强源头治理，积极预防，及时妥善处理群众反映的问题。加快构建信用体系，打造诚信昆明。落实安全生产责任制，加强监管，有效防范和遏制重特大安全生产事故。创新社区管理体制，强化社区自治能力，加快社区综合服务中心（站）和配套服务设施建设，推行“一站式”服务，打造15分钟服务圈。坚定不移维护民族团结稳定，切实做好宗教工作。加强国防动员，抓好“双拥”工作，巩固军政军民团结。认真开展第六次全国人口普查工作。做好人防、气象、防震、档案、保密、市志、参事等工作。

（九）科学编制“十二五”规划。

按照前瞻性、导向性、战略性、科学性和可操作性的要求，抓紧编制“十二五”经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划，上半年全面完成报批工作。抓住项目支撑这个关键，注重以规划带项目、以产业政策规划项目建设。围绕完善基础设施、调整产业结构、提升城市竞争力、改善民生、发展社会事业和生态建设，筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目和工程，探索实践低碳经济发展模式。各县（市）区、各开发区在编制“十二五”规划时，要注重实用性，统筹城乡、土地、环保、生态等方面，做到统一有效、操作性强。部门规划、专项规划与“十二五”规划同步开展，明确本部门、本行业的发展思路、目标和主要任务，做到无缝对接。各级各类规划要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调衔接工作。

四、努力提高政府自身建设的科学化水平。

做好2010年的各项工作，政府肩负着重要责任。我们要主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，以改革创新精神加强政府自身建设，为实现科学发展新跨越提供有力保障。

（一）以更加过硬的本领履行职责。

围绕建设学习型政府，站在经济社会发展的前沿，结合各自的工作特点和需要，广泛学习反映当代科技进步的新知识，掌握现代管理的新经验，了解国内外经济社会发展的新信息，不断更新知识结构，扩大知识视野，使自身知识水平和业务能力与所承担的职责相适应，提高分析、解决和处理复杂问题的能力与水平，增强工作的预见性、系统性、计划性和创造性。强化公务员思想道德与业务能力建设，提倡公务员勤于学习、善于调研、勇于创新，加强公务员规范化管理和效能考核，建立一支高素质的公务员队伍。

（二）以更加规范的行为依法行政。

把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府立法，配合人大常委会做好地方性法规审议工作。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续规范行政处罚自由裁量权，建立依法行政目标考核机制，做好行政复议工作。进一步健全专家咨询、专题协商、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与市政协的联系，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用。主动接受舆论监督和社会监督。

（三）以更加快捷的效能搞好服务。

围绕效能政府建设，按照“精简、统一、效能”的原则，规范政府职能定位，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务的覆盖范围。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。强化政务公开，继续推进“阳光政府四项制度”规范化、常态化、制度化建设，完善信息公开和新闻发布制度，及时、全面、真实发布政务信息，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善行政审批制度，深入推进“两集中、两到位”，抓好“四进中心”工作。加快市县乡三级联动的便民服务体系建设。做大做强政府门户网站“昆明信息港”，积极推进政务服务方式创新，拓展一站式服务，进一步优化“三最四低”投资服务环境。

（四）以更加扎实的作风狠抓落实。

持续开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评、狠抓落实之风。增强效率意识，继续推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度，进一步提高执行力；增强责任意识，遇到困难和问题不回避、不推诿，敢担风险，勇于负责；增强大局意识，发挥团队精神，加强协调配合，形成工作合力。加强督查工作，重点对“十一五”规划的落实情况进行“回头看”，及时发现问题、解决问题，确保各项目标任务圆满完成。

（五）以更加廉洁的形象取信于民。

严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。强化审计监督，严格行政监察，坚决查处违法违纪的人和事。加强纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行政府采购、产权交易、经营性土地使用权出让等制度，认真抓好工程建设领域突出问题专项治理，继续开展治理商业贿赂工作，严肃查处腐败行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡享乐，切实降低行政成本。加强公务员队伍建设，深入开展政风行风民主评议活动，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们，人民群众期待着我们。艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，锐意进取，奋发有为，合力攻坚，完美收官“十一五”，强势起步“十二五”，为加快昆明科学发展新跨越而努力奋斗！

团代会工作报告

大家好！

正当全国上下认真贯彻学习系列重要讲话精神、贯彻xx届三中全会精神，开展第二批党的群众路线教育实践活动之际，在五四青年节即将到来之际，我们迎来了团委成立暨第一次团员代表大会，这是共青团组织的一次盛会，是开创共青团工作新局面的加油站和新起点。通过此次会议，选举产生了共青团委员会第一届团委委员和书记。在此，我代表党组向大会表示热烈的祝贺！向长期以来关心和支持我共青团工作的省直团工委、领导表示衷心的感谢！向参加大会的各位代表、系统团员青年及新当选的团干部致意最诚挚的问候！

广大团员青年在党组的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指引，践行科学发展观，紧密围绕中心工作，勇抓机遇，迎接挑战，积极投身到发展建设的各项实践活动中，为确保四大绩效指标的顺利完成做出了积极贡献，付出了辛勤的汗水，发挥了生力军作用。有很多青年团员经过组织的培养和锻炼，已经成为各单位快速发展建设的中坚力量。

当前，我们正处在一个富有梦想、追逐梦想、实现梦想的伟大时代。"中国梦"的提出，发出了实现中华民族伟大复兴的时代号召，举国上下正在齐心协力为了实现"中国梦"而努力奋斗。面对新的形势、新的任务，共青团员们更要紧密依靠党的领导，充分发挥自身的积极性、主动性和创造性，立足本职岗位，提升岗位技能，成为发展的骨干力量。

下面，我讲几点要求和希望：

一、要紧扣时代脉搏，认真学习宣传贯彻系列重要讲话精神，进一步增强团员青年的思想政治素质。

加强和改进团员青年的思想政治工作，提高团员青年思想政治素质，始终是团委的首要任务。团委一定要把学习宣传贯彻系列重要讲话精神、贯彻精神作为当前的首要政治任务，使之成为青年一代的精神支柱；要大力发扬理论联系实际的作风，通过开展内容丰富、形式多样的主题活动，把学习宣传贯穿于各项工作中，引导团员青年健康地成长成才。因此，我希望新一届团委要增强历史责任感和时代使命感，积极带领广大团员青年行为上追求文明与高雅，思想上追求光明与进步，政治上保持坚定和清醒，拥护党的确定的路线、方针、政策，坚定建设有中国特色社会主义信念，为构建和谐社会而努力工作，积极工作。

二、要高举理想信念的旗帜，把握广大青年的脉搏，引导团员青年深刻理解中国梦、梦和青年梦的密切关系。

党的提出了"两个一百年"奋斗目标，详尽阐释了中国梦的内涵，勾勒了中国梦的宏伟蓝图。中国梦具体到就是要努力实现"梦"，具体到当前就是创建具有国际竞争力的世界一流企业。系统广大青年是实现中国梦、梦的一支重要力量，在现阶段的主要任务就是，在实现企业价值最大化的同时更好地实现自己的成长梦、事业梦、家庭梦、幸福梦。如何实现梦的蓝图，广大团员青年必须正确认识"大梦"和"小梦"的关系。"大河有水小河满，大河无水小河干"。中国梦、梦是"大梦"，青年自身的梦是"小梦"。中国梦既是国家梦、民族梦，也是人民梦、个人梦，是一个有机的统一体。团委要动员和引导广大青年深刻体会中国梦、梦与自己的关系、自己为实现中国梦、梦应尽的责任，教育和帮助广大团员青年坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为实现梦的不懈奋斗中书写人生华章。三、积极投身企业安全稳定发展，充分发挥好党的助手和后备军的作用。团员青年是企业广大干部职工中的重要组成部分，是企业的生力军。青年是最活跃、最有生气的力量，是我们未来的希望！

作为第一届团委，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。首先必须牢固树立紧跟党走，坚持党的领导的思想意识使各项工作始终朝着党指引的方向前进；第二要一切工作围绕企业党政中心任务进行。经济建设是企业的根本任务。只有经济发展了，企业才有可能发展好；第三要准确定好位，竭诚为青年成长成才服务。要积极为青年成长成才提供平台，促进青年不断学习进步，促进青年潜能的充分发挥，积极向党政推优荐才。第四要带领青年共青团员在企业文化建设中发挥作用。在座的各位要把*大家庭的和谐氛围和人本关爱理念传递给企业中的每一位团员青年，传递给每一位员工。

各位代表、同志们，通过本次团代会，团组织进一步夯实了基础，搞好了团的自身建设，提高了团组织的凝聚力、战斗力，进一步调动了青年员工的积极性、创造性。我相信在上级党团组织的领导和支持下，在新一届团委的努力协作下，共青团工作一定会有新的突破，一定能迈上新的台阶，形成推进各项工作的强大动力。期待大家在各自的岗位上，为实现企业价值最大化发奋努力，共同开创更加美好的未来。

谢谢。

山东《政府工作报告》全文

各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

过去一年,在中共山东省委的领导下,我们认真贯彻党中央、国务院的各项决策部署,带领全省人民开拓创新、埋头苦干,圆满完成省十二届人大一次会议确定的任务,实现了本届政府的良好开局。

经济保持稳定快速增长。全省生产总值预计达到5.5万亿元,增长9.6%左右。粮食总产实现“十一连增”,达到905.6亿斤。固定资产投资增长19.6%,社会消费品零售总额增长13.4%,居民消费价格上涨2.2%。结构调整见到新的成效,服务业增加值比重预计提高1.2个百分点,规模以上工业增加值增长11.3%,高新技术产业比重上升到30.2%。发展质量有新的提高,公共财政收入4560亿元,增长12.3%；税收收入占比提高2.4个百分点,达到77.5%。规模以上工业企业主营业务收入、利税预计分别增长12.2%、10.8%。

地区协调发展取得新的突破。蓝黄两区科技创新、特色产业培育、未利用地开发成效明显。制定省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划,基础设施建设、人才引进培训、投资环境改善都迈出实质性步伐。修订全省交通发展专项规划,把贯通全省的铁路、公路项目和西部机场列入优先位置。新开工济宁至鱼台等6条高速公路,德大等12个铁路项目进展顺利。制定了与农民工相关的工资、社保、教育、医疗、就业、户籍、住房保障等一系列政策措施,促进同工同酬和基本公共服务均等化。预计全省城镇化率达到53.7%。示范镇新增100个,农村新型社区新增600个。重点领域改革进一步深化。省政府分三次取消和下放审批事项230项,投资核准事项减少40%,行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制度,新增市场主体69万户,增长22%。全省开展了农村土地确权登记颁证试点,农民合作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下,各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系,“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程加快,启动建立地方金融监管体系,市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超过100家,齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全国率先以省为单位推行新农合大病保险,选择30个县开展公立医院综合改革试点。统一了城乡居民基本养老保险管理体制,启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。

对外开放迈出新的步伐。全省上下大力推进对外开放,与重点国家和地区的交流不断深化,国际友好城市和友好合作城市分别达到190对和187对。积极走访全球知名企业地区总部,与一批世界500强公司建立了更密切关系。成功举办第二届中非省市长对话、第七届华商企业科技创新合作交流会,香港、台湾山东周活动取得丰硕成果。全省进出口总额2671.6亿美元,增长8.8%。实际到账外资140.5亿美元,增长13.8%。农产品出口、境外投资、对外承包工程和外派劳务保持全国领先。国家级开发区达到32家。

法治政府建设取得新的进步。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动,作风建设和制度完善成效明显。严格执行省人大及其常委会的决议决定,自觉把政治协商纳入决策程序,主动听取民主党派、工商联和人民群众的意见建议。办理人大代表建议405件、政协提案752件。提请省人大审议通过地方性法规9件,制定政府规章14件。全面落实行政程序规定,加快推进政务公开。完善社区治理机制,推动行政管理、社会事务、便民服务一体化。建成城市社区服务站6286个,“一站式”服务大厅4019个。社区社会组织发展到1.8万个,社区志愿者达到92.9万人。加强惩治和预防腐败体系建设,全省纪检监察机关立案12242件,其中大案要案3601件,给予党纪政纪处分12182人。各项社会事业繁荣兴旺。各级各类教育全面发展。试行职业教育与本科教育对口贯通分段培养,青岛、潍坊等地推进中小学校取消行政级别试点,山东农业大学、临沂大学等完善治理结构的探索取得成效。科技创新能力不断增强,全社会研发投入比重预计达到2.17%。青岛海洋科学与技术国家实验室启动建设。采取17市共同承办新模式,成功举办“十艺节”。加快推进文化体制机制改革,艺术精品创作取得丰硕成果。建成标准剧场34个,新建、改建县级图书馆和文化馆132个。一批经营性文化单位转企改制。城乡医疗卫生服务体系建设加快。全民健身工作取得新进展,十二届全运会山东蝉联金牌、奖牌榜冠军。

民生保障得到较好落实。大力实施基本公共服务体系建设行动计划,民生实事全部兑现。全年民生投入占地方财政支出的比重达到57.2%。预计城镇居民人均可支配收入28200元,增长9.5%；农民人均纯收入10500元,增长11%。城镇新增就业119.9万人,农村劳动力转移就业133.3万人。150万贫困人口实现脱贫。新增养老床位8.9万张。开工建设保障性住房27.9万套,建成22.2万套,分配18.9万套,提前完成国家计划。深入开展平安山东建设,立体化社会治安防控体系不断完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活动取得明显成效。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,努力减少安全生产事故。理顺机构体制,加强对食品药品全过程监管。

生态文明建设扎实推进。编制实施大气污染防治规划和一期行动计划,积极构建大气污染联防联控机制。开展千家企业节能低碳行动,完成淘汰111家企业落后产能任务,全面淘汰立窑水泥生产线。新能源发电装机新增147万千瓦,占比提高到9.5%。南水北调东线山东段工程正式通水,沿线治污取得重大进展。胶东调水主体工程基本完工。小清河流域生态治理扎实推进,淮河流域治污和海河流域治污在国家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面积1600平方公里。测土配方施肥面积占到播种面积的25%。造林335.6万亩,新增湿地保护面积130万亩。预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。

今年是完成“十二五”规划任务的关键一年。综观国内外形势,我们既面临挑战,也具有许多机遇。总书记去年11月视察山东并发表一系列重要讲话,为我省发展指明了方向,注入了强大动力。

总书记要求我们切实转变观念,不再简单以国内生产总值增长率论英雄。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃,端正思路、坚定信心,把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来,努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。按照总书记的指示,今后我们必须在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向等方面实现新的转变,逐步减少对资源投入的严重依赖,在持续增长中调整经济结构,努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。

2014年政府工作必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心要求,按照省委十届七次、八次全体会议部署,全面深化改革,加快产业结构调整,保障和改善民生,创新社会治理,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让发展成果更多更公平惠及全省人民。

各位代表,综合考虑多方面因素,建议今年我省经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%左右,公共财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内；进出口总额增长6%左右,实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的节能减排任务。

实现以上目标,综合政策方面需要采取以下措施:——着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位,使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调,不断提高农业生产专业化水平,为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献。做好农村发展规划,保留山水田园风光,挖掘乡土文化资源,发展乡村旅游和休闲农业,建设美丽乡村。

——着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得,努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长,提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道,切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。加强税收征管,依法组织预算收入,坚决反对弄虚作假,稳步提高财政收入在生产总值中的比重。

——着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。构建扩大服务性消费的长效机制,落实带薪休假,提高消费支出在国民经济中的比重。推进投资轻型化、社会化、多样化。深入实施以质取胜和市场多元化战略,优化出口结构,扩大资源、技术和设备进口,保持对外收支基本平衡。

——着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略,发挥东部地区龙头带动作用,加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜,构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈,加快建设西部经济隆起带,增强区域发展活力和动力。

——着力加强民主法制建设。严格依法行政,自觉接受人民群众和社会各界监督,接受人大及其常委会监督,健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完善协商民主,坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度,搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。

——着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设,弘扬中华优秀传统文化,提高全民文明素质。推进文化体制机制创新,促进文化事业和文化产业协调发展,增创齐鲁文化新优势。——着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与,实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理,大力发展新型社会组织,激发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制,依法处理涉法涉诉信访问题,健全公共安全体系。

——着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度,全力推进环境治理和生态修复工作,促进资源节约和循环利用。

各位代表,山东人民勤劳诚信,富有智慧,勇于进取。只要我们万众一心,众志成城,就一定能够克服各种困难,不断开创各项工作的新局面。

三、关于全面深化经济体制改革。

做好今年政府工作,最关键的是贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革。其中,特别重要的是,切实发挥好经济体制改革的牵引作用。根据中央的规划和省委的部署,今年重点抓好以下方面:第一,进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政审批事项,放宽市场准入门槛,政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。继续推进工商登记制度改革。合理构建省级公共资源交易平台。推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。加大政府向社会力量购买服务力度。

第二,深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,开展职业农民培训,大力发展新型服务体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点,建立农村产权交易市场。深化征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。

第三,建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。完善公司法人治理,推行职业经理人制度。深化省管国有企业改革,完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管,引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。积极引导民营企业建立现代企业制度。

第四,完善现代市场体系。深化流通体制改革,加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制,健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度,推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。健全劳动就业市场,积极推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。缩小征地范围,规范征地秩序,建立城乡统一的建设用地市场。深化科技体制改革,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用。

第五,加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位,年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学、公立医院、科研院所开展去行政化试点。积极探索机关事业单位社会保障制度改革,统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。第六,深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报告全口径政府预算,全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算,选择50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署,推进税收制度改革,深入开展“营改增”试点。继续减少“三公”经费,按不低于5%的比例压减省直部门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目,省级专项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制,力争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推进预算绩效管理,形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强化政府债务管理,加快消化存量债务,坚决防止出现债务危机。

第七,稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作,使之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展,稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市,利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生态,防范和化解金融风险。

第八,健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化,稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设,积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区,发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的城中村、城边村改造,按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等现象。第九,加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货运航线,发展多式联运。加快电子口岸建设,加快海关特殊监管区域整合优化,打造中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设,支持青岛市申办建设自由贸易港区,开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。第十,进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限,落实国家放宽投资准入政策措施,优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。支持有条件的企业全球布局产业链,搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作。审慎推进企业及个人对外投资,完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。

四、关于产业结构调整升级。

各位代表,能耗高、污染重、附加值低、产业链短已严重制约我省经济竞争力的提升。必须痛下决心,狠下功夫,加快产业结构调整升级。

我们将按照高端高质高效的方向,努力提高第三产业比重,降低一二产业比重；提高最终产品比重,降低初级产品比重；提高绿色环保产品比重,降低高污染产品比重；提高有记录可追溯产品比重,降低信息不完整产品比重。

持续推进千亿斤粮食产能建设,实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划,努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划,推进种植业养殖业的标准化规模化。普及测土配方施肥,加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区,加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才,创新育种技术,做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系,整建制推进农产品质量安全区建设。全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程,启动实施雨洪资源利用一期工程,建设“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩。

传统工业遵循市场导向进行调整,可以释放出极大潜能。需要我们共同探讨的是,销往海内外的食品,能不能拥有更多名优商标和自主品牌；堆积如山的纸张,能不能转化为高档印刷品和精美包装；铺天盖地的布料,能不能变为服装、内饰和工艺品；多种多样的金属,能不能加工成各种特殊用材和金属制品；遍布各地的化工企业,能不能有一些转向生产精细产品；规模极大的建材工业,能不能提供更多的优质地板、高级陶瓷和卫生洁具；产量高达200万辆的汽车工业,能不能提高中高档乘用车的比例。必须正视严重的产能过剩问题。坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能,强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门,面向全国和世界,鼓励各类市场化兼并重组。

在市场发挥决定性作用的前提下,大力培育发展新兴产业。支持企业加强产业链高端产品研发,加快推动科技成果资本化、产业化。重视发展新能源、新材料、生物制药、新一代信息技术、高端装备制造、海洋开发等产业,力争在节能环保、石油装备、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破,打造新的优势产业。推进信息化和工业化深度融合,加快“智慧山东”建设。

推动服务业跨越发展,是我省产业结构升级的中心环节。全面落实相关政策措施,鼓励企业和个人创业创新,激发服务业发展活力。打破行业垄断,鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和结构调整资金,要全面向服务业倾斜,重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态,大力发展服务贸易、服务外包。加强旅游公共服务设施建设,提升“好客山东”品牌,推进旅游业转型升级。

交通、通信、互联网是经济结构调整优化的基础条件,也是现代形势下发展服务业的战略重点。今年将编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁冀界、龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作,争取完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划,加快推进济青高铁等重大项目的规划建设,建成青烟威荣城际铁路。积极发展绿色、低碳的内河水运。争取日照、青岛新机场开工建设,抓紧做好聊城、菏泽等机场前期工作。深入实施“信息惠民”工程,推动城市光纤入户、农村宽带进村。加快第四代移动通信技术商用化进程,有序推进“三网融合”。创新投融资方式,带动经营性基础设施建设走出市场化融资新路子。推进产业结构升级,从政府的角度来说,只有抓好以下几项工作,才能事半功倍,发挥出最大效能。

一是以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会,进一步完善促进民营经济发展的政策措施,努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会,积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体,培育主导产业,形成产业集群。做大做强镇域经济,开展“百镇建设示范行动”。

二是真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位置,努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,建设法治化营商环境。废除妨碍统一市场的各种规定和做法,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。

三是把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人才评价、培养、引进、使用、激励机制,引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业转变观念,加强与高校、科研机构合作,利用好国内外的人力资本和人才资源。

四是把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位,健全产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式,围绕产业升级和结构调整,主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。深入实施质量强省和品牌带动战略,加强企业标准、计量和质量管理。支持企业创造新品牌、制定新标准,实现管理创新、商业模式创新。

五、关于社会事业和民生保障。

坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划,完善县域义务教育均衡发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程,搞好学校规划布局,加强师资队伍特别是农村教师队伍建设,便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设,扩大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程,加快建立现代大学制度。深化考试招生制度改革。

推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”,大力推进乡村文明行动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系,整体创建国家级公共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事,丰富基层群众文化生活。推进全民阅读。建设地面无线数字电视覆盖网,建立应急广播体系。加快发展文化创意产业。深化文化管理体制改革,健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护,实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会,办好第五届山东文化产业博览交易会。筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。

促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作,注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工的重新安置工作。依法调处劳动人事争议,构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项目,完善就业困难援助机制,规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员起来,关心就业,支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划,帮助他们创造条件,实现自己的梦想。

健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次,完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。推进城乡低保制度统筹发展,进一步提高保障标准,扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作,解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。加大扶贫开发力度。解决280万农村人口饮水安全问题。

深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度,提高政府补助标准,实施城乡统一的大病保险制度。扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康山东行动,加强基层医疗卫生服务网络建设,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策,制定“单独两孩”政策实施方案。加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治,加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治,加快黄标车淘汰进度,落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。控制能源消费总量,逐步降低煤炭消费比重。加大“外电入鲁”实施力度,积极稳妥推进“煤改气”工程。加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理,启动退耕还林和重金属污染土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护,抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设,积极开展农村面源污染治理。统筹城乡公共基础设施建设。各级政府都要加强城乡规划建设工作,强化规划执行。坚持一切从实际出发,尊重自然风貌,保持地方特色,传承历史文化,注入绿色、智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设,方便群众出行。加快推进建筑工业化,加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造,增强防洪防涝能力,加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%,生活垃圾无害化处理达到70%,农村新型社区配备污水处理设施达到60%。

加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨,继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31.6万套,建成19万套。新建农房50万户,改造农村危房10万户。探索将农民工纳入住房公积金制度,把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公积金归集、使用、监管机制。

进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设,完善基层综合服务管理平台,提高社区治理服务水平。深化平安山东建设,加强社会治安综合治理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,强化企业主体责任,抓好安全生产检查,坚决防止重特大事故发生。深入开展道路交通“平安行·你我他”行动。加快推进食品药品安全监管体制改革,健全统一权威的监管机构,加强监管能力、检验检测能力和信息化建设,持续开展食品药品专项整治。加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。认真贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,促进民族团结和睦、宗教关系和谐。

各位代表,任何时候我们都不能忘记国家安全。我们要进一步加强国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、人民防空和交通战备工作,提高退役军人安置和优抚工作水平,推动军地、军民融合发展。

六、关于政府自身建设。

打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务,必须切实提高政府综合素质,全面推进政府治理体系和治理能力现代化。持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果,持之以恒落实中央八项规定精神,毫不松懈地反对“四风”,推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度,完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方,倾听群众呼声,帮助解决问题。不断改进文风会风,严控会议和文件数量。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定,坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理,深化“庸懒散”专项治理。认真解决“门好进、脸好看,但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情,坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神,弘扬求真务实、敢于担当的作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。强化权力运行制约和监督。没有制约就没有公信力,没有监督就没有执行力。要摆正政府自身位置,科学分解权力,合理配置权力,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子。政府各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项,绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用,重视舆论监督和互联网监督。严格行政问责,强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。阳光是最好的防腐剂。要进一步加大政务公开力度,推行政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度,全面、准确地向社会发布相关信息,及时回应群众关切。

全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度,改进行政复议工作,做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体,相对集中执法权,推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。不断增强政府公信力。政令信者强,政令不信者弱。各级政府及其工作人员必须带头践行社会主义核心价值观,带头抓好诚信建设,做到公私分明、克己奉公,以自身诚信带动社会诚信。优化工作流程,注重服务细节,提高政府精细化管理水平。加强社会征信体系建设,健全各领域信用评估体系,引导企业重质量、守信用,打造公平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设,从法律和道德两方面推动群众增强诚信意识,让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。

进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节,对腐败现象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度,更要执行制度。各级政府要把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作,推进廉政风险防控。省政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己,勤勉尽责,秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处各类违法违纪案件。真正做到,让暗箱操作没有空间,让腐败分子无处藏身。

各位代表,实现凤凰涅槃、浴火重生,谱写山东人民美好生活新篇章,关键在脚踏实地、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共山东省委的坚强领导下,同心协力,顽强拼搏,为加快建设经济文化强省,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

煤矿工作报告全文完整

同志们:。

良好的发展环境。

一、党委工作简要回顾。

是公司党建工作基础建设年。一年来，在市委的正确领导下，公司党委结合实际，紧紧围绕稳定、服务、发展开展工作，各项工作取得了长足进步。

（一）以创先争优活动为动力，全面促进了党建工作。

按照规定程序规范运作，公司党委把创先争优活动融入到各项工作之中，做到与建设学习型党组织相结合，与服务管理年活动相结合，与公司维稳工作相结合，与离退休职工工作相结合，与企业文化建设相结合，完成了规定动作和自选动作，取得了阶段性成果。按照党组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的要求，公司所属基层党组织和党员全部进行了承诺和践诺。公司党委广泛征求职工家属的意见，确定、承诺并实施了公司“十大民生项目”，惠及到职工家属。七一表彰了在创先争优活动中涌现出来的6个基层党组织、47名优秀党员和8名优秀党务工作者，营造了创先争优活动的良好氛围。

把开展“四好四强”活动和“八能”党委建设作为重点，基层党组织建设得到全面加强。涌现出了一心一意抓党建，推进大服务模式的元煤物业公司党委；全心全意服务生产、努力打造老河牌水泥的星河水泥公司党委；做离退休职工贴心人的离退休管理处党委；把党建工作融入服务管理工作，努力开展“四佳形象”创建的西露天分公司党委；依法营林，积极作为，团队合作，创新发展的林业处党委；致力于宾馆文化建设，打造星级服务品牌的平庄宾馆党支部等等。他们的共同特点是，结合本单位的工作实际，充分发挥党组织的凝聚保障作用，有针对性地开展党建思想政治工作。

为全面了解基层班子两年来的工作实际和班子建设情况，公司党委组成了专题调研工作组，开展了大规模的调研活动。历时一个多月，先后到基层16家单位开展了调研。调研工作组与各单位班子成员、中层领导干部、队长班长、先进人物和职工代表共计257人进行了谈话，全面了解了基层班子的现状、存在的问题、相关意见和建议、职工对班子的评价以及职工群众的所思所想，调研工作取得了丰硕成果，公司党委掌握了第一手资料，为加强基层班子建设，制定相关政策提供了依据。

加大了干部人事管理的改革力度。去年在全公司范围内进行了公司审计科副科长的公开招聘，在努力造就高素质干部队伍和人才队伍上迈出了坚实的一步。扎实开展“双培”活动，党员队伍和入党积极分子队伍不断壮大。健全完善教育、管理、监督并重机制，不断提升民主生活会质量。深入开展了“小金库”专项治理工作，发挥了纪检监察部门的职能作用。

（二）发挥思想政治工作的作用，职工队伍的思想素质不断提高。

坚持开展了“新闻杯”竞赛活动，充分利用报纸、电视等各种媒体，以及《平投政工》和公司网站，宣传介绍公司形势任务和工作进展情况，鼓舞了职工士气。利用各种宣传阵地，适时开展了不同形式的时事政治教育和形势任务教育。以抓好职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德“四德”教育为着力点，注意培树典型，用道德的力量感动矿区。按照规划，分阶段、分步骤地推进了企业文化建设和学习型党组织建设，营造了“工作学习化，学习工作化”的良好环境。健康向上、异彩纷呈的文体活动蓬勃地开展，突出展示了平投人文明乐观、开拓进取、追求卓越的精神面貌。

（三）认真做好信访维稳工作，矿区的和谐稳定得到保证。

司的信访维稳工作受到赤峰市和自治区有关领导的肯定。

（四）把政治工作融入中心，服务管理年活动成效显著。

把政治工作与公司服务管理年活动相结合，保证活动目标落到实处。在服务管理年活动中，各级党组织和广大党员倾注了极大的热情，充分发挥党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领广大党员干部群众，积极投身到活动之中，开展了声势浩大的大环境治理工作，出现了你追我赶、奋勇争先的局面。许多单位多次组织党员义务劳动，有的单位还专门成立了党员突击队，专挑重担，哪里脏、哪里累，哪里就有党员的身影。在文明窗口建设中，党员挂牌上岗，发挥党员的示范作用、旗帜作用。通过积极开展服务管理年活动，矿区的环境发生了深刻的变化，老百姓交口称赞：矿区的路平了、街道干净了、路灯亮起来了、垃圾没有了、广场建起来了、如厕方便了、放心水喝上了、矿区绿起来了、老百姓满意了。通过周围环境翻天覆地的变化和实实在在的工作，职工家属切身体会到我们投资公司是干什么的和正在干什么，提升了公司的整体形象和美誉度。把政治工作自觉地融入到公司当前正在做的工作之中，为公司政治工作创新积累了宝贵的经验。

（五）加强领导，强化职能，工会和其他职能部门的作用进一步发挥。

加强对工会、综合治理、民兵等工作的领导。工会组织按照章程和部门职责，独立自主，创造性地开展工作，积极开展学习“白国周班组管理法”，推进了基层班组建设，最大限度地发挥工会的职能作用，推进了企业民主管理和精神文明建设，增强了企业的凝聚力和职工队伍的战斗力。在综合治理工作上，按照创建平安企业的工作要求，找准薄弱环节，突出工作重点，加大治理力度，强化治安防范措施，开展了以无重大安全事故、无重大刑事案件、无重大违纪案件、无重大非访案件、无恶性群体事件、无邪教聚众闹事为主要内容的“六无单位”创建活动，收到显著成效，被赤峰市推荐为自治区平安企业创建先进单位，为公司赢得了荣誉。民兵工作和国防教育等工作也取得了较好成绩。

在总结成绩的同时，我们必须正视存在的问题和不足。主要表现在：基层单位党建工作发展不均衡；部分领导干部对面临的形势认识不足，安于现状，不求进取的惰性较大，缺乏紧迫感、压力感和责任感；党委与基层支部工作互动衔接能力不强，职能部门指导、督查不到位；个别基层党组织和党员干部与创先争优活动要求相距甚远；企业文化建设和学习型党组织建设活动不够深入扎实。这些问题应该引起我们高度重视，在今年的工作中，要着力克服解决。

二、公司面临的新形势和发展的新任务。

同志们，在公司成立两年多的时间里，公司各项工作取得了一定的进展，企业形象和影响力得到一定的提升，成绩是主要的。但是必须清醒地看到，我们所取得的成绩只是初步的、阶段性的，“五大发展目标”全部实现还需假以时日，虽然去年职工的收入有了大幅的提高，但是与广大职工对美好幸福生活的新期待还有很大的距离，特别是许多事关职工切身利益的大事还没有能力全面顾及，解决公司许多深层次的矛盾和问题还缺乏足够的实力，公司实现全面发展任重道远。大家都清楚，公司承接了平煤公司50年来的所有历史遗留问题，“五多”问题成为公司最显著的特点。公司成立之后，各种各样的矛盾、各种形式的上访纷沓而至，牵扯着公司领导的大部分精力，制约着公司生存发展，矿区稳定成为最棘手的问题。就是在这样的环境和条件下，公司时时刻刻也没有停下发展的脚步。因为我们深深地懂得，所有问题的解决，最终都得依赖公司的发展。让我们欣慰的是，经过两年来的上下共同努力，大规模的群访和非正常上访的势头得到有效地遏制，一大批棘手的信访问题得到妥善地解决，公司稳定工作已经取得了实质性的进展。经过持续开展“管理效益年”和“服务管理年”活动，各种关系已经逐步理顺，诚信、服务、满意的理念进一步深入人心，诚信服务、文明服务、优质服务已成为大多数职工的自觉行动。更为重要的是，我们理清了发展思路，确立了“六大支柱产业”。在非常困难的情况下，新建了砟石厂和煤炭销售公司，星河水泥公司重新恢复了生产，并完成了技术改造，疗养院进行了改扩建。这一切都为公司的发展奠定了坚实的基础。

党的xx届五中全会审议通过的“xx”规划建议，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，其中最显著的就是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。各级党组织要认真学习贯彻全会精神，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量，充分发挥好领导公司发展的核心作用。只要我们进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽职尽责的工作态度，结合实际贯彻落实好中央的决策部署，就能实现公司又好又快地发展。

（一）要充分调动广大职工参与公司发展的积极性。

经过两年多来的努力，公司的整体形象得到不断地提升，公司的知名度和影响力进一步提高，公司的工作得到了上级和矿区职工家属的认可，更为重要的是公司的发展思路越来越明确。公司首次党代会确定了公司的发展愿景，经过三年努力，到xx年，在政府支持、政策支持、主业扶持下，完成过渡期阶段性任务，形成自主支撑产业基础。企业由辅助服务、扶持安置型，向以矿产业、建材业、房地产、矿山林业、医疗餐饮服务业、小区物业等多元发展型跨越。到xx年，现在只剩下一年的时间。时不我待，我们必须只争朝夕，争分夺秒，保证第一步目标的实现。

各级党组织要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策。要尊重职工群众的主体地位和首创精神，密切联系群众，紧紧依靠群众，最充分地调动职工群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中职工群众的智慧和力量，最广泛地动员组织职工群众投身到公司发展的伟大事业之中。公司的事业，说到底是公司全体职工的事业，只有得到全体职工的支持和拥护才能取得成功，各项方针政策和工作部署，只有得到全体职工的真心支持和拥护才能贯彻执行。要充分发挥职工群众中蕴藏着的巨大智慧和创造力，使公司的改革和发展获得最广泛最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。要激发和调动各方面的积极性，把全体职工群众的意志、智慧和力量凝聚到公司发展的伟大事业中来。各级党组织必须坚持从最广大职工群众根本利益出发谋发展、促发展。世界上没有任何力量可以代替群众的智慧，任何时候、任何情况下群众观点都不能丢、不能忘，都要站稳群众立场始终为群众谋利益。

（二）要采取各种有效措施，努力营造良好的发展环境。

为了动员职工群众参与公司发展的积极性，营造良好的发展环境，公司将要在今年开展“创新发展年”活动。各级党组织要充分认识开展“创新发展年”活动的重大意义，要积极引导职工投身到活动中来，把“创新发展年”活动落到实处，取得实实在在的效果。各级党组织要精心组织，精心安排，要根据各自的实际，发挥各自的优势，对活动的具体内容和步骤进行统筹谋划。公司党委要相继开展“我与公司发展”专题讨论会和献计献策活动，征集对公司发展的意见和建议，特别是要组织好招商引资工作，尽快出台相关政策。各级党组织要采取各种有效的方式，积极可行的措施，着力营造良好的内外部发展环境。

（三）要以科学发展观为指导，切实实现发展方式的转变。

面对公司广大职工群众对发展的热切期盼，面对公司广大职工群众对不断提高收入的强烈要求，我们唯有加快发展的脚步。目前，基于公司的性质以及经济实力，靠独立自主发展自己还很困难。因此，一方面我们要积极争取赤峰市的支持，尽快谋求资源的占有，为公司的发展打下坚实的基础。另一方面，我们要争取主业的资金和技术支持，积极稳妥地研究论证优良资产的重组和做强做大“六大支柱产业”等问题。公司上下要以科学发展观为指导，结合贯彻落实xx届五中全会精神，结合开展“创新发展年”活动，让职工的发展智慧尽情地迸发，让职工的发展激情尽情地挥洒，让公司发展的篇章尽情地书写，让公司的发展迅速进入快车道。

公司是我们大家的，发展也离不开大家。元宝山露天综合服务管理中心只有7名职工，他们的工作很单一。但是他们不甘于现状，不甘于平庸，主动想事、找事、干事，在去年成立了综合服务队，为元宝山露天矿做洗车、绿化、保洁、捡煤等杂活，一方面解决了部分困难职工家属的就业，另一方面，也为公司创了收，前提是没有向公司要一分钱，要一个人。还有林业处利用自身的优势，积极开发建设毛家苗圃，打造公司绿化苗木基地，并且承揽了白音华矿造价533万元的绿化工程任务。我认为，这就是一种可贵的发展意识，这就是一种了不起的创业精神。各单位要认真学习他们的做法，切实拓宽发展思路，切实转变发展方式，只要是有利于公司发展的事，只要是改善民生的事，只要是能够盈利的事，无论大小，我们都应该去做，应该去尝试。众人拾柴火焰高，只要我们大家都积极行动起来，自觉地投身到公司的发展建设中来，职工的收入就会早一天提高，公司的大发展就会早一天到来。

三、xx年公司党委工作任务。

xx年是我们伟大的中国共产党建党90周年，公司党委将以此为契机，深入开展“党建创优年”活动，以创先争优活动的丰硕成果迎庆建党90周年。我们要在市委的领导下，紧紧围绕发展这一中心，不断创新、创优党建思想政治工作，充分发挥党委的凝聚保障作用，积极营造公司良好的发展环境。为实现这一目标，我们要着重做好以下工作。

（一）以创先争优和“凝聚力工程”竞赛为着力点，提升党建工作的整体水平。

健全完善党委工作机制，发挥党委的政治核心作用。按照推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的要求，我们要把党委工作的重点与公司科学发展的重点工作相一致，与职工群众的思想状况和公司的实际困难相结合，面向基层，准确定位，打造“八能”党委。要继续深入贯彻落实《平煤投资公司党委工作条例（试行）》，规范党委各项工作。要进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度。

健全完善基层党组织创新机制，发挥基层党支部战斗堡垒作用。各级党组织要根据公司党委的要求和本单位的实际，不断丰富内容，创新活动载体，活跃活动方式，着力搭建平台，深入开展争创“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”党组织活动，努力打造党建工作的新亮点和新品牌，推动基层党组织思路创新、服务意识和科学发展的创新，推动党建工作各项要求在基层的落实。

健全完善党员先进性的长效机制，发挥党员先锋模范作用。各级党组织要以在全体党员中开展争当“四优”党员活动为切入点，不断加强党员的教育和管理。力求在拓展活动内容、创新活动方式、突出活动效果上下功夫。时刻要求党员把身份亮出来，把作用发挥出来，把形象树起来，真正做到“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”。要不断扩大入党积极分子队伍。积极营造奋发有为、永葆先进性的政治氛围和工作氛围，使党员队伍始终保持生机和活力。公司党委将在七一期间隆重召开创先争优活动表彰大会，进一步推进创先争优活动。

健全完善创建“四好”班子工作机制，推进各级领导班子建设。健全完善“四好”班子工作机制，要规范理论中心组学习制度，改进中心组学习方式，在加强党的方针政策学习的同时，要学习企业管理知识，研究科学发展的方式方法，加快发展的步伐。加强班子民主集中制建设。坚持民主生活会制度，不断提高各级领导班子协调利益关系、开展群众工作、激发干部职工创造力、处理内部矛盾、维护稳定的本领，努力把各级领导班子建设成为“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”班子，群众衷心拥护的坚强领导集体，把公司各项工作任务落到实处。

健全完善选人、用人机制，推进干部队伍建设。实现加快公司发展的奋斗目标关键在党，关键在人，关键在干部。健全完善选人用人机制，深入贯彻落实《平煤投资公司干部管理选拔任用考核实施办法》，严格按照以品德、知识、能力和业绩为导向的考核体系和选用标准，选拔和任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀人才，把职工群众公认，在稳定、服务、发展中做出成绩的干部选拔到领导岗位上来。为建设充满生机活力的企业注入不竭的力量。公司党委今年将通过组织考核、考试、民主推荐等方式，建立科级后备干部储备库，为公司的发展提供后备人才。

健全完善反腐倡廉机制，推进党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，逐步完善与企业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强领导干部廉洁从政教育，避免职务犯罪。各级领导干部都要强化政德意识，以德修生，以德立威，以德服众。要不断深化和巩固“小金库”专项治理工作成果，从源头上进行防范。严格执行公司党员干部廉洁自律“十不准”规定，对触犯者，加大处罚力度和责任追究力度。要认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展。

健全完善各项工作的提升机制，发挥群众组织的纽带和职能作用。加强对工会的领导，支持工会按照章程独立自主地开展工作。高度重视综合治理、武装、信访和计生等工作，继续开展好以“六无单位”为主要内容的平安企业创建活动。要求工会和其他职能部门建立完善竞赛内容和机制，在巩固原有成绩的基础之上，不断总结经验，务实创新，推动自身工作向更高的目标迈进。

(二)以做好信访维稳工作为切入点，保证矿区持久的和谐稳定。

目前，公司稳定工作取得了显著成效，但要清醒地认识到各种矛盾呈现多样化、特殊化的特点，如果处理不及时不但会影响企业的稳定和发展，而且影响矿区的和谐稳定。因此我们要倾力做好疏导和化解工作，做到信息畅通、及时掌控、积极稳妥地开展信访工作。公司职能部门要按照《信访稳定工作考评办法》，加强考核力度。各单位党组织要积极做好工作，教育引导广大党员干部牢固树立稳定是第一责任的意识，切实承担起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好化解矛盾的工作，加强对矛盾纠纷的排查和分析，及时发现可能发生的各种矛盾，采取有效措施，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，维护一方稳定。要继续实施惠民工程，继续开展好“十大民生项目”，为矿区职工家属办实事、办好事。要为特困家庭送温暖，尤其要关心最需要帮助的职工群众和弱势群体，确保他们生活得有尊严。要认真对待群众来访，对群众的合理诉求要及时解决，对解决不了的也要耐心说明原因，讲清政策，坚决避免激化矛盾。我们要继续保持维稳工作的良好态势，为矿区的和谐稳定再立新功。

（三）以思想政治工作为导向，不断提高职工队伍的整体素质。

要抓好形势任务教育，大力宣讲党的xx届五中全会精神，认清发展是企业生存的唯一选择，正视各种困难，坚定发展信心，努力增强责任感、使命感和紧迫感。思想政治工作要抓住当前发展的大好机遇，通过民主的、说服教育的、相互沟通的方式，帮助职工群众化解矛盾，协调各种关系，把问题和矛盾解决在基层。各级党组织要以“新闻杯”竞赛活动为载体，坚持唱响主旋律，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传的原则，为公司的稳定、服务、发展发挥正确的舆论导向作用。利用好平投网站，做好社会宣传工作，展示“诚信平投”、“和谐平投”、“魅力平投”的新形象，把干部职工的注意力吸引到加快发展的大目标上来。公司党委将举办迎庆建党90周年系列活动，其中之一将举办“唱响矿区红歌会”活动，努力营造健康向上的氛围。

（四）以企业文化建设为载体，进一步提升企业的竞争力。

根据公司发展战略和稳定、服务的新形势，不断为企业文化建设注入新内涵。突破思维定式，牢固树立文化就是企业形象、文化就是管理、文化就是素质、文化就是生产力的理念，充分发挥企业文化凝心聚力、塑形铸魂的作用，落实文化建设工程，真正建设好平投文化。今年，企业文化建设工作的重点是确定和形成公司企业歌曲、企业标识和企业精神，形成各种理念文化，完成企业视觉层面设计工作，构建起平投企业文化的基本框架。要通过企业文化建设增强执行力，让制度回归管理，让管理升华为精神。要充分发挥制度的规范和约束作用，通过制度的严肃性和强制性来实现企业价值取向，通过制度的稳定性和长期性来实现企业文化根植于职工心中，推动公司科学发展。结合公司发展战略，及时提炼文化理念，使文化理念与公司战略发展更加匹配。通过对职工持续不断的引导、教育、激励，使职工的行为变被动为主动、变他律为自律，最大限度地激发和调动职工的积极性和创造性。要拓展自我管理的范围，将企业理念贯穿于稳定、服务、发展的各个环节，固化到职工岗位和管理过程中，使精神层面的激励作用转化为高度自觉的执行力，转化为企业的竞争优势、发展优势。

（五）以推进学习型党组织建设为抓手，不断增强领导干部推动发展的本领。

党的xx届五中全会强调要推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，再一次为各级党组织和广大党员干部指明了学习的方向。各级党组织要在建设学习型党组织的过程中，进一步创新学习载体、丰富学习形式，组织一些丰富多彩的主题学习活动，搭建符合实际的学习的平台。通过创新学习形式，激发党员干部的学习热情，推进学习型党组织建设。把加强和改进学风作为推进学习型党组织建设的重要切入点，结合各自的实际，深入调查研究，将学习过程转化为分析新形势、掌握新情况、解决新问题、推动新发展的过程。各级党组织要坚持把学习与解决重大实践问题联系起来，突出学以致用、用以促学、学用相长，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、解决问题的本领和改进工作的措施，以良好的学习成效推动公司又好又快地发展。

同志们，共同的命运、共同的事业把我们紧紧联系在一起，公司的发展就是我们每一个人的发展。当前，公司正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进，在公司发展的道路上，可以预料和难以预料的各种风险和挑战难以避免，只要我们义无反顾，万众一心，朝着既定的目标坚定地走下去，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，到达胜利的彼岸，让我们满怀豪情，张开双臂迎接这一天的到来!

天津市政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表南开区人民政府，向大会作工作报告，请连同“十三五”规划(草案)一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾。

20，是适应新常态、实现新发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和市委、区委全会精神，围绕一个主题、坚持一个理念、抓住三个机遇、全面推进五个打造，经济社会持续健康发展，圆满完成区十六届人大六次会议确定的目标任务。

一、聚焦结构调整，经济转型升级步伐加快。

经济运行稳中有进。预计，实现地区生产总值586.7亿元，同比增长8%;区级财政收入66.54亿元，同比增长12%;固定资产投资159亿元，同比增长15%;外贸出口额7.3亿美元，同比增长7.5%;招商引资到位额200亿元，同比增长33.3%;新注册市场主体9881家，同比增长25.4%。

“十三五”规划编制全面启动。编制“十三五”经济社会发展规划和“两圈两区一中心”专项规划，推动构建产业高端、各具特色、协同发展的空间布局。完成鞍山西道沿线、科技广场等地区城市设计，推动古文化街、水上公园商圈业态升级，打造金融街中心楼宇集群。启动规划西营门核心区，提升改造南开科技创新园，收储土地12万平方米，天津老工业基地朝着产城融合发展的方向迈进。

创新创业成果丰硕。南开科技园获批国家自主创新示范区。建立服务驻区高校院所院士专家机制，设立亿元产业引导基金，助推科技园创新发展。建成南大玑瑛青年创新公社等众创空间18家，容纳创业团队200余个，推动智能制造、移动互联等新技术新产品研发孵化。生物医药产业园等9个协同创新项目落地，e航海等科研成果在地转化。落实“一助两促”，帮扶中小微企业贷款455亿元。实施小巨人培育“双百”计划，科技型中小企业达到3775家，小巨人企业达到62家，高新技术企业达到101家，3家企业挂牌上市。举办首届科技创新节，黑马会天津分会、新浪“金峰奖”落户，大众创业、万众创新在南开蓬勃兴起。

转型升级成效显著。完成国家服务业综合改革试点任务，累计获批国家和市级服务业引导资金6000万元，天拖、绿荫里项目成为市级现代服务业示范园区。推动建设尚8·263、c92东方嘉诚、南开c18世界之窗产业园区，创意设计、新媒体等新兴行业聚集发展。郁美净、狗不理等传统品牌借助“互联网+”焕发活力，互联网金融带动金融行业多元发展。扶植创办大悦城“5号车库”主题街区，引进美域文化、北方艺术品拍卖中心等行业龙头，助推文化产业跨界融合发展。实施万企转型行动，累计400家企业实现转型。命名了550家功勋、明星、重点企业。民营企业的规模效益不断提升，税收占全区的42%，成为区域经济新的增长点。

招商引资取得突破。借势京津冀协同发展，启动招商引资“攻坚年”活动。成立区投资促进中心，打造市场化招商团队，开展针对性、系统性、持续性招商。举办大型主题签约活动，与庞大集团等企业签订合作协议46个，协议金额653亿元。引进中关村e谷等北京企业205家，投资额43亿元。引进电商企业36家，新浪、京东等知名互联网品牌登陆南开。做大做强楼宇经济，累计盘活东方商厦等空置楼宇64.5万平方米，培育亿元楼宇达20座，时代奥城、海光寺地区楼宇呈现集群化发展态势。

二、打造城市客厅，城市建设管理不断加强。

城市建设进程加快。优化城市总体空间布局和土地资源利用规划，完成天拖二期等地块策划方案。实施25个城建项目，总规模325万平方米，总投资280亿元。天拖一期老厂房等8个项目开工，汇科大厦等7个项目加快建设，理工大学等5个地块成功出让。提升改造大学道等10条道路，完成道路养护10万平方米，疏通排水管道1248公里。建成华苑人防工程，改扩建一批教育、医疗等公共服务配套设施，城区载体功能进一步提升。在全市率先启动新裕里等三片棚户区改造，3500户居民住房条件将得到改善。

城市管理深入推进。开展市容环境“大清整、大清洗、大扫除”活动，取缔33条道路占路经营，清理非法营运机动三轮车和废弃机动车。实施停车泊位管理体制改革，加强道路停车秩序管理。投入5500余万元完善市容基础设施，启动密云路环卫综合设施建设，更新一批机扫、水洗设备。推进数字城管网格化管理，实现网格巡查、城管考核全覆盖。推行街道综合执法改革，实现了“一支队伍管执法”。

生态环境持续改善。大力开展清新空气专项行动。改燃并网燃煤锅炉30台。实施散煤清洁化治理，完成2970户炊事散煤治理和2300余户散煤供热居民补建集中供热，建成“无燃煤区”。大力实施绿化工程，提升老城厢、水上公园和奥体中心周边绿化，新建提升15万平方米桥下空间绿化，建成20万平方米“绿水园”，新建提升绿化117万平方米。我区空气质量综合指数改善率居全市前列。

三、共建美丽家园，文明城区创建深入推进。

社区基础设施不断完善。累计新建提升社区居委会办公用房和群众活动场所2.4万平方米，实现基础设施全部达标。完成137片145.5万平方米散片旧楼区居住功能综合提升改造，实现旧楼区改造和物业管理全覆盖。完成10处二次供水设施、135片“三管一灶”和400万平方米既有居住建筑节能改造。完善街道文化站、社区文化活动室、卫生服务站建设。

社区服务水平不断提升。坚持因地制宜、特色发展，建成西南村、天华里社区综合服务中心。大力发展社区便民超市，打造10分钟便民服务圈。医疗专家和“健康大讲堂”进社区活动深受群众欢迎。圆满完成社区居委会换届选举，社工队伍专业化水平不断提高。推进社区信息化建设，推广生活服务业o2o模式，昔阳里社区被评为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。

精神文明创建不断深化。制定创建全国文明城区五年规划和三年行动方案，引领创建工作深入开展。大力培育和践行社会主义核心价值观。举办纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年系列活动，唱响主旋律，传播正能量。建成“双学”主题馆，成为党员干部教育的主阵地。加强未成年人思想道德建设。深入开展道德模范选树学习宣传和“讲文明树新风”主题志愿服务活动。完成万兴街文明社区整街建制创建，新建提升“五个一”文明社区71个。

四、优化公共服务，人民群众生活持续改善。

社会事业蓬勃发展。多措并举推进教育优质均衡发展。完成义务教育招生体制改革，启动校长职级制改革，与天津师范大学联合创办附中附小，推行特级教师导师团教学，为南开教育注入了新活力。提升改造原南江里小学、第十幼儿园，完成第三批义务教育学校和普通高中学校达标建设。我区中高考成绩创历史最好水平。医疗服务水平不断提升。黄河医院三期工程主体封顶，以该医院为枢纽打造区域医联体，建成区域检验中心。南开中医院启动扩建，中医“治未病”服务形成品牌。举办首届民俗文化博览节、第三届全国新相声作品大赛，荣获“中国曲艺之乡”称号。全民健身运动蓬勃开展，建设“绿水园”全民健身中心。人口计生、妇女儿童、红十字、民族宗教、侨务外事、双拥共建、民兵预备役、人民防空和国防教育、对台等工作取得新成绩。

社会保障不断加强。坚持以创业促就业，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面进一步扩大。加大社会救助力度，完成最低生活保障调标，为千名残疾人免费体检，发挥慈善救助补充作用，累计发放各类救助金2亿元。在区养老中心建成全市首个养老服务管理云平台，成为全国首批“养老机构信息惠民试点”，“四基地一中心”养老服务形成品牌。社区日间照料社会化试点成效显著，养老服务体系更加完善。东王家台和五金城西保障性住房建成使用。

社会治理扎实推进。强化区、街、社区综治组织建设，建立了重大决策社会稳定风险评估、信访与人民调解对接和矛盾纠纷化解等长效机制，依法解决群众合理诉求。开展非法集资专项整治，加强金融行业风险防控。大力推进社区警务改革，投入5500万元提升技防网，警防、民防、技防相结合的治安防控体系不断健全。依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成重大活动安保任务。健全应急管理专项预案，突发事件处置能力不断增强。社会秩序保持稳定。

安全监管不断强化。持续开展安全生产大检查大排查大整治，整改各类隐患489处。加大危化企业治理力度，对存在重大隐患企业坚决予以关停取缔。加强食品生产流通领域监管，严厉打击非法药品交易行为。制定《安全南开建设实施意见》，强化区、街、居三级监管职能。建成安全生产防控网一期工程，实现对部分危化品企业在线监管。开展“消防安全进社区，燃气安全进万家”专项行动，动员全社会共建安全南开。

五、坚持依法行政，政府自身建设得到加强。

作风建设持续改进。深入开展“三严三实”专题教育，强化了政府党组的主体责任和各级领导干部“一岗双责”意识，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。强化制度刚性约束，制定《关于进一步规范“三重一大”决策工作的实施意见》。推进财政信息化建设，强化预决算公开和收支两条线管理，事业单位全部纳入预算管理，“三公”经费进一步缩减。完成公车改革，取消公务用车414辆。严肃查处违规违纪问题，用铁规严纪纠治“四风”，营造了风清气正的政治生态。

依法行政水平不断提高。坚持科学民主依法决策，建立法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的议案》，办理人大代表议案、建议、意见和政协提案218件，办复率100%。圆满完成“六五”普法，“法律六进”活动成效显著。政务公开不断深化。在全市率先建成区级行政执法监督平台，实现对行政执法工作的动态监管。

政府职能加快转变。深化行政体制改革。组建市场和质量监督管理局，有效整合监管职能，实现“一个部门管市场”。成立行政审批局，合并102项审批事项，实现“一颗印章管审批”。推动国有企业改革，强化国有资产监管。完善考核指标体系，绩效管理不断加强。在全区进一步强化“企业有事不撒手，企业无事不插手”的服务理念，深入开展“促惠上”活动，认真落实《党员领导干部“五个一”联系点制度》，承办全市“8890”便民服务，各级干部走基层访企业解难题，服务型政府建设进一步加强。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：面对经济下行的压力，我区经济总量还不大，产业结构还需进一步优化;科技成果在地转化率还不高，创新创业资源优势尚未充分发挥;城市管理精细化水平不高，公共服务与人民群众的期待还有差距;个别部门和干部还存在“不严不实”问题，作风建设需持续加强。对于这些问题，我们将认真加以解决。

各位代表，过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下团结一心，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于区人大及其常委会、区政协的监督支持，得益于市、区有关部门和社会各界的无私帮助，得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻区部队，向所有关心支持南开区发展的各界人士表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!

“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

各位代表，提交本次大会审议的“十三五”规划(草案)总结回顾了全区“十二五”时期发展的重要成果，提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。

“十二五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。我们在应对复杂形势中创新发展，在迎接挑战中砥砺前行，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。综合实力显著提升，地区生产总值年均增长9.6%，区级财政收入年均增长20%;经济结构不断优化，大项目小巨人楼宇经济提质增效，服务业增加值占地区生产总值比重达到90%;协同创新步伐加快，创新创业氛围日益浓厚，科技进步监测水平位居全市前列;改革开放迈出新步伐，招商引资成果丰硕，体制机制改革焕发新活力;“美丽南开”建设深入推进，生态环境呈现新变化;社会事业繁荣发展，人民群众生活持续改善。“十二五”收获的新成果为“十三五”发展打下坚实基础。

规划(草案)分析了未来五年面临的形势，对世界经济曲折复苏、我国经济长期向好、我市五大战略机遇叠加等方面做了深入研判，特别是把我区的比较优势、机遇和挑战放到宏观形势下来审视。我们既要看到南开功能优势转化为发展优势的时机已经到来，也要看到制约发展的瓶颈和自身的短板。历史告诉我们，最大的机遇是乘势而上，最大的挑战是战胜自我。我们必须增强忧患意识、责任意识，适应新常态，把握新常态，引领新常态，努力实现“十三五”时期南开发展的新腾飞。

规划(草案)提出未来五年发展的指导思想，强调指出：要以习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为指引，更加突出以提高发展质量效益为中心、以改革创新为动力、以从严管党治党为保障，明确了“抓重点、补短板、促均衡、上水平”的工作导向和全力建设“美丽学府、幸福南开”、确保如期全面建成更高水平小康社会的目标要求。这一指导思想是“十三五”时期我们工作的重要遵循。

规划(草案)提出重点打造“一轴四线五区”的空间发展格局。这一设想坚持了传承与创新，在“二轴三带四片五核”的基础上，深耕资源禀赋，优化发展空间，使我区的比较优势和发展潜能充分释放。在新的格局中，突出强调了“五大功能区”，即“两圈两区一中心”，构建重点突出、特色鲜明、布局合理的空间和产业格局，为打造南开经济升级版搭建更加广阔的平台。

规划(草案)提出未来五年发展的主要目标：综合考虑各方因素，全区生产总值年均增长8%以上，区级财政收入年均增长12%以上，固定资产投资较“十二五”时期增长20%以上，同时提出全力推进“五个打造”的工作目标。这些目标既有约束性又有预期性，更加注重发展的质量效益，更加聚焦人民群众的新期盼。为实现上述目标，规划(草案)提出“六个新”的主要任务。这些任务具有鲜明的时代特征和区域特色，锁定建成更高水平小康社会的重点领域和关键环节，是未来五年的重中之重，我们必须高标准高质量完成好。

各位代表，“十三五”规划(草案)经本次大会审议通过后，区政府将抓紧付诸实施。我们将与全区人民一道，共同绘就全面建成更高水平小康社会和美丽学府、幸福南开的美好蓝图!

重点工作。

20是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和市委十届八次全会、市经济工作会议、区委十届十一次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，瞄准建设美丽学府、幸福南开的目标，坚持“从严管党治党、忠诚干净担当”的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造南开经济升级版、天津城市客厅、宜居美丽家园、公共服务均衡发展环境和人民满意政府，推动各项工作高起步开好局。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，区级财政收入增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，招商引资到位额达到220亿元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成市下达的节能减排任务。

一、坚持创新驱动，打造经济转型新引擎。

实施“南开经济升级版”行动计划，坚持创新驱动发展、项目带动转型，拓展发展新空间，培育发展新动力，打造发展新支撑。

推动五大功能区规划建设。围绕“两圈两区一中心”的规划，全力推进龙头项目建设。整合鞍山西道沿线楼宇，与天津大学联合建设天大科技园。加快盘活科技广场，打造大学道——科研西路创业“十字街区”。推动绿荫里商业项目运营，加快水上公园周边业态调整。盘活海河沿岸商业资源，促推古文化街整体业态提升。做强金融街中心楼宇集群，带动海光寺科技金融服务园区功能提升。深化西营门核心区规划建设，加快咸阳路以西等地块整理，完成南开科技创新园楼宇厂房腾迁，带动公共服务配套设施建设，打造产城融合的西部片区。

大力推进创新创业。借重用好科教资源，深入开展高校院所专家学者“南开行”活动，坚持服务对接院士专家制度，做强区域协同创新联盟。加快创新创业载体建设，建成天津市青年创新创业广场，推动建设46所科技总部大厦。扶植创办众创空间，发挥青年创业股权基金、黑马会天津分会作用，吸引天使、风险投资跟进，打造众智创新、众包分享、众扶创业、众筹融资的平台。扶植协同创新重点项目，促推科研成果在地转化。打造科技“小巨人”升级版，新发展科技型中小企业360家、小巨人企业10家、高新技术企业10家，助推一批企业上市。办好科技创新节，打造“南开双创”品牌。

加快产业转型升级。大力发展平台经济、互联网经济，助推新兴产业发展，引导传统产业转型升级。积极培育跨境电商，借助“互联网+”推动商业模式创新。推进尚8·263、c92东方嘉诚、南开c18世界之窗产业园区建设，加快文化创意、电子商务等新兴产业集群发展。建设智慧商圈，推动天佑城、炫联广场等商业综合体转型，提升改造传统商贸聚集区。培育“老城津韵”旅游品牌，建造老城人物故事艺术地标，打造天津老城体验式博物馆，开辟白牌电车环老城旅游线路，助推商旅文融合发展。提升改造黄河影剧院，打造文艺文娱、商业创意为一体的文化综合体。完成三年500户企业转型升级，实现企业利税增长50%。

优化经济发展环境。借势自创区南开科技园建设，完善经济发展政策体系，发挥财政资金引导作用，探索ppp投融资模式，推行中小微企业贷款风险补偿机制。加大招商引资力度。面向首都、长三角、珠三角和境外地区，开展市场化、专业化、精准化招商，着力引进总部型企业、“三个500强”和产业龙头企业、高端服务业，促成一批大项目好项目落户。提升楼宇品质和经济贡献率，盘活空置楼宇，培育特色楼宇，打造亿元楼宇达到25座。加强税源建设，建立“四上”企业培育库，扶植企业加快发展。大力推动民营经济提质增效，在科技创新、市场开拓、上市融资等领域给予支持，推动民营企业做大做强。

二、瞄准创卫目标，打造城市客厅新名片。

主动融入城市一体化发展，以创建国家卫生城区为目标，统筹推进城市规划建设管理，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

加快城市规划建设。围绕全区总体规划，深化完善城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。实施30个城建重点项目，推动中南广场等10个项目加快建设，启动团校政法学院等10个地块项目开工，加快咸阳路地块等10个项目整理储备。全区建设项目总规模达到400万平方米。按照全市统一部署，启动地铁7号线、11号线房屋征收，加快新裕里、六马路、战备楼棚户区改造房屋征收。提升改造中南道等10条道路，进一步完善环卫基础设施，全面提升城市载体功能。

推进城市精细化管理。加强市容环境综合整治，持续开展占路经营、露天烧烤和马路餐桌专项治理。统一规范全区道路停车秩序，打造畅通有序的道路交通环境。深化街道综合执法改革。加强执法队伍建设，提高街道综合执法能力和设施设备水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范区域。发挥数字城管网格化管理平台作用，优化完善考评机制，不断提高城市精细化管理水平。

改善城市生态环境。实施“美丽南开·一号工程”，推进城市绿色发展。深入开展清新空气和水污染防治专项治理，加大建筑和拆迁工地扬尘污染治理力度，深化污染防治网格化管理机制，实现环境空气污染问题动态监管。完成400万平方米既有居住建筑节能改造，实施二次供水设施改造。加大绿化美化力度，提升重点道路、公园、河道园林绿化，新建提升绿化32万平方米。

三、争创文明城区，打造公共服务新亮点。

实施创建全国文明城区五年规划和三年行动方案，大力加强精神文明建设，着力提升公共服务水平，增加群众的获得感，让群众共建共享文明城区。

加强精神文明创建。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，大力开展精神文明创建活动。弘扬雷锋焦裕禄精神，不断将“双学”主题实践活动引向深入。推进志愿服务制度化，培育树立文明向上的道德风尚。加强诚信体系建设，开展“质量第一、放心消费”“百企万店讲诚信”等活动。扎实推进青少年思想道德建设，开展“允公允能，做美德少年”行动。深化“五个一”文明社区创建，开展“同在社区住、就是一家人”主题活动，营造共建共享的社会新风。

深入推进社区建设。巩固社区居委会基础设施达标建设成果，开展星级居委会创建工作。创新社区网格化管理服务模式，推进居委会、居民、社会组织三方联动。加强社工队伍建设，推行工作实绩、群众满意度双重考核和“末位淘汰”机制。加大对物业企业规范管理力度，提高物业管理服务水平。大力推进社区服务“六进两化”，构建群众生活服务圈。推广昔阳里社区信息化服务模式，新建综合服务中心，打造一批智慧社区。

繁荣发展社会事业。着力深化教育优质均衡发展。完成中心小学、师大附中等学校扩建和部分幼儿园校舍评估加固。深化校长职级制改革，探索跨体制学校集团化办学模式。加强师德建设和教师培训交流，提升教师队伍专业化水平。推动区域医疗服务体系建设。完成黄河医院三期工程。与驻区优质医疗资源合作，建设区域医学影像中心、分级诊疗中心和专科医联体，加强重点疾病预防控制和免疫规划工作，提升中医药服务水平，满足群众健康需求。筹办第八届中国·天津妈祖文化旅游节、中国天津曲艺文化旅游节。健全区、街、居三级公共文化服务体系，丰富群众文化生活。推动体教结合，开展全民健身运动，新建提升体育设施。做好双拥、对台、民族宗教、侨务外事等工作。

精心办好惠民实事。落实各项就业政策，创造更多就业岗位，推动实现更高质量就业，新增就业4万人。提升区养老中心运营水平，发挥“医养结合”示范作用。完善养老信息化管理云平台，整合居家、社区和机构养老资源，不断完善区域养老服务体系。扩大社会保险覆盖面。做好困难群体救助工作，开展助学、助困、助残等活动，发动社会力量参与社会救助，进一步完善民生保障网络。加快“市政三”地块安置房建设，新建提升7个菜市场。

四、加强社会治理，推动安全南开建设上水平。

牢固树立安全发展的理念，大力推进社会治理创新，构建“大安全”的工作格局，为人民安居乐业营造安全稳定的社会环境。

提升安全监管水平。全面落实《安全南开建设实施意见》，推动安全监管常态化、规范化和法制化。组建区安全生产监察大队，加强街道安全执法力量，强化安全生产责任体系建设。成立安全生产专家库，依托专业机构开展安全检查。建成安全生产防控网，做到重点企业、重要部位24小时在线全程监控。持续加大危险化学品、食品药品、人员密集场所等领域监管力度，铁腕治理一批重大安全隐患。完善应急救援体系建设。加强安全生产宣传培训，在全社会倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。

推进社会综合治理。加强警防、民防、技防“三网”建设，夯实社会治理基层基础和治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。发挥基层综治平台作用，建设社区矫正中心，推广法律援助工作站，完善社区警务下沉。健全巡防网格化管理，加强学校、幼儿园、金融机构、医院等重点场所防控。建成技防网二期工程，提高社会治安防控信息化水平。加强流动人口服务管理，完成出租房屋服务管理试点工作。开展平安志愿活动，引导社会力量参与治安防控，扎实开展“一街一特色”平安创建。

依法做好信访稳定工作。加强重大决策社会稳定风险评估，完善社会矛盾调处和预警机制，整合基层信访工作力量，从源头预防和化解社会矛盾。规范信访事项受理办理程序，落实信访工作责任制，着力化解信访突出问题。加强行业性、专业性人民调解组织建设，不断完善社会“大调解”工作模式。依法做好非法集资防控处置。畅通群众诉求渠道，认真办理来信来访，依法解决群众的合理诉求。

五、依法履行职能，推动政府自身建设上水平。

巩固“三严三实”专题教育成果，持续加强作风建设，坚持依法行政，转变政府职能，不断提升工作效率和水平，努力建设人民满意政府。

推动作风建设常态化。严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律挺在法律前面。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。抓好中央八项规定精神落实，持续用力纠治“四风”。落实“三重一大”决策制度，严控“三公”经费支出，完善厉行节约长效机制。强化审计监督，全面实现实时联网审计。深化绩效管理，严格行政问责，坚决整治“庸政、懒政、怠政”问题。加强公务员队伍管理，强化平时考核培训，努力锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。

提升依法行政水平。推行法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”，严格依照法定权限履行职责。坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策的法定程序。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。推进执法标准化建设，强化执法责任追究。不断深化政务公开。实施“七五”普法规划，全面推进“法治南开”建设。

提升政府服务效能。强化“企业有事不撒手，企业无事不插手”的理念，切实提升服务水平。深化行政审批机制创新，实行“一口式”受理办件新模式，实现行政许可事项集中受理、接办分离、内部循环，不断提高审批效能。深入开展“上水平”活动，深入基层为企业为群众办实事解难事，竭诚尽智谋发展添福祉。

各位代表，南开美好的愿景催人奋进，让我们携起手来，满怀信心踏上新的征程。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，在社会各界和人民群众的大力支持下，团结奋进，攻坚克难，破浪前行，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的美丽学府、幸福南开而努力奋斗!

山东《政府工作报告》全文

乔延春:各位委员：我受政协第十届山东省委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央的坚强领导下，我国人民积极应对国际金融危机严峻挑战，夺取了经济社会发展的新胜利，人民政协事业在新起点上实现了新的发展。一年来，在全国政协的有力指导下，在中共山东省委的坚强领导下，十届省政协及其常委会全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉坚持积极作为、科学务实的工作基调，按照“服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为”的总体思路，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

(一)认真学习贯彻中央和省委重大决策部署，增强履行职能的主动性和自觉性。

去年以来，面对国际金融危机的严重冲击，中共中央和山东省委作出了一系列重大决策部署。常委会充分运用全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议，以及理论学习中心组读书会、学习交流会、辅导报告、专题讲座等多种形式，组织广大委员深入学习中共十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记、温家宝总理视察山东时的重要讲话精神，学习中央经济工作会议、全省经济工作会议和省委历次重要会议精神，着力在认清形势、把握大局上下功夫，在统一思想、增进共识上下功夫，进一步坚定了应对危机、战胜困难的信心和决心，增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。中共十七届四中全会召开后，按照省委九届八次会议的要求，积极推动广大政协委员和各界人士深入学习贯彻全会精神，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，是指导新形势下人民政协事业发展的纲领性文献。讲话发表后，常委会及时召开会议进行传达学习，并专门下发文件，对学习贯彻活动作出部署安排，要求政协各参加单位和广大政协委员认真学习领会讲话的精神实质和丰富内涵，准确把握新时期人民政协的工作方向和历史使命，进一步增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感。

(二)紧紧围绕事关我省发展全局的重大问题议政建言，为保持经济平稳较快发展献计出力。

广泛深入的调研考察活动，经十届七次、八次常委会议专题协商议政，向省委、省政府报送了相关建议案。省主要领导同志作出重要批示，认为《关于促进我省农民持续增收的建议案》“抓住了„三农‟工作的难点和关键，针对性很强，具有重要的参考价值”，《关于加强我省高层次创新型科技人才队伍建设的建议案》“涉及到人才队伍建设中的重大问题，对做好人才工作很有帮助”，要求有关部门认真研究、积极采纳。

打造山东半岛蓝色经济区，是省委、省政府贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神作出的重大战略部署。常委会应时顺势、积极作为，在组织力量进行广泛调查研究的基础上，邀请省直有关部门、沿海七市政协负责同志和部分专家学者、省政协委员，围绕实施打造山东半岛蓝色经济区的重大战略举措，进行了深入分析和研讨论证，提出了“统筹规划海陆经济建设、统筹规划产业体系、统筹规划协调机制和优惠政策体系”等12条意见建议，省主要领导同志对此给予充分肯定和高度评价，责成相关部门研究落实。

针对国际金融危机对我省经济运行带来的冲击和影响，先后就推动区域循环经济发展、繁荣发展旅游业、促进中小企业健康发展、增强外向型企业国际竞争力、优化外商投资环境、发挥金融部门在应对危机中的作用、加快资源枯竭型城市转型、加强矿产资源保护与开发利用、推进农村土地承包经营权和农村集体建设用地流转等问题，组织开展了一系列调研、视察和考察活动，提出了许多有针对性的意见和建议。此外，还围绕加快产业集群发展、土地集约化利用、规划环评在科学决策中的运用等问题，开展了多项课题研究。

常委会根据省委、省政府提出的加强民生建设的部署要求，积极为惠民生、保稳定、促和谐献计出力。抓住事关群众切身利益的热点、难点问题，就促进返乡农民工和高校毕业生就业、完善城乡医疗保障体系、抑制城市房价过快增长、推进残疾人事业发展和计划生育工作、推动济南城建重点工程建设等问题，开展了一系列调研视察活动，所提意见建议得到有关部门的高度重视和积极采纳;通过参与“市民服务热线”，与新闻媒体联合开设“给书记省长捎句话”访谈节目和“直通民意”专题栏目，举办就业创业、环境保护、居民健康、贫困学生对口帮扶等大型主题公益活动，积极为群众排忧愁、解难事,推动了许多民生问题的解决。

境改善、疾病防控、安保工作等问题进行专题视察考察，为前来观摩全运会的全国政协、各省市政协和澳门等团组提供热情周到的服务，出色地完成了所承担的各项任务。

常委会把庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年，作为推动政协事业发展的重要机遇，精心谋划、周密安排，组织开展了一系列庆祝活动。协助省委成功召开了庆祝人民政协成立60周年大会，省委书记姜异康作了重要讲话，全面回顾了人民政协与共和国同经风雨、共铸辉煌的伟大历程，充分肯定了各级政协在我省经济和社会发展进程中作出的重要贡献，就进一步加强新形势下的人民政协工作提出了明确要求。在省委宣传部和相关部门的大力支持下，充分发挥《联合日报》、《春秋》杂志、《委员天地》、省政协网站以及中央和省新闻媒体的重要作用，通过开设专版专栏、举办专题节目、编辑出版专刊等各种方式，开展了丰富多彩的集中宣传报道活动。以“人民政协与中国特色社会主义民主政治发展道路”为题开展了大型征文活动，召开了省内外知名专家和政协委员参加的专题研讨会;赴京举办了“庆祝新中国暨人民政协成立60周年老年书画精品展”，编辑出版了《祖国颂》大型画册和反映山东省政协发展历程的大型图册《峥嵘岁月》等。通过这些活动，热情讴歌社会主义新中国翻天覆地的巨大变化，系统总结60年来人民政协事业发展的宝贵经验，广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步扩大了人民政协的社会影响。

(五)加强和改进各项经常性工作，努力增强履行职能的活力和成效。

常委会按照积极作为、科学务实的要求，注重加强和改进提案、调研、视察、反映社情民意信息、新闻宣传、理论研究和文史资料等各项经常性工作。提案工作坚持“质量第一”的原则，通过严格提案审查、创新办理方法、加大服务力度、推动转化落实，整体质量和工作水平不断提高。省政协十届二次会议以来，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部办复。专题调研工作更加注重科学选题、深入论证，更加注重优化队伍、整合资源，更加注重上下互动、内外结合，初步形成了以课题为纽带、以专委会为依托、有关方面协同配合的有效运作机制，进一步提高了专题调研的针对性和实效性。全年共开展专题调研27项，其中参与和配合全国政协专题调研13项。视察工作突出知情性、议政性和跟踪性，改进组团方式，强化监督功能，富有成效地开展了住鲁全国政协委员视察、住济省政协委员视察、省政协委员跨市视察和委员活动日等各种形式的视察活动。在反映社情民意信息工作方面，进一步健全了信息网络，拓宽了信息渠道，完善了信息收集、整理、报送、反馈等程序。全年共报送各类信息164期。政协新闻宣传和理论研究工作取得新的进展，设立了省政协新闻办公室，建立了省政协新闻发布会和新闻发言人制度，新闻宣传工作更加活跃有序;注册成立了山东省人民政协理论研究会，为深入系统地开展人民政协理论研究搭建了平台。文史资料工作进一步创新征集形式，拓宽征集领域，编辑出版了大型史料丛书《山东重要历史人物》，在第十九届全国图书博览会上组织了山东省政协文史书刊精品展。

(六)大力推进自身建设，提高创造性开展工作的能力和水平。

常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断加强自身各项建设。通过定期通报政协工作，组织参加专题调研、视察考察和协商议政活动，在政协的各种会议上发表主张和见解等形式，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。去年，各民主党派省委、省工商联共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交发言材料37件。积极探索和创新发挥界别作用的方法和途径，继续坚持界别联组讨论形式，尝试建立界别活动联系点和联系人制度，不断丰富界别活动内容，进一步提高了界别活动实效。注重发挥专委会的基础作用，调整充实专委会组成人员，坚持专委会向全委会议、常委会议定期报告工作制度，建立了专委会主任联席会议机制，完善了专委会与政府部门对口联系和业务交流制度，组织开展了多种形式的联合调研活动，专委会工作的整体合力得到进一步增强。

充分发挥委员的主体作用，健全委员履职档案，加强对委员的履职管理与监督考核;完善住市省政协委员召集人制度和联络员制度，密切同委员的经常性联系;拓宽委员参加政协会议和活动的形式、途径，进一步调动委员履行职责的积极性和主动性。加强对市县政协的工作指导，努力形成共同推进全省政协事业发展的新局面。按照建设“活力强、风气正、服务优、形象好”机关的目标要求，全面加强机关思想理论、干部队伍、制度机制和党风廉政等建设。广泛开展“干部队伍建设年”活动，加大了机关干部教育培训和选拔交流力度，根据工作需要，提拔、调整了一批厅处级领导干部，进一步优化了机关干部队伍结构，增强了机关工作活力。

各位委员!以上成绩的取得，是中共山东省委正确领导的结果，是省人大、省政府大力支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果，也是各级各部门和社会各界关心协助的结果。省委、省政府领导同志高度重视政协工作，多次听取省政协的工作汇报并作出重要指示，先后批示省政协建议案、提案、调研视察报告、专项建议43件次。在此，我代表省政协常委会，向关心和支持政协工作的各级领导、有关部门、全体政协委员和社会各界，表示衷心的感谢!

来，着眼政协工作的新实践和新发展，在继承中创新，在开拓中前进，不断研究新情况、总结新经验、探索新思路、解决新问题，切实增强工作的创造性。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在不少差距和薄弱环节。比如：政治协商的程序不够规范，“协商于决策之前”的机制还有待进一步完善;民主监督的有效实现形式还有待拓展，监督的力度还需进一步加大;参政议政、建言献策的质量和水平有待进一步提升，议政成果的跟踪反馈和转化落实还需进一步加强;政协的界别优势发挥得还不够充分，政协机关的服务保障水平还需进一步提高。对于这些问题，我们要认真研究，采取切实措施，在今后的工作实践中努力加以解决和改进。

山东《政府工作报告》全文

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

本届政府任职的五年，国际经济形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚定不移以富民强省为目标，积极作为、科学务实，凝心聚力、攻坚克难，全省生产总值、地方财政收入、粮食总产量分别跨上五万亿元、四千亿元和九百亿斤台阶，城乡居民收入增幅连续两年超过gdp增速，农民收入增幅连续三年超过城镇居民收入增速，节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬，省十一届人大一次会议确定的各项目标任务已经胜利实现。

（一）认真贯彻中央宏观调控政策，经济保持平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，出台实施扩大内需、促进经济增长一系列措施，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划顺利实施，经济实力显著增强，发展质量明显提高。生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%。人均生产总值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方财政收入接连突破三个千亿元关口，达到4059.4亿元，年均增长19.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到30319.8亿元、19175.3亿元，年均增长22.3%和18.1%。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到11.6万亿元、1.2万亿元，均比2007年增长一倍以上。物价得到较好控制，涨幅低于全国平均水平。基础设施建设全面加强，一大批能源、交通、水利项目建成使用，高速铁路实现零的突破，南水北调、胶东调水干线工程基本完工。

（二）大力推进经济结构战略性调整，发展方式加快转变。按照增创农业发展新优势、推动工业由大变强、促进服务业跨越发展的思路，着力推进结构调整，三次产业比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5调整为8.6∶51.4∶40.0。投资总量持续增长，投资结构不断优化，服务业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达到50%和80%，技术改造投资占工业投资比重达到60%以上。实施千亿斤粮食生产能力规划和农业十大特色产业振兴规划，大力推进农业科技创新，粮食产量实现“十连增”，达到902.3亿斤。加快现代水利示范省建设，158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，规划的154条河流治理工程如期完工，现代水网骨干框架基本形成。实施工业“双轮驱动”战略，重点产业调整振兴规划全面落实，培育发展战略性新兴产业取得积极成效，规模以上工业增加值年均增长13.8%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，旅游总收入达到4520亿元，占生产总值9%。出台加快科技成果转化、提高企业自主创新能力16条政策和加强知识产权工作12条措施，全社会研发投入占生产总值比重达到2%，重大科技创新平台建设走在全国前列，一批科技成果达到国内外先进水平。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，在国家组织的淮河流域和海河流域治污考核中分别夺得“五连冠”和“三连冠”，湿地面积恢复增加到178.5万公顷，森林覆盖率达到23.5%。

（三）突出“蓝黄”引领重点带动，城乡区域发展更趋协调。把山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略作为重要引擎，统筹推进基础设施建设、重大项目布局、要素资源配置、生态环境保护、未利用土地开发等重点工作，产业集群和特色园区培育取得积极进展。预计海洋经济产值达到9000亿元以上，占全国海洋经济比重18%左右。胶东半岛高端产业聚集区、省会建设步伐加快。钢铁产业结构调整试点扎实推进，日照钢铁精品基地获得国家核准。支持菏泽科学发展和沂蒙革命老区各项政策得到较好落实。聊城、菏泽两市和东平县纳入中原经济区规划。以市为单位整体提升县域经济发展水平成效明显，地方财政收入超过30亿元的县（市、区）达到31个。新型城镇化进程加快，城镇化率达到52.4%。全面完成支援北川灾后恢复重建任务，对口支援新疆、西藏、青海等工作扎实推进。

（四）坚持深化改革扩大开放，发展动力和活力进一步增强。国有企业改革重组深入推进，国有资产监管体系不断完善。民营经济健康发展，非公有制经济比重达到54.7%。财税体制改革继续深化，金融改革创新加快推进，本外币存贷款余额实现倍增，资本市场体系逐步健全，新增境内外上市企业109家、融资再融资1842亿元。农村综合改革、事业单位改革、综合配套改革扎实推进，集体林权制度主体改革全面完成，供销合作社改革发展不断深入。实施全面开放战略，强化外贸稳增长措施，成功举办“香港山东周”、“鲁台经贸文化交流周”等活动，对外开放广度和深度进一步拓展。进出口总额达到2455.4亿美元，年均增长14.9%，累计实际到帐外资488.9亿美元、境外投资超过100亿美元，年均分别增长10.7%和55.7%。国家级经济技术开发区和高新区分别由3家、5家增加到12家和9家，数量位居全国前列。

（五）文化体制改革深入推进，文化强省建设取得积极成效。社会主义核心价值体系建设深入开展，国家级文明城市、文明村镇、文明单位创建活动成效显著，乡村文明行动扎实推进。文化体制改革重点任务基本完成，公共文化设施明显改善，文化惠民工程深入实施，精品力作不断涌现，文化创意产业增加值达到2720亿元。上海世博会山东馆建设和展示活动获得好评，第十届中国艺术节筹备工作进展顺利。群众性体育活动蓬勃开展，我省体育健儿在北京奥运会、伦敦奥运会和广州亚运会上取得优异成绩，圆满完成奥帆赛、残奥帆赛办赛任务，成功举办了第十一届全国运动会、第三届亚洲沙滩运动会。

业连年双过百万。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。各级各类教育加快发展，教育投入占财政支出比重达到22.3%，127亿元高校债务得到化解。80万户城镇中低收入家庭住房困难有效解决，450万户农民住房条件根本改善，房地产市场调控平稳健康。平安山东建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，统计、史志、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新成绩。

国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，国家级双拥模范城创建荣获“八连冠”，全省17个设区市实现“满堂红”，军政军民团结更加巩固。

五年来，我们以提高执行力和公信力为重点，努力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。提请省人大常委会审议通过地方性法规41件，制定政府规章57件，办理省人大代表建议和政协提案4716件。出台实施《山东省行政程序规定》，开展“行政程序年”活动，全省各级政府共调整取消审批事项4207项。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开和政务服务体系建设，建立健全政府应急管理体系，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。认真解决群众反映的突出问题，努力维护群众合法权益。坚持不懈推进反腐倡廉建设，查处了一批大案要案。

五年的成绩来之不易，是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!

必须清醒地看到，面对新形势、新任务，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。主要是，国际经济不稳定、不确定因素增多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出；经济稳定发展的基础还不稳固，外需疲弱短期内难以改变，扩大内需特别是消费的动力不足；结构调整任重道远，自主创新能力有待增强，资源环境约束日益趋紧，节能减排和环境保护形势更加严峻；公共服务体系不够完善，就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难；社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决；行政体制改革需要深化，市场在资源配置中的基础性作用还未得到有效发挥；政府工作人员作风建设亟待加强，反腐倡廉任务依然艰巨。对此，一定要高度重视、积极应对、认真加以解决。

二、今后五年工作总体要求。

我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但面临的发展机遇，已不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们一定要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，因势利导，顺势而为，为提前全面建成小康社会、加快实现由大到强战略性转变而努力奋斗。

做好今后五年政府工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线和富民强省目标，以改革开放为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施创新驱动发展战略，坚决打好转方式调结构这场硬仗，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，切实保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

按照省第十次党代会“一个提前、六个更加”的部署，今后五年要努力实现以下要求：

——经济综合实力显著提升。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，城乡居民收入年均增长10%左右，为提前全面建成小康社会、实现全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番打下决定性基础。基本建成创新型省份，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%左右。对外开放水平进一步提高，参与国际合作与竞争能力明显增强。城镇化率达到58%以上，基本形成城乡一体、陆海统筹，东部率先发展、中部加快崛起、西部奋力跨越的区域发展新格局。

——民主法制水平显著提升。人民民主不断扩大，基层民主制度逐步完善，基层群众自治机制更富活力，人民群众参与公共事务管理更加广泛，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道畅通规范，协商民主制度逐步健全，社会管理体制机制更趋成熟，依法行政目标有效实现，法治政府基本建成。

——文化软实力显著提升。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化发展主要指标进入全国先进行列。

——人民生活质量显著提升。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。实现更高质量的就业，每年城镇新增就业和农村劳动力转移就业均在100万人以上。社会保障全民覆盖，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

——生态文明水平显著提升。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，节能减排约束性目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到26%，生态系统稳定性增强，城乡环境更加舒适宜居。

实现上述要求，必须立足提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，推进经济结构战略性调整；必须把科技创新摆在发展全局核心位置，依靠创新驱动增强发展内生动力；必须坚持以人为本，努力让群众过上更好生活，促进社会和谐稳定。

三、2013年主要工作。

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨，意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长9.5%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额力争增长8%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成国家下达的节能减排各项约束性目标。

今年经济增长目标确定为9.5%左右，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇，促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快转方式调结构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从这两年我省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，主要考虑今年通胀压力依然很大，还需要给价格改革留出空间，必须加强对通胀预期的管理。

完成今年目标任务，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧密跟踪研判国内外形势的新变化，落实好积极的财政政策和稳健的货币政策，立足当前，着眼长远，突出重点，扎实开局。

（一）促进经济持续健康发展。把扩大内需作为战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，着力提升消费能力、优化消费环境、推动消费升级，努力培育养老、家政、旅游、文化以及节能环保等新的消费热点，有针对性开发农村消费产品，加快发展电子商务等新兴业态。深化流通体制改革，加快流通产业发展，减少流通环节，降低流通成本。扩大“好客山东”文化旅游品牌影响，深入实施国民休闲纲要，打造国际著名旅游城市和著名旅游景区，培育大型旅游企业集团，增强旅游产业综合竞争力。积极应对人口老龄化趋势，加快社会养老服务体系建设，努力在居家养老、社区养老和机构养老服务等方面取得新进展。

发挥投资对经济增长的关键作用。保持投资合理增长，努力优化投资结构，注重提高投资效益，引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域,支持100个左右重点项目建设。落实民间投资健康发展的各项政策措施，打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目，民间投资占全部投资比重保持在80%以上。坚持基础设施建设适度超前，抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设，启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设，南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。

强化财政金融支撑保障作用。提高财政收入质量，深化税费制度改革，完善税源控管体系，健全非税收入征管机制，加大资产资源性收入征管力度。大力优化支出结构，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。扩大社会信用总量和直接融资规模，深化银企合作，优化信贷结构，降低实体经济融资成本。认真排查化解财政金融领域风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。

保持物价总水平基本稳定。合理安排收储和投放，着力保障市场供应。健全重要商品和服务价格指数体系，强化市场价格监管，严肃查处价格违法行为。完善价格调节基金制度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（二）进一步加大“转、调、创”力度。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。深入实施工业“双轮驱动”战略，巩固扩大传统产业竞争优势，全面落实战略性新兴产业发展规划，技术改造投资突破1万亿元，规模以上工业增加值增长11%以上。把化解过剩产能作为结构调整的重点，通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，调整生产力布局，引导产业集约发展，促进产业链向中高端延伸。继续实施质量强省和品牌带动战略，开展“品牌提升年”活动，加强质量管理，创新营销模式，提升鲁企、鲁商、鲁货的质量信誉。促进信息化和工业化深度融合，推动云计算、物联网等信息技术广泛应用，建设包括北斗系统示范工程、量子通信在内的新型信息技术类基础设施，健全信息安全保障体系，加快构建“智慧山东”。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，用好服务业引导资金，提高服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目建设水平。加快服务业政策和标准体系建设，支持企业剥离非核心业务，力争服务业增加值占比再提高2个百分点左右。

实施创新驱动发展战略。以全面落实加快科技成果转化和加强知识产权工作政策措施为抓手，深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，加快构建技术创新体系，推进公共创新平台建设，突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，支持高等院校、科研院所与企业协同创新，增强企业自主创新能力和核心竞争力。用好自主创新专项资金，培育创业风险投资基金，引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。追踪世界科技革命和产业变革，力争在高技术产品研发和市场开拓上取得突破。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进泰山学者、博士后培养、首席技师、乡村之星等重点人才工程，实施重点产业人才支持计划，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，完善以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，健全技术要素参与分配的激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。

镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，进入全国百强镇行列。推动户籍制度改革，逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。

（四）加快建设现代农业。始终把“三农”工作摆在重中之重位置，稳定完善强农惠农富农政策，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，继续深化高产创建活动，力争今年粮食生产再获丰收。全面落实农业十大特色产业振兴规划，加快推进现代农业示范区建设，积极创建现代渔业园区。发展循环农业，加强绿色生产，推行标准化种植、养殖，从源头上保证农产品质量安全。加大科技兴农投入力度，培育新型职业农民，实施良种工程和土地综合整治，加快推进农业机械化、信息化。抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设，新增300万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田。创新农业经营体制机制，培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业；发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，建立新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权登记颁证，充分保障农民土地承包经营权，为增加农民财产性收入创造条件。发挥供销合作社、邮政公司、大型商贸集团等连接城乡的桥梁纽带作用，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（五）推动区域协调发展。突出“蓝黄”两区的主体战略地位，建设好20个海洋特色园区和高效生态产业园，加快推进“四区三园”、四大临港产业区、九大集中集约用海区发展。建立省级土地指标交易平台，开发黄河三角洲未利用土地20万亩。出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展。强力推进钢铁产业结构调整试点，全面启动日照钢铁精品基地建设和青钢改造搬迁。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策，抓好中原经济区相关政策争取落实，规划建设包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带。支持老工业基地和资源枯竭城市加快转型。提高以市为单位整体提升县域经济发展水平，推动县域经济竞相发展。

（六）建设生态山东、美丽山东。尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。实施主体功能区规划，实行差别化区域开发、资源环境管理和产业政策，加强海洋资源保护利用，落实海洋功能区划。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域节能降耗,开展千家企业节能低碳行动，落实淘汰落后产能计划，确保实现国家下达的万元gdp能耗下降3.66%目标。严格实施用水总量控制管理办法，积极创建水生态文明城市，加快建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度，开展国土资源节约集约模范县创建活动。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施，确保主要污染物排放量持续削减。积极构建“治、用、保”流域治污体系，深入开展环湖沿河沿海大生态带建设，加强小清河流域生态环境综合治理，确保南水北调干线水质稳定达标。高度重视大气污染治理，实时发布全省主要城市环境空气质量监测信息，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，建立应对雾霾天气长效机制。强化土壤、重金属和危险废物污染防治，搞好固体废物管理和综合利用。实施重大生态保护和修复工程，开展农村面源污染治理和近岸海域污染防治，抓好造林绿化和湿地建设，加大自然保护区、重点生态功能区保护力度。深入推进生态文明乡村建设，持续开展城乡环境综合整治。健全资源有偿使用和生态补偿制度，强化节能减排和生态山东建设目标责任考核，依法严厉查处破坏生态、污染环境行为。通过我们不懈努力，让齐鲁大地更加美丽，生态山东造福人民。

（七）全面提高开放型经济水平。围绕稳增长、调结构、促平衡，全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，促进沿海城市稳定增长、内陆城市加快提升，启动临沂商城国际贸易综合改革试点，巩固和扩大我省出口产品国际市场份额。深入实施科技兴贸战略，继续推进外贸示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。坚持出口和进口并重，鼓励先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口。坚持“请进来”与“走出去”结合，精心组织重大境外经贸活动，抓好外商增资扩股、企业境外上市和重大签约项目落实；支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包，加快培育源自山东的跨国公司和世界500强企业。引导各类开发区和海关特殊监管区整合提升功能，推动中韩地方经济合作示范区率先起步。加强贸易摩擦应对，提高抵御国际经济风险能力。

（八）加快文化强省建设。积极践行社会主义核心价值观，大力培育新时期山东精神，凝聚起实现伟大“中国梦”的精神力量。深入实施“四德”建设工程，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化。统筹城乡精神文明建设，全面提升文明城市创建水平，深入推进乡村文明行动。依法加强互联网管理，营造良好网络文化环境。完善公共文化服务体系，培育鲁剧、鲁版图书、齐鲁画派、山东地方戏等特色文化品牌，繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、史志档案、广播影视、文学艺术事业。依法加强文物保护，推进中华文化标志城和曲阜“文化经济特区”建设。保护传承非物质文化遗产，弘扬齐鲁优秀传统文化。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业载体建设，壮大一批特色文化产业群，增强我省文化产业实力和竞争力。深入实施文化数字化工程和创意山东计划，促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展，开展好对外文化交流合作。推动已转制国有文化企业建立现代企业制度，深化文化事业单位改革。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

（九）坚定不移深化改革。改革是我国发展的最大红利。必须把握好顶层设计与基层探索的关系，从全局上谋划好全省改革，发挥基层组织和广大群众推进改革的首创精神；把握好利益增量与存量的关系，着力在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，稳妥优化存量利益；把握好政府与市场的关系，尊重市场规律，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；把握好体制改革与依法办事的关系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使改革发展成果更多惠及广大群众。按照中央部署，不失时机深化重要领域改革。

坚持“两个毫不动摇”方针，深入推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制；鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。培育壮大各类市场主体，支持中小微企业特别是科技型小微企业发展。深化收入分配制度改革，逐步缩小贫富差距，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，加快煤炭交易市场体系建设，完善居民阶梯电价政策。落实结构性减税措施，做好营业税改征增值税的准备和实施工作。搞好财政体制改革，健全县级基本财力保障机制，建立公共资源出让收益合理共享机制，推进预决算公开，加强预算绩效管理。深化金融体制改革，优化金融生态环境，有序发展民营金融机构，引进省外优质金融资源，新设村镇银行15家左右，小额贷款公司实现全省县域全覆盖，加快农村信用社改革步伐，办好齐鲁股权托管交易中心。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革。

（十）加强民生保障和社会建设。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理。

1、在改善农民生产生活条件方面：加大扶贫攻坚力度，完成100万农村贫困人口的脱贫任务。扩大农业政策性保险范围。进一步加大对村级公益事业的资金支持力度。继续推进农村住房建设与危房改造，新建农房50万户，改造农村危房10万户。实施好农村饮水安全工程，解决400万人饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里，改造农村公路9000公里。实施渔船更新改造工程。

2、在稳定和扩大就业方面：完善职业培训、就业服务、公益性岗位开发等就业创业扶持政策。促进高校毕业生等重点群体就业，继续实施大学生村官、“三支一扶”、社区就业、高校毕业生就业见习补贴、特困生求职补贴等政策，完成10家省级大学生创业孵化示范基地和创业园区评估认定工作。对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线。

3、在完善社会保障体系方面：推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，进一步提高基础养老金发放标准。规范企业职工养老保险省级统筹，完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元，城市低保标准相应提高。对分散供养的城镇“三无”人员按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保。提高农村五保供养水平，集中供养率保持在70%以上。落实社会养老服务体系扶持政策，新增养老床位8万张，新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。社会散居和机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染儿童基本生活费参照当地孤儿标准全额发放。启动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，继续对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。

4、在支持教育优先发展方面：加大教育投入，新建、改扩建幼儿园2607处，全面完成学前教育三年行动计划。继续实施中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”工程，为农村义务教育阶段学生免费发放《新华字典》。推动普通高中特色发展，建立规范办学行为长效监管机制。强化校企合作，推进现代职业教育体系建设。完善中职学校助学金制度，把中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，以及涉农专业和家庭经济困难的城市学生。省属高职、技校生均经费定额提高1000元，特殊教育学校生均公用经费标准提高1200元。加强高等学校分类指导，促进内涵发展，全省公办普通本科高校生均拨款水平达到1.2万元以上。落实好中小学教师职称制度改革方案，提高教师队伍建设水平。鼓励引导社会力量兴办教育。

5、在提高人民群众健康水平方面：进一步深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到280元，开展城镇居民和新农合大病保险，把肺癌等20种疾病纳入农村大病保障范围。巩固基本药物制度，健全基本药物采购机制。以增强公益性、破除“以药补医”为重点，积极推动公立医院改革，提高医疗水平，降低群众就医用药费用。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元，继续实施农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，鼓励社会力量办医。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策，计划生育免费孕前优生健康检查项目覆盖全省，免费进行新生儿疾病筛查。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，规范药品和医疗器械生产经营秩序。加快发展中医药事业，实施中医药服务能力提升工程。

6、在丰富群众精神文化生活方面：简约、隆重地办好第十届中国艺术节，使之成为文化的盛会、人民的节日。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放范围，加强爱国主义教育基地建设，扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平，改造提升1万家农村文化大院，对5000个农家书屋进行数字化升级。为农村放映公益电影100万场，为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目，完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。

7、在住房保障方面：建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，保质保量完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。进一步完善保障性住房准入、退出和服务管理机制，确保分配公开透明、公平公正。认真落实国家房地产调控政策，促进房地产业健康发展，抑制投机、投资行为，满足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面：及时修订完善食品安全相关标准，加强食品抽样检测和风险监测，扩大监督抽检范围和频次，消除监管盲区。完善准入制度，全面建立诚信体系和黑名单制度，对失信企业依法实行行业禁入。搞好重点行业、品种综合治理，深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治，从严查处食品安全违法违规行为。

9、在安全生产方面：开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，突出抓好交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。

10、在加强和创新社会管理方面：强化基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安山东建设，完善立体化社会治安防控体系，防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作，健全群众利益诉求表达和社会矛盾调解机制，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，推进民族团结进步和宗教事业健康发展。

加强国防动员体系规范化建设，广泛开展国防教育和双拥共建，提高国防后备力量和民兵预备役建设水平，落实好优抚安置政策，促进军地、军民融合发展。

改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。各级政府要履职尽责，竭诚服务，同时要形成良好的舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，共同创造更加幸福美好的未来。

四、建设为民务实清廉政府。

认真贯彻落实中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委常委会十条实施办法，坚持以人为本、执政为民，坚持从严治政、依法行政，坚持风清气正、廉洁从政，努力提高各级政府的执行力和公信力。

牢记全心全意为人民服务根本宗旨，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事常抱歉疚之情，保持与人民群众的血肉联系。切实转变政府作风，坚持先调研后决策，带着问题下基层，带着感情见群众，深入困难多、群众意见大的地方，接地气，听民意，解难题。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不搞警车开道。严格控制政府举办的各种展会、论坛、节庆活动。减少会议，改进会风，讲实话、讲管用的话，开解决问题的会。精简文件简报，控制发文规格，提高文件质量。反对官僚主义、形式主义，杜绝“政绩工程”、“形象工程”，坚决整治庸懒散奢等不良风气，促进各级政府和工作人员敢于负责、勇于担当，始终保持奋发有为的精神状态。

自觉接受省人大及其常委会监督，认真落实省人大及其常委会各项决议、决定，定期报告政府工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入实施依法行政“五五”规划和“六五”普法规划，全面落实《山东省行政程序规定》，推进行政复议委员会试点，深化行政审批制度改革。创新行政管理方式，加强政府绩效管理，推进电子政务和政务服务中心建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，政府工作人员特别是领导干部要坚定理想信念、严守政治纪律、把住廉政底线、不谋私利特权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约机制，完善质询、问责制度，强化审计、监察工作，自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加强反腐倡廉制度创新，防控廉政风险，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝各种公款浪费现象，把节省下来的钱用到扶贫和改善民生上。

各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。唯有脚踏实地、扎实苦干才能实现宏伟目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，同心协力，开拓奋进，为加快建设经济文化强省，提前全面建成小康社会，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗。

湖南省《政府工作报告》全文

周强:。

各位代表:。

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾。

2009年,是我省经济发展最为困难的一年,也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动,全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划,按照中共湖南省委的决策部署,积极应对国际金融危机,深入推进“一化三基”,迎难而上,创造性地开展各项工作,保增长、保民生、保稳定取得明显成效,经济社会发展明显提速,综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元,增长13.6%；财政总收入1504.6亿元,增长14.5%；全社会固定资产投资7695.4亿元,增长36.2%；社会消费品零售总额4913.8亿元,实际增长21.1%；居民消费价格总水平下降0.4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为15084元、4910元,实际分别增长9.5%和9.3%；新增城镇就业60.3万人,城镇登记失业率4.25%；人口自然增长率6.05千分之；森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。

(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元,增长20.5%,效益稳步提高,产品销售率98.4%；实现利润571.9亿元,增长46.1%。非公有制经济加快发展,实现增加值7099.2亿元,增长15.1%,占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈,长远竞争力显著提升,“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施,“四千工程”大力推进,高新技术产业增加值增长24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游,达到7个；骨干企业快速发展,一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组,广汽菲亚特轿车落户湖南,成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目,比亚迪汽车落户长沙,陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产,北汽福田、吉利汽车快速发展,长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组,有望进入世界500强。循环经济试点积极推进,已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。节能减排成效显著,关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大,化学需氧量减排超额完成年度目标,二氧化硫提前完成“十一五”减排任务,规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。

(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实,全年发放农业生产补贴78.6亿元；财政农林水事务支出262.6亿元,增长23.6%。水利建设加快步伐,完成病险水库除险加固375座,洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进,环湖千万亩基本农田建设启动实施,连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展,粮食总产600亿斤,实现连续6年增产。农产品加工业发展提速,全年销售收入增长23.3%,其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元,增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道,完成经营收入47亿元,增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速,总数达9275个,加入农户140万户。县域经济发展加快,长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。

(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里,通车里程已达2227公里；新改建农村公路2.4万公里,乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车,新开工杭长客运专线等6个铁路项目；新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强,实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显,房地产和汽车市场稳定发展,旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元,增长29.1%；商品房销售3513.7万平方米,增长32.3%；家电销售82.5亿元,增长30.3%；汽车保有量达178.2万辆,其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点,全省物流业实现增加值910亿元,占gdp的7.04%。国土资源保障能力增强,依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。

(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成,总体改革方案和区域规划开始实施,12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展,城际轨道建设规划全面完成,城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费,首开国内先河,产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进,一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展,长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地,长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列,湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持,与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出,预计三市地区生产总值增长14.5%,“3+5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快,增长12.7%；湘南地区增长14.6%,成为区域发展的新亮点和新增长点。

(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进,新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心,4个国家级、17个省级重点(工程)实验室,2个国家技术创新服务平台,5个国家级、16个省级企业技术中心,7个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项,居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目2841项,增长116%；专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件,增长13.8%和35.5%；成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。

(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费,为企业和城乡居民减轻负担160亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动,基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成,市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显,已与70户央企对接项目187个,投资总额累计3800余亿元,其中2009年新增10户、项目39个,涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南,人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集,立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势,全年新增承接项目2054个,服务外包合同执行额3.3亿美元,增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元,增长14.8%；引进内资1443亿元,增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果,实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司fmg股权,为高品质钢材生产提供了原料保障；中联重科并购意大利cifa整合效应显现,混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。

(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加,全年新增贷款2527.6亿元,银行业利润207.8亿元,均创历史最高水平。企业直接融资取得突破,总额达442.2亿元,新增9家企业上市,其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元,超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果,有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展,实现保费收入348.5亿元,农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化,村镇银行达到5家,小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。

(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%,达1212.9亿元,为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策,帮扶困难群体就业,失业人员再就业32万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定,对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；5600户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业1210万人,实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大,企业和机关事业单位养老保险稳步推进,新型农村养老保险试点顺利实施,城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进,参保参合人数达6415万人,覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大,保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户,帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困,重点帮助特困群体解困,大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强,解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐,农村合格学校建设全面推进,职业教育培训机制不断健全,家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快,成功打造一批文化艺术精品,公共文化服务体系不断健全,广播电视综合覆盖率95%,建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固,出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强,整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果,出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。

(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督,认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件,办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全,行政决策听证会制度积极推行,法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成,农村社区建设试点范围进一步扩大,村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善,省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节,不断完善矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势,社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展,总体形势保持稳定。深入推进廉政建设,严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显,行政审批制度改革和政府职能转变继续推进,下放审批权限74项；精减和取消省本级年检年审项目32项,精简41%。规范性文件管理更加严格,清理规范性文件7.7万件,废止1.1万件,宣布失效2.5万件,行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善,制定出台规范行政裁量权办法,政府绩效评估逐步开展。

国防动员体制机制进一步完善,预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化,“双拥”工作取得新成效,军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。

各位代表,过去的一年,世界经济陷入深度衰退,我们面对的局面极其严峻,面临的形势极其困难,取得的成绩极其不易。在应对金融危机,保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验:坚持深入学习实践科学发展观,紧密结合湖南实际,坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署；坚持实施“一化三基”战略,着力为长远发展蓄能量、打基础,着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持政府和市场作用有机结合,既充分发挥市场的基础性作用,又有效发挥政府的调控作用；坚持把握湖南发展所处的阶段性特征,注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持凝聚强大合力,在中共湖南省委的领导下,省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力,全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局,形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此,我谨代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向国家各部委、兄弟省市区,向广大企业家及海内外各界朋友,表示衷心感谢和崇高的敬意！

同时我们也要清醒地看到,我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是:民间投资不活跃,居民消费后劲不足,经济增长内生动力不强；产业结构调整难度大,环境保护任务繁重,发展方式有待进一步转变；财税减收增支因素增多,收支矛盾和压力加大；进出口下滑、外需萎缩；就业形势比较严峻,农民持续增收难度加大；安全生产基础还比较薄弱；有的公务员形式主义、官僚主义较为突出；政府职能需要进一步转变,行政效能需要进一步提高,发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题,加大解决力度,促进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持推进“一化三基”战略,统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设,特别是要着力提高经济增长质量和效益,着力推动经济结构调整和经济发展方式转变,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和保持社会和谐稳定,着力转变政府职能和推进依法行政,促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是:转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是:生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%；新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3千分之以内；确保实现“十一五”节能减排目标。完成今年的各项目标任务,必须坚持把握全省发展的阶段性特征,保持经济平稳较快发展,大力转变发展方式；必须坚持不断夯实发展基础,增强可持续发展能力；必须坚持速度、质量和效益相统一,真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上；必须坚持扩大有效投资,推进消费结构升级,促进投资、消费、出口协调拉动经济增长；必须坚持不断改善民生,推进和谐社会建设。

二、2010年面临的形势和主要目标任务。

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是积极应对国际金融危机的关键之年,面临的形势仍然极其复杂。从总体上看,今年的经济发展环境要好于去年,全球主要经济体已经出现好转迹象,世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一,贸易和投资保护主义有所发展,全面复苏将是缓慢复杂的过程,我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击,而且,国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示,世界经济增长模式调整势在必行,全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代,这场经济结构调整的考验,必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时,我们面临的发展机遇前所未有,国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台进一步促进中部地区崛起的政策,这是我们实现又好又快发展的坚强支撑；全省人民心更齐、气更顺、劲更足,昂扬向上、充满信心,这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力；一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件,这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划今年的经济社会发展。

合理引导投资,优化投资结构。坚持扩大有效投资,今年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜,重点加强薄弱环节建设,资金安排主要用于项目续建和扫尾,力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源,完善和落实鼓励民间投资的相关政策,着力扩大民间投资；进一步加强银企合作,保证重点项目建设需要；规范发展各类资本市场,积极扩大直接融资。产业发展,突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资,推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目,中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通:重点加快38条续建高速公路建设,确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车,新开工益娄衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设,新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路；加快国省干线改造；抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源:继续加强电网建设改造,争取试点建设智能电网,重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设,加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目,建成铜湾等5个大中型水电站。城建:重点加强各市州城市主干道及快速环道建设,完善城市公共设施配套。信息:重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设,加快推进电子政务应用工程。农林水利:重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设；继续抓好退耕还林。民生工程,以教育、卫生、文化、安居、安全为重点,推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设；加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制,确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制,超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资,从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查,防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程,确保资金安全。

着力扩大市场需求,促进消费持续增长。突出提高消费能力,优化消费结构,增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策,提高城乡居民特别是中低收入者收入水平,力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；提高城乡低保补助水平,适当调高最低工资标准,提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准,加大救济解困力度,让低收入家庭实实在在得到好处；倡导健康的消费文化,引导消费观念更新,扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作,继续实施家电、汽车以旧换新政策,增加农机购置补贴,扩大节能产品惠民工程试点品种和范围；加强农村商品市场和售后服务体系建设,继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程,加强新农村现代流通服务网络建设,发展农村邮政物流,重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费,加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度,增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序,加强市场监管,强化消费维权,严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为,抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查,全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费,加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费,大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务；打造湘菜千亿工程,扩大和提升餐饮消费；积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费；大力发展电子商务,推广成熟电子商务运作模式,培育一批网上零售企业；广泛推动中国移动电子商务,支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略,推进旅游产品向观光休闲复合型转变,旅游产业向规模与质量并重转变,旅游品牌向国际旅游目的地转变；支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产；加强风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设,大力开发城郊乡村休闲旅游。

大力发展现代服务业,提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施,着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业,推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设,加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网,全面推进现代区域物流中心建设,加快改造和提升商贸流通业,支持发展大型商贸流通集团,完善网点布局和业态结构,提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区,以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区,重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区,增强集聚效应,促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业,大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。

四、突出转变发展方式。

加快推进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇,加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度,促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中,推动结构调整,尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合,加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术,促进传统产业升级换代,重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值,推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合,支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带,加快兼并重组,迅速做大做强主业,提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度,增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张,继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。

积极培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿,选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向,使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑,大力推进新能源产业发展,重点发展核能、再生能源,提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平,形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展,尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展,着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程,集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度,加快发展网络经济,培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度,积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业,扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业,着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。

坚持以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设,积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进,发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区,支持岳阳城陵矶临港产业新区、永州蓝宁道加工贸易走廊建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群,培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目,着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群,支持岳阳石油化工,长沙电子信息及新材料,娄底薄板、硅钢、汽车板,株洲电力机车、轨道车辆,湘潭宽厚板,中电48所太阳能和湘潭电机风力发电,衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区,在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策,重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业,扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。

着力提升自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业,选择具有一定优势和基础的关键领域,突出核心技术原始创新,集中实施一批重大科技项目,着力突破一批产业共性关键技术,开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所,加强科技创新体系建设,重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室,提升技术引领能力,建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台,着力强化企业的自主创新地位,推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系,构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重,促进科研投入重点向企业倾斜,支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策,大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构,不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略,加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍,使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。

大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划,实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”；加快垃圾处理设施建设,建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设,切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程,推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”,积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广,引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点,推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用,推进煤矿瓦斯的综合治理和利用,严格水资源管理,全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制,对居民用电、用水实行阶梯价格,适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准,实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施,推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式,鼓励使用环保产品。

大力发展现代农业。以农业科技进步为支撑,加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局,深入推进农业产业结构调整,大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业,集中发展优势短缺农产品,提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升,实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划,促进现代农业产业升级,提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。大力发展现代养殖业,提高标准化养殖水平,确保生猪产业平稳发展,推动草食动物、名优水产健康发展,加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策,扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件,突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业,重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。

五、加快发展现代农业。

稳定发展粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策,加快实施“沃土工程”,加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入,集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构,大力发展优质稻和超级稻,力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设,实施新增46亿斤粮食产能规划,抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设,使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施,坚决执行粮食最低收购价政策,完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业,鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。

继续推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理,今年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造,积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动,大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林,加强森林资源保护。开展农村危房改造试点,积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求,抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。

努力增加农民收入。以确保农民增收为主线,全面落实各项强农惠农政策,有效整合各项涉农资金,建立稳定的财政支农投入增长机制,切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度,提高农民转移就业能力,组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境,鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体,实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,并逐步扩大范围,让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。

六、推进试验区建设和区域协调发展。

加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力,坚持先行先试培育改革创新优势,力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设,全面推进各项综合配套改革,以节水节地节能节材等为重点,创新资源节约机制；以整治环境污染为重点,建设生态环境保护机制；以构建城乡统一的建设用地市场为重点,创新土地管理体制；以建立公共财政均等化转移支付为重点,探索完善财税体制；以打造区域金融中心为目标,创新投融资机制；以探索城市群管理新模式为重点,推进行政管理体制机制改革创新；以有效整合各方面资源为目标,加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设,重点完善长株潭现代交通网络,加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及铁路、港口站场建设,加快黄花机场的提升改造,加快航道疏浚,推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设；率先推进电信网、互联网和广电网三网融合；大力实施湘江综合治理,确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务,重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系,在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面,集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设,重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区,积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台,推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展,使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业,重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设,大胆创新、大胆突破。

大力推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展,着力拓展长株潭试验区的空间和外延,突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市,不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上,科学整体规划全省县城、小城镇,创新城市发展思路,提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平,完善城市管理,加强城市公共服务。积极探索以bt、bot方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展,因地制宜发展城市产业,形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施,统筹引导农业人口到城镇就业和定居,鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口,纳入城镇社会公共服务体系。

着力增强区域发展的协调性。加强规划和引导,形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设,依托长江黄金水道,打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合,继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,抓好第二轮省级规划产业项目扫尾,启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划,加大扶贫开发和以工代赈力度,加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发,支持创新开放合作模式,在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策,支持贫困地区解决融资难等问题,促进老、少、边、穷、库区加快发展。

促进县域经济加快发展。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点,大力推进体制创新,继续简政放权,加快建立以服务“三农”为目标,以市场为导向,以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色,选择适合县域经济发展的产业和项目,走“专、精、特、新”的路子,大力发展品牌经济,培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展,大力发展和提升园区经济,打造县域产业板块,形成一批区域经济次中心。

七、深化改革扩大开放。

继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略,推进新一轮省属国有资本布局调整,促进国有资本向优势行业和领域集中,提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制,依法履行出资人职责,改善以重大事项管理为主的宏观管理,扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系,开展全面预算和全面风险管理试点,强化业绩考核和债务风险监控,完善总会计师职责和外派监事职能,提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处置监督体系。

深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面,着力完善省以下财政体制,推进财政省直管县改革,扩大县市自主权,强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责,增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系,加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系,推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面,规范政府投资决策程序,大力推行投资评审和绩效评价,完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重组区域性商业银行,深化农村信用社改革,推进村镇银行、小额贷款公司试点；积极搭建长株潭系统性融资平台,争取尽快设立长株潭场外交易市场(otc)；培育上市后备资源,支持企业进入主板、创业板上市融资；加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设,积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库；鼓励发展各类私募股权投资基金；构建区域性产权交易市场；推进保险改革创新,积极开展科技创新保险试点；加强信用体系建设,优化金融发展环境。农业方面,继续深化农村综合改革,稳定农村基本经营制度,促进农村土地有序流转；创新农村金融服务,发展农村贷款担保机构；继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点；基本完成集体林权制度改革确权发证任务,扩大国有林场改革试点。

凡国家法律、法规没有明文禁止的领域,都要允许民间资本进入,积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造,允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域,从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权,切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策,促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”,进一步完善财税、信贷、技改等政策,健全信用担保体系,扩大中小企业基金规模,加大信贷倾斜力度,探索建立中小企业直接债券融资体系,帮助中小企业解决融资难问题,支持中小企业加快技术改造,促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系,完善公共服务平台,重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程,支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业,继续抓好30个创业示范基地建设,支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。

着力提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合,统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策,重点优化进出口结构,稳定传统市场,开拓新兴市场,鼓励创新出口方式,扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口,支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用,大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来,更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导,进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移,突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点,完善规划配套,打造以制造业为主的加工贸易承接基地,促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放,积极承接和发展服务外包,引进国际服务业大公司和知名品牌,加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强,大力引进战略投资者,加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作,重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”,吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制,促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点,积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机,加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动,推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略,支持骨干企业开展国际化经营,投资境外能源、资源开发,设立营运基地,扩大境外工程承包和劳务输出,推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。

八、加强民主法治与精神文明建设。

深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度,主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作,做好民族、宗教、侨务工作,促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作,发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则,建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育,增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制,加大问责力度,切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解,依法及时妥善处理群众反映的问题,建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件；加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设,提高综合应急处置能力。深入推进社会管理创新,改进和加强对流动人口的服务、管理,加强社会闲散人员、刑释解教人员管理,加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动,加强基层基础工作,健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设,提高执法水平。切实强化安全监管,严格落实主体责任,突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治,推进道路、消防安全管理社会化,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识,坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争,切实维护国家安全利益。

大力推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用民族精神和时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设,增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵,着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任,广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动,大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动,不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨,加强社区建设和管理,努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神,普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设,提高全民素质。

支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。认真落实军人军属优待抚恤政策,通过政策安置、自主就业、自主创业等多种途径,切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动,巩固发展军政军民团结。

九、注重改善民生推进社会建设。

坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。今年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事,健全工作机制,落实保障措施,严格目标考核,强化后续管理,真正让人民群众长期得实惠,共享发展成果。

积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点,强化就业公共服务,继续加大就业资金投入,实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度,落实大学生就业扶持政策,大力开发公益性岗位,重点帮扶就业困难群体,巩固城镇零就业家庭动态清零成果。坚持以创业培训为重点,完善职业教育培训制度,启动实施“创业扶持计划”,力争今年职业技能培训超过150万人。

切实提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则,加快建立完善社会保障体制,推进城乡统筹,逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系,加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设；健全完善基本医疗保障制度,提高覆盖面和保障水平,确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上；今年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元,切实保障公共卫生服务经费；建立基本药物供应保障体系,实施药品网上集中采购和统一配送,抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点,实行药品零差率销售；支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点,积极推进新型农村社会养老保险试点,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,社会统筹与个人账户相结合的新农保制度,促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果,建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度,努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作,大力发展慈善事业,加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控,进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。

大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位,健全教育投入保障机制,深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校,加快城市义务教育学校扩容改造步伐,提高学前三年教育和高中教育普及程度,扩大职业教育规模,重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设,促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训,做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为,减轻学生课业负担。坚持立德树人,大力实施素质教育,着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件,完善家庭经济困难学生资助政策,重视民族教育,努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设,加强学校安全教育管理,保障师生安全。

加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导,促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程,强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程,精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化,切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业,重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态,发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业,着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团,打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。

统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动,积极备战广州亚运会,发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制,有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。

十、创新政府管理提高行政效能。

坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,以依法行政为主线,切实加强自身建设,致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。

继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务,加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设置,理顺部门职责,健全部门之间的协调配合机制,着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能,主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境,更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开,充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革,扩大试点范围,不断增强基层政府的服务能力和水平。

探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定,依法规范行政裁量权,建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革,优化审批流程,精简审批环节,缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管,真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开,完善机制、创新方法、拓展范围,把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程,提高政府公信力。加强行政服务平台建设,健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度,将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范,加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设,充分发挥政府网站的作用,开展网上办公和网上服务,充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理,提高电子政务应用水平。

大力改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究,问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实,坚决反对官僚主义、形式主义,各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习,少开会、多干事,少办论坛、多办实事,真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,着力推进反腐败制度建设,进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路,严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约,反对铺张浪费、大手大脚,真正把有限的资金、资源用到加快发展上,用到民生项目上。

各位代表,科学编制“十二五”规划是今年的一项重大任务,事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量,加强重大课题研究,深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况,顺应人民群众的新期待,在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展,提出今后五年的发展目标和重大战略任务,使规划真正立足湖南实际,反映湖南特色和阶段性发展特征,符合全省人民的愿望。

各位代表！

站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全省人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共湖南省委的领导下,坚定信心,奋力拼搏,齐心协力,开拓创新,把富民强省的伟大事业不断推向前进,为夺取全面建设小康社会新胜利,谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

谢谢大家！

乾县人民政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、去年以来工作回顾?

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顶住经济下行压力，奋力攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进，全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元，增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元，增长3.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35485元和12114元，分别增长7.9%和9%。

――聚力攻坚求实效，三大攻坚战取得关键进展。紧盯。

解隐性债务5435万元。

――主攻项目扩投资，发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作经济工作的重中之重，成立25个工作专班，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元，列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元，全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利，西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个，总投资251.9亿元，完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点，积极向上争项目争资金，累计争取项目资金13亿元。

蔬菜基地发展到12个，面积扩大到8500亩，我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5a级景区目标，大力实施商旅“211”工程，完成景区绿化310亩，栽植树木5万余株，乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾人通道改造等工程全面完成，我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速，乾县宜农e家网络平台建成运营，343名电商人才和170余名农产品经纪人常年开展电商经营，实现了线上线下融合发展。

――建管并重促提升，城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵，统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板，兴业大道改造提升工程竣工通车，打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放，第二广场改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升。我县被评全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求，加快美丽乡村建设，不断扮靓“乡村容颜”，投资2000万元，完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元，完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建，建成省级美丽示范村2个，市级美丽示范村6个，城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单，姜村镇、梁村镇被评市级文明镇。

批服务局，政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革，完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式，推行“一厅式”审批，办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”，融媒体“爱乾县”app上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动，566项审批事项网办率达到91.17%，“双随机、一公开”监管全面推行，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见，清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策，全年减税降费5411万元，惠及3879户纳税人。设立了400万元科技创新基金，激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户，同比增长14%。

个医疗综合服务能力提升项目建设，医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元，新增城镇就业3195人，城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大，高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障，25种药品价格大幅下调，异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行，解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军人事务局和服务中心挂牌成立，建成镇村退役军人服务站190个，设立了退役军人关爱基金;安置退役士兵和转业士官42人，将88名安置后未上岗人员重新安置，累计发放待安置期间生活费601万元，待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进，建成镇村综合文化服务站123个，组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次，成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动，广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动，弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家，弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典，乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。

――履职尽责强管理，社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全县侦破涉恶案件62起，打掉恶势力犯罪集团2个，恶势力犯罪团伙8个，查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设，城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作，破获涉毒刑事案件23起，县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用，顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%，位居全市第三，“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度，信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任，狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治，全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”，加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控，有力保障了人民群众舌尖上的安全。

督，办理人大代表建议67件、政协委员提案72件，办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进，法律“六进”活动成效明显，全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案鉴，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到不断加强。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，在经济下行和疫情冲击的双重压力下，我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题：一是经济转型发展缺少大项目支撑，特别是工业大项目少，农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动，三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力，装备制造业订单减少，产能下降;纺织企业产能大幅压减，面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大，可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后，门好进、脸好看、事难办，招商引资项目落地慢、落地难，外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题，我们将高度重视，甄别施策，对症下药，认真加以解决。

二、2020年工作的总体要求和主要目标?

险仍不可忽视，经济发展的不确定性因素较多。此，结合中省市部署，县委确定今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”“五项要求”，全面落实“五新”战略任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，坚决打赢打好三大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。

综合研判形势，今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中，我们要始终坚持把“六保”作“六稳”工作的着力点，保住了就业、基本民生和市场主体，就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线，以保促稳，稳中求进，就能渡过难关赢得时间、创造条件，全面建成小康社会夯实基础。

境、强服务，使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动，努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。

三、

2020年经济工作重点任务?

(一)全力以赴稳增长，力促经济企稳回升?

坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置，以项目建设增强发展动能，以“三个经济”聚合发展要素，以优化环境激发市场活力，确保全县经济健康平稳运行。

强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面，每年坚持抓好十大重点工程建设，办好民生十件实事，以高质量项目稳增长、调结构、惠民生，蓄积高质量发展的动能。把今年确定“项目建设攻坚年”，成立项目促进委员会，建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度，着力解决项目少、落地难、建设慢等问题，推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个，年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个，年度投资61.48亿元;续建项目18个，年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来，围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群，扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，务求取得新突破，年内引进10亿元以上工业项目1个，5亿元以上工业项目4个，确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划，在系统谋划经济社会发展的基础上，积极研究中央和省市政策变化，突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域，精心策划包装、积极申报争取，确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金，支持项目前期工作，同时建立争资引项考核奖励制度，最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，力促政策机遇转化一个一个落地实施的项目。

进出口8100万元以上。优化县域工业布局，整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区，抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设，聚力开放创新和产业集聚，以平台建设构筑对外开放新格局。

打造一流营商环境。把优化营商环境作一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓，高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题，持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，上线运行政务服务综合app，扎实开展争创营商环境“零投诉”活动，优化发展软环境;多渠道筹措资金，下大气力改造提升城乡基础设施，改善城乡面貌，进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒，进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策，清理规范涉企收费，进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策，积极帮助停减产企业转型发展。

(二)转型升级强工业，培育发展强劲动能?

坚定不移实施工业强县战略，坚持以现有企业重点，加快转型升级、技改扩能，以工业园区主载体，加强基础配套和功能完善，全力打好工业经济翻身仗。

抓转型、促升级，推动产业聚集发展。以转型升级方向，大力实施工业经济“345”工程，按照“陕西制造、乾县配套”的思路，做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国pnt二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设，推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业重点，推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越，促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目，促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设，力促西区矿山开采项目尽快动工，东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业，发展壮大羊乳产业，引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线，拉长产业链条，推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目，力促橡胶产业涅槃重生，成县域经济发展的支柱产业。

1家、瞪羚企业1家、科技小巨人企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇，积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题，助推民营经济不断发展壮大。

抓园区、强承载，着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓，完善工业园区水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设，入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划，有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度，着力盘活存量土地及闲置低效用地，对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置，实现园区提质增效与集约用地双赢。

(三)聚焦商旅促销费，开拓经济增长空间?

坚持把服务业作补短板、调结构的重要环节，采取有力有效措施，做火旅游、做旺商贸、扩大消费。

划全域旅游线路，合理布局游客集散中心、文化功能区，及时跟进配置旅游设施，努力把乾陵这一旅游龙头扬起来，把旅游业培育成全县战略性支柱产业。

推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设重点，加快专业市场、农贸市场规划建设，进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划，鼓励发展连锁便利店、社区便民设施，发展夜间经济，拓展假日消费。大力发展冷链物流，加快农村物流网络节点建设，完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度，新增限额以上商贸企业10户以上。

推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈，通过与大型电商企业合作，推动线下体验与线上电商互补融合发展。

(四)建设“四有”新农村，加快乡村振兴步伐?

坚持农业农村优先发展，抓重点、破难点、攻弱点，着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。

抓特色、强产业，夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度，确保粮食安全。深入实施“3+x”特色产业攻坚行动，重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略，突出发展双矮苹果和早中熟苹果，在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩，在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩，在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动，发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用，着力打造奶山羊养殖专业村5个，培育新型养殖经营主体30个，奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能，重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展，抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设，着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设，新发展设施蔬菜500亩，特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设，有组织地开展“两品一标”认证工作，使更多的农产品能够登堂入市，不断提升附加值和品牌影响力。

带建设，投资7000万元，新建美丽乡村示范村16个，做到“县有示范带，镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作，投资7146万元，对17个示范村农村厕所进行无害化改造，完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所，新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造，建好“四好农村路”，切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，倡导文明乡风，进一步提升农村基层治理水平。

夯基础、强根基，增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作，着力打造5个产改样板村，逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害的能力，进一步改善农业农村生产条件。

(五)推进新型城镇化，促进区域协调发展?

坚持建管并重，完善功能配套，提升综合承载力和人居环境，着力构建城乡融合发展新格局。

高标准提升改造、振兴北路建设，对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元，在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆，打造综合性城市公园，融入文化元素，提升城市气质。投资6.1亿元，实施乾州人家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元，完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元，在城区建设4座立体停车场，努力打造优质、方便、舒适的人居环境。

高质量推进，建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神，抢抓三年行动计划政策机遇，坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设，把灵源、姜村等镇打造工业强镇，把临平、马连等镇打造商贸重镇，把薛录、阳峪等镇打造旅游名镇，把大杨、梁村等镇打造养殖大镇，把梁山、峰阳等镇打造果业强镇。实施强镇带村工程，促进城乡融合发展。

设施、绿化养护等工作，从办好“小事”中不断提升群众获得感。

(六)打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会?

全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务，我们要对标对表，抓重点、补短板、强弱项，重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题，确保乾县同步够格迈入全面小康社会。

下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年，我们要坚持问题导向、目标导向，下足“绣花”功夫，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度，精准落实帮扶措施，确保1418户2287人高质量脱贫。始终把产业扶贫作稳定脱贫的治本之策，持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”，发挥社会力量，抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键，创新利益联结机制，提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式，全年完成贫困劳动力培训800人，社会技能提升1000人，开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度，坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设，投资6320万元，实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设，完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动，大力推广“一约四会”“一评三治”等做法，着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点人群，完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制，让脱贫成果经得起历史检验。

强化治本之策，坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化信息化、清单化、精细化管理，实现镇办空气质量考核全覆盖，坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作，统筹调整产业、能源、交通运输结构，抓好生物质禁燃及综合利用，确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效，力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理，加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度，协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理，严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目，投资3500万元，实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目，新建农村垃圾中转压缩站19座，提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制，抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目，完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设，积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目，推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设，完成造林绿化2万亩，构建绿色生态屏障。

恪尽守土之责，防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，足额预算安排资金化解存量隐性债务，确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警，开展互联网金融专项整治，铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动，持续推进公职人员不良贷款清收工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

(七)改善民生不停步，提高群众幸福指数?

坚持把人民群众对美好生活的向往作发展指向、工作导向和奋斗方向，持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升，让全县人民的生活一年比一年更美好。

活体验带给千家万户。实施饮水安全工程，投资1.52亿元，完成羊毛湾引水工程及净水厂建设，确保9月底实现全面通水，同时实施第三水厂建设、饮水安全项目，巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程，在县城全面实施集中供热，加快镇村天然气管道铺设进程，铺设中压燃气管道50公里，低压管道80公里。实施便民出行工程，投资2800万元，新增县城公交车25辆，开通公交线路1条，同时投放800辆电动共享自行车，更加方便群众出行。

立足富民，让创业就业有门路。坚持就业优先，综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策，做好以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作，新增城镇就业2400人，全年输出农村劳动力10.2万人，确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度，加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行的惩戒力度，着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施人才强县战略，引进培养一批重点领域紧缺的专业人才，落实相关政策待遇，确保人才真正留得住、用得好。

全力惠民，让教育质量更优。坚持教育优先战略，启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元，完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设，对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升，不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设，大力发展普惠性幼儿园，解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流，提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用，推动学校工作健康发展。深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，推进教育创新发展，办好人民满意教育。

贴心民，让医疗保障更有力。加快健康乾县建设，全面启动“八大健康细胞”示范建设工作，打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设，投资1700万元，完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制，强化疫苗监管，实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革，落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围，引导医疗机构规范用药，减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案，提高医疗人员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级，实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务，让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，积极引导群众做好必要防护，坚决打赢疫情防控阻击战。

心理健康行动和预防近视工作计划，加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设，持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目，建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个，发展医养结合养老机构2个，让老年人安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设，倡导生态、和谐、文明殡葬新风。

文化惠民，让群众生活更丰富。抓好志书编修工作，确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行，《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展，完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排，做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度，提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程，投资4725万元，新建50个综合文化中心及3个5人制社会足球场，加快规划、启动建设乾县文化体育中心，积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建，完成173个基层综合性文化服务中心建设，实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设，强力推进省级文明县城创建任务落实，确保创建目标顺利实现。

工程”建设，完善社会治理防控体系，建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动，推进社戒社康，加强毒品预防教育，巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实，提高宗教管理规范化水平。落实退役军人政策待遇，维护退役军人合法权益，强化“三基”建设，创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进“三防三抓三严”，强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作，最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管，突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域，加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置，保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、全面加强政府自身建设?

时代的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，县政府将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。

铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党和人民事业的绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进新时代乾县追赶超越己任，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

切实转变作风，建设实干型政府。坚持率众担当，盯牢工作清单，自我加压、踏石留印、抓铁有痕，积极作、主动作、有效作，构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚，紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超，实施短板拉长行动，跑出比别人更快的速度，知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。

大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。

不忘初心使命，建设服务型政府。进一步完善政府治理体系，提高政府治理能力。始终以人民中心，坚持经常深入基层、深入群众，问需于民、问计于民;坚持向人大定期报告工作，向政协定期通报工作情况，开门听取民意，多方沟通协商，做到重大决策依民而定，措施安排民而出;坚持统筹兼顾，尽力而，多民办实事、办好民实事，下更大气力将人大代表票决项目办得更实，花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。

坚持从严治党，建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任，完善权力运行机制和监督机制，加强审计监督，推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域，加强廉政风险防控，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则，严格落实县委“五不得、六做到”，加强政府系统廉政建设和作风建设，持之以恒正风肃纪，让民、务实、清廉成政府的鲜明底色。

县十七届人大四次会议大会秘书处2020年5月23日印?

附：

1、“五个扎实”要求：2015年2月，习近平总书记来陕视察工作，对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

3、八个一批：是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障...值得赞扬。

国家教育督导工作报告全文

政府工作报告全文

20xx年3月5日，温家宝代表国务院在十二届全国人大一次会议上作《政府。

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾20xx年工作，在严峻的宏观经济形势下迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。

20xx年是新一届政府工作起步之年，面对严峻的宏观经济形势、巨大的经济下行压力和严重干旱灾害，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的精神，坚持“稳中求进”工作总基调，着力稳增长、调结构、促发展，较好地完成了县xx届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年完成(下同)gdp258.4亿元，同比增长(下同)11%;完成财政收入10亿元，增长21.95%;完成固定资产投资183亿元，增长25%;完成社会消费品零售总额48.5亿元，增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达19000元、11600元，增长10.2%、12%。获评全省县域经济发展先进县。

(一)突出稳增长，产业经济持续扩张。新型工业提质增效。先进制造、电子信息产业发展加快，农产品加工、装饰建材等产业调整增效，新增规模工业企业6家，完成规模工业增加值165亿元，增长15.6%。税收过亿元企业1家、过千万元企业4家。获评全省发展非公经济和中小企业先进县。现代农业稳步发展。稳妥推进农村集体资产资源交易平台建设试点和农村土地经营权流转，扶持农民专业合作社发展，创建国家和省级畜禽标准化示范场5个、部级水产健康养殖场2个、省市级示范合作社2个。粮食总产量突破60万吨，起水水产品总量达17.1万吨。获评全国粮食生产先进县、平安农机示范县和全省集中育秧、农业产业化先进县，杨林寨乡合湖、洞莲蔬菜合作社分别获评全国巾帼现代农业科技示范基地、农业部蔬菜标准园，“樟树港辣椒”成功注册国家地理标志证明商标。扎实做好抗旱救灾、农业保险、粮食托市收购和农民负担监管工作，农民灾年不减收、负担不反弹。第三产业加快发展。顺天洋沙湖项目基础建设加速推进，禾田山湖鹭岛项目主体基本竣工，左宗棠文化园获评国家3a级旅游景区，凯佳生态园获批国家五星级休闲农庄，鹤龙湖螃蟹在长株潭地区持续升温。湘阴文庙、左文襄公祠获批全国重点文物保护单位。加强房地产市场调控，促推房地产业持续健康发展，市场逐步回暖。高岭农产品批发市场、三井头集贸市场、城区生猪屠宰场建成投入使用，烟草专卖、食盐专营、食品药品、油类酒类等市场监管和物价监管加强。大力发展外向型经济，外贸进出口、加工贸易总额和增幅均居全市第一。加强民间借贷融资市场监管，严厉打击非法集资，成功创建省级金融安全区，金融、保险业稳步发展。

(二)聚力攻项目，发展后劲切实增强。全年共引进项目43个，其中投资过亿元项目11个。深入开展联手帮促行动，切实强化用地保障，着力破解融资难题，狠抓经济发展环境优化，聚力促推项目建设。远大可建二期竣工、三期启动，实现税收1.5亿元。西姆西焊材、铂固标准件、地生智能车库、上东钢构、湘泰装饰、新传工贸等10多个项目竣工投产。鑫光铸造、善元科技、天宏农机等一大批项目加速推进。园区建设加强，完成中联大道、健铭大道将军段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃气管道铺设、中联安置基地建设等工程;完成金龙新区金龙大道硬化、110kv变电站和还建还葬基地建设;轻工产业园管理机制进一步理顺。

(三)着力强基础，城乡建设有序推进。加紧编制城区专项规划和村镇规划，大力控建拆违，有序推进城乡建设。交通建设方面，芙蓉大道北拓湘阴段主体工程年底可基本竣工，武警长沙直升机场和岳望高速湘阴段动工，漕溪港码头二期、新乔线拓改和新泉寺大桥建设等前期工作基本完成，白水江大桥加速建设，s308线新泉段、界樟公路樟树段大修完工。县城建设方面，城市生活垃圾无害化处理厂投入试运营，江东路人行道提质改造和城区主要街道维修完成，平安城市管理系统建成投入使用，东湖生态公园北岸建设扎实推进，人防、消防设施和公交站台等配套完善，国家卫生县城创建通过基础评估，省级园林县城创建完成申报。新农村建设方面，水利“十百千万工程”、环洞庭湖基本农田建设重大工程和电力网改、两通工程、危房危桥改造、移民后扶、沼气建设等扎实推进。金龙、袁家铺、鹤龙湖、岭北镇完成全国重点镇申报，樟树、鹤龙湖、青山岛镇完成省特色旅游镇申报;楠竹山、王家寨、兴隆等12个新农村示范片建设扎实推进。

(四)积极转方式，发展质量稳步提高。完成地方公共财政预算收入6.7亿元，增长28.8%。财政收入增幅居全市第一，税收占财政收入比重达74.8%。科技创新步伐加快，争取国家和省科技项目9个，申报实施企业技改项目31个，开发新产品、引进新技术25项，新增国家高新技术企业4家。长康实业等8家企业成功申报马德里国际商标注册，“兰岭绿茶”、“湖湘木业”获评中国驰名商标，建华管桩、金为型材、福湘木业、清源饲料的6个产品获评湖南省名牌产品。生态保护切实加强，关闭“十五小”企业4家，取缔小炼铅企业5家，菲菲毛巾等6家企业排污设施得到完善。污染物减排完成省市计划任务，万元规模工业增加值能耗降低12%。完成新一轮砂石开采权公开拍卖，着力关停沿河非法砂场码头，统一规划建设沿河砂场37处。植树造林、春季禁渔、森林防火工作和湖洲资源保护利用加强，耕地占补实现动态平衡。

(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在财政收支倒逼压力十分突出的情况下，将财政总支出的75%以上投向民生领域，是湘阴历史上财政投入力度最大、支出比重最高的一年。就业援助、城镇零就业家庭动态清零等各项省市实事任务全面完成。五大社会保险征缴扩面，城镇集体企业职工、“五七工”、家属工参保基本完成，老工伤、血吸虫病人纳入工伤保险统筹，新农保适龄人员参保率达80%。城镇医保、城乡低保和五保供养标准提高，社会救助、慈善助学、优抚、双联、双拥工作扎实开展。残疾人“怡智家园”建成开园，贫困重度残疾人特殊生活补贴发放等工作落实。住房公积金贷款发放力度和保障性住房建设力度加大，保障性住房建设推荐参加全省先进评选。中小学合格学校建设和一职专创建国家改革发展示范校等工作稳步推进，高考录取北大、飞行员人数居全市第一。湘阴大剧院动工建设，群众性文体活动和送文化下乡等工作扎实开展。文艺创作取得丰硕成果，一批作品在全国出版发行。广电事业稳步发展，有线电视用户数量、经营创收、综合管理等均居全省第一。医药卫生体制改革深入推进，乡村医疗机构基本药物销售实现零差价，新农合参合率达99%;县人民医院整体搬迁动工，县三医院和5所乡镇卫生院改扩建基本完工，全国中医药先进县创建通过省检验收，40个行政村血吸虫病传播控制达标。

(六)扎实转作风，管理服务优化提升。财税征管更加规范。健全财税督查和乡镇协税护税机制，管细税种、管紧税源、管严稽查、管实征收、强化清查，税收征管更加到位。推行公务卡消费制度，严格部门预算和非税收入管理。政府性投资项目、政府性基金、专项资金、公有资产监管和机构编制、人事人才管理加强，公务用车、办公用房清理完成。计生管理巩固提升。手术完成量、社会抚养费征收总额、“两非”典型案件查办量居全市第一，省计生药具示范站、省先进计生协会创建成功，“国优县”、“省模县”地位得到巩固。综治维稳力度加大。妥善解决人民群众反映突出的信访问题，扎实做好工业、供销、商业、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工稳定工作，全市办信工作暨信访工作“基层基础建设年”活动现场会在我县召开，新泉、白泥湖获评全省信访“三无”乡镇。普法宣传教育和基层司法、人民调解组织建设加强，社区矫正工作走在全省前列。严厉打击侵财犯罪、地下“六合彩”、聚众赌博、吸毒贩毒、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，从严整治超限超载等违法违规运输行为，加强安全生产监管，社会大局和谐稳定。政府自身建设加强。执行县人大及其会决议决定，接受人大、政协和社会监督，扎实办理人大代表建议和政协委员提案，推进政务信息公开，加强公务员队伍管理，强化审计监督和行政监察，推进反腐倡廉建设，政府执行力和公信力进一步提升。加强国防动员、民兵预备役工作，凝聚工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织合力，形成了共促发展的良好氛围。老干、史志、档案、对台、保密、统计、国调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。

各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、政协监督支持，全县上下团结奋斗的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开各位老同志的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不大，人均均量偏小，高新技术产业比重偏低，产业结构性矛盾仍较突出;融资、用地、征拆等瓶颈制约较为突出，部分项目实施受到影响;农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力还不强;城镇化水平不高，城乡建设任务还十分繁重;财政增收困难加大，刚性支出增加，收支矛盾仍然突出;社会保障和公共服务有待提高，改善民生与老百姓期望还有差距;社会矛盾仍然复杂，社会治理难度加大，安全生产形势不容乐观;干部作风需进一步转变，政府效能和廉政建设等有待进一步加强。对此，必须高度重视，认真研究，制定措施，切实加以解决。

二、大干实干20xx年，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

20xx年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议的部署，紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”这根主线，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“三量齐升”总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上，人口自然增长率控制在6.3‰以内，节能减排完成省市下达任务，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。

(一)突出强园兴工，推动新型工业大提速。坚定不移地实施“兴工强县”战略，按照“做强湘阴工业园、做精金龙新区、做活轻工产业园、做特远大配套产业园”的思路，建设强势园区，加速新型工业化，培育县域经济增长极。

创新园区机制。在推动园区发展上，让利、授权、放活。将县内相关职能部门在园区内的管理职能授予园区管委会和园区建设国土规划分局、财税分局。从20xx年开始，五年内园区产生的工商税收和契税、耕地占用税县级留存部分全额返还。鼓励支持园区在规划范围内储备土地，并按适当比例调配商服用地运作融资。全面推行园区干部竞聘上岗、绩效管理，激励干部干事创业。

推进园区建设。推进工业园管道天然气工程，建设污水处理厂和工业地产项目，北延新华路、黄金路，硬化健铭大道，新修顺华路、顺湘路，完成鑫光变电站建设。拉通金龙新区金凤大道、安嘉路和文襄大道，建好还建安置房，启动蓝领公寓建设。加强与奥信控股合作，加快轻工产业园基础设施建设，拉开道路骨架，完善基础配套。依托漕溪港深水码头，启动远大配套产业园建设，加快漕溪港码头二期建设。

升级园区产业。以先进制造和电子信息等战略新兴产业为主攻方向，着力招大引强选优。围绕远大可建等龙头企业和电子信息产业开展产业链招商。严格实行项目联审联检和弹性地价制度，坚决拒绝“三高一低”项目落户，以招商项目升级带动园区产业层次升级。发挥科技引领作用和企业主体作用，加大企业研发平台建设和科技创新支持力度，改造升级传统优势产业，培育发展高新技术企业，鼓励争创国家和省级品牌，以技术品牌升级引领园区产业品质升级。引导园区化工企业、停产半停产企业转产或迁移，启动城区企业“退二进三”，实施“腾笼换鸟”战略推动园区产业换档升级。

攻坚园区项目。深化联手帮促行动，开展“项目攻坚大竞赛”，掀起大干项目热潮。对中联重科、中铁重工等项目，强化沟通衔接和协调服务，全力推动项目早动工、早投产、早见效。对恩瑞装备制造、华隆重型机械、隆顺达钢管、华伟家具产业园等项目，抽调精兵强将加力帮扶，加快远大可建三期、元亨科技二期和其它在建项目建设，力争年内竣工投产项目20个以上。

(二)突出兴农富民，推动现代农业大发展。

夯实农业发展基础。加大涉农涉水资金整合和项目捆绑实施力度，推进“大干水利三年行动”。完成南湖、新泉、岭北等乡镇10处泵站改造，建设石塘、南湖和平、燎原水库等7处饮水安全工程，推进金龙、樟树小农水项目和城西垸蓄洪安全建设;实施湘滨、南湖、杨林寨灌区水利血防工程，治理东塘、六塘六赛河小流域，启动镜明河、文泾港、阳雀湖及湘江流域综合治理，完成三塘、白泥湖和城南地区环洞庭湖基本农田建设重大工程，争取启动范家坝流域治理、洋沙湖水闸重建、湾河安全台和排渠整治等项目。以修机埠、清山塘、疏渠系为重点，以奖代投，引导群众和社会参与支持小农水建设。加快乡村用水协会组建，加强水利设施管护，扎实做好防汛抗旱工作。

转变农业发展方式。加快农村集体资产资源交易平台建设，稳妥推进农村土地流转，发展专业合作组织、种养大户和家庭农场，扩大百里湖鲜水产走廊和粮食高产、畜禽健康养殖、特色湘菜三大示范片规模，稳定粮食生产和农产品供给，巩固粮食生产大县地位，推动农业规模化发展。在延伸农业链条、提升农产品附加值上下功夫，扶持发展粮食、蔬菜、畜禽加工企业，支持福湘木业、长康实业等企业申报国家级龙头企业，双佳农牧、洞庭天润等企业做大做强，推动农业产业化发展。进一步做响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨蔬菜等特色品牌，积极创建全国水产健康养殖示范县，支持洞庭生物等争创中国驰名商标，推动农业品牌化发展。

提升农业生产服务。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，加强农技推广体系和农技队伍建设，推广农业新品种、新技术和农业机械化、标准化生产，做好电力、金融、气象服务和农业保险工作。严肃查处假冒伪劣农资，打击坑农害农行为。加强农产品质量安全监管，发展绿色、生态、安全农业。

(三)突出兴业活商，推动市场消费大升级。

培育消费热点。按照“长株潭市民休闲旅游度假目的地”的定位，创新休闲旅游度假产业发展机制，加快休闲旅游度假产业发展，推进柳庄、青山岛开发，加速顺天洋沙湖、东湖生态公园、鹤龙湖蟹都和凯佳生态园、九洲生态园建设。利用鹅形山省级森林公园品牌优势引资开发。利用丰富农业资源，推动休闲农业、观光农业等新型业态发展，培育一批特色“渔家乐”和“农家乐”。审慎分析房地产业发展形势，科学调控房地产市场，推动房地产业持续健康有序发展。

提升消费配套。优化城乡商业网点布局，着力培育商业综合体，建设城市核心商圈。推进“百城千镇县乡流通再造工程”，完善宗棠商业步行街开发，改造桥东市场，建设嵩焘路集贸市场，新建和改造乡镇集贸市场，改造50家农家店，完善城乡商贸网络。推动兴湘市场升级改造，培育汽车、农机、家电和农产品销售专业市场。发展高档商务酒店宾馆，加快顺天洋沙湖五星级度假酒店、波斯顿四星级酒店建设。推动电子商务、现代物流、家政服务、物业管理等服务业发展。

创优消费环境。着力推进统一权威的食品药品监管机构建设，深入开展质量安全专项整治，加强肉类、酒类、油类、烟草、盐业等市场执法，建立健全质量安全可追溯体系，严厉打击制假售假行为，严格食品药品质量安全监管。加强商业诚信建设，严肃查处无证经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等违法违规经营行为，规范市场秩序，维护消费者权益。

(四)突出城乡一体，推动基础建设大夯实。

突出规划引领。坚持以科学规划引领城乡建设，力争20xx年完成乡镇总体规划、村庄布局规划和城南地区空间战略发展规划、金龙新区15平方公里控制性详规编制。加强农村建房管理，规范农民建房行为，引导农民集中连片建房，严禁占用耕地建房。健全完善乡镇规划、国土管理机构和机制，严格属地管理责任制，落实乡镇村主体责任和部门主管责任，加大控建拆违力度，铁腕控建，铁腕拆违，铁腕查处。

推进交通建设。全面完成芙蓉大道北拓湘阴段工程和白水江大桥建设，加速推进武警长沙直升机场建设和岳望高速湘阴段工程，建设机场公路，启动新乔线、湘营线拓改和新泉寺大桥建设，做好平益高速湘阴段、湘阴湘江二桥建设前期工作。加强省县干道和农村公路养护，完善交通标识标牌设置，重拳整治超限超载运输行为。推动县城周边重点区域公交覆盖。

加快县城提质。按照“省会长沙北部卫星城”的定位，推进“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建设。在确保东湖水面不减小、调蓄能力有提升的前提下，搞好东湖生态公园北岸线建设。拉通嵩焘路，北延旭东路，加快城区路灯节能、人行道提质改造，推进地下人防工程、停车场、雨污管网和环卫设施等配套，建设第五水厂。推进“绿化攻坚三年行动”，推动“森林进城”。加强市容市貌、城区交通、集贸市场和城中村整治，强化环境卫生管理。开展“美丽湘阴、美德先行”和学雷锋、志愿服务等活动，提升市民文明素养。冲刺国家卫生县城和省级文明县城、园林县城创建，确保创建成功。

做大集镇规模。树立“产镇融合、互动发展”理念，着力兴业兴镇、扩权强镇，打造新型城镇化战略节点。探索创新集镇建设投资融资机制，加强集镇基础建设，加大产业培育力度，引导农民就近进城进镇、就近就业创业，推动集镇规模、产业、人口扩张。坚持新型工业化与新型城镇化“双轮驱动”，科学规划，推动金龙、袁家铺和县城周边乡镇项目还建安置基地集中连片、近城近镇设置，避免二次安置，把安置还建区打造成新型城镇化拓展延伸区。立足特色资源，加快樟树、岭北、鹤龙湖、南湖洲、青山岛等特色集镇建设。

建设美丽乡村。推进农村两通工程、危桥改造、客运站和招呼站建设，启动客运到村到组试点。加快农村智能化电网改造，完成91个行政村和5条10千伏电力线路改造。积极推广新型能源，推进户用沼气和小区联户工程建设。加大村级公墓建设和农村殡葬改革力度。健全农村环境整治投入机制，开展“清洁家园、秀美乡村”创建和“绿化样板村庄”建设活动，推动农村环境整治提质，整体连片推进新农村建设。推进文星镇社区设置改革。加大行政村、社区组织建设和运转经费保障力度，发挥村支两委和社区组织战斗堡垒作用，合力共建美丽新农村。

三、努力改善民生，让全县人民共享全面建成小康社会成果。

谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。必须把群众安危冷暖时刻放在心头，力行利民之政，多办惠民之事，努力让人民群众过上更幸福美好的生活。

努力让人民群众享有更广泛的就业机会。落实更加积极的就业政策，统筹职教发展与企业用工、劳动就业工作，推进技能培训与用工需求对接，加强就业培训和服务。完善创业扶持政策，实施“回归创业”工程，推动人才回乡、资金回流、企业回迁，支持非公经济发展。加强残疾人就业培训和创业扶持。推行企业职工工资集体协商和农民工工资保障金制度，维护劳动者合法权益。有计划地引进教育、农业、水利、医疗等专业技术人才。

努力让人民群众享有更可靠的社会保障。推进五大保险征缴扩面，做好城乡居民养老保险、失地农民社保、城镇居民医保和新农合参保工作，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。逐步推行“五险合一、一票征缴”，实现各项保险网上申报、网上缴费、网上查询。做好移民后扶、城乡低保、医疗救助、重残补贴、慈善助学、法律援助、双拥双联等工作，完成社会福利老年养护楼和袁家铺、南湖洲、新泉3所敬老院建设。加大保障性住房建设、农村危房改造和住房公积金归集发放力度。清理城乡低保和保障性住房，让真正困难群体享受低保和住房保障。严格强农惠农政策落实和农民负担监管，严防农民负担反弹。

努力让人民群众享有更丰富的文化生活。加快推进市民文体广场、图书馆、体育馆、湘阴大剧院建设，深入开展送文化下乡活动，加强文体市场管理、版权保护和网吧监管，推进广播“村村响”工程，加快数字电视人口全覆盖，加快4g通信和网络宽带发展。鼓励文艺工作者创作更多美好精神食粮。坚持以先进文化熏陶教育、引导激励人民群众，加强公民道德特别是社会公德、职业道德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。强化网络舆情监管。重视史志、档案工作。

努力让人民群众享有更均衡的教育资源。深化基础教育综合改革，推进标准化学校建设，支持一职专创建国家改革发展示范校和知源中学新校区建设，推进学前教育，严控教师进城，提高边远农村教师待遇，鼓励城区教师到农村支教，推动教育资源均衡配置。规范办学行为，探索学生综合素质评价机制，促推教育质量整体提升。重视留守儿童和关心下一代工作。

努力让人民群众享有更优质的医疗服务。深化医疗体制改革，实现县级医疗机构基本药物销售零差价。实施文星卫生院扩建工程，完成人民医院整体搬迁主体工程和3个乡镇卫生院、15个标准化村卫生室建设。创建全国中医药工作先进县。确保血吸虫病传播控制全面达标。重视无偿献血工作。加强医院管理，提升医疗服务。坚决依法严厉打击“医闹”。

努力让人民群众享有更优美的生态环境。落实环保第一审批权制度，推行城镇生活污水和垃圾处理收费制度。推进节能减排，加快淘汰落后产能，加强重点行业、重点企业污染治理，推广使用新型墙材和预拌混凝土。禁止麻石和高岭土项目引进，推动现有开采企业逐步迁移或转产。加强长康、玉华、金龙等重点乡镇地质灾害防治。科学编制养殖业发展规划，严格畜禽养殖项目审批。加强畜禽养殖污染、农村面源污染和湘江流域重金属污染治理。坚定不移地把沿河砂场码头整治进行到底，进一步加强砂石资源开采和砂石市场管理。严格耕地、饮用水源和林业、渔业、湖洲等资源管理，做好森林防火、春季禁渔等工作。

四、提升政府治理能力，为全面建成小康社会提供有力保障。

(一)以更大决心推动改革深化。着力加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，最大限度简化流程、缩短时限。推进城市管理相对集中执法权改革。深化政府机构和事业单位分类改革。推进客运公司、医药公司改制，完成工业、交通、商业、供销、物资、外贸、湖洲、粮食等系统改制职工移交社区工作。

(二)以更硬举措破解发展难题。着力破解融资瓶颈。加大招商引行力度，推进县信用联社改制，加快组建农村商业银行和村镇银行。整合资源、归集资产、充实资本，做实现有融资平台。抢抓省土地储备融资授信试点机遇，争取更大信贷规模。加快推进债券和票据发行。强化政策支持导向，引导县内金融机构积极扩大信贷投放。支持优质企业上市，争取更多企业进入资本市场。强化金融市场监管，规范投资担保行为，严厉打击非法集资，创优金融生态环境。着力破解用地制约。扎实推进低丘缓坡荒滩试点和土地整理项目，积极争取用地指标。加强土地储备、闲置低效土地清理和土地批后监管，节约集约用地，确保重点工程项目用地需要。着力破解征拆难题。落实国家征地拆迁补偿政策，完善失地农民社保制度，推行“先建后征、边建边拆”的拆迁安置机制，加大货币补偿安置、集中还建安置力度，规范征拆行为。

合同。

管理制和工程监理制，规范政府性投资项目报批程序，严格项目变更审查，严禁随意变更设计和超规模、超预算建设。加强项目资金监管，严格实行资金统管、会计统派、绩效统评和前置审计、过程审计、全程审计，确保项目资金安全高效使用。严格环境管理。推进“两集中、两到位”，实行招商引资项目手续联办，一次性告知、一站式审批、一次性办结。重拳整治不作为、慢作为、乱作为，乱收费、乱摊派、乱罚款和强揽工程、强买强卖、强行阻工等行为。严格优化经济环境测评，强化测评结果运用，着力营造“亲商、扶商、安商、富商”的良好氛围。严格计生管理。坚持计划生育基本国策不动摇，深入开展“宣传教育年”、“优质服务年”、“依法行政年”活动，严格执行“单独二孩”政策，毫不放松人口计划、节育手术等基础工作，从严考核评估，提升计生服务，创新计生管理，巩固计生工作成果，确保省模进位、国优提质。

(四)以更大力度强化社会治理。强化底线思维，创新社会治理，维护公平正义，推动民调进位。以群众工作统领信访工作全局，强化各级信访责任，妥善解决群众合理诉求。坚持依法处访，建立涉法涉诉信访依法终结制度，严厉打击冲击党政机关、企事业单位和堵桥堵路堵门、缠访闹访等行为。始终保持严打整治态势不放松，严厉打击“两抢一盗”和黄赌毒等违法犯罪行为。加强群防群治和巡逻防控，构建立体防控网络。以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，时刻紧绷安全生产这根弦，狠抓道路水上交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备、人群密集场和消防、校车、农机等重点领域、重点行业安全监管，严格安全生产责任追究，确保人民安居乐业、社会安定有序。

(五)以更高要求加强政府自身建设。坚持科学决策。依法行政、依规办事，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度，集思广益，问计于民，不提不切实际的。

口号。

不搞虚假政绩不给后任和湘阴人民留下后患。扎实转变作风。深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”。加强政府绩效管理和干部作风建设，把全部心思放在谋发展上，把全部精力用在抓落实上，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，不折腾不懈怠，定了就干干就干好，抓就抓实一抓到底。主动接受监督。自觉接受县人大法律监督县政协民主监督，认真执行县人大及其会的决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和群众监督，提高政府工作透明度。重视发挥工会共青团妇联工商联科协文联等群团组织和老同志作用，做好民族宗教对台统计国调邮政保密等工作，广泛汇聚全面建成小康社会的正能量。坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，规范国资管理和工程招投标土地出让产权交易政府采购等行为，用制度管权管事管人。从严治理部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，努力实现干部清正政府清廉政治清明。

各位代表，小康愿景、民心所向，赶超发展、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，昂扬奋进，砥砺前行，为加速建设强盛湘阴、美丽湘阴、幸福湘阴而努力奋斗!

年东坪镇政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会做政府工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾?

一、坚持稳中有进，综合实力再度攀升?

2019年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕县委县政府建设”四安化”，全力推进“四轮驱动”发展战略，坚定不移打好“三大攻坚战”，深入推进“项目攻坚、交通提质、城镇升级”三大会战，加快“茶产业、旅游业、中医药健康产业”三大产业转型升级，全镇经济社会发展稳中有进、向上向好。全年完成财税收入1.888亿元，完成县定任务1.3亿元的145%，同比增长25%，税收总额连续三年保持全县第一;全年实现地区生产总值59.7亿元，同比增长7.9%;完成规模企业总产值18.47亿元，同比增长5.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到18570元和7942元，同比分别增长7.5%和10.5%。主要经济指标稳中有进，保持全县前列。

二、坚持攻坚克难，三大战役纵深推进?

(一)脱贫攻坚实现新突破。一年来，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，严格落实“一摘四不摘”要求，保持脱贫攻坚定力，有序推进脱贫攻坚各项工作。上级为东坪镇统筹整合财政涉农资金7900万元，大力实施“七大巩固提升工程”，共实现63户193人脱贫，贫困发生率降至0.5%，圆满完成年度减贫任务。产业扶贫方面，共计发放到户小产业资金10多万元，创建“扶贫车间”6，培育省、县、镇三级产业扶贫项目21，覆盖80.6%的贫困人口，其中贫困村实现了产业扶贫项目全覆盖;易地扶贫搬迁方面，528户2245人易地搬迁全部实现搬迁入住;危房改造方面，顺利实施危房改造50户，竣工率达100%，另外通过查漏补缺，镇财政发放补助资金10多万元，以“一户一议”形式解决了13户家庭条件较差、房屋年久失修但又达不到危房标准的农户的住房问题;健康扶贫方面，11155名建档立卡贫困人口基本医疗保险实现“应保尽保”，贫困人口家庭医生签约服务率100%，扶贫“特惠保”覆盖全镇贫困人口，8贫困村卫生室已全部进驻便民服务中心;教育扶贫方面，2019年共发放春秋两季教育助学金191万元，发放职业学历教育“雨露计划”补助资金77万元，义务教育阶段建档立卡贫困学生100%入学;小额信贷方面，采用全面建立数据库、定期召开专题会、构建督导新模式、创新运用“告知书”等方式全面完成2427万元清收任务。我镇连续三次(8-10月)获县金融办点名表扬，具体工作做法在县域内推广;社会扶贫方面，实现贫困户“微心愿”约3000;广泛发挥社会力量，社会扶贫app注册数达到9400人，为建档立卡贫困群众捐款8000余元;贫困大学生暑期社会实践方面，2019年组织11名贫困大学生到政府机关体验学习，共计发放劳务工资3万元，增加贫困家庭造血功能等。先后代表安化顺利通过中央财政专项扶贫资金绩效考核、省级脱贫攻坚实地考核、省级易地搬迁单项考核，在全县2019年脱贫攻坚年度考核中获“好”的等次第一名，扶贫成效经得起检验。

(二)防污治污取得新成绩。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，城西堆渣场、杨林、百选石煤矿治理工程全部如期完工并验收销号;禁养区范围内53户畜禽养殖专业户、16户规模养殖场全部完成退养、拆除;全年整治砖瓦窑企业3家;拆除挖沙船8艘，自卸驳14艘;关停制砂场11处，拆除3处。

(三)风险防范获得新成效。理清政府债务底数，制定政府债务化解方案，化解历史遗漏政府债务17笔149万元;积极开源节流，进一步培育优质税源、规范财务管理，确保运转有序;严密防范和妥善处置非法集资案件，举办防范化解重大风险金融知识讲座，提高大众防范意识，确保金融债务风险总体可控。

三、

坚持挂图作战，项目建设全面提速?

对已纳入镇重点项目库的31重点项目实施挂图作战，确保各大项目稳步推进。金源新材5000吨硫酸锂改扩建项目、环保工程改建项目竣工，企业上市进入ipo辅导期，有望成为我县第一家上市公司;县城棚户区改造年度计划任务全面完成，完成签约589户、腾房938户，拆除技校、毛家、边街、海鸥、竹林等五大片区部分棚改房屋面积达5.6万平方米;s238东渠公路完成征地拆迁任务，顺利开工建设;大湖坪水库完成征地353亩、拆迁房屋12栋，完成年度投资6000万元;“三所合一”项目完成三通一平，即将启动主体工程建设;县城东北部城镇综合开发项目组建专门工作班子，完成规划编制，完成36亩土地实物量调查公示、复核，绝大部分农户已签订征收认定意见书，基本具备土地征收下清条件;县中医医院医疗康复养老建设项目正式开工;卫宁医院投入运营;萸江农贸市场投入使用等重点项目的加快建设，有力助推镇域经济社会平稳健康发展。通过重点工程项目的建设，我们也看到了全镇上下跑项目、上项目、抓项目的工作状态和创业激情。

四、坚持提质增效，特色产业齐头并进?

茶旅文康四大产业同步发力，打造新的经济增长极。茶产业提高竞争力，中茶改扩建项目主体完工，5000吨黑茶生产车间建成投产，中茶湖南安化第一茶厂荣获“湖南省2019年高新技术企业”称号，成功入选第二批国家工业遗产，为茶行业和湖南省唯一入选的工业遗产点;旅游产业打响新品牌，茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元，全长5.1公里环园公路建成通车，计划在上半年开园;文化产业又添新名片，唐家观古镇、安化茶厂早期建筑群作为“万里茶道”申遗点正式列入《中国世界文化遗产预备名单》;中医药健康产业现曙光，“安化黄精”成功申报农产品地理标志，湖南九志农业发展有限公司获得国家农业部颁发的“安化黄精”农产品地理标志证书，成为全县中药材黄精产业发展的领军企业。

五、坚持统筹兼顾，乡村振兴开局有力?

全面实施农村人居环境“党建引领·三员两长网格化管理”，2019年，全镇共清理河道77.2公里、沟塘清淤76口、沟渠清淤123公里，设置宣传牌293块，门前三包责任牌完成24村(社区)全覆盖，垃圾桶总数27821，基本确保了“一户一桶”，在各村(社区)共同发力下，我镇人居环境整治工作提上了新的台阶。成功打造马安高速连接线示范路段，有24村(社区)成功创建合格村，大园村作为湖南省唯一村成功入选全国美好环境与幸福生活共同缔造第一批精选试点村，柳坪村获评“市级文明村”，岩坡新村、坪溪村、百选村、大园村、唐市社区先后获评全县“十佳村”，我镇获评全市首轮双月评比“十佳乡镇”。

六、坚持民生至上，社会事业协调发展?

坚持以人民为中心的思想，抓重点、补短板、强弱项，着力提升老百姓获得感、幸福感。自全国发生新冠肺炎疫情以来，我镇高度重视，迅速行动，深入组织开展宣传、摸排、防控等工作，大年初一开始，全体1000余名镇村干部、驻村帮扶工作队员、医护人员、党员、组长、志愿者取消春节休假，奋战两多月，坚决捍卫县城20万群众的生命健康安全。截至目前，全镇未发生一例确诊、疑似病例，取得了县城保卫战的阶段性胜利。加大民生投入，2019年发放低保、五保、优抚等各类惠民资金达2930万元，惠及群众7.8万人;扎实推进创卫巩卫，让市民更文明，让城市更美丽;稳步推进乡镇机构改革，逐步优化服务资源配置;紧扣群众关切，圆满完成年度重点民生实事任务，全年完成城镇新增就业人员1660人;完成自然村公路、以奖代补公路建设29线、26公里;化解义务教育大班额52;完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2000人;完成孕产妇免费产前筛查1200人;完成农村改厕263户;完成10千伏及以下村网项目投资总额6685万元。

七、坚持平安创建，社会大局持续稳定?

紧紧围绕“迎大庆，保安全”总目标，维护好社会大局安全稳定。平安建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争力度空前，全年接处警1829起，协助县公安局成功侦破“11.24”王良等组织、领导、参加黑社会性质组织案，形成强大震慑力;大力创建信访“三无”乡镇，采取“五包一”、领导包案、定期调度、专门督办等工作模式，全镇信访总量同比下乡30%，党政班子成员轮流接访211件，化解中央、省委及扶贫领域信访积案92件，全渠道信访件按期办结率达到100%。学习和推广新时代枫桥经验，积极探索创新基层治理模式，镇财政投入20万元，在全县范围内率先为所有户籍人口购买治安保险，率先理赔支付到位，群众满意度明显提升。我镇获评全市2019年度平安建设工作先进乡镇、全市信访工作“三无”乡镇优秀单位，东坪司法所被评为“全国先进司法所”。安全生产形势总体平稳，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，党政班子成员带队检查安全生产工作达50余次，开展重点领域重点企业安全生产隐患检查280余次，排查隐患230余起，取缔非法企业12家，全年实现安全生产零事故。我镇成功创建全市2019年度安全生产和消防工作先进乡镇，黄合社区被评为“2019年度全国综合减灾示范社区”以及“2019年度湖南省综合减灾示范社区”。

八、坚持作风建设，自身建设不断加强?

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把政府工作与主题教育相结合，坚持不懈持续加强政府自身建设。政治建设进一步强化。坚持把学习新思想作为首要政治任务，特别是主题教育开展以来，进一步树牢“四意识”,增强“四自信”,坚决做到“两维护”，从新思想中寻找解决问题的方法路径，切实把学习成果转化为推动我镇各项事业发展的生动实践。权力运行进一步规范。坚决贯彻落实上级党委、政府和镇党委决策部署，常态坚持党政班子会商会，实施重大决策规范化管理，严格执行规范性文件合法性审查。工作作风进一步转化。围绕主题教育“为民服务解难题”的目标，深入开展调查研究，对涉及便民服务的问题快速、高质量解决。比如宗教场所管理问题、杨林石煤矿生态环境突出问题等，第一时间全面整改落实，切实提高人民群众获得感和满意度。圆满完成第四次经济普查。兵役征集、国防教育、统战、档案、老干、团委、妇联、科协、工会等工作展现新业绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前还存在许多问题和不足。主要表现在：一是发展不充分的问题依然突出，东坪环境好生态佳等资源优势没有转换成发展优势，茶业、中医药健康产业发展质量不高，乡村旅游发展缓慢，经济结构不够合理，可持续增长点偏少。二是发展基础滞后的问题依然严重，镇村的基础设施仍然薄弱，村集体经济发展缓慢，集体可支配收入十分有限，难以满足社会发展与民生需要;集镇建设水平较低、改造难度大，拆违控违形势严峻，征地难拆迁难问题突出，重点项目推进阻力重重，等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。

2020年工作安排?

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。作为全县乡镇排头兵，我们任重道远，绝不能掉以轻心。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，紧紧围绕县委县政府继续大力实施以加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主要内容的“四轮驱动”战略，加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的目标，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“打好三大会战、推进三大产业”，为全面建成小康安化和“十三五”规划圆满收官迈出更加坚实的步伐。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。确保主要经济指标增幅高于全县平均水平，经济发展质量达到全县较高水平。

围绕实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

一、突出质效常态，坚决打赢三大攻坚战?

三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口，必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。

(一)提升脱贫攻坚含金量。脱贫攻坚越到最后，越要响鼓重槌，不获全胜决不收兵。继续完成剩余贫困人口的脱贫。全镇尚未脱贫的贫困人口有128户309名，根据县委决定，今年剩余未脱贫户在原有帮扶责任人保持不变的前提下，每户增加1名帮扶责任人。所有县级领导、县直和乡镇班子成员作为第二责任人参与未脱贫户结对帮扶，要求至少每季度走访1次。要采取积极有效措施，引导和帮助未脱贫户盘活现有资产资源，尽可能纳入产业帮扶体系，千方百计帮助贫困群众增加资产性收入。6月底前所有未脱贫人口“三保障”和饮水安全问题必须全部解决到位。深入开展“清零行动”。坚决执行“一摘四不摘”要求，查漏补缺，重点解决基础工作错误、“两不愁三保障”漏洞、扶贫领域信访矛盾等问题，逐一整改清零。持续巩固脱贫成果。进一步对标户脱贫标准，把防止返贫摆到更加突出的位置，建立“防返贫、防新贫、稳增收、稳脱贫”动态管理机制，结合已脱贫户分类管理成果，分类施策、因户施策，推动贫困户长期稳定脱贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点对村级脱贫项目实施进度以及水、电、路、网等基础设施运行和维护情况进行“回头看”，狠抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。要强化扶志与扶智，广泛开展“一创多评”活动，大力推介脱贫之星、最美人物、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等先进典型，发挥示范带动作用，激发群众内生动力。持续抓好易地搬迁集中安置点的配套建设和就业工作。进一步加大宅基地拆旧复垦力度。加快大湖村、双溪村、青山园村易地搬迁集中安置点配套项目建设。制定“一点一策”产业发展和就业扶持方案，力争每安置点都有自己的产业发展项目，集中解决易地扶贫搬迁点富余劳动力的就业问题。全力升级产业扶贫。今年中央和省级专项扶贫资金60%以上投入产业扶贫，我们要突出重点，对全镇已实施的产业扶贫项目开展成效评估和回头看，继续做大做强一批产业扶贫项目，不断创新完善利益联结机制，创建一批有影响力的产业扶贫示范点，彰显东坪脱贫攻坚产业扶贫特色和亮点，力争有劳动力的贫困户每户至少1劳动力实现稳定就业。要组织开展好就业技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训，确保每贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。全力配合开展全国普查。对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实，为普查现场数据采集工作提供底册。完善迎检预案，做好迎检准备。

(二)提升污染防治精准度。聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题，积极推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。强力推动秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理，确保空气质量优良天数在300天以上，优良率稳中有进。继续打好碧水保卫战。扎实推进河长制工作，加大河长巡河力度，规范河道采砂行为，推动河长制从全面建立到全面见效转变。继续实施洞庭湖“五结合”工程项目，加速推进资江流域黑臭水体整治工程ppp项目。抓好重点水域禁捕退捕工作。继续打好净土保卫战。加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控。推进畜禽养殖“放、管”相结合，有效治理无序养殖抬头趋势，巩固退养出成果。

(三)提升风险防控可控性。贯彻落实中央和省、市、县各级的精神，积极防范抓好政府债务风险管控。时刻秉持经济发展要尽力而行、量力而为的原则，严格执行《安化县政府投资建设项目管理办法》，严控新上项目超预算建设、举债建设的行为，可由社会资本投资的项目一律不用财政资金。加强村级项目建设和债务管理，杜绝举债建设现象，规范各项制度管理、加强资金使用监管，全面提升村账镇代管工作管理水平，防范村级债务扩大。

二、突出项目为王，提升经济核心竞争力?

坚持“项目为王”，突出“产业为要”和“工业主导”，进一步聚焦产业项目建设，大力推动新技术、新产品、新业态和新模式发展。疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，我们要变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序。

(一)全力推进项目攻坚。按照县政府“产业项目建设年”要求，千方百计谋项目、引项目、抓项目，以项目稳投资、稳增长。目前落户我镇的23重点工程项目，其中市级重点项目2，县级重点项目12，镇级重点项目9。这些项目涉及产业、交通、城镇、水利、环保、民生等方方面面，是落实今年重点工作、完成重点任务，实现赶超目标的关键所在。我们要切实发挥各部门、各村(社区)干部和社会各界的主观能动性，形成人人关注、谋划项目的良好氛围，在做好疫情防控的同时精准复工复产，按照《东坪镇重点项目挂图作战工作实施方案》，继续推行“一项目、一名领导、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障项目顺利落地，快速推进，推动镇域经济社会加快发展。茶乡花海生态体验园项目要加快推进，争取早日开园迎客;中茶安化茶厂改扩建项目要完成博物馆、接待中心建设及相关附属工程;金源新材料环保工程改建项目要尽快收尾完工;大湖坪水库要完成引水隧洞的贯通、大坝主体开挖、大坝部分主体浇筑、副坝施工;安化县中医医院医疗康复养老建设项目要完成一期主体工程建设;烟竹环保治理项目加快完工投入使用;“三所合一”项目加速推进建设，完成东坪镇敬老院主体工程;启动中医药健康产业园、钟鼓山观光茶园建设;完成柳溪河黑臭水体治理项目和株溪流域农业污染治理项目建设;完成青山园、吴合社区、崇阳观村、烟竹村、岩坡新村农网整改，完成槎溪村、烟竹村、城西社区10千伏主网建设等。确保重点项目储备一批、开工一批、建成一批。

(二)培育优势特色产业。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。一要主攻茶旅文康融合发展。紧紧围绕县政府实施安化黑茶三年发展计划，以茶乡花海为龙头，推进以茶为基础,旅为融合,文为内涵,康为延伸的安化茶旅文康产业，将东坪打造全国知名旅游目的地。继续防范和应对产业风险，推进高标准茶园基地建设，支持企业制造水平升级，支持加强品牌建设和营销，加快茶旅项目建设。加快茶乡花海、辰山绿谷、钟鼓山观光茶园、唐家观古镇、安化茶厂早期建筑群等重要旅游景点的建设，同时大力发展乡村旅游，培育一批特色民宿、农家乐，不断完善“吃住行游娱购”旅游六要素，推动我镇茶旅文康深度融合。二要培育壮大中医药健康产业。要培育一批种植规模化、生产标准化的“安五味”道地药材种植示范基地和初制加工基地。加快中医药健康产业园征地拆迁和配套设施建设。提升“安化黄精”品牌宣传热度力度，推进科技成果高效转化。积极配合县政府筹备第六届“湘九味”论坛，推广宣传安化中医药健康产业。

(三)转变思想用活政策。加大政策性项目争取力度。强化争的意识，自觉主动去争，创造条件去争。今年中央一号文件指出，“脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。”补齐短板就有项目安排。特别是今年是“十四五”规划编制之年，要加强与上级对接，积极争取项目。同时，全面思考、深入调研，力争把事关东坪长远发展，发展大局拟建项目纳入“十四五”规划。“筑巢引凤”精准招商引资。目前，沿海产业转移大潮势头汹涌，我们要抢抓这一机遇，对照国家《产业转移指导目录》，走差异化特色化路子，重点围绕我镇优势产业和特色资源，大力招商，做好补链强链延链工作。聚焦在外东坪人招商，开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导在外老乡为家乡发展牵线搭桥、回乡投资兴业。

三、突出全域全面，争当乡村振兴新示范?

(一)聚焦生态宜居深化乡村治理。做特做优富民产业。乡村振兴，产业是关键。要持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，继续发展好特色果蔬种植，加快观光农业、休闲农业发展，引导推进“一村一品”，培育打造一批特色农业示范村。现在，春耕备耕已陆续展开，在抓好农村疫情防控的同时要不失时机抓好春季农业生产。做实做强集体经济。深入推进农村土地制度、农村集体产权制度、涉农资金整合等各项改革，创新村级集体经济+旅游、文化、健康、电商等形式，探索有机产业融合发展壮大新型农村集体经济新模式。做美做精人居环境。继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。全镇各村(社区)全面推进农村人居环境治理，大园村开展垃圾分类试点，有序推进垃圾分类减量。扎实开展农村污水处理。稳步推进农业生产废弃物资源化利用。加快推进“三清一改”，推进全镇24村(社区)户厕专项治理，完成全镇农村改厕3841户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治。所有村(社区)积极开展示范村创建，力争全镇再创10以上示范村，大园村、岩坡新村力争创建省级美丽乡村示范村，唐市社区、百选村争创县级美丽乡村示范村。做新做活乡村治理。稳步推行“多规合一”村庄规划的编制，加强乡村建设规划许可管理。完善村级组织“四位一体”治理机制，推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。完善基层公共法律服务体系和人民调解机制。做响做亮乡风文明。充分利用好村规民约，继续开展好“一创多评”，深入推进移风易俗，狠刹人情歪风，弘扬文明风尚。配合县里开展好“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化体育活动，组织好“送戏下乡”活动，鼓励村(社区)积极组织文艺演出、广场舞大赛、乡村春晚等群众喜闻乐见尤其是有梅山文化特色的群众文化活动。要组建志愿者队伍，充分发挥群众主观能动性，通过建立农村诚信体系建设，引导农村群众开展健康向上的精神文明创建活动。

(二)提升功能品位加快城镇建设。围绕“创文巩卫”，加快建设功能完善的城镇体系。实施棚改和旧改，提升城镇品质。全力推进东坪镇萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北区、桔园等棚改项目建设，打好棚改收官战。积极推进城镇老旧小区升级改造，重点改造安全隐患大、基础配套不健全和老百姓期盼热切的老旧小区。深入推进查违控违，建设好县城新区。推进县城东北部片区综合开发，启动社区旧城改造，以新区的开发建设，引领带动旧城的空间优化、功能重构、形象再造。采取网格化巡查，对新增违章建筑，发现一宗、拆除一宗，坚决守住“零增长”红线，开展茅东公路东坪段沿线环境综合整治，规范马安高速连接线、茶乡花海环园公路两侧以及其他城镇规划区范围内的建设行为。完善城市基础配套，全力推进城市更新。加快推进县城北区天然气供气设施建设。推进全镇重点区域5g覆盖，积极配合相关单位做好现场施工环境维护，推进大湖坪供水管网、钟鼓山水厂建设。争创省级文明县城，打造宜居新环境。广泛开展文明创建活动，确保成功创建和谐宜居的省级文明县城。

(三)强化交通攻坚构建内联外通。紧紧围绕县委、政府的发展蓝图，聚焦交通攻坚战役，促使交通建设提质提效。加快高速网提质。全力维护官新高速安化西互通建设施工环境，尽早实现木子至柘溪通车。稳步推进马安高速伊溪安置区建设，积极与有关部门对接，加快处理马安高速相关遗留问题。加快干线公路建设。全力配合施工单位维护好东渠公路施工环境，争取早日建成通车。完善农村路网建设。继续扎实推进湖南文明示范路――“四好”公路争创工作。协助完成安防工程年度计划。开启“十四五”规划公路建设工作。继续积极与县交通局对接大伊线(y636伊溪至岩坡新村段)、青山园公路(y649青山园至城西社区段)等畅返不畅工程。

四、突出民生保障，增强人民群众幸福感?

增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持尽力而为、量力而行，确保基本民生投入只增不减，一件事接着一件事办，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(一)优先发展教育事业。把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手，使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合。全面化解大班额。加快城乡教育一体化发展，采取资源整合、多管齐下，聚焦学位建设，盘活现有资源，鼓励社会办学等多种途径，全力化解大班额问题。积极配合教育局，维护好杨林中学、木子学校的改扩建以及青山园完小的综合楼工程建设施工环境，确保萸江学校综合楼、酉州学校的科技楼、木子学校幼教楼征地扩建等项目竣工并投入使用。“控辍保学”持续发力，力争实现“一都不能少”的工作目标。加强教师队伍建设。继续推行中小学教育。

教学。

质量突出贡献奖，培育更多优秀人才。切实加大城乡教师轮岗力度，引导优质教师资源向农村倾斜，实现教育资源共享。从严抓好校园安全。继续开展校车“打非治违”行动。加大学校及其周边治安及食品安全监管。深入推进扫黑除恶“护苗”专项行动。确保校园与校车安全“零事故”。

(二)织密织牢民生保障网。完善城乡社会救助体系。认真落实国家社会保障政策，对低保、兜底、特困对象实施动态管理，实现应保尽保。完成养老保险、城乡居民医疗保险“两保”全年征缴，确保建档立卡贫困户100%全覆盖。加大对困难弱势群体的帮扶力度，重点关注留守儿童、空巢老人、下岗职工等特殊群体，落实有关政策。规范临时救助程序，加强对生活困难的群众的救助管理。完善就业服务体系。利用农村公共就业服务体系平台，举办瓜果种植、家禽喂养等实用的农村就业技能培训，积极组织劳动人口对接“春风行动”招聘会，落实贫困劳动力外出务工补贴等扶贫就业政策。加快城乡养老服务设施建设。启动安化医养结合老年公寓项目、杨林敬老院新建项目。完善退役军人服务保障。落实落细双拥优抚政策。推进殡葬改革。加快县城殡仪馆整体搬迁及火葬场建设。

(三)加快发展卫生事业。推进村级卫生室的建设与管理，加强乡村医生队伍建设，做实家庭医生签约服务。落实人口与计生基本国策，促进人口长期均衡发展，提升计划生育服务管理水平，稳妥实施全面“二孩”政策，完成社会抚养费征收。继续做好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、产前筛查和无偿献血工作。加大重大疾病和传染病的防控力度,当前疫情形势出现积极变化，越是形势向好，越要保持清醒头脑，做好健康监测和人员管理，加强联防联控、群防群治。落实食品安全“四最严”，守护民众“舌尖上的安全”。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。

五、突出共建共享，加快社会治理现代化?

扎实推进安全生产。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面从严压实企业主体责任。深入推进全镇交通问题顽瘴痼疾集中整治和马路市场规范，实现降事故、保安全、保畅通的目标。健全完善减灾和应急救援体系。继续深入推进国家综合减灾示范镇、村(社区)创建，开展灾害风险调查和重点隐患排查，健全完善应急预案。加快推进应急救援队伍体系建设，提升应急处突能力和自然灾害防御能力。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，确保安全生产企业顺利复产复工。纵深推进扫黑除恶专项斗争。保持对黑恶势力严打高压态势,坚持抓好社会化禁毒工作，积极创建全市禁毒示范乡镇。全力做好信访工作。严格落实班子定期会商、领导轮班接访、“五包一”稳控帮教维护社会和谐稳定，建设更高水平平安东坪。

六、突出担当实干，提振干事创业精气神?

守初心、担使命，坚定不移推进“团结和谐、担当作为、民生为本、遵纪守法、廉洁高效”的政府治理体系建设，用良好业绩巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。讲政治讲规矩。严守政治纪律和政治规矩，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域全过程，确保党的路线方针政策高标准全落实。立稳立牢信念标杆，走深走实学思践悟，建立健全规章制度，推动主题教育常态化制度化。强改革强服务。加快“放管服”改革步伐，顺应需求、有序有效、依法推进经济社会管理权限下放，围绕“一件事一次办”，推广应用“互联网+政务服务”一体化平台，充分发挥镇村便民服务中心作用，着力打造高效运转的服务型政府。加速行政体制改革，调整完善我镇权责清单，理顺我镇行政管理体制和执法协调工作机制。敢斗争敢担当。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，严格落实党风廉政“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益行为。树牢过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。建立财政审计联动机制，全面实施预算绩效管理，花钱必问效，无效必问责。密切关注形式主义、官僚主义新动向，为基层干部再减负、为服务保障再加码。抓住“想干事、敢干事”两关键，努力营造“只要想干、就有舞台，只要敢干、就有支撑，只要干成、就有奖励”的干事创业氛围，为推动高质量发展汇聚磅礴力量。

湖南省政府工作报告全文

2015年1月27日在湖南省第十二届人民代表大会第四次会议上省人民政府省长杜家毫各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，按照中共湖南省委决策部署，我们主动适应经济发展新常态，全力稳增长促改革调结构惠民生，有针对性地出台实施系列政策措施，努力克服经济下行压力加大等不利影响，基本实现全年预期目标，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。

一是全省发展步入新阶段。发展平台实现新突破。以国务院批复洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区为标志，初步构筑“三大平台、四大板块”的发展格局。主要经济指标迈上新台阶。完成地区生产总值2.7万亿元，增长9.5%;投资规模突破2万亿元;社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元;存贷款余额分别达3.03万亿元、2.08万亿元。交通枢纽地位得到新提升。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5493公里，分别居全国第一位、第五位;欧美航线、货运班列开通取得突破;黄花机场旅客吞吐量达1800多万人次，居中部首位;黄花机场至高铁南站的中低速磁浮工程顺利开工，黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等项目全面启动。

二是经济结构持续优化。三次产业比调整为11.6：46.2：42.2，第三产业比重提高1.4个百分点。粮食总产稳定在600亿斤以上，“百千万”工程进展顺利，农产品加工企业建立各类种植基地8300万亩，联结农户950万户。实施亿元以上重点技改项目867项，蓝思科技新材料、华菱汽车板等重大产业项目正式投产;电子信息、生物医药、汽车、轨道交通等产业均保持15%以上增速，园区工业占全省工业比重首次超过50%移动互联网、电子商务、服务外包等新兴服务业分别增长120%.105.8%.21.9%。投资结构继续改善，基础设施、坐态环境和民生工程投资增速分别高于全省4.2个、11.6个、21.2个百分点;民间投资占比提高3.2个百分点。城乡区域协调发展，分类推进全面建成小康社会取得新进展，城镇化率提高1.32个百分点，美丽乡村建设有力推进。

三是创新能力不断提高。“网络计算的模式及基础理论研究”获国家自然科学奖一等奖，超级杂交稻百亩连片平均亩产1026.7公斤。高性能计算、南方粮油作物协同创新中心获国家批复，产业技术创新战略联盟达74个。国内首条、世界第二条8英寸igbt专业芯片生产线投产，长沙超算中心投入使用。高技术产业增长27.8%，占规模工业比重提高1.3个百分点。

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四是改革开放加快推进。长株潭试验区十大重点改革不断深化，排污权交易范围扩大，民用阶梯式水电气价制度、绿色出行、绿色建筑推广到全省。省级部门预算和“三公”经费公开实现全覆盖，省级专项压减率超过50%，政府购买服务和ppp模式试点有序开展，政府性债务预警机制不断完善。省政府机构改革完成，市、县政府机构改革有序推进;取消和下放68项省级行政审批事项，公布省级行政许可事项和全部涉企收费目录。深化国企改革工作全面启动，混合所有制试点取得积极进展，市州上轮国企改革基本完成。商事制度改革有序推进，新登记企业户数、注册资本(金)分别增长34.7%和89.1%。教育、医疗卫生等改革积极推进。27家经营性文化事业单位完成剥离转企改制，文化创意产业增加值超过1500亿元。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长‘江经济带三大战略的实施，在基础设施互联互通、承接产业转移、湘品出湘、环境保护等方面开展对接合作。综合保税区、口岸等平台建设取得突破性进展;友城合作积极开展，南美、东盟、非洲等新兴市场有力开拓，中联重科、三一重工等企业的重大境外投资成效明显。实现进出口总额310.3亿美元，增长23.1%;实际利用外资102.7亿美元，增长17.9%。

五是生态建设力度加大。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”完成目标，湘潭竹埠港片区率先实现重化企业全部关停退出，全省淘汰关闭涉重企业1147家，退出规模养殖1351家，拆除栏舍67.9万平方米，湘江流域水质整体为优。大气污染联防联控机制建立健全，30万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线全部完成脱硫脱硝设施建设。土壤重金属污染修复力度加大，启动重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。完成全年节能减排目标任务。基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制，启动自然生态空间统一确权登记和生态红线划定试点，28个县(市、区)开展整县推进农村环境综合整治。森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的财政支出达3314.8亿元。占总支出的66%。保障政策不断完善，落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治和老工伤人员社保等政策;全省低保标准由平均线调整为保底线，实施农村月人均165元和城镇330元的最低标准，贫困地区农村低保保障率达到7.4%保障水平稳步提高，发放社保待遇支出971.4亿元，增长9.8%;城乡居民医保年人均财政补助标准提高40元。保障成效更加明显，城乡居民收入分别达到26570元、10060元，分别增长9.1%、11.4%;全面完成15项26个为民办实事项目，新增城镇就业82.7万人和农村劳动力转移就业68万人，解决368.6万农村人口饮水安全问题，超额完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务;圆满完成粮食托市收购。精准扶贫取得积极进展，减少贫困人口100万，全面完成贪困人口识别建档立卡工作;实施扶贫攻坚项目1672个，完成投资1100亿元;重点贫困县的城乡居民收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平。社会事业继续发展，教育惠民力度加大，医疗卫生公共服务体系建设继续加强，广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步，食品药品及质量安全形势总体平稳。社会治理进一步加强，安全生产、信访维稳工作力度加大，保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建设取得新成效。深入推进社会主义核心价值观学习教育实践，广泛开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办理省人大代表建议1244件、省政协委员提案658件。完成第九次村委会换届选举。

八是政府自身建设加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，干部作风明显好转。政务服务和政务公开深入推进。政府权力清单、责任清单和负面清单制定工作加快。省级公共资源交易平台挂牌运行。政府法制建设加强，全面清理1978年以来省政府制定下发的规范性文件，在全国率先分类实施依法行政考核。行政监察、经济责任审计和社会监督加强。

国防和后备力量建设取得新成绩。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整转型初见成效。双拥共建和“双带双促”活动深入开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役为全省经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年的工作让我们深刻体会到，必须坚持发展第一要务，保持定力，精准发力，努力保持经济在合理区间运行;必须坚持全面深化改革，充分激发创新创造创业活力;必须坚持转方式调结构，加快经济发展的战略转型;必须坚持底线思维，千方百计改善民生、保护环境，努力促进社会和谐稳定;必须坚持依法行政，把法治思维贯穿于各项工作之中。

各位代表，过去一年的发展成绩，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、凝聚起强大正能量的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们要紧密关注面临的困难和问题。一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响，固定资产投资、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济转型仍然较慢。发展方式比较粗放，新的增长点还在培育发展之中，传统产业发展面临较大困难。三是改革力度仍需加大。等待观望现象仍然存在，涉险滩、啃硬骨头的主动性、创造性有待增强。四是经济运行仍然存在风险。部分企业经营困难，房地产、地方债务、金融等方面长期累积的风险有待化解。五是安全产形势仍然严峻。去年下半年发生了三起重特大事故，部分行业和地区安全生产基础还较差。六是政府部门作风建设成效有待进一步转化。有的地方和部门存在不求有功、但求无过的现象，投资环境不优的问题仍然存在。对此，我们要采取有效措施加以解决。

二、2015年的形势和主要工作。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

态、抢抓新机遇，把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，把建设长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区以及洞庭湖生态经济区作为我省未来发展的三大战略支撑，努力培育新的增长点、增长极和增长带;要适应新常态、培育新动力，坚决破除体制机制束缚，把转型发展、创新驱动放在更加突出的位置，保持稳增长和调结构之间平衡;要引领新常态、战胜新挑战，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，为谱写中国梦的湖南篇章奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以中国特色社会主义理论和总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一带一部”战略定位，以提高发展质量和效益为中心，大力促进“三量齐升”、“四化两型”，分类推进全面建成小康社会，更加突出转方式调结构，更加突出改革攻坚，更加突出创新驱动，注重底线思维，强化风险防控，加强民生保障，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%;规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，万元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七个方面的工作。

(一)促进经济稳定增长，保持稳增长和调结构之间平衡。

积极培育内需新增长点。不断扩大有效投资。力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程;推进1000个重大项目。交通，力争新增通车高速公路210公里以上，建设干线公路1800公里;加快湘江、沅水等高等级航道及重点港口建设;推进长沙中低速磁浮工程、黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段和娄邵铁路扩能等项目建设，争取启动张吉怀、常岳九等铁路项目前期工作;推进长沙航空枢纽建设，加快实施市州支线机场项目。能源，新增装机容量419万千瓦，推进大型电源点和核电项目建设，积极发展风电和光伏发电。水利，加快洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、莽山水库重点工程建设，全面推进水库除险加固。城市建设，加快长沙轨道交通、长株潭城际铁路，以及长株潭与益阳、岳阳之间的干线公路建设，完善市州城市主干道、洪水、排水等设施，推进城市防洪工程建设。信息，重点推进4g无线网络、宽带提速、老城区光纤改造和基站，以及主要场所无线局域网建设。增强消费的基础作用。促进房地产业平稳发展，稳定住房消费;巩固汽车等大件商品消费，培育移动互联网、文化旅游、数字家庭、节能环保等新的消费增长点;深入推进百城千镇县乡流通再造工程和邮政便民综合服务平台建设，加强商贸物流园区和标准化配送中心建设;继续推进湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建设煤炭储备基地和输煤输电通道，继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设，大力实施“气化湖南”工程;盘活存量土地，强化供地率考核，保障重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地。

环保等战略性新兴产业，重点扶持集成电路、新能源汽车、工业机器人、3d打印、北斗应用、通用航空、两型住宅等产业。推动信息化和工业化融合发展，促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合，引导传统优势产业加快向中高端迈进。加快推进上海大众长沙生产基地、广汽菲亚特克莱斯勒吉普车、中联重科农业机械、三一重工产品研发项目、中兴通讯研发基地、中航湖南通用发动机、蓝思科技三期、泰富重工二期、igbt优化提升、格力电器宁乡生产基地等重大项目。实施创新创业园区“135”工程，推动科研、生产、服务、销售全产业链集群发展。大力扶持小微企业，实施涉企收费目录清单管理，帮助解决融资难、融资贵，以及用工、社保等问题。

加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产保持在600亿斤左右。夯实农业发展基础，加快实施高标准农田建设规划;抓好大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重点项目建设。优化农业产业结构，重点打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业，做强做优油料、茶叶、竹木等特色优势产业，培育壮大100家农业产业化龙头企业。发展生态循环农业，推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的激励约束机制，严控农村面源污染，强化农产品质量安全监管。深入实施“百千万”工程，加快农业科技创新和重大技术推广，提高农业生产全程机械化水平，健全农业产业化信息服务平台，建立新型职业农民培训机制，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力发展现代服务业。着力培育新兴业态，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，重点培育一批知名电子商务龙头企业和平台。积极发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、会展等生产性服务业，提升矿物宝石、汽车和农业等国际博览会办会水平。改造提升商贸流通、住宿餐饮、家政服务、健康养老、社区服务等生活性服务业。加快发展服务贸易，扩大技术、文化艺术、中医药等领域的服务出口和国际合作，积极承接离岸服务外包业务。促进旅游产业升级发展，加强以旅游交通、智慧旅游为重点的服务体系建设，构建资源优化、空间有序、产品丰富、品牌鲜明的旅游体系。

(二)全面深化改革开放，增强全社会发展活力。

加快新一轮国企改革。坚持“因企制宜、一企一策”，推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。着力解决上轮国企改革遗留问题。推进国企、政资分开，基本完成党政机关、承担行政职畿的事业单位与下属企业脱钩。

推进财税体制改革。清理规范税收等优惠政策，稳步推进“营改增”试点每资源税改革。建立全口径预算管理、跨预算平衡机制和透明预算制度，进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。编制省级重大基础设施债务预算，控制政府性债务规模，完善债务风险预警机制。在环保、交通、水利等领域试行省市县事权与支出责任划分，省级财政专项压缩到100项以内。开展县级统筹整合涉农资金试点。推行政府购买服务。加强国库资金调度与管理。

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推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的ppp、资产证券化、股权融资等投融资模式。规范预算内投资管理。加快民营银行、省级金融资产管理公司建设。健全多层次资本市场体系，建设区域性股权交易市场，启动金融资产交易所、中小企业融资服务中心建设。加快农村信用社改革，支持设立村镇银行，实现融资担保服务县域全覆盖，扩大贫困地区信贷规模。规范发展小额信贷公司。完善大宗和特色农产品保险制度。加强金融风险防控，引导和规范民间融资。

深化农村各项改革。有序引导土地流转，发展适度规模经营：推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农民合作社信用合作和担保、土地承包经营权抵押贷款、农房抵押融资、农村集体产权制度和宅基地制度改革等试点。推进供销合作社综合改革。基本完成国有林场改革。

统筹推进社会事业改革。加快教育领域综合改革，实施招生考试制度改革，完善学生安全保障机制。深化文化体制改革，健全现代文化市场体系。深入推进医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，推动基本药物制度向县级以上和非政府办基层医疗机构、村卫生室延伸;研究建立分级诊疗制度，全面开展县级公立医院综合改革，深化城市公立医院综合改革试点，健全重大疾病保障和救助机制。推动不动产统一登记，建立配套制度体系。

大力激发非公有制经济活力。探索实行负面清单管理模式，进一步放开非公资本投资领域。鼓励有条件的非公企业创新经营和管理模式，建立现代企业制度。依法保障非公企业合法权益。继续推进商事制度改革，加强改革后的市场监管。

提高对外开放水平。发挥“一带一部”区位优势，大力推进水、路、空、铁四网联动，积极对接长三角、珠三角、北部湾、港澳台，建设高铁沿线地区经济增长带，发展临港、临空经济，主动服务“一带一路”战略，加强与京津冀地区的经济联系，融入长江经济带建设。稳定扩大外贸规模，培育加工贸易产业集群和出口基地，增加能源资源和关键设备技术的进口。提高引进外资质量，完善重大招商项目推进机制。整合对外交往资源，支持企业“走出去”，完善境外投资风险预警和信息服务机制，推动传统优势产业向外拓展。加快综合保税区项目入驻和配套，建设运营好各类进口口岸、加工贸易平台、跨境电商监管中心，拓展国际国内航班航线。推动口岸通关便利化，推进区域通关一体化合作。

(三)大力实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新。

全面启动长株潭国家自主创新示范区建设。把示范区建设作为实现动力转换、结构优化、产业升级的重大战略机遇，在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试。加快创新型城市群建设，完善创新活动组织、创新资源配置和创新制度供给的统筹协调机制，集聚创新要素，整合创新力量，完善创新生态，提升创新品质，努力建设创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区。

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以产业化创新培育新的增长点。加强工程机械及汽车零部件、轨道交通、动力电池、高性能数字芯片等关键技术的集成攻关，促进互联网技术向研发设计、生产制造环节渗透，向管理、营销环节延伸，加快把新技术、新产品、新业态、新模式培育发展成新的增长点。

加快科技体制改革。建立由市场决定创新项目、经费分配和成果评价的机制，完善科技成果转化和推广体系，开展科技成果处置权、收益权试点。建设技术服务、成果交易、金融支持、科技企业孵化等服务载体，把创新成果转变成实实在在的产业活动。完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业联合高校和科研院所共建产学研合作平台、产业技术创新战略联盟。

鼓励全民创新创业。弘扬湖湘文化敢为人先的创新传统，完善人才评价、引进、培养、使用、激励机制，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。落实支持创新创业的财税金融政策，完善创新创业公共服务平台。强化知识产权保护和运用，营造崇尚创新、宽容失败的氛围，让创新创业精神蔚然成风。

(四)优化经济发展空间格局，统筹区域城乡协调发展。

建设更加秀美富饶的大湖经济区。以推进生态文明为主题，以创新体制机制为动力，着力保障生态安全、水安全和国家粮食安全。大力发展沿江环湖产业，努力构建和谐入水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台。发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用，将其培育成全省发展的新增长极。建设以洞庭湖区中心城市为枢纽、以环湖公路为纽带的综合交通体系，培育发展常德、益阳、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。

统筹推进长株潭、湘南和大湘西地区发展。提升长株潭城市群的核心地位，申报建设湘江新区，把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。以湘南承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台，建设湘粤开放合作试验区，把湘南打造成为对外开放的重要窗口和门户。发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势，发展生态经济和特色产业，培育怀化、吉首等区域性中心城市开拓西部大市场。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，继续实施特色县域经济发展工程，培育充满活力的县域经济。

加快扶贫攻坚步伐。继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场，全面推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。加大基本公共服务和扶贫济困力度，织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，保障贫困人口基本生活。实施精准扶贫，推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集。实施整村推进、雨露计划、危房改造等重点工程，推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。加大产业扶贫力度，突出发展特色种养、特色加工、商贸物流、文化旅游等产业，建设一批省际边界区域性商贸物流中心。健全社会扶贫组织动员机制，完善干部驻村帮扶制度，建立贫困县考核、约束、退出机制。抓好库区移民后扶工作。

界和生态红线的刚性控制，促进城区功能提升与山水生态保护、历史文化传承相结合。推进城市群、区域中心城市和小城镇协调发展，提高县级市和县城发展水平，推动重点镇加快发展。开展长沙、株洲和资兴市国家新型城镇化综合试点。强化城市公共设施的建设、运营和管理，完善城市应急管理、治安防控、救济救援体系。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点，所有城镇原则上全面放开落户限制，将新落户人口纳入城镇社会保障、住房保障和公共服务体系。促进城乡一体规划、同步建设，逐步实现基本公共服务均衡配置。保护乡土文明，整治村容村貌和乡镇集市，建设一批美丽乡村。

(五)加快两型社会建设，共建共享美丽家园。

多管齐下开展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”。加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等其它重点区域的污染整治。大力推进雾霾治理，降低工业污染物排放强度，严控建筑工地和道路扬尘，推广清洁能源和新能源汽车，提高城市污染物扩散和消纳能力，抓好长株潭等重点地区的大气污染防治。完成重金属污染防治“十二五”规划，继续实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

坚持不懈推进节能减排。强化能源消费总量和强度双控制，因地制宜发展绿色能源。突出分业施策和减量调整，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，遏制产能盲目扩张。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，加强污染治理设施日常运行监管。促进循环经济发展和资源综合利用，推进节能改造和节能技术产品产业化。支持环保企业发展，培育环保产业集群。

持之以恒加强生态文明建设。全面完成长株潭试验区第二阶段改革。加快自然资源及其产品价格改革;全面推行排污权有偿使用和交易，探索建立水权交易制度。建立健全生态补偿机制，推进“一市两县一片”主体功能区试点示范和武陵山片区、湘江源头生态文明先行示范区建设，创新昭山生态绿心保护发展模式。落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，对山水林田湖统一保护、统一治理，修复治理矿山生态，在重点生态敏感区域实施禁伐限伐，推进裸露山体复绿。加强两型标准体系建设和认证，完善节能环保监测监管机制，实行重大环境问题责任追究。倡导生态文明理念，推行低碳生活方式。

(六)切实改善民生，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

积极扩大就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作，帮助下岗失业人员再就业，依法保障残疾人等困难群体就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建终身职业培训体系。完善税收优惠、收费减免、金融扶持等政策，支持劳动密集型产业、中小微企业、非公经济发展，扩大吸纳就业的容量。

及乡镇机关事业单位人员工作补贴制度。完善最低工资标准调整机制和工资指导线制度，增强刚性约束。维护劳动者合法权益，落实同工同酬，增加农民和低收入者收入。

完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度。加快推进医保城乡统筹，巩固完善医疗保险市级统筹，深化医疗保险支付方式改革。全面推进城乡居民大病保险制度，继续做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作。推进全民参保登记试点和五险合一征缴，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准和个人缴费水平。完善社会救助体系，保障特殊困难群众基本生活。规范保障性住房分配和管理。加快完善社会养老服务体系。实施妇女儿童发展规划纲要，保障妇女儿童合法权益。关心和支持残疾人事业，加快发展公益慈善事业。

坚持为民办实事。重点实施2015年基本公共服务清单，抓好15项24个重点民生实事项目。

1、建设农村公路5000公里，完成1.5万公里普通公路安保设施建设;。

2、解决360万农村人口饮水安全问题;。

3、新增城镇就业70万人;。

4、建设义务教育合格学校500所，建设农村公办幼儿园200所;。

7、帮助5000名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复;。

8、救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人，改护建精神卫生服务机构20家;。

9、新增社会治安视频监控摄像头3万个;。

10、建设社区矫正中心50个;。

11、新增养老服务床位2万张;。

12、标准化改造300个农贸市场;。

13、推进1200个行政村环境综合整治;。

14、实现40个县的行政村广播“村村响”;。

15、改造600个行政村的配电网。

(七)统筹发展社会事业，保持社会和谐稳定。

优先发展教育事业。加快建设教育强省，提升教育质量，促进教育公平。启动新一轮学前教育三年行动计划，推动义务教育资源向农村和老少边穷地区倾斜，支持普通高中多样化发展，促进高等教育内涵式发展。着力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快推进教育信息化。加强师德师风建设，健全教师培训和流动机制。支持和规范民办教育发展。加强教育国际交流合作。完善教育资助政策，保障学生平等接受教育的权利。

推动文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值观建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。出台现代公共文化服务体系建设实施意见，启动省级公共文化服务标准化试点，深入开展文化惠民活动。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用，加快省博物馆改扩建等重点文化设施建设。加强文艺精品创作。发展和繁荣哲学社会科学。大力发展广播、电视、出版事业，建设中部地区工业创意中心和全国性互联网文化产业基地。推进老司城申遗。加快华声在线和体坛传媒上市。

康产业园区建设。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。深入开展全民健身，发展壮大体育产业。实施gdp统一核算等统计制度改革，做好人口抽样调查。推进气象、地震等工作。

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督，执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，做好第九次社区居委会换届选举。支持司法机关依法独立行使职权。深入开展全民普法，提升社会法治化水平。推动民族宗教事务治理法治化。

推进多层次多领域依法治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正和法律援助工作。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制和责任体系，深入推进“四大三基”三年行动计划，加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。强化公共安全保障，提高突发事件应对能力。加快建立覆盖全过程的食品药品监管制度，深入开展食品药品安全重点专项整治，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证食品药品安全。建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决的机制，深入推进涉法涉诉信访改革，依法终结信访事项。健全基层综合服务管理平台，创新社区治理服务方式，发挥乡规民约在社会治理中的积极作用。加强虚拟社会管理，依法规范网络行为。

加强国防和后备力量建设。统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、人民防空及军事设施保护工作。深化兵役制度改革，提高兵员质量。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，认真落实军转安置任务。

三、贯彻依法治国基本方略，努力建设法治政府。

坚持在宪法法律范围内活动，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，促进治理体系和治理能力现代化。

依法全面履行政府职能。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法治化。全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单。合理划分和依法规范各级政府事权。进一步减少和规范行政许可等审批事项。完成市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。

完善行政决策机制。推进科学民主依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。发挥院士专家咨询委员会等智库作用。推行政府法律顾问制度。

改革行政执法体制。健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制，推广相对集中执法权，推进综合执法。严格规范公正文明执法，在省直部门率先开展行政许可裁量权基准制订工作。

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强化对行政权力的制约和监督。加强监督体系建设，支持监察、财政、审计、法制等部门开展监督，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况，实行审计监督全覆盖。完善政府内部层级监督，改进上级机关对下级机关的监督。完善行政复议制度和纠错问责机制。全面推行政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力和执行力。

持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，形成作风建设长效机制。完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房、会议经费、节庆活动、评比达标、招商引资、领导干部职务消费等管理制度。推进公务用车改革。进一步优化发展环境，加强社会信用体系建设，集中治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。严肃廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定，坚决杜绝违法干预和插手工程、项目建设等行为，依法严厉查处腐败案件。

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从我省实际出发，深入研究新常态下的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书，路线图。

1.“三大平台、四大板块”：长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和洞庭湖生态经济区等三大国家级发展平台，长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区等四大区域发展板块。

2.“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

：实现电能转换和控制的电力电子器件。：公私合营(public-private-partnership)。5.“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

6.“两房两棚”：公共租赁房建设和农村危房、城市棚户区、工矿棚户区改造。7.“两供两治”：城市供水、供气和城镇污水、垃圾治理设施建设。

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8.“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

9.百城千镇县乡流通再造工程：在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设流通综合体。

10.创新创业园区“135”工程：扶持创新创业园区100个，建设标准厂房3000万平方米以上，引进创新创业企业5000家以上。

11.离岸服务外包业务：跨境服务外包或国际服务外包。

12.“一市两县一片”：张家界市、石门县、江华瑶族自治县、南岭山地森林及生物多样性生态功能片区。

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两会政府工作报告全文

——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2015年工作回顾。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

政府工作报告全文

20xx年3月5日，代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以同志为的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、20xx年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约20xx亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造20xx》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展"三严三实"专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

20xx年是""收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的以来，在以同志为的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，""规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

""时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到20xx年国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20xx年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到20xx年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到20xx年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到20xx年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以"三大战略"为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。"一带一路"建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.20xx年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造20xx万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好"十三五"时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的"双引擎"，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、20xx年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动"深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行"双随机、一公开"监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批"双创"示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进"中国制造+互联网"，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行。

合同。

充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进"多规合一"。开工建设城市地下综合管廊20xx公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好"三农"工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照"市场定价、价补分离"原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积20xx万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进"一带一路"建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品"海外仓"，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易"单一窗口"。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实"，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持"九二共识"政治基础，坚决反对""分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持"两岸一家亲"理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

政府工作报告全文

年界牌镇政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表界牌镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾?

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以”不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，在县委、县政府以及界牌镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团、政协联工委的监督支持下，全面对标”态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，砥砺奋进，攻坚克难，较好的完成全年经济社会发展目标任务，取得了一系列新突破和新成效。全年地区产总值同比增长8.5%;完成财政税收入4700万元，增长9.3%;完成固定资产投资2.6亿，增长8.3%;城乡人均可支配收入增长8.6%;全面实现小康程度达到94.5%。

业15家，其他企业2家，年税费收入近4700万。全年新增非煤矿山开采企业1家(明辉矿业有限公司)，其中玉峰陶玻公司通过技术改造，提升了陶瓷制品工艺，适应了陶瓷行业发展和产品升级的要求;中油金鸿公司拟建一个釉下五彩日用瓷器厂，前期规划设计等准备工作已基本完成;万嘉陶瓷公司新建一条日用陶瓷产线;二是农业产业化加速推进。2019年以来全镇共落实一季稻9000亩，油菜新造种植面积2700亩，在界江、界牌村共创建了2000亩一季稻示范片，在蟠龙村创建高标准油茶示范点800亩;大力发展特色养殖和油茶、黄茶等特色种植，通过”公司+合作社+农户”模式，更加壮大，其中湖南长健农业公司出产的”中黄一号”荣获省级金奖;土地流转及新型农业经营主体建设加快推进，全镇各村、社区流转农用地面积1340亩。其中耕地流转840亩，林地流转1400亩;三是乡村旅游逐步推广。以人文旅游为重点，借助南岳后山的地理优势，充分挖掘工农革命军第七师、将军水库风光群、”火灯节”的人文底蕴和特色亮点，加大基础设施力度，吸引有志之士前来投资。成功举办火灯节，并已做好省级非遗申请准备工作。同时积极争取立项，拉通将军村到南岳后山的旅游通道，提质改造银将公路，完善食宿、停车场地规划以及道路硬化等，目前将军湖到工农革命军第七师成立遗址道路已硬化800米。

策，2019年度扶贫省检获得市县领导高度肯定。一是围绕精准施策，动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序，积极开展贫困户动态调整，全镇2019年自然减少27人，自然增加10人，共脱贫62户181人，全镇371户1258人建档立卡脱贫户已脱贫户356户1232人，未脱贫户15户26人;二是强化产业扶贫，内动力不断提升。通过长健公司、油茶产业、光伏发电及角山米业分贷统还等产业扶贫项目对全镇371户1258人实现了产业帮扶全覆盖，从而有效激发贫困户脱贫致富的内动力，增强了农户致富渠道，增加了贫困户收入;三是对接落实主动，行业扶贫成效显著。一年来，全镇共发放教育扶贫资金5.95万元，68人次得到教育扶贫资助，落实雨露计划春季39人，秋季33人;全镇1258人全面实现一站式结算、”扶贫特惠保险”、家庭医签约服务全覆盖，落实了住院报销提高政策，做到了报销比例县内达90%以上;危房改造申报两批次，四类对象危房改造13户，资金已全部拨付到位，切实保障了贫困户的住房问题;全镇九个村安全饮水巩固提升工程已全面完成，饮水保障持续跟进;全年外出务工交通补助申请189人，补助9.56万元，确保就业扶贫政策落地惠民。

和水库水源保护，有效修复河道态功能;二是积极推进人居环境整治和改厕专项行动。推进农村环境卫常态化整治，完善奖惩考核机制，全面清理暴露垃圾，实现活垃圾”三无”，并把垃圾集中处理。我镇积极推进”厕所革命”，以界江、共升村、望龙台社区为整体推进村(社区)，2019年全镇完成厕所改造1192户;三是加强矿区环境综合整治力度。加大矿区绿化恢复管理力度，实行封山育林，全年共完成油茶造林900亩,有力确保了南岳衡山国家级自然保护区态复绿进程。加大道路交通顽瘴痼疾整治，摸排并严厉打击”三无”车23辆，严格要求矿产品、砂石、渣土运输车辆装物不超箱体并必须覆盖篷布。加大洒水降尘力度，保持矿区湿润，并督促矿产品加工和非煤矿山开采企业开展除尘设施建设与升级改造。

全镇组织开展了2次禁毒大型集中宣传，多次驻点宣传，并积极组织干部、群众参加禁毒知识竞赛等活动，强化了全民禁毒意识。加强社区戒毒、康复人员管控力度，共排查外流贩毒重点嫌疑对象46人，现社区戒毒人员15人，社区康复人员9人，全部管控到位，管控率达100%;三是抓好综治和信访维稳工作。全面配齐一村一辅警，加强重点区域巡逻，强化矛盾纠纷大排查与大化解工作，扎实做好涉法涉诉重点问题和人员的排查稳控工作，防止发非正常访和群体性治安事件发，把矛盾化解在基层。着力解决群众问题，有效处理县级5起信访事件，调解镇内纠纷26起，调解率100%，荣获市信访工作”三无”乡镇;四是强化安全产监督管理。一年来，我们严格落实”党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全产责任体系，强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作，杜绝重大安全事故，控制一般事故的发，维护群众命财，全年全镇未发安全事故。

作，预计今年底能投入使用。三是农村便民服务中心进一步完善。持续推进村级便民服务中心建设，去年以”一站、两屋、六室、五中心”的要求高标准规范建设了450平方米的共升村级综合服务中心，拓展”穿衣戴帽”工程，实现服务群众零距离。

(六)以提升人民指数为根本，改善民福祉。这一年，我们始终把改善民、造福百姓作为己任，各项工作稳步推进。一是优先发展教育事业。加强高素质教师队伍建设，改善教育。

教学。

条件，营造良好教书育人环境。镇区划分区域按照就近入学原则，全面实现化解公办学习大班额清零目标;二是加大医保征缴力度。2019年共计17900人参保，参保金额393.8万元;三是不断加强救助力度。全镇享受低保272户，共计金额12.11万元，享受残疾两项补贴(活补贴、护理补贴)302人次，共计金额3.282万元。落实好退役军人优抚政策，全年共优抚退休军人对象195人;四是计划育工作稳中有进。为全镇适龄妇女提供免费两癌筛查与产前筛查，优化产检孕检程序，严控高龄孕产妇女死亡率;五是深入推进新时代文明实践建设。以共升村为示范点创新成立厚德同心积分银行，全镇统筹抓好志愿服务、移风易俗、衡阳群众相关工作，形成见贤思齐的良好社会风尚。

展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!?

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到界牌的发展还存在着一些困难和问题一是城镇建设及基础设施建设投资量大，改造难度大;二是传统企业转型升级缓慢;三是矿山环境综合整治任重道远;四是农业基础仍薄弱;五是部分镇村干部在工作开展过程中存在畏难情绪，缺乏创造性思维。对此，我们将认真研究采取有效措施，逐步加以解决。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是”十三五”规划的收官之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委”态立县、产业兴县、文化强县”三大战略，立足界牌瓷泥矿产资源和旅游资源优势，积极擦亮”陶瓷、火灯”两张名片，努力打造”新矿区、新山区、新城区”三个区域，突出”转型发展、城乡统筹、社会治理、党的建设”四个重点，做好”工业发达、旅游兴旺、农业富足、社会和谐、形象良好”五大实事，进一步统筹疫情防控和经济社会发展工作，奋力书写新时代的新篇章。

今年经济工作的预期目标是：力争地区产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面小康总体实现程度达96%以上。

围绕上述目标和要求，重点做好以下六个方面工作：

坚决打好疫情防控”持久战”。一要严防疫情输入。切实加强境外入镇人员和湖北(武汉)回县人员排查，实施网格化管理，实施”四包一”管理服务。重点抓好村(社区)”最后一公里”责任，做好集中隔离和居家隔离的登记和追踪，落实防控人员全覆盖，优化管理服务，确保不漏一人。二要扎实做好健康码推广应用工作。充分利用健康码疫情风险提示信息作用，推进健康码的申领应用，在重点行业、单位、场所落实”亮码通行”。三要持续开展疫情防控健康宣教。持续强化个人自我防护健康宣传教育，提升群众防控意识，引导群众做好个人防护措施。

产调度和企业帮扶工作，确保企业顺利复工复产，为全年工作赢得主动。四是持续优化营商环境。加强政府信息公开工作，打造阳光透明的政务公开平台。继续深化”服务企业年”活动，开展”点对点”服务企业活动，加强对本土企业进行技术指导和扶持，全面推行”一件事一次办”改革。

访人员稳控工作，坚决守住不发区域性金融风险的底线。

(四)全面落实乡村振兴战略。一要提升现代农业发展水平。聚焦产业振兴，大力发展现代种植业和特色养殖业，加强先进实用技术推广，培育多种新型经营主体。依托南岳后山自然优势以及清朝皇家贡油美誉，重点发展”两茶”种植，巩固建设银溪、蟠龙油茶基地和上塔茶叶基地，完成3600亩油茶种植任务和1600亩套种任务。大力引进种植和农产品精加工企业，延伸全产业链，加快实施农业品牌提升行动，努力打造一批知名农产品品牌。加快双季稻种植，推进界江、界牌、共升示范片区建设。加快恢复猪产，做到保供稳价。二要推进农村人居环境整治。聚焦态振兴，扎实改善群众产活条件。实现科学编制和统一规划，持续推进空心房拆除、危房改造工作，消除乱搭乱建，加快推进通村组道路硬化及拓展亮化工程。推进农村污水治理、垃圾分类处理，继续重点抓好”厕所革命”，今年要完成250座农村厕所改造任务，并巩固提升2019年厕改工程。三要大力倡导乡风文明建设。聚焦文化振兴，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹抓好移风易俗、衡阳群众、文明创建等。健全村规民约及道德激励机制，突出厚德同心积分银行建设，引导村民崇德向善、见贤思齐，形成向上向善向好崇德的良好风气。四要盘活农村闲置土地资源。聚焦制度振兴，深化农村土地改革，成立农村土地股份合作社，鼓励发展多种形式适度规模经营。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大土地垦复，充分利用闲散土地，优化用地结构。

(五)持续聚焦改善民福祉。一要办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，全面发展素质教育，大力推进教育公平。重点抓好中小学建设，持续推进薄弱学校改造，不断改善办学条件。大力引进教育人才下基层，不断壮大师资力度。加强师德师风建设，让尊师重教成为全社会的共同推崇。二要提升人民健康水平。积极引进医疗专业人才，加强医卫人才培训，不断提升医疗服务能力和水平。加强医疗卫服务体系建设，大力推进医共体、医联体建设和分级诊疗制度，提高就诊率。积极引导群众养成科学的饮食、卫习惯，继续加大食品药品安全监管力度，确保饮食、用药安全。三要兜牢社会保障底线。加强社保业务信息建设，加大城乡居民养老保险征缴力度。充分发挥医疗救助、临时救助、社会救助等措施，加大对弱势群体帮扶力度。认真落实农村低保、特困供养、优抚、病残帮扶等工作。四要丰富群众文化活。重点抓好火灯节文化遗产传承，创新”界牌火灯节”。积极推进小戏台、小广场建设，发挥花鼓戏团和农家书屋作用，深入推进文化艺术活动下乡、广播电视村村响等，丰富人民群众精神文化活。五要推进民项目建设。从人民群众最关心、最贴心、最现实的热点问题入手，重点抓好红七师成立旧址修复项目、镇区公路破板改造项目、敬老院改造项目以及银溪河河道清淤项目，着力提升人民群众的幸福感、获得感。

作。二要坚决做好扫黑除恶、禁毒工作。加大宣传和线索摸排力度，重拳打击”村霸”“地痞”，铲除”关系网”“保护伞”，着力筑牢防黑防恶堤坝，重点整治外流贩毒人员。三要推进普法宣传工作。围绕中心工作，创新宣传方式，实现由”灌输说教式”向”学用结合式”的转变。四要强化安全产。严格落实”一岗双责”，筑牢安全思想意识和应急处突能力，坚决杜绝安全事故的发。

三、

全面加强政府自身建设?

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要时刻牢记使命，认真履职，踏实做事，为人民服务，对人民负责，全面提升执政能力和工作水平，努力建设人民满意的政府。

一是强化政治学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神。牢固树立”四个意识”，坚定”四个自信”，坚决做到”两个维护”，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到不迷失方向，不偏离中心。通过学习，进一步提高理论、政策水平，不断增强科学决策、解决实际问题能力，确保重大决策落地见效。

实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力提高政府公信力。

三是坚持高效施政。大推一线工作法，大兴调查研究之风，切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬”马上就办、真抓实干”的作风，对于制定的政策、议定的事项，执行到位、不讲条件;对于份内的工作，履责到位、不打折扣。全面构建”目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制，切实让”没说不办、只说不动”的机关拖延症没有长的土壤，让不负责任、缺乏担当、”混日子”的人没有存空间，营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。

四是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央”八项规定”精神和实施细则，坚持不懈纠”四风”正作风。坚持厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设”两个责任”和”一岗双责”，对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风，对群众身边的腐败”零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

再也不畏惧作文课！

年度县纪委***工作报告全文

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

我代表xx县第xx届纪律检查委员会常务委员会向第x次全体会议作工作报告，请予审议。

这次***的主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中、***精神，认真落实******纪委xx***、省纪委xx届x次***、市纪委xx届xx次***部署，总结2021年全县纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，xx书记作了重要讲话，对学习贯彻******重要讲话和***、省、市纪委***精神，纵深推进全面从严治党，为我县奋力开启高质量发展新篇章提供坚强保障提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2021年是中国***成立100周年，是”十四五”规划开局起步，第一个百年奋斗目标成为现实，向第二个百年奋斗目标进军的新征程开启之年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进贯彻落实******重要指示批示精神、上级重大决策部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，奋力推动全面从严治党向纵深发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效、迈上新台阶。

（一）一以贯之把政治建设摆在首位，自觉坚定践行”两个维护”。始终把加强理论学习作为首要政治任务，健全完善县纪委常委会议事规则、理论中心组学习等制度，严格落实第一议题，带头在学思践悟中坚定理想信念、把准政治方向，做到在政治上、思想上、行动上同党***保持高度一致。始终将推动政治监督具体化常态化作为保障落实”两个维护”的重要抓手，聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展、乡村振兴战略实施、安全生产责任落实等上级重大决策部署，因履职不力问责党组织xxx个，问责党员干部xxx人，通过及时纠偏定向，有力有效督促全县各级党组织和党员领导干部将”两个维护”落实到事、责任到人。

（二）压紧压实全面从严治党主体责任，持续夯实管党治党根基。始终把全面从严治党”协助”职责摆在突出位置，通过重大事项请示报告、定期汇报党风廉政建设和反腐败工作、及时提出管党治党意见建议、协助开展落实全面从严治党责任考核等方式，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。加大《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党委（党组）运用监督执纪”第一种形态”工作细则》宣传贯彻力度，把党委（党组）运用监督执纪”第一种形态”情况列入落实全面从严治党主体责任考核内容，压紧压实党委（党组）日常监督责任，综合运用监督执纪”四种形态”批评教育帮助和处理党员干部xx人（次），其中，第一种形态占xx％，切实做到抓早抓小、动辄则咎。不断完善述责述廉工作制度，4月份，组织在主体责任考核中排名落后的xx个乡镇和县长部门主要负责同志向县纪委***进行现场述责述廉，通过真问真评，传导压力，扎实推进全面从严治党主体责任落地生根。

（三）积极抓实扛牢监督首责，全面提升日常监督质效。聚焦”监督保障执行、促进完善发展”职能发挥，从。

当前隐藏内容免费查看乡村振兴、环境保护、人居环境整治、优化营商环境等重点工作入手，加大监督检查力度，做实做细日常监督，及时校准落实中的温差、落差和偏差，督促党员领导干部更好履职尽责。积极破解对”一把手”监督和同级监督难题，在全县范围内印发《开展纪委监委监督谈话工作的通知》，先后对关键少数、关键岗位人员开展监督谈话xx人次，及时敲响廉洁履职警钟；进一步细化实化廉政档案制度，建立并动态更新县管干部廉政档案xx份，对”关键少数”的监督更加深入有力；积极稳慎开展党风廉政意见回复，通过为干部廉政情况精准”画像”，严把选人用人政治关、廉洁关、作风关和形象关。在全县范围内开展了廉政风险点排查活动，共排查出廉政风险点xx项，督促完善制度xx项，立行立改xx项，日常监督精准性实效性持续提升。积极推进监督向基层一线延伸，探索提级监督试点，对xx案件进行提级办理，持续提升末梢监督实效。

（四）始终保持反腐败高压态势，稳妥有序推进”三不”机制。坚持以”三不”一体推进的理念、思路和方法深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移遏制增量、减少存量，共处置问题线索xx件，立案xx件，党纪政务处分xx人，采取留置措施x人，移送司法机关x人，切实做到有案必查、有腐必究。把协同开展政法队伍教育整顿作为一项重要任务，受理问题线索xx件，立案审查调查xx人，以有力有效的监督执纪执法工作，助推政法队伍教育整顿走实走深走稳。持续推进以案为鉴、以案促改制度化常态化，突出用制度管权管事管人，聚焦重点领域、关键环节发现的问题，先后制发纪检监察建议xx份，切实推动补齐制度短板，堵塞监管漏洞。持续深化细化警示教育，在全县范围内开展”一片一课”警示教育活动，通报典型案例xx期xx起，切实做好用身边事教育身边人。

（五）锲而不舍推进作风建设，稳固提升党风政风。坚持纠”四风”树新风并举，一以贯之督促落实***八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，共查处公车私用、私车公养、婚丧嫁娶大操大办等违反***八项规定精神问题xx起xx人，对典型案例进行了点名道姓通报曝光，有效推动党风政风、社风民风持续好转。坚持严厉惩处与正向激励并举，先后制定《激励干部担当作为容错纠错实施细则》、《关于查处诬告陷害信访举报行为的实施办法》，对x起案例进行容错纠错，对x起不实举报进行澄清正名，严厉查处并通报诬告典型案件x起，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育、关怀帮扶工作，在全县营造了”为实干者撑腰、为干事者鼓劲”的浓厚氛围。

（六）深入开展专项整治，持续提升群众获得感和满意度。坚持民有所呼、我有所应，始终把整治和查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要政治任务，2021年，结合党史学习教育”我为群众办实事”实践活动，持续加大对各项惠民富民政策落实情况的监督检查，积极巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，共查处群众身边腐败和不正之风xx起，处分xx人，切实让人民群众切身感受到全面从严治党就在身边、正风肃纪反腐就在身边。紧紧围绕职责定位，把扫黑除恶同反腐败斗争和基层”拍蝇”结合起来，共查处党员干部涉黑涉恶及为黑社会充当保护伞问题xx起x人，党纪政务处分x人，全力构建扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作常态化机制，极大提升了群众安全感和满意度。

（七）全力推进巡察全覆盖，积极发挥巡察监督利剑作用。制定《县委巡察工作流程（试行）》，有力促进了巡察工作制度化、规范化。一年来，对xx个县直行政事业党组织和xx个村级党组织开展常规巡察，圆满完成巡察全覆盖任务；同时，按照省、市安排部署，积极参与了供销社、法院、公安系统、停车管理及涉粮领域等上下联动巡察。截至目前，共通过巡察发现问题xx个，移交问题线索xx个，处理xx人，充分彰显了巡察利剑作用。积极探索开展”巡审联动”，扎实推进政治巡察与依法审计”无缝对接”，有效发挥了”1＋1》2″的叠加正向效应。扎实做好巡察”后半篇”文章，综合运用巡察”回头看”、调研督导、”巡察建议书”等方式，有效推动巡察整改落实，有效提升巡察监督治理效能。

（八）坚持打铁必须自身硬，持续加强干部队伍建设。坚决扛牢内部管党治党主体责任，选举成立机关党委，及时充实调整党建工作领导小组，积极推进机关党支部规范化建设，有效推动党建与业务深度融合。始终把提升专业化能力作为加强队伍建设重要任务，建立健全专题培训、跟班学习等干部教育培养长效机制，推动全员培训走深走实，共举办业务培训班xx期，培训xx人次，参加上级培训xx余人次，干部履职能力明显提升，工作规范化水平和干部职工精神风貌得到充分展示。建立健全”室、组、地”联合办案模式，通过联系指导、完善考核、强化培训等方式，不断加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导。积极扩大选人用人视野，充分运用招录、选调、调入以及引进高学历人才等方式，有效缓解力量不足问题。建立凭实绩用干部的鲜明导向，先后推荐提拔、重用、交流优秀纪检监察干部x余人，充分激发队伍活力。主动接受外部监督，充分发挥特约监察员、纪委委员作用，开展专项活动xx人次。坚持刀刃向内，强化自我监督，从严处置反映纪检监察干部问题线索，不断健全完善内控机制，坚决防止”灯下黑”。

一年的砥砺前行、拼搏奋进，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，积累了有益经验，这得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于各级各部门的高度重视，得益于全县纪检监察干部的共同努力，得益于社会各界和人民群众的支持参与。在此，我代表xx届纪律检查委员会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作也还存在一些短板：政治监督常态化具体化的方法思路还不够开阔、日常监督还不紧不实，”四项监督”工作联动没有完全形成，各方面监督合力尚未真正形成；不担当不作为慢作为等懒政怠政问题仍然不同程度存在，整治”四风”特别是形式主义、官僚主义顽症痼疾还存在死角盲区；”三不”一体推进机制还不够完善，警示教育广度、深度不够，发挥治本作用还有所欠缺；干部队伍建设还存在短板，面对纪检监察体制不断变革的新形势，研究新办法、解决新问题、推动工作创新还不到位，等等。

2022年是实施”十四五”承上启下的关键之年，是喜迎党的二十大召开之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中、***精神，认真落实上级纪委***部署，增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有效推动上级重大决策部署和县委重点工作安排有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，以优异成绩助力全县经济转型跨越发展。

（一）以更强政治自觉开展政治监督，更加自觉践行党的初心使命。

要坚持不懈强化理论武装。持之以恒学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻******重要讲话重要指示精神，努力掌握运用蕴含其中的立场观点方法，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。深刻领会党百年奋斗的重大成就和历史经验，自觉运用推进党的自我革命的宝贵经验和基本规律，准确把握新的赶考之路对全面从严治党和党风廉政建设的新要求，增强围绕”国之大者”履职尽责的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实提升纪检监察工作的站位、质量和效能。

要与时俱进强化政治监督。把具体化常态化开展政治监督作为加强党的建设、纵深推进全面从严治党的重要抓手，统筹协调各方监督力量、各种监督形式，形成常态长效的监督合力。坚持政治监督与日常监督相统一，围绕保障我县”十四五”规划顺利实施，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、乡村振兴战略实施、守住安全发展底线等党***决策部署，以及县委重点工作安排，跟进监督、精准监督、全程监督，严肃查处有令不行、有禁不止等问题，坚决防止和纠正一切偏离”两个维护”的错误言行，推动上级重大决策部署和县委重点工作安排落实落细落地。

要持续推动管党治党政治责任落实到位。对贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》情况加强监督检查，对管党治党宽松软、”四风”问题突出、发生系统性塌方式腐败的党组织，强化责任倒查，严肃问责曝光，持续推动党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、班子成员”一岗双责”、纪委监督责任”四责”协同落实，切实把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层。坚持把”一把手”作为各类监督的重点，深入贯彻落实《中共***关于加强对”一把手”和领导班子监督的意见》精神，深化同级监督谈心谈话制度，有效破解”一把手”监督和同级监督难题。

（二）以更高要求深化”三不”一体理念，持续巩固拓展反腐败斗争成果。

把”严”的主基调长期坚持下去。坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，对各种隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底，坚决做到态度不变、决心不减、尺度不松。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用”四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

持续推进”以案促改”制度化、常态化。坚持查防结合、纠建并举，进一步完善”以案促改”工作机制，充分发挥办案治本功能，把查办案件与堵塞漏洞、强化监管、修复政治生态结合起来，注重分析案件发生的深层次原因，系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节，用好纪检监察建议有力武器，督促案发单位总结教训、完善制度、堵塞漏洞，做实以案促改、以案促治，切实发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

做实做细同级同类干部警示教育。扎实做好案件查办的”后半篇文章”，深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件的规律性问题，有针对性地对同级同类干部开展警示教育。持续加大”廉洁”阵地建设，深度挖掘本地红色文化、家风文化资源，做好红色文化和清廉文化融合文章，做好”廉洁故事”宣讲和”廉洁精品”创作，打造我县廉洁文化品牌。

（三）以更大力度纠治”四风”顽疾，持续加固***八项规定精神堤坝。

把纠”四风”、树新风摆在更加突出位置。坚持把作风建设作为一项长期性、基础性工作抓紧抓实，锲而不舍落实***八项规定精神及其实施细则精神，坚守重要节点、紧盯薄弱环节，严查转入”地下”的吃喝歪风以及收送电子红包、私车公养等问题，加大对节约粮食、制止餐饮浪费的监督力度，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。把整治形式主义、官僚主义纳入县委巡察、监督检查、审查调查等工作重点，全面检视、靶向纠治落实党***和省委、市委、县委决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，防止敷衍应付、不严不实作风滋生蔓延。坚持整治问题和堵塞漏洞并重，对反复发生的问题深入分析、找准症结，从制度机制上加以规范，促进综合治理、系统治理、源头治理。

进一步健全基层减负常态化机制。重点整治重显绩不重潜绩、重包装不重实效，口头减负、书面减负、数字减负、推给下级减负等以形式对形式、明减暗不减，检查考核频次多、表格多、材料多，工作开展走过场、装样子、不深入等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让各级党员干部轻装上阵，凝神聚力抓落实、办实事，努力推动”严、真、细、实、快”的工作作风在冠县落实落地。

积极充盈担当作为的新风正气。树立监督执纪执法正确导向，坚持既严格监督约束，又真诚关爱激励，充分释放激励干部担当作为”正能量”。坚持”三个区分开来”，深化运用”四种形态”，科学规范用好问责利器，扎实开展澄清正名和容错纠错工作，贯彻落实好党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，最大限度激发广大干部干事创业的内生动力，切实把好传统好作风带进新征程，用作风建设新成效凝聚强大正能量。

（四）以更坚定信念践行初心使命，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

全面助力推进乡村振兴。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴政策落实等加大监督检查力度，严查乡村振兴战略实施中不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题，坚决斩断伸向各类帮扶和乡村振兴项目资金的”黑手”，切实保障群众权益。

持续推动解决群众”急难愁盼”问题。把整治群众身边腐败和不正之风摆到更加突出位置，用心用情做好信访举报工作，健全完善定期接访、主动下访、领导包案、信访会商等工作机制，对群众”急难愁盼”问题及时分析研判，牵头开展专项整治。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、工程招投标等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益行为。常态化推进扫黑除恶”打伞破网”，持续深化政法队伍教育整顿成果，坚决整治执法司法领域顽瘴痼疾，促进社会公平正义，保障群众合法权益。

强化小微权力有效监督。进一步健全完善基层监督体系，综合运用片区协作、交叉检查等方式整合基层监督力量，充分发挥村级纪检员、村务监督委员会作用，加强村级公共事务监督，进一步规范”小微权力”运行。深化开展村（社区）集体”三资”提级监督，由点及面、由表及里，监督保障惠民富民、促进共同富裕政策措施在”最后一公里”落地见效。

（五）以更有力措施强化政治巡察，精准落实政治巡察要求。

深化政治巡察。全面贯彻***巡视工作方针，进一步把准政治巡察定位，积极探索总结有效管用的巡察方式方法，结合巡视巡察信息系统建设，进一步修订完善巡察人才库、组办一体化、巡察整改等各项工作制度，促进巡察工作制度化、规范化。进一步做实做深做细对村（居）党组织巡察，建立完善村（居）党组织巡察整改评价、监督机制，推动乡镇（街道）党（工）委落实管理责任。

做深做细巡察整改。突出抓好巡察整改落实，进一步完善巡察发现共性问题通报机制和整改责任机制、督促检查机制、评估机制，通过调研督导、发督办函等方式，强化监督检查和跟踪问效，推动监督、整改、治理有机贯通。进一步压实被巡察党组织主体责任、纪检监察机关、组织部门的日常监督责任和相关单位协同责任，形成整改合力，确保整改实效。

突出巡察成果运用。充分发挥县委巡察工作领导小组职能作用，建立完善巡察与纪检监察、组织部门等监督统筹衔接制度，与审计、财会、统计、政法、信访等部门协调机制，推动信息、资源、力量及监督成果共享。推动把巡察整改落实情况纳入干部使用、绩效考核、评先评优的重要内容，提高巡察工作辨识度、贡献率和附加值。

（六）以更大决心深化纪检监察体制改革，推动形成系统集成协同高效的监督体系。

抓深抓实纪检监察体制改革。充分发挥改革先导、突破和创立作用，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构”三项改革”。坚持和完善双重领导体制，认真落实县纪委监委向市纪委监委、县委请示报告制度，依法开展县监委向县人大常委会报告专项工作。进一步深化派驻机构改革，健全完善报告述职、工作考核等工作机制，持续擦亮派驻监督”探头”。加强对乡镇纪委（派出监察室）的领导，进一步健全”室组”联动监督、”室组地”联合办案制度机制，形成监督合力。及时跟进贯彻落实各项改革配套制度，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效，推动制度优势更好转化为治理效能。

推动各类监督贯通融合。充分发挥反腐败协调小组职能作用，统筹衔接”四项监督”与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。加大信息化建设力度，深化检举举报平台应用，用好互联网、大数据等信息平台。发挥群众监督作用，进一步加强对干部”八小时以外”的监督。完善党员领导干部廉政档案，认真做好党风廉政意见回复工作，确保新时代好干部标准落到实处。

（七）以更严要求加强自身建设，从严从实锻造忠诚干净担当纪检监察铁军。

突出思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，持续加强县纪委监委班子及成员自身建设，带头提高自身政治素养和履职能力，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面提升机关党的建设，落实党建工作责任制，规范临时党支部建设，全面提升机关党建规范化水平。

突出能力素质提升。常态化开展全员培训，坚持系统培训和精准滴灌相结合，重点抓好纪法培训、技能培训、安全培训，持续增强专业化能力、调查研究能力和执纪执法能力，着力打造综合协调、监督检查、审查调查专业化队伍，不断夯实纪检监察工作高质量发展基础。继续锤炼”严、真、细、实、快”工作作风，加强调查研究，狠抓工作落实，推进工作理念、思路、制度、机制创新，以改革创新破解制约纪检监察工作高质量发展的突出问题和薄弱环节。

突出队伍监督管理。持续完善内控机制，建立健全案件管理、监督检查、审查调查、办案安全等方面机制制度和工作流程，切实把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节，提升运用法治思维和法治方式反腐败的能力。完善”走读式”谈话场所安全监管工作机制，严格落实疫情防控和审查调查安全要求，坚决守住安全底线。发挥好特约监察员参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，让执纪执法权力在阳光下运行。坚持”刀刃向内”，经常打扫庭院，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，严防”灯下黑”，切实维护队伍的纯洁性。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以***同志为核心的党***周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，砥砺前行、锐意进取，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以高质量的纪检监察工作为现代化强县建设作出新贡献，以优异成绩助力我县新征程行稳致远！