2023年工作考察报告优秀

根据市委、市政府主要领导同志的意见，市委常委、副市长、市委常委、宣传部长带领市委宣传部和旅游、文化、建设、广电等部门以及青年办事处的负责同志一行12人于8月31日至9月6日赴无锡、桐乡、杭州、婺源等地进行了实地考察，认真学习了当地在古镇规划、保护开发和管理运营等方面的先进经验，并就我市如何更好地推进古城保护开发、加快旅游业发展进行了深入研究探讨，提出了一些建议，仅供领导参考。

（一）无锡市惠山古镇。惠山古镇即以京杭大运河支脉龙头河为中心、以惠山横、直街为轴线的历史文化街区，隶属于无锡市北塘区，因地临惠泉山麓而得名，是无锡市文物古迹最密集、文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化街区。在1.03平方公里的范围内汇集了代表中国古典山水园林杰作的寄畅园、惠山寺，以及以水旱街为基本格局的传统民居街坊和融汇中西建筑风格的祠堂建筑群，仅国家级文物保护单位就有3处12个点，时跨唐宋元明清，集中荟萃和展示了祠堂文化、运河文化、名人文化、茶泉文化、园林文化等多种文化，特别是118处古祠堂群以数量多、品类全、年代跨度大、密集度高而在国内独树一帜，被称作“中国祠堂建筑博物馆”；国家级非物质文化遗产、著名的民间泥塑艺术—惠山泥人也诞生于此。惠山古镇被认为是无锡市现存的唯一具有申报世界文化遗产资格条件的古街区。

惠山古镇保护开发规划编制工作于启动，至全部编制完成。按照规划，惠山古镇划分为0.36平方公里的核心保护区和0.67平方公里的风貌协调区。核心保护区的功能定位是游览、历史文化展示、展演，而风貌协调区的功能则定位为与古镇主体风貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务配套区和休闲度假居住区。在此基础上，无锡市成立了惠山古镇保护开发工作领导小组和惠山古街开发建设有限公司，按照“及时抢救、全面保护、积极利用、确保水平”的原则，于11月启动了惠山古镇保护开发项目。该项目总投资32亿元，目前累计完成投资4.6亿元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在紧张建设中，整个工程计划到完工。目前，古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、加砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程基本完工，一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具规模。

（二）桐乡市乌镇。乌镇地处桐乡市北端，总人口6万人，是一个有着13建镇史的江南水乡古镇，有“中国最后的枕水人家”之美誉，是中国十大历史文化名镇之一，被联合国教科文组织列入了“世界文化遗产”预备名单。十字形的京杭大运河支流将全镇划分为东南西北四个区块，当地人分别称之为“东栅、南栅、西栅、北栅”。乌镇至今仍完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局。在3.5平方公里的古镇区内，明、清和民国时期遗留的约16万平方米的古建筑群镶嵌其中、保存完好。全镇以河成街，桥街相连。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，过街骑楼，古色古香，处处体现了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵。乌镇又是我国现代文学巨匠茅盾故里。茅盾故居现为国家级重点文物保护单位。

近年来，桐乡市立足于优质的文化旅游资源，秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品建设”的原则，扎实推进乌镇保护开发。1998年委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》。乌镇保护开发一期工程东栅景区正式对外开放，主要定位为民风民俗展示区，占地0.46平方公里；投资7亿多元开发建设的二期工程西栅景区投入运营，主要定位为休闲商务度假区，占地3平方公里。桐乡市政府与北京中青旅合作，由中青旅集团控股经营。乌镇景区已被国家旅游局评为首批4a级景区，现正在创建5a级景区，获得联合国颁发的“亚太地区遗产保护杰出成就奖”，接待游客284.4万人次，门票收入1.14亿元，总收入2.6亿元，其中境外游客27.99万人次，是浙江省首个年接待境外游客超10万人次的景点，入选“欧洲游客最喜爱的十大中国景区”。

（三）杭州市拱墅区小河直街。拱墅区是杭州市的中心城区之一，京杭大运河在区内蜿蜒12公里穿境而过，在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗产。小河直街位于拱墅区运河河西地块，由于水路交通便利，从唐宋年间开始，就有民间交易集市，元末逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽。到清末民国时期，小河直街一带商贾云集，物流通畅，经济发展达到鼎盛。小河直街现存的建筑多为清末民初的江南民居，街道两侧还保留着民国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺。小河直街是杭州市历史文化街区中传统风貌整体保存较为完整的街区之一。同时，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一。

，杭州市委、市政府按照“保存历史真实性、凸现风貌完整性、体现生活延续性、显现人文自然融合性”的理念，正式启动了小河直街保护开发项目，把街区分为核心保护区和风貌协 调区两个区块，小河直街的东面为核心保护区，西面为风貌协调区，规模将近8公顷。经过修复，小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的旅游生活区。目前，小河直街原地回迁基本完成，部分原居民住进了内部现代化设施齐备的“老”房子，重新过上了“逐水而居”的生活。临街店铺的招商工作也已基本完成，9月中旬正式开街营业，小河直街再焕生机。这是杭州市第一个真正意义上的历史街区保护项目，也是当地老百姓第一个因运河综保工程而受益的项目。原居民的顺利回迁，居住生活品质的显著提高，为历史街区保护提供了良好模板。

（四）婺源县古村落。婺源县于唐朝建立县制，古隶徽州，现隶属江西省上饶市，面积2947.51平方公里，人口34万人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“书乡”之誉。婺源地质构造稳固，历史上未发生大的自然灾害，也很少受到战争的破坏，再加上婺源人懂得珍惜历史文化遗产保护，全县至今仍完好地保存着明清时代的古祠堂113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥187座。明清时代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村，达数千处之多。婺源县是中国古建筑保存最多、最完好的地方之一，特别是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、砖雕）更是中国古建筑中的典范。婺源古村落被称作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局紧凑而典雅，形成了村落整体轮廓与地形、山水的和谐统一，被国内外誉为“中国最美丽的乡村”。

江湾、汪口、李坑是婺源县三个最具代表性的古村落。江湾系名人故里，曾孕育了明代户部侍郎江一麟、清代经学家江永等名人贤士，较完好地保存着三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的历史，有千年古街、古屋、长河漂流可供游览，特别是有“江南第一祠”之称的“俞氏宗祠”气势宏伟、布局严谨、风格独特，宗祠内凡木质构件均巧琢雕饰，各种图案达100多组，被古建筑学家誉为“艺术殿堂”。李坑村系典型的“小桥、流水、人家”风格的江南水乡古村。村内街巷溪水贯通、九曲十弯；明清古建筑遍布，青石板街道纵横交错，数十座石、木、砖溪桥沟通两岸。民居宅院依山傍水而立，粉墙黛瓦、参差错落，构成一幅天然画卷。

近年来，婺源县对古村落实施了抢救性保护，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全县有2个中国历史文化名村、12个全国民俗文化村，13处古建筑被列入国家重点文物保护单位，4项民间艺术被列为国家非物质文化遗产，荣获“中国人居环境范例奖”。在大力保护的同时，婺源县充分挖掘和利用丰富的古村落资源，积极发展乡村文化观光休闲旅游，短短几年时间，一跃成为全国乡村文化观光休闲旅游的热点和亮点，先后荣获“中国旅游强县”、“－全国最具人气旅游景点”等称号，声名鹊起的婺源被专家学者称为婺源现象和婺源模式。

（一）思想解放、认识统一。四地党委、政府几大班子对古城镇保护开发的认识都高度统一，都把古城镇保护开发作为一项关乎民生、关乎发展的重点工程来谋划定位，摆在了战略位置。无锡市把惠山古镇保护开发工程确定为“改善居民生活品质、完善城市休闲功能、提升旅游业发展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重点工程。1999年桐乡市委、市政府做出了以保护乌镇古遗产为契机、“以保护带旅游、以旅游促保护”的决策，并迅速完成了一期工程建设；又将乌镇保护开发二期工程作为该市从文化观光旅游向文化休闲度假旅游转变升级、打造“沪杭都市后花园”的龙头项目。小河直街保护开发项目被杭州市委、市政府列为重点文化工程、运河申报世界文化遗产的标志工程和提高生活品质的民心工程。婺源县则将古村落保护开发定位为“改善人居环境、发展乡村旅游、增加农民收入、建设社会主义新农村”的重点工程。思想认识的高度决定项目实施的速度。统一、到位的思想认识是考察地将古镇保护开发项目由设想变为实际行动的前提。

（二）科学规划、精心准备。四地在古镇保护开发工作中，都严格遵守了“先规划、后实施”的原则，把编制高水平的规划作为古镇保护开发前期准备工作的重中之重，力求规划一步到位。无锡市组织200多位文化工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此基础上，于委托上海同济大学完成了《惠山古镇保护概念性规划》；至又委托云南昆明大学策划丽江古城保护规划的原班人马会同云南省城乡规划设计研究院、无锡市园林局、昆明理工大学联合编制完成了《惠山古镇保护发展控制性详细规划》和《惠山古镇保护发展修建性详细规划》，最终形成了完善的规划体系，长达5年的规划编制工作为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实基矗1998年，桐乡市委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》，明确了乌镇古镇保护和旅游开发的整体发展方向。1999年乌镇东栅区块保护开发工程经过周密调查，制订了《乌镇古镇首期整治保护总体规划》和详细的修复与整治方案，开始实施乌镇古镇保护与开发的一期工程。尽管乌镇西栅二期工程未再编制新的规划，但原则上是参照了一期工程。小河直街是《杭州市历史文化名城保护规划》划定的历史地段之一。，由杭州市规划部门编制的《杭州市小河直街历史文化街区保护规划》，经过规划公示、市民提建议、专家评审等程序，最终完成编制，并通过了杭州市政府的审批。婺源县从建设局、文物局等有关单位抽调人员，组成古建筑普查组，深入全县自然村进行摸底、登记，建立了规范的保护管理档案，委托有资质的规划设计院，对全县古村落做出了详细的《保护规划》。正是准备工作充分、规划编制科学，保障了古镇保护开发工程的顺利实施，确保取得了良好的实际效果。

（三）领导有力、体制健全。无锡市成立了由无锡市市长任组长、市政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长，有关部门负责人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组。领导小组办公室主任由北塘区委书记担任，区长担任常务副主任，并明确北塘区人民政府、无锡市园林局为项目责任主体。桐乡市为确保乌镇保护开发项目顺利实施，在体制机制上进行大胆创新，明确由原市政府办公室主任担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等职务，做到了权力高度集中、目标责任明确、运转顺畅高效，在较短的时间内即完成了项目融资，顺利开发建设了东栅和西栅景区。

（四）政府主导、市场运作。四地古镇保护开发的实践表明，单靠政府投入运作还不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与市场有效运作相结合”的路子。无锡市，一是由政府先期投入2.8亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动。二是由北塘区人民政府设立了国有全资单位—惠山古街开发建设有限公司作为工程实施主体，拿出908亩经营性土地，评估作价后协议出让给公司作为注册资本，并以此和项目建成后的经营性收入为抵押，由区政府的财政担保，与建设银行等4家银行签定了贷款期限6年、总额20亿元的银团贷款。今年5月份，10亿元贷款已经到位，为工程实施提供了强有力的资金保障。三是对惠山古镇保护开发风貌协调区进行大力招商，以该区块的收益平衡核心区建设资金缺口。目前正与香港铜锣湾和重庆的2家企业进行洽谈。桐乡市，先期由政府投入1.5亿元完成了乌镇一期东栅景区的建设，后又通过银行贷款建成了二期西栅景区，又与中青旅合作，出让乌镇景区51%的股份，由中青旅注资3.5亿元，不仅有效地缓解了市政府的债务压力，更进一步创新了乌镇景区的体制和机制。

（五）依法实施、有情操作。从四地的实际情况看，依法推进和人性化操作相结合是古镇保护开发得以顺利实施的重要手段。无锡市在制定拆迁安置补偿办法时，坚持“以人为本、科学拆迁”，对属于集体土地的住房统一按“拆一补一”原则进行安置，超出限制面积部分翻倍作价补偿；对属于国有土地的住房，采用住房安置和货币补偿两种方式；同时，对证件齐全的院落按土地作价进行补偿；对建设以上、高度2.2米以上的历史性违章建筑按2500元/平方米进行补偿；另外，还设立了推进奖，对按期拆迁的住户按照补偿金总额的10%给予奖励，对家庭确实困难的住户最多给予2万元补助。经测算，拆迁货币补偿平均价格达到了8500元/平方米，高出新楼盘市场平均价格600元/平方米。优惠的政策保障了拆迁工作的顺利实施，目前已完成拆迁1141户，拆迁面积达14.3万平方米。杭州市针对小河直街居民多为生活困难的城市弱势群体的实际情况，在依据有关政策法规制定拆迁办法时，按照“安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化”的原则，创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策，推出了原地段安置、外迁安置和货币安置三种安置方式，由住户自行选择；对两代以上同堂的住户，推出不同的扩面价，增加了低收入家庭的选择余地；对按期拆迁、安置过渡期的住户实行人性化的补助政策，除按标准发放住房补贴外，每证每月增发500元的补助；对春节、夏季拆迁的住户每证再分别给予3000元的过节奖励和5000元的高温补助费，处处体现了人文关怀。桐乡市为了尽量减轻搬迁户负担，对同意期房安置的住户，给予7折优惠。婺源县在古村落保护开发中，在每一个古村落的就近范围规划出一块土地，专门用于农民新村的建设，最大限度地保障群众的住房需求。保护开发的合法化、政策制定的科学化和实际运作的人情化有效地保障了古镇保护开发工作的顺利实施。

（六）突出特色，丰富内涵。四地从项目策划、规划编制到项目实施都特别注重丰富内涵、彰显特色，力求与众不同，较好地避免了雷同，防止了过度商业化的肤浅开发。无锡市将惠山古镇定位为“历史文化遗产的集中展示体验区、高品质文化休闲的城市客厅和具有国内外影响力的旅游目的地”，对古祠、古园、古桥等文物古迹进行了修复保护，同时在不同的街区，引进特色各异的非遗项目，对原住户中的特殊人文素质和保持街区活力的因素，如一些“活地图”“活字典”型的“老惠山”、老字号以及具有泥人制作、油酥加工等当地传统民俗技艺的匠人，也将安排在未来统一的业态规划中，从而实现“形似”到“神似”的提升。在古镇保护开发过程中，乌镇坚持尊重历史、尊重文化的理念，把保护放在第一位，在保持“小桥、流水、人家”江南水乡古镇的共性的基础上，着力于体现自身以文化性和民俗性见长的深厚历史文化底蕴，突出乌镇个性，先后保护开发了茅盾故居、林家铺子等重要景点。同时，乌镇还推出沿袭了几百年的传统节日“香市”，请来年久失传的皮影戏老艺人，将早已停唱的乡土花鼓加以发扬，重新恢复三跳、高杆船表演，把蓝印花布、酒作坊、糕点作坊等有机组合成传统作坊区，把完成搬迁的旧民居改造成民俗馆、婚俗厅、百床厅等等，让古镇充满了生命力。特别是西栅景区在保留江南水乡古镇风格基调的同时，更多地融入了休闲风情，建设了水上戏台、民俗茶楼、咖啡座、室外泳池、特色民居等各类休闲设施，还有各类会议中心和商务会馆，满足了休闲、商务、度假活动的消费需求，塑造了文化观光体验与休闲度假功能相交融的精品旅游景区，以打造“凭栏眺望、依窗听水”的田园诗情画意和创造“远离繁杂世界、求得一方清静圣土”的超脱生活，吸引了众多的游客，真正成为“休闲圣地、度假天堂”。杭州市以“延续历史文脉、保持古迹风貌、彰显运河文化”为理念，在小河直街保护开发中，注重保护发掘运河物质和非物质文化遗产，采用“原模原样型、原汁原味型和似曾相识型”三种模式，对古建筑进行了保护性修缮；对米行、布庄、酱园等店铺进行了还原；把解放后修建的砖混结构的房屋全部拆除，恢复了清末民初风格；保留了沿岸码头、驳岸、吊机等设施。婺源县则通过把传统民居改造为古色古香的药铺、茶馆、手工艺店铺等，再现了当地民族生活情趣，不仅开拓了旅游观光新局面，繁荣了经济，恢复古村落的活力，还提高了当地居民的生活水平，并且防止了过分追求经济效益而带来生态环境的恶化。

（七）积极探索、完善政策。桐乡市乌镇和婺源县的成功经验告诉我们，古城镇保护开发要想保持持久的生机和活力，带动地方经济发展，提高人民的生活水平，就必须进行大胆探索，在不断探索中完善政策，通过不断完善政策实现可持续发展。面对周边县市竞相发展同质古镇游的态势，为了在市场竞争中取胜，桐乡市政府大胆创新、果断决策，于与北京中青旅合作，引进了中青旅的经营理念、市尝技术和资金，创新了经营体制机制，使景区迈上了现代股份制公司的经营轨道。特别是双方合作三年不分红的协议，更是保障了乌镇景区每年都有上千万的资金用于景区保护和建设。乌中合作，使乌镇超脱了传统的经营、低级竞争的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康发展。同时，桐乡市委、市政府则以更加规范的姿态，在出台了《关于进一步加快旅游经济发展的若干意见》和《关于进一步促进农家乐休闲旅游健康发展的意见》，明确对投入1000万元以上的重点旅游项目，给予1‰—3‰的补助，对景区、酒店、旅行社创新升级给予不同程度的奖励，鼓励企业做大做强。为彻底改变乡村旅游分散经营、无序竞争、形不成规模效应的状况，婺源县政府进行了积极探索，在充分征求意见的基础上，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路，于11月，通过股份合作、股份收购等方式，将县内10个精品景区资源进行了整合，组建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司总资产近2亿元，成立以来，在对外营销和景区深度开发上取得了显著成效，增强了综合实力和整体竞争力，对县财政的贡献率明显上升。上缴税金990万元，预计可上缴1800万元。

（八）宣传促销、塑造品牌。在全方位的宣传战略上，桐乡乌镇首先把注意力放在上海、杭州、苏州三地，在电视、平面及网络等各种媒介上频频推出“原汁原味”及“深厚文化底蕴”的乌镇。，桐乡市在乌镇东栅景区投入运行后与上海东方电视台合作营销，有效地提高了景区的知名度，吸引了大批上海市民来乌镇旅游。特别是接待了apec嘉宾后，乌镇更是吸引了来自世界五大洲20多个国家和地区的游客，从而使乌镇在长三角乃至全国、国际市场，快速扬名，快速发展，一枝独秀。在与中青旅合作后，乌镇景区终生买断了每年国家旅游局承办的国内旅交会、国际旅交会入场券的广告权，并参与国家旅游局有关对内外宣传画册的广告，宣传营销的力度更大，空间更广阔，影响更深远。在品牌塑造上，婺源县一方面通过节庆塑造品牌，9月成功举办了首届婺源国际文化旅游节，如今每年举办一次的“婺源中国乡村文化旅游节”已经成为国内外知名度较高的节庆活动，有力宣传推介了“中国最美的`乡村”这一旅游品牌。另一方面不断加大营销力度，投入1000万元用于营销推介，在央视《朝闻天下》、《请您欣赏》等栏目展示婺源形象，并赴全国15个主要城市进行推介；继续投入1000万元在中央电视台等高端媒体进行广泛宣传，强力打造品牌。如今，婺源已成为“中国最浪漫的七个城市”之一、“中国十大踏青好去处”之一、“人一生要去的50个地方”之一，“中国最美的乡村古镇”品牌已经在全国打响。

（一）建议将临清古城保护开发摆上重要战略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古镇保存较多，在旅游业发展上虽形成了一定的同质竞争，但仍然游人如织。而江北特别是山东省古城镇保存较少，在临清周边200公里范围内只有东昌古城和临清古城。这种稀缺性是临清古城发展旅游的重要资本。二是资源性。临清拥有极丰厚的历史文化资源和原生态的黄河故道自然风光，被省旅游专家称为“山东省唯一没有被开发利用的旅游资源”。三是民生性。临清古城内虽然格局依旧，但古建损毁严重，居住环境较差，为改善民生，亟需进行彻底修缮保护和环境整治。四是机遇性。当前，国家为扩大内需，推出了加快城中村改造和农村危房改造等一系列重大举措，这些举措为我们实施古城改造提供了有利时机。基于这四点考虑，建议我市将古城保护开发纳入战略选择，作为带动我市文化旅游业快速发展的突破口，统一认识，集中力量，全力抓紧抓好。

（二）建议加快编制完成古城保护开发规划和相关旅游规划。四地的成功经验充分证明，高起点、高水平、大手笔的古城镇保护开发规划是确保项目顺利实施、取得实效的坚实基矗当前，我们要抓紧推进古城区修建性详细规划和控制性详细规划的编制，争取尽快组织专家评审，并进入审批程序；同时，抓紧启动钞关保护修缮规划的编制，并做好与国家开展的大运河申遗山东段规划的衔接；另外，要加快推进黄河故道地质森林公园、银杏园、百花园、项砖基地、龙山景区等规划的编制。特别是要加紧研究打通临清水系，规划建设形成沿漳卫河堤、北起舍利塔、南至胡家湾水库的旅游长廊。对古城规划要真正体现“修旧如旧、新建如旧”的原则，并将山东快书、贡砖烧制技艺、架鼓等非物质文化遗产和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐饮、收藏、古玩、书画、济美酱菜、狮猫等具有临清特色的业态科学导入不同的节点，从而达到“形神兼备”的效果。同时，依托我市元代古运河、古桥、古街、古树等资源，打造“小桥、流水、人家”、“凭栏眺望、枕窗听水”的如诗画境，令人产生梦回百年前运河古城的感觉。

（三）建议加快形成政府主导、市场运作的体制机制。古镇保护开发是一项任务重、投入大、风险大的系统工程。四地成功经验告诉我们，在古镇保护开发过程特别是在启动阶段，政府主导与市场运作要联袂行动、互为支撑。政府要完成规划编制、宣传发动、立项审批等前期准备工作，还要委任精兵强将，投入适当财力启动项目。同时，主要靠市场运作来筹措资金，加快推进项目建设。建议我市：一是成立由市委、市政府主要领导任组长、分管负责同志为副组长，旅游、文化、建设、发改、财政、水利等部门和相关办事处负责同志为成员的古城保护开发工作领导小组，负责对项目的统一领导；二是成立古城保护开发管委会作为项目责任单位，具体负责项目的组织、协调、推进和管理。三是设立古城保护开发建设有限公司，作为项目的实施主体，负责项目融资和建设。在投融资渠道上，首先向城市经营要资金。市政府拿出部分经营性土地、国有资产作为古城保护开发建设有限公司的注册资本，并以此和今后的经营性收入为抵押，申请部分银行贷款。其次与国内外旅游地产商或大型旅行社合资合作。借鉴桐乡市乌镇与中青旅合作的模式，景区建设和经营走对外股份制合作的发展路子，借助外来先进理念、大的投资、专门的营销网络和规范的现代企业管理模式，提高景区的管理、投入和营销水平；或者引进大的专业管理公司，如北京达沃斯巅峰国智旅游投资管理公司采取托管、租赁等模式对景区进行管理运营，使景区发展充满生机和活力。第三向上争取资金。积极争取国家文物修缮资金，争取国家、盛市促进旅游业发展方面的政策和资金。四是组建全市统一的旅游发展公司，统一打造品牌，形成合力，增强竞争力，解决单打独斗、势单力雹竞争力差的问题。

（四）建议制定较完善的古城保护开发的工作步骤和政策措施。古城保护开发不是一朝一夕的事，要立足当前，从长计议。既要有紧迫感，又不能操之过急，要循序渐进、稳扎稳打。在工作步骤上，建议，今年年底前，抓紧做好冀家大院、汪家大院的修缮，也就是“点”的工作；明年，在古城规划确定后，可着重做好一条古街的保护开发，也就是“线”的工作；2012年，可从“面”上推进古城保护开发。当然，如果有大的投资商进驻，明年亦可启动“面”上的工作。同时，要出台配套的政策措施，如研究制订古城保护开发拆迁安置补偿实施意见、市民自我修缮古民居补贴办法；制订切实可行的古城区保护管理实施细则，强化对古街巷、古民居的保护以及对房屋翻建、新建的管理，防止产生新的破坏；研究制订古城核心保护区经营业态管理办法，规范商户引进；研究制订鼓励非物质文化遗产传承人或者有一技之长的民间艺人入区展演、经营的奖励政策等等。

（五）建议加大对临清古城和临清旅游品牌的宣传促销力度。品牌是形象，更是竞争力，发展旅游业必须实施品牌战略。今后，我们在抓古城保护开发项目建设、打造精品景区的同时，还要将塑造品牌和旅游促销放在同等重要的位置。要明确营销定位，设计特色鲜明的宣传口号，如“运河古城、休闲临清”等等。建议将宣传促销经费列入市财政预算，加大投入，想方设法，全方位、多渠道、多层次地开展宣传、营销，争取把古城保护开发的过程变成宣传促销临清的过程，打造“印象临清”，聚集人气。在具体方式上，一是要立足临清文化旅游资源，继续举办京剧票友大赛、运河文化美食节、农民文化艺术节、椹果文化采摘节、赏花节等活动，并尝试举办形式新颖、内容丰富的庙会、商品展销会等会展活动。二是要将旅游宣传促销经费列入市财政预算，每年拿出适当的专项资金在高端新闻媒体进行有效的宣传促销。三是继续借力营销，通过加入“齐鲁一卡通”、“聊城一卡通”、与中原经济区成员市开展旅游协作、借助旅行社等方式开展营销。四是借智营销，通过专业机构的智慧和资源优势进行宣传促销。五是通过参加各种旅游会议、活动进行宣传促销。

1 1 腐败工作惩治考察报告 3 篇 腐败工作惩治考察报告第 1 篇 人类将无以延续。西方著名哲学家黑格尔说过一句话，没有文化。一个民族有一些关注天空的人，才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的也就是说一个民族要有理性思维，要有深厚的文化底蕴。要不断对自身、民族、国家、社会的问题进行探究、思考和创新。

预防在反腐败斗争中的战略地位和基础性作用更加突出。如何把廉政文化建设与反腐败的制度建设和监督机制有机地结合起来，党的对反腐败斗争作出了向注重预防转变的重大调整。从源头上预防和遏制腐败，一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

2 刻都经受着考验，不少领导干部在温水效应下沉沦。

党的提出了廉政文化的新命题，这是反腐倡廉富有时代性的重大课题。开展廉政文化建设，应致力于超越传统文化的负面影响，倡导富有现实价值的鲜活的廉洁文化意识，包括公民意识、责任意识、耻感文化等。特别是要彻底颠覆官本位观念，培养一种发达的市民社会意识和契约理念，建立一种平等的社会关系，包括人格平等、地位平等、机会平等、财产平等，来消除人身依附关系，尤其是避免权力依附。

加强预防腐败的思想文化建设，我们要重点关注官员的道德自律问题。一个执政党要成为社会正义的化身，关键在于执政党能否成为道德自律型政党。历史上封建王朝跳不出治乱兴衰的周期循环，原因在于统治集团延续到一定阶段，就无法避免政治道德水准的下降。今天，我们应该正视，而不应该回避党员干部中出现的道德危机。要引导党员干部加强自我教育、自我管理、自我完善和自我保护，树立公共信仰、平民意识、风险意识和廉洁人格。近年来，我们组织的一把手讲廉政党课、县处级党政正职廉政培训、新任副处级干部集体廉政谈话，都贯穿了这方面的理念和内容。在今后的实践中，如何进一步提高教育的现实接受性和实际影响力，都需要我们去认真研究思考和探索创新。

4 度建设，特别是要在公共资源交易平台建设、电子监察系统建设、专项资金管理等方面，推出符合实际的制度。

二是要研究解决制度建设如何及时回应社会关切的问题。我们工作的一切出发点和根本落脚点，都在于维护群众利益，维护社会公平正义。当前，有些部门在制度、程序的名义下延伸行政行为的流水线，有些部门在行政审批过程中寻租现象多发，许多服务对象担心被打击、报复，常常是敢怒不敢言。还有一种现象，就是政府部门该管的不管，反倒把职能的触手延伸到一些不该管也管不好的领域，无限放宽政府或部门职能，甚至从中获利。我们在反腐倡廉实践中，要把社会普遍反映、容易刺痛人心的热点作为第一信号，着力从制度层面规范行政行为，维护公众利益。要积极推行决策听证、公示制度；进一步精简行政审批项目，扩大网上审批，加快行政提速；大力完善和推行政务公开制度，实现让权力在阳光下运行。

5 国家的名贵、稀缺商品应有尽有，而只有苏共的高级干部才能凭着特殊的证件进店购买。苏联普通人把进入特供商店的特权阶层称为我们的共产主义贵族。在当今现实中也不乏这样的现象。一些初衷较好的反腐制度，结果却变成了豢养腐败的制度。有些制度成为了特殊利益集团的俘虏。这应引起我们高度重视，应当注意加强对制度的检查、反馈与创新。

6 不照着办就追究谁，上下同等，人人平等。一万个制度不如一个严究，必须让制度制裁这一手真正硬起来。

7 加明确，工作机制更为完善。它符合监督工作的基本规律，是一种应然要求。作为改革的新事物，在运行过程中肯定会碰到很多新情况、新问题，需要我们认真研究解决，积极探索开拓。

8 向监督的关系。《党内监督条例》也规定：党的地方和部门纪委、党组织纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本部门、本单位发生的重大问题。这实际上赋予了纪委对同级党委的监督权。因此，我们要按照党内法规的要求，大胆探索创新，争取各个方面的支持，积极在区县(市)和市直单位开展同级监督工作试点。

我们要树立制度+科技的防腐新理念，注重运用新手段、新方法预防腐败，提高反腐倡廉工作科技含量，努力构筑廉政防火墙。通过建立行政审批、政府采购、产权交易、土地交易电子监察系统、专项资金监管系统、建设工程招投标监管平台、机关内部网络化办公平台等，实现实时监控、预警纠错、信息比对功能，减少工作中的人为因素，增强监督工作的主动性与有效性。

9 责、执行制度、行使自由裁量权等方面存在或潜在的廉政风险。另一方面体现在腐败高发的重点领域上，比如，经济热点领域、经济发展快的地区容易成为腐败的高发区。这就要求我们做到，项目到哪里，就监督到那里，资金到哪里，就监督到那里，事业发展到哪里，制度和监管就一定覆盖到那里。

实际上，监督不是否定而是提醒，监督不是限制而是保护，是一件对同志们负责任的事情。现在，已经有越来越多的同志认识和理解到了这一点。我们相信，通过各方面的共同努力，我们的监督工作一定能够纵深推进，预防腐败工作一定能取得更大的成效。

（一）各级党委决心坚定、领导有力。党中央和省、市委强力推进两个责任落实、纪检监察体制创新，支持和保障纪检监察机关实现三转，聚焦中心任务，严肃执纪问责，不断将反腐败斗争引向深入。

10 子的高压态势。具体到，2014 年共初核案件线索 19 件，新立案 20 件，同比上升 1.1%；县处级干部 1 人次，同比增长26.7%；乡科级干部 3 人，同比增长 3.5%。

（三）人民群众热情参与、反响积极。人民群众对十八大以来党开展的反腐败斗争，态度从最初的将信将疑、保持观望，转变为如今的充满期待、积极参与，为我们继续加强反腐败斗争注入了强大动力。201 年，纪检监察机关共收接信访举报 29 件次，与 201 年持平，比 年上升了 0.9%。

（四）形势依然严峻复杂、任重道远。反腐败斗争依然面临着有利条件和不利条件并存的严峻复杂局面。滋生腐败的土壤依然存在，仍有人不收手、不收敛，甚至顶风违纪违法，不能腐、不想腐的目标还远远没有实现。党内严重不正之风和腐败问题对党的事业和人民群众利益造成的恶劣影响，并未随着案件查处而消除，在党与人民之间造成的裂痕，并未随着贪官落马而弥合。

11 员干部违纪违法屡查不止。

（二）纪检监察机关三转还没有完全到位。少数地方清理工作没有完全到位，尤其是乡镇纪检监察机关大量存在纪委书记参与其它工作分工现象。一些单位纪检监察机关履行监督责任不力，监督执纪偏软，查办案件不坚决，导致所在单位腐败问题长期得不到有效查处，群众意见很大。

（三）重要领域、关键岗位腐败案件易发多发。工程建设、交通水利、拆迁安置等行业领域，物资采购、工程招投标、财务管理等岗位的违纪违法行为仍然易发多发，呈现塌方式腐败、小官巨贪等现象。

（四）腐败行为更加隐蔽复杂，增加办案难度。一是以合法化外衣规避法纪现象增多。二是案件当事人防范意识更强。三是非适用对象利用影响力谋利现象上升。

（五）四风问题还没有从根源上得到解决。不少地方和单位对作风建设仍停留在治标层面上，引发作风问题的根源问题没有得到解决。

（六）反腐败保障协调机制还不够健全和完善。当前，反腐败机构职能分散、办案力量薄弱等问题依然存在。反腐败协调小组职能未能得到充分发挥，司法机关、审计部门在移送案件线索方面还不够通畅。

12 议 级层面研究出台落实党风廉政建设责任制的考核和问责办法，合理界定考核内容、结果应用等，进一步明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等，强化一案双查的刚性约束。二是加大日常督促检查力度，进一步推动各级党委主体责任落实到位。

（二）继续保持惩治腐败高压态势。加强同公安、检察、审计、财政、工商、税务及信访等部门联系，拓宽发现案件线索渠道来源。加大对行贿行为的打击力度，使行贿者不敢行贿，从源头上预防受贿行为的发生。建设涉及房产、银行、公安、检察、法院等部门信息的综合查询平台，为纪检监察机关查办案件提供快速全面的工作通道。

（三）建立健全整治四风问题长效机制。建立健全作风建设长效机制，完善作风建设干部考核评价机制，特别是要针对四风方面的突出问题，建立健全四风问题巡查机制，详细列举四风具体表现形式，使整治四风巡查工作更具针对性、操作性。

（四）进一步推动预防腐败工作扎实开展。建议重点围绕构建教育感悟机制、权力制衡机制、构建制度约束机制、监督制约机制、问责保证机制等方面，加强操作性研究。建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制，加大问责追究力度，推动责任落实。

（五）进一步推进纪律检查体制改革。建议纪委出台纪

13 律检查体制改革配套措施，为基层落实改革各项举措提供政策支撑和工作保障。加快出台两为主的具体实施办法以及纪检监察机构全覆盖工作办法。

腐败工作惩治考察报告第 3 篇 市纪委：

年度，我委惩治和预防腐败体系建设工作在市委、市政府的正确领导下，以党的届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以创先争优精神统筹推进惩治和预防腐败体系建设，推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化，不断促进我市人口计生事业发展。

14 廉政建设和反腐败工作顺利工作提供了坚强的组织保证。

二、抓教育，筑防线，反腐倡廉宣传教育工作有声有色 进一步完善干部教育培训管理办法。坚持中心组理论学习，组织领导干部学习《领导干部廉洁从政若干准则》，做好学习笔记；坚持每周一召开机关干部例会，传达有关惩防体系、党风廉政建设的文件精神，以会代训对干部进行廉政教育，认真学习了届五中全会精神和中纪委届五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委二届十次全会精神以及《中国共产党纪律处分条例》等，使广大党员干部自觉依法办事、廉洁办事，维护党章和其他党内法规的权威；组织机关干部观看《远山红叶》等具有教育意义的影片。在注重理论学习的同时，委党组还把法纪政策教育与廉洁自律、警示教育结合，着力提高干部职工的廉政勤政意识和能力。4 月 2 日，组织委机关全体党员干部到市革命烈士陵园瞻仰先烈英雄事迹，面对党旗重温入党誓词。10 月 29 日，委机关组织全体干部职工到市看守所、拘留所和戒毒所，开展了一场以珍爱生命、立足本职、拒腐防变为主题的参观教育活动，亲身聆听违法人员忏悔谈话，使大家在思想上受到了一次深刻的洗礼。通过教育，增强了委机关党员、干部坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的自觉性，筑牢了思想政治防线，有效预防了腐败现象的发生。

三、抓长效，立制度，源头预防和治理腐败工作稳步推

15 进 认真按照《中共市委市人民政府关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》（眉委发〔〕10 号）要求，建立健全预防和惩治腐败工作制度，努力实现我委反腐败工作的规范化、制度化。一是对我委《干部纪律制度》、《廉政建设八不准》、《党风廉政建设制度》等 3 项与《廉政准则》相关的廉洁从政行为规范制度规定进行了清理完善。二是结合廉政风险防范管理，针对班子、干部职工在三重一大以及相关业务工作中查找出的风险点，对过去制定的 26 项工作制度进行重新清理，修订完善了《车辆管理制度》、《印章管理制度》、《物资采购管理制度》，建立了《单位笔记本电脑使用管理制度》。三是认真开展深化部门行政执法责任制示范活动，建立健全人口计生行政执法制度 13 项，规范执法流程 4 项。制度机制的进一步健全，较好地实现了教育倡廉和制度管廉的有机结合，形成了自律与他律相结合的良好工作格局。

四、强监督，促落实，积极推动机关作风和行业作风转变（一）严格规范干部行为。认真开展小金库清理，坚持委党组书记与领导班子成员廉政谈话制度和财务审批一支笔的制度，在重要经费支出时，班子集体研究、集体决定。要求班子成员要严格教育和管好配偶、子女、身边工作人员，16 模范带头遵守《廉政准则》和防止奢侈浪费八项规定及廉洁自律六不准等党风廉政各项规定。以创先争优和廉政风险防范管理活动为契机，委机关全体党员干部公开作出廉政承诺，并全部上墙公示，广泛接受干部职工的监督和评议。委班子副职外出开会或办事，事前必须向委主要领导报告，各科室负责人和工作人员外出开会或办事，事前必须向分管领导报告。坚持首问负责制、责任追究制、限时办结制。

（二）民主科学选拔干部。严格按照党和国家有关任人用人标准及程序进行，既坚持集体领导、民主集中制的原则，又把握个别酝酿、会议决定的方法和程序。特别是在考察、民主推荐和对外公示方面非常严格，不存在任人唯亲现象。今年，委机关调配、提拔的 3 名中层干部，在选拔、公示、任职期间，未收到任何不良反映。

17 42 个主要职责岗位排查出廉政风险点 138 个，其中个人思想道德风险点 25 个、制度风险点 4 个、岗位风险点 109 个，制定出防控措施 157 条，并制作成防控流程图在委机关廉政风险防范管理工作专栏进行公示，接受群众监督和同事、领导点评。10 月 28 日，我委组织部分乡镇技术服务人员、市妇幼保健院专家等 15 人召开座谈会，认真听取对我委廉政风险防范管理及人口计生工作的宝贵意见，经整理归纳，共收到意见建议 9 条。11 月 8 日，组织委机关干部及县、乡人口计生部门干部职工代表 41 人，对我委人口计生机关廉政风险防范管理工作进行了民主测评，满意率达到 100%。制定《廉政风险防范管理工作考核办法》，并积极运用于干部职工年终考核。通过廉政风险防范管理工作的开展，我委干部职工的风险意识、廉政意识明显增强，工作主动性明显提高，有效促进了各项工作的制度化、规范化、法治化，机关工作效率进一步提高。

（四）全面推进党务政务公开。进一步建立和完善党务政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度，认真做好党务、政务公开，扎实推进阳关计生。重点对人民群众关心和关系人民群众切身利益的生育政策、处罚政策、奖励政策和相关工作进展等，及时在电视台、《日报》、市政府信息公开网站、市人口计生委官方网站等媒体上进行公开，接受群众质询和监督。今年以来，我委在新闻媒体、党政网、18 公开栏等发布各类党务、政务信息 600 余条，对互联网上网民有关人口计生工作的咨询第一时间进行了回复，树立了良好的部门形象。

（五）密切联系群众。今年以来，委主任刘泽军同志先后 4 次亲自带领干部职工深入帮扶村仁寿县识经乡龙主村，为群众出主意，解忧难，先后捐资 3 万元，协调县、乡捐资1.5 万元，帮助修建灌溉水渠，帮助贫困母亲修建房屋，资助 4 名困难独生女就学，为 11 名三孤人员和 7 名贫困党员送去米、油、肉等价值 3500 元的生活用品，为 30 名计生三结合户送去塔罗科血橙苗款 4500 元，帮助栽种 30 亩塔罗科血橙，受到群众的广泛欢迎，被电视台《党建新风》栏目专题报道。

（六）切实抓好信访稳定。深入排查涉及人口计生工作的不稳定因素，妥善解决存在问题，着力加强信访长效机制建设，信访工作步入规范化轨道。年，市、县两级人口计生部门共受理群众来信来访 2028 件（次），结案率 100%。办结省长信箱件 1 件、市长信箱件 1 件。

19 败体系 2012 年工作规划任务分解方案》执行情况的监督检查，认真总结，完善制度，确保惩防体系建设工作扎实推进，为我市人口计生事业又好又快发展清障护航。

城镇化工作考察报告

腐败心得体会

考察报告

惩治和预防腐败体系工作计划