报告范文是一种有效的沟通工具，能够让读者对研究或项目有一个全面而深入的了解。这里有一些实用的整改报告范文，供大家参考和借鉴，希望可以对大家有所帮助。
水利设施调研报告【】
现将形成的调研报告汇报如下：
目前克尔伦苏木辖区15个嘎查、2个党工委，总面积5839平方公里，20xx年牲畜总头数为408557头(匹、只)，属于纯牧业苏木，这几年正逐步探索现代畜牧业发展路道。今年我苏木政府通过“一事一议”财政补助项目新建各类人畜饮水机井36眼；2处小型电灌(花胡硕青贮饲料基地和芒来嘎查青贮饲料基地)，每处投资为17万元，完成总投资268万元，解决了11个嘎查，4200人，30.5万头大小牲畜饮水安全。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。
二、水利机构、人员及经费。
目前，克尔伦苏木政府设1个林水工作站，有1名站长、2名工作人员，在旗林业水务局的指导下开展日常工作。由于机构刚刚设立，目前还没有专门经费及交通工具，一定程度上阻碍了林水工作向日常化、正规化发展趋势。
三、存在的问题及原因。
2、河流、低洼处存在防洪隐患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的问题；
3、人畜饮水工程建设中存在的问题。
目前，苏木工作站根据上级业务部门的要求，进行了全面规划，并依照上级精神筛选项目，在做好前期勘测、设计工作的基础上，上报立项，争取国家投资，加大建设力度。已建工程基本上运行良好，得到广大群众的拥护，工程的管理体制也在逐渐的摸索中完善，效益发挥正常，管护措施较为切合实际，能够保证持续长久运行，基本上不存在较大问题。现在最迫切的问题是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，对工程建设造成困难。需通过先进的找水勘测设备，测定水源工程形式和位置，为工程的建设创造条件，早日解决牧民群众人畜饮水困难。
四、对策建议：
针对我苏木牧区水利发展现状和存在的问题，“”期间我苏木牧区水利发展的总体构想和发展思路主要围绕合理配置水资源，在合理开发的基础上加大节水力度。因地制宜，统筹规划，可持续发展，实现人与自然和谐相处。我苏木属边疆少数民族牧业苏木，自然气候条件恶劣，降水量小，蒸发量大，干旱严重，水资源紧缺，其社会、经济、基础设施相对都较内地落后，牧业人口占总人口的90%以上，而牧业基础设施建设相当薄弱，尤其是水利建设更加薄弱，水浇地面积甚少。牧区大部分还沿续游牧掠夺式经营方式，这是造成生态环境恶化的根源。
为此，“”期间，我苏木计划每年发展节水灌溉面积500亩，到“”期末，新增节水灌溉面积2500亩。建议国家继续加大水源工程和饲草料地节水灌溉项目建设的投资力度，充分利用宝贵的水资源，增加饲草料地灌溉面积，提高饲草料产量，为围封禁牧、舍饲养畜等措施的实施和巩固提供基础保障。在可持续发展的前提下，将发展生产和生态环境保护放在同等重要的地位，逐步恢复草原的生态，稳步增加生产能力，提高牧民生活水平。
农村水利设施建设情况调研报告
按照会年度工作计划安排，本次调研组建南、北两个调研组，深入安坪镇、五马镇、吐祥镇、朱衣镇、竹园镇、公平镇和兴隆镇等10乡镇，通过现场查看海角村、下坝村、回龙村、红霞村、红马村等村社的水利工程，召开乡村干部座谈会和征求群众意见会，现将有关情况汇报如下：
近年来，县政府高度重视水利工作，下发了加快水利改革发展的决定，出台了一系列重大政策措施，把水利作为基础设施建设，制定了优先解决工程性缺水、饮水安全、农田水利建设和城乡防洪工程的思路，积极争取国家和市上水利工程的立项，县财政安排水利建设资金，不断建立健全水利服务体系建设和水利人才队伍建设。至来，累积完成各类水利投资14.59亿元，新竣工投入使用1座中型水库和1座小型水库，解决36.95万城农村人口和6.25万农村学校师生的饮水安全问题，完成38座病险水库的应急排险，修复堤防4.09千米，开工治理中小河流6.29千米，共完成水系绿化面积2.11万亩，新增农村装机容量2.35万千瓦。
虽然水利建设取得不错成绩，但水务局负债重，流动资金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水资源利用率低，农村安全饮水不达标;河堤坍塌损毁严重，防洪能力弱，部分水利工程已成为威胁群众生命财产的炸弹。
二、存在的主要问题。
(一)水利设施损毁严重。我县水利设施主要为沟渠、塘、库、坝和河堤，大多数是上世纪六、七十年代建设，沟渠损毁、淤沙严重，小型水库、山坪塘和山湾塘缺乏必要的管护和维修，现已趋向报废，防洪工程设防标准低下，已经丧失防洪功能。甲高镇、吐祥镇、竹园镇境内沟渠基所存无几，有水来也是“先浇沟，后浇路，最后流到河里头”的局面，唯一发挥效益是场镇周围平坝内的沟渠，也是年年修修补补。安坪新治河堤、五马厂河、甲高河堤、竹园崔家河和吐祥河堤虽然都经过一些治理，但是治理范围太小。新治河堤全长10km左右，仅仅治理了场镇边两岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤坝被冲空虚，或没有河堤，下雨天就看河水长势，河水上涨人就跑。
(二)水利债务沉重。
(三)水利工程建设的体制不健全。
1.工程选址与设计不合理。水利规划不完善、水利设施布局不科学，主要表现在：设计方量与管辖范围内人口、灌溉面积不相对应，无水源水利工程多，配套设施不完善，没有实地勘测地质构造是否适合建设水利工程。五马镇人畜饮水工程设计到竹园镇地界上，吐祥镇河流治理工程按照图纸放线，要拆除奉利公路和群众合法的老房子。
2.工程项目层层转包。全县水利工程转包现象突出，各级承包商追求最大利益，不断压缩工程资金款。设计工程方量与实际建设不符;偷工减料;有水利主体工程，无附属设施等。安坪镇87口人畜饮水池，经县政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套设施不完善，能按照设计要求发挥效益的不到总数1/3。吐祥河堤整治工程竹园镇纸厂湾工程多次转包，资金断裂，已是半拉子工程。
3.工程监理未正常履职。按照《水利工程质量监督管理规定》第三条规定，工程项目建设必须接受质量监督机构监督。调研组在实地调研工程建设时，了解到监理员业务技能低，基本不到现场监督。吐祥镇河堤整治工程的项目监理身兼几个项目的监理，基本半月难见一次，河堤水泥标号低，砼面出现蜂窝状。据了解，我县水利工程监理单位均由重庆市江河工程监理有限公司监理，而该公司在我县工作仅有一名员工，负责监理全县水利工程项目，天天忙于写监理报告。
市农田水利基础设施建设调研报告
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
按照市政府的统一布置，晋城市水务局组成调研组，先后深入沁水、阳城、高平、城区、泽州等5个县（市、区），选择提水泵站、自流灌区、设施农业和农业节水园区等农田水利典型地区，对全市的小型农田水利工程及农业灌溉情况进行了调研，对当前农田水利基础设施建设和农业灌溉的现状、存在问题有了较为全面的了解。
新中国成立以来，党和国家始终高度重视农田水利基础设施建设。2011年，《*********国务院关于加快水利改革发展的决定》（〔2011〕中发1号）出台以后，国家大幅度增加农水基础设施投入。2012－2014年，***、省、市三级政府对晋城市农田水利基础设施累计投入10770万元，新建灌溉设施186处，新增有效灌溉面积6.95万亩，恢复灌溉面积8.77万亩。建设灌溉末级渠系537公里。截止2014年底，全市拥有农田水利基础设施2224处，灌溉控制面积67.9万亩，占辖区270万亩耕地总面积的25.1％。
由于地形地貌的原因，晋城市农业生产和农田水利设施建设、使用在县域之间呈现差别化特征。
晋城城区耕地面积相对较少，近年来随着城市化进程的加快，大田作物面积逐渐减少，设施农业、蔬菜大棚和经济林灌溉面积有所增加，节水灌溉成为主要方式。
泽州县耕地面积居全市第一，土地规模化种植条件相对较好，灌溉水源充足，是我市主要产粮大县。大田种植和农业园区规模种植同步发展，农田水利设施分布均匀。全县拥有水浇地面积15.9万亩，节水面积12.3万亩，是农业灌溉发展较好的地区。
高平市是我市第二产粮大县。辖区内农水设施分布较多，全市7个中型灌区有3个在高平，而且全是自流灌区。制约高平市农业灌溉的最大原因是水源匮乏。釜山、丹河、许河灌区因水源问题已经基本失去灌溉功能。近年来通过小水重点县项目和年产粮大县项目的实施，小水终端设施建设有了较大改善，灌溉面积增加5万余亩，但由于张峰水库东延工程尚未完工，水源问题还没有得到解决。
沁水县水源充足，自流灌溉条件好，主要问题是农水工程老化失修，沿河自流支渠全部损毁，通过2011－2013年小水重点县建设，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积4万亩，但还没有完全达产达效。
阳城县主要以山地为主，地高水低，且条块分割，农业生产主要以大田作物为主，灌溉成本较高，辖区内灌区作用不明显。目前农业灌溉方式逐渐向高效节水园区节水灌溉方向发展。
陵川县海拔较高，气候寒冷，无霜期短，且水源分布极不均匀，区域水资源主要用于农村人畜饮水和城市生活用水，农业种植条件有限，品种单一且大部分为旱作农业，农业灌溉无法形成规模。
（三）农业灌溉模式的转变。
由于大水漫灌耗水量大且容易造成土壤板结，全市农业灌溉方式已逐渐转化为节水灌溉。“十二五”以来，全市新增农水设施基本是管灌、喷灌、微灌、滴灌、渗灌等高效节水工程，当前全市35万亩的实际灌溉面积均为节水灌溉面积，大水漫灌仅在抗旱应急时使用。
根据长期实证调查，节水灌溉与传统灌溉方式比较，节水率在40％以上，按照粮食作物和经济作物的不同，平均增产效益在30％以上。节水灌溉不仅节约水资源，有效提高抵御干旱能力，而且对土壤没有伤害，具有稳定粮食增产和节约用水的双重效果。
（一）灌区工程老化失修，无法发挥农灌主力军作用。
全市在册7个中型灌区，服役时间均超过35年，老化严重，干渠、支渠、末级渠系损毁达90％以上，加上工业化造成的水资源挤占，灌溉水源逐渐萎缩，灌溉效率和效益大打折扣。全市35万亩实际灌溉面积只有5.5万亩来源于灌区灌溉。近年来，通过除险加固工程，全市市管94座水库已经有52座具备蓄水能力，总蓄水库容7000余万方，但受没有配套灌溉设施的制约，蓄水资源无法转化成灌溉能力，基本不产生灌溉效益。
（二）当前条块分割的农业生产模式与灌溉模式不匹配，灌溉效益无法充分发挥。
农业灌溉效益的发挥取决于农业生产规模化、集约化程度。当前，以家庭为单元的农业生产模式，耕地条块分散，农民自发式选择种植品种，使规模灌溉实施难度加大。另一方面，由于长期形成的习惯，小麦、玉米、谷子等大田作物，农民在种植时基本不选高产、水浇地种子，而是习惯选择低产、耐旱种子，单户产出增值不明显，导致群众对大田作物灌溉的意愿降低，无法调动农民浇地的积极性。
除水库、灌区以外，以乡（镇）、村为单元分布的小型农水设施，权属、管理和使用主体不明确，这是造成工程建成后期管理效果差的内在原因。近期泽州、高平实施的粮食产能区项目，高平、沁水、泽州的小水重点县项目，工程设施已基本建设完成，但是资产交付对象和后期管护责任主体却没有确定。产权归属于谁，资产谁来管理，如何保证工程的后期管护和运行，包括供水水价的确定还处于缺位状态。
（四）节水灌溉落后于现代农业发展步伐。
入户调查显示，节水灌溉与传统灌溉相比，亩均灌溉成本最少降低50％以上，但农户长期形成的“靠天吃饭”的思维惯性。
当前隐藏内容免费查看并没有那么简单地就可以消除。只有在政府的强力推动下，让节水灌溉给农民带来实实在在的收益，节水灌溉的发展才能产生动力。当前，随着土地流转规模的不断加大，以集约化、规模化种植的设施农业园区已经成为现代农业发展的主要方向，节水灌溉的需求大有市场。
（五）政府投入和水价瓶颈。
虽然国家号召始终要求重视农田水利建设的重要性，在探索管理使用、管护体制机制上也付出了很大努力，但就晋城市来讲，市本级对农田水利基础设施的投入呈逐年下降趋势，2012年市本级小型农田水利建设，包括末级渠系建设投入2842万元，2013年降至718万元，2014年再降至68万元。造成投入下降的原因有多个方面，单从水利职能部门来反思，农田水利建设前期工作深度不够，对农田水利基础设施建设缺乏中长期规划和整体布局，没有针对本市实际抓住重点和重点环节，造成专项投入分散，典型效益不明显。另一方面，全市水管单位农业灌溉基本是政府行为，没有形成灌溉可持续循环机制，灌溉收入长期为零。隶属乡镇和村集体的小型农水设施也基本是义务灌溉，水价和水费在百姓眼里还没有形成概念。
三、方向和措施。
结合晋城市农业生产基本特点，以发展农业节水灌溉为重点，全面推进农田水利基础设施建设，逐步完成农业灌溉向规模化、效益化的转变是今后农田水利服务农业生产的主要方向。
各级政府要充分认识农田水利建设的战略意义，依照各地农业主导产业发展的主要特点，加强组织领导，统筹规划农田水利建设总体布局和分年度目标和规模，制定相应的管理办法和工作措施，明确职责分工，强化责任落实，保证农田水利建设顺利推进。
财政、发改、国土、农业、林业、水利等有关职能部门在农田水利基本建设上要统一思想认识，积极整合行政资源和技术资源，形成合力，为改善农业生产条件和农村稳定提供保障。
从社会层面讲，通过政府指导和带动，在提高土地规模化生产，改善农业灌溉条件，全面提高土地产出效益的前提下，吸引社会资本参与农田水利工程建设，使农田水利基本建设走向良性发展轨道。
在工程布局上，以设施农业园区为“点”，分批、分步骤稳步发展高效节水园区；以灌区灌溉为“面”，抓住当前国家政策倾斜的有利时机，对灌区进行分批升级改造，同步推进干渠、支渠、末级渠系的配套建设，全面恢复灌区规模化灌溉能力；以主要河流为“线”，利用境内主要河流的灌溉资源，集中建设一批沿河小型农水工程，基本摆脱农业生产“靠天吃饭”的传统局面。
（三）加强工程管理和维护，建立健全农田水利基础设施的运管体制机制。
通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费、培育市场主体等改革措施，全面推进小型农田水利设施运行管护机制创新，破解长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分离等问题。
（四）积极培育农经市场，逐步建立水价形成机制。
通过土地流转和发展新型农业生产经营主体，积极稳妥发展农业产业化龙头企业、种植大户和农业社会化服务组织，推行小型农田水利工程建设管理一体化。用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。县级政府要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障工程良性运行的原则，分别公告不同种植作物、不同水源、不同投资构成工程的用水指导价格和用水定额，研究定额内用水的精准补贴办法和超定额累计加价等办法，推进农业水价综合改革。
农村水利设施建设情况调研报告
4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。最大一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。
(四)管护机制有待于加强。
近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，仅就渠道清淤工作，政府拿钱请都请不来当地村民。
水利设施调研报告【】
20xx年以来，我镇的水务工作在县委、县政府和镇党委、政府的正确领导下，在县人大和镇人大主席团和全体代表的监督支持下，坚持科学发展观，以改善我镇水利基础设施建设，提高抗御自然灾害能力为已任，求真务实，扎实工作，全镇水务工作取得了可喜的成绩，连续三年获县水务工作先进单位。
(一)整合各类资金，改善水利基础建设，提高抗御自然灾害能力。
1、病险水库除险：
2、小农水项目建设：
8.9余万元对东风渠道等大型灌区进行清淤。
3、农村安全饮水工程：
20xx年至20xx年，先后投入67余万元，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村2400余人饮水困难问题。
4、积极引导成立各类用水协会组织，并充分发挥其作用，全镇共成立用水协会33个，通过他们自我管理、民主管理、自负盈亏。各协会通过一事一议和山塘的租金，近三年来累计投入300余万元，义务投工投劳3000余人次，维修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，进一步完善了农田水利基础建设。
(二)认真做好防汛抗旱工作。
每年年初都及时调整成立防汛抗旱领导小组，并制定防汛抗旱预案，落实人员和物资，以平稳渡过汛期和旱期。20xx年4月份特大汛期平稳渡过，20xx年50年不遇的干旱，镇村两级投入抗旱资金300多万元，购买了大量水泵、抽水机等抗旱设施，实现大旱之年不减产，组织了4000余人投入抗冻救灾，使重点水利设施尽可能不受损，对受灾的水利设施尽快组织灾后重建，并未影响春耕生产。
(三)严格水政执法。
以水行政执法、行政许可为重点，全面实施行政许可制度，加大河道巡查力度，积极配合上级水行政执法部门查处。水事违法违章行为，20xx年以来查处非法开采和盗采砂石等违法违章群众举报、信访12件次。
(四)提高全民节水保水意识。
机通过横幅、标语、口号、墙报等形式开展丰富多彩的活动，几年来发放宣传资料上万份。
二、基本情况。
**镇位于**县东部，人口4万，辖12个村(场)，1个居委会。全镇农田面积22181亩，有小(二)型以上水库10座，其中小(一)型2座，小(二)型8座，300亩以上灌区、堤坝86处，干渠道总长124980米，支渠道总长约40公里。机泵站21个，有大小山塘584座。
三、水利现状和问题。
我镇是一个农业大镇，渠道多，山塘水库多，堤坝泵站也多，用水时间较其他乡镇多，除水稻还有蔬菜、冬季作物，一年运行时间不少于9个月。
放水外，其余东风渠道、连陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是严重损坏和淤积。每年都得花几十万元清淤和维修方能畅通，涉及全镇灌溉面积80%以上。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也非常严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进去，排不出来。
2、机泵站设施老化，盗窃破坏严重。全镇原有灌溉机泵站21处，装机容量720千瓦。据统计，现在能发挥作用的只有8处，280千瓦，实际灌溉面积不到15000亩。现有的机泵站，由于运行时间长达三、四十年，加上养护成本高，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机泵站房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，无法正常运行。
3、小型水库、骨干山塘病险数量多，工程大，潜在问题大。全镇共有水库10座，山塘584座，其中小(一)型水库2座，小(二)型水库8座。还有小(二)型以上4座水库未除险，山塘90%以上存在病险。主要存在溢洪道断面开挖未达到设计标准，有些水库在修建溢洪道时，遇到地质坚硬难以挖掘时就放弃挖掘，使溢洪道宽度和深度均未达到要求，当洪水来临时，溢洪道排洪不及，造成库内水位猛涨，甚至漫过堤顶。
4、安全饮水工程标准低，饮水困难。20xx年统计，全镇存在饮水困难的群众有11411人。20xx年至20xx年，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村部分人的安全饮水。还有大部分群众不能喝上干净水，生产生活用水达不到水质合格标准。
5、用水协会组织已成立，但管理人员工资难以保证，积极性不高。
四、对策和建议。
田水利建设发展相对滞后，但很难满足农业和整个经济、社会发展的要求。投入是水利建设的前提和保障。在新的形势下，农田水利建设面临着新的挑战，必须首先从投入机制入手，逐步从依赖国家财政负担的单一投入向多元化、多渠道、多途径、多层次方面转化，积极应对农村税费改革和取消“两工”后投入上的新变化。根据近几年来农田水利建设的实践，建议从以下几方面健全投融资渠道，保障农田水利基本建设的需要。
1、国家投资建水利。近年来，在基础设施建设上国家投资体制发生了巨大变化，重点加大了对大型水利工程的资金扶持力度。建议水管部门在争取国家财政资金时，着重倾斜对我镇骨干工程实施改造和配套。如还有四个病险水库和四条主干渠、二个蔬菜基地内的排灌设施，建议水务部门对项目建设和规划、设计、实施各个可不节都必须管理好，监督好，不留死角。确保建一处、成一处、见效一处，象东风水库。
2、“一事一议”建水利。对支渠以下田间工程，坚持“谁受益、谁投资、谁管理”的指导原则，利用村民“一事一议”制度，充分发挥用水协会作用以农民用水者和群众为投入主体，积极倡导农民自发自愿投资投劳，自力更生改善村组的田间工程条件。在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民单独或联合投资维护水利、建设水利。但水利部门对运行较好的用水协会每年给予相应补助，以保障正常运转。
3、产权改革建水利。支渠以下田间工程面广量大，可以采。
取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种改革途径，将小型水利和田间工程的管理、维修、养护责任与工程的所有权、经营权、使用权、管理权落实到用水者协会或农民用水户个人，从而明晰工程所有权、转让使用权、落实管理权、搞活经营权，从根本上解决支渠以下田间工程的投入和长期养护问题。
2.20xx关于全市水利工程建设情况的调查报告。
乡镇水利站建设调研报告
农村集贸市场对于启动农村消费、搞活农产品流通、改善消费环境、增加农民收入、统筹城乡发展、缩小城乡差距都具有相当重要的意义，加强农村集贸市场建设迫在眉睫。现就贝子府镇集贸市场建设情况，经过实地调查研究，形成如下报告。
一、集贸市场建设的现状。
贝子府镇现有农村集贸市场6个，分别是贝子府市场、王家营子市场、克力代市场、铁匠营子市场、大哈布齐拉市场、二龙台市场。
贝子府市场位于贝子府镇中心城区，处于国道305线xx县道老宝线交汇处，占地6400平方米，建有阳光棚3个1000平方米，水泥柜台66个198延长米，硬化地面6400平方米，四周为二层商亭，有东西南北四门，北门为正门。每月逢1、4、7为集日(即：1、4、7、11、14、17、21、24、27日)。年交易额近亿元。一直以来，管理不到位，基本上是商户自由经营，有马路市场现象。7月份，镇政府又新征地8004平方米，准备扩建市场。现已成立贝子府市场管理公司，正在筹备规范运行。
王家营子市场位于王家营子村，在县级路老宝线南侧，占地7100平方米，每月逢3、6、9为集日(即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日)。没有什么基础设施。无专人管理，商户自由经营，占道经营现象严重。
克力代市场位于克力代村，在国道305线南侧，是原克力代乡建设的禽蛋批发市场，占地29300平方米，每月逢2、5、8为集日(即：2、5、8、12、15、18、22、25、28日)。水泥柜台500延长米。无专人管理，商户自由经营，现在基本不在市场内交易，占道经营现象严重。
铁匠营子市场位于铁匠营子村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢6、10为集日(即：6、10、16、20、26、30日)。
大哈布齐拉市场位于大哈布齐拉村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日(即：3、9、13、19、23、29日)。
二龙台市场位于二龙台村，没有专门场地，无基础设施，无专人管理，占道经营，每月逢3、9为集日(即：3、9、13、19、23、29日)。年交易额在500万左右。
现有集贸市场存在的三种状态：
一是有“市”无“场”。受资金、场地等多种因素影响，附近没有真正意义上的集贸市场，于是群众自发形成了一个固定的以马路两侧为依靠的交易场所，尤其在重大节日和蔬菜销售旺季，整个马路两侧被当地群众和周边商贩所占据，形成“马路市场”，如铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个村的市场就是如此。马路市场伴街道而存，不仅严重影响到了当地的交通，存在着严重的安全隐患，而且占用街道公路作为场地来兴市，交通不畅卫生差、形象不佳管理乱，农村消费安全难以保障。
二是有“场”无“市”。由于无专人管理、服务跟不上等多种因素影响，虽然建成了市场，但大部分门面及摊位出现空置现象，集贸市场完全没派上用场，形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水果等摊点依然常年占据公路两侧，导致出现“有场无市、市场分离”的尴尬局面，克力代、王家营子市场就存在此种情况。
三是有“场”有“市”不规范。贝子府集贸市场经过几年来的建设与发展，已经基本成型，但是管理跟不上，所以虽然有场有市，改善了当地群众的消费环境，拓展了农村消费空间，但是，仍然处于无序经营状态，存在马路市场问题。贝子府镇已经成立了贝子府市场管理公司，正在逐步规范运行。
二、集贸市场建设存在的主要问题。
(一)资金短缺。这是影响当前农贸市场建设滞后的一个主要原因。一是农村集贸市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担，财政对农村集贸市场建设投入也非常有限。因此，乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场。二是农村集贸市场属于半公益或者说是准公益性的项目，投入大，收益小，而且回收投资时间长，投资难以收回，依靠社会投资或者引进外商投资的难度较大。
(二)布局不合理。乡镇集贸市场有许多都没有规划，有了约定俗成的集日，就有了交易，没有场地就占道经营;还有的虽然盖了房子，圈了地，建了摊位，但场内没有经销活动的人流，成了有名无实的空架子。究其原因，主要是乡村农贸市场缺少正确的引导和科学的规划。
(三)管理滞后，脏、乱、差现象较为严重。一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是市场无保洁。市场垃圾随意堆放，卫生状况极差。三是市场无管理人员。对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，影响市场的.总体经营环境。
三、加强集贸市场建设的几项举措。
(一)高度重视市场建设。要将农村集贸市场建设放在改善民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。党委政府高度重视和加强农村集贸市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农”的宗旨出发，下大力气改善农村集贸市场条件。
(二)科学规划，突出特色。农贸市场是小城镇建设、新农村建设中很重要的一部分，科学合理地规划好农贸市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，农贸市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势、基础资源等多方面的因素，进行合理布局。贝子府镇将在原集贸市场的基础上，通过改造规范，拟兴建三大镇级专业市场：一是扩建贝子府集贸市场，在现市场西侧，征地8000平方米，兴建果蔬批发及活畜交易专业市场;二是改建完善王家营子集贸市场，除原交易外功能外，重点打造杂粮杂豆交易专业市场;三是完善克力代集贸市场，除原交易功能外，重点打造禽蛋批发交易专业市场。规范三个村级集贸市场：即规范铁匠营子、大哈布齐拉、二龙台三个市场，争取做到有场地、有设施、有专人管理。
乡镇
乡镇水利站是最基层的水利机构，是农村水利发展的核心力量，当前我县乡镇水利站生存和发展困难、管理和服务能力薄弱，已经成为我县水利事业发展最薄弱的环节。因此，对乡镇水利站改革势在必行。
**县位于广西西南部，行政管辖有14个乡（镇），目前每个乡镇均设有一个水利站，全县共设有14个水利站，全部有由乡镇政府主管，总编制人数17人，在岗人数15人。其中本科以上学历1人，占6.7%，大专学历1人，占6.7%，中专及高中以下学历15人，占86.7%，50岁以上11人，占60%，40—49岁4人，占26.7%，30—39岁2人，占13.3%。
（二）乡镇水利站（员）履行职责情况。
乡镇水利站职责：主要负责抗旱、防汛，除涝，堤防维修加固养护，水田灌溉，农田基本建设和山区小流域治理等水利水土管理工作。
据不完全统计，我县约有水利工程共978处，其中引水工程529处；蓄水工程211处，包括14座中小型水库和塘坝；提水工程共有238处。水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，乡镇水利站在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位臵，发挥了县水利部门职能延伸作用。
施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。2009年以来，先后规划编制完成了•**县2010－2013年农村饮水安全工程规划报告‣和•**县农田水利规划报告‣。协助水利部门完成每年的冬春水利建设以及水利统计工作。
其次，水利站发挥了乡镇政府组织防汛抗旱参谋和助手作用，基层水利站处于防汛抗旱最前沿，基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾除险经验，部分人员还具备了水利专业技术。特别是面对2008年历史罕见的超强台风“黑格比”和2009年9月至2010年4月的秋冬春三季连旱这样百年难遇特大干旱等严重自然灾害，乡镇水利站人员能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋，夺取了防汛抗旱斗争的重大胜利。
第三，水利站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。农村饮水安全工程是重大民生工程之一，乡镇水利站在农村安全饮水的规划、建设、管理中发挥了十分重要的作用。“十一五”期间，我县先后建成了347处农村饮水安全工程及5个城镇供水工程，共解决90381人的饮水安全问题，各乡镇水利站充分发挥了保障作用。
第四，积极贯彻宣传•水法‣、•防洪法‣、•水土保持法‣等国家和自治区有关涉水法律、法规，协助县水利部门调查处理所在乡镇水事纠纷和案件。2006年以来，乡镇水利站协助县水利部门共查处18起水事纠纷，维护了正常的水事秩序。
（三）水利站管理体制情况。
目前乡镇水利站归各乡镇政府管理，县水利局只是负责业务指导。
（四）水利站经费来源。
全县14个乡镇水利站均属全额事业管理单位，由地财政全额拨款。经费列入财政预算有32万元，其中公务7.6经费万元，人员工资24.4万元。日常公务经费无其他来源。
（五）水利站日常办公情况。
目前，我县14个乡镇水利站均无独立的办公地点，无办公设备。因没有必要的办公设备（如电脑等），水利工作繁忙时，水利站人员不能正常开展工作，在一定程度上影响水利工作进度。
（六）水利站人员管理情况。
我县乡镇水利站人员均由所在乡镇政府管理。
（七）水利站人员工资福利待遇情况及存在的主要问题。
目前，各乡镇水利站人员工资为财政全额拨款，均没有其他福利待遇。
（八）对水利站人员的业务培训采取何种方式。
目前乡镇水利站人员的业务培训主要由县水利局负责。但由于经费有限，县水利局每年对乡镇水利站人员的业务培训次数不多。
目前，我县水利站队伍，表面上看来是在正常运转，但事实上存在很多问题：
业人员安臵在水利站，人员配臵不合理，无法开展业务工作。三是多年来乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多具有很强的公益性，目前对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。四是由于水利站工作人员的工作由乡镇政府安排，其工作重心在乡镇政府的中心工作上，职工的福利待遇没有得以体现和提高，这就大大降低了职工的积极性，对自己的本职工作就难以保质保量完成。
（二）人员结构不合理,技术力量薄弱。乡镇水利站只有1－2人，没有专业技术人员，工程设计、施工没有县水利局的支持则无法开展；同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导，特别是有水库的乡镇，如全茗镇、龙门乡、昌明乡、雷平镇平均每个水利站人员所管理的水库2座以上，在汛期繁忙时期，人手严重不足，满足不了防汛工作的需要。
（三）办公条件条件差。我县14个乡镇水利站均无固定的办公场所和基本办公设备，导致县里布臵的水利工作难于按时按质完成，在一定程度上制约了水利工作的开展。
三、意见和建议。
站的建设与发展，势在必行，只能加强，不能削弱。为此，我们建议：
一是理顺乡镇水利的管理体制，将乡镇水利站的主管权交给水利部门，必须进一步明确乡镇水利站是县水利部门的派出机构，属参照公务员单位，便于统一管理、调度，进行优化配臵。
二是进一步做好乡镇水利站人员的定员定编工作。乡镇水利站现有编制人员已不适应新形势的发展要求。我们建议，乡镇水利站配备的人员数量要根据其建设管理服务的区域范围、人口数量、水资源管理、水行政执法、规费征收等因素确定。要公开招聘专业技术人员充实各个水利站，使之能正常开展业务工作。
三是进一步做好乡镇水利站定员定编人员业务培训提高素质。鉴于目前乡镇水利站人员年龄结构和技术业务日趋老化，不适应水利事业的发展需要，特别是大批的年轻同志加入基层水利队伍，为提高他们的政治、业务素须，应当加大培训的力度，用一至二年的时间，分期分批组织培训。县水利部门要加强业务指导和内部管理，形成水利员培训机制，努力提高人员业务素质，提升服务质量，提高自身造血能力，适应现代水利建设需要。
乡镇水利站建设调研报告
为落实党中央十六届五中全会提出“要加逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，12月底，国家文化部在佛山召开了全国农村公共文化服务经验交流会，会议将构建完备的农村公共文化服务体系作为各级政府部门今后大力推进农村文化建设的重要内容。由此，新一轮农村文化建设的序幕即将拉开。而作为图书馆等农村公共文化机构在农村公共文化服务体系中无疑占有重要位置。
**市乡镇图书馆建设的现状与存在的问题。
**市位于珠江三角洲西部，下辖开平、台山、恩平、鹤山四个县级市以及新会、蓬江、江海三区，是全国著名的侨乡，属经济相对发达地区，但同时也是一个农业大市，农村人口占70，农村经济发展极不平衡，既有人均收入名列全省前茅的先进乡镇，也有连饮水都困难、经济相当落后的农村地区，因而农村文化建设也是千差万别，乡镇图书馆（文化馆）良莠不齐。但总的来说，全市乡镇图书馆建设现状令人忧虑，主要表现：乡镇图书馆数量不断减少，功能日渐萎缩。缺乏长远的规划，或者说地方政府尚未真正重视图书馆建设。在上世纪九十年代初期，全省各地开展创建群众文化先进县、区和先进乡镇活动有力地推动了乡镇图书馆建设。十五期间，随着农村精神文明建设评比达标活动的开展，图书馆（室）的建设作为“文明村”的硬性指标，也涌现出了一大批乡镇图书馆，其中，不乏设施先进、藏书过万、管理规范的农村图书馆，如蓬江区荷塘镇图书馆、白石乡文化中心图书馆，新会区双水镇、罗坑镇图书馆，棠下石头乡、五丰村、鹤山共和镇、恩平圣堂、沙湖，开平水口、关氏、司徒美堂、台山海宴华侨农场等为数不少的乡镇图书馆，一度成为全市农村文化建设亮丽的风景。如今，许多图书馆名存实亡。一方面是乡镇图书馆数量和功能的萎缩，另一方面，农民朋友尤其是农村的孩子对知识、对阅读的渴求难以满足。
导致**市乡镇图书馆事业发展滞后的主要原因，一是乡镇图书馆尚未列入公共图书馆的发展范围。长期以来，在我国公共图书馆的建制只到县，而没有到乡镇，乡镇图书馆是民办事业，缺乏一种保障机制。在各地政府创建群众先进文化县、区和示范县、区的文件中，对乡镇图书馆建设只要求有普及率，没有提出巩固率的要求；二是缺乏办馆经费。在新一轮乡镇机构改革中，乡镇文化站被划归乡镇政府管理，而随着乡镇企业转制，文化站因经营部门被剥离而失去经济支柱，从而导致乡镇图书馆办馆经费得不到保证，难以购置新书吸引读者；三是图书管理员流动性大，素质参差不齐，服务不到位；四是藏书质量不高。在藏书中有的是东拼西凑发动单位和个人捐献而来，有的是凭个人爱好随意采购图书，不能满足读者的阅读需求；五是文化主管部门扶持力度不够。在抓乡镇馆建设上，面上做得多，深层次的、实质性的做得少。特别是在乡镇图书馆的巩固与发展问题上未下功夫；六是县(市)图书馆对乡镇图书馆的辅导和支持的力度不够。
**市乡镇图书馆的发展思路。
构建农村公共文化服务体系是一项利国利民的系统工程，而乡镇图书馆建设是农村公共文化服务体系中重要的一环，因此，大力发展乡镇图书馆事业，是提高农民思想道德和文化素质、知识水平的重要手段，是创建“和谐社会”的重要举措。没有乡镇图书馆的发展和普及，就谈不上公共图书馆的繁荣。目前，应从以下几个方面着手，促进乡镇图书馆在农村公共文化服务体系中发挥应用的作用。
（一）提高认识，加强领导，创新机制。
1.政府主导，做好规划，提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度。由市委宣传部牵头，制定全市图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到县市、乡镇各级政府。要把图书馆建设列入年度计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施；要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。
2.通过政策法规促进乡镇图书馆事业的发展。制定地方性文化政策法规，将各级公共图书馆建设纳入市人大常委会立法程序，通过法律的形式予以确立，使乡镇图书馆从硬件设施、经费投入到人才队伍、“软件”服务等方面有法律保证。
3.增加投入。可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等办法，广开资金投入渠道。
4.建立多种办馆模式。乡镇图书馆要以政府办馆为主，社会办馆为辅，但具体而言，由于各地实际情况不同，根据我市乡镇图书馆建设的成功经验，也可采用下几种办馆模式：
一是与企业联合办馆。由政府无偿提供土地，企业投资建馆，图书馆免费为企业职工和本镇农民提供服务。
二是社区办馆。如**蓬江区白石乡与社区紧密结合，把图书馆直接交与社区管理，确保了图书馆的巩固和健康发展。
三是利用华侨优势，发动海外乡亲捐资兴办。海外华。
侨众多是我市各地农村的一个有趣特点。旅居海外（含港澳台）乡亲350多万人，他们爱国爱乡，对公益事业更是热心支持，例如，开平司徒司图书馆、关族图书馆、水口镇图书馆等华侨捐建的图书馆多年来一直得到海外侨胞的大力支持，为丰富农民的`精神文化生活，提供知识、信息等方面发挥重要作用。
四是站办站管。购书经费和管理员的报酬由镇文化站负责，文化站对管理员实行目标责任制考核，业绩与报酬挂钩。例如，我市外海镇、潮莲镇的成功经验值得借鉴。
5.培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到市馆见习，培养他们具备全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力。
（二）充分发挥各市级公共图书馆在建设农村公共文化服务体系中的作用。
公共图书馆可以利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇图书馆进行有层次、分阶段的建设和系统化的科学管理。主要可以通过建立业务辅导站和图书流动站帮助提高乡镇图书馆提高服务水平。
建立业务辅导站有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投入，起点高，设施全，藏书丰富，自身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，公共图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，开展业务辅导活动，使其业务规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务。同时利用这个乡镇图书馆的优势，开展业务协作协调，把服务辐射到周围乡镇的农民读者中。
建立图书流动站这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的图书馆。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。图书流动站的形式可以是多种多样的，文献数量可多可少，文献的载体形式可以互相补充，并针对本地区的特点。建立特色文献图书流动站。使其服务更具有针对性，更能发挥文献资源的作用。我馆(**市五邑图书馆)通过建立图书流动站的形式，参与乡镇图书馆的建设，发挥了很好的作用。目前已经在20多家乡镇建立了图书流动站，文献数量多者3000册，少者300多册，年送书量超过80000册次。
（三）将“全国文化信资源共享工程”与乡镇图书馆建设有机结合。
乡镇图书馆的发展面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“文化信息资源共享工程”的实施将为农村图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。乡镇图书馆建设应充分利用“共享工程”的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇馆电子阅览室。而目前乡镇馆建有电子阅览室为数不多，因此，要引导和鼓励乡镇馆创办电子阅览室。这一点十分重要，因为：一是电子阅览室本身可以带来较好的经济效益，为乡镇馆事业发展提供重要的经费来源渠道。二是通过与“共享工程”省、市分中心联网，使乡镇馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。三是可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇馆的购书重点，可以放在读者借阅量大的书籍上，如文艺书、少儿书等，使有限的经费得到充分利用，借阅量少的文献如科技型文献可以利用网络提供服务。由于电子阅览室的建设需要一定的投入，那些经费投入有困难的乡镇可采用政府与私人合作的方式，由私人投资硬件设备，通过适当收费或其它方式给予补偿。如，江海区礼乐镇图书馆的电子阅览室就是由个体老板投资硬件设备，五邑图书馆派技术人员参与规划和设计，并提供“共享工程”的内容。该镇图书馆及电子阅览室的建成，受到广大农民读者的普遍欢迎。此外，对于那些不具备建电子阅览室、上网的乡镇，可以通过最简单的配置（一台投影仪和一套计算机设备），采用非在线方式，由市馆针对农村特点制作不同内容、不同专题的文化信息免费提供给他们。
侨众多是我市各地农村的一个有趣特点。旅居海外（含港澳台）乡亲350多万人，他们爱国爱乡，对公益事业更是热心支持，例如，开平司徒司图书馆、关族图书馆、水口镇图书馆等华侨捐建的图书馆多年来一直得到海外侨胞的大力支持，为丰富农民的精神文化生活，提供知识、信息等方面发挥重要作用。
四是站办站管。购书经费和管理员的报酬由镇文化站负责，文化站对管理员实行目标责任制考核，业绩与报酬挂钩。例如，我市外海镇、潮莲镇的成功经验值得借鉴。
5.培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到市馆见习，培养他们具备全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力。
（二）充分发挥各市级公共图书馆在建设农村公共文化服务体系中的作用。
公共图书馆可以利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇图书馆进行有层次、分阶段的建设和系统化的科学管理。主要可以通过建立业务辅导站和图书流动站帮助提高乡镇图书馆提高服务水平。
建立业务辅导站有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投入，起点高，设施全，藏书丰富，自身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，公共图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，开展业务辅导活动，使其业务规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务。同时利用这个乡镇图书馆的优势，开展业务协作协调，把服务辐射到周围乡镇的农民读者中。
建立图书流动站这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的图书馆。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。图书流动站的形式可以是多种多样的，文献数量可多可少，文献的载体形式可以互相补充，并针对本地区的特点。建立特色文献图书流动站。使其服务更具有针对性，更能发挥文献资源的作用。我馆(**市五邑图书馆)通过建立图书流动站的形式，参与乡镇图书馆的建设，发挥了很好的作用。目前已经在20多家乡镇建立了图书流动站，文献数量多者3000册，少者300多册，年送书量超过80000册次。
（三）将“全国文化信资源共享工程”与乡镇图书馆建设有机结合。
乡镇图书馆的发展面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“文化信息资源共享工程”的实施将为农村图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。乡镇图书馆建设应充分利用“共享工程”的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇馆电子阅览室。而目前乡镇馆建有电子阅览室为数不多，因此，要引导和鼓励乡镇馆创办电子阅览室。这一点十分重要，因为：一是电子阅览室本身可以带来较好的经济效益，为乡镇馆事业发展提供重要的经费来源渠道。二是通过与“共享工程”省、市分中心联网，使乡镇馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。三是可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇馆的购书重点，可以放在读者借阅量大的书籍上，如文艺书、少儿书等，使有限的经费得到充分利用，借阅量少的文献如科技型文献可以利用网络提供服务。由于电子阅览室的建设需要一定的投入，那些经费投入有困难的乡镇可采用政府与私人合作的方式，由私人投资硬件设备，通过适当收费或其它方式给予补偿。如，江海区礼乐镇图书馆的电子阅览室就是由个体老板投资硬件设备，五邑图书馆派技术人员参与规划和设计，并提供“共享工程”的内容。该镇图书馆及电子阅览室的建成，受到广大农民读者的普遍欢迎。此外，对于那些不具备建电子阅览室、上网的乡镇，可以通过最简单的配置（一台投影仪和一套计算机设备），采用非在线方式，由市馆针对农村特点制作不同内容、不同专题的文化信息免费提供给他们。
水利调研报告
全乡人口共38324人，耕地49487亩。
二、水利现状及存在问题。
1、现状。
（1）机电井方面。
现有机井（用于浇灌，正常使用的）964眼，变压器350台，地埋管道8.5万米，地埋线22万米，浇灌面积为49400亩，井房263座。
（2）沟河坑塘方面。
马颊河流经贾枣格、黄营、裴营段，黄营北河东，取土，河堤危险。甲午支河流经雷家、南召市西，全长2200米运行正常。大屯沟流经裴营、夏固、大屯集、东徐家、西徐家、陶庄六个村，全长4800米，除裴营段畅通，其余大部分段已被占用堵塞。炉里沟流经大屯乡高枣格、东赵楼、炉里、贺庄，全长4687米，炉里、贺庄段平沟种植及庄基占压堵塞。老干沟流经南召市、北召市、刘庄、李纪庄，全长3800米，使用正常，基本畅通。古城沟流经陈纪庄、刘庄、北召市、雷家，全长4000米，使用正常，基本畅通。
（3）建筑物方面。
全乡共有桥61座，其中危桥需修理的37座。全乡共有涵洞73个，其中堵塞32个，损毁21个。全乡共有闸门2个，南召市闸门损毁，雷家闸正常使用。东赵楼堤灌站多年损毁报废。
2、存在的问题。
（1）机电井分布不匀。
西多东少，乡西贺庄、雷家、南召市、刘庄、贺庄，每井浇灌面积较少，乡东几个村井少，店上平均90多亩地一眼井，这样情况还有几个村。
（2）机井配套设施方面。
井房只能占到机井总数的20%左右。地埋线不够普及，变压器随用随安，浪费了大量劳动力。地埋管只有几个村，也是黄开或其他项目投资，到现在真正利用的'很少。
（3）沟河方面。
平均种植及庄基占压严重，如大屯沟几乎平沟了，缺乏治理。各村的坑塘几乎成了垃圾坑，大部分与沟河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村庄泡在水中。各村排水沟不能开挖，排泄功能不好。
（4）建筑物方面。
沟河上的危桥多，虽然沟河阻塞，但是不方便生产生活。沟河堵塞严重，几乎都有堵塞，全部堵塞的占大多数。
三、涉农涉水项目。
1、新打机井300眼，分布到乡东、3、每个村通往沟河的排水沟挖通，全乡需新开1.54万米。
4、新建桥梁34座，分布在雷家、南北召市、陈纪庄、裴村、西徐家、炉里、店上、裴营。
5、新建涵洞20座，分布在贺庄、雷家、黄营、裴营。
6、裴营村东北新开河400米，从马颊河引水，便于灌溉。
7、设施农业园，黄营131亩铺设管道，贾枣格油桃150亩铺设管道，刘庄林下食用菌铺设喷灌，北召市马铃薯设施园163亩铺设管道。
8、三年内全乡安全饮水每个村送到。
水利调研报告
党的十六大提出：“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这是加快民营经济发展步伐的理论基石和行动指南。明确民营经济的发展目标、任务和政策措施，对促进民营经济大发展、大提高具有重要意义。近年来，随着国家投资政策重点向大型骨干工程转移，特别是农村实行税费改革和逐步取消“两工”的新形势，对过去传统的农田水利建设组织形式带来了很大的冲击。要实现水利建设的持续发展，就必须改革水利建设投资机制，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性，有利于加快水利建设步伐，有利于加强工程管理原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界和广大群众的积极性，大力发展民营水利，走民建、民有、民营发展之路。
一、各级政府出台了哪些相关政策、措施和管理办法，鼓励和引导民营水利的发展。
为促进民营水利的发展，我县制定了民营水利发展的各项优惠政策。一是实行谁建设、谁管理，谁经营、谁受益的政策；二是建设民营水利工程与国家、集体建设水利工程享有同样的上级奖励补助政策，近年来，政府每年都拿出一定资金支持民营水利发展，同时简化土地审批手续，在财政、税收方面给予适当扶持。坚持三个到位，为民营水利发展创造良好的环境：
（一）领导到位。民营水利工程建设是深化水利改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。为保证这一改革的顺利进行，县、乡（镇）、办事处均成立了领导小组，分管领导挂帅，有关部门参加，明确责任，分片包干，一级抓一级，层层抓落实。
（二）服务到位。在民营水利建设中，县水利部门深入民营水利建设第一线，加强技术指导，严把工程质量关。各区县均成立了技术服务队，各乡镇以水利站为主，吸收林业站、科技站、农机站参与，建立健全了服务网络，从勘测、设计、施工，以及工程验收等实行全方位服务，及时帮助业主解决水利工程建设中的各种问题。
（三）管理到位。水利部门及时指导业主对工程进行加固、维修、改造，使其尽快发挥效益。对新建民营水利工程，水利部门除搞好技术服务外，要求民营水利工程建设必须服从水行政主管部门的统一规划和管理，接受水利部门的监督，促进水资源的合理开发、利用和保护。
由于政策到位，群众吃了定心丸，放心大胆地投入到民营水利建设中去。
二、民营水利所涉及的范围、投入渠道、投入规模、经济效益和社会效益。
农建工作是一项大投入的工程，需要大量的资金作为后盾，仅靠各级政府的资金投入不能从根本上解决问题。几年来，我县从一切有利于农建快速发展的角度出发，解放思想，深化改革，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则，制定优惠政策，吸引民间资金和社会资本兴修农建工程，大力发展民营水利。通过政府资金扶持、加强技术服务和指导等措施，走出一条社会办水利、全民办水利的新路子。通过一系列政策的引导，我县几年来涌现出很多民营水利的好典型，例如：
1、兴隆办事处的蒋宝财，从1992年就开始个人投资兴办水利。四年来，共修建防洪工程三处、12公里；兴建高标准方塘4座，水面面积100多亩，新增灌溉面积1000亩；150米长大桥1座。总投资600多万元。工程的建设成为人们旅游、休闲、度假的好去处。
2、龙潭镇民营企业家徐凤鸣二0xx年投资48万元修建防洪堤3.2公里，二0xx年又投资近50万元进行河道清淤，修建堤防3公里。工程的修建保护了年产值1500万元的鞍山市凤鸣绢纱厂一座，保护耕地500亩，居民30户。
3、韭菜乡企业家任中华二0xx年投资287万元，修建千亩药园一处，大口井一眼，渗渠50延长米，完成亩园区药材种植，新增调蓄能力60万立方米，并且为药园的灌溉提供了水源保障。二0xx年投资278万元，修建大口井一眼，集水池1处，泵房2座，配套灌溉设备67台套，pvc管路4000米，排水沟3500米，输变线路2.5公里，平整土地4000亩，当年灌溉面积2000亩，主要生产品种是五味子，4000亩五味子全部达产后，年产值5400万元。纯收入4400万元，并可以带动当地群众种植五味子2000亩，增加群众收入2000万元。
4、苏子沟镇徐少圃，二0xx年投资60万元，修建长200米，宽40米方塘一处，正常蓄水量2万立方米，年调蓄水量7.2万立方米。修建280平方米管理房一处。工程的.修建可灌溉耕地780亩。
三、民营水利对推动农田基本建设持续发展的作用。
民营水利有利于积聚社会资本，缓解国家投入农田水利建设资金不足的矛盾，加快了水利发展的步伐。我县吸收民间资本办水利，成效明显，到今年年底，我县共引入民营资本1325万元。形成了“社会办水利”的良好局面。
民营水利也有利于完善水利配套设施，解决水利死角，增加农村有效灌溉面积并提高水利建设投入效益。民间资本投入水利往往结合河道治理、集中供水、灌溉、养殖、生态等综合开发，经济效益明显。
民营水利还有利于降低农民用水成本，激发群众修建水利工程的积极性。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，水利工程产权清晰，权责利统一，农民“一事一议”参与的水利工程真正能体现他们自己的意愿，这对于建立农村水利建设的长效投资机制具有积极的意义。
发展民营水利是大势所趋。农村税费改革后，使用“两工”（劳动积累工和义务投工）数量受到限制，靠农民集资建设更不可能，特别是今后全部取消“两工”后，集体建设水利工程要全部依靠政府投资。在现有条件下，对那些政府无力投资或投资不足且非干不可的水利工程，就必须转变政府行为，放手大胆地让农民群众去投资投劳建设。只有这样，才能解决政府投入不足的问题，集体想建建不了和建了也管不了的问题以及受“两工”限制的问题。
四、民营水利在现阶段的发展中存在的问题。
从当前看，民营水利的发展是值得充分肯定的，取得的效果是显著的，但也存在一些问题，主要表现在：一是发展不平衡。水利工程建设在确定了规划之后，还受认识水平和经济基础两种因素的制约，当前由于群众认识程度和经济条件各不相同，在投入建设的力度上有着明显的差别。二是对水资源的利用不均衡。水的资源性决定了水利工程建设受地理位置限制较大，在民营水利发展中，工程建设采取的是一次建设、投入优先的原则，谁先投入、谁先建设，由于适宜建工程的位置是有限的，行动早的就拥有了水利工程的建设权和水资源的经营权、使用权，对这一水域的资源形成了垄断，行动晚的也就失掉了相应的权利，造成了社会性的水资源在分配上的不公。三是管理水平参差不齐。民营水利经营者在工程管理上尽管尽心尽责，但是由于文化层次不同，特别是缺乏专业的水利工程管理意识，管理水平低而不齐，工程的综合效益不能很好地发挥。这些问题，在民营水利发展的初期是不可避免的。随着民营企业参与水利建设不断深入，政府应从鼓励引导、规范管理两方面入手，推动民营企业参与水利建设。开放水利建筑市场，鼓励民营施工企业参与水利建设等。从规范管理上，采取一系列加强水利行业管理的措施，不断建立和完善水利建设管理体制和运行机制。如规范和整顿水利建筑市场，加强工程质监和监理工作，规范招投标。
在现阶段国家尚没有推进民营水利大发展的政策法规，包括投资激励政策、扶持政策、资本市场运作规范、投资者权益保障等。广大投资者希望有关部门尽快研究、制定相关政策法规，让投资者不吃亏，让经营者有收益，让所有者有保障。
其次，有些水利工程由于缺乏宏观调控，造成低标准重复建设、技术质量不高、存在安全隐患等。另外，民营水利需要进一步保护、引导、规范。从长远看，需要合理、合法的界定保护各方利益。对民营水利设施要规范，既要防止民营水利被无偿平调，保护民营投资者利益；又要防止垄断公共资源和掠夺式开发经营，防止发生侵害农民利益的行为。
五、对今后发展民营水利的建议。
一是要放开市场，积极鼓励发展民营水利。要加大宣传力度，转变思想观念，坚持谁建设、谁投资、谁拥有、谁经营、谁受益的原则，逐步形成以政府投入为引导，群众投入为主体的多层次、多渠道、多元化的投入机制，调动一切可以调动的力量大力发展民营水利。把发展民营水利引入市场机制，引导民营业户投资入股兴办民营水利，把水作为商品推向市场，实现建设、市场、收效、再建设的良性循环发展。积极搞好水利工程项目的申报立项，争取上级业务部门对民营水利建设的扶持。制定优惠政策，设立民营水利发展基金，采取政府挤一点，企业资助一点，群众自筹一点的办法，多方筹措民营水利建设资金，扶持发展民营水利项目。把一些规模大、投资多、开发建设价值高的民营水利项目列入招商引资范围，广泛吸引外商投资兴建，按照市场化运作的方式，筹措建设资金。结合本地实际，制定出扶持政策，鼓励民营水利建设者，并采取以奖代补、先干后补、多干多补、不干不补的激励政策，充分调动起方方面面的积极性，大力兴办民营水利。
二是要规范建设，正确引导民营水利健康发展。民营水利必须服从整体规划，做到程序规范、设计规范、施工规范、验收规范，严禁随心所欲，乱建、滥建，浪费民力。
三是要科学指导，充分发挥民营水利效益。要搞好科学规划，保证民营水利健康有序发展。政府组织专业技术人员，在充分调查研究和论证的基础上，立足实际，着眼长远，统筹兼顾，效益优先的原则，确保规划具有科学性、合理性和连续性。全力搞好技术指导和服务。水利技术人员要增强服务意识，积极主动地帮助广大群众搞好施工方案和运营管理设计，施工前要做好项目的规划、设计和论证，施工期间要搞好技术指导和质量监督，及时解决各类技术难题，竣工后要科学指导工程运营，保证民营水利工程良性运营。
四是要加强保护，营造民营水利发展良好氛围。政府应及早出台保护政策，明确民营水利的产权，保护民营业主的正当权利，对阻碍民营水利发展的行为给予必要的惩罚。
五是要严格管理，确保民营水利持久发挥作用。工程建成使用后，要根据工程实际，协助制定科学合理的运营管理方案，使工程管理和运营达到协调一致，发挥最佳效益。要加强对民营水利工程的科学规划和合理布局，在规划实施过程中，要服从政府防汛、抗旱的统一调度，自觉接受水行政主管部门的统一管理，严禁擅自改变工程用途和服务对象，坚持杜绝管而不护、超量拦蓄，拦而不蓄，蓄而不用等行为。要做到定期检查维护，查出问题及时解决，防止水利设施带病运行。要以水利法律法规政策为准绳，严厉打击水事违法行为，为民营水利发展创造良好的环境。
水利调研报告
本文目录。
为了全面了解xx局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到、等单位进行了调研，通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况，初步摸清了存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议。
一、基本情况。
近几年，我局不断重视和加强单位文化建设，在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。
1、思想教育工作常抓不懈。近年来，我局先后开展了“保持共产党员。
先进性教育。
”、“社会主义荣辱观教育”、“*精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐单位建设等活动。在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题，我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的工作，促进了全局各项工作的顺利开展。
同时，我局还以《运河网》为阵地，开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策，宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验，刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台。
2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署，我局于20*年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能，帮助基层解决了影响基层发展而又无法通过自身解决的大问题，12基层河务局（闸所）搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后，极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新，干事创业的热情被激发出来。20*年，我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建设，制定实施了《xx局和谐单位建设实施意见》，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务。《意见》中还鲜明地提出了全面推进水文化建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发运河的历史、文化价值，进一步做好运河历史文化的传承工作。目前，我局《运河志》续修和《岳城水库志》编修工作，开始着手收集整理运河及沿河各地文化资料，开展文化标识碑（牌）设置的前期工作。邯郸河务局开展了“明白漳河”课题研究，收集整理漳河各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试。
3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作，全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政。
对联。
警言警句廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文“廉文荐读，读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩贴近实际扎实有效，营造出了浓厚的廉政文化氛围。
4、“建家”工作扎实有效。20*年我局工会提出了“三年”、“五年”的基层建家目标，即：争取用三年时间解决三级局（闸所）洗澡难的问题，五年内实现“三小”规划目标（即：有小活动室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基层三级局都建起了小浴室和小食堂，基层“职工小家”建设也有了长足的发展，“三年”建家目标得到实现，较好地解决了多年来一直困扰基层单身职工吃饭难、洗澡难和看电视难的问题，促进了基层的和谐稳定。同时，各单位因地制宜，勤俭建家，充分调动单位和职工的积极性，利用有限的经费和资源，改善设施，添置器材，坚持经常开展活动，“三小”建家目标也提前实现，基本做到了海河工会关于“五有”的要求。即：有组织、有制度、有场所、有活动、有作用。初步做到了组织健全、制度落实、项目丰富、活动经常，活跃了职工生活，稳定了职工队伍，增强了基层的号召力、凝聚力和向心力，促进了各项工作的顺利开展。20*年，临西河务局获全国水利系统模范职工小家荣誉称号。今年10月，我局获得“全国水利系统职工文化先进集体”称号。
5、群众性的问题活动丰富多彩。我局坚持把开展全民体育健身活动作为精神文明建设的一项重要内容，组织职工开展了丰富多彩的全民健身活动。恢复、建立了工间操制度，开展了“双健身月”活动，即每年利用“五一”、“十一”开展两次“健身月”，进行拔河、跑步、太极拳表演和趣味比赛等，丰富了职工的业余文化生活。20*年，我局结合局庆组织了“庆祝xx局建局五十周年职工业余书法、美术、摄影展览”，组队参加了海河工会组织的游泳、篮球、“迎新春”文艺汇演和书法、美术作品展览，选派的选手在全国水利系统职工配乐诗朗诵比赛中获得三等奖，较好地展示了我局干部职工良好的精神风貌。20*年，我局被山东省体育局授予“全民健身月活动先进单位”。
6、学习型机关建设有声有色。我局在全局系统坚持开展“争创学习型单位、争做学习型职工”的活动，机关、直属单位坚持每季度分别制订政治理论学习教育计划，有针对性地对职工进行形势政策教育，组织开展向先进模范人物学习的活动。为培养机关干部职工的良好学风，营造机关和直属事业单位的学习氛围，20*年9月、20*年3月，我局分别开展了以“读好书、明事理、建和谐、促发展”为主题的读书月活动，为促进机关干部职工形成“爱读书、会读书、读好书”的文化生活习惯起到了积极的促进作用，初步营造出较浓厚的读书氛围。
7、大力开展文明单位创建活动。我局以文明单位创建为主攻方向，将文明单位创建工作纳入全局目标管理，广泛开展了群众性的精神文明创建活动。全局各单位在文明单位创建活动中都做了大量卓有成效的工作。到目前为止，全局10个二级单位全部荣获“市级文明单位”称号，其中邯郸河务局在今年8月份通过了“20*—20*年度河北省文明单位”审查验收，率先跨入省级文明单位行列。另外，邢衡河务局等5个单位获得海委文明单位荣誉称号。三级局中，有30%获得市级文明单位称号，70%获得县级文明单位称号。
二、目前我局单位文化建设中存在问题。
2.文明单位创建工作层次不高。过去由于我局基层各单位物质条件较差，加之重视不够、投入不足等原因，高等级的文明单位创建工作一直滞后。截至目前，全局系统47个单位只有邯郸局不久前才跨入省级文明单位的行列，高等级的文明创建工作任重而道远。
3.文化建设投入不够。我局基层各单位过去基础设施条件较差，机关环境建设跟不上要求，文化建设没有专项的经费投入，文体设施缺乏，创建工作没有保障。最近几年，办公环境虽有所改善，但受各方面因素制约，文化建设投入不足的问题依然存在。
4.单位之间文化建设发展不平衡。我局10个二级单位，35个三级单位，各单位内外环境不同，对单位文化建设重视程度不同、投入不同，造成单位之间文化建设发展不平衡，先进单位和落后单位之间的差距还比较大。
四、加强单位文化建设的建议和措施。
单位文化建设要按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则，把人的全面发展和进步作为最高价值目标，把和谐单位建设作为核心内容，把铸魂、育人、塑形作为基本任务，从而为推动水利事业的发展提供文化支撑和保障。
（一）提炼富有积极向上内涵的单位精神，形成单位干部职工共同的价值理念。
xx局系统的各级水管单位，差不多都是成立几十年的老单位，在长期从事水利建设与管理过程中，逐步形成了一些好的价值理念和行为规范等。但是，不少单位由于缺乏文化的自觉，对于一些好的东西没有进行必要的提炼和升华，还处于自然散漫的状态。下一步，要强化提炼设计意识，把单位共同价值理念、职业道德、行为规范的锻造作为单位文化建设的重要任务。根据“献身、负责、求实”的水利行业精神，结合本单位的实际，提炼具有自身特色、富于积极向上内涵的单位精神，并有目的地加强引导和宣传，使多年积淀的文化特质和价值观念得到职工的理解、认同，并以此来凝聚人心、激励斗志。
（二）搞好制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变。
要加强单位的制度建设，促进管理模式由传统经验型向文化管理型转变，逐步形成系统化、规范化、制度化的运行体系，用科学有效的制度来规范大家的行为。建立约束和激励机制，通过推行硬性管理、目标管理，强化考核评比及奖惩激励等措施，使遵守。
规章制度。
按章办事成为职工的自觉行动。
落实制度的同时注重体现人性化，把职工真正当成单位的主人，体现依靠人、尊重人、理解人、关心人。通过人性化的管理，实现从被动管理向自觉管理的转变，使单位与职工之间建立一种“心心相印”的关系，愿意与单位“使命共担、难关共渡、感情共鸣、利益共享”，主动承担工作，既能自主管理，又能团结协作，实现人与单位的和谐发展。
（三）强化学习意识，打造学习型机关。
1、确立先进的学习理念。当今社会，是以知识经济为主要特征的新时代，“知识改变命运，学习创造未来”。学习是进步的根基，学习是提高的阶梯。一个人学习掌握的知识越多，本领越大，眼界越开阔，思维越活跃，境界越高远，人个的自我价值和社会价值越能充分体现）。与此同时，学习的过程不再单纯为了获取知识和掌握技能，而是一个重塑自我、完善自我的过程。要通过宣传和教育，使广大干部职工认识到学习的重要性，进一步树立“全员学习、终身学习、促进人的全面发展”的学习组织理念，“学习工作化、工作学习化、工作与学习相结合”的学习方式理念，“学习是武装自己、完善自己、提高自己”的学习本质理念，变被动学习为主动学习，变要我学为我要学。
2、丰富学习内容。一是加强政治理论学习，学好马列主义基本原理，学好马克思主义中国化的最新成果，用先进的理论武装头脑，指导行动。鼓励职工努力汲取政治、经济、法律、文学、艺术、历史、科技等各个领域的知识营养，加快知识更新，优化知识结构，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，以更好地胜任本职工作。二是要立足履行好。
岗位职责。
大力开展岗位培训活动。要本着缺什么补什么、干什么学什么的精神广泛深入地开展岗位培训工作努力提高工作技能和业务水平。三是要鼓励职工特别是年轻职工虚心向实践学习勤于实践、勇于实践在实践锻炼才干在实践中成长进步。
3、创新学习的形式和载体。一是开展“创建学习型机关，争做学习型人才”、“读书月”、“知识竞赛”等活动，推动全员学习，促进学习型机关建设。二是举办学习报告会，邀请专家、学者讲授水利、管理、经济、文化、法律、时势政治等方面的讲座，提高大家知识次和理论水平，开阔思路和视野。三是举办各类学习研讨会、演讲比赛等活动，推动学习成果共享，达到互相学习、共同提高的目的。四是开展学习成果展示和评奖活动，激发职工群众的学习热情。
4、注重发挥领导干部的带动作用。领导干部的学风，对建设学习型机关影响很大。实践证明，有一个爱好学习、勤于思考的领导班子，就能带出一支爱好学习、勤于思考的职工队伍。因此，在建设学习型机关过程中，要着力把领导班子建设成为学习型的领导班子，把每个领导干部培养成学习型干部。领导同志首先要重视学习，带头学习，成为学习的楷模。广大职工也要切实在增加学习的自学性，把学习当作一种修养、一种境界、一种追求，在活动中不但学到真知，达到自我修炼、自我提高的目的。
（四）树立和谐理念，构建和谐单位。
践行科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，必须从单位和个人做起，积小和谐为大和谐。要坚持以人为本，把树立和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围作为单位文化建设的重要内容，逐步形成贴近发展、贴近群众、贴近生活、贴近实际的和谐文化建设体制和机制，达到寓谐于教、寓谐于行的效果。
要加强和改进信访工作，促进单位的和谐和稳定。坚持分级负责、归口办理，做好初信、初访工作，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要畅通信访渠道，保证职工群众充分表达意愿，发表意见和建议，保证他们依法有序地提出检举、控告和申诉。要把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民的权力和义务，以理性合法的方式表达利益诉求。要建立健全信访问题排查化解机制，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要抓好安全生产工作，加强平安单位建设，努力避免各种安全生产事故的发生。
（五）开展文体活动，丰富职工的精神文化生活。
文体活动是单位文化建设的重要载体。各单位要积极创造条件，因地制宜地建设好职工文体活动场所，如棋牌室、图书室、乒乓球室、台球室等，有条件的单位还可建设篮球场、羽毛球场等大型体育场馆，为职工开展文体活动的提供方便。
要本着寓教于学、寓教于乐的原则，积极开展丰富多彩的文体活动，特别是要紧紧围绕“水”做好“谐心、怡情、健身”的文章。以水或水利为主题，开展文学、摄影、书法、美术、雕刻等文学艺术创作活动，开展文艺演出、演讲比赛、歌咏比赛等演示活动；以水和水域为平台，开展游泳、垂钓、龙舟竞渡、溜冰、滑雪、冲浪等活动，从而使人们在与水和水文化的亲和交融的过程中，增强团结，提高素养，升华思想，愉乐身心。
（六）加强水文化建设，彰显水利工程的文化魅力。
水文化是我局水管单位的“特色文化”。通过以所辖河道（湖泊）、水库、水闸等水利工程为载体，充分挖掘其的文化底蕴，进一步保护和开发其历史文化价值，彰显水文化的魅力；积极开展水文化研究、水文学艺术创作等活动，创造出丰富多彩的水文化产品。同时，通过水文化建设，拉近职工与水和水利的感情，增强工作的荣誉感、责任感和使命感，并在水文化建设的实践中，提高历史文化知识和素养，拓展视野，丰富内涵，提升形象。
（七）推进文明单位创建活动，努力塑造良好的单位形象。
文明单位创建是群众性精神文明建设的重要组成部分，是全面提高单位管理水平和职工综合素质以及对外树立良好形象的有效途径。在省部级文明单位创建方面，我局邯郸河务局已走在了全局系统的前列，为xx局系统各单位树起了一面鲜艳的旗帜，他们按照围绕中心抓创建、抓好创建促发展的指导思想，实现了工程管理与防汛供水等各项业务与创建工作的良性互动。下一步，鼓励各单位以邯郸局为榜样，加大文明单位创建工作力度，以创建文明单位和争取各种荣誉称号为载体，达到内强素质，外塑形象的效果。
要把创建工作贯穿到业务工作中去，切实克服“两张皮”的现象。不断创新创建活动的形式，避免形式主义。坚持以人为本，动员广大职工积极参与创建的全过程，使大家在创建真正受到教育，得到提高。加强与地方文明办的沟通与联系，争取他们的指导、支持和帮助，为文明创建活动创造良好的外部环境。克服“重创轻管”的倾向，杜绝“牌子到手，创建到头”的现象，不断巩固和提高文明创建的成果。
要加强对外的宣传，通过制作画册、专题片、设立门户网站，以及在各种报刊网上刊载文章、图片等方式，宣传水利在经济社会发展中的作用，宣传单位发展与改革的业绩，宣传广大干部职工干事创业的先进事迹，从而扩大单位的影响。
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毛泽东曾经指出：“党群关系好比鱼水关系，如果党群关系搞不好，社会主义制度就不能建成也不可能巩固。”邓小平则强调“党离不开人民，人民也离不开党”。担任中共中央总书记后即提出必须“恢复和发展党和人民群众的血肉联系”。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中要求“要坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系。”
人民群众是历史的创造者，是社会发展的真正动力。历史实践证明，加强党同人民群众的血肉联系，党的工作就会顺利开展。建党初期，是人民用生命保护了革命的火种;战争年代是人民手推肩扛为我们提供了强大后援;建国初期，是人民用一颗颗火热的心粉碎了反动敌特的一次次阴谋破坏;经济建设大潮下，是人民推动了经济繁荣发展的大篇章……党是在人民群众中产生、发展、壮大起来的，党的根基是人民、血脉是人民、力量是人民，抓住了保持党同人民群众血肉联系这个重点，就抓住了党的先进性建设的核心。否则，离开人民群众的拥护和支持，党的先进性就会成为无源之水、无本之木。
一、党群关系存在的主要问题。
(一)信任危机。
当前党群干群之间的思想隔阂不断加深，在许多重要问题上的认识存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图之间还很难达到有机统一，群众对党的干部乃至党的工作有抵触情绪。主要表现在4个方面：一是认为官员多为腐败分子，作风不实，只为自己不为群众，每每有官员落马的消息，谴责、漫骂之声如潮水一般蜂拥而至，大有深挖横扫之势，对党和政府惩处腐败的信心决心却视而不见、充耳不闻。二是认为机关工作人员多为混世魔王，不务正业、吃拿卡要、办事拖踏，当有上班迟到、回应群众诉求不及时的个案新闻被暴光时，对他们的批评之声让人仿佛看到了全体机关工作者的缩影，而每年全国、全省，以及各级表彰的一批批先进工作者、劳动模范却不能在群众口中传播。三是群众对地方党委、政府的远景规划决策抵触情绪突出，如市政规划、产业调整等。四是对各级各部门和广大干部职工的帮扶措施态度淡漠，认为是作秀，常以得到钱物多少看帮扶成效。
(二)沟通弱化。
(三)期望值过高。
目前，云南省大力开展“四群”教育，落实干部直接联系群众制度。主要是通过加强干部队伍自身建设，并深入群众宣传政策提高知晓率，广泛收集民意畅通诉求渠道，技术帮扶发展产业促进增收，力所能及排忧解难重塑干群鱼水情，最终实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的总体目标。这是一个循序渐进的过程、是长期的过程。但群众对各级干部所做的工作期望值过高，主要表现在两个方面：一种是希望干部有大包干能力，如自家太阳能损坏、屋面漏雨、住院自付部分要求干部个人承担等等，没有正确看待干部帮扶和自我发展之间的关系。另一种是认为干部能力不足，不能给他们带来理想化的物质、资金、政策支持，如群众向联户干部反映的征地拆迁想要得到高额补偿、遗留问题想要得到立竿见影的解决、不符合农村低保但想要得到政策扶持等等。而一旦这些主观愿望和要求得不到满足，就对干部产生不满情绪。甚至群体上访，或反复上告。尽管基层干部做了很多工作，但有些群众仍不理解，甚至怨声载道。
二、存在问题的主要原因。
(一)干部作风问题。
1、学习作风漂浮。虽然各级各部门都在适时组织干部职工开展不同方式的集中学习，但多停留在读报纸、读文件、读行业规定上，联系实际学、深入群众学、围绕中心学做得不够。且多数同志对集中学习闻过则喜，不注重个人自学，没有把集中学习和自学有机结合起来，造成学习流于形式。
2、思想作风不过硬。随着社会转型、经济发展，国际国内形势风云变幻，人们的思想观念和价值观念都容易随社会形势发展而发生深刻变化，各级领导干部也概莫能外。官僚主义、拜金主义和享乐主义抬头。一些干部为求政绩虚报浮夸、损害民利，或弄权勒卡、以权谋私，甚至顶风违纪违法大捞钱财，成为腐败分子，严重败坏了党的形象，在人民群众心中造成不良影响，损坏了党群干群关系。
3、工作作风不实。缺乏严厉考核与有效的激励机制，一些干部工作热情滑坡，工作责任心和敬业精神不强，工作质量不高，虽然没犯大错误，但工作上被动应付，得过且过、行政效能不高。不敢(不愿)承担责任，遇到困难和棘手问题推三阻四或绕道走。不善于调查研究和分析提炼，下基层调研例行公事，蜻蜓点水，走马观花。服务群众宗旨意识、责任意识淡薄，敷衍了事、推诿扯皮、吃拿卡要。
(二)做群众工作能力不足的问题。
当前的群众工作，已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上所说的信访工作，而是以理清情绪、促进稳定、解决群众最为关心的热难点问题为切入点的群众工作，说到底就是要以人为本开展工作。因行业特性和岗位的不同，多数干部缺乏农村基层工作经验，不了解群众生产生活和所思所盼，在做群众工作上方式方法简单，不够耐心细致，不会用群众语言解答政策、解决问题。常常站在“管理者”的角度向群众发号施令，少数干部决策时拍脑袋、面对群众时拍胸脯、出现问题时拍屁股，群众极为反感。一些干部把群众的意见当做拦路虎，或打、或压、或躲，不会顺应群众期待,汲取群众智慧，调动积极因素，凝聚群众力量，使简单的问题复杂化，影响了工作的开展。还有些干部仍停留在以给钱给物等小恩小惠来解决群众诉求，没有在宣传政策、畅通诉求渠道、理清思路、产业引导、技术帮扶、解决矛盾纠纷等方面下功夫。
(三)面向群众宣传力度不够的问题。
一是随着祖国的日益强大，党中央、国务院积极为人民群众谋幸福，不但取消了农业税，还为农民发放种粮补贴、增支补贴、农机具补贴……农民群众对党和国家的做法赞许有嘉，但随时间的推移、生活水平的不断提高，在部分群众中出现了等、靠、要不良现象，需要我们各级在引导群众学会感党恩上加大宣传教育力度，重拾中华民族艰苦奋斗、吃苦耐劳、勤俭节约的传统美德。二是随着地方经济的发展，以及沿海劳动密集型企业开始向中西部产业转移。地方市政建设、产业调整步伐不断加快，土地——成为地方长足发展与群众当前生产生活最大的焦点。同时，规模化产业调整与农民习惯性生产方式之间的矛盾也成为群众关注的热点。针对这些不可回避的现实问题，需要我们加大对群众的政策宣传，使其理解支持地方经济社会的长远发展，为子孙后代谋福利。三是先进人物正面宣传力度不够，电视、网络、报纸，每年只在年终表彰时概要性提一下，或发个文件、发个证书，过后便悄无声息，群众看不到也很少听到先进人物的详细事迹。而负面信息则细节详尽，网友讨论热烈，在社会上形成了强烈反差。
三、对策及建议。
(一)加强干部队伍建设提高整体素质。
1、抓领导、带队伍。领导是干部队伍的中坚力量，如《亮剑》中所说“兵雄雄一个、将雄雄一窝”。每位领导干部都是团队的领头羊、排头兵，一定要行得正、站得直，要能干事、会干事、干成事，用良好的表率树立威信，赢得干部和群众的信任。要加强对领导干部教育和管理，全面提高他们的政治素质、思想素质和能力水平，对那些跑官要官、不务正业、贪污腐败的害群之马，查出一个坚决处理一个，拔出萝卜要带出泥，彻底铲除腐败温床。
2、抓行业、转作风。不同行业担负着为民服务的职责不同，由于职能职责的区别，各行业所掌握的公共资源也不尽相同。一些行业的个别领域，把行业优势当作炫耀资本、官气十足、霸气十足，在行业与行业之间、干部与群众之间造成了不良影响。所以，要把转变行业作风作为密切党群干群关系的一个重要方面来抓，管好自己的人、看好自己的门，把服务群众的意识和成效作为行业评比的内容来落实，努力在全社会营造行行比服务、行行比奉献的良好氛围。
3、抓基层、促发展。党的基层组织建设是党的执政基础、力量之源。随着经济发展和社会进步，人们思想观念、价值观念不断改变，在不同程度上影响着广大党员，近年来基层党组织的凝聚力、战斗力出现了弱化现象，我们要高度警惕。要从抓党员特别是农村党员的入口关着手，提高党员队伍整体素质，强化基层党组织班子建设，把基层党组织建设成为凝聚人心，服务农业农村工作的坚强战斗堡垒，着力打造一批政治素质高、群众威信高、带头能力强、领富能力强的“双高双强”先进党员队伍，全力促进经济、社会健康和谐发展。
4、抓队伍、树形象。一般干部是各级党委政府服务群众的触手，服务水平、服务质量的好坏，直接影响着党在人民群众心目中的形象。要加强对广大党员干部服务意识、责任意识教育，加强业务素质教育，严格落实岗位责任制、考核奖惩制，对那些在平凡的岗位上兢兢业业为群众办好事、办事实，受到群众好评的干部给予认可和表彰，使他们政治上有奔头、经济上得受益，激发大家向他们学习的信心。对那些庸、懒、散的干部，要敢于批评、问责，累教不改的坚决清除干部队伍，努力打造一支作风优良、业务过硬、亲民爱民的干部队伍，重塑人民信任和拥护的公仆形象。
(二)加大正面宣传、强化舆论引导。
要围绕法律法规、惠民政策、行业职责、先进典型事例和人物等主要内容，以电影电视、广播小品、网络评选、事例选登、学习(当代)先进、设立报刊亭等丰富多样的形式，在各个领域广泛深入长期开展宣传活动。让群众知道政策界线，减少不合理诉求;明白办事流程，方便群众办事;看清干部队伍主流，理解工作人员辛劳。通过强大的舆论宣传引导，让群众清楚的看到我们干部队伍主流仍然是为人民服务的队伍、为群众办事的队伍、勤奋敬业的队伍，提高群众对我们的信任度，融洽党群干群关系。
(三)多种方式教育群众学会感恩。
改善党群干群关系是一个双向的过程，只有互动，才能真正实现对话交流与提高。为此，在教育干部的同时，也要教育好广大人民群众。要结合创先争优活动、“四群”教育活动，以及文化建设“四个一工程”，采取文艺汇演、政策宣讲、入户宣传等方式。让群众理解国家惠民政策是党对人民的关爱、地方惠民措施是各级政府对群众的关心，不能单纯的把实惠理解为“我应得”，干部的帮扶是“你应该”，从内心上真正摈弃等、靠、要思想，正确看待自我发展与帮扶的关系，学会感党恩，齐心协力促发展!
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一、农村水利建设的现状与问题。
二、农村水利建设的形势与任务。
（一）建立安全的农村饮水体系，切实提高农民的生活质量。水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关新农村建设的进程。由于我省特殊的水资源条件，工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，海岛、半岛人饮安全问题尚未得到根本解决，水的供需矛盾仍较突出，农村饮水安全工程建设任务还相当繁重。尽快解决农村居民饮水不安全问题是新农村建设的一项艰巨而紧迫的任务。根据《福建省农村饮水安全规划》，截止2底，我省尚存在饮水不安全人口1x万人，4x0个行政村以上的自然村供水未解决。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水安全问题。全面推进新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水安全体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。
（一）健全政府主导、多元投入机制。农村水利建设与“三农”问题密切相关，直接为“三农”服务，是新农村及经济区建设的重要基础设施。各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。水利部门要抓紧研究制定开征占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的具体实施办法与标准，要加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入的稳定增长。要建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。同时，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在切实加强决策和管理的前提下，以政府加大投入为契机，以农民用水户协会为载体，通过有效的组织工作，引导农民出资投劳开展直接受益的农田水利建设。
（六）建设农村水利服务组织体系。农村水利工作量大面广工作任务繁重，且技术性强，建设一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。要稳步推进乡镇水利站改革，按照精简、效能的原则，合理核定水利站人员编制，明确工作任务，落实管理经费，认真履行公益性服务职能。尽快理顺水利工作站的隶属关系，针对不同区域水利建设管理和水资源合理开发利用的特点，合理确定管理体制，努力争取实行“条块结合，以条为主”的管理体制。要优化队伍结构，提高人员素质，提高专业技术人员的比重。建立和完善用人机制，竞争上岗、择优录用，并采取短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利管理人员更新知识，提高专业技术水平。要认真落实基层水管人员的政治待遇和生活待遇，切实解决他们学习、晋级晋升、工作条件、生活待遇等具体问题，充分调动基层水利人的各种积极性。此外，要做好农民水利技术员的选聘及培训工作。
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一、基本情况。
运河管理局水利执法工作开始于1990年,1999年12月14日运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。
目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。
自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。
我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。
二、水行政执法能力建设的基本举措。
近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。
1、加强了水行政执法人员素质建设。
要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政执法制度建设。
为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。
3、执法装备逐步改善。
配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。
4、水行政执法力度不断得到加强。
近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。
我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，xx-xx年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的问题及原因。
1、水行政执法依据欠缺，影响执法力。
在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等(！)，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。
乡镇水利站建设调研报告
中国共产党的党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。在过去的岁月，各级党校充分发挥教育培训党员领导干部和理论骨干的主渠道和主阵地作用，为党和国家的革命和建设事业提供了坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。当前，由于受到各种因素的影响，特别是乡镇党校的生存和发展受到了严峻的挑战，功能萎缩，有的甚至名存实亡，境况堪忧。为了摆脱困境，我们应该顺应时代发展的需要，积极思谋，采取切实有效的措施，全面加强乡镇党校的建设，还乡镇党校应有的颜色。
一、乡镇党校的生存和发展现状。
为适应新的形势发展要求，更好地发挥乡镇党校的职能作用，我们必须认真分析和研究目前乡镇党校的生存和发展现状，透过现象找出问题的根源。
一是名存实亡。
部分乡镇党校处境相当尴尬，在硬件方面，仅仅只有一块牌子，根本没有校舍、办公室、桌椅等实实在在能够表明存在的实物，更高层次的诸如教育培训基地、图书资料室、电子教学设备等就无从谈起了。在软件上，领导机构框架很多仅只存在于红头文件上，任命了校长、副校长等职务，但任命只是挂个名而已，做个摆设，并没有切实履行职责，不仅如此，在有的乡镇甚至因为干部的调整更换，最终导致形式上的存在也消失了;至于师资队伍、学校发展规划等更深层次的东西也就只能是一种奢望了。另外，由于党校的现实生存状况，致使乡村干部对乡镇党校缺乏认同感，在思想观念当中轻视党校，甚至不知道应该有党校的存在。
二是发展举步维艰。
有的乡镇党校具备了一些基本的东西，诸如有领导机构、办公室、教师和课桌椅等，但是一切都属于从属的地位，可有可无。有了只是作个样子应付上级的检查，根本就没有打算在党校的发展上下功夫，没有也不会影响乡镇工作的大局，无关痛痒、不伤大雅。在这些乡镇，党委书记一般会兼任党校的校长，一名党委副书记会兼任党校副校长主抓工作，但是他们会借口乡镇工作繁杂，抓经济工作已经筋疲力尽，没有时间没有精力来考虑党校的事情;党校的授课教师，需要时就临时在乡镇范围内抽调，在平时根本就不做教师选聘的工作;党校的教学活动场所，需要时就借用乡镇上的会议室，根本就不可能有真正意义上的属于党校的教室;党校的办公室与其他办公室合署办公，“两块牌子一套人马”，需要时是党校的办公室，平时就是其他的办公室;在年终上级要报党校工作总结了，安排人员杜撰一些情况，虚虚实实应付了事。在这种情况下，要谈党校的教学计划、发展规划、师资队伍建设和经费投入等等是根本不可能的。
三是发挥作用难。
由于许多乡镇党校形同虚设，处境艰难，导致乡镇党校不能真正发挥教育培训乡村党员干部的作用。表现在三个方面，一是一些地方党委尤其是乡镇党委，对于乡镇党校教育培训乡村党员干部的主渠道作用认识不够透彻，认为乡村党员干部最重要的是抓生产和抓收入的`素质和能力，思想政治的教育在大大小小的会议上进行就足够了，没有必要再让党校进行系统的教育。二是乡镇党校发挥职能作用心有余而力不足。党校教育从严格意义上来说属于教育的一种，注定党校工作必定是一个长期的系统工程，抓得不实不牢，很容易导致发育不健全，作用发挥困难的现象发生。一些乡镇把党校教育看得过于简单，搞短期行为，平时不烧香临时抱佛脚，在需要时临时抽人拨资金搞一下突击，这样一来教育培训的效果可想而知。三是乡镇党校的教学质量低下，作用有限。受到现实客观条件的影响，乡镇党校配备专职教师的时机尚未成熟，仅仅依靠兼职或聘请的教师来教学，要办好办出特色的难度相当大，因此乡镇党校普遍存在水平业余、教学力量薄弱、培训环境差、学习收获少的情况。
二、认清形势，提高建设乡镇党校的责任感和使命感。
在建党之初，党校就已经存在，并一直发展延续至今，其地位和作用勿庸置疑，是经过历史实践检验的。无论是在革命战争年代还是在社会主义建设的新时期，党校都为我们的事业输送了一批又一批政治立场坚定的领导骨干和优秀人才，为革命的胜利和社会主义建设事业的顺利发展在人的问题上做出了重大贡献。
当今时代，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为综合国力竞争的战略重点。对于我国这样一个发展中的社会主义国家，能否抓住21世纪头二十年的战略机遇期，趁势发展，缩小与西方资本主义国家的差距，在人才的问题上就显得尤为重要。为了在人才培养上取得先机，在世纪之初党中央作出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署。在此基础上，党中央审时度势，又启动了更大一轮的干部教育培训规划，相继出台了《干部教育培训工作条例(试行)》和《——全国干部教育培训规划》，并明确指出党校、行政学院和干部学院要坚持社会主义办学方向，突出办学特色，提高办学水平，充分发挥在干部教育培训中的主渠道作用。在我国对于人才的标准与别国有所区别，除了能力和才干之外，其前提条件必须是“姓”社会主义，坚持共产主义理想，拥护社会主义制度。而党校的基本任务就是使广大的党员和干部在马列主义理论、专业知识、科学文化水平和领导能力等方面都得到提高，成为坚持社会主义道路的、具备专业知识的党和国家合格的工作人员。因此，在新的形势和任务面前，党校工作只能更加重视，不能有任何忽视;只能大大加强，不能有丝毫削弱;只能改进提高，不能止步不前。各级党委和政府，一定要深刻理解党中央的战略意图，进一步提高建设党校的政治责任感和使命感，更好地肩负起光荣而艰巨的历史使命。乡镇党校作为最基层的一级党校，同样肩负着教育培训乡镇和农村党员干部的重要职责，不仅不能废弃，相反的要加倍的加强建设，突出其地位，发挥其应有的作用。
设施农业调研报告
为全面了解全县设施农业机械化发展情况，进一步提高设施农业机械化水平，近日，定陶县农机局专门组织成立了设施农业发展情况调研小组，明确调研任务、细化调研内容，深入基层、科学调研。
1、设施农业机械装备情况。定陶县现有电动卷帘机486台，田园管理机械和微灌设备达4800台套。
2、设施农机主要发展形式。主要有中小拱棚、塑料大棚和日光温室三种形式。中小拱棚：指以塑料薄膜为全覆盖材料，以竹片为支架，两端直接插入地下，形成的小拱形简易保护设施。采用竹架结构，造价低，不受地形限制，不需要特殊的基础建设投入，一个一亩地的拱棚投资在2000至5000元不等。主要是南王店乡种植春西瓜的中小拱棚。塑料大棚：指以塑料薄膜为全覆盖材料的拱形单体温室。每亩大棚投资在5000-10000元左右。主要用与种植芹菜、西红柿等。
日光温室：指前坡面以塑料膜为覆盖材料，并配有活动保温被，其它三面为围护墙体的温室。采用机械构建厚土墙体，竹木拱架结构。每亩温室造价在1-1.5万元。
3、设施农业产品销售渠道多，农民收益高。
（1）设施农业产品销售渠道多。根据调查，农业龙头企业、专业合作组织、种养大户、基层服务组织以及普通农户是目前设施农业生产的主要组织形式。产品销售渠道主要有以下五种形式：一是通过专业合作组织销售。杜堂乡陆湾村400多户农户为了改变一家一户势单力薄的状况，自愿成立中远蔬菜合作社，拓宽销路，提高种植效益。该村农户杨立组织经营30个大棚，一年四季皆有产出，除自己在本地市场零星出售外，大部分蔬菜交由蔬菜合作社统一销售，销售顺畅，两年来未出现过销售不出去的情况。二是通过农业龙头企业带动销售。设施农业发展初期必须依靠农业龙头企业的辐射带动，通过“公司+农户”、“公司+合作社+社员”的模式带动种植业的快速发展。三是外地经销商上门收购。四是农户直接到农贸市场和专业市场销售。
（2）设施农业拓宽了农民增收渠道，亩均收益明显比常规农业高。杜堂陆湾村的设施蔬菜亩均年收益达到6万元左右，孟海镇许楼村设施蔬菜亩均年收益5万元以上，黄店镇草庙的西红柿亩均年收益2万余元，有效地带动了农民增收。
二、发展设施农业机械化取得的成效。
目前全县温室大棚生产凡能使用机械的环节，基本上实现了机械化，大棚墙体的建造使用挖掘机、草帘机代替了手工编织、草苫子的覆盖使用电动卷帘机。尤其是卷帘机械化发展迅速，在实施购机补贴等扶持政策的带动下，菜农购买使用电动卷帘机积极性高涨。使用卷帘机械，省力、省时、增效明显，深受广大菜农的欢迎。据介绍，过去靠人工拉苫子，一揭一盖需要2个多小时，并且很难掌握时间，揭早盖晚影响保温，揭晚盖早影响光照；使用电动卷帘机，每次也就是5——10分钟时间，可延长光照2个多小时，既能减少病虫害又可使蔬菜增产15%——20%，还可省出时间加强田间管理，这样一年增收部分就可赚回机械投资。
1、对设施农业的投资不足。设施农业作为高投入、高标准、高产出、高效益、低消耗的优势产业，财政投入的扶持资金较小，发展设施农业的水、电、路以及温室、大棚等前期建造投资较大，农户的资金不足，负担过重，财政补贴的标准偏低，群众积极性不高，制约了设施农业何高层次发展。设施农业的技术及设施示范推广、技术培训、综合服务方面财政投入也很少，与设施农业发展需求相比差距很大。
2、设施农业机械化科技含量低。设施农业是一项高投入、高产出的产业，目前全县各类温室大棚，大部分棚室规模较小、结构简单，钢架结构大棚很少，抵御风险能力差。机械化程度仅仅是普及了电动卷帘机，管理环节机械化程度较低，有些甚至还是空白。
3、规模小，组织化程度不高，抵御市场能力不强。大棚蔬菜属于密集型生产，用工较多，生产独立性较强，形成规模化生产管理较难，造成各蔬菜基地菜农、生产管理、销售都是各自为阵、缺乏组织、产品无品牌、无竞争力、交通运输麻烦大、实施无公害绿色食品标准化生产困难多，为设施蔬菜规模化生产带来难度。部分镇街设施农业刚刚起步，还受到生产周期短，周转资金缺口大，技术跟不上，销售手段落后等因素影响，没形成种植规模，抵御市场能力还不强。城关镇有一农户去年经营12个疏菜大棚，上市时刚好遇到大雪天气，由于缺乏稳定的销售渠道，蔬菜无法及时出售，造成了一定的经济损失。
4、设施农业承载的风险能力仍薄弱。设施农业抵御自然灾害的能力也不强，如去年11月中旬的大雪导致一部分蔬菜大棚被压塌等，而从重建资金的筹集渠道看，只有参加保险的可得到一定的保险赔偿金，大多需要自筹资金，给种植户带来一定损失。
5、指导服务难到位，本地农民抗风险信心不足。菜农绝大多数还是小规模种植，对设施种植许多是缺少技术，心中无数，担心投入失败，不敢冒风险。
6、综合管理难度大，优质高效无保障。菜农的文化素质技术水平参差不齐，给无公害标准化生产推广以及蔬菜病虫害综合防治、禁用农药控制、“放心菜”田头检测等各方面管理工作带来了难度，将会造成随着种菜年限增加、成本上升、产品品质下降的后果，一定程度上影响到设施蔬菜生产优质高效的持续性。
7、设施农业成本高，影响了发展速度。从目前情况看，建设一座钢架大棚需要资金3万多元，加之水、电基础设施建设和机械设备购置，一次性投入资金较大，当年难以收回投入，因此群众积极性不高。
1、加强设施农业从业人员的技术培训。设施农业是农业高科技的产物，囊括了当今农业先进技术的主要内容，而我们现有的从业人员，基本上都没有经过专业、系统的学习，这就造成了设施农业从业人员凭经验管理和经营。因此可以通过举办阳光工程设施农业专题培训班的形式来提高从业人员素质，加快传统农业向现代农业的转化。
2、农村土地流转，应优先照顾设施农业用地，并且要形成规模，集约经营，以推动全县设施农业机械化快速发展。
3、完善基础设施。由于设施农业与大宗农产品生产条件相比，对场地排灌系统和交通运输硬件配套要求较高，特别是有设施农业的地方，应完善和配套设施基地的水、电、路、等各项基础设施建设。
4、提高科技含量。建议各级农业、科技部门加大对农户高效农业生产技术培训和指导力度，及时提供、引进适合农户设施种植的优良品种。
5、大力推广先进适应的小型农机具。选择适应大棚内作业的尤其是管理环节的农机具，加大推广力度。
6、建立健全设施农业管理体系。对设施蔬菜基地设立专人管理和指导，使设施农业基地保持一个良好的生态环境，严格控制禁用农药的使用，做到不经检测合格不得采收，确保农产品安全上市。
项目发展采取政策引导，资金扶持，强化服务等措施，引导鼓励设施农业向标准化建设、规模化生产、规范化管理发展，加快设施农业装备水平和技术水平的提高。（邵珠山）。
水利改革调研报告
随着经济体制改革的不断深入和发展，水利建设投资体制也紧跟改革步伐，实行了一系列的整改措施，并在实践中取得了一定的成效。
一、水利建设投资体制改革的必要性。
在全国人民深入学习江泽民同志“七一”讲话、认真贯彻落实“三个代表”重要思想、加快水利发展战略的大好形势下，水利建设迎来了发展的大好机遇，同时也面临着严峻的挑战。要想审时度势，不断进取，就要在水利投资体制上进行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利资金，将对水利建设事业具有很重要的现实意义。所以说深化水利投资体制改革具有必要性。
1.是促进水利建设可持续发展的需要。
在实践我国现代化建设第三步发展战略的新时期，水利已经成为我国经济社会发展中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。水利不仅是农业的命脉、工业的命脉，而且是城市发展的命脉、人类生存的命脉。因此，兴修水利工程、节约水资源是我们义不容辞的责任，也是可持续发展的重要前提。
水利建设步伐，使水利建设资金投入走上良性发展的道路，促进了水利建设可持续发展。
2.是加快节水农业发展的需要。
世界上农业发达的国家，都是优先发展节水灌溉农业。以色列、日本、美国、加拿大等国都运用了先进的节水灌溉技术来发展本国的农业，同时也发展了本国的经济，取得了极大的经济效益、社会效益和环境效益。发展农业节水灌溉是解决水资源短缺和土地干旱双重矛盾，推进种植业结构调整，增加农民收入，改善生态环境，实现可持续发展的战略性措施。实行水利建设投资体制改革后，把投资的重点转移到大中型水利工程建设以及大江、大河的治理上，对于农田水利建设方面，主要还是依靠地方自筹资金。这虽然增加了地方政府及农民的经济压力，但同时也推进了农田水利建设的速度。农田水利建设逐步建立起多元化、多渠道、多层次的投资体制，在小型农田水利建设上以地方自筹资金为主，国家补贴为辅。到2002年，我市共建设节灌工程达4819处，占总耕地面积的48.5%，打抗旱水源井49719眼，极大的缓解了农村用水难的问题，为农业生产提供了充足的水源保障，加快了节水农业发展步伐。因此说，水利投资体制改革不仅十分必要，成效也是十分显著的。
（一）取得的成就。
在资金分配上，实行专款专用，不挪用、挤占专用物资，遵。
循性质不变、资金不乱的原则。在拨发水利物资上，严格按照轻重缓急程度发放资金，具体表现在如下几方面：
1.农田水利建设方面。
由传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的今天，完全打破了过去计划经济体制时期依赖国家投资兴建水利工程的传统做法，采取了多元化、多渠道、多层次投资体制兴办水利。大同区在采用多元化、多渠道、多层次集资办水利上工作比较突出，5年来在区水务局的组织协调下，通过多方筹集资金，会同国家、省、市投入资金，对水利建设投资共6000多万，新打机电井1200多眼，上喷灌590套，管输352处，滴灌250处，为农村安装自来水工程71处，对九大涝区进行了全面治理。四县还采取了农民自筹资金打股份井的举措，且卓有成效。实行水利建设投资体制改革，不但减轻了国家的负担，动员全社会关心帮助水利事业，还吸引和激励了农民投资的积极性，逐步建立起良性运行机制。
2.水利基本建设方面。
98年洪水造成的严重损失让我们铭记了洪水的无情和重视防汛度讯的作用，并在防汛物资的发放上采取了优先保障措施，时刻做好了应急准备。在两江堤防和城市防洪工程的灾后修复和提高标准建设上，国家已改变了以往的全额无偿投入方式，实行了国家投入和地方匹配相结合的投入机制。即1998—1999年国投与地方匹配比为1：1，2000—2001年国投与地方匹配比为4：
1，2002年国投与地方匹配比为1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。这不仅调动了地方政府兴建水利的积极性，同时也提高了地方政府对项目可行性研究论证的责任感。这种投资体制的改革，从国民经济的总体角度来讲，应该是提高国民经济效益的有效手段。
二、存在的问题。
到目前为止，多元化、多渠道、多层次集资办水利还只是初级阶段，有待于规范和完善。投资方式还是主要依靠国家拨款，省、市匹配，下面的区县还没有能力承担自筹资金，只能靠农民投工投劳解决部分自筹资金；对于水利建设项目的投资回收期比较长，见效慢，不比经营性项目，能够立竿见影见到效益，资金能在较短时间收回。所以，农民的积极性不是很高，需要加大宣传力度。再就是在水利投资形式上还不具备引入新机制的条件。
三、提出建议或措施、对策。
1.争取财政调整支出结构，加大资金投入力度。
金去争取国家的投入资金，从而发展我市的水利事业。
2.大胆改革投融资体制，引入bot方式发展水利。
bot（build-operate-transfer）是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资方式，其含义是“建设—运营—移交”。典型的bot形式，是政府部门同私营部门（在我国表现为外商投资）的项目公司签定合同，由项目公司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期内拥有、运营和维护这项设施，并通过收取使用费或服务费来回收投资并取得合理的利润。协议期满后，这项设施的所有权无偿移交给政府。近几年我国已开始重视bot方式的运用，并引入到基础设施建设上，实践证实了bot融资建设方式的可行性和实用性。在水利建设资金缺乏的情况下，要发展我市的水利事业，仅靠国家投入是远远不够的。因此，我们可以将这一新的投资方式运用在水利基础设施建设上，可以是引进独资（内外），也可以是各种所有制形式的经济实体参与投资和运营，比如在城镇供水、污水处理、水利经营等投资回收期较短的经营性项目上，运用bot方式是行之有效的途径，对于促进我市水利工程建设也具有重要作用。对于适合bot的项目，也可以通过证券市场筹措资金等方式进行开发建设。
3.建立多渠道水利建设投资体制。
少，就建设多少，有时甚至还没有将水利投入完全用在兴修水利上，这不仅增加了国家的经济负担，同时也很不利于地方水利设施建设。当然，国家的投入固然重要，但我们应该转变过去“等、靠、要”的思想，对水环境治理和基础理论研究项目，要调动社会力量，采用多渠道水利建设投资体制。即是市政府投资倾斜点，动员企业支持点，争得国家帮助点，加快水环境整治步伐，共同建设美好城市环境，为经济建设和社会发展创造基础条件。南湖水环境改造已经证明了这种投资体制的可行性。
积极扩大融资渠道，建立水利发展基金，引进外资，制定相关政策，调动社会力量开发农村水利市场，互利互惠，实行中、小型水利工程产权转让，拍卖等办法，发展我市的水利事业，尤其对小型农田水利工程，要积极扶持农民采用股份合作、独户集资等多种形式兴办水利，实现多渠道、多元化、多层次投资体系，促进水利建设的稳定和发展。