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日本社会保障制度心得体会
作为一个富有特色和完善的社会保障体系，日本的社会保障制度给予了公民很高的保障和福利。通过深入了解和体验，我对日本的社会保障制度有了更多的认识，形成了以下的心得体会：首先，日本的社会保障制度注重全民保障和公平公正；其次，该制度具有广泛的覆盖范围；第三，社会参与和个人责任被高度重视；第四，该制度持续不断地进行改革创新；最后，日本注重公共卫生和医疗服务的提供，并注重老龄化问题的处理。通过深入了解和体验，我对日本的社会保障制度有了更多的认识，也深刻体会到了其中的优势和不足之处。
首先，日本的社会保障制度注重全民保障和公平公正。无论是公务员还是私人雇员，无论是正式工还是临时工，所有的公民都能够享受到相应的社会保障待遇。这种保障不仅包括医疗保险、养老金、失业保险等基本社会保险，还包括对贫困家庭、残疾人和老年人的救助。这种全民保障的理念使得日本社会呈现出较低的贫富差距，让每个人都能够平等地享受到社会资源。
其次，日本的社会保障制度具有广泛的覆盖范围。不仅包括了基本的社会保险，还提供了丰富多样的社会福利服务。例如，日本的社会福利机构积极组织社区活动，为失业人员提供培训就业的机会，为贫困家庭提供食品和住房援助。这种广泛的覆盖范围，使得社会保障制度能够更好地满足不同群体的需求，保护弱势群体的利益。
第三，日本的社会保障制度高度重视社会参与和个人责任。在享受社会福利的同时，公民也需要积极参与社会活动和义务。例如，领取失业保险金的人需要积极参与求职，接受培训；领取救助金的人需要履行义务，为社会作出贡献。这种社会参与和个人责任的要求，增强了公民的自我意识和社会责任感，促进了整个社会的可持续发展。
第四，日本的社会保障制度持续不断地进行改革创新。随着社会变革和人口老龄化问题的日益突出，日本政府不断对社会保障制度进行调整和改革。例如，在医疗保险方面，日本政府推出了“健康保险制度改革”，通过提高医疗服务质量和效率，降低医疗费用，提升了医疗保障的可持续性。此外，还通过增加工作年限、提高退休年龄等措施，应对养老金压力的增加。这种持续不断的改革创新，使得日本的社会保障制度能够适应社会发展的需要，保持其稳定性和可持续性。
最后，日本注重公共卫生和医疗服务的提供，并注重老龄化问题的处理。在医疗保险方面，日本政府为公民提供了普遍且优质的医疗服务。无论是常见疾病还是特殊病症，公民都能够得到及时和有效的治疗。此外，日本还通过推行养生保健教育和社会化养老服务，积极应对老龄化问题。这种注重公共卫生和医疗服务的态度，使得整个社会保持了健康稳定的发展。
综上所述，日本的社会保障制度体现了全民保障和公平公正、广泛的覆盖范围、社会参与和个人责任、持续不断的改革创新、注重公共卫生和医疗服务等特点。通过深入了解和体验，我对于这个制度有了更加清晰的认识。尽管日本的社会保障制度存在一些不足之处，但其优势和成就仍值得我们借鉴和学习。希望通过不断改进和创新，我国的社会保障制度能够更好地为人民群众提供保障和福利，实现社会的全面进步。
我国的社会保障制度
目标：
1、知识目标：识记社会保障制度的含义、内容和作用，理解建立社会保障制度的基本原则和重要意义。
2、能力目标：通过本框知识的学习，提高阅读理解、综合分析和认识问题以及理论联系实际的能力。
3、觉悟目标：通过学习逐步增强权利和义务意识、改革意识和国家观念。
教学重点：
教学难点：
日本社会保障制度心得体会
日本社会保障制度是为了保障民众权益和提高社会福利而实施的一套制度。通过对日本社会保障制度的学习和了解，我深刻感受到了它的优势和不足。在这篇文章中，我将分别从社会保险制度、医疗保险制度、养老保险制度、雇佣保险制度和福利制度五个方面进行探讨，并提出自己的一些体会以及对其改进的建议。
首先，日本的社会保险制度是为了解决日本社会中各个群体的不同需求而设计的。社会保险制度分为劳动者保险和国民保险两部分。劳动者保险包括失业保险、工伤保险和雇佣保险，主要是保护劳动者在工作中的权益。国民保险则包括医疗保险、养老保险和福利保险，旨在保障所有公民的基本需求。这种分层的保险制度能够更好地满足人们的需求，提高社会福利。
其次，日本的医疗保险制度是十分完善的。通过细致的规划和管理，日本能够为每个公民提供高质量的医疗保障。医疗保险制度实行的是社保共渡制，即医疗费用由公民个人、社保机构和政府共同承担。这种模式能够保障每个人都能够享受到医疗服务，减轻了个人负担，并且保证了医疗资源的合理分配。此外，医疗保险制度还提供了长期护理保险，保障了那些需要长期康复和照顾的人们的权益。
然而，日本的养老保险制度还存在一些问题。虽然养老保险制度有利于维护老年人的生活，但是随着人口老龄化问题的加剧，资源短缺和养老金不足成为了主要的难题。为了解决这个问题，日本政府提出了一系列的政策，如延长退休年龄、提高养老金征收比例等，但是这些措施并不能彻底解决问题。日本可以借鉴其他国家的经验，如提高养老保险费率、促进私人养老金的发展等，来提高养老保险制度的可持续性。
此外，雇佣保险制度是保护劳动者权益的一项重要制度。日本的雇佣保险制度主要包括失业保险和工伤保险。失业保险为失业者提供了一定的失业金，帮助他们渡过难关。工伤保险则保障了在工作过程中发生意外的劳动者的利益。这些制度的实施可以有效地提高劳动者的福利，增加他们对工作的满意度和忠诚度。
最后，对于福利制度的改进，我认为日本应该更加关注弱势群体的权益。例如，对于那些无法参加社会保险的人们，政府应该提供更多的福利保障，保证他们的基本生活需求。此外，日本还可以加大对教育、培训等方面的支持，提高人们的整体素质和能力。这样不仅能够提高就业率，也能够更好地促进社会发展。
总之，日本社会保障制度是一个与时俱进的系统，能够为公民提供全面的保障。然而，制度仍然存在一些不足之处，需要进一步改进和完善。通过对日本社会保障制度的思考和探讨，我们可以更好地了解和应用它，从而提高人们的生活质量和社会福利。
社会保障安全心得体会
社会保障是现代社会的一个重要制度，它可以帮助人们预防风险并在意外发生时得到相应的帮助和保护。同时社会保障也涵盖了医疗、养老等方面，可以为人们提供安全和稳定的生活。在实际操作中，我总结了一些社会保障安全的心得体会。
第一部分：提前准备。
在选择社会保障方案之前，应该多了解一些相关信息和政策，在此基础上进行选择，才能更好地实现社会保障的目的。另外，为避免在发生意外时无法及时领取保障金，个人信息应该及时更新和核实。如果有特殊情况或是疑问，可以向保障机构或相关部门咨询，提前做好准备，是保障安全的第一步。
第二部分：积极参与。
社会保障是国家为了维护公民的基本权益而建立的制度，每个人都应该积极参与其中，做好自己的保障工作。这不仅包括选择适合自己的保障计划，还包括及时缴纳社保费用和参与社会保障相关活动。只有积极参与，才能更好地实现个人和社会的保障安全。
第三部分：树立保障意识。
保障意识是指在日常生活中，对自身安全和保障问题的认识和重视程度。在社会保障方面，每个人都应该树立保障意识，了解自己的风险和保障需求，以及相应的保障产品和服务。同时，保障意识也包括在生活中注意防范风险，尽可能减少人身和财产损失，并及时向保障机构申报。
第四部分：维权意识。
在享受社会保障服务时，可能会遇到各种各样的问题和困难。此时，维权意识就显得尤为重要。个人应该了解自己的权利和义务，并及时向保障机构反映及投诉，维护自己的合法权益。同时，也要积极参与社会监督，保障和改善全民的保障服务水平。
第五部分：持续改善。
社会保障是一个动态的过程，需要不断地改进和优化。因此，保障机构和政府部门应该加强对社会保障的管理和监督，不断提高保障服务的质量和效率。此外，个人也应该持续改善自己的保障计划，及时更新和调整保障方案，以更好地适应自身需要和变化。
总之，社会保障是维护公民基本权益的必要制度，也是人们安全和稳定生活的重要保障。在实际操作中，我们应该树立保障意识和维权意识，积极参与，持续改善，以实现更好的保障安全。
日本社会保障制度心得体会
第一段：引言（150字）。
日本社会保障制度在国际上被公认为是非常完善和先进的。经过近一个世纪的发展，该制度为日本民众提供了全方位的保障，从基本医疗到失业救济，从养老金到住房补贴，使每个公民在生活中都能享受到一定程度的安全感。在深入了解和体验这个制度后，我对日本社会保障制度有了更深的理解和体会。
第二段：基本医疗保障（250字）。
基本医疗保障是日本社会保障制度的核心之一。通过日本的医疗制度，我体会到了公平和普惠的深刻意义。每个人都能享受到医疗保险的覆盖，无论是企业雇员还是自由职业者。医疗保险的制度不仅包括住院和门诊费用的报销，还包括药品费用的承担。无论是小病还是重大疾病，人们都能得到合理和适时的治疗，减轻了大部分家庭的负担，为社会的发展增加了动力。
第三段：养老金制度（250字）。
日本的养老金制度有助于保障老年人的生活质量。在退休后，每个公民都可以获得养老金的领取，用于支付生活费用和医疗开支。养老金制度的可持续性是非常重要的，因此，人们在工作的同时每月缴纳一定比例的工资作为养老金积累。这种制度的好处是，老年人可以在退休后生活得更好，不需要完全依赖子女的养老金，提高了老年人的尊严和自主性。
第四段：失业救济与培训（250字）。
日本社会保障制度还包括失业救济和培训机会的提供，为失业者提供必要的帮助和支持。当一个人失业后，可以获得一定期限的失业救济金，以减轻经济压力。同时，失业者还可以通过参加各种培训计划来提升自己的技能，并增加重新就业的机会。这种制度为失业者提供了希望和活力，鼓励他们积极面对困境，重新融入社会。
第五段：结论（300字）。
综上所述，日本社会保障制度在为公民提供全方位的保障方面是非常出色的。基本医疗保障的实施使人民享受到了公平和普惠的医疗服务，而养老金制度则保障了老年人的基本生活质量。失业救济和培训机会的提供则为失业者提供了希望和重新就业的机会。然而，我也意识到日本社会保障制度在面临人口老龄化和经济压力增加等挑战时，仍然需要进行改革和完善，以保证制度的可持续性和公平性。总之，通过对日本社会保障制度的深入了解和体会，我对社会保障的重要性有了更深刻的认识，并深信只有建立一个全面、公平和可持续的社会保障制度，才能确保人民的福祉和社会的稳定。
我国的社会保障制度
国家公务员局相关负责人日前表示，当前和今后一个时期我国公务员制度改革的方向和重点已经明确，即健全和完善中国特色公务员制度，建设以人为本执政为民的公务员队伍。
这位负责人表示，今后，我国将完善公务员考试录用和从基层遴选制度，进一步优化领导机关公务员来源结构和经历结构，要继续加大从基层一线选拔公务员力度，进一步优化公务员队伍结构，建立健全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度。到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均要从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。
我国还将完善公务员考核、奖惩、辞退、问责等制度，加大监督约束与激励保障力度，褒奖先进、鞭策落后，加强基层公务员教育培训，帮助基层公务员掌握新知识、新技能、新本领，提高正确执行政策、依法办事、做好群众工作、解决实际问题和化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。
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社会
社会保障局是我国社会保障体系的重要组成部分，负责履行社会保障政策和维护社会保障权益。作为在社会保障局实习生，我有幸亲身体会了其工作内容和运行机制。在这段时间里，我深感社会保障局在社会保障领域的重要性和不可或缺。在与同事们的相处和工作经历中，我也对社会保障局的运行机制和工作方式有了更深的了解，并从中获得了一些宝贵的体会。
社会保障局作为社会保障体系的核心部门，承担着维护社会保障权益、保障社会稳定和公平的重要使命。社会保障局负责制定和执行社会保障政策，确保社会保障福利的公平分配和合理提供。它不仅仅是政府部门，更是千家万户社会保障的守护者。在这段时间中，我亲身参与了社会保障局的日常工作，包括办理社会保障卡、核查社会保险资金等工作。通过这些实际操作，我对社会保障局守护人民权益的重要性有了更深的认识。
社会保障局的运行机制主要体现在政策制定和执行上。首先，社会保障局与其他相关部门共同制定社会保障政策，通过立法、政策制定和规划等方式，确保社会保障政策的科学性和有效性。其次，社会保障局负责制定社会保障经费的投入和使用计划，合理分配社会保障经费，确保保障对象的基本生活需要。此外，社会保障局还与相关部门合作，共同承担社会保险制度的管理和监督工作，确保社会保障资金的安全和合法。
社会保障局的工作主要表现在资金管理、政策执行和服务保障上。资金管理方面，社会保障局负责确保社会保障资金的监管和管理，防范和打击社会保障资金的滥用和挪用行为。政策执行方面，社会保障局通过建立和完善社会保障制度，确保社会保障福利的落地和实施。服务保障方面，社会保障局与相关部门合作，提供多样化的社会保障服务，确保保障对象享受到应有的权益。
作为一名社会保障局的实习生，我深感自己的责任和使命。在参与社会保障局的实际工作中，我不仅学到了专业知识和技能，更意识到社会保障局在保障人民权益方面的重要性。在与同事们的相处过程中，我感受到了他们的敬业和奉献精神，深受感动。我也明白了自己在未来的职业道路上，需要保持专业素养和责任心，为人民服务、保障社会稳定和公平做出自己的贡献。
在社会保障领域，社会保障局肩负着重大的责任和使命。在未来的发展中，我希望社会保障局能够进一步完善社会保障制度，提高社会保障福利的覆盖面和水平，确保更多的人民享受到合法和公平的社会保障待遇。与此同时，我也希望社会保障局能够加大对社会保障资金的监管力度，确保社会保障资金的安全和合法，预防和打击滥用和挪用行为。只有这样，我们的社会保障制度才能更好地为人民服务，保障社会的稳定和发展。
通过实习体验和与同事们的交流，我对社会保障局的意义和作用有了更深入的理解。未来，我将继续努力学习，为社会保障工作做出贡献。
社会
社会保障作为一个国家的重要组成部分，关系到人民群众的生活福祉和社会的稳定发展。作为社会保障局的一员，我有幸参与了这个重要工作，从中深感到社会保障的重要性和必要性。下面将从社会保障制度建设、保障对象覆盖、政策落地、服务质量以及改革创新方面阐述我的心得体会。
首先，社会保障局在社会保障制度建设中发挥了重要作用。社会保障制度是为了保障人民群众的基本生活需求而建立的一套保障机制。社会保障局作为制度的执行者，深入贯彻党的方针政策和国家法律法规，积极推进社会保障制度的建设和完善。通过制定和修改相关的规章制度，社会保障局为保障对象提供法律依据和政策支持，确保他们的权益得到保障。
其次，社会保障局努力扩大保障对象的覆盖范围。在过去，社会保障的对象主要是城乡居民以及企事业单位职工。然而，随着经济和社会的发展，保障对象的范围也在不断扩大。社会保障局积极开展宣传工作，扩大保障对象的知晓率和参保率，让更多的人享受到社会保障的政策红利。例如，社会保障局组织了一系列的宣传活动，向广大群众宣传社会保障政策的重要性和优势，提高认识和参保意识。
第三，社会保障局努力将政策落地生根。社会保障政策的制定是为了解决人民群众实际困难和问题，而政策的实施是为了让群众真正受益。在这个过程中，社会保障局承担了重要的角色。由于社会保障政策种类繁多，涉及范围广泛，社会保障局必须加强政策的宣传和解读，确保各项政策得以落地生效。社会保障局加大了对缴费单位和参保个人的宣传工作，提供全面的政策咨询和指导服务，确保政策的正确理解和有效执行。
第四，社会保障局注重提高服务质量。服务质量是社会保障工作的重要标志，关系到人民群众的满意度和可信度。社会保障局通过加强队伍建设，提高工作水平和服务能力，注重服务态度和效率，不断提高服务质量。例如，在办理社会保障业务时，社会保障局开设了绿色通道，提供快速便捷的服务，缩短办理时间，给予参保人员更多的便利。
最后，社会保障局积极引导改革创新。社会保障工作不断面临新的挑战和问题，需要不断进行改革创新，以适应社会的变化和需求。社会保障局积极推动制度变革，大力推进信息化建设，提高社会保障系统的运行效率和管理水平。同时，社会保障局加强与其他部门的合作和协调，形成合力，共同解决涉及社会保障的各类问题，为人民群众提供更好的服务和保障。
综上所述，社会保障局作为社会保障事业的重要组成部分，承担着推进社会保障制度建设、提高保障对象的覆盖、落实政策、提高服务质量以及引导改革创新的重要使命。在这个过程中，我深切感受到社会保障的重要性和必要性，也深感社会保障工作的厚重和责任。希望社会保障局能够继续发挥积极的作用，为人民群众提供更好的社会保障服务。
社会
第一段：引言（150字）。
社会保障局是负责管理和实施社会保障政策的政府机构，它的工作是为广大公民提供社会福利，保障社会稳定与公平。我有幸在社会保障局实习，这段经历让我深刻体会到社会保障的重要性和局内工作的困难。在社会保障局的实习期间，我通过与工作人员的交流和参与他们的日常工作，从中学到了很多宝贵的经验和心得。下面我将从即时反馈、个案需要、社会责任、政策优化和挑战等几个方面，分享我在社会保障局所得到的心得体会。
第二段：即时反馈（250字）。
社会保障局的一个重要职责是处理市民的申请和诉求，这意味着它需要及时地回应和评估每一个个案。在实习期间，我参与了一些个案的处理过程，亲身感受到了即时反馈的重要性。只有即时反馈，才能更好地满足市民的需求，并让他们感受到社会保障局的关怀和支持。然而，每个个案都有其特殊性，处理起来并不容易。我学到了如何仔细阅读申请文件和调查报告，如何与申请人进行有效沟通，并如何制定和执行合理的解决方案。通过这些经验，我明白了快速反应和专业能力对于社会保障工作的重要性。
第三段：个案需要（250字）。
在社会保障局，每个个案都有其特定的需求，我发现，了解和满足这些需求是至关重要的。例如，一位老年人可能需要关于养老金和医疗保险的信息；一位失业人士可能需要找到合适的职业培训机会；一位残疾人士可能需要适应性住房和辅助设施等。对于每个个案，我们需要细心倾听和理解他们的需求，然后提供定制化的服务。通过与社会保障局的工作人员共事，我学到了如何与个案进行沟通和合作，如何才能更好地满足他们的需求。这个经验提醒我在日常生活中，要关注和尊重他人的需求，并努力给予帮助和支持。
第四段：社会责任（250字）。
社会保障局的工作不仅仅是满足市民的需求，更重要的是承担起社会责任。它需要确保使用公共资源的公平性和透明性，同时推动社会秩序和公平。在实习期间，我看到社会保障局的工作人员不仅仅专注于个案的处理，还积极参与研究社会保障政策、评估政策效果，并提供政策建议。他们的工作不仅仅是服务市民，更是在为社会的改善而努力。这种社会责任感深深地感染了我，并让我意识到每个人都应该为社会的发展和进步尽一份力量。
第五段：挑战与机遇（300字）。
社会保障局的工作面临着许多挑战，比如政策的多样性、法规的复杂性，以及各种社会问题的复杂性等。然而，正是这些挑战让我感到充满激情和机遇。在实习期间，我学会了如何处理复杂的个案和应对困难的情况。我也看到了社会保障局在创新技术的应用方面取得的进展，比如信息系统的改进和数据分析的运用。这些技术的进步为我提供了更多机会，让我更好地理解和应对不同需求。我相信，在社会保障局的工作中，我会遇到更多的挑战和机遇，这将使我不断学习和成长。
结论（200字）。
通过在社会保障局的实习经历，我深刻体会到了社会保障的重要性和局内工作的挑战。即时反馈、个案需要、社会责任、政策优化和挑战等方面，都是社会保障局工作的核心要素。这段经历让我更加理解和关注他人的需求，同时也提醒我要为社会的发展和进步出一份力量。我相信，在未来的工作中，我会不断学习和成长，为创造更美好的社会尽自己的一份力量。
社会保障制度
(一)保险对象为本市农民，主要是20至60岁的农村劳动者。务工、务农、经商等从事其它待业的农民都是保险对象。
(二)根据国务院和省政府规定，农村(含乡镇企业)的社会养老保险，由民政部门组织实施。各种商业保险机构应按照有关规定，在农村开展它项保险业务，充分发挥社会保险的必要社会补充作用。
(三)养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，补助办法和标准由村或乡镇企业自行确定，各级政府要予以政策扶持。
(四)各县市区和乡(镇)人民政府设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办费用，归民政部门管理。
(五)农村社会养老保险以县市区为单位建立制度。保险基金由县市区农村社会养老保险机构统一收付，管理、运营，并承担保值增值责任。
(六)对已经实行农民退休和养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过渡到实行农村社会养老保险。
第二十三条对因公牺牲的伤残人员实行抚恤和生活困难补助。对因公牺牲人员由乡村给予一次性抚恤;对因公伤残人员，乡村除负责其医疗费外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡会自行制定。
第五章优抚安置。
第二十四条根据国务院《军人抚恤优待条例》和省有关军人抚恤优待的规定，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的优抚工作方针。对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残军人，实行抚恤;对在乡的复员军人和带病回乡的退伍军人，实行定期定量补助;对义务兵家属和上述人员实行群众优待。
第二十五条农村义务兵家属实行普遍优待，优抚金采取县统筹、平衡负担的办法，由当地人民政府发给当地农民上年上均收入数的优待金。生活困难的可高于上述标准。
义务兵在服役期间立功受奖的，给予奖励优待，奖励标准由县市区制度。
第二十七条对在乡的三等革命伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，实行重病大病医疗补助。补助经费由县市区、乡(镇)财政与村集体经济组织分级负担。视财力情况，市财政每年安排一定资金作为民政优抚专项基金，对于县市区在优待方面遇到的特殊困难予以支持帮助。村卫生所凭伤残军人证书，复员军人定期定量补助证书，减免挂号费、诊断费、注射费、体检费等。
第二十八条对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县市区建光荣院，也可在敬老院内设光荣间。因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村委会要保吃、保穿、保医、保葬，保证搞好生活服务。
第二十九条优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。家居农村的革命烈士家属，有符合招工条件的成员，当地政府应安排其中一个就业。革命伤残军人在本市范围内乘坐公共汽车，凭伤残军人证书享受免费。
第三十条对于农村义务兵的退伍安置，要广开渠道，拓宽路子，通过介绍推荐、扶持生产、技术培训等多种形式，做好退伍军人两用人才的开发使用，使其在农村物质文明和精神文明建设中发挥作用。
第三十一条积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金，设立优抚基金，兴办优抚经济实体，扶持优抚对象发展生产。
第六章社会福利服务。
第三十二条要通过多种形式，开展尊老爱幼，助人为乐、邻里互助，扶贫帮困的教育，树立良好的社会风气，搞好社会主义精神文明建设。
第三十三条逐步发展农村社会福利事业，积极发展社会保障服务实体，逐步形成以服务实体为依托的各种保障服务网络。进一步健全村委会，充分发挥村委会在农村社会保障中的组织和服务保障功能。
第三十四条积极兴办、发展具有当地优势和特色的社会福利企业，并以此为依托建立健全残疾人服务网络。依照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面给予保障。
第三十五条积极发展救灾扶贫经济实体储金会、储粮会，并以此为依托逐步建立健全为贫困户、灾民服务为主的救灾扶贫服务网络。
第三十六条加强敬老院、福利院等福利事业的建设，逐步走多功能一体化的道路，并以此为依托建立健全老年人服务网络。
第三十七条建立、发展拥军和军地两用人才服务组织，加强光荣院建设，并以此为依托建立健全优抚安置服务网络。
第三十八条兴办和发展婚丧服务实体，发挥“红白理事会”作用，并以此为依托建立健全婚丧服务网络，倡导婚事新办，丧事简办的新风和科学、文明、健康的生活方式，在农村为化区还要大力搞好殡葬改革。
第三十九条加强村委会建设，健全村民代表会议制度，增强自我发展和服务功能，壮大集体经济，为农村社会保障制度提供组织保障和物质基础。
第四十条有条件的乡(镇)村要成立农民文化技术学校，娱乐室等公益福利事业，引导农民学科学、用科学，大力开展科技兴农战略，丰富群众的业余文化生活。
第七章资金的管理与监督。
第四十一条农村社会保障资金采取个人交纳，集体补助，社会筹集，财政支持相结合的方式，多渠道筹集。
第四十二条农村社会保障资金主要包括：各级财政安排的用于抚恤、救济、救灾等各项民政事业费、社会统筹的优待金、五保费用、农村社会养老保险基金、社会捐助和其他社会福利资金。
第四十四条农村社会保障资金采取民政统一管理，分项使用，专款专用，突出重点，适度调控，规范动作的管理和使用办法。
第四十五条建立农村社会保障资金管理作用监督机制，实行行政监督、审计监督和民主监督相结合，保证农村社会保障资金的合理使用和稳定运营。
第八章附则。
第四十六条县市区可根据本办法制定具体实施办法。
第四十七条本办法由市农村社会保障委员会负责解释。
第四十八条本办法自发布之日起施行。
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社会保障制度
党的十六大提出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”根据这一精神，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定，充分体现了以人为本的思想，反映了经济与社会协调发展的要求，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定和国家长治久安，全面建设小康社会，必将发挥重要作用。
社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
（二）社会救济。
社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。16，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。这些都是初级形式的社会救济制度。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。
广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。
（四）优抚安置。
优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的`一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。
社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。社会保障制度的作用主要表现在：
我国实行的是市场取向的改革，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济是公开、公平竞争的经济，实行优胜劣汰。在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。市场经济还要求劳动力能够合理流动。为了免除劳动者的后顾之忧，促进劳动力资源的有效配置，需要国家建立社会保障制度。因此，建立健全社会保障制度是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的内在要求。
[1][2][3]。
社会保障制度
全面建设小康社会是我国未来半个世纪的奋斗目标。由于我国长期以来实行城乡分割的二元社会保障制度，使得以社会救助、养老保险、合作医疗制度为主要内容的农村社会保障，始终处于社会保障的边缘。国家对农村的支出，很少有用于农村扶贫和社会救济，而在农民养老保险和医疗保险上，国家承担的责任也较小，这直接导致了我国农村社会保障的严重不足，我市的情况也不例外，具体表现在：
1、现行的对农村贫困人口的社会救济救助工作，主要是针对部分五保户和特困人口的生活救助，虽然我市已建立了农村医疗救助制度，但惠及的人群不到5%，根本谈不上治病、养老、儿童求学等方面的普遍救助。
2、政府公共财政支付力度不够，农村养老保险推行缓慢。
3、尽管农村新型合作医疗制度在我市全面推行，取得了显着成效，但农村乡镇卫生院、卫生所基础设施及技术力量仍不适应新形势要求。
4、外出务工农民的社会保障问题没有得到解决。
建议：
一是政府应加大公共财政支付向农村倾斜的力度，市、县(区)、镇(乡)三级财政要从资金上对农村养老保险制度的建立给予适当支持。
二是政府相关部门要完善制定农村社会养老保险的有关政策法规，通过试点，逐步扩大与推行广覆盖、强制性的农村养老保险制度。
三是要拓宽农保资金的运营渠道，实现其保值增值。政府要出台有关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面的法规，为依法操作提供法律依据;要以市级为管理，汇集基金投向重点基础设施建设项目。建议发行农村养老基金彩票，向社会募集基金。
四是应要求凡在规定年限，具有劳动能力的农村人口，必须参保。征收土地时，应视农民丧失土地的比例而替农民一次性缴纳与其比例相同的养老保险费用，以解除农民的后顾之忧。
五是要加大社会保险的宣传力度，使农村居民对社会保险有一个清楚的认识。
2、逐步完善农村新型合作医疗制度。首先要建立一个合理的卫生筹资机制，逐年加大上级财政对农村卫生转移支付力度。市、县(区)、镇(乡)三级财政也应从资金上给予支持，确保筹资渠道的畅通。要对农村医疗卫生服务机构建设加大投入，改善乡镇医院的设施条件，引进医疗技术人才，提高医护人员素质和医疗服务质量，使县、乡、村三级医疗服务网络进一步完善，有条件的可与省级甚至国家级重点医院建立远程网络咨询与会诊体系，做到“小病不出村，大病不出乡和县”。另外，农村医疗卫生机构也要更新服务观念，转变服务模式，积极支持新型农村合作医疗制度的发展。在农村居民短时间还不能被医疗保险覆盖的情况下，政府应采取有力措施控制医疗服务价格和药品价格，形成一种在低价位上运行的农村医疗体系，解决现实的农村医疗卫生问题。
3、完善农村社会救济救助制度。可在我市目前已经建立的农村医疗救助制度的基础上，扩大救济对象和救济范围，对农村贫困弱势群体(无收入者、低收入者、疾病、伤残者、自然灾害受难者)，通过农村社会救济救助制度给予适度扶助。在有条件的地方可探索建立农村最低生活保障制度，通过试点后可逐步扩大。对即将建立的农村社会救济救助制度，在筹资方面可采取政府投入一点、社会募集一点、福利彩票分割一点“三点式”集资方法。在管理方面采取市(县)级统筹，专款专用;个人申报，乡镇审批，补助公示;定期公布救济基金的收入情况，接受审计部门的审计及社会各界的监督。
4、建立农村外出务工人员社会保障制度。我市目前的社会保障缺乏对外出务工农民的制度安排。由于打工农民常年在外，几乎很难享受到如新型合作医疗、社会救济救助等农村社会保障制度的实惠，而现行的《社会保险费征缴条例》针对的是城镇职工，打工农民没有被纳入其中，这就使打工农民的社会保障严重缺乏。所以，建立农村外出务工人员社会保障制度，让他们同城市居民一样享受到社会保险待遇已势在必行。除了养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种之外，还应建立农民工工资支付制度，确保农民工的基本权益不受侵害。
社会保障制度的内容
社会保障制度可为市场经济的正常运行提供良好的社会环境和保证条件。下面是小编为大家收集的关于社会保障制度的内容，希望能够帮到大家!
现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面：
1、社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。
2、社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。
3、社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。
4、社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。
5、社会互助制度。指民间组织对部分劳动者的帮助，主要是解决政府政策规定之外、没有很好解决但仍需获得外界帮助的实际困难。社会互助是社会救助的补充，是社会成员的基本权利。
6、个人储蓄积累保障。是个人或家庭将部分资金存入银行的一种保障形式，是社会保障的一种有效而必要的补充。
社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家a.c.庇古教授在《福利经济学》一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四：
1、保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利，在西方被统称为“福利权利”或“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，或社会公民权的一部分。联合国《人权宣言》中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条——“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
2、保障机会公平。机会公平是指，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
3、维护规则公平。规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口(即在绝对生存需求线下的群体)。因为和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体，从风险管理获得的保护也是最不完善的。这就意味着，不实施社会保障，他们可能落入所谓“贫困陷阱”之中，形成恶性循环。
4、调节分配公平。分配公平提高效率，分配不公损害效率。社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
现代社会保障制度，能从更宏观的意义上，促进资源的有效配置。其战略性有五：
现代市场经济不仅强调竞争原则，而且强调保障机制。中国改革近30年在促进国民经济快速发展的同时，社会上也产生了一个弱势阶层，其人数估计已达1.4亿-1.8亿，约占全国总人口的11%-14%。这就需要在效率与公平的天平上，更加重视公平，给予弱势阶层一定的保障。解决得好，社会则和谐发展;解决得不好，可能引发社会动荡。
现代市场经济不仅强调动力机制，而且强调平衡机制。应该说，改革30年，动力机制得到了一定发挥，但与之协调的平衡机制没有及时建立起来。表现在：城乡差距、地区差距、行业差距;就业压力越来越大，行政垄断集团无法抑制;国家财富增加了，但国民并不幸福;教育的不公平加剧;经济发展与生态环境的矛盾凸现等等，不一而足。
现代市场经济不仅需要资本推动，而且需要温情政府。我们知道，资本是高效的分配资源，但是资本本身是没有人情味的。那么，如何使社会主义市场经济既高效、又有人情味呢?这就需要温情的政府在稳定宏观经济的同时，维护弱势群体的基本生活保障和医疗需要，把大量的资金用于公共事业上，给全体公民安全感，这样，社会大众再无后顾之忧，携手朝着和谐社会远大的目标进发。
现代市场经济不仅需要经济效率，而且需要社会公平。经济学告诉我们，市场追随的是货币选票，富人们养的宠物所喝的牛奶，正是穷人孩子维持健康的必需品。之所以发生这种情况，有人认为是市场不灵的结果。其实，根本不是。因为，市场机制正在做它应该做的事，即把物品分配给有货币选票的人。怎么办呢?只能通过公平进行再分配，解决收入的缺陷。解决之道：一方面，政府通过转移支付，给低收入者提供补贴;另一方面，编制“安全网”，保护不幸者免受困苦。
社会保障制度
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
我省属经济欠发达地区，多灾、贫困面大。截止__年底，全省还有__万贫困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口还有__万人，一般年景下需要救助的贫困户和灾民在__万人左右。我省能否完成国家“八七”、我省“五七”扶贫攻坚计划，归根到底主要取决于这部分人能否脱贫致富，能否跟上奔小康的步伐。为了贯彻党的国家关于“到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”帮助贫困户尽快脱贫致富、奔小康，必须在全省加快农村社会保障制度建设，推动社会保障事业的发展。
我省建立农村社会保障制度的工作目标是：到本世纪末，在全省农村地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安置、社会福利和社会互助为主要内容的层次不同、标准有别的社会保障制度。逐步建立健全以县(区)为龙头、乡镇为主体、村为基础，以实体为依托，协调配套的救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务等5个社会保障服务网络。到20__年，基本建立起比较完善的农村社会保障体系。为实现这一目标，必须坚持以下原则：
一是坚持社会保障水平与各地农村生活水平相适应的原则。保障项目、保障办法、保障水平要切实可行，要从需要与可能出发，既与本地经济发展水平相适应，又能有效地保障人民群众的基本生活。
二是坚持自我保障与国家、社会扶持相结合的原则。以自我保障为主，国家、集体给予相应的政策扶持和资金投入。要强化农民自我保障意识，特别是要充分发挥家庭的自我保障功能。
三是坚持循序渐进、因地制宜的原则。正确处理改革、完善和新建的关系，一手抓改革、完善，一手抓新建。对农村已经建立的一些行之有效的保障办法，应予继承、改革、完善和加强，使其在新的社会保障制度中更好地发挥作用。
四是坚持公平与效率、权利与义务兼顾的原则。要正确处理国家、集体、个人在社会保障工作中的关系。要在国家的支持、帮助下，依靠社会力量发展社会保障事业，进一步推进社会保障社会化。个人既有享受社会保障服务的权利，也有承担社会保障责任的义务，必须充分体制公平与效率的原则。
五是坚持物质保障与服务保障、救济生活与扶持生产并举的原则。既要搞好物质上的基本生活保障，又要大力开发社会服务，特别要积极发展社会公益服务和社会福利服务;既要扎扎实实地搞好生活救济，更要扶持灾民、贫困户生产自救，发展生产，脱贫致富。
(一)社会救济制度。积极推广“兴平经验”，加快农村最低生活保障制度建设步伐。要在20__年全省确定的13个试点县和关中灌区25个县(市、区)率先实施最低生活保障制度的基础上，加大工作力度，争取到1998年底有50个以上的县(市、区)启动实施。变救济为保障，争取本世纪末在完成扶贫攻坚任务的同时，把全省农村最低生活保障制度全面建立起来，要坚持低起点、低标准、多渠道筹集保障资金，并纳入社会保障基金专户进行管理，专项储存、专款专用。加快建立救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作新体制，各级财政都要根据财力状况增加对农村社会救济费的投入，并按规定救济储备粮制度，建立村民互助储金会、储粮食，确保灾民和特困户的生活口粮。
(二)养老保险制度。加大农村社会养老保险工作力度，提高投保率，力争本世纪末全省所有县(市、区)都健全农村社会养老保险管理体制。同时要建立健全财务会计制度和管理制度，适应国家财政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全运营机制，根据政事分开的原则，各负其责，规范管理，稳步发展。
(三)优抚安置制度。坚持“思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤”的工作方针，全面落实抚恤优待政策，逐步提高地方补助标准，改革群众优待方式，全面推行社会统筹，即由现行的乡镇农民统筹向社会统筹方式转变，在全省逐步形成优待抚恤与国民经济的发展相适应，标准与人民群众生活水平同步提高的机制，保证优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的生活水平;积极开发使用农村退伍兵军地两用人才，关中地区军地两用人才开发使用率达到85%，陕南陕北达到80%，扶持和帮助回乡退伍军人发展生产，充分发挥他们在乡镇企业和农村基层组织中的作用。
(四)社会福利制度。全面落实五保供养工作，逐步提高集中供养的比例，完善“五保”供养费用统筹机制，逐步提高供养标准。集中供养的标准要达到本地农民人均收入的70%以上，分散供养的标准要达到本地农民人均收入的60%以上。多渠道筹集资金，加快农村敬老院建设，有计划、有重点地改建、扩建现有的敬老院，进一步提高敬老院入院率，积极开展自费托老、养老服务，把敬老院建成设施齐全、环境优美、服务良好的老年人服务中心。巩固和发展农村社会福利企业、农村生产福利院，安置有劳动能力的残疾人就业。
(五)社会互助制度。积极开发多层次、多形式的扶贫济困送温暖活动，建立社会捐赠接收机构和接收网点，加强宣传力度，提高社会成员的社会互助意识，开展向贫困地区和灾民捐赠衣被的经济性活动。继续大力开展社会福利有奖募捐活动，建立农村慈善组织，发展农村慈善事业，为集体福利事业筹集资金，提供服务。组织开展对口帮扶等多种形式的活动，并逐渐形成制度。
建立农村最低生活保障制度，是完善社会救济制度的重大改革，也是落实党的__大关于“到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题”的实际行动。目前和今后一个时期内，要把农村最低生活保障制度建设作为重点工作来抓。在确定保障标准时，以保障基本生活、维持劳动力再生产为原则，坚持低标准起步，小范围实施，首先保证特困群众最低层次的需求，使他们不受冻，不挨饿。要多渠道筹集最低生活保障资金省、地(市)、县级财政都要建立农村最低生活保障专项基金，用于对民政救济对象比例较大的县、乡的初步。为减轻保障对象的实际负担和各级筹集保障资金的压力，各地还要制定相关配套措施，例如减免保障对象的医疗费、子女学杂费、劳动积累工和农村义务工、口粮田承包费及各项集资(包括统筹)等。
社会保障的突出特点是依法保障，社会保障管理的法制化是社会保障最有力的保证。要加快农村社会养老保险、义务兵家属优待金社会统筹等方面的法规建设。认真调查研究，总结经验，适应“两个根本性转变”后出现的新情况、新问题，研究起草有关地方性法规草案，力争在全省尽快形成一个比较完善的农村社会保障法规体系。
四、切实加强对农村社会保障工作的领导。
建立农村社会保障制度，是关系改革、发展与稳定全局的一件大事。各级人民政府要统一思想，提高认识，把农村社会保障工作纳入当地国民经济和社会发展规划，制定具体的实施办法，确保各项任务落到实处。各级人民政府都要建立由政府主管领导人负责，以民政部门为主，吸收计划、财政、卫生、工商、税务、教育、劳动人事、农业、粮食等部门参加的农村社会保障委员会，负责农村社会保障制度建设的指导和协调工作。各级民政部门是政府管理农村社会保障工作的职能部门，根据职责权限和社会保障委员会的决定，负责农村社会保障的组织实施和日常管理工作。行政村设立相应的组织机构和服务小组，负责对社会保障重大问题的决策、协调工作，并健全有关制度和章程，明确职责和任务。各有关部门要密切配合，积极参与和支持社会保障工作。
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社会保障的基本制度
一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。
(二)救助水平比较低。
从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多;因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到__年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。
(三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强。
__州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。
(四)社会救助管理体制和运行机制不够健全。
一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。