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我市职业教育培训工作的调查报告
目前据我们了解体罚学生手段包括粗略统计：
1、罚站、罚跑、罚跪、罚下蹲、罚晒、罚做府卧撑、罚静力练习、面壁、罚抄写、罚款;。
2、以打击为主的有揪耳朵、扇耳光、脚踢、教鞭抽;。
3、以语言暴力为主的有威胁、呵斥、讽刺、挖苦、辱骂、刁难、侮辱谩骂学生……。
为反醒、反思;讽刺、挖苦等语言为主的——名为“心理疗法”……。
二、体罚的危害性。
教师总以为自己在校园的绝对权威不容冒，而他们对学生不良行为的处罚，则是因为学生的行为妨碍了自己预设程序的进行，所以他们就在课堂内外频频实施体罚，给教育带来不堪设想的后果，危害性极大。
1、难以转变学生不正确的态度。虽然体罚可能达到在特定情境中制止某种行为的目的，却很难转变学生不正确的态度。体罚与变相体罚只能使学生学会逃避体罚，而不是诚心转变态度，改正错误。这种体罚与变相体罚显得相对无效。
2、难以形成良好的教育氛围。“杀鸡儆候”式的体罚使学生在行为上谨小慎微，时时、事事消极防卫，害怕教师。这就不利于学生形成积极向上、勤奋学习的思想品质，也不利于班集体形成文明、和谐、轻松的氛围。
3、体罚与变相体罚会给学生带来不必要的焦虑。严重的会使学生的人格尊严、身体健康权、受教育权等等受到侵害。
4、体罚还会导致师生关系紧张，使师生产生冲突乃至对抗。这既损害了教师的社会地位和人格魅力，也是违反了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》等法律。
三、体罚的原因。
我认为导致教师师德失落而产生教师体罚学生的原因主要表现在以下五个方面：
1、教师法制观念淡薄。
《义务教育法》第十六条明确规定：禁止教师体罚学生。《未成年人保护法》第十九条也规定：“学校、幼儿园的教职员，应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”但是，这些法律条款并没有受到重视。我们发现，相当一部分中小学教师的法制观念非常淡薄。其表现形式主要是：第一，不学法、不懂法。很多教师反映，从没认真学习过教育法规，也不认为自己体罚学生是一种违法行为。有的教师说：“这样打一下有什么关系?又没有把他们打得怎么样?”有的教师说：“体罚一下学生还不是为他们好，为他们今后能更好地成长，这是关心，怎么叫违法呢?”。第二，对“法”的认识存在偏差。个别教师认为违反《刑法》是违法，而违反《教育法》则不算违法。教师们只强调自己的良好愿望，而忽视了体罚行为本身已违背了教育法规，侵犯了学生的合法权益，危害了学生的身心健康。
2、观念的陈旧、落后。
体罚现象在中国尤其是中国农村广泛存在,一方面反映教师素质不高,另一方面也是传统的中国教育思想“严师出高徒”的表现。多少年来，“戒尺底下出人才”一直作为信条而为许多人所接受。受封建残余教育思想的影响，一些中小学教师把体罚这一旧学校中流行的对待学生的非人道的处罚方法作为管教学生的主要手段，认为体罚学生是教师理所当然的权力。有的教师直言不讳地说：“不打，哪能教育”、“打人也是一种教育”、“不打不成器”、“不打何已成规矩”。尤其是农村中的一些中小学，有部分教师至今信奉古训“黄荆条子出好人”，“不打不成材”的陈旧思想和观念。“我打他是为了他好”这是在帮助他，他的父母还要感谢我。这是一个多么巨大的反差：身在二十一世纪，网络现代化、知识一体化的今天。传授着现代文明的科学知识，却信奉着十几世纪甚至几十个世纪前的教育观。很难想象一个在“黄荆条子”鞭策下的少年还能成长为具有优良品德的劳动者吗!
3、工作上的压力。
班主任在工作中承受着层层压力：学校对你说，学校把五六十人学生交给你，你要将《中学生守则》和《中学生日常行习规范》变成学生行为;总务处对你说，要管理好桌椅、门窗……你班损坏特别严重;教务处对你说，你班的学习成绩下降，你怎么管理的;政教处对你说，你班学生迟到、早退、旷课、打架、赌博……;团委对你说，你班的公共卫生、寝室卫生、纪律，三操一活动的开展怎么差，是什么原因……。面对这些属于常规性的压力，没有正确对待，心理上发生偏差。当学生作出“管而不服，说而不听”或极为恶劣的行径时，老师可能会“火冒三丈”，把工作压力发泄在学生身上，其实教师这样“教训”学生，它的危险性更高，更容易给学生造成危害。
4、教师缺乏良好的师德。
除了思想认识上的差距外，教师自身缺乏良好的师德，素质不高也是产生体罚的一个重要原因。有些中小学教师对本职工作不甚热爱，缺少事业心和责任感，对学生缺乏起码的爱心和耐心，尤其是对一些“差生”。有的教师教育水平低下，教育思想陈旧，在学生管理方面常常以“罚”代教。认为这是一个简单实用的教育手段。
5、升学考试的压力。
在素质教育的今天，考试分数和升学率认然是直接影响学校的声誉，因为社会都把它作为衡量学校与教师的标准。君不见一但高考、中考结束铺天盖地的广告、电视的点歌、家长的颂歌、学校的庆功会、上级部门的表彰会向社会各界进行广泛的宣传。在此背景下，学校为了生存只能制定出相应的措施将这一重担压在教师身上，并将之与教师的切身利益相连。
6家长的支持和孩子的赞成。
一些父母，总是觉得现在依然是“棍棒底下出孝子”的时候，所以将老师对学生的打骂看成是理所当然的，是他们成才路上所不可或缺的一环，所以只要不会有大的身体上的伤害，除了默许，甚至还有些许的鼓励，至于心理上他们则很少有人会去关注。更有甚者，在很多孩子的心目中，也赞成老师对他们体罚，因为在他们，他们则将这个理解为一种鞭策，不然他们也不会时时地将学习记挂在心上，当然，也就不会有他们如今的成绩。
四、教师应该实施有效的教育。
作为即将走上工作岗位的一名教师，我总觉得作为教师应有一种奉献精神，以“护花者”来对待学生，不要以什么“不打不成材”的观念来对待学生。工作中，不妨采用以下几招：“软方法”处理、表扬式教育、即兴教育等。而实践也证明，每个同学都会犯错误，但希望老师用科学的手段来教育学生，只要方法得当，就一定能收到良好的教育效果，培养出一批又一批的有用之材。而我在实习的时候甚至就有学生来给我道歉，让我再接下来的日子里平添了一种成就感!
就让我用摘抄来得一段话来结束我的这篇文章：“如果一个孩子生活在批评中，他就学会了谴责;如果一个孩子生活在敌意中，他就学会了争斗;如果一个孩子生活在恐惧中，他就学会了忧虑;如果一个孩子生活在讽刺中，他就学会了害羞;如果一个孩子生活在耻辱中，他就学会负罪感;如果一个孩子生活在鼓励中，他就学会了自信;如果一个孩子生活在表扬中，他就学会了感激;如果一个孩子生活在认可中，他就学会了自爱……”同时也用这段话来自勉，希望自己在以后的工作中能够时时记得并自觉地贯穿在今后的教学实践中。
我市职业教育培训工作的调查报告
食品工业是人类的生命工业，也是具有广阔市场前景的长青产业。食品工业现代化和饮食水平是反映人民生活质量高低及一个国家和地区文明程度的重要标志。食品工业是我市工业经济的重要支柱产业,也是关联农业、工业、流通等领域的大产业。食品工业作为农产品面向市场的主要后续加工产业，在农产品加工中占最大比重，因而对推动农业产业化作用巨大。我市作为农业大市，加快食品工业发展，对实现强市富民和全面建设小康社会目标意义重大。今年初，我们根据市委、市政府着力建设“两大基地”、重点培育“五大主导产业”的战略部署，在经委的安排下，对全市食品行业的发展情况进行调查。情况分析如下，仅供参考。
一、食品工业发展的基本情况。
我市食品工业是改革开放以后发展壮大起来的，起步于上个世纪八十年代中后期，经过“七五”、“八五”时期有了长足发展。特别是进入九十年代后期，依靠开展全民招商引资的牵动，伴随农业产业化的加快推进，充分发挥我市农副产品资源丰富的优势，食品工业呈现出迅猛发展的态势。“九五”以来，我市食品工业产值以年均递增20％以上的速度持续快速发展，目前已发展成为门类较多，既能适应国内市场需求，又具有一定出口能力的产业。主要表现在以下几个方面：
食品工业企业数量众多，占全市工业经济总量份额较大。全市食品加工企业及个体加工厂点发展到1353家，实现产值60亿元，农产品综合加工能力达185万吨。规模以上食品工业企业发展到66家，拥有资产36.4亿元，实现工业产值33.8亿元，占全市规模以上工业企业产值的20.4％，占规模以上地方工业企业产值的35.8％，是我市地方工业的第一大产业。全市有30家食品工业企业年销售收入超千万元，其中有11家超亿元，国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家。食品工业实现出口交货值2.14亿元，占全市出口交货值的31％，列全市九个出口行业首位；在出口交货值500万元以上的21家企业中，食品工业企业有11家，成为我市出口创汇的骨干力量。
食品工业涉及行业面广，支柱产业初步形成。目前我市食品工业已拥有粮油加工、屠宰及肉类加工、蔬菜水果加工、乳制品、调味品、方便食品、速冻食品、啤酒、白酒、葡萄酒、饮料制造等20多个行业，生产加工企业除主要分布在乡镇以外，在商业、粮食、农业等系统中也有一些食品工业企业。从规模以上食品工业企业的结构看，主要分布在肉禽加工、生猪加工、肉牛加工、乳制品加工、粮油加工、冷饮制品、调味品七个行业。畜牧产品加工业已经成为我市食品工业的支柱产业，实现产值25亿元，占规模以上食品工业企业产值的74％，占全市规模以上工业企业产值的15.07％。其中，肉鸡、肉鸭、肉鹅加工企业15家，加工能力16万吨，实现产值19.6亿元，占规模以上食品工业产值的57.9％。规模最大的大成牧业年加工能力3.4万吨，实现产值5亿元，出口创汇4000万元。肉猪、肉牛屠宰及熟食制品加工企业发展到11户，实现产值5.4亿元，占规模以上食品工业产值的 16%。开原福润公司具有年屠宰生猪60万头的生产能力，去年实际屠宰生猪20多万头，为其配套的雨润公司熟肉制品年加工能力6000万吨，这两家企业去年实现产值2.65亿元，利税2092万元。清河宏福肉类公司具有屠宰肉牛3万头、羊1万头的生产能力，实现产值4636万元。此外，规模以上粮油加工企业10家、冷饮企业11家、制酒企业3家、乳制品企业2家、调味品企业2家，实现产值分别占规模以上食品工业产值的3.5％、8.1％、7.6％、1.5％和0.5％。
发挥集聚效应，涌现出一些食品工业产业集群。亮中酒业集团聚集20家白酒酿造企业，年生产白酒3万吨，加工转化粮食4万吨，实现产值1.6亿元，利税1360万元。在国家食品协会等6部门开展的百强白酒企业评选中列第88位。昌图八面城镇以形成盛德、曙光、东泉、宝祥等四家具有一定规模的肉禽加工企业，年加工肉禽2500万只，产值4.5亿元。近年来，开原、清河城区又相继兴起了冷饮产业，先后建起了天淇、富康、李飞、帅兴、五洲等具有一定规模的冷饮企业20多家，其中有的企业投资规模已接近亿元，冷饮行业至少可实现产值7亿元。
依靠招商引资牵动，食品工业在大项目建设上实现了突破。一是在玉米加工上，沈阳万顺达集团投资兴建的昌图万顺达玉米淀粉加工项目，总投资4.3亿元，新建两条年产20万吨淀粉生产线和一座自备电厂，一期工程年产20万吨淀粉生产车间一座，10万吨麦芽糖车间一座。该项目达产后年加工转化玉米60万吨，占全市玉米总产量的30%。二是在乳品加工上，近年来我市相继开工建设了依露、羊森、冰山、东羽、大牛等5家乳品加工企业，加工能力13.8万吨。铁岭依露乳业总投资1.7亿元，日处理鲜奶400吨，年产各种乳制品10万吨，年产值3亿元，税金万元。该项目已于207月投入生产。羊森牧业总投资3000万元，日加工鲜奶50吨。三是在冻干食品加工上，北绿集团投资1.9亿元建设的冻干食品项目已列入辽宁振兴东北老工业基地重点项目，年产冻干食品1200吨，产值1.5亿，目前一期工程已经完成。该项目投产后将成为中国东北第一家以冻干食品为主的现代化企业。四是在特色产品加工上，山东青岛长寿食品有限公司在昌图付家镇投资3000万元建设花生深加工项目，主要生产花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，预计明年10月份投入生产。还有兴建于的开原圣亚食品有限公司在推进蔬菜加工和出口上取得了新进展。近年来，我市食品工业新上投资超千万元项目近30个。随着这些项目的.投产达产，蕴藏着我市食品工业后续发展的巨大潜力。
食品工业企业在争创名牌产品和开发绿色食品、有机食品方面进展较快。全市食品工业已争创省名牌产品6个，省名优食品12个，市名牌产品6个，获省著名商标13枚，市著名商标20枚，涌现出“天淇”冷饮、“豆中宝”调味品、“东首”面粉、“北绿”啤酒等省内知名品牌。全市已获绿色食品标志的企业20个。北绿山野菜通过绿色食品认证，北绿葡萄、葡萄酒、大米、生物有机肥于通过欧盟ecocert有机食品认证，年北绿、岛城两大系列8个品种的啤酒通过了中国绿色食品发展中心绿色食品认证，是省内首家啤酒企业获此殊荣。最近北绿在黑龙江的树莓、蓝莓和红小豆基地获得美国nop有机食品认证。20北绿通过iso9001国际质量管理体系认证、iso14001环境管理体系认证和haccp国际食品安全认证。继北绿集团之后，铁岭县建起以“方兴”牌为主的绿色稻米加工企业3家，形成日加工100吨的生产能力。开原市先后建起开原米业、鹤采谷业2家绿色大米加工企业，其中鹤采谷业生产的产品有7个品种、12个规格，年加工能力达3万吨。以“开清”牌大米为原料的盒饭系列产品已打入日本市场，年销售2000多吨。“昌绿”牌绿色猪肉也已获得中国绿色食品标志，并已列入国家星火计划。
食品骨干企业技术装备水平有了较大提高。依露乳业主要设备从德国、瑞士、丹麦进口，采用德国西门子中央控制系统，生产线65台套，价值8000万元，是目前国内单体生产能力最大的一条生产线，该企业与法国科研部门开发的益生菌奶和睡前奶填补了国内空白。大牛乳业拥有国内较先进的奶粉、鲜奶、长效奶、酸奶及酸奶饮料4条生产线。北绿冻干食品有限责任公司的冻干设备是引进丹麦阿特拉斯技术制造的，该生产线可用于冻干草莓、蓝莓、树莓、胡罗卜、甜玉米、蘑菇、山野菜及果蔬、肉类、汤料等冻干食品。川顺食品有限公司拥有日本原装新含气烹饪杀菌锅、新含气包装机、新含气制氮机、多功能消毒机、传感式消毒机等先进设备，速冻产品和软包装产品达20种。
食品工业的发展，促进了农业产业化经营和农村经济发展。食品工业企业绝大部分是农业产业化龙头企业，在带动农村种养业发展，调整农业内部结构方面都发挥了十分重要的作用，使公司、基地、农户之间利益联结机制初步形成。食品企业采取定向投入、定向服务、定向收购等方面联结种养业基地，带动农户26万户，形成具有一定规模的区域性产业化基地140多个，基地面积300万亩，其中定单农业面积达到210万亩，农民人均从产业化经营链条中获得的纯收入达到1200元，占农民人均收入的34.5%。
二、食品工业发展存在的主要问题。
1、食品工业结构不够合理。从行业结构上看，食物资源粗加工多，深加工和精加工少，食品产业链延伸不够；从企业规模结构上看,食品加工企业大的少,小的多；从产品结构上看，产品品种少、档次低、包装差，更新换代慢，产品结构不能完全适应市场的需求变化。
2、食品企业生产集中度不高。突出表现在大多数食品生产企业没有达到合理的经济规模。如，国内粮油加工企业合理的经济规模为面粉400-600吨/日、稻谷加工200-400吨/日，而我市东首面粉公司为日加工能力120吨，铁岭县“方兴”等三家稻谷加工企业日加工能力总计也仅有100吨。啤酒生产企业合理的经济规模为20万吨/年，而我市北绿集团啤酒生产能力仅有10万吨。
3、食品工业企业与农业资源不够协调。一是有资源、没龙头。目前我市保护地蔬菜21万亩，昌图中部马铃薯专业区种植规模已达15万亩。这两项产业基本没有食品加工龙头企业牵动。二是资源多、企业小。我市水稻种植面积90万亩，年产优质大米35万吨，但是水稻加工企业仅有5家，且规模很小，最大的鹤彩加工能力仅有3万吨。水果产业基地仅有西丰御林一家小型果汁加工厂。再如畜牧业，全市肉牛屠宰量仅为2.7万头，只占全市肉牛出栏量72万头的3.75%，全市屠宰加工生猪45.7万头，占生猪出栏量223.7万头的20.4%。三是企业大，资源少。如，依露乳业设计年加工能力10万吨，需要3万头奶牛供奶，而全市奶牛饲养量3.3万头，产奶的1.6万头，产奶量只有6.5万吨，远远不能满足一家企业的需求。
4、品种品牌少，资源综合利用不够。突出表现在畜禽加工上，我市肉鸡加工只有200多个品种，肉牛加工也仅有30多个品种，而且只能进行简单的分割，未能在骨、血、皮、鞭和内脏等方面搞综合开发。而美国仅肉鸡加工品种就已达2000种。加之又没有自己的品牌，导致出口创汇能力低，许多肉鸡加工企业挂靠外省市企业的包装后出口。
5、食品企业生产的基本条件还很差，质量安全问题隐患仍然存在。许多食品生产加工企业规模很小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。2004年5月，清河红果制品有限公司生产的山葡萄酒因国家质检总局抽查不合格，被中央电视台和多家媒体曝光。同年11月，清河区亨鑫冷饮厂生产的雪糕，因卫生部抽检产品质量不合格，也被多家媒体曝光，各食品网站同时登载。食品安全问题仍引起调度重视。
三、解决食品工业发展的主要措施。
1、建立全市统一、高效的协调机构，着力培养食品工业这一主导产业。食品工业涉及国民经济第一、二、三产业，目前管理职能又分属不同部门，扶持其发展的政策无法互动，不利于做大做强企业；同时食品工业的发展又与农业的种植、养殖紧密结合不可分割。建议市政府成立推进食品工业发展领导小组，负责制定规划、综合协调、监督、指导重大项目的实施和政策的落实。树立大工业、大食品、大市场、大发展的观念，着力培养一批有竞争力的食品工业骨干企业。
2、加强“产学研”联合协作，推进企业技术进步。积极与大专院校、科研院所进行协作、合作。与大连轻工学院食品系、沈阳农业大学食品学院、渤海大学食品学院、辽宁食品科研所等单位紧密合作，组织骨干食品企业与有关院校进行对接。引进项目，引进技术，引进产品，引进人才，进行难题攻关，共同开发新产品，提高自主研制能力。要围绕资源进行精、深加工，延伸产业链条。
3、实施名牌战略，建设食品名城。宣传市政府争创名牌产品的奖励政策，增强企业创名牌的积极性、主动性。肉品加工企业要争创省名牌和国家名牌产品。大力宣传知名食品企业和优秀食品企业家，进一步提高优秀企业家在全国的知名度。重视著名商标的评比和宣传。下大力气建设一个食品工业园区和几个食品名乡（镇）。通过实施名牌战略，评选著名商标，培育知名企业，宣传知名企业家，打造知名食品园区，建设食品名乡、名县，争取用5至的时间,把铁岭建设成食品名城。
4、从食品加工源头抓起，确保食品安全。要督促企业建立健全质量保证体系，积极贯彻iso9000和haccp等质量管理系列标准;要严格执行《产品质量法 》、《食品卫生法》等法律法规，严格原辅材料质量的产前管理，严格设备管理，严格生产工艺规程要求，严格产品出厂检验，从生产加工各个环节上加强质量把关，严禁不合格食品出厂销售，认真抓好食品安全（qs）市场准入工作，确保食品安全。
市经委。
我市职业教育培训工作的调查报告
从上个世纪80年代开始，我市在公房租金收入中提取一定比例实施危改工作。来，在市委、市政府的正确领导下，经过各有关部门的共同努力，我市危改工作取得了一定的成绩。据统计，1990年我市完成危改投资2100万元，而则达到2.3亿元，相当于1990年10倍多；1990年我市完成拆迁面积仅约数千平方米，而20完成拆迁面积近10万平方米，相当于1990年数十倍。，市政府明确提出了力争用2年半至3年时间完成登记在册的23万平方米危险房屋的排危抢险工作的目标，并制订了相应的改造工作步骤、优惠政策和具体措施。目前，32片危改责任地块的23万平方米危房（涉及改造总面积70万平方米）的改造任务已基本完成，其中，成片拆除危房12万平方米（总拆迁面积35万平方米），维修加固危房11万平方米。仅市一级就累计投入资金约4.6亿元，全面完成了交电新村、西华路等10片地块18万平方米的成片拆迁工作，共拆除危房7万平方米，约6200户近2万人从原来低矮、潮湿、拥挤、危险程度较高的危旧房中搬出，被安置到环境优美、配套完善的棠雅苑、棠德花园、阳光花园等多处安置小区，户均面积从改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面积从改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同时完成了沙河墟地街等4个项目的维修加固工作，维修加固危房、严重损坏房面积共54268平方米。
据不完全统计，我市目前实有房屋面积13578万平方米，其中各级房管部门的经管房屋万平方米，占房屋总量的14.8%。另据市房管部门经管房屋的安全普查结果，我市在基本完成23万平方米危房的改造任务后，仍然存在危房26.4万平方米，严重损坏房80万平方米，一般损坏房402万平方米，分别占总数的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部门经管的房屋中，包括绝大部分的私房、企业用房、宗教用房、学校用房等，同样存在相当数量的危旧房屋。我市危旧房屋的形势仍然相当严峻，改造任务依然相当繁重。
造成我市存在如此数量众多的危旧房屋，以及其增长势头仍在蔓延的主要原因：一是使用年限长。我市的危旧房屋普遍建于三、四十年代，有相当部分甚至建于清末民初时期，到现在已经大大超过了其使用年限。二是建造标准低。由于当时客观条件和技术水平的局限，我市的危旧房屋建造普遍采用砖墙、砖木、预制板式结构，使用年限短，抗震、抗风能力差。三是自然条件的影响。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，而我市老城区大多地质条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。四是违章乱搭乱建。多年来，危旧房屋房屋的业主、住户为了解决居住问题，违章乱搭乱建的现象非常普遍，进一步加快了危旧房屋的损毁速度。五是政策导向的消极作用。一方面，由于我国长期实行低租金制的房屋租赁政策，无论是经管房或私房，其租金收入都不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造；另一方面，我市实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策，对广大危旧房屋业主，尤其是私房业主起到一定的消极作用，他们宁愿等待拆迁，得到一套新房的补偿，也不愿意掏钱进行修缮、改造，造成了危改工作严重滞后。六是开发建设的负面影响。一方面，我市旧城区有相当部分地块被划了红线，但至今还是征而不拆，房屋业主与征用单位互相推诿，致使其中的危旧房屋得不到最起码的养护；另一方面，老城区基建、市政工程的基础施工，致使周边的危旧房屋压沉压裂，加速了危损速度。这种情况在荔湾区尤为普遍，如陈家祠广场旁边的.龙塘西地块，多为建于60年代砖木、混合结构房屋，近年来由于附近康王地下商业城施工，造成房屋因地陷致危、裂缝满布，但居民无法搬出，情况相当危急；宝华路的宝华中约地块，由于周边五元名都、文昌阁的施工，相当数量百年楼龄的房屋岌岌可危，仅靠密集的桩顶承重，住户（相当部分是孤寡老人）每日在木桩间起居饮食，生活环境异常恶劣。
虽然我市危改工作取得了一定的成绩，特别是经过近3年的大规模改造建设，基本完成了23万平方米危房的改造任务。但在实践来看，也面临着不少问题和困难，主要是：
首先，对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性认识不足，缺乏明确的总体思路。由于种种原因，当前对危改工作存在两种错误或片面的认识：一是对我市的危旧房屋总体情况及其产生的原因缺乏了解，认为我市经过这么多年的旧城改造，特别是经过近3年大规模的危房改造建设，危房的现存数量已经不多，不足为患，无须再加大危改工作力度；二是对危改工作的实施情况不甚了解，认为制订优惠政策，加大对危房工作的扶持力度，会冲击正常的房地产市场。这些认识上的偏差，导致我市危改工作的总体思路一直得不到明确，未能结合城市总体规划和旧城改造的需要，研究制定相应的总体规划、实施计划和政策措施，指导危改工作的顺利推进。
其次，危改工作缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，部门工作不协调。我市危改工作由于缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，有关部门在思想认识上的偏差和其他原因，相应的配套政策措施难以跟进，协调难度较大，致使危改部门在工作实践中遇到不少困难和阻力，在一定程度上阻碍了危改工作的发展。
第三，危改政策不配套、不落实。一方面，我市至今没有一部关于危改的地方性法规，也没有一套较为完善的危改政策体系，而一些与危改工作密切相关的现行法规、政策，由于没有充分考虑到危改工作的迫切性和特殊性，导致危改工作实践中碰到不少操作性的困难。如《广州市城市房屋拆迁管理条例》中关于拆迁期限、补偿安置等方面的规定，明显不适应危改工作的需要，加大了危改成本和工作难度。另一方面，作为迄今为止我市唯一的市一级危改工作专门文件，市政府19颁发的《广州市危房改造工作实施方案》，明确规定了危改项目的拆迁政策、优惠政策、资金来源和安置小区用地保障等方面的政策措施，但从实践看，除了免收国有土地使用权出让金、免收配套设施建设费两项优惠政策得到较好落实外，其他各项规定或者因为与其他的现行法规、政策有所抵触，或者因为缺乏相应的实施细则和具体措施，在不同程度上都存在落实较难或不完全落实到位的情况，给危改工作的顺利推进带来极大压力和困难。
第四，危改资金缺口较大。按照我市现行的做法，仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20％（每年约4000－5000万元）作为危改资金，远远不能满足全市危改工作的需要。在近几年的工作实践中，由于危情告急，在《广州市危房改造工作实施方案》规定的银行低息贷款、住宅小区销售所得、危改项目拍卖等筹资方式无法实施的情况下，市、区危改部门为了确保完成改造任务，不得不一方面通过住房公积金贷款等途径，另一方面通过引入开发商参与改造等方式，解决改造资金不足的问题。这些做法，在特定的条件下对危改工作的推进起到了一定的积极促进作用，但在当前我市的政策框架下，也带来了不少问题和负面效应：住房公积金贷款实施危改，违背国家有关政策；引入开发商参与危改，由于在很多关键的具体环节上缺乏相关的政策规范，如准入条件、开发主体、资金监控、享受危改优惠政策、施工管理等等，容易导致工程“烂尾”或开发难以为继。市、区危改部门近3年内与开发商合作实施的11个危改项目，除了一德路地块项目能够顺利完成以外，其他的都先后由于各种原因出现工程“烂尾”或开发难以为继现象，如福今东地块项目是唯一一个由开发商全资投入的危改项目，至今开发商已投入超过1.5亿元，一期工程拆迁安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的变化而导致停工，已挖好的面积达10000多平方米、深达10多米的基坑长时间暴露在外，对附近的居民区、幼儿园构成了极大的安全威胁；二期工程也由于拆迁纠纷而无法推进。
二、进一步加强我市危旧房改造工作的几点建议。
危旧房改造工作牵涉老百姓的切实利益，是一项十分重要的“民心工程”。进一步加快推进危改工作，改善城市环境面貌和人民群众的生活环境，对于我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市，顺利实现“年一大变”目标，起到十分重要的作用。
（一）统一思想，提高认识。
进一步加强我市危旧房改造工作，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的神圣职责，要从讲政治的高度，进一步统一思想，提高认识，充分认识危改工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将危改工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，摆上重要的议事日程。建议学习上海的经验，通过党代会、人代会和市委工作会议等形式，明确提出我市危旧房改造的总体目标和要求，并把这项工作列为“2010年一大变”的一项重要任务，作为各级党委、政府和各有关部门未来几年的一项中心工作，不断加大工作力度，切实抓紧抓好，确保抓出成效。
（二）加强领导，明确职责。
我市职业教育培训工作的调查报告
从上个世纪80年代开始，我市在公房租金收入中提取一定比例实施危改工作。20年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各有关部门的共同努力，我市危改工作取得了一定的成绩。据统计，1990年我市完成危改投资2100万元，而年则达到2.3亿元，相当于1990年10倍多；1990年我市完成拆迁面积仅约数千平方米，而2000年完成拆迁面积近10万平方米，相当于1990年数十倍。年，市政府明确提出了力争用2年半至3年时间完成19登记在册的23万平方米危险房屋的排危抢险工作的目标，并制订了相应的改造工作步骤、优惠政策和具体措施。目前，32片危改责任地块的23万平方米危房（涉及改造总面积70万平方米）的改造任务已基本完成，其中，成片拆除危房12万平方米（总拆迁面积35万平方米），维修加固危房11万平方米。仅市一级就累计投入资金约4.6亿元，全面完成了交电新村、西华路等10片地块18万平方米的成片拆迁工作，共拆除危房7万平方米，约6200户近2万人从原来低矮、潮湿、拥挤、危险程度较高的危旧房中搬出，被安置到环境优美、配套完善的棠雅苑、棠德花园、阳光花园等多处安置小区，户均面积从改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面积从改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同时完成了沙河墟地街等4个项目的维修加固工作，维修加固危房、严重损坏房面积共54268平方米。
据不完全统计，我市目前实有房屋面积13578万平方米，其中各级房管部门的经管房屋2011万平方米，占房屋总量的14.8%。另据市房管部门经管房屋的安全普查结果，我市在基本完成23万平方米危房的改造任务后，仍然存在危房26.4万平方米，严重损坏房80万平方米，一般损坏房402万平方米，分别占总数的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部门经管的房屋中，包括绝大部分的私房、企业用房、宗教用房、学校用房等，同样存在相当数量的危旧房屋。我市危旧房屋的形势仍然相当严峻，改造任务依然相当繁重。
造成我市存在如此数量众多的危旧房屋，以及其增长势头仍在蔓延的主要原因：一是使用年限长。我市的危旧房屋普遍建于三、四十年代，有相当部分甚至建于清末民初时期，到现在已经大大超过了其使用年限。二是建造标准低。由于当时客观条件和技术水平的局限，我市的危旧房屋建造普遍采用砖墙、砖木、预制板式结构，使用年限短，抗震、抗风能力差。三是自然条件的影响。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，而我市老城区大多地质条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。四是违章乱搭乱建。多年来，危旧房屋房屋的业主、住户为了解决居住问题，违章乱搭乱建的现象非常普遍，进一步加快了危旧房屋的损毁速度。五是政策导向的消极作用。一方面，由于我国长期实行低租金制的房屋租赁政策，无论是经管房或私房，其租金收入都不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造；另一方面，我市实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策，对广大危旧房屋业主，尤其是私房业主起到一定的消极作用，他们宁愿等待拆迁，得到一套新房的补偿，也不愿意掏钱进行修缮、改造，造成了危改工作严重滞后。六是开发建设的负面影响。一方面，我市旧城区有相当部分地块被划了红线，但至今还是征而不拆，房屋业主与征用单位互相推诿，致使其中的危旧房屋得不到最起码的养护；另一方面，老城区基建、市政工程的基础施工，致使周边的危旧房屋压沉压裂，加速了危损速度。这种情况在荔湾区尤为普遍，如陈家祠广场旁边的龙塘西地块，多为建于60年代砖木、混合结构房屋，近年来由于附近康王地下商业城施工，造成房屋因地陷致危、裂缝满布，但居民无法搬出，情况相当危急；宝华路的宝华中约地块，由于周边五元名都、文昌阁的施工，相当数量百年楼龄的房屋岌岌可危，仅靠密集的桩顶承重，住户（相当部分是孤寡老人）每日在木桩间起居饮食，生活环境异常恶劣。
虽然我市危改工作取得了一定的成绩，特别是经过近3年的大规模改造建设，基本完成了23万平方米危房的改造任务。但在实践来看，也面临着不少问题和困难，主要是：
首先，对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性认识不足，缺乏明确的总体思路。由于种种原因，当前对危改工作存在两种错误或片面的认识：一是对我市的危旧房屋总体情况及其产生的原因缺乏了解，认为我市经过这么多年的旧城改造，特别是经过近3年大规模的危房改造建设，危房的现存数量已经不多，不足为患，无须再加大危改工作力度；二是对危改工作的实施情况不甚了解，认为制订优惠政策，加大对危房工作的扶持力度，会冲击正常的房地产市场。这些认识上的偏差，导致我市危改工作的总体思路一直得不到明确，未能结合城市总体规划和旧城改造的需要，研究制定相应的总体规划、实施计划和政策措施，指导危改工作的顺利推进。
其次，危改工作缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，部门工作不协调。我市危改工作由于缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，有关部门在思想认识上的偏差和其他原因，相应的配套政策措施难以跟进，协调难度较大，致使危改部门在工作实践中遇到不少困难和阻力，在一定程度上阻碍了危改工作的发展。
第三，危改政策不配套、不落实。一方面，我市至今没有一部关于危改的地方性法规，也没有一套较为完善的危改政策体系，而一些与危改工作密切相关的现行法规、政策，由于没有充分考虑到危改工作的迫切性和特殊性，导致危改工作实践中碰到不少操作性的困难。如《广州市城市房屋拆迁管理条例》中关于拆迁期限、补偿安置等方面的规定，明显不适应危改工作的需要，加大了危改成本和工作难度。另一方面，作为迄今为止我市唯一的市一级危改工作专门文件，市政府1999年颁发的《广州市危房改造工作实施方案》，明确规定了危改项目的拆迁政策、优惠政策、资金来源和安置小区用地保障等方面的政策措施，但从实践看，除了免收国有土地使用权出让金、免收配套设施建设费两项优惠政策得到较好落实外，其他各项规定或者因为与其他的现行法规、政策有所抵触，或者因为缺乏相应的实施细则和具体措施，在不同程度上都存在落实较难或不完全落实到位的情况，给危改工作的顺利推进带来极大压力和困难。
第四，危改资金缺口较大。按照我市现行的做法，仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20％（每年约4000－5000万元）作为危改资金，远远不能满足全市危改工作的需要。在近几年的工作实践中，由于危情告急，在《广州市危房改造工作实施方案》规定的银行低息贷款、住宅小区销售所得、危改项目拍卖等筹资方式无法实施的情况下，市、区危改部门为了确保完成改造任务，不得不一方面通过住房公积金贷款等途径，另一方面通过引入开发商参与改造等方式，解决改造资金不足的问题。这些做法，在特定的条件下对危改工作的推进起到了一定的积极促进作用，但在当前我市的政策框架下，也带来了不少问题和负面效应：住房公积金贷款实施危改，违背国家有关政策；引入开发商参与危改，由于在很多关键的具体环节上缺乏相关的政策规范，如准入条件、开发主体、资金监控、享受危改优惠政策、施工管理等等，容易导致工程“烂尾”或开发难以为继。市、区危改部门近3年内与开发商合作实施的11个危改项目，除了一德路地块项目能够顺利完成以外，其他的都先后由于各种原因出现工程“烂尾”或开发难以为继现象，如福今东地块项目是唯一一个由开发商全资投入的危改项目，至今开发商已投入超过1.5亿元，一期工程拆迁安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的变化而导致停工，已挖好的面积达10000多平方米、深达10多米的基坑长时间暴露在外，对附近的居民区、幼儿园构成了极大的安全威胁；二期工程也由于拆迁纠纷而无法推进。
二、进一步加强我市危旧房改造工作的几点建议。
危旧房改造工作牵涉老百姓的切实利益，是一项十分重要的“民心工程”。进一步加快推进危改工作，改善城市环境面貌和人民群众的生活环境，对于我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市，顺利实现“2010年一大变”目标，起到十分重要的作用。
（一）统一思想，提高认识。
进一步加强我市危旧房改造工作，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的神圣职责，要从讲政治的高度，进一步统一思想，提高认识，充分认识危改工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将危改工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，摆上重要的议事日程。建议学习上海的经验，通过、人代会和市委工作会议等形式，明确提出我市危旧房改造的总体目标和要求，并把这项工作列为“2010年一大变”的一项重要任务，作为各级党委、政府和各有关部门未来几年的一项中心工作，不断加大工作力度，切实抓紧抓好，确保抓出成效。
（二）加强领导，明确职责。
危旧房改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，需要计划、财政、地税、规划、建设、国土房管、市政园林、城管综合执法、环卫、人防、公安、工商、供水、供电、供气、电信、邮政等有关部门的密切配合、共同努力，才能顺利推进。建议参照北京、上海等城市的做法，成立我市危旧房改造工作联席会议制度或领导小组，由市政府分管副市长、副秘书长任联席会议召集人（组长、副组长），各有关职能部门参加，定期或不定期召开会议审议危改工作总体规划及年度实施计划，研究、协调解决危改工作有关重大问题等。联席会议（领导小组）办公室设在市危房改造建设管理所，主要职责是承担联席会议（领导小组）的日常工作，负责起草全市危改工作总体规划及年度实施计划，做好需要审议或协调的有关问题的前期工作，对危改项目进行全过程的管理、监督。具体包括：根据全市房屋实际情况，负责编制危旧房改造中长期规划，制定改造方案并组织实施；负责组织具相应资质的设计单位编制危旧房区域控制性详细规划草案；草拟危旧房改造专项法规、政策并贯彻落实；调动区、街参与危改工作的积极性，对区、街危改部门实施行业管理和业务指导；组织办理全市危旧房成片改造的规划、用地、拆迁及其建设手续；依法对危改工作的违法违章行为进行处理；监督各区房管、危改部门依法行政，依照既定的计划、方案完成危改工作任务；负责跟踪落实联席会议（领导小组）各项决定等。
（三）完善法规，加强执法。
一是修改完善《广州市城市房屋拆迁管理条例》。目前我市实行的“拆一还一，不补差价”的拆迁补偿政策，对危改工作的推进起到了较大的制约作用。据统计，仅回迁房价一项，就使危改项目拆迁总成本上升了16％，极不利于危改项目的良性发展。不久前，国务院颁布了最新修订的《城市房屋拆迁管理条例》，其中最核心的内容是进一步明确了“产权等价交换”的拆迁补偿原则，也就是在拆迁补偿中，分别对被拆房屋和安置房进行市场估价，差价部分多还少补。建议贯彻国务院《条例》精神，尽快修改完善《广州市城市房屋拆迁管理条例》，科学确定合理的回迁、永迁差价补偿标准和拆迁货币补偿标准，以降低成本，推动危旧房改造以至旧城改造工作的良性发展。二是加快研究制订《广州市危旧房改造管理条例》。危旧房改造过程中的拆迁工作相比一般的房屋拆迁，在拆迁期限、补偿方式等方面具有一定的特殊性。为了促进我市危改工作的健康发展，需要研究制订专门的地方性法规加以规范。建议加快研究制订《广州市危旧房改造管理条例》，将危改实践工作中碰到的危房鉴定、危改地块确认、强制搬迁、补偿方式机标准、改造开发优惠政策、监督机制、法律责任等问题，以法律形式固定下来；同时，学习香港及国外的先进经验，以法律的形式强制性要求房屋业主定期对达到一定年限楼龄的危旧房屋进行安全鉴定，对属于危房或不符合有关房屋安全标准的，要求业主自行修缮，或由有关部门强制性进行修缮，并通过法律途径追讨修缮费用。
（四）摸清情况，制定规划。
建议对全市范围内的危房、严损房、一般损坏房和超过使用年限的旧房（包括公房、私房，住宅、非住宅）开展一次全面的清查、摸底工作，分门别类，一一造册登记，建立起全市危旧房屋动态信息库。根据城市发展的要求，以及房屋危险程度的轻重缓急，由规划部门根据规划的要求，划定各危改地块“红线”，确定规划设计要点，由市、区危改部门会同有关职能部门制订我市危旧房改造总体规划以及年度实施计划，报市危改工作联席会议（领导小组）批准实施。这项工作所需的劳务费、房屋安全鉴定费等有关费用，由市、区财政拨出专门经费或通过建立危改专项资金解决。
（五）提供贷款，改善住房。
为了使危改的拆迁户有能力购买安置房（包括回迁房、永迁房或另购住房），建议借鉴北京市的做法，向危改区拆迁户提供较低利率、较长还款期的政策性住房公积金贷款，即危改地块的.所有拆迁户，可以以回迁房、永迁房或另购住房为抵押，参照房改的有关政策，申请政策性住房公积金贷款。
（六）疏散人口，改善住房。
进一步加快我市危旧房改造工作，不仅要解除危房对人民群众财产安全的威胁，改善城市环境面貌和人民群众生活环境，还要通过危改，疏散旧城区人口，降低旧城区人口密度，进一步改善人民群众的住房条件。建议学习上海的经验，研究制定有关政策措施，将危改工作与盘活解困房、安居房和解决空置商品房问题结合起来；同时，落实《广州市危房改造工作实施方案》有关精神，按照规划的要求，在我市城乡结合部和城市组团中建设一批交通便利、配套完善、环境较好的危改安置小区，以促进危改工作的发展。
（七）明确思路，完善机制。
要从根本上解决我市危旧房改造问题，关键是明确思路、完善机制。既要按照“尊重历史、实事求是”的原则，妥善解决好历史遗留问题，积极创造条件推动已拆平地块的施工建设，确保市政府1999年提出的23万平方米在册危房改造任务的圆满完成；又要适应当前形势发展的要求，研究确定我市危旧房改造工作的总体思路和运作机制。
1、明确危改工作总体思路。根据我市“北优、南拓、东进、西调”的总体发展战略和旧城区改造建设的总体规划，为了保留和体现广州历史文化名城风貌，我市危改工作要坚持修缮维护与拆迁改造并重的指导思想。对于大部分体现岭南文化特色的危旧房屋，主要由市、区危改部门根据房屋危险程度的轻重缓急和实际需要，先通过加固、修缮和内部改造实施排危枪险，再按照“修旧如旧”进行“穿衣戴帽”整饰。对于部分确实没有保留价值或房屋破损严重、非拆不可的危旧房屋，由市、区危改部门作为项目业主，通过招投标组织有资质的拆迁单位实施统一拆迁，按危改拆迁补偿安置办法进行统一安置，拆平地块作为政府土地储备，按照规划的要求需要进行开发建设的，按有关规定进入土地有形市场，由市国土部门结合市场的情况，通过招标、拍卖方式进行国有土地使用权出让，项目的开发建设享受危改优惠政策；需要改变土地用途，进行城市道路、广场、公园、绿地等公共设施建设的，由有关部门组织建设。
2、建立危改专项资金。危旧房改造工作属于政府行为，是政府城市建设工作的重要组成部分。建议建立我市危改专项资金，资金来源：一是保留从经管房租金提取一定比例（每年4000－5000万元）用于危改的原渠道不变，二是全市每年的城市建设资金切块，三是危改地块拍卖收益，四是危改安置小区的销售收益。危改专项资金实行预算管理和封闭运作模式，专项用于全市危旧房屋的修缮、整饰、改造、拆迁、安置和危改安置小区的建设工作。根据市危改部门的初步匡算，目前我市现存的26万平方米危房，按照危房面积占需改造总面积1/3算，总拆迁量为78万平方米，以平均每平方米拆迁安置成本4000元计，理论上共需投入拆迁资金31.2亿元，按5年完成每年需6.24亿元。建议市政府在下一个财政年度在城市建设资金中拨出5亿元作为危改专项资金的启动资金，以后每年由市危改工作联席会议（领导小组），根据当年的改造计划以及上年度的资金使用情况、危改地块招标拍卖收益情况和危改安置小区销售收益情况，研究确定城市建设资金切块部分的具体数额。
3、完善危改工作机制。危改工作作为一项社会系统工程，不仅需要市委、市政府强有力的领导，市各有关部门的密切配合、共同努力，还需要充分调动区、街的积极性，发挥他们在危改工作中的作用，建立健全上下协调、左右联动的危改工作机制。市确定的危改项目，除了市危改专项资金的投入外，所在的区、街也要投入配套资金，配合危改部门做好宣传教育和思想政治工作，确保危改项目的顺利推进；各区要按照市的统一部署，每年确定一批危改项目，多渠道筹集资金进行危旧房屋的修缮、整饰和拆迁改造工作。此外，各级宣传部门和新闻机构要加大对危改工作的宣传力度，增强全社会对危改的支持和理解，营造人人关心、共同参与危改的良好社会舆论氛围。
专此报告，请指示。
我市职业教育培训工作的调查报告
为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神，促进我市文化事业发展，加快建设全国综合经济实力百强县和辽北现代化小都市步伐。我于8月在文化局领导的陪同下，对我市文化建设情况进行了调查。调查中听取了文化局领导的情况汇报，深入文化基层单位进行调研，现将有关情况报告如下：
一、全市文化建设基本情况。
我市文化建设由宣传部指导，文化局主抓，文化局及各乡镇所属文化站21个，图书馆2个，文化馆1个，书店1个，电影院2个，文化室16个，从业人员230人;现有音像、书刊、娱乐、电子游戏、网吧等文化经营业户300家，从业人员1000多人。
随着开原经济的不断发展，各级领导对文化工作重要性的认识不断提升，文化的职能和作用越来越大，文化在社会的地位越来越重要，为了实现辽北现代化小都市“文化繁荣”建设目标，广大基层文化工作者为此做出了积极的贡献，全市基层文化建设呈现出积极向上、健康发展的态势。
1、以争创先进为动力，推动文化建设。
各级领导和主管部门积极争取省、市文化部门的大力支持，并且主动协调乡镇党委、政府，卓有成效地开展省级乡镇“文化中心”、“文化先进村”创建工作，到目前，已建成省级“文化中心”2个，省级文化先进乡镇3个，省级文化先进村5个。此项工作成绩显著，排在铁岭市前列。在大力加强文化建设工作实践中，全市掀起了城乡共建，加强基层文化建设的热潮。通过开展城乡共建活动，基层的文化设施、设备明显改善;为广大群众休闲、娱乐、健身、开展文化活动等提供了广阔的空间，使农村文化工作上了一个台阶。
2、全市文化活动走向市场，群众文化活动蓬勃开展。
随着市场经济的不断发展，文化工作逐渐向社会化、市场化迈进。我市举办的一些大型演出活动均动员社会各界力量，全部实现商务动作，为我市文化活动提供了资金保证。全市民营文艺演出团体及音像、书刊、娱乐场所、电子游戏、网吧等个体文化经营户有了新的发展。各乡镇通过互相沟通，加大了改革力度，大胆创新，探索出一条把乡镇文化事业推向文化产业运作的新路子，并已取得较好效果。例如庆云镇文化中心通过产业化经营，年创收2.5万元，不仅解决了文化活动资金问题，减轻了乡镇政府的经费负担，而且促进了全镇文化活动的全面开展。走出了一条以文化产业促进文化事业发展的良性循环轨道，为解决全市农村文化站活动经费不足问题提供了有益的思路和经验。
3、以精品创作为重点，大力加强群众性文化活动。
今年，我市已举办大型文化活动20多次，而且多次组织人员参加中央、省、市举办的大奖赛，分别在文化部、中央电视台、中央教育电视台、辽宁省及辽宁电视台举办的比赛中，获金奖9人次、银奖10人次、铜奖2人次，文化局获优秀组织奖。文化局创研室两部二人转作品获铁岭市参赛奖。随着《马大帅》一、二部的热播，今年赵本山又在开原拍摄了《乡村爱情》电视剧及正在筹折《马大帅》第三部，这必将进一步增加开原的文化艺术品位，推动开原的对外开放和招商引资工作，更提高了开原的知名度。
二、存在的问题及原因。
从调查中看到我市文化建设仍存在一定的问题。
1、基层文化建设仍有不到位之处。一是发展不平衡，市区内与广大农村的文化设施建设差距在拉大，农村中东部地区与西部差距也在拉大。一个很明显的例子就是5个省级文化先进村都集中在西部，东部基础文化设施建设呈逐年下滑趋势。二是资金匮乏，农村文化场所被挤占、卖掉的现象十分普遍，文化站站长几乎全是兼职，农村文化阵地破坏严重，市内的情况也比较严重。培养人才工作也因资金、场地限制难以开展，目前开原的文艺人才已出现青黄不接、难以为继的局面，这与铁岭建设文化名城，开原建设小都市的要求很难适应。
2、基础设施仍有不健全之处。全国文化先进县对硬件设施最基本的要求是要具备五个以上大型封闭文化娱乐场所，而我市却没有相应配套设施。此外，还有一些文化站舍因年久失修，破烂不堪，已不能使用。文化设备短缺，陈旧落后，文化馆、站、室均缺少用于工作和开展活动的必要设备。有些乡、村图书室，至今还在书架上摆放着相当数量的80年代的中小学辅导教材及不符合当前形势的政治性图书和没有利用价值的图书，以充当图书册数。
3、文化市场监管仍有不到位之处。从目前调查的情况和群众反映的情况来看，对文化市场监督管理不到位是当前存在的一个突出问题。一是网吧吸纳未成年人进入和超时营业两个问题虽然经过多次集中专项整治，但仍然存在并且比较突出。在每天中午休息，晚上放学的高峰期内，全市70家网吧几乎个个爆满，每天上网的中小学生不少于1000人次。“未成年人养活网吧”已经成为业内心照不宣、家长反映强烈的社会热点问题。二是市内销售的音像制品、书籍盗版严重，有的产品盗版率高达50%以上。这也是全国普遍存在的一个共性问题。三是歌厅、茶社噪音扰民问题比较突出。目前市内投入资金装备了隔音板的歌厅、茶社不多，大部分都存在噪音超标问题，受到噪音影响的群众意见很大。
产生上述问题的原因。
1、个别乡镇政府对基层文化建设重视不够;仍然存在着说起来重要、忙起来不要，检查时要，不检查时不要的现象。定期研究、部署、检查基层文化工作不够，帮助文化部门解决实际问题少，影响了文化事业的发展。
2、由于经济欠发达，市乡两级财政对文化投入的资金总量偏少，比例偏低，未能达到国家关于“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”的规定。必要的文化活动经费及人员开支难以保证。困扰、制约了文化事业的发展。
3、陈规陋习改变难。有相当一部分群众“穷不思变，富不思文”，思想守旧落后，对文化和科技不求学、不求用，仍然是走东家串西家，个别地方仍存在搞封建迷信或以打麻将为主要的娱乐形式。这种陈规陋习一时还难以转变，这给基层文化建设带来了一定的不利因素。
三、对加强我市文化建设的几点建议。
我市职业教育培训工作的调查报告
我市食品工业是改革开放以后发展壮大起来的，起步于上个世纪八十年代中后期，经过“七五”、“八五”时期有了长足发展。特别是进入九十年代后期，依靠开展全民招商引资的牵动，伴随农业产业化的加快推进，充分发挥我市农副产品资源丰富的优势，食品工业呈现出迅猛发展的态势。“九五”以来，我市食品工业产值以年均递增20%以上的速度持续快速发展，目前已发展成为门类较多，既能适应国内市场需求，又具有一定出口能力的产业。主要表现在以下几个方面：
食品工业企业数量众多，占全市工业经济总量份额较大。全市食品加工企业及个体加工厂点发展到1353家，实现产值60亿元，农产品综合加工能力达185万吨。规模以上食品工业企业发展到66家，拥有资产36.4亿元，实现工业产值33.8亿元，占全市规模以上工业企业产值的20.4%，占规模以上地方工业企业产值的35.8%，是我市地方工业的第一大产业。全市有30家食品工业企业年销售收入超千万元，其中有11家超亿元，国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家。食品工业实现出口交货值2.14亿元，占全市出口交货值的31%，列全市九个出口行业首位;在出口交货值500万元以上的21家企业中，食品工业企业有11家，成为我市出口创汇的骨干力量。
食品工业涉及行业面广，支柱产业初步形成。目前我市食品工业已拥有粮油加工、屠宰及肉类加工、蔬菜水果加工、乳制品、调味品、方便食品、速冻食品、啤酒、白酒、葡萄酒、饮料制造等20多个行业，生产加工企业除主要分布在乡镇以外，在商业、粮食、农业等系统中也有一些食品工业企业。从规模以上食品工业企业的结构看，主要分布在肉禽加工、生猪加工、肉牛加工、乳制品加工、粮油加工、冷饮制品、调味品七个行业。畜牧产品加工业已经成为我市食品工业的支柱产业，实现产值25亿元，占规模以上食品工业企业产值的74%，占全市规模以上工业企业产值的15.07%。其中，肉鸡、肉鸭、肉鹅加工企业15家，加工能力16万吨，实现产值19.6亿元，占规模以上食品工业产值的57.9%。规模最大的大成牧业年加工能力3.4万吨，实现产值5亿元，出口创汇4000万元。肉猪、肉牛屠宰及熟食制品加工企业发展到11户，实现产值5.4亿元，占规模以上食品工业产值的16%。开原福润公司具有年屠宰生猪60万头的生产能力，去年实际屠宰生猪20多万头，为其配套的雨润公司熟肉制品年加工能力6000万吨，这两家企业去年实现产值2.65亿元，利税2092万元。清河宏福肉类公司具有屠宰肉牛3万头、羊1万头的生产能力，实现产值4636万元。此外，规模以上粮油加工企业10家、冷饮企业11家、制酒企业3家、乳制品企业2家、调味品企业2家，实现产值分别占规模以上食品工业产值的3.5%、8.1%、7.6%、1.5%和0.5%。
发挥集聚效应，涌现出一些食品工业产业集群。亮中酒业集团聚集20家白酒酿造企业，年生产白酒3万吨，加工转化粮食4万吨，实现产值1.6亿元，利税1360万元。在国家食品协会等6部门开展的百强白酒企业评选中列第88位。昌图八面城镇以形成盛德、曙光、东泉、宝祥等四家具有一定规模的肉禽加工企业，年加工肉禽2500万只，产值4.5亿元。近年来，开原、清河城区又相继兴起了冷饮产业，先后建起了天淇、富康、李飞、帅兴、五洲等具有一定规模的冷饮企业20多家，其中有的企业投资规模已接近亿元，冷饮行业至少可实现产值7亿元。
依靠招商引资牵动，食品工业在大项目建设上实现了突破。一是在玉米加工上，沈阳万顺达集团投资兴建的昌图万顺达玉米淀粉加工项目，总投资4.3亿元，新建两条年产20万吨淀粉生产线和一座自备电厂，一期工程年产20万吨淀粉生产车间一座，10万吨麦芽糖车间一座。该项目达产后年加工转化玉米60万吨，占全市玉米总产量的30%。二是在乳品加工上，近年来我市相继开工建设了依露、羊森、冰山、东羽、大牛等5家乳品加工企业，加工能力13.8万吨。铁岭依露乳业总投资1.7亿元，日处理鲜奶400吨，年产各种乳制品10万吨，年产值3亿元，税金万元。该项目已于207月投入生产。羊森牧业总投资3000万元，日加工鲜奶50吨。三是在冻干食品加工上，北绿集团投资1.9亿元建设的冻干食品项目已列入辽宁振兴东北老工业基地重点项目，年产冻干食品1200吨，产值1.5亿，目前一期工程已经完成。该项目投产后将成为中国东北第一家以冻干食品为主的现代化企业。四是在特色产品加工上，山东青岛长寿食品有限公司在昌图付家镇投资3000万元建设花生深加工项目，主要生产花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，预计明年10月份投入生产。还有兴建于的开原圣亚食品有限公司在推进蔬菜加工和出口上取得了新进展。近年来，我市食品工业新上投资超千万元项目近30个。随着这些项目的投产达产，蕴藏着我市食品工业后续发展的巨大潜力。
食品工业企业在争创名牌产品和开发绿色食品、有机食品方面进展较快。全市食品工业已争创省名牌产品6个，省名优食品12个，市名牌产品6个，获省著名商标13枚，市著名商标20枚，涌现出“天淇”冷饮、“豆中宝”调味品、“东首”面粉、“北绿”啤酒等省内知名品牌。全市已获绿色食品标志的企业20个。北绿山野菜通过绿色食品认证，北绿葡萄、葡萄酒、大米、生物有机肥于通过欧盟ecocert有机食品认证，年北绿、岛城两大系列8个品种的啤酒通过了中国绿色食品发展中心绿色食品认证，是省内首家啤酒企业获此殊荣。最近北绿在黑龙江的树莓、蓝莓和红小豆基地获得美国nop有机食品认证。20北绿通过iso9001国际质量管理体系认证、iso14001环境管理体系认证和haccp国际食品安全认证。继北绿集团之后，铁岭县建起以“方兴”牌为主的绿色稻米加工企业3家，形成日加工100吨的生产能力。开原市先后建起开原米业、鹤采谷业2家绿色大米加工企业，其中鹤采谷业生产的产品有7个品种、12个规格，年加工能力达3万吨。以“开清”牌大米为原料的盒饭系列产品已打入日本市场，年销售2000多吨。“昌绿”牌绿色猪肉也已获得中国绿色食品标志，并已列入国家星火计划。
工作调查报告
为了深入了解我国小学语文教学管理的现状，增强科学规范的管理意识，实施有效的课堂管理，促进教学管理水平和教学质量的提高；进一步了解小学语文教学的教与学情况；找出语文课程学习中存在的问题，分析其原因，探索良好的策略，引导全县小学语文教学正常有效的发展。从今年9月开始，在单位的安排下，我对全县部分乡镇的完整小学的语文教学情况进行了调查。重点研究学科教师的年龄结构、语文教学管理和课堂教学。工作是通过检查数据、与老师讨论、参加讲座和评估课程以及提供信息反馈来进行的。现在我给单位简单汇报一下调查情况。
9月中旬到10月底，我深入到全县12个乡镇的24所学校。先了解了管理情况和师资队伍建设情况，然后深入课堂听课，课后和老师就课堂教学交换意见；然后，结合学校和领导小组的实际情况，对学校的日常教学管理进行检查和探讨。
本期共听课43次，指导课堂教学43次；查阅教案500余份，查看学生作业800余本，阅读教师政治学习笔记500余本，业务学习笔记500余本，查看教研室记录80余本，会议记录24份，常规教学管理资料180份，余本3000余份。每所学校结束时，将召开全体教师简报会，与全体教师交流想法，并及时获得教师在教学中的信息反馈。分析存在问题的根源，探索改进方法。
（一）乡镇中心小学和窗口学校，教师基本年轻化，普通话水平高，整体素质强，充满生机和活力，有利于学生的全面发展。小学教师25人，语文教师12人，大部分在45岁以下；小学22所，语文老师9名，年龄也在45岁以下；百川小学25人，语文老师年龄结构都在40岁以下。大部分都是大专以上学历，在教中文。他们一丝不苟，乐于奉献，勤奋工作，对自己要求严格，具有高度的专业精神和责任感。真的起到了领导学校的带头作用。
（二）校园文化氛围浓厚，学习氛围浓厚。每次去学校，都是红旗招展，彩旗飘扬，书本响亮有序；引人注目、内容丰富、警示世界、育人、报恩、尊师、关爱生命的文化氛围令人耳目一新。像三耀镇北四小学，墙上画着“三字经”。"在过去，孟母在选择邻居时并没有学会破坏机器·"图文并茂，拼音汉字对比清晰，注释简单明了；画面清晰，启发性强，一目了然。它增强了学生的学习动机，增强了校园的学习氛围。
（三）语文课堂教学扎实有效。
1·老师在课堂上的基本功扎实，老练。每个老师教的自然大方；语言清晰流畅，语调平和亲切，耐心细致，亲和力大；板书明亮新颖，呈现方式多样；多媒体使用熟练，教学资源自然丰富。教具和学习工具的使用恰到好处，课件设计多样有趣，新颖实用，活跃课堂气氛，达到直观、协调、统一、强化、整合教学任务的教学效果。
2·重视语文课堂有效教学的实施。准备、发言、审批、辅助、传递环节操作简单实用；我们可以用真实、自然、现实、人文、社会的语言，通过体验、实践、磨练来解决课堂上遇到的问题，让学生在日常活动和记忆中加深对教材的理解。四宝小学三语老师杨亚玲老师，三小学一年级语文老师吴月峰老师，四好百川小学老师汪荣华老师等。，都可以用贴近孩子生活的实践经验和语言解释文字的含义或解决文字中的问题。它们简单实用，容易理解，很受学生的欢迎。
3·课堂教学过程可以体现新理念，注重教学渗透、自主、合作和探究学习。教师可以充分发挥学生的动手参与意识，引导学生用自己的语言描述自己看到的图像、物体和图表，分析自己提供的信息，获取知识；把学生的思维引向实际、实用的生活，注重生存意识的培养；注重阅读方法、写作方法、生活方法的渗透和引导，注重德育、美育、价值观教育的实现。在教学渗透中，“春风化雨，润物细无声”，让学生在细节中理解，真正起到了潜移默化的作用。
4·加强“三维目标”的实施，注意课后适当拓展。
语文教师可以在与文本的交流中，在凝练的语言丰富中，理解、感受、强化和领悟文本的意境和情感。知识目标、情感目标、价值目标落实到位，通过引导示范、反复引导示范的过程，可以理解教科书文本的内涵。通过延伸和拓展练习，说明学生可以达到课文的目的。许多语文教师可以以文本为载体，从深度和广度上加强发展，增加“学会生存”的内涵，通过文本传播和延伸学生的思维，跨越时间和空间的差距，将学生推到现实生活的平台上解读文本，达到用语文学习生活，理解生活中的语文内涵，提高学生语文素养的目的。
6、中年教师，课堂比较重实用，有一定积累。在课堂上，教师准备充分，资源共享丰富，内容充实，教学扎实。能引用经典，用简单的语言解释；它还让学生学会理解不同经历中的单词；既能适当引导学生提问，又能及时引导学生深入。注意学生的反思，为所有学生提问。在老师的巧妙引导下，师生之间的交流和对话辐射出广泛的智慧，他们在平时的经历中理解和穿越时空的镜头和内涵，使知识、经验和方法在真实自然的流动中灿烂成长，传递深刻，积累深刻。石陂小学语文老师严，训建小学六年级语文老师，古城小学二年级语文老师赵爱芬，四坡小学三语老师杨亚玲，都是有七八年以上教学经验的中年教师，积累了丰富的教学经验、阅读经验和生活经验。
7·课堂评价方式灵活多样。大多数教师在课堂上的评价起到了激发学生兴趣、肯定学生表现、及时调整课堂执行程序、激发学生个性、尊重学生个性解读、个性感知和个性体验的作用。“你也是老师学习的榜样！老师觉得你朗读有点舒服。还能有什么进一步的进展吗？”“你是大家的骄傲，也是老师的骄傲！”“你读得太好了，老师想再听一遍，好吗？声音大一点就更好了！”“掌声在哪里？”还有老师的竖起大拇指，灿烂的笑容，……不断的鼓励，耳目一新，兴趣倍增。丰富多彩的生活和个性差异构成了丰富多彩的世界和无处不在的语文学习资源。教师的恰当评价丰富了学生与文本的对话，深化了文本载体的多元解读。
8·注意教学细节和平时习惯的培养。"细节决定成败，错误成就辉煌·"在这次农村调查中，发现许多教师可以注意强调细节，反复告诉学生，如修辞的使用、句式的变化、写作的艺术、写作的要点、阅读的技巧等。，激起了学生对知识的质疑欲望，提醒他们不要再犯类似的错误。
（三）重视语文教学管理，成效显著。
1、教研小组活动经常，各种竞赛、展览活动不断。每周有固定的教研活动日。备考组或教研组观看教学视频，讨论教研专题文章，讨论分析问题，进行基础教学语言竞赛，讲课，评课等。活动扎实有效。东路三耀小学、古城小学的老师不用打招呼，上课上课上课，随意听课，看到语文课堂真实而突如其来的一面，不时纠正和提高语文老师的教学水平；北路石坡小学，考察小学的语文老师，日常教学管理扎实严谨，认真踏实，一步一个脚印，大到一篇文章，小到每一本书，老师都能教的体无完肤；金村中心小学9月份开展了“读写大赛”，10月份开展了“教学专家大赛暨教学案例评鉴”，12月份开展了“语文阅读大赛”，激活了中华文化生活；具有以教促教、以教促研、以教促发展的效果。
2·几乎每个人都有一个研究项目，成果显著，教学指导有效。教师在学年开始时确定研究课题，并通过一个学期的教学实践、教学调查、教学理解、数据查阅、学习研究，在学年结束时写出课题的研究成果，以书面形式提交主管领导。金村镇小学校本教研教材《奠定终身发展基础》包含热爱家乡教育、革命传统教育、感恩教育、励志教育、养成教育等内容，为学生成长提供教材；荀健小学编著的《校园圣歌》一书，为学生成为健康文明人树立了榜样；还有《校本教研成果集》，将全校优秀的教育教学工作的理论总结、教学改革论文、教学设计、教学后反思汇编成册，让全校教师相互学习，共同提高。
3·注重月考和单位，期中期末考试，严格通过单位质量。石浦小学教学部实行语文教案、作文教案、考试教案分开编制，有效突出重点，分层次指导教学，成效显著。教研小组坚持每周检查教案，及时纠正教案中的问题。既注重优化课堂结构，又坚持相互倾听，可以加强新课程研究，进行教学反思、教学指导和训练；组织语文教学竞赛；坚持每期两次语文教学大赛，注重专家的培养和提高。
4·重视困难学生的学习和转化。为后进生制作家访卡，利用他们的课余时间和休息时间进行家访，了解情况，帮助学生成长。重视困难学生的课外阅读，加强阅读学习活动的开展。11月，谢湾小学开展了师生阅读学习活动，写出了他们的经历和收获。
1·个别学校教师老化，学校工作缺乏活力。因为近几年毕业的青年教师分布基本都在偏远山区，偏远山区的教师比较年轻；相对城镇小学教师年龄偏大，基本稳定，缺乏活力和生机（城关镇除外）。给语文教学带来一些困惑：有的老师不会拼中文，学生的普通话得不到正确的指导；有的语文老师喜欢安静不动，教的学生死板不活跃；有的老师写作渗透不到位，学生四五年级写不出作文；有些老师缺乏大胆的开拓精神，学生学习书本上的知识，生活的语言和社会的语言对学生来说仍然是空白。
2·九年制学校的管理机制没有理顺，小学的教学管理模式不适合教学实践。九年制学校主管教育教学的小学领导，不能全身心地投入到小学教学管理中去，也不能取得好的成绩。中学的管理模式应用在课程分配和课时安排上，导致老师们手忙脚乱，一件事看不到另一件事。结果，随机考试和国考的分数急剧下降。校本教研的发展出现形式化，无法实施。如何进行好九年管理机制的运行，目前还没有找到切入点。语文教师只能在自悟中探索和个别探索，但效果并不突出。比如四坡九年制学校的现状就令人担忧。
3·仍然存在不按课程要求授课的现象。个别老师还是采用“多占时间，软硬泡”的方法，非统考科目几乎不考，所以在语文课上节省时间，练习语文，陷入题海。学生已经很累了，对语文知识的掌握也只是书本知识，综合素质无法提高。没有地方开设综合实践课程。“规划，规划，挂在墙上”，导致许多学校学生学习水平参差不齐，学习习惯、学生素质有待提高。
4·教师专业成长缺乏引导。个别教师的实际工作需要扎实深入地进行，教案只讲课时数，是否适合课堂教学；作业只讲数量，不管质量。在一些学校，教师专业发展不够，先进的教育教学理论低，教学技术不熟悉，教具没有发挥应有的作用，不经常使用，一些教师不会操作多媒体。有的老师年纪大了，观念过时，疏于学习。有的学校教学设施不到位，教学投入有限。老师一张嘴两只手教，效果自然不乐观。
5·语文教学课堂存在的问题：
（1）个别教师的课堂观念已经过时。一些教师的传统教学方式，如“填鸭式”、“满堂灌”等，主要体现在年龄较大的教师的课堂上。有的青年教师课堂铺设过大，知识讲授太多却不精、杂、散，知识点落实肤浅浮华。有的老师课堂授课时间过长，时间设计不够合理，导致前后松后紧的现象。有些教学任务没有按时完成，学生半生不熟，知识点落实不加强。其他老师心里没有目标和预设，比如“黑在哪里，休息在哪里”，“旋教旋看”。教室就像一个复习课，一个实践课，一个新的讲座。结果学生学的乱七八糟，实际教学和空谈没什么区别。
（2）课堂教学流程需要细化，模型程序需要改进。有的教师的教学依赖教案预设，导致课堂教与学的思维断裂，课堂不紧凑，一步一步来，缺乏创新意识，不注重精彩生成；一些教师的德育和安全教育渗透不够，学生的生存意识薄弱，社会性不够。课堂教学评价有的泛滥，有的流于表面，对学生思维的提升没有起到积极的作用。而且模式单一。有的老师组织教学没有秩序，学生的自主、合作、探究学习不能封闭、流于形式，控制课堂的艺术有待商榷。
（3）教师的课堂教学语言水平有待提高。个别老师的教学语言无法贴近孩子的学习积累和生活现实，学生有时感觉像在听梦。主要是高年级教师循环教完一年级后没有及时调整角色；有的老师讲的比较快，没有给学生留下思考的空间；有的老师语言不严谨，零散不规范，学生听不懂老师的话；有的老师课堂总结语言太多，覆盖了学生的思维和理解；有的老师普通话不到位，阻碍了学生学习汉语拼音。
（4）教学渗透、引导和拓展需要进一步研究。有些老师对课堂写作方法的渗透，写作技巧的运用，以及对阅读深度的深度思考和分析都不够深刻，学生似乎很无知。教室扩建不合理。贪求多，学生读不完，似乎有延伸，为教而教的感觉没有实际意义，课堂气氛沉闷，学生学习积极性不大，学生注意力不能很好集中。
（5）个别教师在编制教案时教学理念有偏差。有的教师教案只有简单的知识教学过程，不能体现“三维目标”的实施、教学价值的渗透、教具的使用、师生互动的过程，没有课后的教学反思和作业设计；单元测试和过章的评价分析不够深刻，试卷的评价、对教与学情况的反思、错题的分析、重点难点的突破与克服、学习方法指导的收获与失误、改进的方向与措施、达到的目标与效果几乎没有文字，提出的措施不具有可操作性。
（6）个别老师批改学生作业不够细致。有些老师只注重学生作业的数量，而不注重质量。有些错题不让学生反复批改。作业评价不能激发学生的兴趣。一年级和二年级的学生可以用分数、实物（花、水果、笑脸、小动物等）来评价。）·还需要强调学生作业的写作。
1·完善管理机制，创新管理模式。根据县局文件精神，因地制宜，因地制宜，制定切实可行的适合各自学校的管理方案。避免一刀切，统一管理模式会造成管理漏洞和缺口，造成管理混乱。尤其是对于九年制学校的管理，小学段的管理更应该采用小学管理的模式来运作。在充分理解和尊重教师的基础上，最大限度地激发教师教书育人的积极性。
2·加强实施校本教研工作。特别是在课题研究中，既要着眼于课题，又要注意研究的僵化，没有改进和发展。"教师不仅是学习者，也是实践者和研究者·"。
3·强化课堂教学效果，注重价值教学。课堂教学是学生学习的主阵地，40分钟的课堂是学生获取知识最有效的方式和时间。课堂教学的控制和操作是一个优秀教师必须掌握的技能和知识。把握好教师教学的节奏，课堂上的启发和诱导，教学技巧，产生适应性，适当举例和总结，适当延伸教学发展，都需要我们仔细推敲和思考。每节课，老师都要有激情和动力，用自己的魅力带动每一个学生。在课堂上，也要注意拓宽阅读，加深渗透。
4·考试结束后，试卷的评价，教与学情况的反映，错题的分析，重点难点的突破与克服，学习方法指导上的收获与失误，改进的方向与措施，达到的目标与效果等。应该详细分析，以指导今后的教学实践。
5·综合实践课的教学不应名存实亡。在“培养生存意识”的指导下，根据当地学校的实际情况，允许学生参与社会实践。比如电脑操作、种植养殖方法、果树修剪、花草维护、室内清洁、财务管理方法等等。
工作调查报告
近年来，在区老龄委的统筹协调下，区政府及有关职能部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规，切实维护老年人的合法权益，全区老龄事业取得长足发展。
一是强化组织领导，成立了由区委副书记任主任、区政府有关职能部门负责人为成员的老龄委，统一协调部署全区老龄工作。二是健全工作机构，区老龄委下设办公室，各街道参照设立了街道老龄委，各社区也普遍成立了老龄工作协调指导小组和老年协会。三是配备工作队伍，区、街道、社区三级老龄工作机构均配备了工作人员，部分街道还组建了老龄工作志愿者队伍，照料老年人日常生活。四是规范工作制度，一方面将长远规划与短期目标结合起来，围绕《xx区老龄事业“xx”发展规划纲要》（以下简称“纲要”），研究出台各个年度的老龄工作要点，逐年推进目标任务的完成；另一方面将统一规范与自主管理结合起来，区政府先后出台了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》等一系列规范性文件，街道和社区的老龄工作机构也结合地方实际制定了相关工作制度，为老龄工作的顺利开展提供了比较全面的制度保障。
以社会救助、社会保险为基础，出台《居民社会养老保险办法》等政策性文件，向符合条件的农村老人发放失地生活补助金和养老保险补贴，新农保参保率达95%以上。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，根据不同的年龄层次和标准向符合条件的农村老人发放养老生活补贴，向80岁以上老人发放长寿金；所有社区全部建成医疗卫生服务站，部分社区设立老年康复点，农村老人和城镇无保障老人全部纳入新型农村合作医疗体系，城镇退休职工医疗保障水平也不断提高；五保供养经费与农村低保标准实现联动，低保范围逐步扩大，保障标准稳步提升。以慈善事业、商业保险为补充，低保老人可以得到慈善救助的优先照顾，区慈善总会还为部分高龄困难独居老人购买了意外住院和意外伤害保险。
首先，全面推进“居家养老”。依托社区，为高龄独居老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等系列服务，服务设施不断充实、服务队伍日益壮大，有效弥补了传统家庭养老的缺陷和不足。其次，积极发展“机构养老”。一方面，公办养老机构蓬勃发展。全区21所公办养老机构近年来发展迅速，硬件设施不断更新，管理水平逐步提升，服务质量日益提高，为集中供养的五保老人提供了优质的服务。另一方面，民办养老机构快速起步。目前已发展的13家民办养老机构中，既有桃园老年公寓那样的“平民化”养老机构，也有荣平老年康乐中心那样的国家一级养老机构，为社会养老提供了更多的选择。第三，不断丰富养老模式。广泛开展“动态养老”，组织老年人外出参观旅游，积极引入“候鸟式养老”方式，加强与异地养老机构交流合作，根据南北方气候的不同特点组织老年人赴异地避暑、过冬，有效提升了养老服务的质量与水平。
一是围绕尊老、爱老、助老社会氛围的营造，利用重阳节等节日平台，积极开展宣传教育活动，引导全社会关心、关注、关爱老年人的生活。二是围绕老年人实现自身发展的需求，成立了10所老年大学和134所老年学校，建设了一批健身活动场所，购置了适合老年人的活动器材，此外还积极支持离退休教师协会等社团的发展，为老年人发挥余热提供载体和平台。三是围绕老年人权益保障法的贯彻执行，依托区法院等司法部门，成立了老年人权益保障合议庭等工作机构，为老年人依法解决纠纷、维护自身权益提供便利。
近年来，在区委的重视下，在区政府及有关职能部门的努力下，全区的老龄工作取了良好的成绩，得到了普遍的认可。但是，随着老龄化程度的不断提高，各种各样的老龄问题也日益凸显出来，给老龄工作的进一步开展增加了难度。目前来看，我区的老龄工作与新时期的要求相比，仍然存在一些薄弱环节。
一是全社会为老服务的意识仍需强化。社会各界对老龄事业的关注度还不够高，对老龄工作所面临的严峻形势认识得还不够深入，为老服务的举措有待进一步夯实。
纲要中确定的标准存在一定差距，居家养老服务经费的投入也比较低，在一定程度上制约了老龄工作的开展。
三是老龄工作的队伍建设尚待加强。虽然基层都设立了老龄工作机构，但是缺乏专职的老龄干部。从事老龄工作的干部往往身兼数职而且变动频繁，导致基层老龄工作缺乏稳定性和连续性。
做好老龄工作是建设更高水平小康社会、构建和谐江宁的需要。当前，我区正处在应对人口老龄化的重要时期，老龄事业的发展面临着前所未有的机遇与挑战。因此，必须从改革、发展、稳定大局出发，紧紧抓住全国老龄工作先进单位和老龄工作示范点创建活动的契机，将我区的老龄工作不断推向前进。
积极利用报纸、杂志、电视、广播等媒体平台对老龄工作进行宣传，并在内容上更加突出重点。要围绕老年人合法权益的保障，通过开展普法教育等形式，加大对老年人权益保障法等法律法规、相关政策以及孝亲敬老典型人物、先进事迹的宣传力度，促使社会各界重视、关心、支持老龄工作，为老龄事业的进一步发展营造良好的环境。
在老年人生活保障方面，要加强对特困老人的救助，做好城乡居民养老金等老年人生活补助的发放工作，尽快出台70周岁以上老年人免费乘坐区内公共交通方案；在老年人医疗保障方面，要加强对老年人的医疗服务和救助，全面建立老年人健康档案，突出解决好农村老年人就医难的问题；在老年人权益保障方面，要继续巩固老年人权益保障庭的作用，处理好涉老案件，加大对贫困老人的救助力度，放宽法律援助条件，提高覆盖面。
一方面，要继续完善居家养老服务。探索符合我区实际的托老所、日间照料室建设模式，完善社区养老功能；推广“安康通”紧急呼叫援助系统等服务设施，保障居家养老安全；鼓励社会力量兴办以老年人为对象的生活照顾、家政服务等业务，营造良好生活环境。另一方面，要继续优化机构养老服务。加快推进五保敬老设施规模化发展，提高全区五保供养水平；积极支持民办养老机构的发展，实行政策倾斜和重点扶持，提高入住率；切实加强对有关工作人员的教育培训，强化服务技能，提高服务质量。
在工作经费的投入上，要严格落实纲要中确定的标准，建立特困老人救助专项基金，足额安排老龄工作相关经费；健全老年人长寿金发放制度，确保按时足额发放；逐步提高居家养老服务经费的配比额度，破解制约养老服务业发展的经费难题。在组织机构的完善上，要加强街道老龄工作机构的规范化建设，建立健全工作台帐，组建一支素质高、业务精、人员稳的基层老龄工作队伍，确保老龄工作有人抓、抓得实。
工作调查报告
近年来，随着我县山区工业化和农村城镇化进程的加快，不少农民全部或部分失去赖以生存的土地。探索解决失地少地农民安置工作的有效方法，促进失地少地农民实现]。。。可持续发展，已成为当前我们推进“三化”进程、构建和谐社会的一个重要课题。最近，我室与县移民局、国土资源局等单位就此课题联合进行了一番调查。
据统计，截止20xx年6月底，全县失地少地农民共计35575人，其中失地农民4192人，5分以下耕地的少地农民31383人（其中3分以下耕地的少地农民为12050人）。下列因素是导致我县农民失地少地的主要原因：
一是电站水。建设。近几年，我县及周边县（市、区）大力发展小水电产业，。区区域逐渐扩大，土地被全淹或部分被淹的农民也随之增加。据统计，历年来我县因大溪水。、朗江、若水电站及周边洪江横岩、白市电站等电站水。建设而失地少地的农民共16844人，占全县失地少地农民的47。3%。目前，我县及周边县（市、区）高涌洞、托口、河口、渔梁湾等上规模的电站建设项目相继启动，预计将使我县新增失地农民7000人，新增少地农民15000余人。如高涌洞电站建成达正常水位后，将淹没连山村高涌、高团等8个村土地35。8亩，300余户共1000余农民将成为少地农民。
第二为城市建设。近年来，我县县城西区开发及坪村、堡子、团河、广坪等乡镇小城镇建设日新月异，部分农民土地被陆续征用。至今年上半年止，全县由城市建设失地少地的农民共9282人，占失地少地农民的26。1%。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村的全部耕地，两村5个组共871名村民全部失地。大石板开发征用了大石板村4个组的土地，现该村人均耕地下降到3分以下。广坪镇广坪村一、三、六组部分土地因。镇建设被征用，涉及57户200多名村民全部或部分失地。
第三为交通建设。近年来，我县交通建设发展较快，境内先后启动了鲁大、坪蒲、坪宝公路等重点道路工程改扩建项目，征用、拆迁了沿线部分农户的房屋、耕地。如鲁大公路建设贯穿若水、洒溪、林城镇、广坪等四个乡镇，征用、拆迁房屋、耕地共涉及农户400多户，近20xx余名村民全部或部分失地。截止今年6月底，全县因交通建设而失地少地的农民共5682人，占失地少地农民的16%。
第四为自然灾害等其他原因。近年来，我县朗江、蒲稳、广坪、炮团、肖家等乡镇先后遭受洪涝重灾，引发山体滑坡和泥石流等地质灾害，山地松动无法正常使用，耕地变成难以恢复的砂压田。据统计，全县因自然灾害等其它原因失地少地的农民有3767人，占全县失地少地农民总数的10。6%。
我县总人口为34。5万人，失地少地农民群众为3。5万人，虽只占全县总人口的十分之一，但涉及全县所有乡镇60%的村民小组。因此，我们结合县情实际，。取切实有力的措施，对失地少地农民进行了妥善安置。
一是货币或实物补偿安置。对大部分失地少地的农民，我县。用一次性支付补偿金、实物补偿或二者相结合的方式进行安置。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村5个村组共377。873亩土地，县委、县政府依照怀化市征地补偿安置规定的有关规定，对所征土地按标准将征地补偿费一次性发放给村民。广坪镇。镇建设征用了广坪村一、三、六组村民共21。34亩土地，该镇党委、政府均按标准分别发放了土地补偿费和房屋拆迁费。对大溪水。、朗江、若水电站。区内涉及的部分失地少地户，则。取每年发放与其被征稻田当年产量相当稻谷的方式进行补偿安置。在新启动的高涌洞电站建设中，对涉及的连山乡高涌、高团等8个村共35。8亩土地，。取货币与实物补偿相结合的方式进行了补偿安置。
二是政策性待遇安置。根据有关政策规定，我县对县城郊区的大石板村、棕坪村等因城市建设征地导致失地的农民，以村为单位成建制地将他们转移为城镇居民，并下发蓝印户口，在各方面与城镇居民一视同仁。转而从事贸易、商业、运输等行业的，享受下岗失业人员减免税费等一系列优惠政策待遇；对生活困难且符合有关政策法规规定的，享受特困居民最低生活保障补助待遇。
三是就业岗位安置。我县在县城西区开发建设中规定，对在征地范围的工程项目附属工程建设，在同等条件下优先安排此范围内的失地少地村民做工。对新建、改建的林城大道、拥军路、李园路等主干道路的环境卫生清扫工作，由原征地范围内的`林城镇棕坪村、棕李村村支两委统筹安排，以解决部分失地农民的就业问题。
四是土地或产权调。及异地安置。即。取调。土地、开垦耕地、调。产业结构、发展第三产业等方式予以安置。对有开垦条件的地方，。取补充开垦耕地或调。土地的方式予以安置；没有条件且属于偏远乡村的，征求本人自愿，。取异地移民安置的办法予以解决。如在朗江电站。区青朗乡的安置工作中，征求青朗。镇及附近居民的意愿，选择白马溪新址进行了异地安置。若水电站建设涉及若水镇与高椅乡的胡家、高一等7个村30户农户，我们结合若水。区实际，根据搬迁户的意愿选择了三个。中安置点实行了异地安置。广坪镇。镇建设安置中，对涉及的6户征地拆迁户实行了产权调。，即在。镇临街无偿划拨土地，由村民自行修建上宅下店式楼房从事商业经营。
土地是农民的基本生产资料，征用土地必然会影响农民的生计。据调查，当前失地少地农民的生存和可持续发展还面临许多亟待解决的问题。
1、生产、生活困难。当前安置工作主要以货币补偿和实物补偿为主，大多数被征地的农户从事传统的农业生产，没有其它的生产经营活动。他们赖以生存的土地被征用后，在短期内主要靠补偿金和安置费度日，以缓解暂时的生活之忧。但货币补偿毕竟有限，而实物补偿受物价等因素影响较大，失地少地农民既要保证基本生活需要，又要从补偿金中抽出足够的资金作为再生产或再就业的启动金，在一段时间内生产生活稳定性差，生活质量难免有所下降。
2、参与市场竞争能力弱，就业困难。大部分失地少地农民除了农业生产技术外，没有其他专业技能或技能单一，文化程度普遍偏低。由于社会保障体系还不健全，失地少地农民纳入社会保障范围时还有障碍，运用国家有关政策促进失地少地农民就业和再就业在实践中操作起来还存在困难。因此，他们在同等条件下参与市场就业竞争能力较弱，特别是城郊失地农民，则大多只能靠打短工、拉板架车、从事货物装卸等简单的体力劳动来养家糊口，难有能力实现]。。。保障较大、收入较好的再就业。
3、对社会稳定的影响增大。一些被征地农民缺乏长远生产生活计划，在短期内将所得补偿花光用光后，便面临务农无地（少地）、上班无岗、低保无份的境况。由于当前征地过程中还存在征地程序不规范、补偿测算不科学、补偿标准偏低等现象，一旦生产生活保障得不到落实，部分失地少地农民便将上访做为第一选择，久而久之，将成为影响社会安定的隐患。
土地是农民的命根子，尤其是我们山区农业县，失去土地，就意味着农民失去了最基本的就业岗位和生活保障。因此，应以科学发展观为指导，加快建设失地少地农民生产生活可持续发展的安置体系。
1、树立“以人为本”的安置。念。要高度重视失地少地农民的安置工作，牢固树立“以人为本”的。念，切实转变“重补偿、轻安置”的陈旧观念。要把促进失地农民的可持续发展作为推进工作的基本原则，积极探索保护失地少地农民权益的对策，努力实现]。。。失地少地农民生计的可持续发展。从当前来说，要认真贯彻落实中央1号文件等有关政策措施，按照市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地安置制度，建立合。的征地补偿和利益分享机制。要逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，实现]。。。土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行。
2、健全规范合。的征地机制。要不断完善征地补偿安置机制，切实摒弃征地前法律法规先天不足、征地中行政色彩浓厚、征地后善后工作不到位的行为。征地前，要明确相关概念，完善法律体系，坚持依法规范征地。要严格在“公共利益”范围内征地，杜绝“经营性用地”与“公益性用地”混杂报批的现象。征地中，要严格规范征地程序，认真履行“两登记一公告”制度，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。要始终坚持以保持农民现有生活水平不降低为核心原则，区别不同类型、不同区域的土地，针对不同情况的安置对象，细化各项统计标准内容，确定合。的补偿标准，使农民的每一项合法权益都得到保障。征地后，要确保补偿足额全面到位，按照确定的标准及时、足额向被征地农村。体经济组织或个人拨付土地补偿和安置补助，确保失地少地农民生产生活不受影响。
3、建设切合实际的社保体系。建立完善的社会保障体系，是失地少地农民安置的核心和根本。首先，要坚持以土地换保障的原则。要根据会同实际，对农民被征土地按照严格的市场机制制定合。的价格，保证失地少地农民获得不少于原来土地向其提供的保障水平。其次，要加快设立失地少地农民社保基金。按照主要部分由政府和。体分别从土地出让金、土地增值收益部分、财政补贴和其他土地收益出资，个人按一定比例从土地补偿费和安置补偿费出资的方式，尽快设立失地少地农民社会保障基金。同时，建立健全对基金运营的监管机制。第三，要丰富社保体系的构成。以社会保障基金为基础，广泛吸纳企业、慈善机构及个人的捐助，加快建立包括低保、养老和医疗在内的失地少地农民的社会保障管。体系。要搞好最低生活保障，对完全失地的农民，按照城镇最低生活保障方式依法发放低保补助金，保障其当前基本生活不受较大影响，同时鼓励他们及达到一定条件的失地农民加入城镇居民社会养老保险体系。要搞好医疗保障，结合当前推行新型农村合格医疗制度，建立政府、。体和个人共同投入、风险共担的机制，积极引导失地农民参与其中，逐渐消除他们因病致贫、返贫的现象，保证他们不因病患而丧失可持续生计发展的基本条件。
4、开辟行之有效的就业通道。为失地少地农民提供一份长期稳定的工作，是实现]。。。“可持续发展”的重要手段。
实习职业教育调查报告
为贯彻落实《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔20xx〕19号)精神，探索xx区中等职业教育发展新路径，更好地助推区域经济社会发展，20xx年5—6月，xx区人大常委会组织部分委员、代表专题调研了中等职业教育情况。调研组一行走访区内的重庆立信职教中心、重庆光华女子职中和南岸区的重庆机电工程技术学校、重庆龙门浩职业中学，专程赴四川德阳市学习考察了四川现代教育集团，召开了部分中等职业学校负责人座谈会，先后听取了区教委工作汇报及南岸区、四川德阳市职业教育办学经验介绍，详细了解他们发展职业教育的先进经验。
一、现状。
xx区委、区政府全面落实教育优先发展战略，在狠抓义务教育均衡发展的同时，高度重视中等职业学校发展，逐步调整、培育适应区域经济社会发展的职业教育体系，探索并形成了“打造一个中心，带动几个重点，公办民办联动发展”的发展思路，学校规模进一步扩大，办学质量进一步提升，品牌效应进一步彰显，服务经济社会功能进一步凸显，初步构建了以公办学校为龙头、民办学校为补充、专业门类比较齐全，布局结构比较合理的职业教育体系。
截至今年6月，xx区有各级各类中等职业技术教育学校10所(区教委直属公办中职学校1所,行业办中职学校3所，民办中职学校6所)，在校学生3.2万人。其中：国家中等职业教育改革发展示范学校1所，国家级重点中职学校3所，市级重点中职学校2所。全区中等职业技术教育基本实现了规模发展、内涵发展、特色发展、品牌发展。
(一)坚持改革创新，中等职业教育发展环境不断优化。一是完善规划布局。坚持将中等职业技术教育纳入全区经济社会发展规划、土地规划、生产力布局规划、人口规划、资源环境规划、教育事业发展规划和人才培养规划，努力打造西部教育高地和技能人才高地。制定了《中共xx区委、xx区人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》、《xx区职业技术教育发展规划(—)》。二是优化资源配置。根据xx区全域城市化和“东中西西”发展战略，按照调控规模、提升质量、扩大效益要求，中部整合重庆市立信职业高级中学、重庆市小龙坎职业中学、重庆市童家桥职业中学和重庆市虎溪职业中学等4所学校教育资源，成立重庆市立信职业教育中心，带动重庆光华女子职业中等专业学校、重庆东亚技工学校、重庆立事信息工程学校，打造中梁山脉职业教育带;引导重庆铁路运输高级技工学校、重庆市科能高级技工学校、重庆机械电子高级技工学校、重庆市新华技工学校、重庆市新渝技工学校等5所学校协调发展，形成布局合理、协调发展的“一带五点”空间布局。三是调整专业结构。按照产业结构优化升级要求和产业发展规划，坚持错位发展、各具特色原则，合理调控区域中职学校专业设置，培育学校品牌专业。汽修、轨道交通、机械、学前教育、采矿、护理等一大批品牌专业，社会影响力和美誉度较好，重庆立信职教中心成功创建全国首批国家中等职业教育改革发展示范学校，被评为全国职业教育先进集体。
(二)坚持内涵发展，服务经济社会能力逐步增强。一是实训基地建设紧贴生产实践。按照统筹规划、开放共享原则，采取政府引导、学校主体、企业共建模式，五年来，立信、科能、铁路等中职学校争取中央、市财政等多渠道资金2.3亿元修建了汽车运用与维修、数控技术应用、电子技术应用、轨道交通、机电一体化等13个示范性实训基地，实训环境更贴近生产实践，实训设施更符合专业设置。二是校企合作模式不断创新。试行校长兼厂长、厂长兼校长的校企合作“二元双长制”管理方式，探索设立“校中厂”、“厂中校”，实现校长与厂长、学校与工厂、教室与车间、教师与师傅、学生与学徒、理论与实践、作品与产品、招生与招工的深度融合。立信成立有近200家国内外知名企业参与的“校行企协作会”;微电子、科能、铁路等中职学校也与广达、英业达、富士康科技、轨道集团等知名企业合作开办特色班、开展“订单培养”等合作项目。三是就业市场渠道日益拓展。围绕xx区确立的高新技术、先进制造、现代物流、现代商贸服务、文化旅游、健康培训等重点产业，积极引导学校与企业建立合作平台，提高学生就业创业能力。整合教育、劳动、就业等部门就业信息资源，培育就业市场，近三年为西永微电子产业园、土主铁路物流园输送1.3万名信息技术、现代物流等人才，为其他产业提供了数以万计的技能人才。
(三)坚持以赛提质，中等职业教育整体水平全面提升。一是教师队伍指导能力不断提高。按照“普通高中有高考，中职教育有大赛”的理念，建立“训-导-赛”师资培养模式，以“双师型”教师培养为重点，提升教师综合素质，打造了一支高水平的职教师资队伍。自启动区属中职学校师资引进和培训计划以来，引进87名学校急需专业师资，投入培训经费600万元，采取高等院校脱产培训、行业企业挂职轮训和定期到企业交流等方式，加强“双师型”、骨干教师培养力度，区属中职学校教师本科学历达90%、研究生学历达6%、“双师型”教师达50%以上。二是大赛成绩不断刷新。根据“校级预赛打基础，区级复赛提能力，市级大赛展风采，全国决赛争荣誉”的四级大赛目标，提出“在教学过程中找苗子，在学校预赛中带弟子，在区级复赛中选种子”的“三子”教学模式，培养了一大批技能大赛获奖学生。近三年，累计获得全国技能大赛一等奖14个，二等奖21个，三等奖15个。重庆立信职教中心连续六年蝉联重庆参赛学校获奖金牌、获奖总分第一名。三是学生就业率不断攀升。近三年，xx区中职学校共培养合格中职毕业生36500多名，开展城镇就业与再就业、农民工转业职业技能提高等培训25361人，一次性就业率达96.5%以上。立信等区属中职学校市内就业率高达90%，为本区输送各级各类合格人才6846人，尤其是为信息产业重点企业、笔记本电脑生产基地输送了大量人才。中职教育成为xx区建设人才高地的重要支撑、实现充分就业和产业转型的重要保障。
表一：20xx年全区中等职业学校分专业类别统计表。
专业类别。
在校生。
百分数（％）。
农林类。
220。
0.69%。
资源环境类。
903。
2.82%。
土木水利工程类。
989。
3.08%。
加工制造类。
4864。
15.18%。
交通运输类。
8205。
25.61%。
信息技术类。
6777。
21.15%。
医药卫生类。
1125。
3.51%。
休闲保健。
33。
0.12%。
旅游服务类。
1855。
5.79%。
财经商贸类。
2496。
7.79%。
文化艺术类。
15。
0.05%。
教育类。
2573。
8.03%。
公共管理与服务类。
49。
0.15%。
其他。
1932。
6.03%。
合计。
32036。
100%。
表二：各类中等职业学校师资情况。
学校名称。
教职员工总数。
文化课。
教师。
专业课。
教师。
专任。
教师。
外聘。
人员。
双师型。
教师。
立信。
535。
137。
216。
353。
317。
200。
光华。
177。
61。
95。
156。
23。
24。
微电子。
135。
33。
92。
125。
4
科能。
222。
18。
97。
115。
68。
70。
铁路技工。
213。
59。
134。
193。
89。
145。
机械电子。
123。
31。
47。
78。
28。
37。
新华。
88。
15。
38。
53。
10。
20。
新渝。
39。
8
10。
18。
4
2
立事。
86。
12。
45。
57。
8
26。
南丁。
101。
15。
55。
70。
21。
8
表三：各类中等职业学校办学情况。
学校。
占地面积。
（平方米）。
教学用建筑面积。
（平方米）。
在校学生总数。
（人）。
数量。
生均。
占有量。
数量。
生均。
占有量。
立信。
147985。
30.9。
130180。
27.2。
7352。
光华。
36630。
11.4。
24500。
7.6。
3241。
微电子。
84004。
26.2。
36691。
26.2。
3515。
科能。
93240。
17.9。
10。
23。
5339。
铁路。
68934。
12.2。
98604。
17.5。
5329。
机械电子。
19547。
4.8。
25026。
6
3208。
新华。
30000。
27。
5000。
4.6。
1434。
立事。
333500。
196。
43000。
25。
1660。
南丁。
41354。
58.25。
11362。
16。
735。
新渝。
24464。
97.47。
22640。
90.2。
223。
全市职业教育情况的调查报告
市教育局局长 刘非。
目前，全市有各类中等职业教育学校33所，学历教育在校生2.1万人；归属教育部门管理28家，普通中专7所，成人中专1所，职教中心5所，职业高中15所。各类职业培训学校（班）105个。专业设置遍布一、二、三大产业的各个领域。基本形成了以公办学校为龙头，民办学校为补充，专业门类比较齐全，布局比较合理的职业教育体系。近几年来，全市职业教育已有2.7万名毕业生进入社会各个工作岗位，为铁岭经济和社会事业的发展注入了生机与活力。
市委、市政府把大力发展职业教育纳入了重要工作日程，加强宏观调控和管理。制定发展政策。下发了《铁岭市人民政府关于加强职业教育的决定》、《铁岭市职业教育发展规划》等文件，制定了加快职业教育健康发展的措施，加大资金投入，改善了办学条件。整合了职教资源。按照省政府规定的中等职业学校布局调整的意见，从2001年起经过三年的努力，全市中等职业学校由2000年的38所调整为33所，校均在校生规模由2000年的116人提高到了642人，增长了455.2%。
面对新的办学格局，市教育局及时采取了分层推进、打造名校，提升中职办学水平的措施。2004年，信息工程学校，卫生学校、辽宁省农业机械化学校已通过了国家级重点校的评估。成为国家级重点中专。昌图县、铁岭县、开原市、西丰县四所职教中心已被评为省级标准化职教中心，到今年年底全市5所职教中心都将进入省级标准化职教中心的行列（全省共33所）。
职业教育就是就业教育，社会需求是职业教育的生产力。我市在职业教育发展上，坚持改革、创新，以服务为宗旨，以就业为导向，面向经济和社会发展培养高、中、初级实用型人才，根据市场需求，及时调整专业。采取"订单式教育"、"定向培养"、"2＋1＋1"、"3＋2"、"3＋x"等新的办学模式，拓宽学生的升学和就业空间。通过办学模式的创新，使我市职业教育步入了健康发展的轨道。形成了自主办学与联合办学、学历教育与短期培训，高考升学与推荐就业，订单教育与定向培养的多层次办学模式，使职业学校学生基本实现了 "升学有望，就业有路"的办学新格局。
我市职业教育的发展情况，已接受了中央新闻媒体"职业教育采访团"采访，重点采访了我市的农业职业技术学院和铁岭外事服务学校及部分职教中心，对我市的职业教育发展，给予了充分的肯定，各大新闻媒体将在近期做相关报道。
（一）加大政府统筹力度，为职业教育发展创造了良好的外部条件。
市委、市政府从铁岭经济发展和人才需求的实际出发，加大了政府统筹职业教育的力度，着力培养为当地经济建设服务用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出台了《铁岭市人民政府关于加强职业教育的决定》、"关于设立职业教育专项资金的意见"、《铁岭市职业教育发展规划》(讨论稿)，《关于贯彻省职教会议精神的若干意见》等文件，明确提出要大力发展职业教育。市委、市政府在研究铁岭市经济发展战略时也多次明确提出：必须下大力气抓好职业教育，充分发挥和高度重视职业教育对经济发展的巨大推动作用，为我市的经济和社会事业发展培养后备人才。各县(市)区政府也都下发了加快职业教育发展的文件，制定了加快职业教育健康发展的措施，从而使全市的职业教育驶入了健康发展的快车道。二是强化对职业教育的领导。成立了以市长为组长，各主管委、办、局一把手参加的职业教育工作领导小组，每年召开两到三次会议，研究情况、制定政策，规划全市职业教育的发展。市人大、政协每年分别组织委员视察职业教育。市委、市政府主要领导也多次亲临职业学校，对学校的发展进行面对面的指导。财政、税务、工商等部门对于职业教育都给予优先办理、优先照顾，提供优惠政策，为职教的发展保驾护航。三是全面整合职教资源。根据省政府制定的中等职业学校布局调整意见，我市从2001年起开展了中等职业学校布局调整工作。经过三年的努力，优质的职教资源得以整合。全市中等职业学校由2000年的38所调整为33所，校均在校生规模由2000年的116人提高到642人，增长了42%。四是高度重视民办教育。各级政府全面落实《民办教育促进法》，鼓励支持个人和行业举办职业教育。目前我市共有民办中等职业学校16所，在校生3895名，教学质量较高，就业前景好。
（二）改革创新，为经济发展培养实用型人才。
几年来，我市在职业教育发展上，坚持改革、创新，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向经济和社会发展培养高、中、初级实用型人才取得了新的成就。一是创办示范专业。从今年起，我们积极开展示范专业创办活动，市信息工程学校的学前教育专业、计算机专业；市卫生学校的护理专业；省农业机械化学校的机械加工、汽车运用与维修专业均已通过了省级骨干示范专业评估组的考核验收。2005年省农业机械化学校的电气运行与控制专业、计算机应用专业和铁岭外事学校的旅游服务与管理、酒店服务与管理专业也都将通过省级示范专业评估。我们还将开展市级骨干专业评估工作。二是调整专业设置。围绕辽宁老工业基地振兴和我市经济发展实现"三个新突破"和实施"五大战略"的目标，对就业率低、社会需求量小、办学质量差的专业进行了调整，基本改变了中等职业学校 "一产业"专业相对薄弱，"二产业"专业寥寥无几，"三产业"专业相对过多的状况。并要求职教中心必须办好2－3个为农服务的专业；普通中专与技工学校要对接产业需求开设与振兴老工业基地紧密联系的紧缺人才专业；职业高中办好高水平高技能服务人才专业。四是改革课程结构。各学校进一步深化教学领域的改革，从职业学校人才培养的目标出发，以市场需求和就业为导向，初步建立了专业理论与技术水平相结合的课程体系。注重应用型理论授课，在加强基础的前提下，强调以能力为本位，强化实践教学，努力实现复合型人才的培养目标。教学质量的提高，使学生就业率由2000年的70%上升至2004年91.7 %；高职升学由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循环。五是加强师资培训。针对现有1803名中等职教专任教师学历层次较低，专业技能不强的现状，加大了教师继续教育工作的力度。先后开展了学历达标、专任教师在职攻读研究生班、选拔青年教师到高校对口进修、选派专业课教师到企业实习等工作，进一步拓宽了中职校教师录用的绿色通道，从企事业单位引进具有丰富实践经验的专业技术人员，到职业学校担任专业课教师，初步建立起一支师德高尚、素质高、技能强的专、兼职教师队伍。目前全市"双师型"教师的比例已达到专任教师队伍总数的30％。六是加强就业指导。招生与就业是职业学校生存与发展的两大主题，职业教育只有"出口畅"才能"入口旺"。为了促进职业教育的大发展，我们加大了就业工作指导力度。2004年成立了铁岭市职业教育招生就业指导中心，为全市职业学校招生就业工作提供信息服务，成功地举办了首届职业学校毕业生就业招聘会，共有150家企业为学生提供了2100个就业岗位。当场有1150名学生与用工单位签订意向性协议，就业指导中心在学生与用工单位之间搭建起桥梁，深受学生欢迎。各学校坚持以服务就业为导向的办学方向，普遍加大了就业指导力度，成立了负责就业工作的专门机构，采取走出去，建立稳固的就业基地；请进来，把用工洽谈会开在校园等方式，畅通用人信息，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，为毕业生求职提供方便。市信息工程学校、铁岭县职教中心等先后与市内各大幼儿园（所）、四海制衣有限公司、北京凯迪斯公司、深圳富士康公司、大连旅顺军利汽车维修有限公司等单位建立起稳固的就业基地；铁岭农职院、省农业机械化学校、铁岭卫生学校以及涉外旅游学校、人才学校、外事服务学校等也建立起覆盖全国的就业网络，使毕业生的对口就业率逐年攀升。
虽然我市职业教育发展势头良好，但当前仍存在着一些不容忽视的问题。
二、存在的主要问题及原因。
（一）、观念相对滞后，全民办职业教育的大教育观尚未形成。社会上对职业教育地位、作用缺乏应有的认识，轻视职业教育的现象普遍存在；人们仍把上高中、考大学看作正统教育，有的学生甚至只考200多分也高价去普高"博一下"。特别是近年来高中、大学扩招，增加了普高的吸引力，学生、家长还误解为上职高低人一等，客观上造成了职高招生难、管理难、办学难的局面。
（二）资金投入不足办学条件较差。虽然全市职业教育布局调整工作已初见成效，但仍存在多头管理、统筹乏力，资源不能充分利用等问题。特别是由于铁岭经济发展不快，各县（市）区财政困难、对职业教育投入严重不足，有的县（市）不仅20%的教育附加费不能按时到位，而且还把学校正常的收费沉淀25%，这就使本来收费很低的职业学校经费更加困难。目前全市除农职院、农机校、卫校、信息工程学校、昌图、西丰县职教中心等少数几家重点学校教学设施较完备，尚能满足教学需求以外，其余绝大多数职业教育学校办学条件较差，设施陈旧，硬件不达标，软件不配套，实习基地较少，在一定程度上制约了职业教育的发展。
（三）、职业学校生源文化素质偏低，师资力量薄弱。我市在高中阶段的招生中，职业学校录取的学生文化课的总成绩往往只是普通高中的1/2至2 /3，文化素质普遍偏低。到职高就读的学生，大多是考不上高中又无钱自费的困难生。职业学校的师资力量严重缺乏：一是职高教师待遇低，其工资仅是普高教师的1/2或1 /3；二是全日制本科毕业生到铁岭甚少，而且大多数不愿到职业学校任教，全市职校的1803名专任教师中，全日制本科生仅占20%，"双师型"教师仅占30%；三是外聘教师缺乏资金，而且现有教师队伍也不稳定，有能力或有门路的都想办法去普高甚至到初中去任教，有的校长反映，现在的职业教育是"剩人"教"剩人"的局面。
（四）、职业学校规模小，专业设置不尽合理，教育资源分散浪费。对专业设置缺少必要的统筹规划，小而全的专业设置方法，既是对教育资源的浪费，也是专业建设难以形成合力的原因所在。有些专业的设置具有短期行为，无论是否符合办某一专业的条件，只要有学生就办，缺少前瞻性。目前，除了农职院、农机校、信息工程学校、铁岭卫生学校、铁岭工程技术学校和5所等学校有千人以上的规模外，其余职业学校均不成规模，有的只有几个班，规模不大，造成资源的分散浪费。
三、 建议。
（一） 提高认识，转变观念，切实把职业教育摆在重要的位置。
职业教育是国民教育体系中的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。因此，第一，各级政府和有关领导应把职业教育摆在重要位置，采取实质性的有效措施，要坚持普教职教一起抓，"两头都要硬"，解决目前存在的"一条腿长，一条腿短"的问题。各级教育行政部门要切实提高对加快发展职业教育重要意义的认识，加强对职业教育工作的战略思考和宏观规划。要树立大教育观念，担当起全市各级各类、各行各业有关教育工作的统筹和协调任务。第二，要充分认识到，办好职业教育不仅是教育和劳动部门的事情，而是全社会的共同事业。要充分认识职业教育在经济和社会发展中的重要地位和不可替代的作用。转变"重普教、轻职教"的陈旧观念，牢固树立职业教育是提高劳动者素质，促进现代化建设的重要措施，技术工人也是人才的新观念。第三，要努力营造一个良好的舆论氛围，通过各种媒体，进一步加大《中华人民共和国职业教育法》的宣传力度，宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，引导人们树立正确的教育观、人才观、择业观，在全社会形成重视、支持职业教育的良好氛围。
（二）完善职业教育经费保障机制，增加职业教育发展资金投入。
各级政府要进一步完善职业教育经费保障机制，多渠道筹措和增加职业教育的办学经费。一是要确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，确保职业教育教师工资按时足额发放。市和县（市）区教育附加费用于职业教育的比例不低于20%，实行专款专用。积极争取省拨职业教育专项资金，本着"奖优扶强"的原则，合理安排教育资金向职业教育方面倾斜。二要认真实施《辽宁省职业教育振兴计划》。按省政府的要求，制定好全市职业教育发展总体规划、年度计划，在积极争取省职教发专项资金的前提下，市和各县(市)区的职教专项资金要保证到位。职业学校的经费要全额用于学校，严禁挤占、挪用、沉淀、平调学校的合法收费收入，不能把职业学校当企业对待。
（三）加强教师队伍建设，不断提高教师素质。
要切实加强教师队伍建设。今后新增职业教师应力求专业对口，切实提高广大教师教育教学水平，制定提高职业教师待遇的政策，以减少优质教师资源流失。逐步建立起职业学校教师绿色通道，职业教育学校的教师来源，可视学校教学实际情况而定，有实际教学能力的大专毕业生和有特殊专长的专业技术人员、高级技师等可以到职业学校任教。政府应特许一些虽无学历但就职教某方面有特殊专业技术的人员调入学校或政府出一定较高的资金聘用。要以高等职业技术学校为依托逐步建立起"铁岭职业院校专业教师培训基地"努力建设"双师型"专业教师队伍，真正使教师成为理论上的讲师，实际操作上的技师。
（四）坚持以政府统筹职业教育为重点，强化市、县（市）区两级政府的责任，优化组合教育资源。
政府统筹是关系到职业教育长远发展的一个重要问题。市政府应尽快出台全市职业教育资源整合方案。各级政府要切实强化对辖区内各级各类各领域职教资源的统筹工作，发挥政府在职业教育资源整合中的作用。一要统筹规划好本地区职业教育发展总体布局。合理确立高中阶段普通教育和职业教育的数量和比例，使职教和普教均衡协调发展。要打破部门界限、隶属关系界限和学校类型界限，把有限的职业教育资源最大限度地整合起来，把布局调整工作落到实处。二要统筹职业学校的专业布局。针对职业学校的专业设置雷同、办学缺少特色的现状，各级政府要把学校布局调整与专业统筹结合起来，合理设置专业，使学校各有侧重、各具特色。三要统筹职业学校实习实训基地建设的专业类别，制定详细的实施方案，充分挖掘统筹好现有的实习实训资源，避免新的浪费。充分吸纳省教育、劳动部门的资金，2005年在市区内建成一个高标准的职业教育实训基地。四要建立健全就业市场准入制度，政府职能部门要对市场的准入情况进行检查，对国家有规定和用工公种有标准的工种要实行先培训后就业，不培训不就业的制度。五要重视市体育学校和市艺术学校的发展。市体校和艺术学校是打造铁岭"四张名片"的实用学校，政府和有关部门应予重视和支持。
工作调查报告
镇地处德阳西郊9公里，幅员33平方公里，下辖6个行政村、1个场镇居委会，总人口2.3万人。
在声势浩大的城乡环境综合治理工作中，xx镇党委、政府按照xx区委、区政府的统一部署，坚持把城乡环境综合治理工作作为一项德政工程、民心工程、作风工程来抓，着力建立长效机制，提高认识、周密谋划，精心组织、扎实推进，取得了显著成效，突出表现在：一是彻底结束了xx镇近20年来场镇交易以路为市、占道经营的历史，商品交易分类、规范、有序进入了指定区域；二是彻底结束了xx镇主要干道万丰大道（也是过境公路-县道德孝路xx场镇段）长期以来逢场即堵、拥挤不堪的历史，如今的万丰大道，宽阔通畅；三是无条件全部拆除了场镇商铺林林种种、千姿百态的遮阳棚、遮阳伞及各式各样的广告牌，各条街巷重现宽敞明亮；四是及时添置了一批环卫设施设备，加快建设了一批环卫基础设施，不断强化了城乡环境综合治理的硬件保障；五是xx镇城镇及各村组的“五乱”现象得到强力整治，清洁化、优美化、秩序化初见成效，城乡面貌焕然一新，受到广大人民群众的普遍赞誉。
xx镇的城乡环境综合治理工作，之所以能够取得如此明显的成效，关键在于镇党委、政府坚决有力地贯彻执行区委、区政府的决策部署，结合本镇实际，敢闯敢试，探索建立了一系列长效机制，把全镇城乡环境治理工作逐渐引入了制度化、有序化、科学化的轨道。
第一，建立干群联动机制。在城乡环境综合治理工作中，坚持实行“干部带头、全民参与”。一是干部带头。主要指镇全体党政领导带头宣传，深入大街小巷、田间院落，向广大群众宣讲城乡环境综合治理的意义和要求，让大家理解、支持城乡环境综合治理工作；带头清扫，镇党政主要领导定期带领党政班子成员及中层干部，打扫环境卫生，清理卫生死角；带头碰硬，梳理出全镇城乡环境综合治理中存在的群众反映强烈的突出问题和多年来屡治未果的痼疾顽症，逐一研究制定处置方案，由镇党政主要领导率领由交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等有关部门组成的联合执法组，重拳出击，强力攻坚，群众拍手称快；带头承包，每一位党政领导均与签订责任书，联系承包了场镇某一区域、某一村居或某一方面的环境综合治理工作，对其实施指导、督促，其成效与个人全年目标考核挂钩。二是全民参与。主要指广泛深入地开展城乡环境综合治理进机关、进家庭、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区“七进”活动，分别举行启动仪式，以一系列主题活动为载体，通过党政领导和机关干部的表率带头作用，激发、吸引全镇广大人民群众积极参与到城乡环境综合治理活动中来，形成了全民参与、共建共享的热潮。
第二，建立督查问责机制。一是加大督查力度。成立了由镇分管领导牵头的全镇城乡环境综合治理督查组，每周不定期深入城乡第一线开展2次以上的明查暗访，对正反两个方面摄影、拍照，制作城乡环境综合治理专题片，定期组织镇村干部集体收看、评议，同时，向全镇各单位编发督查通报，表彰先进，鞭策落后，纳入全年目标考核。二是设置曝光台。向社会各界公布了全镇城乡环境综合治理举报热线，安排专人负责接听、登记；在醒目位置张挂了专用举报箱；在镇广播站设置了曝光台，定时对通过督查组、举报热线、举报箱等各种途径收集到的问题进行曝光。凡被镇本级及上级党政、新闻媒体曝光的单位，其联系承包领导、单位主要负责人及直接责任人均将按相关细则被处以定额罚款，直接上缴镇财政。三是实行约谈问责。对经督查、举报存在问题的单位，第一次由联系承包领导约谈该单位主要负责人，第二次由镇纪委书记约谈该单位主要负责人，第三次则由镇党政主要领导直接问责该单位的联系承包领导，并给予通报批评和定额罚款。
第三，建立环境保洁机制。一是加强教育。“清扫容易保洁难”，已经成为大家的共识。保洁之所以难，主要是因为很多群众环保意识淡薄，尚未养成良好的卫生习惯。针对此，xx镇大力开展城乡环境综合整治“七进”活动，采取广大群众喜闻乐见的多种形式，结合宣传贯彻《中华人民共和国环境保护法》，着力加强环保教育，培养大家爱清洁、讲卫生的良好习惯，努力从源头上促进保洁工作。二是加强巡查。针对一些经营户和个人乱倒垃圾比较严重的现象，在张挂宣传警示牌的同时，建立场镇管理办公室巡查制度和社会举报制度，对经巡查和举报发现的乱倒垃圾者，一律按相关规定给予强制清扫或处以罚款的处罚，并对举报者给予奖励，形成良好的社会监督机制。三是组建保洁队伍。在城镇，聘请了4名保洁员，分片分段负责相应区域的保洁工作，既及时制止破坏环境卫生的行为，又及时清除各种垃圾。在农村，各村分别聘请了1-2名保洁员，主要是对沿道路、沿沟渠等重点部位实施保洁。目前，镇党委、政府正考虑引入市场化机制，着手研究将场镇清扫保洁，以及将各村垃圾收集到镇垃圾中转站等事项，整体承包给劳务公司，以便将政府从沉重的保洁清运压力中解脱出来，集中力量抓好灾后重建、推动经济发展。
第四，建立垃圾处置机制。一是采取“户集-村收-镇运-市区处理”的垃圾处理模式。在场镇，由场镇管理办公室负责安排、聘请人员，将场镇各处的垃圾，用机动三轮统一运往镇垃圾中转站由镇处置；在农村，各农户将收集的垃圾倒入本院落垃圾池，各村聘请专人进行收集，或运往镇垃圾中转站由镇处置，或运往本村填埋场由村处置。镇政府花钱买服务，与德阳市环卫处签订垃圾清运处置协议，由市环卫处按照每天一次的频率，派专车到xx垃圾中转站，运走垃圾并予处置，彻底解决了全镇垃圾清运难、处置难的问题。
第五，建立巡逻执法机制。一是干部值勤。把城镇大街小巷划分为若干区域，分别安排政府机关党政办、经济发展办、社会事务办、村镇建设办、农业服务中心、财政所等部门，由其安排出每日值勤轮次，报镇督查室备案。场镇逢场天，各大办公室值勤人员必须上午至少上街值勤2次、下午至少1次；冷场天为上、下午分别至少1次，主要负责劝导制止责任区的“五乱”行为，并由镇治理办和督查室进行检查、登记。二是队伍巡逻。组建了周一周三、周二周四、夜间队、周末队共4支城乡环境综合治理巡逻队，分别由镇党政领导任队长、镇老领导任副队长，抽调有关部门、派出所、场镇管理办公室及居委会干部组成，所有巡逻队成员均佩戴统一的“城镇管理”标志，分别负责相应时段全镇的城乡环境综合治理巡逻工作，发现、制止、纠正“五乱”行为。同时，各村还组建了“巾帼劝导队”，给予镇巡逻队大力支持。三是联合执法。确定每周星期五为全镇城乡环境综合治理联合执法日，联合执法队由镇长任队长、分管副镇长任常务副队长，成员包括交通、公安、建设、工商、畜牧、卫生等执法部门人员及镇政府有关部门人员。每周星期五早上8：00，联合执法队全体成员均佩戴统一的“城管执法”标志，在镇政府集合，前往场镇及辖区其他区域进行巡逻执法，对各类“五乱”行为给予强力整治。场镇很多私搭乱建行为，特别是场镇口一家私营预制件厂，违规侵占场镇主干道人行道近200米近20年之久，此前多次整治无果，在全镇群众中造成恶劣影响的钉子户，就在党委书记、镇长拒接一切说情，亲自率领联合执法队现场执法的强大声势下，被彻底铲除，起到了极大的警示教育作用，为全镇“打顽疾，拔钉子”活动的深入推进，奠定了坚实的舆论和实践基础。
第六，建立投入保障机制。投入问题，是城乡环境综合治理工作中最头痛的问题。投入不足，将极大地影响城乡环境综合治理工作向纵深推进。城乡环境综合治理工作的主要投入有：
一是基础设施建设投入。今年6月以来，xx镇共筹措资金890余万元用于城乡环境综合治理基础设施建设，先后在场镇及各村组较大院落，新建了14余个垃圾池、果皮箱；为场镇配置了1辆大型垃圾清运车、2辆机动三轮车，为各村配置了1辆机动三轮车；完成了场镇主要道路的路灯建设工程和主要街道的改造美化工程，启动了垃圾中转站、场镇雨污管网、大型综合市场等一批重点工程建设。
四是机动三轮车保险费，共2辆，每辆每年1500元，小计每年3000元；五是机动三轮车燃油费，共2辆，每辆每天10元，小计每年7300元；六是机动三轮车维修费，共2辆，每辆每年500元，小计每年1000元；七是环卫、保洁工人设施费，小计每年1000元；八是场镇环卫设施维护费，小计每年5000元；九是垃圾处置费（协议委托市环卫处垃圾处理公司，从场镇垃圾中转站代为运输处置），每月6000元，小计每年72000元。由此看，场镇环卫上述八项每年总计需要资金151700元。按场镇常驻人口3000人计算，场镇环卫每年人均所需资金为50.57元。各村方面，一是垃圾收集员，共1人，每月工资600元、保险金300元，小计每月需900元，每年需10800元；二是机动三轮车驾驶员，共1人，每月工资800元、保险金300元，小计每月需1100元，每年需13200元；三是机动三轮车保险费，共1辆，小计每年1500元；四是机动三轮车燃油费，共1辆，每天15元，小计每年5400元；五是机动三轮车维修费，共1辆，小计每年1000元。由此看，一个村环卫上述五项每年总计需要资金31900元（全镇6个村共需资金191400元）。按农村人口20000人计算，村环卫每年人均所需资金为9.57元。此外，全镇86个组，按每组1名保洁员、每人每月300元补助算，每年共需资金309600元（此项可由各组自行解决）。要解决好上述数额庞大的投入问题，必须抓紧探索建立以上级支持、乡镇投入、村组自筹、社会捐赠为主要模式的投入机制，为深入扎实地推进城乡环境综合治理工作提供坚实的保障。
第七，建立考核激励机制。经党政办公会研究，将城乡环境综合治理工作纳入了对机关各部门、各村居及干部个人的年度目标管理考核，占总分值的10%。在考核内容上，设置了组织领导、建立制度、人员队伍、集中行动、日常保洁、“七进”活动、满意测评、举报督查等8个方面；在考核形式上，把定期检查与不定期检查、平常检查与年终算账有机结合，力求考核结果客观公正；在结果利用上，一方面，将此项考核得分纳入全年对集体、对个人的综合考核之中，另一方面，对此项工作实行单项考核，对获得先进的集体和个人给予特别奖励，以充分调动广大干部投身城乡环境综合治理工作的主动性和积极性。
工作调查报告
20xx年x月，我对北京市房山区镇司法所进行实地调查，经过短短一个月的时间，我对基层司法行政工作和镇司法工作情况有了一个初步的了解。
镇司法所概况及主要业务。
镇位于北京市西南房山区中部，距首都市中心46公里。该镇下辖24个行政村，土地总面积126平方公里，总人口近4万人。镇司法所现有司法助理员4名，包括所长1名，办事员3名，其中中共党员2名，文化程度均在大专以上。
司法所是县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是司法行政部门最基层的组织机构，直接面向社会、服务基层，是司法行政机关服务社会、联系群众的一个重要窗口。司法所也是乡镇人民政府（街道办事处）的一个职能部门和执法机关。同时在基层政法机构体系中，它还是基层政法组织机构之一。司法所的主要职能和业务范围主要是：
1、协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作。
2、指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作。
3、指导管理基层法律服务工作。
4、代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。
5、组织开展普法宣传和法制教育工作。
6、组织开展对刑满释放和解除劳动教养人员的过渡性安置和帮教工作。
7、参与社会治安综合治理工作。
8、开展社区矫正试点与探索工作。
9、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）的其他有关工作。
通过实地调查，使我对基层司法工作有了一个更加深刻的认识，得知该所正在进行社区矫正工作试点，我非常高兴。去年下半年我就从媒体上主要是报纸、电视台知道了北京市开展社区矫正试点工作的消息，而且对社区矫正这件新生事物很感兴趣，可惜媒体上的相关报道太少了，因此我主动向王所长提出，能不能让我参加社区矫正工作，协助做一些事情。王所爽快地答应了。
我首先了解社区矫正工作的内容和镇开展此项工作的基本情况。
我国的社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯至于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
社区矫正的适用对象有五类人：被判处管制的罪犯；被宣告缓刑的罪犯；被暂予监外执行的罪犯；被裁定假释的罪犯；刑满释放后继续被剥夺政治权利的人员。
社区矫正的直接目的是通过社区矫正组织进行的社会化教育，使罪犯适应并顺利回归社会。间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感。根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。
社区矫正的工作任务是：依法加强对矫正对象的监督管理，确保刑罚的有效实施；加强对矫正对象的教育矫正，通过多种形式，矫正其不良心理和行为，使其认罪服法，其恶扬善，人格重新社会化，顺利回归社会；帮助矫正对象解决劳动就业、生活保障、法律、心理等方面遇到的问题和困难。
社区矫正的工作队伍，主要是专业矫正人员，包括：司法助理员：对矫正对象进行教育矫正，组织社会志愿者对矫正对象进行帮教，协调有关部门解决就业及生活等方面的困难。监狱警察：协助司法助理员开展对社区矫正对象的教育矫正工作。第二是社会志愿者，参与对矫正对象的监督、管理和教育工作，促进矫正对象的改造。
社区矫正工作是去年7月份开始在北京市房山、密云、东城三个区县开展试点的。镇的工作是于7月22日在房山区的统一部署下正式开展的。他们主要采取了如下一些做法：
第一是建立组织机构：成立了“镇社区矫正工作领导小组”，设立了社区矫正工作领导小组办公室并制定了《镇社区矫正试点工作方案》。第二是落实矫正对象报到后的去向，包含两个内容：一是为没有生活出路的矫正对象联系建立了一个就业基地；二是在龙骨山划出一片命名为“新生林”的林地作为矫正对象公益劳动的场所。第三是组织编印了《矫正学习手册》。
镇司法所从8月28日正式接收矫正对象开始，到目前共接受矫正对象12名，其中缓刑犯11名，管制犯1名。
我刚开始工作的第三天正巧有两名矫正对象来报到，使我有机会全程跟踪了解了他们工作的流程和内容。
两名矫正对象一到司法所，首先为他们办理报到手续，指定矫正责任人，按照规定宣读相关纪律和规定，发放《矫正学习手册》。在接下来的三天时间，组织他们进行集中学习。学习的主要内容大体上可以分为四块，一是形势政策教育，二是矫正对象行为守则、考核奖惩暂行办法、各项管理制度，三是社区矫正工作概况，四是思想道德教育，主要是首都市民文明公约和首都市民文明守则。
接下来是到当地派出所送达相关法律文书。然后是走访、调查、签订监护协议。包括到矫正对象的家里与家属谈话、了解家庭情况，与家属签订监护协议；到矫正对象邻里家进行入户走访，了解情况；到矫正对象居住地的村（居）委会、矫正对象的工作单位进行走访，与村（居）委会、工作单位领导见面，了解相关情况，分别签订监护协议。同时，也向矫正对象的家属、村（居）委会、工作单位领导介绍了社区矫正的相关情况。
如果矫正对象没有固定工作，则安排他们在自愿的情况下到就业基地工作，如果他们不同意，则安排他们到社保所进行求职登记。如果家庭困难的情况比较严重，他们还会协助矫正对象申请最低生活保障金。
这些工作做好之后，就可以进入日常管理了。日常管理的主要内容是：日常报到，包括电话报到和当面报到，电话报到每月4次，当面报到每月2次；公益劳动，每月3次；思想汇报，每月2次；学习教育，每月1次；家访和群众走访，他们的安排是在报到起的半年之内，每月走访1次。
社区矫正的其他管理制度还有很多，包括对矫正对象的管理制度，同时也包括对社区矫正工作人员的内部管理制度和工作守则。
通过对社区矫正工作理论知识的学习和参与实际工作，使我对社区矫正工作有了比较全面地认识，对社区矫正工作的意义和重要作用有了深刻的理解。社区矫正是对中国刑罚执行制度的探索与实践，开展社区矫正有利于探索建设中国特色社会主义刑罚执行制度，有利于提高对罪犯的教育改造质量，促进社会治安秩序的良性循环，也有利于充分体现我国社会主义制度的优越性。它对于推动司法改革、加强政法工作、优化首都法制环境具有重要作用。社区矫正工作在改革与完善我国刑罚制度、维护社会稳定、实现国家的长治久安方面具有十分重要的意义。
虽然时间不是很长，但是通过在基层司法所的工作，一方面增长了在书本上学习不到知识，丰富了自己的理论知识，另一方面，增加了在政法部门实践工作的经验，我深刻体会到在基层工作的辛苦和为人民服务的光荣。我相信，这次调查活动一定会对我今后的学习、工作产生良好的影响。