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殡葬改革情况自查报告
根据全省财政改革与管理工作量化考核办法的有关内容，现就我科财政改革和量化考核自查报告汇报如下：
根据区委区政府下发的夏办发[20xx]19号和区政府下发的夏政[20xx]19号文件有关规定，一是明确了行政事业单位的公务用车的.配备标准和价格标准，对车辆实行以旧换新；二是对各单位新增资产经批准同意的，可将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准的，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
我们为321户行政事业单位统一安装了《湖北省行政事业单位资产管理软件》，财政部门安装了网络版，各行政事业单位安装了单位版，做到了资产管理信息系统建立面达到了100%，建立了国有资产管理信息平台，对土地、房屋、计算机、车辆、办公设备等固定资产制作了图像卡片，各单位固定资产的配置、使用等情况一目了然，动态监管体系已建立，实现了资产动态管理。
设立的国有资产收益专户，实行收支两条线管理。
严格执行省、市、区关于资产管理的各项规章制度和管理办法，各项资产管理规章制度健全；根据区委办公室下发的“19号文件”的规定，我们对全区行政事业单位的车辆通过拍卖公司进行了公开拍卖，并邀请了区电视台、区审计局、区纪委对拍卖过程进行全程监督，做到了资产处置公开、公平、公正；资产有偿使用审批实行单位先申报，财政部门审批同意后方可施行；根据市财政局的安排，今年主要是资产清查，产权登记工作暂不进行。
殡葬改革自查报告
在县委、县政府的正确领导和县卫计局的指导下，按照《富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知（富办字﹝2018﹞47号），按照文件内关于富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案，把抓好殡葬管理工作列入工作日程，现将殡葬管理工作自查情况报告如下：
一、工作目标。
深入贯彻落实文件精神，切实推动《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于全面深化殡葬改革实施意见》目标任务落到实处。通过专项整治行动，合力整治违规行为，促进殡葬行业健康发展和殡葬改革顺利推进。明确部门职责分工，强化目标考核，形成工作合力，共同落实整治责任。
二、宣传部署。
在医院会议上向职工宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高干部、群众对殡葬改革工作的认识。使殡葬改革工作有据可依，有章可循。
三、全面自查。
对医院太平间全面开展自查工作，太平间属于医院自行运营，殡葬服务项目（遗体运输、遗体暂存等）均经过相关部门批准，证件齐全；遗体接运、冷藏等基本服务执行政府定价，不存在提高收费标准或捆绑收费等行为；提供殡葬服务、中介服务及丧葬用品均明码标价，不存在只收费不服务行为；不存在经营、欺行霸市行为；未制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，未制造、销售封建迷信丧葬用品；太平间未从事营利性殡仪服务。
通过本次自检自查，我院太平间情况良好，未发现明显违规情况。我院将持续保持良好的运行氛围，为富源县殡葬改革贡献出一份力量。
富源县人民医院2018年8月14日。
殡葬改革自查报告
43、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需。
7、辅助设施区...........................................
资格等级：丙级。
证书编号：工咨丙12120070011钟祥市殡葬管理所整体搬迁建设项目。
钟祥市中信工程咨询有限公司二oo九年三月。
可行性研究报告编制人员：经理：李军。
项目策划：石虹国家注册工程咨询师(投资)康世林。
编制人员：顾若望罗晶晶田立平苗军荣张小琴侯凤。
项目打印：侯凤项目校对：赵进项目审核：邹涛。
一、概述。
1、项目名称。
天堂生态陵园工程项目。
2、项目建设地点徐里山区小洪山山麓。
3、项目承办单位天堂公墓管理所。
4、项目法人代表：
5、项目性质：新建。
二、项目单位及法人代表基本情况。
萧县天堂公墓经批准于1998年建成并投入使用。该单位为建设皖北一流的生态陵园，进一步深化和完善丧葬改革，加强配套设施建设，引进有经验和经济实力的马鞍山市天堂丧葬用品有限公司具体承建。
该公司注册资本叁拾万元，有固定资产伍佰万元，流动资金叁佰余万元，年营业额伍佰余万元。现在正不断地对外扩展业务，该公司实行现代企业管理制度，公司内部实行一整套行之有效的严格的责任制，各项业务责权明确，井井有条，蒸蒸日上。该公司依法经营，照章纳税，在马鞍山市有良好的信誉。
法人代表××，1974年生出，浙江省温岭市人，中学毕业后开始经商，到现在已有17年的经商经验。目前主要经营公墓行业和园林雕刻业务，从事公墓行业已有12年，现与安徽省马鞍山市国营公墓、当涂县公墓、黄山市徽陵（公墓）、歙县大山公墓、淮北鹰山公墓等，有广泛的业务合作。在马鞍山还经营了世纪耐磨材料厂和饭店等行业，都取得了良好的经济效益，目前还不断地拓展了其它行业，合作单位和个人都取得了很好诚信度。
三、项目可行性研究报告编制依据。
1、《×县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
3、民政部《关于印发〈公墓管理暂行办法〉的通知》民事发[1992]24号；
4、民政部《关于加快殡葬事业发展的意见》民事发[1995]27号；
6、安徽省民政厅关于发布《安徽省公墓建设规划的通知》民务字[1999]178号；
7、《中华人民共和国水土保护法》；
8、《中华人民共和国森林法》；
9、《安徽生态省建设总体规划纲要》；
10、《建设项目评价方法与参数（第二版）》；
11、《投资项目可行性研究指南》；
12、《宿州市统计年鉴》2005年；
13、项目单位提供的背景资料、技术数据等；
14、萧县及周边地区同类项目数据比较；
一、项目建设的必要性。
1、是建设社会主义新农村的新要求。
党中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义新农村的目标任务，温家宝总理也提出了要建设节约型社会的要求，这些都为我们殡葬改革工作的进一步推进明确了方向，提出了更高的要求。今年是我县实施“十一五规划”的第一年，也是社会主义新农村建设的开局之年。特别是我县作为“全国防腐第一大县”，要组织召开世界性的大会，殡葬环境治理再次摆上重要位臵。当前农村中的一些殡葬陋习与新农村的建设要求格格不入，具体责任在：由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响，在办理丧事中，不文明办丧，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，还互相攀比，往往花费巨大，浪费严重，并借丧事之机大搞封建迷信活动，做道场、搞路祭等，严重败坏了社会风气。同时，对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬，而是到处私埋乱葬，有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米，致使“三沿五区”（三沿：沿铁路、公路、河道；五区：生活住宅区、城市规划区、水源保护区、风景名胜区和自然保护区）内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境，妨碍着村民生存居住条件，如不采取有力措施，推进殡葬改革，势必和社会主义新农村建设背道而驰。
2、是保护土地和森林资源的好做法。
中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容，国务院专门制定了《殡葬管理条例》，把殡葬改革纳入了法制化管理。江泽民同志也指出：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生态条件和生态环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。
殡葬改革情况自查报告
为进一步推进殡葬改革和管理工作，促进殡葬事业科学发展，县人大常委会决定专题审议深化殡葬改革和管理工作情况。根据工作安排，今年5月中旬，我们组织调查组，进行专题调研，先后听取县民政局有关工作汇报；分别召开由县发改局、公安局、财政局、林业局、国土局、工商局及福应、南峰、安洲街道和官路镇等单位相关人员参加的座谈会；深入横溪、下各等乡镇走访座谈；实地视察公益性墓地，听取各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：
近年来，县政府及有关部门比较重视深化殡葬改革和管理工作，认真贯彻落实殡葬管理相关法规政策，在加强宣传教育、实施火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，取得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推进精神文明建设，促进社会和谐稳定作出了积极的努力。据统计，自1999年实行殡葬改革以来，我县共火化遗体3万多具，遗体火化率达到100%，节约棺木用材25000立方米，节约土地280亩。
（一）加强领导，殡改工作得到推进。
县乡两级分别成立殡改领导小组，及时调整充实人员，加强领导，明确职责，落实任务。设立县殡管所、县殡葬管理监督执法大队、乡镇（街道）殡改协管员和行政村殡葬管理员，负责殡葬管理日常工作，逐步形成较为完善的殡葬管理组织网络。结合我县实际，相继出台《关于开展殡葬管理专项整治工作的通知》、《关于进一步加强公益性墓地建设和管理的通知》、《关于进一步加强殡葬管理深化殡葬改革的通告》等相关规定，逐步完善殡改工作政策措施。加大资金投入，强化督查考核，积极推进生态墓区建设，不断完善殡葬基础设施。
（二）宣传发动，殡改氛围逐渐浓厚。
围绕殡改工作重点，有针对性地开展宣传教育活动，积极营造殡改工作的良好氛围。召开县、乡镇（街道）殡改工作动员会，开展万人签名活动，不断增强群众法制观念和文明殡葬意识。印发生态葬法宣传资料，滚动播出电视专题宣传片和相关通告，抓好“百场电影进乡村”影前生态葬法教育，提高广大群众对生态葬法的认识，推进生态墓区建设和生态葬法的实施。以“青山白化”治理宣传月为载体，就整治的目的、意义、政策法规、具体任务等内容加强宣传教育，确保“三沿五区”坟墓整治有效推进。通过多渠道、多形式的宣传教育，广大群众厚养薄葬、文明治丧的新观念逐步形成。
（三）注重管理，殡葬秩序逐步规范。
葬管理相关法规政策得到落实。加强丧葬用品市场监管，开展部门联合执法，对石材加工点的一批违规制作的墓碑、墓体进行集中清理，努力从源头上刹住违规建造墓地的歪风。
（四）落实措施，殡葬服务不断完善。
多方筹措资金，加快殡葬服务单位的硬件建设，通过升级火化设备、改扩建停车场等，进一步改善殡葬服务环境。推进殡葬服务体制改革，立足公益事业，实行事企分开，探索成立仙居县殡仪服务公司，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。加强殡葬服务机构内部管理，统一服务标准，规范服务流程，并将相关规章制度、收费标准、操作流程上墙公开，接受群众监督，确保服务公开、透明。积极开展“行风建设月”、“优质服务月”活动，清理殡葬服务收费中的违规现象，提高从业人员职业道德和技能水平。
近年来，我县深化殡葬改革和管理工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有：
（一）思想认识仍需提高。
一是一些领导干部对殡葬改革和管理工作的重要性认识不足，工作被动应付，缺乏积极性和主动性，有的甚至对殡葬管理存在着忌讳心理，不愿过多过问。二是部分乡镇（街道）、村干部普遍认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，特别是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较重，怕激起民愤影响社会和谐稳定，有一种不愿得罪人的“老好人”思想，导致一味迁就思想观念落后的群众。三是有的部门职责不够明确，错误认为殡改工作就是民政部门的事，与本部门关系不大，协调配合意识不强，遇到问题推诿、扯皮，没有形成齐抓共管的工作合力。四是一些群众的殡改意识还比较淡薄，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办等现象依然存在。
（二）殡葬基础设施比较落后。
一是由于农村集体经济比较薄弱，再加之墓地征地和各项设施的投资大，村级公益性墓地建设还比较滞后，全县已建公益性墓地的行政村还未到总数的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏规划，布局不够合理，设施不全，甚至无人管理，导致群众集中安放的意愿不强，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村级公益性墓地建设档次还比较低，道路、绿化、排水等基础设施配套不到位，没有达到生态化、小型化的要求，公益性墓地规范化建设亟需进一步推进。四是基层的殡仪服务组织还比较缺乏，没有正规的殡仪事务机构为群众进行正确引导和提供相关服务。
（三）殡葬监管措施不够到位。
一是部分乡镇（街道）及相关职能部门对殡葬管理有所松懈，执法不够到位、整治力度不大，给群众造成当前殡葬事务无人管理、无相关殡葬法规约束的错觉。二是社会上乱葬乱埋、违规建造墓地的现象大有愈演愈烈之势，特别是少数领导干部、村“两委”干部和经济实力强、有一定社会势力的人员违反殡改规定，建造的超标准、豪华坟墓使人触目惊心，在社会上造成了极其恶劣的影响。三是丧葬用品市场还比较混乱，制售封建迷信用品以及石材加工点无照经营、超范围违规制作墓碑和墓体，丧葬陋习现象愈加突出。四是有的村通过收取较高的穴位费，接纳非本村骨灰葬入本村公益性墓地，扰乱了殡葬行业的'正常秩序。五是一些丧属私自占用城区街道、学校附近等公共场所举办丧事活动，产生噪音扰民问题，严重影响市容市貌。
（四）殡葬服务和殡葬管理队伍建设有待加强。
一是殡葬服务机构内部规章制度不够健全，个别殡葬服务人员服务意识不强，甚至存在诱导消费的不良行为，殡葬行风建设需要不断推进。二是由于殡葬行政执法是常规性、动态性的工作，殡葬主管部门的工作人员受编制和经费等因素的制约，执法力量比较薄弱，无法适应任务繁重、情况复杂、难度极大的殡葬行政执法任务的需要。三是乡镇（街道）的殡葬管理人员很多由民政助理员兼任，由于民政助理员承担的其他具体民政事务较多，导致兼管的积极性不高，有的甚至出现对殡葬违规行为瞒报等现象。
（一）提高认识，强化领导，着力健全殡葬管理机制。
县政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可持续发展、构建和谐社会的重要意义，将其列入政府重要议事日程，并与当前国家级生态县、森林城市创建工作有机结合，切实增强做好殡葬改革和管理工作的责任感和紧迫感，进一步加强领导，健全机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡镇（街道）、村等属地管理作用。强化殡改工作领导小组的领导、指导、协调职能，进一步明确部门职责，密切配合，形成合力，积极构建殡葬管理整体联动、齐抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。
（二）深入宣传，大力倡导，积极营造文明殡葬氛围。
草坪葬等丧葬形式，深入开展健康文明环保祭奠倡议活动，逐步树立绿色殡葬新风。努力发挥殡管所殡葬服务单位的作用，将宣传工作寓于日常管理和服务之中，形成宣传常态化，不断提高宣传效果。将倡导殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做到家喻户晓深入人心，使依法殡葬文明办丧成为群众的自觉行动。
（三）科学规划，加快建设，努力改善殡葬基础设施。
不断提高公益性墓地的入葬率。改造拓宽殡仪馆与35省道的连接道路，搞好殡仪馆改扩建、更新火化设备、修建骨灰寄存楼、增设守灵厅和丧属休息场所以及殡葬环境的美化，为殡葬服务创造良好条件。
（四）突出重点，综合整治，全面规范殡葬管理秩序。
要采取集中整治和日常监管相结合的方式，组织公安、民政、林业、国土、工商等部门开展联合执法活动，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬管理秩序。全面排摸违规墓地底数，分门别类，制定完善专项整治方案，增强方案的针对性和可操作性。按照“治旧控新、堵疏结合”的原则，加大督促整改和依法处置力度，平稳有序地推进违规墓地整治工作，坚决刹住建造超标准、豪华墓地的歪风。同时，以开展专项整治活动为契机，加强“三沿五区”等重点区域巡查，强化日常监管，巩固整治成果，始终保持殡葬管理高压态势。整顿丧葬用品市场，重点对无照经营、超范围经营和石制品生产企业违规生产、制作超标准墓碑和墓体以及其它封建迷信丧葬用品制售进行查处，严格规范经营行为，努力从源头上减少和遏制殡葬违规行为的发生。在城区划定丧事服务区，为丧属提供丧事场所和相关服务，并要禁止一切影响公共秩序和影响他人正常工作、学习、生活的丧事活动。要对出殡活动及规模进行引导和监管，控制丧事大操大办、铺张浪费等现象的发生。进一步完善骨灰跟踪网络化管理体系，加强经常性检查督促，有效控制骨灰去向，及时发现和阻止乱葬乱埋行为，严防出现新一轮的“青山白化”。
（五）优化服务，建好队伍，不断提升殡葬管理水平。
要坚持以惠民、利民、便民为目标，深入开展民主评议行风等活动，强化殡葬服务人员职业道德教育，牢固树立“丧属至上”服务理念，积极为丧属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。进一步完善基本殡葬服务体系和救助保障制度，加快实行丧葬四项基本费用由政府买单等惠民政策，努力保障和改善民生。把行风建设纳入殡葬服务单位管理，健全殡葬服务项目、收费标准等制度，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量。通过聘请行风监督员、在服务大厅设置举报箱、投诉电话和征求意见卡等方式，将殡葬服务置身于公众监督之下，增强服务透明度，打造文明和谐的殡葬服务环境。抓好现有殡葬管理执法队伍的内部管理和自身建设，加大业务培训力度，提高殡葬管理执法人员的执法能力和水平。逐步加大经费投入，帮助解决殡葬管理力量薄弱、执法经费偏少等实际问题，确保殡葬管理工作顺利开展。
殡葬改革情况自查报告
加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：
一、领导重视，责任明确。
云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为“攻坚克难，破解难题”大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。
二、宣传到位，群众支持。
切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会。
等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。
三、
重点突出，整改彻底。
坟墓乱埋乱建，四处零落，青山挂白，有碍观瞻，浪费土地。今年以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于3至11月集中开展了辖区三沿五区范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。主要措施有：（1）落实责任制。确定村委会主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（2）大造舆论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员11名，逐步建立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。
四、狠下功夫，掌握信息。
把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。
六、完善制度，长效管理。
全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。
总结。
近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。
（2012年6月20日）。
为进一步推进殡葬改革和管理工作，促进殡葬事业科学发展，县人大常委会决定专题审议深化殡葬改革和管理工作情况。根据工作安排，今年5月中旬，我们组织调查组，进行专题调研，先后听取县民政局有关工作汇报；分别召开由县发改局、公安局、财政局、林业局、国土局、工商局及福应、南峰、安洲街道和官路镇等单位相关人员参加的座谈会；深入横溪、下各等乡镇走访座谈；实地视察公益性墓地，听取各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，县政府及有关部门比较重视深化殡葬改革和管理工作，认真贯彻落实殡葬管理相关法规政策，在加强宣传教育、实施火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，取得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推进精神文明建设，促进社会和谐稳定作出了积极的努力。据统计，自1999年实行殡葬改革以来，我县共火化遗体3万多具，遗体火化率达到100%，节约棺木用材25000立方米，节约土地280亩。
（一）加强领导，殡改工作得到推进。县乡两级分别成立殡改领导小组，及时调整充实人员，加强领导，明确职责，落实任务。设立县殡管所、县殡葬管理监督执法大队、乡镇（街道）殡改协管员和行政村殡葬管理员，负责殡葬管理日常工作，逐步形成较为完善的殡葬管理组织网络。结合我县实际，相继出台《关于开展殡葬管理专项整治工作的通知》、《关于进一步加强公益性墓地建设和管理的通知》、《关于进一步加强殡葬管理深化殡葬改革的通告》等相关规定，逐步完善殡改工作政策措施。加大资金投入，强化督查考核，积极推进生态墓区建设，不断完善殡葬基础设施。
（二）宣传发动，殡改氛围逐渐浓厚。围绕殡改工作重点，有针对性地开展宣传教育活动，积极营造殡改工作的良好氛围。召开县、乡镇（街道）殡改工作动员会，开展万人签名活动，不断增强群众法制观念和文明殡葬意识。印发生态葬法宣传资料，滚动播出电视专题宣传片和相关通告，抓好“百场电影进乡村”影前生态葬法教育，提高广大群众对生态葬法的认识，推进生态墓区建设和生态葬法的实施。以“青山白化”治理宣传月为载体，就整治的目的、意义、政策法规、具体任务等内容加强宣传教育，确保“三沿五区”坟墓整治有效推进。通过多渠道、多形式的宣传教育，广大群众厚养薄葬、文明治丧的新观念逐步形成。
葬管理相关法规政策得到落实。加强丧葬用品市场监管，开展部门联合执法，对石材加工点的一批违规制作的墓碑、墓体进行集中清理，努力从源头上刹住违规建造墓地的歪风。
（四）落实措施，殡葬服务不断完善。多方筹措资金，加快殡葬服务单位的硬件建设，通过升级火化设备、改扩建停车场等，进一步改善殡葬服务环境。推进殡葬服务体制改革，立足公益事业，实行事企分开，探索成立仙居县殡仪服务公司，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。加强殡葬服务机构内部管理，统一服务标准，规范服务流程，并将相关规章制度、收费标准、操作流程上墙公开，接受群众监督，确保服务公开、透明。积极开展“行风建设月”、“优质服务月”活动，清理殡葬服务收费中的违规现象，提高从业人员职业道德和技能水平。
二、主要问题和困难。
近年来，我县深化殡葬改革和管理工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有：
（一）思想认识仍需提高。一是一些领导干部对殡葬改革和管理工作的重要性认识不足，工作被动应付，缺乏积极性和主动性，有的甚至对殡葬管理存在着忌讳心理，不愿过多过问。二是部分乡镇（街道）、村干部普遍认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，特别是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较重，怕激起民愤影响社会和谐稳定，有一种不愿得罪人的“老好人”思想，导致一味迁就思想观念落后的群众。三是有的部门职责不够明确，错误认为殡改工作就是民政部门的事，与本部门关系不大，协调配合意识不强，遇到问题推诿、扯皮，没有形成齐抓共管的工作合力。四是一些群众的殡改意识还比较淡薄，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办等现象依然存在。
（二）殡葬基础设施比较落后。一是由于农村集体经济比较薄弱，再加之墓地征地和各项设施的投资大，村级公益性墓地建设还比较滞后，全县已建公益性墓地的行政村还未到总数的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏规划，布局不够合理，设施不全，甚至无人管理，导致群众集中安放的意愿不强，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村级公益性墓地建设档次还比较低，道路、绿化、排水等基础设施配套不到位，没有达到生态化、小型化的要求，公益性墓地规范化建设亟需进一步推进。四是基层的殡仪服务组织还比较缺乏，没有正规的殡仪事务机构为群众进行正确引导和提供相关服务。
（三）殡葬监管措施不够到位。一是部分乡镇（街道）及相关职能部门对殡葬管理有所松懈，执法不够到位、整治力度不大，给群众造成当前殡葬事务无人管理、无相关殡葬法规约束的错觉。二是社会上乱葬乱埋、违规建造墓地的现象大有愈演愈烈之势，特别是少数领导干部、村“两委”干部和经济实力强、有一定社会势力的人员违反殡改规定，建造的超标准、豪华坟墓使人触目惊心，在社会上造成了极其恶劣的影响。三是丧葬用品市场还比较混乱，制售封建迷信用品以及石材加工点无照经营、超范围违规制作墓碑和墓体，丧葬陋习现象愈加突出。四是有的村通过收取较高的穴位费，接纳非本村骨灰葬入本村公益性墓地，扰乱了殡葬行业的正常秩序。五是一些丧属私自占用城区街道、学校附近等公共场所举办丧事活动，产生噪音扰民问题，严重影响市容市貌。
（四）殡葬服务和殡葬管理队伍建设有待加强。一是殡葬服务机构内部规章制度不够健全，个别殡葬服务人员服务意识不强，甚至存在诱导消费的不良行为，殡葬行风建设需要不断推进。二是由于殡葬行政执法是常规性、动态性的工作，殡葬主管部门的工作人员受编制和经费等因素的制约，执法力量比较薄弱，无法适应任务繁重、情况复杂、难度极大的殡葬行政执法任务的需要。三是乡镇（街道）的殡葬管理人员很多由民政助理员兼任，由于民政助理员承担的其他具体民政事务较多，导致兼管的积极性不高，有的甚至出现对殡葬违规行为瞒报等现象。
三、几点建议。
（一）提高认识，强化领导，着力健全殡葬管理机制。县政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可持续发展、构建和谐社会的重要意义，将其列入政府重要议事日程，并与当前国家级生态县、森林城市创建工作有机结合，切实增强做好殡葬改革和管理工作的责任感和紧迫感，进一步加强领导，健全机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡镇（街道）、村等属地管理作用。强化殡改工作领导小组的领导、指导、协调职能，进一步明确部门职责，密切配合，形成合力，积极构建殡葬管理整体联动、齐抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。
（二）深入宣传，大力倡导，积极营造文明殡葬氛围。加大宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，开展集中宣传周和宣传月等活动，层层发动，集中造势，强势引导，努力形成良好工作氛围。深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育，督促党员干部带头移风易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社会高度关注的时段，加强对国务院、省《殡葬管理条例》等相关法规政策的宣传，进一步增强群众殡葬法治意识。引导和鼓励群众实施生态葬法，大力提倡树葬、花葬、草坪葬等丧葬形式，深入开展健康、文明、环保祭奠倡议活动，逐步树立绿色殡葬新风。努力发挥殡管所、殡葬服务单位的作用，将宣传工作寓于日常管理和服务之中，形成宣传常态化，不断提高宣传效果。将倡导殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做到家喻户晓、深入人心，使依法殡葬、文明办丧成为群众的自觉行动。
（三）科学规划，加快建设，努力改善殡葬基础设施。要在整合现有公益性墓地资源的基础上，按照“保护生态、方便群众、总量控制、相对集中”的原则，制定完善全县公益性墓地规划。健全公益性（经营性）墓地经营机制，以公益性为主适当兼顾经营性，出台相关鼓励政策，通过招商引资等方式，吸引民间资金投入，不断拓宽资金筹集渠道。树立精品意识，在三个街道、中心镇建设规模较大、功能齐全的大型公益性墓地；对土地较少的地区或人口较少的行政村提倡以乡镇（街道）为单位由若干相邻行政村进行联建，加快推进镇、村级公益性墓地建设。探索建立公益性骨灰堂，实现骨灰安葬由“入土”到“入室”的转变，使骨灰处理更加集约化和多元化。强化墓穴设计销售、墓地选址建设和管理等方面的指导监督，简化审批手续，把好公墓建设的入口关，力求使公墓建设朝规范化、标准化、生态化方向发展。同时，要加强公益性墓地日常养护和管理，完善排水、道路、墓区绿化等基础设施，不断提高公益性墓地的入葬率。改造拓宽殡仪馆与35省道的连接道路，搞好殡仪馆改扩建、更新火化设备、修建骨灰寄存楼、增设守灵厅和丧属休息场所以及殡葬环境的美化，为殡葬服务创造良好条件。
（四）突出重点，综合整治，全面规范殡葬管理秩序。要采取集中整治和日常监管相结合的方式，组织公安、民政、林业、国土、工商等部门开展联合执法活动，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬管理秩序。全面排摸违规墓地底数，分门别类，制定完善专项整治方案，增强方案的针对性和可操作性。按照“治旧控新、堵疏结合”的原则，加大督促整改和依法处置力度，平稳有序地推进违规墓地整治工作，坚决刹住建造超标准、豪华墓地的歪风。同时，以开展专项整治活动为契机，加强“三沿五区”等重点区域巡查，强化日常监管，巩固整治成果，始终保持殡葬管理高压态势。整顿丧葬用品市场，重点对无照经营、超范围经营和石制品生产企业违规生产、制作超标准墓碑和墓体以及其它封建迷信丧葬用品制售进行查处，严格规范经营行为，努力从源头上减少和遏制殡葬违规行为的发生。在城区划定丧事服务区，为丧属提供丧事场所和相关服务，并要禁止一切影响公共秩序和影响他人正常工作、学习、生活的丧事活动。要对出殡活动及规模进行引导和监管，控制丧事大操大办、铺张浪费等现象的发生。进一步完善骨灰跟踪网络化管理体系，加强经常性检查督促，有效控制骨灰去向，及时发现和阻止乱葬乱埋行为，严防出现新一轮的“青山白化”。
（五）优化服务，建好队伍，不断提升殡葬管理水平。要坚持以惠民、利民、便民为目标，深入开展民主评议行风等活动，强化殡葬服务人员职业道德教育，牢固树立“丧属至上”服务理念，积极为丧属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。进一步完善基本殡葬服务体系和救助保障制度，加快实行丧葬四项基本费用由政府买单等惠民政策，努力保障和改善民生。把行风建设纳入殡葬服务单位管理，健全殡葬服务项目、收费标准等制度，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量。通过聘请行风监督员、在服务大厅设置举报箱、投诉电话和征求意见卡等方式，将殡葬服务置身于公众监督之下，增强服务透明度，打造文明和谐的殡葬服务环境。抓好现有殡葬管理执法队伍的内部管理和自身建设，加大业务培训力度，提高殡葬管理执法人员的执法能力和水平。逐步加大经费投入，帮助解决殡葬管理力量薄弱、执法经费偏少等实际问题，确保殡葬管理工作顺利开展。
近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：
一、现状及问题。
目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。
（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。
（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。
（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。
（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。
二、成因（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。
（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。
（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。
（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。
（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。
三、建议。
（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。
公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。
（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。
（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。
殡葬改革自查报告
近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了专题调研，现将相关情况报告如下：
一、现状及问题。
目前，我县城区内有2个街道办事处，4个社区居委会，10个村（居），人口约11万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地26亩，可安置穴位4000个。近年来，我县不断推进殡葬改革，xxxx9年，县民政局等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限和职责部门分工。xxxx0年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面。
（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的“绊脚石”。
（二）无序殡葬增加了城市建设成本。按6‰正常死亡率测算，城区每年应安葬的逝者约660人左右，以土葬平均每个墓穴占地6平方米计算，每年占用土地面积为3960平方米（约6亩），加之墓地多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。
（三）城市扩容使逝者无处可葬。xxxx0年，全县城区死亡人数约700人，经火化后，8％安葬在合法的经营性公墓，40%安葬在自家坟墓，50%埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。
（四）封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。
二、成因。
（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响，70%的群众存在“入土为安”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人遗体安葬在“风水宝地”。
（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。
（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。
（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。
（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓，榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意埋葬在县城周边。
三、
建议。
（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划，将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理“乱埋乱葬”工作方案》、《殡葬管理细则》等规章制度，严禁在“三沿五区”、城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理，待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法，在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。
（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共同推进城区公益性墓地建设。出台《城区公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理，确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进”的原则，围绕“有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展”的目标，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量，公墓建设用地面积标准，按每年人口6‰的死亡率来确定建设面积，并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭，硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、供电等问题。
（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬，充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办，不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困难家庭的丧葬补助。
（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费，又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。
改革自查报告
市林业改办：
根据20××年2月28日市政府及其相关会议精神，我乡对集体林权制度改革工作进行了认真自查，现就林业制度改革工作自查情况做如下汇报：
一、加强领导，责任落实。
为了更好地搞好我乡林权制度改革，按照市政府的安排部署，结合我乡实际，成立了紫溪乡林权制度改革自查领导小组，由分管副乡长彭贵凡同志任组长，孔令超（林业员）、陈润峰（财政所长）、谭林（办公室工作人员）、唐雪松（团支部书记）、王西祥（计生办）等同志为成员，领导小组下设办公室，由孔令超同志兼任办公室主任。同时，各村也成立了以支部书记为组长的`林权制度改革工作自查小组。
二、自查细致，措施到位，林改工作成效显著。
1、全乡林改共涉及5个村，21个村民小组，林改农户582户，宗地2328块，面积101000亩。堪界核实宗地2328块，面积101000亩。通过一榜、二榜、三榜公示，林改农户对面积、地块、边界、林种进行核实，无任何异议。
2、林改中，公益林、商品林严格对照分类区划界定图落实到了三头地块。公益林不存在平均分配撒胡椒面、优亲厚友、暗箱操作等现象。
3、林权证正在发放之中。
4、全乡共发生林权纠纷5件，乡村已调解3件，市政府、市林改办协助调解1件（楼房坪村高坎子组王先学与高坎子组王聪祥等十几户的林权纠纷），仍有1件正在调解当中（因原楼房坪村3组共有农户15户，于1983年到现在已分别搬迁至陕西省城固、洋县、镇巴、紫阳等县12户；仍居住的3户分别是：王严祥、王承福、胡达明。现居住户申请将这15户的林权共涉及5700多亩确权给他们，现正在调查取证当中。）。
5、林改资料已归卷41盒，电子文档已建立，等待上级有关部门检查验收。
总之，我乡将按照上级要求，认认真真地把此次林改工作落于实处，把工作做细做扎实，保证全乡的集体林权制度改革顺利完成。
改革自查报告
按照区政府办《关于报送xx年政务公开工作相关材料的通知》（〔xx〕x号）要求，根据《关于印发xx市xx年政务公开工作要点的通知》(x东区府办法〔xx〕x号)文件精神，我局严格按照政府信息公开的内容和要求，认真梳理，全面开展xx年政务信息公开的情况自评工作。现将我局xx年政务公开要点自查情况汇报如下：
一、xx年政务公开要点落实情况。
（一）强化行政权力制约监督。完善行政审批事项清单；对价格和收费目录清单实行动态调整管理，利用局网站对外公开了《水资源费征收标准降为零》政策文件、《xx年稻谷最低征收价格的通知》文件、《xx区应对市场价格波预案》、《关于调整xx区区级定价目录清单的通知》文件；建立沱江流域市场准入负面清单机制；利用政务一体化管理服务平台，全面实施双随机、一公开监管。
（二）深化重大建设项目批准和实施领域信息公开。紧紧围绕项目年活动，选择社会关注度高的`重大建设项目，及时通过四川省投资项目在线审批监管平台做好项目备案公开，全年来共公示建设项目379个，其中备案220个、审批类项目158个、核准类项目1个。做好中标结果公示，全年来共公示招标（比选）115个。
（三）抓好三大攻坚战信息公开。易地扶贫搬迁工作公开情况：严格按照内东区府办发[xx]x号文件要求，主动公开易地扶贫搬迁计划、住房补助标准、农户自筹标准、建设内容、资金来源等信息。沱江流域工作公开情况：一是主动公开xx市xx区沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护相关规划、方案；二是主动公开沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护相关项目信息。电力扶贫项目公开情况：主动对外宣传xx年电力扶贫专项实施方案，电力扶贫专项主要是由中央专项资金和项目业主自筹资金。xx区电力扶贫专项3月底全面完成电力扶贫项目前期工作，4月底完成全部招标工作，5月初开工建设，截止10月底xx区11个乡镇部分贫困村电力建设扶贫项目工程顺利完工，11月初通过专项验收。xx区电力扶贫项目通过中电新闻网、华西都市报等媒体平台向社会报道。
（四）抓好四个主动融入信息公开。按照省委一干多支发展战略和构建一干多支、五区协同区域发展新格局要求，着力开展区域合作。贯彻落实《推进成都xx协同发展责任分工方案》《推进重庆xx协同发展责任分工方案》等区域合作方案中各项合作事项，梳理xx年合作事项8项。大力推进畅通南向通道深化南向开放合作行动计划，打通对外开放大动脉。编制印发《xx市xx区关于畅通南向通道深化南向开放合作的行动计划》（内东委办[xx]218号）。
（五）丰富网站内容。加强发改局门户网站内容建设，丰富信息资源，强化信息动态发布、政策文件解读、三公及重大项目、重要会议公示。加强网站信息内容安全管理，明确信息内容安全责任机构和责任人员，健全完善信息发布审核制度，确保网站信息内容安全。全年来共发布工作动态信息52条、公示政策文件4条、文件解读2条、重要会议4条、公示公告4条、预决算公开3条、重大项目2条、政府信息公开年度报告1条。
（六）加强两微建设及应用。适应新形势、新技术，开通发改局政务微信公众号、发改局政务微博，并利用两个媒介充分发挥对外公开宣传的灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作等，进一步增强公开实效。
（七）加强热线电话管理。利用12358价格咨询与举报电话，接听并受理价格举报案件30件，并全部给予满意答复。
二、存在的问题。
全年来，虽然我局政务信息公开工作取得了不错成效，但仍然存在些许不足。一是局内个别人员对政务信息公开的重要性认识不足，敏感性不强。二是局内专门的政务信息监督管理机制还有待于进一步完善。三是加强政务信息监督力度，提升政务信息发布的质量还有待进一步增强。
三、下步工作打算。
xx年，我局将紧密围绕区委、区政务的决策部署，结合发改局工作职能，继续加大信息公开力度，不断提升信息公开的质量和水平。一是大力开展干部职工政务信息公开工作的学习和培训活动，增强局内干部职工对政务信息公开工作的责任意识，进一步提高业务能力和工作水平。二是认真贯彻落实政务信息公开有关的各项规章制度，规范政务信息公开工作，形成常抓不懈的工作机制。三是强化过程监管，加强信息发布审批，按时更新，及时上传发改局政务公开信息，推动xx年发改局政务公开工作走向更新、更高局面。
加快推进县殡葬改革的调研报告
近年来，xx镇党委、政府从建设社会主义新农村、推进农村文化建设和构建社会主义和谐社会的高度出发，积极在全镇实行移风易俗、推进殡葬改革，倡导良好风尚和健康文明的生活方式，把丧事简办、厚养薄葬、革除封建陋习当作一项重要工作来抓，抓出了特色、抓出了成效，受到社会各界的广泛关注。按照县委主要领导同志的意见，县政协于近期组织了部分政协委员到xx镇进行了实地调研，现将调研情况报告如下：
xx镇辖27个行政村，53个自然村，人口5.3万。长期以来，该镇的人们也和全县其他乡镇一样，都有着为去世的亲人风光料理后事的习惯。但随着经济的发展和人们生活水平的提高，丧事办理场面越来越大，花销越来越多，人们互相攀比，甚至大搞铺张浪费，办理丧事渐渐成了一种负担，据调查，在xx镇，按以前的风俗，一般农村办一件丧事，要请鼓手、办宴席、扎纸草、穿孝服、大棺材、大坟头、大墓碑。平均费用如下：请鼓手一般需要元，办宴席大约需要3000-4000元，扎纸草大约2000元。孝服用白布大约2000元，一个大棺材至少需要2000元，这样算下来，办理一件丧事一般需要花费12000元左右。而当地一般家庭的年人均收入大约在4500-4800左右，仅丧葬一项，就给晚辈、亲戚、朋友等造成了很大的经济负担。通过调研得知，大部分群众都非常赞成节俭办丧事，对大操大办非常反感。更有许多人谈起办理丧事时说有两怕：一怕死，二怕活人陪不起。怕死是因为丧事的大操大办，花销实在太大，给当儿女的造成很大的经济负担;怕陪不起是因为大操大办的众多繁枝末节，让人身体和精力上都经受不起。不少村民说了心里话，孝应该表现在平常对老人的抚养照顾上，多为老人做点活，让老人生活无忧。而大办丧事是“面子工程”，花的是冤枉钱，一点价值都没有。丧事办得隆重与否，与孝和不孝并没有直接联系，与其在亲人死后大操大办忏悔弥补，不如将这些钱用在亲人生前，让亲人在有生之年过得幸福快乐，家庭和谐，同时也更符合中国的传统孝道。广大群众普遍认为，改变愈演愈烈的丧事大操大办的风气，刹住丧事攀比风势在必行，合民心、顺民意。
一、主要做法。
xx镇党委、政府高度重视殡葬改革，在充分调查研究的基础上，培养典型、推广经验。成立了领导小组，及时了召开专题会议，出台了《关于进一步深入开展殡葬改革的实施意见》，明确了责任，强化了措施，并纳入对村级组织的总体工作考核之中，建立了量化考核机制，在全镇把这项工作逐步推广开来。
一是深入调研，摸清底子。
在实行殡葬改革前期，镇党委就组织了专门人员成立调研组，对全镇的殡葬工作情况进行调研。调研组深入农户，调查走访，充分了解群众对当前农村丧葬习俗的态度，镇主要负责同志也经常利用下村驻点等时机，走访群众，摸清底子，充分掌握第一手材料，结合调研情况对推行殡葬改革的可行性进行研究。
二是树立典型，以点带面。
xx社区自实行火葬以来，居民始终坚持不使用大棺木。镇党委、政府抓住这一典型和有利时机，在xx社区多次召开全体党员会、村民议事会、老干部和群众代表会议，取得大多数村民的支持，在该社区率先进行了殡葬改革。在取得成熟经验的基础上，在xx社区召开了全镇殡葬改革现场会，树立典型，以点带面，扩大影响，在全镇推广。
三是加强宣传，营造氛围。
组装宣传车，深入各村进行“厚养薄葬、丧事简办”宣传。向全镇村民发出倡议书，与全体村民签订《丧事简办、厚养薄葬》协议书。各村也学习了xx居的做法，分别召开全体党员会、村民议事会、德高望重的老年人会议，征求与会人员的建议，确保殡葬改革得民心、顺民意，营造良好的舆论氛围。
四是健全机制，全面铺开。
针对农村丧事实际，xx镇从报丧、请鼓手、扎纸草、招待、大棺木五个方面作了详细规定，出台了《xx镇殡葬改革实施意见》，制定了丧事《五不准、五提倡》：不准报大丧，提倡报丧顶门亲戚来;不准请鼓手，提倡用音响放哀乐代替鼓手;不准扎纸草，提倡用书写挽联寄托哀思;不准大吃大喝，提倡招待一律一汤一饭;不准立大坟头，提倡一律使用骨灰盒，安葬在公墓。同时禁止搭建灵棚、唱大戏、演歌舞、吹响戏;禁止使用迷信用品;禁止在丧葬活动中出现看风水、做道场、结阴亲等封建迷信活动。街道成立治丧委员会，统一购买了音响、哀乐、送葬车等殡葬用品，治丧委员会加强殡葬服务质量，办丧事不搞迷信，送葬不讲排场，平时上坟不准烧纸，杜绝了丧葬浪费和攀比行为。各工作区、村街此项工作开展情况纳入了党委、政府年终立项考核之中。
五是加强监督，强力推进。
丧葬改革，在一定程度上还是有些难度的，特别是有些生活比较富裕的人，存有一定的摆阔心理。同时，各村的工作力度也存在一定差距。对此，镇成立了由纪检、武装、民政、团委、妇联等部门为主的'殡葬改革检查小组，定期或不定期的对全镇殡葬改革执行情况进行检查。并设立举报电话，对违反规定的坚决予以制止，对搭建灵棚的当场拆棚，对唱大戏、吹响戏、演歌舞的立即驱散，并在全镇进行曝光。
二、主要成效。
一是节约了费用，减轻了农民经济负担。
我们在xx居、于家山等村街社区进行调研时，于家山村支部书记反映，自全镇实行殡葬《五不准、五提倡》规定以来，该村已经有5位老人先后去世，这5位老人全部执行新的丧葬规定。据丧主家反映，各家基本上用3000元就能够将丧事办完，平均费用节省了四分之三还多。从一个简单的侧面和事例就可以看出费用的节省情况：该村卖豆腐的店主反映，以前，村内完成一件丧事，需要订购豆腐300斤左右用来招待，现在的5件丧事，少的用了豆腐48斤，多的用了64斤，和以前相比，招待节省了四分之三左右。按照这个比率计算，xx镇平均每年大约有300--400人去世，至少可以节约丧葬费300万元左右。
二是节省了大量时间和精力。
实行殡葬改革以前，丧事一般大操大办三天，亲戚、邻居全靠上，招待、应筹、忙事等牵扯了主人大量时间和精力，往往丧事办理完了，人也累的精疲力竭，苦不堪言。改革后，办理丧事参加的人少了，招待的人少了，丧事的程序简化了，花的钱也少了，相比之下主人也轻松多了，其他人也可以把时间用来多做些对家庭、对社会有意义的事情，把精力更多地用在发展农村经济、建设社会主义新农村上来。
三是促进了社会和谐。
在农村的丧事中，经常能见到因为丧葬费用分担问题，导致弟兄之间、姐妹之间、妯娌之间产生了许多矛盾，有的甚至走上法庭，导致弟兄反目、姐妹成仇、妯娌不合，从此不相往来。xx镇的做法，减轻了农民负担，家中人口多的，办理一件丧事，弟兄、姐妹均摊几百元钱就能将丧事办完，对每一个家庭来说，都不成为负担，大家乐意接受，减少了闹矛盾的诱因，促进了社会和谐。
殡葬管理工作自查报告
在县委、县政府的正确领导和县卫计局的指导下，按照《富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的`通知（富办字﹝20xx﹞47号），按照文件内关于富源县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案，把抓好殡葬管理工作列入工作日程，现将殡葬管理工作自查情况报告如下：
深入贯彻落实文件精神，切实推动《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于全面深化殡葬改革实施意见》目标任务落到实处。通过专项整治行动，合力整治违规行为，促进殡葬行业健康发展和殡葬改革顺利推进。明确部门职责分工，强化目标考核，形成工作合力，共同落实整治责任。
在医院会议上向职工宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高干部、群众对殡葬改革工作的认识。使殡葬改革工作有据可依，有章可循。
对医院太平间全面开展自查工作，太平间属于医院自行运营，殡葬服务项目（遗体运输、遗体暂存等）均经过相关部门批准，证件齐全；遗体接运、冷藏等基本服务执行政府定价，不存在提高收费标准或捆绑收费等行为；提供殡葬服务、中介服务及丧葬用品均明码标价，不存在只收费不服务行为；不存在经营、欺行霸市行为；未制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，未制造、销售封建迷信丧葬用品；太平间未从事营利性殡仪服务。
通过本次自检自查，我院太平间情况良好，未发现明显违规情况。我院将持续保持良好的运行氛围，为富源县殡葬改革贡献出一份力量。
乡镇殡葬管理工作自查报告
各位领导：
加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：
一、领导重视，责任明确。
云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为“攻坚克难，破解难题”大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。
二、宣传到位，群众支持。
切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会。
等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。
三、重点突出，整改彻底。
坟墓乱埋乱建，四处零落，“青山挂白”，有碍观瞻，浪费土地。今年以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于3至11月集中开展了辖区“三沿五区”范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。主要措施有：（1）落实责任制。确定村委会主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（2）大造舆论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员11名，逐步建立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。
四、狠下功夫，掌握信息。
本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。
五、加强教育，改革陋俗。
把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。
六、完善制度，长效管理。
全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。
总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。
改革自查报告
根据会议安排，按照县简政放权放管结合转变政府职能工作要点任务分解和时间进度表的要求，以县政务服务中心为载体，通过政府采购建设县镇村三级政务服务网络平台，并以此为基础，推动互联网+系列政务服务活动，具体想做好以下几个方面工作：
1、根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》相关精神，加快行政审批电子网络管理系统建设，建立健全审批业务信息共享和审批结果互认机制，实现部门间的信息、数据共享和证照信息核对等;加快网上行政服务中心建设，建立安全、有效的数据交换机制，积极推行网上申报、网上受理、网上审批，积极探索“互联网+”行政审批新模式。
2、优化行政审批流程，编制县级各部门审批事项服务指南，对行政审批事项“设定依据、受理部门、审批要件、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目、办理场地、承办机构及人员、监督电话”等基本信息逐一进行明确，并通过政务服务网向社会公布。推进行政审批标准化建设，设置并联审批综合窗口。
3、编制行政审批中介服务项目目录清单，目录清单实行动态管理并及时向社会公布。规范行政审批中介服务行为，建立健全公平公正的行政审批中介服务准入机制，加强对中介服务行的日常监管，在政务服务中心建立网上“中介超市”，推进中介服务市场健康发展。
4、推进工商注册全程电子化和电子营业执照，全面推行“三证合一”登记制度改革，年内实现“一照一码”。
5、继续推进行政许可服务“三集中三到位”(即：将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科室集中,审批科室向政务服务中心集中,审批事项向电子政务平台集中;审批事项进驻中心落实到位,审批窗口授权到位,电子监察到位)，将面向公民、法人和其他组织实施的行政许可，以及与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，提供集约化“通透式”的窗口服务。
目前，我县政务服务中心租借地税局大楼办公，面积1600m2，进驻30家窗口单位，工作人员110名，年办理10万余件。客观上由于大厅办公面积受限，一定程度上阻碍了我县政务服务工作优质高效更好地开展，建议县政府加快县政务服务大厅(1.5万m2)装潢进度，力争10月1日，确保12月份整体搬迁进驻，20xx年元旦县政务大厅窗口(县民生服务大厅)正式对外开放服务。
6、以新政务服务大厅建设为契机，建设我县“线上线下，虚实一体”政务服务网络平台实现“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件的模式，以各级便民服务中心为基础，配合相关镇(园区)推动“三级(市县镇)政务服务平台、四级(市县镇村)政务服务网络”建设工作，优化政府“12345”政务热线服务平台功能，实现“一个号码管服务”，为群众提供更为便捷高效的政务服务，打通政务服务最后一公里，使老百姓在“家门口”就能享受到政府阳光便捷高效的.政务服务，亲民利民便民。
总之，我们将按照今天的会议要求，自加压力，努力工作，力争更好的为全县群众和企业提供全方位、全时段的政务服务。
改革自查报告
为客观总结我区国资国企改革工作成效，找准突出问题，厘清工作思路，增添工作措施，确保全面完成年度各项工作目标任务，根据区人民政府督查室《关于报送国务院开展第三次大督查重点内容自查报告的紧急通知》文件，我办对照责任分工进行了认真自查自测。现将自查情况报告如下：
一、政策措施落实情况。
（一）政策的执行和改革任务制定。
xxx区区委、区政府认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，着力推进国资国企改革发展;并按照中央的决策，根据省委、省政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》(x委发〔20xx〕11号)文件及市委、市政府关于深化国资国企改革发展的要求，结合xxx区实际，制定了《关于深化国资国企改革促进发展的意见》(达x委发〔20xx〕21号)作为指导xxx区国资国企改革的纲要文件。着力加强对深化国资国企改革的组织领导，区委、政府主要领导多次主持深化改革领导小组工作会议，研究部署深化国资国企改革，要求相关部门全力配合。深化改革领导小组及国资监管部门对深化国资国企改革提出了分类实施的具体意见，并对各专项改革提出了时限要求。明确了到20xx年实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断完善、竞争类企业逐步进行改制、彻底化解企业遗留问题、国资监管体制进一步健全的总体改革目标任务。
（二）主要工作成效。
1、分类推进区属国有企业改革。一是按照推进国有企业改革，对国有企业实施瘦身健体的要求，我区对竞争类企业逐步进行改制。20xx年，区委、区政府决定对我区食品公司改制破产以来，我办迅速抓好落实各项要求，扎实有效的推进食品公司改制各项工作。我办牵头做好了食品公司及全区11个食品站改制前期统筹工作。认真做好了企业改制调查摸底、清产核资、确认职工身份等基础工作，全面摸清了食品公司及片区基本情况;通过财务审计工作掌握了食品公司及食品站资产负债的具体状况;加大政策宣传力度。20xx年12月，食品公司经区人民法院依法宣告破产，企业改制已顺利进入破产程序。目前正在清产核资、核定职工身份。二是明确区属国有企业改革任务。20xx年，我办制定了区属国有企业改革五年计划。按照成熟一家、改制一家的要求，对竞争类企业又无市场前景且负债率高的企业实行破产改制，对公益类和政策类的企业进行合理布局、资产整合;如对粮食企业实行资产重组，拟确定由现有6家整合为1-2家。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与区属国有企业重组，力争五年内完成区属国有企业改革。
2、深化平台公司改革。按照深化国资国企改革的要求，拟定了《关于深化平台公司改革建立完善现代法人治理结构的实施意见》。一是推动区平台公司转制改革。通过实施平台公司转制改革，推进政资政企分开，转变平台公司事业性质，职工和管理层全部与事业脱钩，建立现代企业制度。将各平台公司纳入国资监管体系统一监管，由国资监管机构履行出资人职责。进一步发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。同时，完善落实与现代法人治理结构相关的公司董事会制度和运行机制，健全完善监事会监督制度、企业分类分层考核机制等配套制度，合理确定企业管理层年薪。二是推进完善投融资体系建设。以现有区属七大平台为基础，按照“一产业一平台”的思路，明确发展定位，构建区级投融资平台运行体系。建立“政府引导、市场主导、社会参与”的市场化投融资机制;形成“功能明确、分工合理、产融结合、机制健全”的`投融资格局;加强投融资平台监管，规范企业市场化运作，健全“责、权、利”相统一、“借、用、管、还”一体化的体制机制，促进我区经济建设和社会发展全面提速。三是推进由管资产向管资本转变。优化资产配置，坚决去库存、去闲置，提高利用效益，充分发挥国有资产对全区经济发展的推动作用，适时组建国有资本投资公司、国有资本运营公司，探索国有资本证券化。拟计划将闲置的国有土地、房产资产注入国有资产经营公司或政府投资有限公司，实现资产变资本。
3、不断完善国有资产监管体制。一是不断完善国有企业经营管理体制。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，将经营性国有资产集中统一管理，确保国资监管机构代表区人民政府履行出资人职责的各个事项落实到位。20xx年9月，区委将区属十家国有企业党组织划入国资办党委统一管理，改变了国有企业多头管理的局面，实现全责对等。同时区国资办出台了加强国有企业管理的若干意见，规范了企业决策层的职责、权限和义务。二是强化企业重大事项监督管理。严格审批程序，管好企业重大事项。20xx年，区政府出台《关于加强区属国有企业重大投资管理的意见》，促进了区属国有企业投资决策的规范化;明确了单项投资额在50万元以下的项目有国资办审核批准，单项投资额在50万元以上的项目由国资办审核并报区政府审批。我办按照有关法律法规及区委、区政府的文件规定，对国有企业的各类重大事项实施监督管理;与自然人、法人或其他组织进行资产在20万以下的资产托管、承包、租赁、买卖或置换等资产处置活动等区属国有及国有控股企业的重大事项必须报xxx区国资办审核批准。涉及国有资产投资项目价值在200万元以上，国有资产处置价值在20万以上，转让全部或部分国有股权致使国家不再拥有控股地位以及土地转让等区人民政府规定的其他重大事项，由xxx区国资办审核后报区人民政府批准。三是健全完善企业经营考核机制。xxx区国资办每年与所监管的企业签定经营业绩考核责任书，并严格考核，将考核结果与薪酬、奖惩、任免挂钩。对考核倒数第一的诫勉谈话，连续两年考核倒数第一的企业班子进行调整。
4、着力加强国有资产监管法制化。在建立和完善国有资产监管制度上下功夫，下决心解决国有资产监管在制度上的缺失。根据《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规的规定，相继制定出台了《x县行政事业单位和国有及国有控股企业国有资产监督管理办法》、《区属国家出资企业经营管理人员选拔任用暂行办法》、《区属国有企业重大投资管理意见》、《规范x县国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》、《加强区属国有企业重大投资管理的意见》、《区属国有产权交易操作规程》、《x县国有企业聘用工作人员管理暂行办法》、《xxx市xxx区公益性国有资产管理暂行办法》等系列规范性文件。这些文件的出台，为推进我区国资监管法制化、规范化起到促进作用。
5、有效化解历史遗留问题。逐步化解了原五家企业改制过程中形成的包括：职工漏保，五一、卫星煤矿职业病人员伤残待遇，五一煤矿离岗退养人员医保和破产企业职工社保滞纳金及个别疑难上访问题等改制历史遗留问题，化解了矛盾，为今后进一步深化推进改革扫清了障碍。20xx年-20xx年，xxx区国资系统共接待上访8000余人次，化解疑难信访问题40多件，办结书记信箱20余件，办结率100%，为企业职工办实事20多件。国资系统内未出现较大的到省进京上访事件，未出现较大规模的群体性集访案件，维护了改制企业的稳定和一方平安。
6、加强和改进党对国有企业的领导，切实承担从严治党责任。一是切实加强国有企业党建工作，建立完善企业党组织，区委决定将十家区属国有企业党组织划归区国资办党委统一管理。落实各企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作纳入公司章程，明确党组织在企业决策中的地位和作用。二是坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的企业党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组领导班子。着力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀人才担任企业主要负责人。三是加强和改善党对国有企业的领导，健全党组织参与企业重大问题决策的体制机制。加强党风廉政建设，加强对国有企业领导人的监督，健全权力运行制约监督机制，使企业在规范中运行。
二、主要问题。
（一）国有资产管理体制还未真正理顺。
全区经营性国有资产没实现完全集中统一管理;国资监管部门与行业主管部门之间的权责边界较为模糊，由于认识不到位，特别是个别部门不能树立“一盘棋”的思想，仍存在多头监管现象，不利于整合优势资源，发挥集合效益。国有企业管理事权不明，没有形成管资产、管人、管事相结合，监管存在盲区。国有企业未实现集中统一监管，国资监管机构履行出资人职责的事项未完全落实到位。
（二）国有企业改革滞后。
尤其是前后进入破产程序的五一煤矿、大风铁厂等5家国有企业的改制，遗留问题较多，矛盾纠纷复杂，由于改制时间较长和安置时间较晚，出现了许多新的问题，集访、缠访事件不断发生，没有进行改制的国有企业(包括预算外国有企业)改革任务重、压力大。
（三）区属国有企业运行质量不高。
国有企业经营管理队伍素质不高，缺乏专业技术人才。由于受经济下行的影响，加之缺乏资金、技术革新的要素保障，区属国有企业运行质量不高，指标增长乏力，20xx年上半年经济较同期增长78.3%。
（四）各平台公司政企不分，没有建立起现代企业制度。
由于区属各平台公司仍未实现政企分开，建立起现代企业制度。管理体制已不适应现代市场经济的发展，没有正真发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用，加之各平台公司主体市场化观念不强等因素，导致各平台公司运行总体质量不高，融资风险较高，缺乏偿债机制。
三、整改措施及建议。
（一）进一步加强对国资国企改革的领导。
区委、区政府要进一步加强对国有企业改革的组织领导，定期分析和研究国有企业改革中的具体问题，加强统筹协调，稳步推进国有企业改革。一是在优化国资布局上，引导推动国有资本向公共服务、科技创新产业、现代服务业、生态环境等领域集中。二是在发展混合所有制经济上，推动国有资本、集体经济、非公有资本相互融合，构建现代产业发展新体系。三是引导区属国有企业经营与市场接轨，健全国有企业公司法人治理结构，形成协调运作、有效制衡的决策、执行、监督机制，对企业领导人员建立分层分类管理制度。
（二）加快推进全区经营性国有资产统一监管。
将经营性国有资产纳入国资监管体系统一监管，确保国资监管机构代表政府履行出资人职责的事项落到实处。以促统一为目标，大力推进全区行政事业单位(包括乡镇部门)经营性国有资产实现统一经营管理，并建立管理台账。推动区属国有企业国资监管机构统一监管，建立完善考核制度，确保国有资产保值增值。
（三）加快推进平台公司改革。
推进平台公司转制，建立完善现代企业制度。真正实现正事分开、政资分开，建立完善现代企业制度。推进各平台公司由事业单位向企业性质转变;并逐步完善现代企业法人治理结构，实现正资分开、事企分开、所有权与经营权分开，进一步落实企业法人自主经营权。
（四）加大对国有企业改革的投入及国有企业闲置资产的变现等改革成本。
财政加大对国有企业改革的支持，对已改制的企业，财政要安排资金尽快化解历史遗留问题;对未改制的企业，财政要有计划安排资金，支持企业尽快完成改制。加大对国有闲置资产处置力度，盘活存量资产，筹集改革成本。
（五）强化部门协作配合。
国有企业改革是一项系统工程，需要相关部门通力写作。根据深化改革的实际需要，汇同区相关部门制定完善相关具体政策措施。积极完善各项改革配套政策，加大与财政、人社、税务等部门的协作力度，共同推进改革任务进程。